Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Часть вторая МАТЕРИАЛЬНОЕ ПРАВО
Глава Ш КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
§ 1. Конституция Российской Федерации:
понятие, сущность, юридические признаки
Конституционное право занимает ведущее положение в системе права и является юридическим фундаментом для всех отраслей права. Что же закрепляют нормы конституционного права? — Устройство государства. Предмет конституционного права составляют:
1. Принципы или основы государственного устройства. Они могут касаться как отношений в области экономики (плюрализм форм собственности, охрана права собственности и др.), так и организации и осуществления власти. В них выражаются'характеристики государства —суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, принадлежность власти, субъект государственной власти и способы ее реализации, общие основы функционирования всей политической системы.
2. Основы правового статуса личности, принципы взаимодействия государства и гражданина.
3. Основы федерализма, т. е- взаимоотношения между федерацией в целом и ее субъектами.
4. Основы построения государственного аппарата. Конституционные нормы закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и органов местного самоуправления, виды органов, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы Деятельности.
5. Основы политического режима. Посредством такой правовой Регламентации закрепляется народовластие, т. е- отношения, связанные с участием граждан в управлении государством, с
формированием системы представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Таким образом, конституционное право—это отрасль права, регулирующая общественные отношения, через которые обеспечиваются единство и стабильность общества как целостной системы, т. е. основы конституционного строя, статус гражданина, федеративное устройство, система и порядок образования органов власти.
Основным источником, т. е. нормативным актом, в котором содержатся нормы права, является Конституция Российской Федерации.
Конституционное развитие России является, хотя и не столько длительным (как, допустим, в США, где Конституция принята более двухсот лет назад), но очень бурным. В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций — соответственно 1918 г., 1925, 1937, 1978 и 1993 г. Срок их действия небольшой —7, 12, 40 и 15 лет. Последняя - была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие 25 декабря 1993 г. Ей присуши следующие особенности:
1. Это в основном идеологизированный правовой документ, в котором высшей ценностью объявляются не интересы государства, а права и свободы человека. Права и свободы личности гарантируются установленным в Конституции приоритетом норм международного права. Из нее исключены положения, касающиеся классового подхода к решению проблем общества. Пустопорожние положения об активной роли трудового коллектива заменены нормами, закрепляющими право частной собственности, нормами о свободе предпринимательской деятельности, развитии рыночных отношений.
2. Конструкция имеет классическую структуру, т. е. такую, которая используется при построении конституций во многих странах. Она состоит из 9 глав: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Федеративное устройство», «Президент», «Федеральное Собрание», «Правительство», «Судебная власть», «Местное самоуправление» и «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».
3- В Конституции провозглашается принцип разделения властей. но вместе с тем устанавливается сильная роль Президента. В конечном счете, любая конституция отражает соотношение политических сил- Парламент, являющийся представительным органом народа, по существу, только зарождается в России и пока не может взять на себя основную нагрузку по управлению обществом.
4. Конституция РФ устанавливает юридическое равенство субъектов федерации (всего их 89). Это положение, правда, фактически пока не реализовано. Предстоит еще большая и длительная работа за уравнивание правового положения краев и областей с правовым положением республик, входящих в состав Российской Федерации и обладающих более высоким правовым статусом.
5. В Конституции устанавливается довольно сложный порядок изменения и пересмотра ее положений. Нормы, касающиеся конституционного строя, прав и свобод граждан, не могут быть пересмотрены иначе как всенародным голосованием при поддержке не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании. Другие же нормы Конституции могут быть изменены в порядке, используемом для принятия федеральных конституционных законов (3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы), при условии их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации. Такой сложный порядок изменения Конституции РФ установлен сознательно: главная цель любой конституции—стабилизировать общество, ну а прежде сама конституция должна быть относительно стабильным правовым документом
6. Конституция РФ — это документ, рассчитанный на перспективу. В ней находят отражение положения, которые пока, к сожалению, не претворены в жизнь, например, положение о том. что Россия — правовое государство и др. Это оправдано потому, что общество должно видеть путь, по которому оно движется. Конституция же —это не однодневный документ, а нормативный акт долговременного действия.
Сущность Конституции. По этому вопросу высказывались различные мнения. Так, например, представители школы естественного права считают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций того или иного народа. Но они не отвечают на вопрос о том, как же ранее эти традиции закреплялись- Ведь первые конституции появились только в конце XVIII в. (в США — в 1787 г., в 1791 —во Франции и в Польше).
Другие трактуют Конституцию как общественный договор. Ну, а как быть тем гражданам, которые ее не одобряют (согласие с Конституцией всех граждан —это недостижимый идеал), покинуть Государство или считать себя иностранцами?
Марксистско-ленинская теория усматривала назначение Конституции в том, чтобы выражать волю господствующего класса (диктатуру буржуазии, диктатуру рабочего класса и др.). В таком случае Конституция становится правовым документом для насилия и репрессий.
В настоящее время наиболее распространенным является взгляд на Конституцию как на общесоциальный регулятор общественных отношений. Ее сущность состоит в том, чтобы сбалансировать нтересы различных социальных групп, слоев общества. Конституция фиксирует скорее не результат борьбы классовых сил, а компромисс различных социальных слоев, поскольку всякая борьба — это нестабильность государства, ведущая его не по пути прогресса, а по пути регресса.
Итак, сущность Конституции состоит не в том, чтобы выражать соотношение антагонистических сил, а в том, чтобы закреплять баланс основных интересов и ценностей различных слоев общества.
Юридические свойства Конституции. Юридические свойства Конституции позволяют раскрыть ее природу, особенности ее статуса в правовой системе. К числу юридических свойств Конституции относятся:
1- Верховенство Конституции. Это означает, что Конституция занимает первое место или верхнюю ступень в иерархии нормативных актов России. Во-первых, такой статус Конституции связан с тем, что она является первичным актом народного волеизъявления или актом народного суверенитета. Во-вторых, Конституция —это не только источник права, но и правовая база существования всех ветвей власти. Она конституирует ветви власти, регулирует основные параметры их деятельности. С нормами, ею установленными, должны сообразовывать свою работу все государственные, политические и общественные структуры.
2. Высшая юридическая сила Конституции. Юридическая сила нормативного акта—это степень его обязательности, которая зависит от местоположения государственного органа, принявшего акт в иерархии органов государства. Конституция обязательна для всех граждан, организаций и государственных органов, потому что она есть акт народного волеизъявления, в отличие, допустим, от инструкции министерства или законодательного акта субъекта федерации. Все другие нормативные акты не должны противоречить Конституции, иначе они считаются недействительными. Деятельность всех правоохранительных органов должна соответствовать Конституции. Верховенство и юридическая сила Конституции позволяют установить режим конституционной законности на территории страны.
3. Прямое действие Конституции. В принципе большинство конституционных положений находят дальнейшую конкретизацию в других нормативных актах, так как ими регулируются многие стороны жизнилюдей, не урегулированные в Конституции. Но тогда, когда для упорядочения какой-либо ситуации не находится конкретной нормы права, либо если имеется коллизия между нормами закона, нормы Конституции могут применяться прямо и непосредственно.
4. Конституция —ядро правовой системы. Ее принципы и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства- Принятие новой Конституции обычно стимулирует значительное изменение и обновление всего законодательства. Помимо этого Конституция как бы координирует текущее законодательство, т. е. обеспечивает его единство.
5. Учредительный характер Конституции. Это есть результат учредительной власти народа, который сам вправе выбирать для себя оптимальную форму правления, государственного устройства, голосуя на референдуме за тот или иной вариант Конституции. Учредительная природа Конституции проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, т. е. являются первичными. Это означает, что для установления положений Конституции не существует никаких правовых ограничений. Ни одно из ее положений не может быть признано недействительным по причине несоответствия какому-либо правовому акту данного государства. Однако все же у любой конституции имеется социальный «потолок»: она должна соответствовать историческим, социальным, международным условиям, учитывать существующие традиции, преемственность конституционного развития страны и Др.
6. Стабильность Конституции. В принципе стабильность Конституции напрямую связана и зависит от стабильности регулируемых ею общественных отношений. Однако она и сама может противостоять дестабилизации страны. Для этой цели устанавливается особо сложный порядок ее принятия и изменения. Наиболее важные главы (гл. 1, 2) объявляются неприкосновенными, их изменение равносильно принятию новой Конституции.
Обобщив рассмотренные выше черты Конституции, можно дать ее определение.
Конституция — это нормативный документ, обладающий особыми юридическими свойствами, определяющий основные принципы устройства общества и государства, закрепляющий основные права и свободы человека и гражданина.
§ 2. Конституционный строй России
Конституционный строй —это политический общественный строй, т. е. система общественно-политических отношений, которые, являясь господствующими в государстве, закреплены в Конституции. Иначе конституционный строй—это способ организации государства.
Закрепление конституционного строя России производится с помощью множества норм, относящихся к различным отраслям права. Так, например, систему и порядок функционирования министерств регулирует административное право, порядок ведения уголовного процесса нормы уголовно-процессуального права. Но ведущее место среди них принадлежит нормам конституционного права, которые фиксируют основные устои российского конституционного строя. Им посвящена первая глава Конституции. Закрепление основ конституционного строя в Конституции отнюдь не означает, что тем самым они автоматически оказываются реализованными. Нет, еще предстоит приложить много усилий миллионам людей для того, чтобы они получили практическое воплощение. В этом смысле Россия находится лишь на начальном этапе решения данной задачи.
Элементы конституционного строя России
1. Россия —демократическое государство (ст. 1). Это означает. что источником государственной власти в России является ее многонациональный народ. Термин «власть» означает способность воздействовать в нужном направлении. Различают множество видов власти. Помимо государственной существует власть политическая-партийная, корпоративная, производственная, религиозная, семейная и т. п. Государственная власть отличается тем, что она имеет всеобщий характер (т.е. - распространяется на всех людей. проживающих на территории государства), универсальна (т. е. способна регулировать любые социальные вопросы), осуществляется с помощью государственного механизма, располагает специальным механизмом ее обеспечения, т. е. аппаратом принуждения. Понятно. что такие большие полномочия могут быть использованы и против народа. В демократическом государстве народ сам решает, кому их передать в процессе свободных выборов или на референдуме. Демократия проявляется не только в формировании органов государственной власти, но и в участии в работе органов местного самоуправления. Местным самоуправлением, к числу форм осуществления которого относятся не только органы местного самоуправления, ной местные референдумы, собрания граждан и др., решается множество вопросов местного значения. Однако сейчас местное самоуправление используется не в полной мере и часто носит формальный характер.
Демократическое государство основывается на принципе разделения властей. Его суть сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти —законодательная, исполнительная и судебная,—должны осуществляться различными органами, не зависимыми друг от друга, но взаимодействующими и сдерживающими друг друга.
Конституция (ст. 5) закрепляет принцип разделения властей не только на верхнем этаже государственной власти, но и на всей ее иерархии. Кроме этого, она устанавливает и разграничение предметов ведения и полномочий между федеральной властью и субъектами федерации, а также местным самоуправлением. Принцип разделения властей был введен в Конституцию лишь в апреле 1992 г., а до этого мы гордились, и как оказалось напрасно, сосредоточением всей власти в руках Советов народных депутатов- Естественно, что за такой маленький срок претворить этот принцип на деле нелегко- В жизни встречается множество случаев его нарушения как на верхней, так и на других ступенях государственной власти.
Демократизация государства проявляется и в допущении идеологического и политического плюрализма. Принцип идеологического многообразия означает, что возможно провозглашение любых идей, кроме тех, которые призывают к войне, национальной дискриминации, насилию и т. п.. Никакая идеология, как указывается в ст. 13, не может быть установлена в качестве государственной или обязательной. Политический плюрализм проявляется в создании условий для оказания влияния на процесс управления обществом всеми политическими и иными организациями. В России признается многопартийность. Причем все политические партии и общественные объединения равны перед законом. Запрещается лишь создание и деятельность таких из них, которые имеют своей целью изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
2. Россия—правовое государство, основанное на принципе разделения властей. Об этом в Конституции сказано утвердительно. Скорее всего, установление правового государства — это цель, которая пока еще не достигнута. Когда же Россия будет правовым государством на деле? Это произойдет тогда, когда восторжествует принцип верховенства права. В части первой была дана характеристика правового государства путем указания на его основные признаки. Верховенство права—это самый важный его признак. Именно верховенство или господство права, а не закона, потому что законы могут быть и не правовыми, не основанными на реальной действительности. Законы, которые являются капризом власти и нарушают принципы права, конечно, правовыми быть не могут.
Верховенство права будет налицо, если:
издаваемые законы будут качественными, бес пробельными и отвечающими потребностям жизни;
они не будут противоречить Конституции Российской Федерации;
будет соблюдаться иерархия нормативных актов, т. е. непротиворечие нормативных актов, имеющих меньшую юридическую силу, актам, имеющим большую юридическую силу, которая зависит от местоположения в структуре государственного аппарата органов, их издавших;
законы будут приниматься с соблюдением определенной процедуры, позволяющей оценить их содержание с разных сторон;
законы будут опубликованы и доведены до всеобщего сведения;
естественные права человека будут первичны (и с помощью законов они не будут ущемляться), а отправление государственной власти — вторично;
приоритет будут иметь нормы международного права и это станет не декларацией, а фактическим положением дел;
усмотрение должностных лиц будет иметь место только там, где нет закона;
все граждане будут уважать закон, именно уважать, а не бояться. чувствовать и понимать необходимость его неукоснительного соблюдении;
усмотрение государственных органов и должностных лиц будет осуществляться на основе принципов права, а не на основе пресловутой «целесообразности», определяемой ими самими и чаще всего отвечающей их собственным интересам;
самое главное, государственные органы и должностные лица будут сами строго соблюдать законы и им подчиняться; подчинение государственной власти законам, которые она сама же и издает, является основным индикатором правового государства.
3. Россия— федеративное государство, т. е. государство, состоящее из частей, имеющих статус субъектов государства (краев, областей, республик, автономных округов, городов федерального значения). Федеративный характер Российского государства проявился пока еще не в полной мере.
Во-первых, потому что субъекты федерации, сформировав свой государственный механизм, пока собственной судебной системы не имеют. В России существует единая судебная система во главе с Верховным Судом Российской Федерации (Высший Арбитражный Суд возглавляет систему арбитражных судов), рассматривающим все судебные дела в последней инстанции.
Во-вторых, не сформирована субъектами федерации и своя правовая система. Федеральное законодательство— по-прежнему имеет доминирующее значение и касается всех сколько-нибудь значимых вопросов. Законодательство субъектов федерации незначительно по объему и имеет в основном конкретизирующий, вспомогательный характер.
В-третьих, в России, хотя во взаимоотношениях с субъектами федерации и применяется двухканальная система налогов, но используется самый жесткий ее вариант (предприятия сами, а не субъект федерации в целом уплачивают налоги в федеральный бюджет наряду с уплатой налогов в бюджет субъекта федерации). Кроме того, процентное соотношение федеральных и республиканских (областных, краевых) налогов пока дает крен в сторону федеральных.
Вместе с тем, зачатки федерализма в России уже значительны и, вероятно, в скором будущем мы с полным основанием будем считаться федеративным государством. Искусственная же спешка с созданием федерации может принести только вред. Народы, объединенные в национально-территориальные образования (республики, автономные округа), и население, проживающее на территории краев и областей, должны иметь соответствующие предпосылки для обретения самостоятельности, допускаемой в федерации. Речь идет о необходимой для этого политической зрелости, без которой все материальные, финансовые средства, оставляемые в субъектах федерации, будут разбазариваться, исчезать как в «черной дыре», а не обращаться на повышение благосостояния людей, проживающих на территории субъектов федерации. Не следует забывать, что до 1991 г. Россия, формально считаясь федерацией, таковой на самом деле не была. Полнокровные федеративные отношения не могут быть установлены в одночасье. Путь их создания был долгим.
Федерация должна основываться на следующих принципах:
1) государственная целостность. Это означает, что соединение различных территориальных частей Российской Федерации призвано служить общей для всех цели: повышению благосостояния народов, составляющих государство Россия. Государственная целостность обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории; единством экономического пространства, которое не Допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и иных каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг 11 финансовых средств внутри России; верховенством Конституции Российской Федерации; единым гражданством Российской Федерации; отсутствием у субъектов федерации права выхода из состава федерации на основе одностороннего волеизъявления;
2) единство системы государственной власти. Это выражается в наличии государственного аппарата, полномочия которого распространяются на всех субъектов федерации. Выделение же ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) свидетельствует не о ее раздробленности, а о специализации различных государственных органов, материализующих ее;
3) разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и органами власти субъектов федерации. О вертикальном разделении властей впервые поставил вопрос еще английский мыслитель Джон Локк (XVII в.). Практическое воплощение этой идеи началось гораздо позднее и протекало в ожесточенной борьбе центра и мест. Россия в этом отношении не являлась исключением- Однако всем демократическим государствам присуще цивилизованное разрешение этого вопроса: в Конституции и на договорной основе. В последнее время и в России на основе федеративных договоров (с республиками, областями и краями) были разграничены предметы ведения Федерации и субъектов федерации- Это позволило направить разрешение отношений между центром и субъектами федерации в цивилизованное русло;
4) равноправие и самоопределение народов Российской Федерации выражается в том, что каждый народ России имеет право определить форму своей государственности. Однако это право может быть реализовано только в рамках Российской Федерации либо в любой другой форме, но только с согласия Российской Федерации;
5) равноправие субъектов Российской Федерации в их взаимоотношениях. Это означает, что все субъекты федерации обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами и ни одно из них не имеет преимуществ по сравнению с другими. Конечно, речь не идет об их абсолютном фактическом равенстве, поскольку все субъекты федерации существуют в разных экономических, социальных и других условиях.
Федерализм— это развивающийся процесс, с каждым днем наполняющийся новыми красками. Может быть изменен объем полномочий как федерации, так и ее субъектов, может измениться даже деление федерации на субъекты (с согласия Российской Федерации), неизменным должно быть только одно: сотрудничество и взаимопомощь между субъектами федерации,
4. Россия— государство с республиканской формой правления. Республиканский строй в России означает, что:
а) управление государством является коллективным, а не индивидуальным, как в монархии;
б) высшие должностные лица и законодательные органы избираются народом, причем выборы носят не формальный характер, а являются свободными;
в) государственные органы, высшие должностные лица избираются на определенный срок, а не выполняют свои функции пожизненно;
г) осуществление государственной власти основано на принципе разделения властей. Несмотря на то, что еще имеются нарушения этого принципа, разделение властей утверждается повсеместно (на федеральном и республиканском уровнях);
д) высшие должностные лица несут ответственность за злоупотребления и ошибки, допущенные ими в своей государственной деятельности. Уход в отставку, освобождение от занимаемой должности, импичмент, непереизбрание на новый срок— таковы санкции, носящие скорее политический, чем правовой характер. Помимо этого к «проштрафившимся» могут быть применены и юридические санкции (уголовные, реже санкции имущественного характера, поскольку обычно материальный ущерб, причиненный должностным лицом, превышает многократно его возможности по возмещению вреда). Конечно, приходится с сожалением констатировать, что принцип ответственности за ошибки в государственном управлении далеко не всегда выполняется на практике. Нередки случаи, когда виновные должностные лица «пересаживаются» из одного руководящего кресла в другое. Здесь проблема, думается, упирается в повышение обостренного сознания народа, в его нежелании или желании терпеть издержки деятельности нерадивых лиц на себе.
Россию можно охарактеризовать как республику с сильной президентской властью. Об этом говорит тот факт, что Президент России юридически обладает полномочиями главы государства, а фактически—и главы исполнительной власти, а также то, что Президент избирается всенародным голосованием. Кроме этого Правительство формируется Президентом, а не парламентом.
Однако России присущи и некоторые черты парламентской республики: наличие Председателя Правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстранения от власти Правительства парламентом и роспуска парламента Президентом- Именно поэтому Россия может быть названа президентской республикой с некоторыми чертами республики парламентской.
Президентская республика —это необходимый шаг при переходе общества от правления, основанного на принципе единовластия (именно так может быть охарактеризовано правление Россией до революции 1917 г., правление Сталина, Хрущева, частичноЛ. Брежнева и М. Горбачева).
Президентская республика создает благоприятные предпосылки для сосредоточения в руках президента больших полномочий. Это оправдано чаще всего на первых порах перехода общества к товарно-денежным, рыночным отношениям; в государствах, где сильны монархические традиции, а также в ситуациях, не отличающихся стабильностью; в странах, имеющих обширную территорию; в многонациональных государствах, поскольку национальный фактор чаще имеет для государства значение центробежной силы и требует жесткого «сцепления» частей государственного механизма. Все эти факторы имеются в России на сегодняшний день. Поэтому фактическое установление президентской республики в России вполне оправдано. Сведение к минимуму права Президента распускать парламент повышает устойчивость последнего, снимает конъ-юнктурность в принятии им законов- Право Президента самому формировать правительство позволяет избежать «правительственного вакуума», а также обеспечивает стабильность в государственном управлении.
5. Россия —суверенное государство. Суверенитет —это свойство, государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами. Иначе суверенитет можно определить как неподчиненность кому-либо. В буквальном смысле слово «суверенитет» означает верховенство.
Верховенство государственной власти означает такое состояние власти, при котором над ней не стоит и не может стоять никакая другая власть. Состояние суверенности исключает и наличие рядом какой-либо иной политической власти (двоевластие в государстве —это нонсенс и такое состояние, обычно кратковременное, может быть расценено не иначе как глубокая болезнь государства).
Однако, будучи единственной властью подобного рода, государственная власть не может быть неограниченной. По крайней мере два ограничения ее можно указать. Первым является воля народа. которую он выражает в процессе формирования представительной власти или при принятии решений на референдуме. Вторым ограничителем выступает право, которое распространяется не только на подвластных, но и на саму государственную власть.
Суверенитет России закрепляется в Декларации «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятой 12 июня 1990 г. первым Съездом народных депутатов РСФСР. Декларация предусматривает политические, экономические и правовые гарантии суверенитета России. Особо важное значение имеют экономические основы суверенитета: земля, вода, леса, растительность и животный мир, другие природные и сырьевые ресурсы, хозяйственные и культурные
ценности, предприятия и имущество, находящееся в управлении федеральных органов России.
Защита суверенитета России осуществляется в различных формах: военной—Вооруженными Силами Российской Федерации, которые защищают ее государственные интересы и территориальную целостность; дипломатической — осуществляется Президентом и Правительством России, а также государственными органами, руководящими различными отраслями управления. Важная роль в охране государственного суверенитета принадлежит и правоохранительным органам.
6. Россия —социальное государство. В данное понятие вкладывается следующий смысл: это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Итак, не фактическое равенство, которое приводит к равенству в нищете, а равномерное содействие благу всех граждан и максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот —такова задача государства.
Это можно конкретизировать:
а) каждый гражданин должен иметь достойный человека прожиточный минимум;
б) каждый трудоспособный человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи;
в) нетрудоспособные/т, е. граждане, не имеющие по каким-либо причинам возможности трудиться (дети, больные, инвалиды, пенсионеры, безработные и т. п.), должны иметь возможность поддерживать обычный жизненный стандарт за счет перераспределения государством средств, накопленных субъектами, участвующими в экономической жизни страны.
Выполнение этих условий требует долгой и кропотливой работы всех граждан, проживающих в России. Перераспределять даже на основе принципа справедливости можно лишь то, что накоплено сверх имеющегося. Не отнять, что имеется, и поделить поровну, а накопить и перераспределить часть в пользу тех, кто не может сам заработать для того, чтобы достойно жить.
Представляется, что социальным государством Россия в полной мере может стать лишь в будущем, но прежде всего она должна стать правовым государством. Государство, в котором власть ведет себя Цивилизованно, считается с народом и подчиняется праву, способно в большей мере накопить и сохранить богатства и обратить их на нужды людей. Если же власть живет по своим законам, праву не подчиняется и не способна умерить свои аппетиты, то остается мало социальных благ и распределять больше приходится не социальные блага, а социальные тяготы и нужды.
7. Россия —светское государство, т.е. - такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается ни обязательным, ни предпочтительным-
В светском государстве религиозные объединения существуют, причем в России эти объединения относятся к разным концессиям, но они не вправе оказывать влияние на государственный строй, деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства. Религиозные организации, действующие в государстве, выполняют другие (негосударственные) функции, к числу которых относятся:
1) нравственное воспитание людей;
2) психологическая поддержка верующих;
3) социальная поддержка верующих и не относящихся к таковым (благотворительная деятельность);
4) борьба за мир;
5) борьба за установление согласия в обществе и участие в качестве арбитра в разрешении социальных споров;
6) экологическая функция и др.
Взаимоотношения церкви и государства на протяжении всего периода развития человечества менялись. Было время, когда церковь находилась над государством и оказывала решающее воздействие на государственную политику через государственные институты, а школьное образование в обязательном порядке включало изучение духовных догматов. В Западной Европе это имело место в средние века, в России до правления Петра I, в странах арабского мира такие взаимоотношения церкви и государства существуют и в настоящее время. Чаще всего устанавливались, правда, как правило, на короткий срок, симфоничные отношения церкви и государства, отношения паритета, «двоевластие». Это связано с укреплением и усилением государства как социального института и расширением познаний людей относительно окружающего мира. На более поздних этапах развития человечества, в частности европейской цивилизации, церковь оказывается «под» государством и не имеет уже определяющего влияния на ход общественного развития.
Россия, как светское государство, характеризуется тем, что в ней религиозные объединения отделены от государства. Они не вмешиваются в государственную политику. Государство также не вмешивается в дела церкви. Оно занимает нейтральную позицию в вопросах вероисповедания и убеждений и не становится на сторону какой-либо религии.
Религиозные объединения в России действуют на основе Закона Российской Федерации от 25 октября 1990 г. «О свободе вероисповеданий». Помимо этого они разрабатывают собственные нормы, которые в совокупности представляют корпоративную нормативную систему. Эти корпоративные нормы не должны противоречить законодательству Российской Федерации.
Деятельность религиозных объединений, нарушающая требования законодательства, их уставных документов или условия регистрации, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством (в частности, такая деятельность может быть прекращена решением суда).
Светский характер государства отнюдь не препятствует ему в интересах обеспечения прав религиозных меньшинств оказывать церквям и религиозным общинам материальную помощь из государственного бюджета.
8. Экономической основой России является частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности. В Российской Федерации, указывается в ст. 8 Конституции, гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Из этого можно заключить, что в Конституции устанавливается курс на рыночное хозяйство, хотя прямо этот термин не употребляется.
Рынок, о котором сейчас все говорят, понимается в основном как блеск витрин супермаркетов. Однако рынок товаров — это лишь видимая часть большого айсберга под названием «рынок». Рынок состоит как бы из трех типов рынков: капитала, труда и товаров, Они могут существовать только вместе. Начинается же рыночное хозяйство с признания и защиты всех форм собственности, основная нагрузка среди которых ложится на частную собственность. Частная собственность заключается в праве хозяйствующих субъектов, граждан и юридических лиц, владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им имуществом.
В частной собственности могут находиться предметы потребления и средства производства, земля и другие природные ресурсы при условии, что владение ими не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Наряду с частной формой собственности—индивидуальной. семейной, коллективной, акционерной—существует и собственность государственная (федеральная, собственность субъектов федерации и муниципальная). Государство берет на себя организацию производства в таких сферах жизни, которые затрагивают интересы всего населения России (оборона, атомная энергетика, производство медикаментов и др.) либо всех людей, проживающих на определенной территории (транспортное, информационное обслуживание. коммунальные службы и т. п.). Государство берет на себя заботу по организации надежности снабжения населения всем необходимым.
о гарантиях роста производства и обеспечения участия в производстве и распределении всех работоспособных лиц (т. е. о занятости). о смягчении последствий нестабильности в экономике (регулировании цен и т. п.) или колебаний спроса на международном рынке и т. д.
Государство не только признает различные формы собственности, но и в равной мере их защищает. В ст. 35 Конституции говорится о том, что никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Эти общие положения находят дальнейшую детализацию в других отраслях законодательства (гражданском, природоресурсном, уголовном и др.). Так, например, если имуществу причинен вред, то собственник имеет право на возмещение убытков, а если собственнику имущества чинятся препятствия в осуществлении им права пользования своим имуществом, то защитить себя он может с помощью нигаторного иска. Уголовное законодательство предусматривает применение наказаний за такие опасные посягательства на отношения собственности, как кража, грабеж, разбой, вымогательство, мошенничество, умышленное причинение вреда имуществу и др. В нем в настоящее время не делается различия в зависимости от того, на какую собственность совершено посягательство: государственную или негосударственную.
9. Человек, его права и свободы —высшая ценность. Это свидетельствует о том, что в новой Конституции сменились приоритеты. Если ранее на передний план выдвигались интересы общества, государства, коллектива, то сейчас интересы личности. Уважение к личности, защита ее прав и свобод вменяется в обязанность государству. Такая ориентация позволяет избежать последствий, которые являются результатом сознательного преувеличения роли коллектива и государства, приводящих к тоталитаризму. Права и свободы личности должны защищаться государством с помощью всех юридических средств, а не только с помощью судебных органов, которым в этом деле отводится основное место. Но, пожалуй, не менее, а более важное значение имеет создание государством экономических, политических и социальных условий для реализации личностью закрепленных в Конституции прав и свобод. Как реализовать право на пенсию по случаю старости, если уровень развития экономики не повышается, как воспользоваться правом на жилище, если уровень заработной платы в стране остается низким? К сожалению, многими конституционными правами граждане пока могут воспользоваться не в полной мере. Однако принцип приоритета прав и свобод человека, закрепленный в Конституции, позволяет россиянам обрести свое достоинство.
§ 3. Конституционные права, свободы и обязанности граждан
Правовое положение, правовой и конституционный статус личности (рис. 3.1). Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей- Совокупность различных прав и обязанностей, закрепленных нормами всех отраслей права, составляет его правовой статус.
Нормы конституционного права являются лишь одной из отраслей законодательства, хотя относятся к основополагающей его отрасли, и поэтому конституционное право выполняет особую роль в закреплении правового статуса человека и гражданина. Конституционное право закрепляет основы правового статуса личности, определяющие ее положение в государстве и обществе. тогда как другие отрасли права фиксируют права и обязанности в определенных сферах жизни: имущественной, трудовой, семейной и т. п. Основы правового статуса личности, закрепленные в конституции, мы и называем конституционным статусом. Они составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод.
Но в жизни человек пользуется далеко не всеми, установленными в законодательстве правами и свободами. Различен также у людей и объем возлагаемых юридических обязанностей. Так. например, закоренелый холостяк, принципиально не желающий, создавать семью, не будет нести семейные обязанности. Или. человек, считающий себя патриотом города (деревни) и не испытывающий потребности ездить по стране или выезжать за рубеж, не в полной мере использует принадлежащее ему право на свободу передвижения. Большинство людей не реализуют уголовно-правовые нормы, сами воздерживаются от свершения преступлений и не попадают в ситуации, в которых они могут стать жертвами преступных деяний (потерпевшими). Все это свидетельствует о том, что действительное правовое положение, т. с. совокупность реализуемых прав, свобод и обязанностей, всегда отличается от правового статуса, и оно по объему уже. Конституционный статус также может быть реализован человеком не в полной мере (в жизни именно так часто и случается).
Конституционный статус личности определяется на высшем уровне: в Конституции Российской Федерации, принятой, всенародным голосованием, и согласно ст. 135 Конституции может быть изменен либо Конституционным Собранием (2/3 голосов) либо выносится на всенародное голосование.
Конституционный статус личности в демократическом государстве основывается на следующих принципах:
1) человек, его права и свободы —высшая ценность;
2) граждане имеют права и свободы от рождения;
3) граждане имеют равные права;
4) основные права и свободы граждан не отчуждаемы:
5) осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;
6) основные права и свободы гарантированы государством.
Структура Конституционного статуса личности. В структуре конституционного статуса личности выделяют три элемента:
конституционные права (право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование, право на обращение в государственные органы и др.) —это такие юридически признанные возможности человека избирать вид и меру своего поведения, которые могут быть реализованы путем использования соответствующей (корреспондирующей) юридической обязанности со стороны государства в лице государственных органов, должностных лиц и других субъектов права. Так, например, осуществить свое право на жилище без участия других субъектов права человек не может. Но кто же должен в отношении него исполнить обязанность, чтобы у него появилось право на жилище? Здесь возможны два варианта.
Первый: если лицо (и его семья) относятся к категории малообеспеченных, то необходимую ему (и его семье) жилую площадь он может получить, если жилищный отдел администрации соответствующего округа (города, района) выполнит свою обязанность и предоставит ему квартиру.
Второй: если лицо (и его семья) не относится к категории малообеспеченных, то при наличии у него необходимых денежных средств он приобретает жилую площадь, если строительная организация (или собственник жилья), с которой будет заключен договор купли-продажи квартиры, исполнит обязанность по предоставлению жилья нужного размера и качества;
конституционные свободы — это такие правомочия индивида, которые он может реализовывать самостоятельно, не вступая в правоотношения с другими органами государства, должностными лицами и субъектами права (право на жизнь, на достоинство, на свободу передвижения, слова, мысли, вероисповедания и т. п.). Реализация индивидом свобод, ему принадлежащих, предполагает лишь невмешательство со стороны других. Так, например, каждый может высказать свой взгляд на проводимую Президентом и Правительством политику, причем публично, в форме, не оскорбляющей чью-либо честь и достоинство. Воспрепятствовать этому нельзя. Можно лишь при желании помочь ему в этом, как сделало Московское правительство, установив небольшое возвышение (трибуну) в начале пешеходной улицы Старый Арбат для желающих публично высказаться;
конституционные обязанности — это предписанный и закрепленный в Конституции определенный вид и мера необходимого (должного) поведения (обязанность платить налоги, сохранять окружающую среду, защищать Отечество)'. Обязанность в принципе не предлагает возможность выбора, однако, хоть и узкие, но границы выбора, все-таки есть. Так, например, если гражданин не хочет платить большие налоги (20 или 30% от заработной платы), он может выбрать работу с меньшим заработком, отчисления от которого согласно закону всего 12%. Он вообще может не работать. Если мужчина не хочет служить в армии, а его убеждениям или вероисповеданиям противоречит несение военной службы, то он может быть занят на альтернативной ей гражданской службе.
Отличие конституционных прав, свобод и обязанностей принципиально: за неисполнение обязанностей могут быть применены санкции, нежелание же использовать принадлежащие индивиду права и свободы не преследуется по закону.
Гарантии конституционного статуса личности. Гарантии — это те условия и среде гва, с помощью которых обеспечиваются реализация и защита основных прав и свобод граждан.
Обязанность гарантировать основные права и свободы возлагается согласно ст. 45 на государство и всю систему государственных органов. В других статьях Конституции этот общий принцип детализируется. Так, ст. 80 закрепляет, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное Собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепляет их гарантии посредством законодательной деятельности. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации. В этом же направлении работают Правительство, органы местного самоуправления и общественные объединения. Сам человек, наконец, вправе защищать свои права и обязанности всеми способами, не запрещенными законом, вплоть до обращения его в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (Европейскую комиссию и Европейский суд по правам человека в Страсбурге), если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46). Но, конечно, особое значение в деле защиты прав и свобод личности принадлежит правоохранительным органам и прежде всего судебным.
Различают социально-экономические, политические и юридические гарантии. Первые две разновидности гарантий еще называют общими гарантиями.
Социально-экономические гарантии заключаются в создании государством таких условий, которые бы позволили людям повысить свое благосостояние. К их числу относятся: социальная стабильность, развивающаяся экономика, обеспечение занятости людей, увеличение рабочих мест, повышение платежеспособности населения, снижение налогов, создание разветвленных транспортных, информационных систем и т. п.
Политические гарантии будут налицо, когда граждане смогут в той или иной мере участвовать в управлении государством, когда политические структуры будут устойчивы и способны содействовать достижению гражданского согласия, когда в обществе будет достигнут необходимый уровень политической культуры.
Юридические гарантии—это закрепленные в законодательстве правовые условия и средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина (качественное. детализированное и беспробельное законодательство, разработка механизма осуществления своих прав, применение мер юридической ответственности при неукоснительном соблюдении процессуальных норм и др.).
Классификация конституциональных прав и свобод
В Конституции Российской Федерации конституционному статусу посвящена вторая глава, которая состоит из 48 статей. Расположены они в определенной системе, отражающей специфику характера прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются. На первое место выдвинуты личные или гражданские права и свободы- Дело в том, чтобы человек активно и плодотворно проявил себя в экономической или политической сфере, ему необходимо прежде всего найти себя как личность, осознать свое достоинство, самостоятельность и ответственность за то, что он является одним из участников общественной жизни. На втором месте стоят права политические. Именно они отражают положение человека в обществе и показывают, что он является отнюдь не винтиком в общественном механизме, а полноправным субъектом, участвующим в управлении делами государства. Экономические права занимают третье место и касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых. Выделяются также социальные права граждан, позволяющие человеку проявить себя не только как участника экономических отношений, но и как полноправного субъекта во всем многообразии социальных связей и потребностей (например, право на материнство и детство). Можно особо выделить культурные права граждан, позволяющие человеку осознать себя как частицу прошлого (право на доступ к культурным ценностям), и будущего (свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества).
1. Личные (гражданские) права и свободы. Они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как человеческой личности и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью. Остановимся на рассмотрении наиболее важных из них.
Право на жизнь (ст. 20). В Конституции 1993 г. оно было закреплено впервые. Что значит право на жизнь? Вероятно, оно означает не просто физическое бытие или прозябание человека, а право вести полнокровную, отвечающую современным стандартам, жизнь. И государство обязано создавать для этого соответствующие условия, как то: обеспечить четкую работу государственных и общественных структур, которые бы позволили удовлетворить необходимые потребности личности, проводить мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды обитания, осуществлять политику, направленную на отказ от войн, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленно бороться с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия- Важное значение имеют и мероприятия медицинского характера: диспансеризация, т. е. - профилактический осмотр и своевременное выявление болезней, надлежащее медицинское обслуживание, служба скорой помощи, борьба с алкоголизмом и наркоманией и т. д.
В Конституции оговаривается вопрос о смертной казни. Это, действительно, очень сложная проблема. В самом деле, не государство дает человеку жизнь, оно и не вправе ее отнимать. Кроме того, Целью любого наказания является перевоспитание осужденного. В случае применения смертной казни перевоспитание оказывается невозможным, и цель не достигается. Все же смертная казнь
Конституционные права и свободы человека и гражданина
по содержанию | делятся на группы
|
Гражданские |
Политические |
Экономические |
Социальные |
Культурные |
|
• право на жизнь • право на защиту чести и достоинства • право на свободу и личную неприкосновенность • право на неприкосновенность личной жизни • право на неприкосновенность жилища • право на свободу передвижения и выбор места жительства • свобода совести, вероисповеданий • свобода мысли, слова • уголовно-пра-вовые и процессуальные гарантии |
• право на участие в управлении делами государства • право на объединение, свобода союзов, партий и т.п. • право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования • право избирать и быть избранным • равное право доступа к любым должностям • право петиций (обращений) в государственные органы • право на информацию |
• право на частную собственность и се наследование • свобода экономической деятельности |
• свобода труда, право на труд в нормальных условиях * право на отдых • право на социальное обеспечение • право на жилище • право на охрану здоровья и медицинскую ПОМОЩЬ • право на благоприятную окружающую среду, информацию о се состоянии • право на образование |
• свобода творчества и преподавания • право на участие в культурной жизни, на пользование культурными учреждениями, доступ к культурным ценностям 1 |
Все граждане и иные лица обладают равным конституционным статусом Рис. 3.2. Конституционные права и свободы человека н гражданина
легализуется Конституцией, но возможности ее применения резко сужаются:
а) она сохраняется временно;
б) может устанавливаться федеральным законом лишь в качестве исключительной меры наказания;
в) назначается только за особо тяжкие преступления против жизни;
г) связана с предоставлением обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.
Право на охрану государством достоинства личности (ст. 21). Достоинство, отмечал И. Кант, —это уважение человека к закону человечности в своем собственном лице. Достоинство может быть нравственным, интеллектуальным и др. Для признания умаления достоинства и защиты его государством необходимо установить не только то, что человек осознает принадлежность ему каких-либо нравственных, интеллектуальных качеств (субъективная сторона), но оценить, проявлялись ли эти качества в его деятельности (объективная сторона достоинства). Если вор возмущается тем, что его назвали негодяем и подонком, то вряд ли он получит защиту-Уважение к личности, ее достоинство должно включать не только внимательное отношение к удовлетворению прав и законных интересов граждан, но и этику поведения работников государственных органов при общении с людьми, чуткое внимание к человеку в трудных для него жизненных условиях. И уж, конечно, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным и иным опытам.
Право на неприкосновенность личности (ст. 22) означает, что лицо вправе совершать любые действия, не противоречащие закону, и при этом оно не должно подвергаться ограничению. Человек имеет право как на физическую, так и на духовную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, а до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 ч. Основание к аресту регламентировано уголовно-процессуальным законодательством, предусматривающим развернутую систему гарантий от необоснованного ареста.
Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Каждый человек имеет право знать, какая информация о нем и его жизни имеется в органах государства, и контролировать эту информацию. Для сбора •информации о частной жизни лица нужно его согласие, так как возможны злоупотребления владением данной информацией. Это правило распространяется на всех- Каждый человек также вправе выбирать себе круг знакомых, определять характер и меру общения с ними, в том числе и интимных отношений. Если должностные лица государственных органов и других организаций, где обычно аккумулируются сведения о частной жизни людей (нотариусы, работники органов ЗАГСа, врачи и др.), располагают определенными сведениями, то они должны хранить тайну. Граждане имеют также право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. На учреждения возлагается обязанность хранить эту тайну. Ограничение этого права допускается только по решению суда. Для защиты доброго имени установлен судебный порядок, включая право на возмещение морального вреда.
Право на неприкосновенность жилища (ст. 25). Под жилищем понимается не только место жительства, но и место пребывания (гостиница, дом отдыха, больница и т.п.). К жилищу не принадлежат надворные постройки, гаражи, погреба и другие помещения, не используемые для проживания людей. Доступ в жилище посторонних лиц возможен лишь при ясно выраженном согласии проживающих в нем граждан, поскольку каждый человек имеет право на уединение в занимаемой им и его близкими помещении. Кроме того, там могут находиться личные бумаги, вещи и т.д., что может быть связано с оглаской частной жизни человека. Лицо, полагающее, что должностные лица, или государственные органы, или юридические лица, или граждане нарушили его право на неприкосновенность жилища, вправе обжаловать их действия- При этом пострадавший может требовать возмещения ущерба, причиненного этими незаконными действиями.
Есть ограничения этого права, допускающие вход в помещение:
а) если имеется санкция прокурора или постановление суда о разрешении провести оперативно-следственные действия;
б) налоговой полиции, если помещение используется для предпринимательской деятельности;
в) работникам милиции при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершено преступление или произошел несчастный случай;
г) судебному исполнителю для наложения ареста на имущество или для выселения проживающих в силу судебного решения- Нарушение данного права квалифицируется как преступление (ст. 136 УК РСФСР).
Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Свобода касается возможности передвижения лица как внутри страны, так и его права покидать свою страну и возвращаться. Прибыв на новое место жительства, гражданин в течение 7 дней должен в милиции зарегистрироваться, предъявив паспорт и документ, являющийся основанием для вселения (ордер, договор и т.п.). Выезд за рубеж осуществляется по заграничным паспортам. Ограничения на его выдачу установлены законом и, в частности, отказ может быть получен по причине владения человеком сведениями, составляющими государственную тайну.
Свобода совести, вероисповедания (ст. 28) означает, что каждый может свободно действовать в соответствии со своими убеждениями. Он вправе вступать в существующие религиозные объединения. принимать или не принимать религиозную веру. осуществлять культовые обряды, свободно распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними- Наличие религиозных убеждений запрещено фиксировать в официальных анкетах. Государство не вмешивается в вопросы определения человеком своего отношения к религии.
Свобода мысли и слова (ст. 29). Статья провозглашает и гарантирует духовную, творческую свободу—свободу идей, мнений. убеждений. Мысли человека, его убеждения, мнения относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений и отказу от них. Инакомыслие, т.е. мысли и мнения, идущие вразрез с господствующей идеологией, у нас теперь не наказывается, да, впрочем, пока и не ясно. какая же сейчас идеология является господствующей. Мысль не является свободной, если она при желании человека не может быть им высказана, поэтому свобода мысли неразрывно связана со свободой слова. Она означает беспрепятственное и безусловное право человека делать свои мысли достоянием других не только в устной, но и в печатной форме. Цензура запрещена.
Право на информацию (ст. 29) предполагает обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами, материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободу, если иное не предусмотрено законом (в частности, если информация не составляет государственную тайну). Ранее эта норма не была обеспечена механизмом реализации. Сейчас действует Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию», но проблема реализации данного права не снята- Даже порой журналист, специалист в области получения и распространения информации, не может воспользоваться этим правом,
2. Политические права и свободы. В отличие от личных прав, которые принадлежат каждому от рождения, политические права связаны с обладанием гражданством, т.е. политико-правовой связью Человека с определенным государством, в частности, с Россией. Они в принципе не отчуждаемы (правда, имеются исключения) и естественны так же, как естественно право народа и. следовательно, каждого гражданина в демократическом обществе, быть носителем суверенитета. Политические права выражают свободу граждан формировать органы государственной власти и самоуправления и участвовать в их деятельности. Наиболее важными из этих прав являются следующие:
Право па участие 'в управлении делами государства (ст. 32). Осуществление этого права может выражаться в различных формах:
непосредственно и через своих представителей. В этой же статье перечислен ряд прав, конкретизирующих указанное выше. К ним относятся: право граждан избирать своих представителей в органы государственной власти и право быть избранным в эти органы, право участвовать в референдуме. Право избирать заключает в себе возможность принимать решения по формированию указанных органов, обязательные для государственных органов, должностных лиц и граждан. Отдавая предпочтение программе той или иной партии, независимому кандидату, избиратели определяют направленность законодательства и конкретной деятельности высших должностных лиц. Право быть избранным означает возможность осуществлять политическую деятельность в составе органов государственной власти. Оно связано с обладанием личностью кандидата определенными профессиональными и моральными достоинствами, признанными избирателями. Каждый гражданин, имеет право равного доступа к государственной службе без каких-либо ограничений. Важны лишь способности и профессиональная подготовка. Граждане имеют право участвовать и в отправлении правосудия (быть судьей или присяжным заседателем). И. наконец, конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Право на объединения (ст. 30). Речь идет о создании и участии и профсоюзах, политических партиях и других общественных организациях. Это право дает гражданам возможность объединять усилия для организованной общественной деятельности. Общественные объединения позволяют выразить интересы общественных слоев и довести их до сведения органов власти, а также позволяю! удовлетворить различные потребности. Вступление в общественное объединение—дело добровольное. Но вступив в него, гражданин обладает всеми правами и несет обязанности, предусмотренные v уставе этого объединения, можно быть участником нескольких объединений. Общественными объединениями обеспечиваются возможности участия в выработке решений органов власти, они могу! выступать с инициативами, защищать интересы своих членов. Наиболее значимой формой влияния общественных объединений является их участие в избирательных кампаниях.
Право на митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31). Мирные публичные мероприятия и встречи позволяют публично выразить требования и интересы граждан, воспользоваться свободой мысли и слова. Использование этого права не подлежит никаким ограничениям, помимо тех, которые устанавливаются законом в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, нравственности населения и зашиты прав и свобод других лиц. Собираться можно, лишь уведомив предварительно соответствующие органы исполнительной власти. Проводить мероприятия можно только без оружия. Запрещается использовать это право для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны'(см. Указ Президента Российской Федерации «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» от 25 мая 1992 г.).
3. Экономические права и свободы. Они в своей основе связаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг.
Право на предпринимательскую деятельность (ст. 34). В советские времена предпринимательская деятельность была запрещена, и лишь в настоящее время Конституция закрепила право ее осуществления и свободного использования для этой цели своих способностей и имущества. Переход к рынку не возможен без развития конкуренции и ограничения монополистической деятельности. Но конкуренция должна быть добросовестной, т.е. вестись честными и законными методами, в противном случае она приводит к тем же негативным последствиям, что и злоупотребление монопольным положением.
Право на частную собственность (ст. 35). Это новое для нас право. Ранее за гражданином признавалось лишь право на личную собственность (трудовые доходы, дом. подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего обихода и личного потребления). Право частной собственности лежит в основе предпринимательской деятельности и предполагает право индивида самому создавать хозяйственные предприятия. Такие предприятия, как и сам индивид, являются частными, и их собственность считается частной. Частной собственностью являются и предприятия, созданные группой (коллективом) лиц. получившие статус юридического лица. Каждый Может иметь на праве частной собственности любое имущество — Движимое и недвижимое, относящееся к средствам производства и предметам потребления. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение может иметь место лишь по решению суда в предусмотренных законом случаях (конфискация за совершенное преступление, реквизиция для государственных нужд). Собственность наследуется, и это право гарантируется государством.
Право частной собственности на землю (ст. 36), особо оговоренное в Конституции, не устанавливает каких-либо предварительных условий приобретения права частной собственности на землю. В статье, учитывая важность права собственности граждан на землю. определяются способы его реализации: владение, пользование и распоряжение. Теперь нельзя возникновение этого права ставить в зависимость от того, приобретается ли земля для сельскохозяйственного производства, где это право допускалось и ранее, или для несельскохозяйственных нужд, где оно, как правило, запрещалось.
Однако данное право не абсолютно. Ст. 36 предусматривает два существенных условия, хотя и не ущемляющих хозяйственной свободы собственников земли, но в различных рамках ограничивающих их деятельность: они не должны наносить ущерб окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц.
4. Социальные права. Они сформировались позже других—в течение XX в. и затрагивают область наемного труда. К ним можно отнести такие, как:
Право на труд (ст. 37). Это довольно многогранное право, включающее следующие элементы:
а) право свободно распоряжаться своими способностями к труду. выбирать род деятельности и профессию. Здесь речь идет главным образом о реализации права на труд по найму, т.е. на работу, выполняемую на основании трудового договора между работником и предприятием. Право свободно распоряжаться своими способностями к труду означает и право вообще не заниматься трудовой деятельностью. В Конституции нет указания на всеобщую обязанность граждан трудиться, из УК РСФСР исключена статья об ответственности за так называемое тунеядство. Принудительный труд запрещен;
б) право трудиться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены:
в) право получать вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
г) право на защиту от безработицы: бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве Федеральной службой занятости России, бесплатное обучение новой профессии, получение пособия по безработице и др.;
д) право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Право на отдых (п. 6 ст. 37). Оно тесно связано с правом на труд. Право на отдых позволяет работнику восстановить затраченные в ТРУД0 усилия и сохранить здоровье, которое является социальной ценностью. Кроме того, здесь большую роль играет и деятельность самого работника, который должен рационально и грамотно использовать время отдыха и совершенствовать свои физические, интеллектуальные, организаторские и деловые качества. Функции же государства в этой сфере заключаются в установлении в законодательстве разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.
Право на материнство и детство (ст. 38). По существу в данной статье сформировано два права, но одно касается родителей, а другое детей. Обеспечивается это право развитой системой гарантий, предусмотренных в федеральном законодательстве: пособия, денежные и другие выплаты, связанные с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и др. Конституция определяет и взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание возлагается на обоих родителей, но и трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
Право на социальное обеспечение (ст. 39). Оно возникает в случае достижения определенного возраста, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и др. Выражается это в различных формах: получение пособий, пенсий, добровольное социальное страхование, благотворительность.
Право на жилище (ст. 40). Это одно из фундаментальных прав. Данное право может быть сведено к трем юридическим возможностям:
а) стабильное постоянное пользование жилым помещением;
б) улучшение жилищных условий:
в) обеспечение здоровой жилой среды, достойной цивилизованного человека.
В настоящее время государство играет в этой области принципиально иную роль. Оно не обеспечивает (не наделяет) всех жилой площадью (исключение сделано лишь в отношении малоимущих), а содействует, поощряет жилищное строительство и удовлетворение гражданами своего права на жилище (выделяет кредиты, компенсации).
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Пол охраной здоровья понимается совокупность мер политического, зкономического, правового, социального, культурного, медицинского, санитарно-гигиенического и т.п. характера, направленных на сохранение и укрепление здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Медицинская помощь включает профилактическую, лечебную, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности. Помощь в государственных и муниципальных учреждениях оказывается бесплатно за счет средств госбюджета и внебюджетных фондов. Но дополнительно развивается частная система здравоохранения, становлению которой способствует государство.
Право на образование (ст. 43), под которым понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства. Оно общедоступно, бесплатно (дошкольное, основное общешкольное и среднее профессиональное). Бесплатное. но на конкурсной основе, и высшее образование. В настоящее время развивается параллельно сеть платных учебных заведений (частные школы, колледжи, университеты, институты, академии). Помимо этого образование может иметь место в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Однако для всех форм получения образования в рамках общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.
5. Культурные права и свободы. Культурные права и свободы связаны со свободой доступа гражданина к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом.
Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ст. 44). Государство не вмешивается в творческую деятельность, за исключением случаев. когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости, порнографии, национальной, религиозной исключительности и нетерпимости. Право человека заниматься творчеством может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Творческий работник имеет право на интеллектуальную собственность, которая защищается законодательством-
Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. II ст. 44). Это право обеспечивается доступностью учреждений культуры (библиотек, музеев, архивов, концертных залов, театров, картинных галерей и т.н.) В этом отношении важное значение имеет рациональное размещение этих учреждений, чтобы они были удобными и доступными. Некоторые культурные учреждения бесплатны (библиотеки, архивы и др.), а в других устанавливаются доступные цены на билеты, предусматриваются льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих срочной службы.
Конституционные обязанности. Новая Конституция устанавливает значительно меньше обязанностей, нежели прежняя. В ней акцент сделан сознательно на права и свободы граждан. И вместе с тем обойтись без закрепления основных обязанностей индивидов не представляется возможным, поскольку их реализация обеспечивает нормальное функционирование самого государства. В них наиболее концентрировано обобщены те требования, в исполнении которых проявляется ответственность личности перед обществом, гражданина перед государством, надлежащее отношение его к государственным и общественным интересам.
Особенностью конституционных обязанностей является то, что ответственность за их неисполнение предусмотрена не в Конституции, а в системе норм, относящихся к различным отраслям законодательства (налогового, уголовного и т.п.). В Конституции зафиксированы следующие основные обязанности:
Обязанность соблюдать Конституцию и законы Российской федерации (ст. 15). Эта обязанность возлагается не только на граждан, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на ее территории (исключения устанавливаются законодательством). Исполнение этой обязанности заключается в соблюдении требования не нарушать законы, а также в том, чтобы своей деятельностью. образом жизни стараться содействовать претворению в жизнь принципов, основ, норм жизни, заложенных в Конституций и других законах.
Обязанность платить налоги и сборы (ст. 57). Это сравнительно новая для нас обязанность, поскольку при советской власти налоговая система не использовалась, а применялась система индивидуальных, а затем нормативных (постоянно меняющихся госорганом) платежей. В конечном счете, государство брало столько средств, сколько считало нужным. Налоги существуют в любом государстве, вопрос только в их размере. Они используются для содержания госаппарата, армии, на нужды образования, культуры, медицины, обеспечение социальной защищенности инвалидов, детей, студентов и т.п. И поэтому индивида, уклоняющегося от налогов, можно Рассматривать как человека, желающего поживиться за чужой счет. Вполне обоснованно к нему согласно действующему законодательству применяются санкции.
Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно "'"носиться к природным богатствам (ст. 58). Установление этой обязанности — результат появившегося недавно осознания того, что деградация природы, в связи с научно-техническим прогрессом, может сделать жизнь человека на Земле невозможной. Эта обязанность направлена на то, чтобы прекратить дальнейшее разрушение природы. В последнее время принят ряд законов об охране природы, атмосферного воздуха, животного мира. Исполнение данной конституционной обязанности состоит в соблюдении установленных законодательством правил, активном противодействии их нарушению со стороны других лиц.
Обязанность получения детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43). Основное общее образование (9 классов) и государственная аттестация по его завершении признаются необходимыми потому, что сейчас уже действуют более высокие стандарты жизни, производства, технологии и т.п., и человек, не имеющий основного образования, как бы выпадает из современной жизни. Обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования возлагается на родителей или лиц, их заменяющих. Обязательность основного общего образования действует лишь в отношении детей, не достигших 15-летнего возраста.
Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 1 и 2 ст. 44). Культурное наследие народов России богато. Это материальные и духовные, ценности, созданные в прошлом, памятники и историко-культурные территории и объекты, которые важны для сохранения и развития самобытности всех народов России, их вклада в мировую цивилизацию-
Обязанность защищать отечество (ст. 59). Более детально эта обязанность регулируется Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» и другими законами. За ее неисполнение предусматривается уголовная ответственность.
§4. Избирательная система
Выборы —это способ формирования органов государственной власти и местного самоуправления, а также способ занятия выборных должностей, обеспечивающий представительный характер соответствующих органов.
Выборы имеют очень важное социально-политическое значение. поскольку это форма непосредственной демократии, способ определения состава государственных органов, форма политической борьбы. Кроме того, они играют воспитательную роль, способствуют развитию политического сознания людей.
Избирательная система —это совокупность общественных отношений, возникающих по поводу выборов. Поскольку эти отношения с общественной точки зрения очень значимы, они регулируются правовыми нормами, система которых и составляет избирательное право (это — правовой институт, но некоторые ученые считают, что в будущем оно станет под отраслью конституционного права). Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ (1994 г.), Закон «О выборах в Государственную Думу» (1995 г.), Закон «О выборах Президента Российской Федерации» (1995 г.), Закон «О принципах формирования Совета Федерации» (1995 г.) и другие регулируют основные вопросы избирательного права.
Принципы избирательного права. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Всеобщее избирательное право означает, что к выборам допускается практически все взрослое население и каждому дается возможность реализовать свое избирательное право независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии. убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Из этого общего правила есть определенные ограничения:
а) возрастные. Так, например, кандидат в Президенты должен иметь возраст не моложе 35 лет, депутатом Государственной Думы может стать человек, достигший 21 года, а главой исполнительного органа субъекта Российской Федерации —30 лет;
б) полная недееспособность, если таковая установлена по суду;
в) нахождение в местах лишения свободы:
г) нахождение на государственной службе, которое не совместимо со статусом депутата Государственной Думы.
Равным избирательное право считается тогда, когда каждый избиратель имеет один голос, и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях, т.е. никто против других не имеет каких-либо преимуществ (например, организуются равные по количеству населения избирательные округа в соответствии с нормами представительства). Равное право быть избранным проявляется в предоставлении равных возможностей состязаться в предвыборной борьбе (финансовых, информационных, контроль государства за финансовыми расходами кандидатов и т.п.).
Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно и лично.
Тайное голосование исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением кандидатов. В Российской Федерации тайна голосования обеспечивается предоставлением возможности использовать закрытую кабину для заполнения бюллетеней. В некоторых европейских странах тайна голосования обеспечивается возможностью каждого нажать кнопку ЭВМ, причем так, чтобы это было сокрыто от глаз других-
Участие гражданина в выборах является добровольным и никто не вправе его к этому принуждать и влиять на его свободное волеизъявление.
Виды избирательных систем. Существуют два основных вида избирательных систем.
А. Мажоритарная избирательная система предполагает подведение итогов выборов по большинству поданных за кандидата голосов. Она в свою очередь различается на:
а) систему абсолютного большинства, при которой для избрания кандидата требуется подача голосов более половины лиц списочного состава или лиц, пришедших на выборы;
б) систему относительного большинства, при котором кандидату требуется для избрания набрать голосов больше, чем другие кандидаты.
Мажоритарная система имеет несомненные достоинства: она проста и позволяет создать прочное большинство в представительном органе власти. Парламент становится работоспособным органом, что в свою очередь стабилизирует общество. Кроме того, избиратели при такой системе голосуют за конкретного человека, а не за список кандидатов от партии, со многими из которых они. как правило, совершенно не знакомы.
Однако мажоритарной системе свойственны и недостатки. При ее использовании меньшинство граждан, исповедующих иные политические взгляды, оказывается никем в парламенте не представлено, следовательно, демократия в данном случае получается какой-то урезанной. Вполне может так случится, что парламент не будет отражать соотношение сил в стране. Нельзя сбрасывать со счета и то, что мажоритарная система относительно дорога, часто нужно проводить второй тур голосования для выявления победителя, а это требует немалых финансовых затрат.
Б. Пропорциональная система основана на подаче голосов за список кандидатов, принадлежащих какой-либо политической партии, движению или другому общественному объединению. В зависимости от того, сколько общественное объединение наберет процентов голосов на выборах, столько оно может привести в парламент своих кандидатов.
Достоинствами пропорциональной системы становятся недостатки мажоритарной системы. Пропорциональная система отражает интересы также и меньшинства населения, которое представляют в парламенте партии, получившие небольшой процент голосов избирателей. Парламент, в котором представлены различные партии. но в разном объеме, отражает расстановку сил в стране. Но эта система довольно сложна, и ее применение предполагает относительно высокий уровень политической грамотности населения, которое должно уметь отличать партии политического спектра при том, что их различия зачастую трудноуловимы. Труден и подсчет голосов при пропорциональной системе. Вот почему во многих странах для того, чтобы обеспечить использование этой системы устанавливается заградительный барьер с тем, чтобы отсечь малые партии от распределения депутатских мандатов. В нашей стране он равен 5% (в других встречается и несколько меньший).
В Российской Федерации при формировании представительного законодательного органа используется смешанная система. Из 450 мест в Государственной Думе 225 мест заполняются по мажоритарной системе (одномандатные округа) и 225 мест—по пропорциональной системе.
§5. Избирательный процесс
Избирательный процесс, т.е. деятельность по подготовке и проведению выборов, проходит несколько стадий.
1, Составление списков избирателей. Все граждане, достигшие 18 лет, включаются в списки избирателей. Списки избирателей составляются участковой избирательной комиссией на основании сведений, получаемых из жилищных органов. Гражданин может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до выборов. Каждый гражданин вправе заявить в избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей, но только до начала подсчета голосов.
2- Образование и утверждение избирательных округов и избирательных участков. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня выборов.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки- Они формируются главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий в Целях создания максимальных удобств для избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 45 дней до дня выборов.
3. Формирование избирательных комиссии. Существует система избирательных комиссий: центральная избирательная комиссия РФ;
избирательные комиссии субъектов РФ; окружные избирательные комиссии; территориальные избирательные комиссии (районные, городские и др.); участковые избирательные комиссии.
Порядок формирования избирательных комиссий определен законодательством.
Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На их заседаниях могут присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений и средств массовой информации. Решения избирательных комиссий публикуются в печати. В день голосования на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели от общественных объединений, кандидатов, прессы. Избирательные комиссии —это коллегиальные органы, и все их решения принимаются большинством голосов и подписываются председателем и секретарем комиссии. Избирательные комиссии независимы в своей деятельности от государственных органов и органов местного самоуправления, несмотря на то, что они оказывают избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий (предоставляют помещения, транспорт, средства связи, оборудование, сведения и т.п.).
Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.
4. Выдвижение, регистрация кандидатов. Это наиболее важная стадия, где определяется круг лиц, из числа которых будут избраны Президент, депутаты.
Существуют следующие способы выдвижения кандидатов;
1) выдвижение избирательными объединениями (их блоками) производится на съезде (конференции) представителей общественных объединений, входящих в избирательный блок;
2) выдвижение непосредственно избирателями предполагает сбор подписей под заявлением кандидата о его выдвижении. Сбор подписей производится по месту работы, службы, учебы и жительства.
Таким образом, кандидат должен продемонстрировать, что он располагает определенной общественной поддержкой.
Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией при условии предоставления ей не менее установленного законом количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов).
5. Предвыборная агитация —это деятельность граждан, общественных объединений по подготовке и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов (списка кандидатов). Она может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий (собраний, встреч с избирателями), публичных предвыборньк дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов. Кандидат, избирательное объединение имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телекомпаний, а также вправе получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно.
Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до выборов.
Предвыборная агитация —это, пожалуй, одна из самых капиталоемких стадий избирательного процесса. Государство финансирует работу избирательных комиссий и частично предвыборную агитацию. Кандидаты и избирательные фонды создают собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной компании.
Избирательные фонды могут создаваться за счет:
средств, выделенных кандидатам в равных размерах соответствующей избирательной комиссией;
собственных средств избирательного объединения или кандидата, за исключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники;
средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;
добровольных пожертвований физических и юридических лиц.
Законодательством устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата или избирательного объединения, а также добровольных пожертвований-
6. Голосование—это главная стадия избирательного процесса, в результате которого часть кандидатов получает право на выборный мандат либо на участие во втором туре. Оно проводится в один из выходных дней. о чем оповещаются избиратели не позднее чем за 20 дней через средства массовой информации. .Избирательная комиссия обязана обеспечить тайну голосования, сохранность избирательного бюллетеня и учет голоса избирателя при подведении Итогов.
Голосование производится путем нанесения избирателем в бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящегося к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор, либо к позиции «против всех кандидатов (списка кандидатов)»- Избирательные бюллетени заполняются в специально оборудованных кабинах (или комнате). Бюллетень должен содержать печать участковой комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение бюллетеня гражданин удостоверяет своей подписью в списке избирателей. Заполненные бюллетени опускаются в избирательные Ящики-7, Подсчет голосов и установление результатов выборов. Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, причем подсчет ведется гласно и начинается немедленно после окончания голосования (в 22 ч) и проводится без перерыва. Сначала устанавливается общее число голосов, поданных по избирательному участку, затем определяется число действительных и недействительных бюллетеней, о чем сообщают наблюдателям.
На основании протоколов участковых, территориальных (районных, городских и др.) избирательных комиссий путем сложения содержащихся в них данных окружная избирательная комиссия устанавливает результаты выборов по избирательному округу. Аккумулирует все данные Центральная избирательная комиссия. Она объявляет итоги выборов и публикует их в печати.
§6. Президент Российской Федерации
Правовой статус Президента России. Согласно ст. 50 Конституции РФ Президент Российской Федерации является главой государства. Глава государства—это должностное лицо, занимающее высшее место в системе органов государства.
Вообще же в мире существуют три вида правового статуса Президента:
1) президент лишь номинально является главой государства и выходит на политическую арену во времена политических кризисов (например, в ФРГ);
2) президент, являясь главой исполнительной власти, выполняет и функции главы государства (например, в США);
3) президент не входит непосредственно ни в одну ветвь власти, а, сконцентрировав в руках важнейшие полномочия, занимает особое место в системе органов государственной власти.
Правовой статус Президента России подпадает под статус третьего вида. Этому есть вполне логичное обоснование. Дело в том. что усиление правового статуса Президента крайне необходимо в странах, не имеющих демократических традиций (а именно таковой и является Россия), а также в период проведения реформ.
Однако данное правовое положение Президента не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от власти президентской. Каждая из них осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими, обеспечена определенными рычагами влияния на иные ветви власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов» властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе ничем не связанной воли, они реализуются в рамках Конституции и федеральных законов.
В Конституции же заложена система гарантий против узурпации государственной власти Президентом. К ним относятся:
ограниченность периода полномочий Президента (4 года);
всенародные прямые выборы;
альтернативный характер выборов;
недопустимость занятия поста Президента более двух сроков подряд;
возможность отрешения его от должности;
возможность признания не соответствующими Конституции РФ нормативных актов Президента на основе решений Конституционного Суда.
Функции Президента России. Они касаются важнейших основ жизнедеятельности государства и общества (ст. 80 Конституции РФ):
Президент гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизма защиты Конституции РФ и прав человека. Он обязан принимать все меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам.
Президент—гарант суверинитета Российской Федерации. Он принимает меры к охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Для этой цели он наделяется особыми полномочиями по оперативному решению вопросов (введение военного или чрезвычайного положения и т.п.).
Президент —гарант согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Он осуществляет координацию деятельности ветвей власти и для этого наделяется соответствующими полномочиями.
Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами и не может им "ротиворечить. О том, какую политику он будет проводить, в °пределенной мере можно узнать из программы, с которой Президент идет на выборы. Жизнь, конечно, может корректировать действия Президента. Вот почему Конституция обязывает его делать ежегодные послания Федеральному Собранию, в которых формируются основные направления внутренней и внешней политики государства,
Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.
Компетенция Президента России. Она довольно обширна. Все полномочия Президента можно классифицировать, разбив на несколько групп.
1- Полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти. Однако надо заметить, что Президент здесь действует не единолично, а совместно с парламентом, который либо одобряет назначение президентом высших должностных лиц, либо парламент сам их назначает, но кандидатуры предлагает Президент:
назначает Председателя Правительства (с согласия парламента);
назначает заместителей председателя Правительства;
назначает министров;
имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;
принимает решения об отставке Правительства;
предлагает кандидатуры судей Верховного Суда;
предлагает кандидатуры судей Высшего Арбитражного Суда;
предлагает кандидатуру Генерального прокурора;
предлагает кандидатуру Председателя Центрального банка;
формирует и возглавляет Совет Безопасности;
может формировать свою Администрацию;
определяет своих представителей в субъектах федерации и в палатах парламента;
назначает высшее командование Вооруженных Сил;
назначает дипломатических представителей.
2- Полномочия по отношению к власти законодательной:
назначает выборы в Государственную Думу;
распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных в Конституции;
подписывает и обнародует федеральные законы;
обладает правом отлагательного вето;
вносит законопроекты в Государственную Думу;
подает запросы в Конституционный Суд о соответствии нормативных актов Конституции РФ, а также о ее толковании;
назначает референдум.
3. Полномочия в военной области. Президент утверждает военную доктрину, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Ему предоставлено в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. С соблюдением последнего условия Президент уполномочен объявлять и о введении на территории России чрезвычайного положения.
4. Полномочия во внешнеполитической области. Помимо того, что Президент определяет основные направления внешней политики страны, он осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает вверительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.
5. Полномочия по отношению к гражданам:
решает вопросы гражданства;
предоставляет политическое убежище;
награждает государственными наградами Российской Федерации; присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания;
осуществляет помилование.
6. Правотворческие полномочия Президента. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории России. Акты Президента имеют особое значение для функционирования единой системы государственной власти и наряду с Конституцией и федеральными законами являются базой для нор мот вор ческой деятельности Правительства. Указ—это. как правило, акт нормативного характера, распоряжения относятся к актам индивидуальным- Акты Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам. В Конституции нет точного перечня вопросов, по которым Президент может издавать указы. Практика же вышла на путь издания указов Президентом для реализации его полномочий, а также по вопросам, не урегулированным федеральными законами. Нормативные акты Президента по общему правилу вступают в силу по истечении 7 дней после опубликования. Гарантией конституционности актов Президента выступает Конституционный Суд.
Порядок выборов Президента России определяется ст. 81 Конституции, а также Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» (1995 г.).
Выборы Президента проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и должны носить альтернативный характер. Президент должен обладать необходимым жизненным опытом, и поэтому установлено, что на эту Должность может претендовать человек не молодке 35 лет. Конституция в отличие от ранее действовавшей сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Это объясняется "^м, что, как показывает опыт зарубежных стран, и в весьма зрелом