Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
.ФГОУ ВПО Финансовый университет
при Правительстве Российской Федерации
Кафедра «Макроэкономическое регулирование»
Творческое домашнее задание на тему:
Роль государства в формировании инновационной экономики
Автор: студентка ГМУ 2-2
Захарова О.В.
Научный руководитель:
Арефьев П.В.
к.э.н., доцент кафедры «Макроэкономика»
г. Москва
2013 г.
|
[1] План [2] [3] Введение [4] ГЛАВА 1. Теоретические аспекты [4.1] Сущность и принципы государственной инновационной политики [4.2] Механизм формирования государственной инновационной политики [4.3] Основные функции государственных органов в инновационной сфере [5] ГЛАВА 2. Анализ роли и эффективности деятельности государства в инновационной сфере [5.1] 2.1 Текущее состояние инновационного процесса и перспективы развития [5.2] 2.2 Федеральные целевые программы в сфере инновационной политики РФ [5.3] 2.3 Различия становления инновационной инфраструктуры в мире и особенности ее формирования в России [6] Глава 3. Создание эффективно функционирующей национальной инновационной системы [6.1] 3.1 Методы государственной поддержки инновационной деятельности [6.2] Заключение [7] Список литературы |
Современный этап мирового развития связан с процессами глобализации. Ему присущи резкое усиление и усложнение взаимосвязей в экономической, политической и общественной сферах жизни. Всё это может выражаться в формировании мировых рынков финансов, производства, капиталов, торговли, рабочей силы. Но всё-таки на современное развитие больше всего влияет построение и развитие глобальных информационных сетей, которые помогают сделать информационные обмены более интенсивными. Инновационные сети способствуют развитию знаний и оказывают существенное влияние на появление экономики нового типа, а именно, инновационной экономики. В такой экономике сектор знания занимает главенствующую позицию, а производство знаний представляет источник экономического роста.
Инновация – конечный результат инновационной деятельности, который реализуется в виде нового или усовершенствованного продукта, который в свою очередь реализуется на рынке.
На самых разных уровнях управления инновациями существует множество различных форм управления: от подразделений корпораций до государства, которое должно осуществлять специальную экономическую политику.
Данная работа актуальна на данном этапе, так как происходит внедрение новых технологий в производственный процесс.
Цели данной работы: раскрыть роль государственной поддержки инновационной деятельности, рассмотреть государственную инновационную политику, определить способы государственного воздействия на эффективность инновационных механизмов.
Россия участвует в глобальном инновационном процессе, но для нее всё еще характерна сильная сырьевая составляющая. Такими образом, инновационное развитие становится национальным приоритетом.
Государственная инновационная политика - это часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет направления, цели и формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.
В современных условиях государственная инновационная политика должна предусматривать поддержку становления и развития рыночных отношений в инновационной сфере, формирования конкурентной среды и малого инновационного бизнеса;
В соответствии с Федеральным законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» государственной инновационной политике России присущи следующие принципы.
На современном этапе перехода российской экономики к цивилизованному рынку государству необходимо всячески стимулировать формирование финансово-промышленных групп, которые в свою очередь способны объединять финансовые, научно-технические и производственные ресурсы на стратегических направлениях инновационных процессов. []
Формированием и осуществлением государственной инновационной политики Российской Федерации занимаются органы государственной исполнительной власти РФ, назначаемые Правительством РФ. Соответственно, инновационной политикой субъектов РФ занимаются органы государственной власти субъектов РФ. На этом уровне должны учитываться государственная инновационная политика Российской Федерации и интересы конкретного региона. В управлении инновационной политикой немаловажно участие различных общественных организаций, таких как Союз ученых, Российский инновационный союз, Союз научных и инженерных обществ. Именно эти общества отражают интересы различных социальных групп, принимают участие в разработке и реализации государственной инновационной политики, а также контролируют расходование государственных инвестиций на инновационные цели.[]
Механизм управления инновационной политики - методы, приемы и инструменты воздействия на систему, которая учитывает инновационную составляющую для того, чтобы достигнуть результатов прогрессивного развития.
Форма разработки государственной инновационной политики - взаимодействующая совокупность министерств и ведомств, которые несут ответственность за различные сферы инновационного, научно-технического и экономического потенциалов и субъекты сферы производства.
Механизмом, регулирующим инновационное развитие, являются целевые инновационные программы.
Инновационная целевая программа - совокупность работ или мероприятий, которые организовываются с целью достигнуть поставленных задач в инновационном развитии. Инновационных программ может быть несколько, каждая из которых направлена на осуществление конкретной цели определенного уровня. Кроме того, может быть разработана одна комплексная целевая инновационная программа, которая включает в себя несколько подпрограмм.
Управление программой осуществляет Научно-координационный совет под руководством Министра. В этой программе сформулированы приоритеты по основным научно - техническим направлениям:
Программа содержит в себе три основных блока: генерация знаний, разработка технологий и коммерциализация технологий.
Первый блок - генерация знаний. В этом блоке осуществляется поддержка научно - организационного и методического обеспечения интеграции научной и образовательной деятельности, создаются научно-образовательные комплексы.
Второй блок - разработка технологий. Этот блок направлен на поддержку и развитие прикладных научных исследований и различных разработок.
Третий блок программы - коммерциализация технологий. На уровне этого блока создаются и развиваются механизмы государственного и частного партнёрства.
Не менее важным элементом в механизме регулирования инновационным развитием является финансовая инфраструктура, включающая в себя бюджетные и внебюджетные фонды, такие как: фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно – технической сфере, российский фонд технологического развития (РФТР).
РФТР - внебюджетный фонд, формирующийся из тех отчислений, которые предприятия направляют в отраслевые фонды, внебюджетные фонды НИОКР и головные организации, освобождая эти отчисления от налогов. Фонд формируется благодаря 25% отчислений от тех средств, которые собирают отраслевые фонды. Именно эти средства направляются на поддержку научно – технических и инновационных проектов.
В перспективе формирование инновационного фактора является решающим условием устойчивости развития современных экономических систем. []
К основным функциям государственных органов в инновационной политики следует отнести:
Координацию инновационной деятельности. Государство определяет общие стратегические ориентиры инновационных процессов и содействует взаимодействию институтов в осуществлении инноваций.
Институциональное обеспечение инновационных процессов. Функция раскрывается в создании организаций, которые будут выполнять НИОКР и осуществлять нововведения в отраслях государ ственного сектора (оборона, образование, здравоохранение и др.).
Аккумулирование средств на инновации и научные исследования. Ресурсы могут выделяться не только за счет действия механизмов перераспределения через бюджет, но и за счет формирования специальных фондов или за счет средств частных, акционерных, смешанных, общественных, международных структур.
Стимулирование инноваций. Важным действием здесь является поощ рение конкуренции и предоставление различных льгот и финансовых субсидий участникам инновационных процессов. Также важно, чтобы государство частично или полностью страховало инновационные риски. Для стимулирования инноваций необходимо формировать требующееся законодательство и создавать действующие механизмы, которые могли бы обеспечивать его соблюдение.
Регулирование социальной и экологической направленности иннова ций. Государство должно оказывать поддержку ин новациям, которые обеспечивают поддержание экологи ческого равновесия и социальную стабильность. Только государство может предотвратить и устранить негативные воздействия, связанных с научно-техническим прогрессом.
Кадровое обеспечение инноваций. Развитию творческого потенциала генераторов инноваций должно способствовать содержание программ обучения в государственных учебных заведениях. Благодаря этому специалисты будут более восприимчивы к инновациям.
Повышение общественного статуса инновационной деятельности. Госу дарство морально поощряет инноваторов и пропагандирует научно-технические достижения и инновации.
Региональное регулирование инновационных процессов. Федеральные и местные власти реализовывают инновационные ресурсы регионов при помощи различных региональных префе ренций (налоговых льгот и т.п.).
Регулирование международных аспектов инновационных процессов. В рамках инновационной стра тегии государство стимулирует международную научно-техническую и инновационную кооперацию.
В развитии производства большое значение имеет внедрение новшеств. В современной экономике роль инноваций значительно возрастает, потому что Россия нуждается в качественных преобразованиях в экономике, которые помогут преодолеть кризис и выйти на путь устойчивого экономического роста. []
Важный инструмент в современных условиях государственной стратегии развития отечественной экономики - научно обоснованная инновационная политика, способствующая ликвидации устаревших неэффективных производственных структур и формированию новых.
Благодаря переходу к модели радикально-инновационного типа экономического развития Россия сможет использовать имеющиеся преимущества глобализации и экономические ресурсы, которые способствуют повышению конкурентоспособности экономики страны. Необходимо учитывать следующие моменты при разработке заявленной модели:
Главным в экономике знаний является интеллектуальный капитал, который включает в себя человеческий и структурный капиталы. Человеческому капиталу соответствуют знания, а структурному – патенты и лицензии. Таким образом, суть экономики знаний заключается в переходе человеческого капитала в структурный. Россия обладает большим интеллектуальным потенциалом. Он существует в виде знаний, квалификации и репутации. Имеющийся потенциал рациональнее всего трансформировать в капитализированные активы. На рынке знания реализуются в виде прав интеллектуальной собственности, квалификация в виде сертификатов и лицензий, а репутация - в виде брэндов.
Если страна лишена хотя бы одного из этих активов, то и нет смысла выходить на рынок. Не стоит забывать, что у России есть еще одна проблема - отсутствие механизма, который помогал бы преобразовывать идеи и высокие инновационные технологии в рыночный продукт, а именно, интеллектуальный потенциал в капитал. В развитых странах такой механизм имеется.
Россия обладает конкурентными преимуществами на мировых рынках и способна занять лидирующие позиции в ограниченном количестве основных технологических областей: космическая техника и услуги; авиационная техника; ряд видов вооружений и др. Существуют и другие конкурентные перспективы: технологии разведки, добычи и переработки нефти и газа; программные средства, информационные системы моделирования; разработка новых материалов; отдельные виды специализированных вычислительных систем.
Страны, осуществляющие не только разработку инновационных технологий, но и создание возможности для практического применения инноваций, а также активно ведущие поиск сфер наиболее восприимчивых к инновациям, в XXI веке получают значительные стратегические приоритеты в экономическом развитии.
На современном этапе формирование инновационной стратегии национального развития является приоритетным направлением государственной экономической политики. Главная цель этой стратегии - повышении конкурентоспособности нашей страны при помощи реализации конкурентных преимуществ товаров, услуг, ресурсов и институтов.
Для конкурентоспособности определяющими условиями могут быть только рост производительности труда и постоянные инновации. Но на сегодняшний день по показателям конкурентоспособности Россия занимает не самые лучшие позиции. К слабым конкурентным преимуществам следует отнести непродуманный маркетинг, нерациональное использование ресурсов, низкую квалификацию менеджеров, отсутствие необходимой защиты интеллектуальной собственности, узкий круг сфер применения интеллектуального потенциала, неспособность воспринимать сферой технологий инноваций должным образом.
В основном внешнюю конкурентоспособность России поддерживают газ, нефть и металлы. На мировых рынках остальная продукция, кроме военной техники и вооружений, неконкурентоспособна. Хотя России и удается пока удерживать позиции на рынках СНГ, экспорт услуг налажен плохо и не соответствует масштабам экономики.
Если рассматривать внутреннюю конкурентоспособность России, то можно сказать, что продукция предприятий отечественной экономики конкурентоспособна в основном на внутреннем рынке. Главными конкурентными преимуществами российской экономики являются природные ресурсы, емкий внутренний рынок, квалифицированная рабочая сила, высокий научно-технический потенциал. Но даже при существовании этих преимуществ из-за незавершенного перехода к новой экономической системе Россия не в состоянии активно развивать эти конкурентные преимущества. Чтобы повысить конкурентоспособность, России целесообразнее перейти на новую экономическую политику, которая будет основываться на инновационной стратегии развития национальной экономики и информатизация. Наша страна должна в полной мере использовать мировой опыт экономических реформ, которые проводятся для создания эффективных конкурентоспособных производств. []
В 2005 г. были приняты “Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 г.”, в 2006 г. - “Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации до 2015 г.” Но цели, которые были сформулированы в этих документах, не были достигнуты. Данная государственная политика практически не повлияла ни на экономику, ни на инновационное развитие. Разработанный проект стратегии не содержит анализа основных причин и проблем, которые приведших к такой ситуации. [][]
В проекте отмечено, что в последние годы создана система институтов развития: институты предпосевного и посевного финансирования, венчурные фонды с государственным участием, государственная корпорация “Роснано”, Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк). Но до сих пор нет объективных оценок того, насколько эффективно работают эти институты. Следует обратить внимание, что по каким-то причинам в число этих институтов не были включены государственные академии наук, хотя, именно они являются главными производителями новых фундаментальных знаний. Таким образом, переход к экономике знаний декларируется без развития структур, которые получают эти знания.
В современной России еще одной существенной проблемой является отсутствие института советников по науке при высших руководителях. Из-за этого у первых лиц государства нет возможности получить объективную информацию о состоянии научной сферы и сферы технологий. Это влечет за собой неадекватную оценку властными структурами имеющегося потенциала академического сектора науки. В свою очередь, при таких условиях практически невозможно разработать в сфере инновационной политики научно-обоснованные стратегические документы.
Неэффективность инновационной политики 2002-2010 гг. можно объяснить принципиальными ошибками при ее формировании и отказом органов государственной власти от сотрудничества с научным сообществом, основную часть которого составляют государственные академии наук. Если продолжать следовать этой политике, то это может привести Россию к дальнейшей упадку сферы исследований и разработок. []
Становление и развитие инновационной инфраструктуры индустриальной экономики в различных странах в конце XX – начале XXI вв. вероятнее всего связано с ростом числа технопарковых структур (ТПС). Для таких развитых стран, как США и Япония характерно то, что без повышения наукоёмкости традиционных отраслей тяжелой промышленности практически нет шансов преодолеть стагнации этих отраслей. Чтобы повысить конкурентоспособность отраслей промышленности, необходимо провести преобразования, которые будут направлены на развитие нового высокотехнологичного сектора производства. Развитию этого сектора помогают технополисы и технопарки.
Лидером в ряде наукоемких отраслей является США, а именно, в отраслях биотехнологии и информационных технологий. В какой-то степени это заслуга активного развития центров высоких технологий. Силиконовая Долина крупнейший в США и самый известный в мире технопарк, производящий 20 % мирового объема средств вычислительной техники и компьютеров.[] Успех Долины заключается в следующих особенностях:
ТПС способствует структурной перестройке и переменам в экономике, тесно связывает науку и производство, которые благодаря своему взаимодействию и активной деятельности выводят страну в мировые лидеры. ТПС ускоряет реализацию научных разработок, создает новые рабочие места. Можно сделать вывод, что ТПС оказывает положительное влияние на экономику США. Но не всем странам удалось достичь такого успеха, как США. Например, японские компании в середине 80-х гг. прошлого века вытеснили американских конкурентов с рынка микросхем памяти, захватили лидерство в исследованиях искусственного интеллекта. Японцы начали активное строительство технополисов, правительство взялось за формирование внебиржевого фондового рынка и венчурных фирм. Но японцы сдали позиции и к концу 90-х они могли не рассчитывать на мировое технологическое лидерство. В настоящее время Япония лидирует только в системе коммуникаций. Других поставленных задач она не выполнила. Строительство технополисов не было завершено, венчурный капитал не начал работать. Провал программы заключается в том, что Японию охватил почти десятилетний кризис. Из-за кризиса резко сократился объем инвестиций в экономику, все капиталоемкие проекты были заморожены, и программа просто остановилась.
Таким образом, программа развития наукоемких отраслей не способна работать в условиях экономического кризиса из-за отсутствия средств. На развитие нашей страны в настоящее время оказывают отрицательное влияние следующие кризисные факторы: изнашивание и выход из строя производственной техники, стагнация из-за незащищенности собственности и давления монополий, деградация человеческого капитала, а именно, депопуляция, снижение доли трудоспособного населения, уязвимость продовольственного импорта от сырьевого экспорта.[]
ТПС нашей страны являются еще достаточно молодыми и не имеют необходимого опыта как в зарубежных странах. Если сравнивать ТПС США и России, можно сказать, что у нас отсутствуют многие необходимые условия для их успешного функционирования. Финансирование российских ТПС на сегодняшний день остается неудовлетворительным. Развитие технопарковых структур в России фактически возможно только как развитие районов социально-экономического назначения. Россия нуждается в сильной государственной политике развития технопарковых структур, которые опираются на общество и частный капитал. Если нашей стране удастся провести такую политику, то инновационное развитие пойдет в гору.
Метод регулирования - способ воздействия управляющего субъекта на объект в целях достижения поставленных задач и реализации функций регулирования.
Государство осуществляет регулирование инновационных процессов, выступая инициатором нововведений, или, стимулируя инновации косвенными методами и создавая необходимый экономический механизм. При прямом государственном регулировании в первую очередь важно финансировать НИОКР и инновационные проекты из бюджетных средств, поддерживать рациональное соотношение между финансированием организаций, которые осуществляют НИОКР и инновационную деятельность, и выделением средств на инновационные и научно-исследовательские программы и проекты. Для нововведений и создания спроса на инновации немаловажны государственные контракты на выполнение НИОКР, а также государственные заказы на инновационную продукцию. Механизмы санаций для инновационных субъектов необходимо смягчить. Помимо разработки законодательных норм государство должно сформировать и всячески поддерживать механизмы, которые обеспечивают реальное действие этих норм. Для этого требуется создать специализированные судебные и арбитражные органы (патентные суды). У государства есть возможность создавать сети центров распространения нововведений и консультационных центров, которые могли бы оказывать деловые услуги инноваторам.
Государство может стимулировать инновации льготными кредитами государственных банков или предоставлением преференций коммерческим банкам, кредитующим инновационную деятельность. Кроме того, дополнительным источником средств на инновационное развитие предприятия может послужить проведение государством политики ускоренной амортизации основных фондов.
Можно сказать, что основной задачей России в ближайшее время будет переход от мобилизационного к инновационному типу общества, к обществу, которое склонно к изменениям, развитию, расширению возможностей влияния человека на экономические и социальные процессы.[]
Таким образом, в России единовременный скачок в инновационном направлении невозможен. Но все-таки нельзя забывать о том, что Россия все еще обладает внушительным научно-техническим потенциалом, в основном это относится к фундаментальным исследованиям.
Важно заметить, что при более низком бюджетном финансировании научных исследований по сравнению с США, странами ЕС и некоторыми развивающимися странами в Российский Федерации научные исследования имеют высокую результативность и бюджетную эффективность. Но, если говорить о прикладных научных исследованиях, то ситуация резко ухудшается.
Перспективы развития инновационной деятельности в России до сих пор остаются неясными. Они напрямую зависят от эффективности комплекса правительственных мер в сфере инновационной политики. Но тем не менее, нужно заметить, что существуют и положительные тенденции в том, что в ближайшие 5-7 лет нашей стране все же удастся в полной мере реализовать возможности российской инновационной системы. Наша страна сможет достойно конкурировать с зарубежными странами в сфере инновационных технологий.