Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
O.C. ШИМОВА
H.K. СОКОЛОВСКИЙ
ОСНОВЫ ЭКОЛОГИИ И ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
2-е издание, переработанное и дополненное
Утверждено
Министерством образования Республики Беларусь
в качестве учебника
для студентов экономических специальностей высших учебных заведений
Минск БГЭУ 2002
УДК 502.7
ББК 28.08+65.28
Ш61
Рецензенты:
кафедра экономики природопользования и менеджмента Бело русского государственного технологического университета (заве дующий кафедрой — доктор экономических наук, профессор Л.В. Неверов);
первый заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды, кандидат технических наук И.В. Войтов
Шимова О.С.
Ш61 Основы экологии и экономика природопользования: Учеб. / О.С. Шимова, Н.К. Соколовский. 2-е изд., перераб. и доп. - Мн.: БГЭУ, 2002. - 367 с.
ISBN 985-426-797-0.
Представлен комплекс теоретических, методологических и прикладных аспектов общей экологии и экономики природопользования. Анализируются основные понятия и законы экологии, закономерности и принципы природопользования, эколого-экономические проблемы использования и охраны природных ресурсов. Рассматриваются наиболее сложные вопросы экономики природопользования. Особое внимание уделено исследованию экономического блока хозяйственного механизма природопользования и его совершенствованию: проблемам экономического стимулирования, финансирования, инвестирования экологической деятельности и его обоснованию и т.п.
Для студентов и преподавателей экономических вузов, а также научных и практических работников сферы экономики природопользования.
УДК 502.7
ББК 28.08+65.28
© Шимова О.С., Соколовский Н.К., 2001
© Белорусский государственный
экономический университет, 2001
© Шимова О.С., Соколовский И.К., 2002
ISBN 985-426-797-0 © Белорусский государственный
экономический университет, 2002
ПРЕДИСЛОВИЕ
Проблема взаимодействия природы и общества приобрела особую остроту на современном этапе, который характеризуется переходом от индустриальной к постиндустриальной фазе развития – в общемировом масштабе и от жестко централизованной к социально ориентированной рыночной экономике – в Республике Беларусь. Сегодня стало очевидным, что задачи сохранения окружающей среды и экономического развития взаимосвязаны: разрушая и истощая природную среду невозможно обеспечить устойчивое экономическое развитие. Идея устойчивого развития, возникшая в результате осознания человечеством ограниченности природно-ресурсного потенциала для экономического роста, а также надвигающейся опасности необратимых негативных изменений в окружающей среде, нашла широкое признание в нашей стране, поскольку отражает ее коренные интересы. Исходя из рекомендаций и принципов, изложенных в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), разработана Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь, которая предусматривает обеспечение сбалансированного решения социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей.
Формирование комплексной и гармоничной системы природопользования, которая отвечала бы как программе подъема экономики Беларуси и перехода ее к новому качественному состоянию, так и задаче наиболее эффективного оздоровления окружающей среды, – важная проблема, стоящая перед экономистами – учеными и практиками. Ее разрешение требует знания основ экологии, экономики и организации природопользования всеми специалистами экономического профиля. С этой целью для экономических специальностей высших учебных заведений Беларуси в качестве обязательного утвержден курс Основы экологии и экономика природопользования". Соответствующая программа дисциплины была разработана на кафедре регионального управления Белорусского государственного экономического университета (автор – О.С. Шимова) и утверждена Министерством образования Республики Беларусь в качестве типовой.
Цель курса "Основы экологии и экономика природопользования" – формирование у студентов экологического мировоззрения, ознакомление их с методологическими основами общей экологии и методическим инструментарием экономики природопользования, приобретение навыков экономической оценки природных ресурсов, учета и анализа экологических издержек производства, определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и т.п.
Учитывая специфику экономических вузов и специальностей, значительное место в данном курсе отводится формированию хозяйственного механизма природопользования, анализу особенностей его структурных элементов: управления, регулирования, экономического стимулирования и т.д. На этапе перехода к рыночным отношениям наибольшую значимость в хозяйственном механизме природопользования приобретает экономический блок – собственно экономический механизм природопользования, включающий налогообложение, платежи, ценообразование, финансирование и т.п. Это нашло отражение в структуре данного учебника.
Изучение дисциплины "Основы экологии и экономика природопользования" является необходимым условием фундаментальной подготовки экономистов широкого профиля и знаменует усиление экологического акцента в экономическом образовании, что отвечает требованиям сегодняшнего этапа развития общества.
Данный учебник подготовлен преподавателями Белорусского государственного экономического университета: главы 2 (§ 2.1, 2.4), 3 – 5, 11, 13, 15 – 20, 23, 24 – д-ром экон. наук, проф. каф. регионального управления О.С. Шимовой; главы 6 – 10, 12, 14, 21, 22 – канд. геогр. наук, доц. Н.К. Соколовским; глава 1 – О.С. Шимовой и Н.К.Соколовским совместно; глава 2 (§ 2.2, 2.3) – О.С. Шимовой при участии канд. с.-х наук, доц. каф. Л.И. Панкрутской.
Раздел1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИИ И ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Глава 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОДОЛОГИЯ И ЗАДАЧИ КУРСА "ОСНОВЫ ЭКОЛОГИИ И ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ"
1.1. Природопользование как объект изучения курса
Курс "Основы экологии и экономика природопользования" рассматривается как межотраслевая учебная дисциплина, которая синтезирует знания двух научных систем – естественных и общественных. При таком подходе избран единый объект изучения – природопользование. Родоначальниками этого термина стали ученые биологи, впервые употребившие его в научных дискуссиях в конце 50х годов XX ст., однако вскоре это понятие стало широко использоваться всеми специалистами, исследующими разнообразные аспекты данной проблемы.
Понятие "природопользование" в современной науке применяется как в широком, так и в узком смысле слова. В первом случае под природопользованием понимается совокупность всех форм воздействия общества на природную среду и мер по ее сохранению (изучение, выявление запасов, использование, охрана и воспроизводство природных ресурсов), во втором – деятельность конкретных заинтересованных ведомств, субъектов хозяйствования, относящихся к природоэксплуатирующим и природовоспроизводящим отраслям.
Воздействие людей на природу может осуществляться путем целенаправленного, сознательного использования элементов и сил природы, то есть как трудовой процесс, в ходе которого природные вещества преобразуются в необходимый продукт. По сути, вся производственная деятельность людей представляет собой преобразование природы в формы, приемлемые для использования человеком. Однако возможно и косвенное, случайное воздействие человека на природные системы, причиняющее им зачастую колоссальный вред (многочисленные техногенные аварии, разрушение озонового слоя и т.п.). Поэтому под природопользованием в широком смысле этого понятия подразумевают как непосредственное, так и косвенное воздействие человека на окружающую природную среду в результате всей его антропогенной деятельности, которое может быть как сознательным, так и стихийным, как целенаправленным, так и случайным.
Такое представление о природопользовании сложилось не сразу. Первоначально оно отождествлялось с ресурсопотреблением – использованием природных ресурсов в хозяйственных целях. Рост производства и нагрузок на природу привел к конфликтам между природопользователями и населением в целом, что породило необходимость целенаправленных мер по охране природных факторов жизни людей. Таким образом, развитие природопользования исторически шло от использования нужных свойств природы к их охране, затем к воспроизводству и далее к улучшению и совершенствованию. Природопользование в широком смысле понимается сейчас как особая сфера деятельности, направленная на взаимосвязанное решение задач, ресурсообеспечения экономики, ресурсосбережения, сохранения среды жизни людей и охраны разнообразия природы.
В отраслевом разрезе природопользование включает в первую очередь природохозяйственные отрасли экономики, занимающиеся выявлением, использованием и воспроизводством природных богатств (геологоразведка, отрасли добывающей промышленности, сельское, лесное, водное хозяйства и т.п.). Однако по определению природопользование подразумевает не только прямое, но и косвенное воздействие на природную среду, приводящее к ее нарушению, прежде всего загрязнению, поэтому объектами управления в природопользовании являются практически все структурные звенья, как материального производства, так и сферы услуг (туризм, рекреационная деятельность, жилищно-коммунальное хозяйство и т.п.), в той или иной степени, взаимодействующие с природной средой. Очевидно, что природопользование – органическая часть общественного воспроизводства, элемент экономической системы общества, многофункциональная сфера деятельности.
Широкое признание этого факта не случайно, оно сформировалось на таком этапе социально-экономического развития, когда выявились ограниченность природного потенциала, исчерпаемость доступных ресурсов природы, возникли кризисные ситуации в состоянии окружающей среды. Однако понадобился достаточно долгий и трудный опыт науки и практики для осознания того, что разрозненные действия по охране отдельных природных компонентов, увеличению отдачи конкретных природных угодий, преобразованию ландшафтов не только не эффективны экономически и социально, но и приводят к деградации природных систем, дестабилизации происходящих в них естественных процессов. Благодаря накопленному обществом опыту в сфере взаимодействия с окружающей средой была признана необходимость единства подхода к деятельности по использованию природы, ее сохранению и воспроизводству.
Усиление природоохранного и ресурсовоспроизводящего аспектов природопользования привело к возникновению в научной литературе нового понятия – "экологическая сфера". Чаще всего этот термин используется как синоним понятия "природопользование". Однако в ряде исследований подчеркивается такая особенность экологической сферы, как направленность функционирующего в ней труда на охрану, восстановление, приумножение и рациональное использование ресурсов живой природы для удовлетворения эколого-ресурсных потребностей человеческого общества.
Возникновение экологической сферы вызвано не выпуском новых видов продукции, а необходимостью выполнения обязательных производственных функций по охране природы и целенаправленного решения возникающих в обществе экологических проблем. Экологическая сфера все чаще рассматривается не только как окружающая нас природная среда, но и как природоохранный труд, связанный с ее воспроизводством.
1.2. Понятие об экологии как науке и общенаучном подходе к решению проблем взаимодействия природы и общества
Проблемы функционирования экологической сферы (природопользования) исследуют многие отрасли знаний. Наиболее значительные теоретические и практические успехи достигнуты в ходе исследований, проводимых на стыке естественных и общественных наук.
Естественные науки (естествознание) – это совокупность отраслей знаний о природе, которые ставят целью раскрытие сущности явлений природы, познание общих законов ее развития, поиски путей использования полученных знаний в практической деятельности человека. Крупнейшими отраслями естествознания являются: физика, химия, биология, физическая география, геология, гидрология, почвоведение и др. Среди отраслей естествознания в исследовании процессов природопользования особое место занимает экология.
Экология как наука сформировалась в недрах биологии в середине XIX ст., после того как были накоплены сведения о многообразии живых организмов на Земле. Возникло понимание того, что не только строение и развитие организмов, но и взаимоотношения их со средой обитания подчинены определенным закономерностям, которые заслуживают специального изучения.
Термин "экология" был введен в науку известным немецким ученым-зоологом Э. Геккелем, который в своих трудах "Всеобщая морфология организмов" (1866) и "Естественная история миротворения" (1868) впервые попытался дать определение сущности новой науки. Слово "экология" образовано от двух греческих слов: oikos – дом, жилище, местопребывание и logos – слово, учение; в буквальном смысле экология – наука о местообитании.
Э. Геккель определял экологию как "общую науку об отношениях организмов с окружающей средой". По Э. Геккелю, экология представляет собой науку о "домашнем быте" живых организмов и призвана исследовать "все те замкнутые взаимоотношения, которые Ч. Дарвин условно обозначил как борьбу за существование". В процессе развития эта наука превратилась в биологическое учение, которое исследует живые организмы и их совокупности, взаимодействующие друг с другом и образующие с окружающей средой обитания некое единство, в пределах которого происходит преобразование энергии и органического вещества.
Современная экология в структурном отношении представляет сложную систему знаний, прежде всего она подразделяется на общую и частную (экология растений и экология животных). В задачи общей экологии входит исследование популяций, биоценозов и биосферы, а также экологических систем и биогеоценозов. Выделяются также научные направления, исследующие действие различных факторов окружающей среды на отдельные виды (аутэкология), взаимоотношения организмов, их различных совокупностей (демэкология, синэкология).
В последние десятилетия произошло расширение круга понятий экологии в связи с включением в сферу объектов ее изучения человека как биологического вида с его "природопокорительной" деятельностью и возникшей угрозой глобального экологического кризиса. Экологией стали называть весь комплекс взаимоотношений человека с окружающей природной средой. Обострение проблем окружающей среды привело к проникновению экологии в различные области науки и практики, то есть к экологизации знаний и хозяйственной деятельности. Это обусловило появление прикладных отраслей экологии: промышленной экологии, агроэкологии, социальной экологии (экологии человека), экологии города и т.п. Идеи и компетенция первоначально узкой и частной биологической дисциплины охватили широкий круг проблем окружающей среды.
Известный американский эколог Ю. Одум еще в 1963 г. назвал экологию наукой о строении и функциях природы в целом, а в его труде "Экология" (1986) она трактуется как "междисциплинарная область знания об устройстве и функционировании многоуровневых систем в природе и обществе в их взаимосвязи". Это очень широкое определение, но оно более других соответствует современному пониманию экологии.
В "Кратком экономическом словаре" (1987) экология определяется уже как "наука об общих закономерностях взаимодействия природы и общества; специальная сфера деятельности общества, направленная на охрану окружающей среды и целесообразное использование природных ресурсов". Таким образом, взгляд на экологию как на область только естествознания изменился, хотя никто, конечно, не отрицает права на существование классической "геккелевской" экологии — науки о местообитании живых организмов, которая по-прежнему изучается студентами-биологами и объединяет несколько самостоятельных дисциплин (аутоэкологию, демэкологию, синэкологию, общую экологию). Для студентов же экономического профиля интерес представляет экология в ее современном толковании как общенаучный подход к проблемам взаимодействия общества и природы. Именно в такой трактовке она является теоретической основой рационального природопользования и играет важную роль в разработке экологической стратегии государства, обеспечении устойчивого человеческого развития.
1.3. "Основы экологии и экономика природопользования" как межотраслевая учебная дисциплина. Предмет и методология курса
Общественные науки (философия, история, социология, экономика), исходя из своих методологических позиций, в XIX – XX ст. также интенсивно исследуют проблемы взаимоотношения природы и общества. В системе экономических наук формируется новое направление – экономика природопользования. В бывшем СССР этот термин впервые был использован в 1964 г. на объединенной конференции методологических семинаров Академии наук СССР, а уже в 70-е годы в ряде экономических вузов страны преподавалась учебная дисциплина с таким названием, что свидетельствует о важном теоретическом и прикладном значении новой отрасли знаний.
Экономика природопользования формируется как отраслевое направление в экономической науке, исследующее социально-экономические закономерности использования человечеством природных богатств и регулирования отношений природы и общества. Она изучает особенности хозяйственного механизма природопользования и методы наиболее эффективного взаимодействия общества и природной среды в целях предотвращения ее дальнейшего загрязнения и истощения, поддержания нормальных условий воспроизводства и жизнедеятельности человека.
Исследование единого объекта – природопользования – привело постепенно к синтезу двух научных направлений: экологии и экономики природопользования. Интеграция экологических и экономических знаний находит отражение в учебном процессе высших и средних специальных учебных заведений. Так, в различных странах мира читаются курсы экономической экологии, эконологии, биоэкономики, энвайроментальной экономики и др. С начала 90-х годов в Российской академии народного хозяйства им. Г.В. Плеханова изучаются "Основы экоразвития", в Санкт-Петербургском государственном техническом университете – "Экономические основы экологии".
В Белорусском государственном экономическом университете, как и в других вузах страны, преподавание новой интегрированной учебной дисциплины "Основы экологии и экономика природопользования" ведется с 1995/96 учебного года. Предметом изучения этой дисциплины являются отношения между людьми, которые складываются в процессе взаимодействия с окружающей средой по поводу использования сил и ресурсов природы, ее охраны и восстановления, то есть эколого-экономические отношения. Развиваясь и совершенствуясь, они обусловливают формирование в обществе рационального природопользования. Задачи рационального природопользования заключаются в удовлетворении потребностей общества в естественных ресурсах, создании условий для их расширенного воспроизводства; повышении продуктивности природной среды; эффективном, комплексном использовании невозобновимых богатств природы, предотвращении их потерь; максимально возможном сохранении экологических систем путем совершенствования технологий и сокращения техногенных выбросов в окружающую среду; сведении к минимуму возможного ущерба здоровью людей.
Основополагающей категорией учебной дисциплины "Основы экологии и экономика природопользования" выступают эколого-экономические системы разного масштаба и уровня. Под эколого-экономической системой понимается интеграция экономики и природы, представляющая собой взаимосвязанное и взаимообусловленное функционирование общественного производства и естественных процессов в природе. Важнейший признак эколого-экономической системы – региональность, развитие на определенной территории. В одном случае пространственные границы такой системы может определять территория производственной деятельности – географические границы национальной экономики Беларуси, областного хозяйственного комплекса, города, промышленного узла и т.д., причем последствия взаимодействия могут выходить за пределы системы. При другом подходе границы эколого-экономических систем определяются природными факторами – Белорусское Полесье, Белорусское Поозерье, Беловежская Пуща и др.
Изучение проблем любой науки, учебной дисциплины осуществляется с помощью соответствующих методов исследования, совокупность которых представляет собой ее методологию. "Основы экологии и экономика природопользования" как межотраслевая учебная дисциплина использует различные, прежде всего общенаучные методы, разработанные естественными, общественными и другими отраслями знаний. Вместе с тем расширяется круг специфических методов, позволяющих глубже исследовать синтез экологии и экономики.
Всеобщим методом познания, общей философской основой всех наук является диалектический метод, согласно которому предмет исследования рассматривается всесторонне, в развитии, через возникновение и разрешение противоречий. Диалектический метод предполагает исследование экологических и экономических процессов в единстве, различии и историческом развитии. Принципиальным положением диалектического метода является включение практики в теорию познания. Изучение курса "Основы экологии и экономика природопользования" невозможно без ознакомления с практикой хозяйствования, научного обобщения опыта воспроизводства природных ресурсов, выявления прогрессивных тенденций в области ресурсопотребления и природоохранной деятельности.
Для эколого-экономических исследований велика роль исторического метода, позволяющего проследить динамику взаимоотношений природы и общества. Изучение истории этих взаимодействий необходимо как для лучшего понимания современного состояния эколого-экономических систем, так и для научно обоснованных прогнозов особенностей их развития.
Важнейшим методом исследования в экологии и экономике природопользования является системный, состоящий в определении составных частей эколого-экономических систем и взаимодействующих с ними внешних объектов, установлении структуры системы, то есть совокупности внутренних связей и отношений. Системный подход к изучению природопользования позволяет исследовать сложные взаимосвязи отдельных процессов по эксплуатации и воспроизводству природных ресурсов, охране либо восстановлению качественного состояния окружающей природной среды. На практике этот метод используется при разработке комплексных программ природопользования, системном анализе проблем воспроизводства природных ресурсов и выработке мероприятий по их разрешению.
Специфическим методом исследования в экологии и экономике природопользования выступает нормативный. Особая роль принадлежит таким экологическим нормативам, как предельно допустимая концентрация (ПДК), предельно допустимые выбросы (ПДВ), нормы зеленых зон и т.п. Их назначение – установить объективные границы допустимых антропогенных нагрузок на природу. Используются и другие нормативы – отходов, ресурсопотребления, экономической эффективности экологических затрат и т.д. Без должной нормативной базы невозможно регулирование природосберегающей деятельности и рационализации использования природных ресурсов.
Особо нужно сказать об экономико-математическом моделировании в экологии и экономике природопользования. Первоначально в эколого-экономических исследованиях разрабатывался преимущественно аппарат линейного программирования, позволявший решать задачи распределения ограниченных ресурсов и выбора оптимального сочетания технологий. Позднее стал осуществляться учет экологических факторов (объемов загрязнения, отходов производства) в балансовых моделях, что позволило определять направления и количественные параметры мероприятий по устранению промышленных загрязнений. Более совершенный уровень применения экономико-математических методов представляют собой оптимизационные модели, разрабатываемые учеными Центрального экономико-математического института Российской академии наук (ЦЭМИ РАН) для определения замыкающих затрат в природопользовании, экономических оценок природных ресурсов, экономического ущерба от загрязнения природной среды и других эколого-экономических параметров.
Эколого-экономические процессы протекают на определенной территории, и для анализа их распространения, выявления взаимосвязи с хозяйственной деятельностью человека велика роль картографических методов. С помощью этих методов дают оценку природных ресурсов (размещение, запасы, продуктивность и другие характеристики), прогнозируют природные явления в регионах, недоступных непосредственному наблюдению, определяют природоохранные меры, направленные на предотвращение опасных явлений, сохранение и воспроизводство природных ресурсов. В Беларуси картографические методы исследования широко используются для оценки радиационной ситуации в отдельных регионах страны, прогнозирования этих процессов, для разъяснения населению возможной радиационной опасности.
Среди новейших направлений следует отметить перспективность космических методов исследования. Космическая съемка, осуществляемая с помощью аппаратуры, размещаемой на искусственных спутниках нашей планеты, космических станциях и кораблях, необычайно расширяет информацию о Земле, позволяет вести наблюдение за глобальными природными процессами. Осуществляется изучение структуры и изменчивости атмосферы, гидросферы, литосферы, почвенного и растительного покрова, а также некоторых проявлений хозяйственной деятельности человека (следов антропогенного воздействия на окружающую среду, включая содержание и распространение аэрозолей в атмосфере; загрязнения водоемов; размещения отходов и т.п.). Научная и практическая значимость космических методов исследования обусловлена главным образом значительной обзорностью космических снимков и хорошим отражением на них взаимосвязей между компонентами природной среды и отдельными видами производственной деятельности. Большая скорость получения и передачи информации, возможность проведения многократных съемок одних и тех же территорий позволяют оперативно исследовать из космоса многие экологические процессы в их динамике, увереннее осуществлять прогноз и разрабатывать природоохранные мероприятия.
Подготовка экономистов широкого профиля предполагает взаимодействие всех учебных дисциплин. Курс "Основы экологии и экономика природопользования" имеет наиболее тесные связи с экономической теорией (политической экономией), которая изучает законы общественного производства, распределения и потребления материальных благ. Знание этих законов позволяет осуществить более глубокий анализ эколого-экономических отношений, исследовать их роль и место в общественном производстве.
Велика роль взаимосвязей и с другими экономическими дисциплинами, результаты теоретических изысканий и практической деятельности которых используются при изучении "Основ экологии и экономики природопользования": государственным регулированием, прогнозированием и планированием экономики, финансами и кредитом, бухгалтерским учетом и анализом хозяйственной деятельности, экономикой отраслей хозяйства, статистикой, размещением производительных сил, региональной экономикой и др.
В свою очередь во многих экономических дисциплинах рассматриваются экологические аспекты хозяйственного развития, что обусловлено зависимостью экономических процессов от характера и особенностей взаимодействия общества с природой, необходимостью учета проявлений этого взаимодействия при организации хозяйственной деятельности. Дальнейшее развитие общественного производства немыслимо без его экологической перестройки, экологизации всех его звеньев. В итоге формируются узкоспециализированные научные направления и, соответственно, спецкурсы в учебном процессе – статистика окружающей среды, экология промышленности, сельскохозяйственного производства, туризма и др.
В условиях становления рыночных отношений создаются реальные предпосылки для рационализации природопользования, что связано с процессами повышения экономической самостоятельности предприятий, обеспечения принципов самоуправления регионов, дифференциации форм собственности и другими рыночными механизмами. Поэтому большой интерес для экономики природопользования представляют так называемые "рыночные" экономические дисциплины – менеджмент, маркетинг, макро- и микроэкономика и другие, из которых она черпает сведения об особенностях функционирования рыночной экономики и ее возможностях в оптимизации эколого-экономических отношений.
Совершенствование преподавания экологии и экономики природопользования связано с использованием многих теоретических положений и информационных данных естественных и технических наук. Отметим, прежде всего, тесные связи с широким кругом природоведческих отраслей знаний – геологией, почвоведением, биологией, лесоведением, метеорологией, гидрологией, ландшафтоведением и др. Эти связи основаны на необходимости четкого представления о специфике природных компонентов, которые вовлекаются в эколого-экономические отношения.
Большое значение имеет взаимосвязь курса с географическими науками, разрабатывающими многие сложные проблемы регионального природопользования. Кроме того, в эколого-экономических исследованиях все шире используется важнейший научный метод географии – метод районирования.
Взаимодействия экологии и экономики природопользования с техническими науками обусловлены тем, что экологизация производства, совершенствование технологий с целью снижения негативного воздействия производительных сил на природную среду невозможны без учета новейших достижений науки и техники, их эколого-экономического обоснования.
1.4. Функции и задачи эколого-экономических исследований и учебного курса "Основы экологии и экономика природопользования"
В переходный период социально-экономического развития возникает серьезная опасность ухудшения экологической ситуации вследствие разрушения стабильных хозяйственных связей, использования низкокачественных и некондиционных видов топлива, финансовых трудностей субъектов хозяйствования, ограничивающих возможности природоохранной деятельности, недостаточности бюджетного финансирования экологической сферы и т.п. Многие специалисты считают, что "чисто рыночная" экономика является наиболее опасным для природы способом хозяйствования, поскольку частный собственник в условиях слабо регулируемого рынка в погоне за максимальной прибылью стремится к сокращению своих непроизводительных расходов, к которым в первую очередь и относят затраты на экологию. А это, конечно же, приведет к ухудшению экологической обстановки.
В связи с этим эколого-экономические исследования призваны реализовывать в обществе следующие основные функции:
направляющую (обоснование экологических целей и выбор главных путей их реализации);
координирующую (сбалансирование важнейших пропорций в потреблении природных ресурсов и согласование производственных интересов природопользователей с экологическими интересами общества);
стимулирующую (активизация природоохранной деятельности субъектов хозяйствования и общества в целом).
Выполнение этих функций в свою очередь выдвигает перед новым интегрированным научным направлением – экологией и экономикой природопользования – такие задачи, как:
разработка стратегических направлений ресурсосберегающего развития экономики и экологической политики государства;
формирование системы государственного регулирования, прогнозирования и контроля природоохранной деятельности;
исследование и научное обоснование хозяйственного механизма природопользования в условиях становления рыночных отношений;
совершенствование организационных основ управления природопользованием;
разработка экономического механизма охраны окружающей среды и эффективного природопользования с применением рыночных рычагов;
теоретическое обоснование и выработка методических подходов к определению экономических показателей природоохранной деятельности производственных объектов и степени их воздействия на окружающую среду;
установление путей и методов повышения эффективности использования природных ресурсов, их воспроизводства, усиления режима экономии, комплексной переработки сырья и вторичных ресурсов производства, снижения материало- и энергоемкости производства в целях сокращения вредного воздействия на окружающую среду
Главной задачей курса "Основы экологии и экономика природопользования" является формирование системы знании о рациональном природопользовании, путях достижения устойчивого эколого-экономического развития, функционировании и совершенствовании хозяйственного механизма природопользования, адекватного рыночной экономике. Это предопределило изучение в данном курсе следующих составных частей механизма регулирования сферы природопользования:
системы планирования и прогнозирования природопользования;
управления природопользованием и его регулирования, правовой защиты природной среды;
системы наблюдения, учета и контроля в области охраны окружающей среды;
— финансирования и кредитования природоохранных мероприятий;
— экономического стимулирования рационального природопользования и природоохранной деятельности.
В задачи курса "Основы экологии и экономика природопользования" входит изучение эколого-экономических проблем Республики Беларусь и путей их решения. Среди этих проблем – охрана и обеспечение качества воздушного бассейна страны, охрана и рациональное использование водных ресурсов, улучшение использования и сохранение плодородия земельных ресурсов, повышение эффективности использования и охраны лесных и минерально-сырьевых ресурсов. Сложность экологической ситуации обусловлена совмещением в ряде регионов производственного и радиационного загрязнения. Отсюда вытекает необходимость анализа и учета специфики природопользования в условиях радиационного загрязнения территории страны.
Знания в области экологии и экономики природопользования помогут будущим специалистам осуществлять необходимые расчеты по экономической оценке природных ресурсов, определению размеров экологических платежей, экологических издержек производства, экономической эффективности проводимых природоохранных мероприятий и т.п.
Одна из главных задач эколого-экономического образования – привить будущему руководителю производства понимание того, что любое хозяйственное действие отражается на состоянии окружающей среды, и поэтому решать производственные вопросы надо комплексно, сопоставляя производственный эффект с экологическими последствиями.
Для устойчивого развития страны необходимо, чтобы каждый гражданин был сознательным и активным участником процесса сбережения, умножения и рационального использования природных ресурсов в целях обеспечения нормальных условий проживания и деятельности настоящего и будущих поколений.
Глава 2. ОСНОВЫ ОБЩЕЙ ЭКОЛОГИИ
2.1. Краткий исторический очерк возникновения и развития экологии
Экология как самостоятельная отрасль науки обязана своим происхождением немецкому зоологу-эволюционисту Э. Геккелю. Во втором томе труда "Всеобщая морфология организмов" (1866) он дал ей следующее определение: "Под экологией мы понимаем общую науку об отношениях организмов с окружающей средой, куда мы относим в широком смысле все "условия существования". Они частично органической, частично неорганической природы... К неорганическим относятся физические и химические свойства местообитаний организмов – климат (свет, тепло, влажность и атмосферное электричество), неорганическая пища, состав воды и почвы и т.д. В качестве органических условий существования мы рассматриваем общие отношения организма ко всем остальным организмам, с которыми он вступает в контакт и из которых большинство содействует его пользе или вредит. Каждый организм имеет среди остальных своих друзей и врагов, таких, которые способствуют его существованию, и тех, что ему вредят. Организмы, которые служат пищей остальным или паразитируют в них, во всяком случае, относятся к данной категории органических условий существования".
Как и большинство наук, экология имеет длительную предысторию. Ее обособление в качестве самостоятельной науки в середине XIX в. представляет собой естественный этап накопления большого объема научных знаний о природе. Еще в трудах античных философов встречаются первые попытки обобщения сведений об образе жизни животных и растений, зависимости их от среды обитания, характере распределения и своеобразии в разных природно-климатических условиях. Так, Аристотель (384-322 гг. до н.э.) описывает свыше 500 видов известных ему животных и рассказывает об их поведении. Ученик Аристотеля – "отец ботаники" Теофраст Эрезийский (372-287 гг. до н.э.) приводит сведения о своеобразии растений в разных условиях, зависимости их формы и особенностей роста от почвы и климата.
В средние века интерес к изучению природы ослабевает под давлением богословия и схоластики, но возрождается с новой силой в эпоху Возрождения, великих географических открытий, когда колонизация новых стран послужила толчком к развитию систематики – науки о разнообразии всех организмов на планете. В это время исследователями составлены подробнейшие описания растений и животных, их внутреннего и внешнего строения. Первые систематики — Дж. Рей (1627 —1705), К. Линней (1707—1778) и другие, стремясь к созданию полной системы (классификации) органического мира, сообщали и о зависимости растений от условий их произрастания или возделывания, местах обитания и т.п.
В XVII – XVIII вв. экологические сведения составляли нередко значительную часть в записях известных путешественников. В трудах СП. Крашенинникова, И.И. Лепехина, П.С. Палласа и других географов и натуралистов указывалось, что рас пространение растительности и животного мира в разных частях планеты связано с климатическими особенностями. А Ж.-Б. Ламарк (1744 – 829), автор первого эволюционного учения, считал, что влияние "внешних обстоятельств" – одна из самых важных причин приспособительных изменений организмов, эволюции животных и растений.
Дальнейшему развитию экологического мышления способствовало появление в начале XIX ст. биогеографии. Труды А.Гумбольдта (1769 – 1859) определили новое, экологическое направление в географии растений. Он ввел в науку представление о том, что "лицо" ландшафта определяется внешним обликом растительности: в сходных зональных и вертикально-поясных географических условиях у растений разных систематических групп вырабатывается сходный внешний облик.
Одним из основоположников классической экологии с полным правом можно назвать профессора Московского университета К.Ф. Рулье (1814 – 1858), который широко пропагандировал необходимость развития особого направления в зоологии, посвященного всестороннему исследованию жизни животных, их сложных взаимосвязей с окружающим миром (взаимоотношения родителей и потомства, отношения между животными разных видов, их взаимодействие с растениями, почвой, зависимость от физических условий и т.п.). К.Ф. Рулье разработал широкую систему экологических исследований животного мира.
В 1859 г. появилась книга Ч. Дарвина "Происхождение видов путем естественного отбора, или Сохранение благоприятствуемых пород в борьбе за жизнь". В этом труде показано, что борьба за существование в природе, под которой автор понимал все формы противоречивых связей вида со средой, приводит к естественному отбору, то есть является движущим фактором эволюции. Стало ясно, что взаимоотношения живых существ и их связи с неорганическими компонентами природы ("борьба за существование") – большая самостоятельная область исследований.
В 1866 г., благодаря Э. Геккелю, эта новая область знаний получила название "экология", развернутое определение которой приведено в начале данной темы. Интересно, что Э. Геккель позднее отрекся от введенного им названия, заменив его на "экономию природы", однако термин "экология" постепенно получил всеобщее признание.
В конце 70-х годов XIX в. в экологии возникло новое направление – биоценология. Немецкий гидробиолог К. Мёбиус обосновал представление о биоценозе как глубоко закономерном сочетании организмов в определенных условиях среды, обусловленном длительной историей приспособления видов друг к другу и к сходной экологической обстановке. Учение о растительных сообществах обособилось в отдельную отрасль ботанической экологии – геоботанику, основные положения которой были разработаны в трудах Г.Ф. Морозова и В.Н. Сукачева на основе учения о лесе.
В начале XX ст. оформились экологические школы гидробиологов, ботаников, экологов, в каждой из которых развивались определенные стороны экологической науки. В 1910 г. на III Ботаническом конгрессе в Брюсселе экология растений официально разделилась на экологию особей, отдельных видов (аутоэкологию) и экологию сообществ (синэкологию). Это деление распространилось и на экологию животных. В 1913-1920 гг. были организованы экологические научные общества, основаны журналы, экологию начали преподавать в университетах.
В 30-е годы оформилась новая область экологической науки – популяционная экология (демэкология), основоположником которой следует считать английского ученого Ч. Элтона. Центральными проблемами экологии популяций стали внутривидовая организация и динамика численности организмов. Исследования популяций (совокупностей особей одного вида) в экологии в значительной мере были обусловлены запросами практики: острой необходимостью разработки основ борьбы с вредителями и конкурентами в сельском и лесном хозяйстве, истощением запасов ряда ценных промысловых животных, открытием роли некоторых диких животных в распространении паразитов и вредителей, возбудителей болезней человека и домашнего скота.
К 40-м годам в экологии возник принципиально новый подход к исследованию природных экосистем: в 1935 г. английский ученый А. Тенсли выдвинул понятие экосистемы, а в 1940 г. В.Н. Сукачев обосновал представление о биогеоценозе. В этих понятиях нашла отражение идея о единстве совокупности организмов с абиотическим окружением, о закономерностях, которые лежат в основе связи всего живого и окружающей неорганической среды – о круговороте веществ и превращениях энергии.
В послевоенное время, с конца 50-х годов экология продолжала стремительно развиваться. Появились исследования миграции живого вещества и энергии, стали бурно внедряться методы математического моделирования, позволившие описать многие экологические закономерности. Была получена развернутая картина возможных вариантов динамики популяций, сформулированы важные принципы совместного существования видов в сообществе, описаны сложные процессы их метаболизма. Фактически именно эти результаты стали основой для решения задач программирования урожая, расчета эффективных схем управления сельскохозяйственными посевами и т.п.
За последние 20 лет экология в нашей стране сделала большой скачок и стала одной из наиболее значимых наук, в центре изучения которой находятся экосистемы. Живые организмы вместе с окружающей их средой образуют сложную кибернетическую систему. Ее сложность обусловлена не только большим разнообразием входящих в систему элементов, но и их разнородностью, многообразием возникающих между ними связей. Задачи оптимального управления природной средой, стоящие перед человечеством, требуют рассмотрения в качестве составляющих сложной системы не только элементов живой и неживой природы, но и воздействующих на них сооружений, механизмов, машин, созданных человеком. В наши дни стало общепризнанным то, что экологические принципы и теории применимы как к редким растениям и животным в их естественных условиях обитания, так и к человеку. Эту отрасль экологии, изучающую экологические принципы, необходимые для устойчивого развития человеческого сообщества, часто называют наукой об окружающей среде.
К сожалению, использование природных богатств на протяжении всей истории осуществлялось человеком при полном незнании законов экологии, что привело к тяжелым и часто непоправимым последствиям, в частности, к истощению природных ресурсов и колоссальному загрязнению среды обитания. Прежде чем человеку удастся найти решение ряда жизненно важных проблем предстоящего тысячелетия (таких, как удовлетворение потребностей в воде и пище возрастающего населения планеты), необходимо срочно предпринять хотя бы паллиативные меры, позволяющие обеспечить жизнь человеку завтрашнего дня. Но чтобы действовать, надо знать, как. Экология и оказывается тем биологическим и мировоззренческим фундаментом, на который может опереться человек в принятии превентивных мер, направленных на сохранение окружающей природы.
2.2. Основные понятия экологии
Современное распространение живых организмов определяется в первую очередь условиями среды, в которой они обитают. Все живые и неживые объекты, окружающие растения и животных и непосредственно взаимодействующие с ними, называются средой обитания.
Под термином окружающая среда (или окружающая природная среда) обычно понимается та часть природы, на которую простирается влияние человека.
Элементы среды, воздействующие на живые организмы, называются экологическими факторами. По своему происхождению и специфике влияния экологические факторы делят на три основные группы:
абиотические факторы – это свойства неживой природы, которые прямо или косвенно влияют на живые организмы, определяя условия их существования (температура, свет и другая лучистая энергия, влажность и газовый состав воздуха, атмосферное давление, осадки, снежный покров, ветер, солевой состав воды, почвы, рельеф местности и т.п.);
биотические факторы – это все формы воздействия живых существ друг на друга. Каждый организм испытывает прямое или косвенное влияние других особей, вступает во взаимоотношения с представителями своего или иных видов (растений, животных, микроорганизмов), зависит от них или сам оказывает воздействие;
антропогенные факторы – все формы деятельности человека, которые приводят к изменению природы как среды обитания других видов или непосредственно сказываются на условиях их существования. К таким факторам относится воздействие промышленности, сельскохозяйственного производства, транспорта и всех других форм ведения хозяйства. Антропогенные воздействия на живой мир планеты продолжают возрастать.
Любой из экологических факторов может то проявляться как непосредственная причина изменения обмена веществ, то действовать косвенно, влияя на жизнедеятельность организмов, изменяя среду обитания.
Несмотря на большое разнообразие экологических факторов, в характере их воздействия на организмы и в ответных реакциях живых существ есть ряд общих закономерностей. К ним относится реакция организмов на интенсивность или силу воз действия фактора. Как недостаточное, так и избыточное действие его отрицательно сказывается на жизнедеятельности организма. Для представителей разных видов условия, в которых они себя особенно хорошо чувствуют, неодинаковы. Например, некоторые растения (влаголюбивые) предпочитают очень влажную почву (капуста, кабачки), другие – переносят засушливую погоду. Одни любят сильную жару (дыня), другие предпочитают тень, прохладу (цветная капуста). Эти факторы очень существенно влияют на рост и состояние растений. Точка, при которой наблюдается их максимальный рост, называется оптимумом. Обычно это относится к диапазону температур. Благоприятная сила воздействия фактора (дозировка) называется зоной оптимума фактора для организма, данного вида. Весь интервал температур, от минимальной до максимальной, при которой еще возможен рост, называют диапазоном устойчивости. Точки, ограничивающие его, то есть максимальная и минимальная пригодная для жизни температура – это пределы устойчивости, или пределы выносливости вида. Степень выносливости по отношению к данному экологическому фактору называют экологической валентностью. Экологическая валентность организма представляет собой его способность заселять разнообразные среды.
По мере приближения к точкам предела устойчивости, если действие фактора уменьшается или возрастает, жизнедеятельность снижается вплоть до полного угнетения или гибели живого существа (в нашем примере – растения), то есть речь идет о стрессовых зонах в рамках диапазона устойчивости. Аналогичное влияние могут оказывать и другие факторы.
Для каждого вида растений и животных существуют оптимум, стрессовые зоны, или зоны угнетения, и пределы устойчивости (выносливости) в отношении каждого фактора окружающей среды (рис. 2.1).
Разбирая пример с температурой, мы рассматривали изменение только одного фактора, полагая, что все остальные как бы соответствуют зоне оптимума. Мы наблюдали действие закона лимитирующих факторов, сформулированного Ю. Либихом. Фактор, который за пределами зоны своего оптимума приводит к стрессовому состоянию организма, называют лимитирующим. К изменениям этого фактора организмы особенно чувствительны. Нередко лимитирующими факторами оказываются биотические, то есть воздействие одних видов животных и растений на другие. Например, недостаток пищи лимитирует развитие и распространение различных видов животных. К лимитирующим факторам развития растений относятся температура, свет водообеспеченность и т.д.
Рис. 2.1. Зависимость результатов воздействия фактора от его интенсивности одиночку.
Все организмы при взаимодействии со средой должны поддерживать динамическое равновесие, или гомеостаз.
Широкую экологическую валентность вида по отношению к абиотическим факторам среды обозначают добавлением к названию фактора приставки "эври" (от греческого eurys – широкий). Например, эвритермный вид – выносящий значительные колебания температуры. Узкая экологическая валентность обозначается приставкой "стено" (от греческого stenos – узкий) – стенотермный. Виды, которые могут приспособиться к колебаниям различных экологических факторов в широких пределах, называются эврибионтными; виды, для существования которых необходимы строго определенные условия, называются стенобионтными.
Под воздействием экологических факторов живые организмы объединяются в определенные иерархические системы, которые представляют собой разные уровни организации живого вещества: популяции, сообщества и экосистемы.
Популяцией называют группу особей одного вида, занимающую определенное пространство и обладающую необходимыми возможностями для поддержания своей численности в постоянно изменяющихся условиях среды. Слово "популяция" происходит от латинского populus – народ, население.
В природе популяции разных видов объединяются в системы более высокого ранга – сообщества. Сообщество (биотическое) – это совокупность популяций, населяющих определенную территорию. Сообщества организмов связаны энергетическими связями с неорганической средой. Растения, например, могут существовать только за счет постоянного поступления в них углекислого газа, воды, кислорода, минеральных солей. Наименьшей единицей, к которой может быть применен термин "сообщество", является биоценоз (термин введен К. Мёбиусом в 1877 г.). Биоценозами называют группировки совместно обитающих и взаимосвязанных организмов. Масштабы биоценозов различны – от сообществ нор, муравейников, листвы деревьев до населения целых ландшафтов – лесов, степей, пустынь и т.п. Термин "биоценоз" употребляют чаще всего применительно к населению территорий, которые на суше выделяют по относительно однородной растительности, например, биоценоз еловых лесов, пшеничного поля и т.п.
Б и о т а (от греческого biote – жизнь) – совокупность видов растений, животных и микроорганизмов, объединенных общей областью распространения. В отличие от биоценоза, может характеризоваться отсутствием экологических связей между видами.
Сообщества организмов связаны с неорганической средой теснейшими материально-энергетическими связями. Пространство, занимаемое биоценозом, называется биотопом. Биоценоз и его биотоп представляют собой два нераздельных элемента, образующих более или менее устойчивую систему, именуемую биогеоценозом. "Понятие биогеоценоз (от греческого bios – жизнь, ge – земля, koinos – общий) введено в науку рус ским ученым В.Н. Сукачевым в 1940г.
Идея о взаимосвязи и единстве всех явлений и предметов на земной поверхности возникла почти одновременно в СССР и за рубежом с той лишь разницей, что в СССР она развивалась как учение о биогеоценозе, а в других странах – как учение об экосистемах. Экологическая система, или экосистема – это единый природный комплекс, образованный живыми организмами и средой их обитания, в котором все компоненты связаны между собой обменом вещества и энергии.
Биогеоценоз и экосистема – понятия сходные, но не тождественные. И то, и другое понятие подразумевает совокупность живых организмов и среды обитания, но экосистема – понятие безразмерное. "От капли до океана" – так образно охарактеризовал ее автор термина "экосистема" английский биолог А. Тенсли. Муравейник, аквариум, пруд, болото, кабина космического корабля – все это экосистемы (рис. 2.2).
Рис. 2.2.Схематическое строение экосистемы
Биогеоценоз в отечественной литературе принято характеризовать как экосистему, границы которой очерчены ареалом распространения растительного покрова – фитоценоза. Например, степные, болотные, луговые и т.п. биогеоценозы. Иными словами, биогеоценоз – это частный случай экосистемы, всегда явление естественное, даже в случае воздействия на него человека. Экосистема же может быть целиком искусственной (аквариум, космический аппарат и т.п.).
Поддержание жизнедеятельности организмов и круговорот вещества в экосистемах возможны только за счет постоянного притока энергии. Жизнь на Земле существует благодаря энергии солнечного излучения, которая переводится фотосинтезирующими растениями (автотрофами) в химические связи органических соединений. Все остальные организмы получают энергию с пищей. Перенос энергии пищи от ее источника (автотрофов) через ряд организмов, происходящий путем поглощения одних организмов другими, называется пищевой (трофической) цепью (рис. 2.3).
Каждая экосистема содержит совокупность животных и растительных организмов, которые по формам питания можно разделить на две группы:
♦ автотрофы (кормящие себя сами) – зеленые растения, способные осуществлять фотосинтез и использующие минеральные элементы для роста и воспроизводства. Фотосинтез – это сложный процесс превращения воды и углекислого газа в сахара с помощью солнечной энергии. Из образованных таким образом Сахаров и минеральных элементов питания, получаемых из почвы или воды, растения синтезируют сложные вещества, входящие в состав их организмов. Иными словами, простые химические вещества, из которых состоят воздух, вода и минералы горных пород и почвы, превращаются в сложные соединения типа белков, жиров и углеводов, называемые органическими. Автотрофные растения – это продуценты экосистемы (от латинского producens – производящий), создающие органические вещества из неорганических. Из этих органических веществ и образуются ткани растений и животных. Фотосинтезирующие
Рис. 2.3. Схема, иллюстрирующая пищевые цепи в экосистеме (Т.А. Акимова, В.В. Хаскин, Основы экоразвития. М., 1994.)
растения продуцируют пищу для всех остальных организмов экосистемы, поэтому их и называют продуцентами;
♦ гетеротрофы (питающиеся другими) – организмы, которым для питания необходимы органические вещества. Эти организмы имеют значительно более сложный обмен веществ. В свою очередь все гетеротрофы подразделяются на организмы-потребители (консументы) и организмы, разлагающие органические вещества на исходные неорганические компоненты (редуценты).
Консументы (от латинского consume – потребляю) – это организмы, потребляющие органические вещества. К ним относятся как простейшие, черви, рыбы, моллюски, насекомые и другие членистоногие, пресмыкающиеся, птицы, так и млекопитающие, включая человека. Различают консументы первого порядка – растительноядные животные, будь то слон или клещ (или первичные консументы), консументы второго, третьего и более высоких порядков, потребляющие животную пищу, – хищники (или плотоядные), а также всеядные (или эврифаги), которые могут поедать как растительную, так и животную пищу (лисы, свиньи, тараканы и др.).
Редуценты (от латинского reducers – возвращающий, восстанавливающий) – организмы, разлагающие мертвое органическое вещество. К ним относятся всевозможные сапрофитные бактерии, грибы и животные – детритофаги, питающиеся мертвым или частично разложившимся органическим веществом – детритом. В почве это мелкие беспозвоночные, питающиеся отбросами, например, мелкие клещи, земляные черви, многоножки; в водных экосистемах – моллюски, крабы и черви; при гниении – бактерии; при разложении растительного опада — грибы. По составу и активности сообщества редуцентов не менее разнообразны, чем другие сообщества, но гораздо менее знакомы обычному человеку.
Очевидно, что ни один организм не существует вне связи с другими. Каждый может жить, только взаимодействуя с окружающей средой, в рамках определенной экосистемы. Наглядным примером в этом смысле является лес. В экологической системе все связи между организмами соединены между собой и образуют сложную цепь пищевых взаимоотношений, или трофические цепи (продуценты – консументы – редуценты), поскольку пища – важнейший фактор жизнедеятельности организмов.
У животных и растений возникло огромное количество взаимных адаптации (приспособлений), определяемых трофическими или пищевыми связями. Существует четкая экологическая закономерность, называемая пирамидой чисел, согласно которой количество особей, составляющих последовательный ряд звеньев, неуклонно уменьшается. Например, на 1 волка в северных лесах приходится около 100 лосей, на каждого крупного хищника (льва, леопарда, гепарда) в саваннах Африки – от 350 до 1000 диких животных. Располагая данными о численности волка и его суточной потребности в пище, приблизительно рассчитано, что в течение календарного года 2400 особей изымают 7480 кабанов, 5560 лосей, 4020 косуль. Последовательное уменьшение количества животных в цепи питания сопровождается соответственным снижением их общей биомассы, а это приводит к сокращению потока энергии в экосистеме.
Особая трофическая связь в биоценозе – паразитизм, при котором один вид – хозяин – служит для другого – паразита – не только источником пищи, но и местом постоянного или временного обитания (например, фитофтора). Существуют и взаимополезные связи между видами (бобовые – клубеньковые бактерии), называемые симбиозом. Совокупность множества параметров среды, определяющих условия существования того или иного вида и его функциональные характеристики (преобразование им энергии, обмен информацией со средой и с себе подобными и др.) представляет собой экологическую ниш у. Экологическая ниша включает не только положение вида в пространстве, но и функциональную роль его в сообществе (например, трофический уровень, или место в пищевой цепи) и его положение относительно абиотических условий существования (температура, влажность и т.п.). По Н.Ф. Реймерсу, экологическая ниша – это совокупность условий жизни внутри экологической системы, предъявляемых к среде видом или его популяцией. Таким образом, каждый вид в среде, где он обитает, занимает место, которое обусловлено его потребностью в пище, территории, связано с функцией воспроизводства. Такие экологические связи создают определенную структуру биоценоза. Биоценозы – динамические системы, они находятся в постоянном развитии, им свойственна сукцессия.
Сукцессия (от латинского succession – преемственность) – последовательная смена одного биоценоза другим. Суть этого явления заключается в том, что под влиянием внутреннего развития биоценозов, их взаимодействия с окружающей средой они постепенно "стареют" и сменяются другими типами биоценозов. Так, озеро, зарастая, превращается в болото; болото, высыхая, трансформируется в луг; в лесу после пожара сменяются породы.
Процесс сукцессии включает этапы:
возникновение не занятого жизнью участка;
миграция на этот участок различных организмов;
приживание организмов;
формирование структуры биоценоза путем конкуренции;
преобразование местообитания для стабилизации условий среды и отношений между организмами.
Важное экологическое положение состоит в том, что чем разнороднее и сложнее биоценоз, тем выше его устойчивость, способность противостоять различным внешним воздействиям.
Устойчивость природных биоценозов определяется тем, что слагающие их виды в процессе эволюции приспособились друг к другу настолько, что стали, как бы заботиться о целостности, структуре своего биогеоценоза. Взаимоотношения между хищником и его добычей, или жертвой, является примером так называемой обратной связи, при которой один вид наносит ущерб другому и не может жить без него. Еще один пример. В годы, когда растительная пища для какого-либо вида насекомого в избытке, популяция его быстро размножается и резко повышается его численность. В системе проявляется положительная обратная связь, которая стремится вывести ее из равновесия. Но резко возросшая численность популяции приводит к столь же резкому снижению запасов растительной пищи, в результате нехватки которой в системе обнаруживается отрицательная обратная связь, возвращающая ее в исходное состояние. Устойчивость экосистем характеризует так называемый принцип Ле Шателье. Суть его состоит в том, что при внешнем воздействии, выводящем систему из состояния устойчивого равновесия, последнее смещается в направлении, при котором эффект этого воздействия ослабляется (действуют отрицательные обратные связи).
2.3. Учение В.И.Вернадского о биосфере. Характеристика биосферы
Экосистемой высшего ранга на Земле является биосфера – оболочка планеты, населенная живым веществом.
Понятие биосферы появилось в биологии в XVIII в., однако первоначально оно имело совсем иной смысл, чем теперь. Биосферой именовали небольшие гипотетические глобулы (ядра органического вещества), которые якобы составляют основу всех организмов. К середине XIX ст. в биологии уточняются позиции научных представлений о реальных органических клетках, и термин "биосфера" утрачивает свой прежний смысл. К идее биосферы в ее современной трактовке пришел Ж.-Б. Ламарк (1744-1829), основатель первой целостной концепции эволюции живой природы, однако данный термин он не использовал. Впервые в близком к современному смыслу понятие "биосфера" ввел австрийский геолог Э. Зюсс, который в книге "Происхождение Альп" (1875) определил ее как особую, образуемую организмами оболочку Земли. В настоящее время для обозначения этой оболочки используются понятия "биота", "биос", "живое вещество", а понятие "биосфера" трактуется так, как его толковал академик В.И. Вернадский (1863-1945).
Целостное учение о биосфере представлено в его ставшей классической работе "Биосфера" (1926). В.И. Вернадский определил биосферу как особую охваченную жизнью оболочку Земли. В физико-химическом составе биосферы В.И. Вернадский выделяет следующие компоненты:
живое вещество – совокупность всех живых организмов;
косное вещество – неживые тела или явления (газы атмосферы, горные породы магматического, неорганического происхождения и т.п.);
биокосное вещество – разнородные природные тела (почвы, поверхностные воды и т.п.);
биогенное вещество – продукты жизнедеятельности живых организмов (гумус почвы, каменный уголь, торф, нефть, сланцы и т.п.);
♦ радиоактивное вещество;
рассеянные атомы;
вещество космического происхождения (космическая пыль, метеориты).
Согласно воззрениям В.И. Вернадского весь облик Земли, все ее ландшафты, атмосфера, химический состав вод, толща осадочных пород обязаны своим происхождением живому веществу. Жизнь – это связующее звено между космосом и Землей, которое, используя энергию, приходящую из космоса, трансформирует косное вещество, создает новые формы материального мира. Так, живые организмы создали почву, наполнили атмосферу кислородом, оставили после себя километровые толщи осадочных пород и топливные богатства недр, многократно пропустили через себя весь объем Мирового океана. В.И. Вернадский не занимался проблемой возникновения жизни, он понимал ее как естественный этап самоорганизации материи в любой части космоса, приводящий к возникновению все новых форм ее существования. Учение В.И. Вернадского нацеливало на изучение живых, косных и биокосных тел в их неразрывном единстве, что сыграло значительную роль в подготовке естествоиспытателей к целостному восприятию природных систем.
С учетом современных представлений, биосфера включает оболочку Земли, которая содержит всю совокупность живых организмов и часть вещества планеты, находящуюся в непрерывном обмене с этими организмами. Иными словами, биосфера – это область активной жизни, которая охватывает нижнюю часть атмосферы, всю гидросферу и верхние горизонты литосферы.
Структура биосферы представляет собой совокупность газообразной, водной и твердой оболочек планеты и живого вещества, их населяющего. Масса биосферы составляет приблизительно 0,05 % массы Земли, а ее объем – 0,4 % объема планеты. Границы биосферы определяет распространение в ней живых организмов. Несмотря на различную концентрацию и разнообразие живого вещества в разных районах земного шара, считается, что горизонтальных границ биосфера не имеет. Верхняя же вертикальная граница существования жизни обусловлена не столько низкими температурами, сколько губительным действием ультрафиолетовой радиации и космического излучения солнечного и галактического происхождения, от которого живое вещество планеты защищено озоновым экраном. Максимальная концентрация молекул озона (трехатомарного кислорода) приходится на высоту 20-25 км, где толщина озонового слоя составляет 2,5-3 мм. Озон интенсивно поглощает радиацию на участке солнечного спектра с длиной волны менее 0,29 мкм.
Поскольку граница биосферы обусловлена полем существования жизни, где возможно размножение, то она совпадает с границей тропосферы (нижнего слоя атмосферы), высота которой от 8 км над полюсами до 18 км над экватором Земли. Однако в тропосфере происходит лишь перемещение живых организмов, а весь цикл своего развития, включая размножение, они осуществляют в литосфере, гидросфере и на границе этих сред с атмосферой.
В состав биосферы полностью входит вся гидросфера (океаны, моря, озера, реки, подземные воды, ледники, снежники), мощность которой составляет 11 км. Наибольшая концентрация жизни сосредоточена до глубины 200 м, в так называемой эвфотической зоне, куда проникает солнечный свет и возможен фотосинтез. Именно здесь сконцентрированы все фотосинтезирующие растения и продуцируется первичная биологическая продукция. Глубже начинается дисфотическая зона, где царит темнота и отсутствуют фотосинтезирующие растения, но активно перемещаются представители животного мира, непрерывным потоком опускаются на дно отмершие растения и останки животных.
Нижняя граница биосферы в пределах литосферы лежит в среднем на глубине 3 км от поверхности суши и 0,5 км ниже дна океана. О более глубоком проникновении жизни в толщи литосферы сведений нет.
На границе атмо-, гидро- и литосферы сконцентрирована наибольшая масса живого вещества планеты, и эта земная оболочка названа биогеосферой, или пленкой жизни. Только в ее пределах возможны жизнедеятельность и существование человека.
Суммарная биомасса живого вещества биосферы составляет 2-3 трлн. т, причем 98 % ее – это биомасса наземных растений. Биосферу населяют около 1,5 млн. видов животных и 500 тыс. видов растений. Однако если мысленно равномерно распределить все живое вещество по поверхности планеты, то получится слой толщиной всего около 2 см. Вместе с тем в процессах самоорганизации биосферы живое вещество играет сегодня ведущую роль и выполняет следующие функции;
энергетическую – перераспределение солнечной энергии между компонентами биосферы;
средообразующую (газовую) – в процессе жизнедеятельности живого вещества создаются основные газы: азот, кислород, углекислый газ, метан и др.;
концентрационную – извлечение и накопление живыми организмами биогенных элементов (кислорода, углерода, водорода, азота, натрия, магния, калия, алюминия, серы и др.) в концентрациях, в сотни тысяч раз превышающих их содержание в окружающей среде;
деструктивную – (проявляется в минерализации органического вещества);
окислительно-восстановительную (заключается в химическом превращении веществ биосферы).
Живое вещество находится в постоянном энергетическом обмене с внешним миром. Оно является основным организующим элементом в поддержании круговорота веществ, обеспечении динамического равновесия экологических систем.
Процесс создания органического вещества в биосфере происходит одновременно с противоположными процессами потребления и разложения его гетеротрофными организмами на исходные минеральные соединения (воду, углекислый газ и др.). Так осуществляется круговорот органического вещества в биосфере при участии всех населяющих ее организмов, получившие название малого, или биологического (биотического), круговорота веществ в отличие от вызываемого солнечной энергией большого, или геологического, круговорота, наиболее ярко проявляющегося в круговороте воды и циркуляции атмосферы. Большой круговорот происходит на протяжении всего геологического развития Земли и выражается в переносе воздушных масс, продуктов выветривания, воды, растворенных минеральных соединений, загрязняющих веществ, в том числе радиоактивных.
Малый (биологический) круговорот начинается с возникновения органического вещества в результате фотосинтеза зеленых растений, то есть образования живого вещества из углекислого газа, воды и простых минеральных соединений с использованием лучистой энергии Солнца. Растения (продуценты) извлекают из почвы в растворенном виде серу, фосфор, медь, цинк и другие элементы. Растительноядные животные (консументы I порядка) поглощают соединения этих элементов в виде пищи растительного происхождения. Хищники (консументы II порядка) питаются растительноядными животными, потребляя пищу более сложного состава, включая белки, жиры, аминокислоты и т.д. Останки животных и отмершие растения перерабатываются насекомыми, грибами, бактериями (редуцентами), превращаясь в минеральные и простейшие органические соединения, поступающие в почву и вновь потребляемые растениями. Так начинается новый виток биологического круговорота (рис. 2.4).
В отличие от большого круговорота малый имеет разную продолжительность: различают сезонные, годовые, многолетние и вековые малые круговороты.
Биосфера является чрезвычайно сложной экосистемой, работающей в стационарном режиме на основе тонкой регуляции всех составляющих ее частей и процессов. Как свидетельствуют данные исследований, по крайней мере последние 600 млн. лет характер основных круговоротов на Земле существенно не менялся, изменялись лишь скорости геохимических процессов. Стабильное состояние биосферы обусловлено в первую очередь деятельностью живого вещества, обеспечивающей определенную скорость трансформации солнечной энергии и биогенной миграции атомов.
Рис. 2.4. Схема биотического круговорота в экосистеме
Вместе с тем вмешательство человека в природные круговороты приводит к серьезным изменениям в состоянии биосферы. Возвращаясь к учению В.И. Вернадского, необходимо отметить, что он оценил появление человека на Земле как огромный шаг в эволюции планеты. Ученый считал, что с возникновением человека и развитием его производственной деятельности человечество становится основным геологическим фактором всех происходящих в биосфере планеты изменений, приобретающих глобальный характер: "Человечество, взятое в целом, становится мощной геологической силой"'. Дальнейшее неконтролируемое развитие деятельности людей таит в себе большую опасность и потому, считал В.И. Вернадский, биосфера должна постепенно превращаться в ноосферу, или сферу разума (от греческих noose – разум, spherical – шар).
Основателями концепции ноосферы можно считать трех ученых – видного французского математика, антрополога и палеонтолога Э. Леруа (1870-1954), французского теолога, палеонтолога и философа П. Тейяра де Шардена (1881-1955) и выдающегося российского ученого-естествоиспытателя В.И. Вернадского. Все они одинаково подходили к оценке человеческой истории, органично продолжающей естественную историю. В концепции ноосферы разум человека предстает природным, космическим явлением.
Но наибольший вклад в развитие идеи ноосферы как закономерного этапа не только в истории общества, но и биосферы в целом, внес В.И. Вернадский, поэтому учение о ноосфере ассоциируется именно с его именем. Под понятием "ноосфера" ученый подразумевал высшую форму развития биосферы, определяемую гармонично сосуществующими процессами развития общества и природы. Учение В.И. Вернадского о ноосфере утверждает принцип совместной эволюции человечества и природной среды (сейчас этот процесс называют коэволюцией), нацеливает на поиск практических путей обеспечения общественно-природного равновесия.
Понятие "ноосфера" отражает будущее состояние рационально организованной природы, новый этап развития биосферы, эпоху ноосферы, когда дальнейшая эволюция планеты будет направляться разумом в целях обеспечения необходимой гармонии в сосуществовании природы и общества.
Следующий этап в развитии концепции ноосферы должен состоять в том, чтобы понять, как достичь этой гармонии. По-видимому, процесс совместного (коэволюционного) гармоничного развития человеческого общества и биосферы может быть обеспечен только благодаря науке, позволяющей оценить экологические последствия крупномасштабных природопреобразующих проектов и найти пути экологобезопасного существования.
2.4. Основные законы и принципы экологии
Способность человека мыслить позволила ему временно преодолеть действие обычных лимитирующих факторов, к которым относятся пища, вода, хищники и паразиты, место обитания и конкуренция с другими видами. Человек поддерживает собственное существование за счет эксплуатации водных, почвенных и энергетических ресурсов, существенно влияя на планетарный круговорот веществ, резко ускоряя его. Возникший в процессе производственной деятельности новый обмен веществ носит техногенный характер и называется антропогенным обменом веществ. Но биологический обмен веществ между человеком и природой остается постоянным условием жизни.
Антропогенный обмен веществ принципиально отличается от биотического круговорота своей незамкнутостью, носит открытый, линейный характер, то есть лишен "круговорота" жизни. На вводе антропогенного обмена веществ – природные ресурсы, а на выводе – производственные и бытовые отходы. Загрязнения окружающей среды подразделяют на природные, вызванные какими-то естественными, обычно катастрофическими причинами (извержение вулкана, селевой поток и т.п.), и антропогенные, возникающие в результате деятельности человека.
Экологическое несовершенство состоит и в том, что коэффициент полезного использования природных ресурсов очень низок и составляет, например, в отношении полезных ископаемых лишь 2– 10 %. Ресурсы быстро истощаются, население Земли растет (в 1960 г. население достигло 3 миллиардов человек, в 1975 г. – 4 миллиардов, в 1987 г, – 5 миллиардов, в 1999 г. – 6 миллиардов человек). Вместе с тем, гигантские отходы производства ухудшают среду обитания: они не разлагаются на исходные вещества, вновь поступающие в производство. В сложной иерархической организации живой природы заложены огромные резервы саморегуляции, но для вскрытия этих резервов необходимо грамотное вмешательство в процессы, протекающие в биосфере. Всю производственную деятельность необходимо планировать со строгим учетом возможных экологических последствий.
С учетом накопленных предшественниками знаний о фундаментальных законах природы современные ученые-экологи установили общие закономерности и принципы взаимодействия человеческого общества с природной средой, которые в литературе часто именуются законами экологии. Значение этих законов состоит в регламентации характера и направленности человеческой деятельности в пределах экосистем различного уровня. Среди законов экологии, сформулированных разными авторами, наибольшую известность благодаря ярким формулировкам получили четыре закона-афоризма (закона-поговорки) американского ученого-эколога Б. Коммонера (1974):
все связано со всем (о всеобщей связи вещей и явлений в природе);
все должно куда-то деваться (закон сохранения);
ничто не дается даром (о цене развития);
природа знает лучше (о главном критерии эволюционного отбора).
Из закона всеобщей связи ("все связано со всем") вытекает несколько следствий.
♦Закон больших чисел: совокупное действие большого числа случайных факторов приводит к результату, почти не зависящему от случая, то есть имеющему системный характер. Так, Мириады бактерий в почве, воде, в телах живых организмов создают особую, относительно стабильную микробиологическую среду, необходимую для нормального существования всего живого. Или другой пример: случайное поведение большого числа молекул в некотором объеме газа обусловливает вполне определенные значения температуры и давления.
Принцип Ле Шателье (Брауна): при внешнем воздействии, выводящем систему из состояния устойчивого равновесия, это равновесие смещается в направлении, при котором эффект внешнего воздействия уменьшается. На биологическом уровне он реализуется в виде способности экосистем к саморегуляции.
Закон оптимальности: любая система функционирует с наибольшей эффективностью в некоторых характерных для нее пространственно-временных пределах.
Любые системные изменения в природе оказывают прямое или опосредованное воздействие на человека – от состояния индивидуума до сложных общественных отношений.
Из закона сохранения массы вещества ("все должно куда-то деваться") вытекают, по меньшей мере, два постулата, имеющих практическое значение.
♦ Закон развития системы за счет окружающей ее среды гласит: любая природная или общественная система может развиваться только за счет использования материально-энергетических и информационных возможностей окружающей среды. Абсолютно изолированное саморазвитие невозможно.
♦ Закон неустранимости отходов или побочных воздействий производства: образующиеся в процессе производственной деятельности отходы неустранимы бесследно, они могут быть лишь переведены из одной формы в другую или перемещены в пространстве, а их действие может быть растянуто во времени. Этот закон исключает принципиальную возможность безотходного производства и потребления в современном обществе. Материя не исчезает, а лишь переходит из одной формы в другую, оказывая влияние на жизнь.
Утверждение "ничто не дается даром" означает, что любое новое приобретение в эволюции экосистемы обязательно сопровождается утратой какой-то части прежнего достояния и возникновением новых, все более сложных проблем. К примеру, с появлением многоклеточных организмов (грибов, растений, животных) и выходом их на сушу во много раз увеличилось биоразнообразие планеты, началось освоение экологических ниш и формирование биосферы Земли. Но вместе с "многоклеточностью" к живым существам пришли старость и болезни, в том числе инфекции, злокачественные опухоли, паразитизм. У этого закона имеются три следствия.
Закон необратимости эволюции (однонаправленности развития): большие системы эволюционируют только в одном направлении – от простого к сложному; инволюция, регресс могут относиться исключительно к отдельным частям или отдельным периодам развития системы.
Правило ускорения эволюции: с ростом сложности организации систем темпы эволюции возрастают. Это правило в равной степени может быть отнесено и к сменяемости видов в эволюции органического мира, и к человеческой истории, и к развитию техники.
Не существует бесплатных ресурсов – еще одно следствие данного закона: пространство, энергия, солнечный свет, вода, какими бы неисчерпаемыми они ни казались, неукоснительно оплачиваются любой расходующей их системой.
Б. Коммонер писал: "...глобальная экосистема представляет собой единое целое, в рамках которого ничего не может быть выиграно или потеряно и которое не может являться объектом всеобщего улучшения; все, что было извлечено из нее человеческим трудом, должно быть возмещено. Платежа по этому векселю нельзя избежать; он может быть только отсрочен. Нынешний кризис окружающей среды говорит о том, что отсрочка очень затянулась"2.
Закон "природа знает лучше" определяет, прежде всего, то, что может и что не должно иметь места в биосфере. Все в природе – от простых молекул до человека – прошло жесточайший конкурс, в котором приз – право на существование. Сегодня планету населяет лишь одна тысячная часть испытанных эволюцией видов растений и животных. Главный критерий этого эволюционного отбора – вписанность в глобальный биотический круговорот, заполненность всех экологических ниш. У любого вещества, выработанного организмами, должен существовать разлагающий его фермент, и все продукты распада должны вновь вовлекаться в круговорот. С каждым биологическим видом, который нарушал этот закон, эволюция рано или поздно расставалась.
Человеческая индустриальная цивилизация грубо нарушает замкнутость биотического круговорота в глобальном масштабе, что не может остаться безнаказанным. В этой критической ситу ации должен быть найден компромисс, что под силу только че ловеку, обладающему разумом и стремлением к этому.
Помимо формулировок Б. Коммонера, современные экологи вывели еще один закон экологии – "на всех не хватит" (закон ограниченности ресурсов). Очевидно, что масса питательных веществ для всех форм жизни на Земле конечна и ограничена. Ее не хватает на всех появляющихся в биосфере представителей органического мира, поэтому значительное увеличение численности и массы каких-либо организмов в глобальном масштабе может происходить только за счет уменьшения численности и массы других.
На противоречие между скоростью размножения и ограниченностью ресурсов питания применительно к народонаселению планеты впервые в 1798 г. обратил внимание английский экономист Т.Р. Мальтус, который именно этим пытался обосновать неизбежность социальной конкуренции. В свою очередь Ч. Дарвин заимствовал у Мальтуса понятие "борьба за существование" для объяснения механизма естественного отбора в живой природе.
"На всех не хватит" – источник всех форм конкуренции, соперничества и антагонизма в природе и, к сожалению, в обществе. И сколько бы ни считали классовую борьбу, расизм, межнациональные конфликты чисто социальными явлениями – все они своими корнями уходят во внутривидовую конкуренцию, принимающую иногда гораздо более жестокие формы, чем у животных. Существенное различие в том, что в природе в результате конкурентной борьбы выживают лучшие, а в человеческом обществе – не всегда.
Свою обобщенную классификацию экологических законов представил известный российский ученый Н.Ф. Реймерс3. Им даны следующие формулировки:
закон социально-экологического равновесия (необходимости сохранения равновесия между давлением на среду и восстановлением этой среды, как природным, так и искусственным);
принцип культурного управления развитием (наложение ограничений на экстенсивное развитие, учет экологических ограничений);
правило социально-экологического замещения (необходимость выявления путей замещения человеческих потребностей);
закон социально-экологической необратимости (невозможность поворота эволюционного движения вспять, от сложных форм к более простым);
закон ноосферы В.И. Вернадского (неизбежность трансформации биосферы под влиянием мысли и человеческого труда в ноосферу – геосферу, в которой разум становится доминирующим в развитии системы человек– природа).
Соблюдение этих законов возможно при условии осознания человечеством своей роли в механизме поддержания стабильности биосферы. Известно, что в процессе эволюции сохраняются лишь те виды, которые способны обеспечивать устойчивость жизни и окружающей среды. Только человек, используя силу своего разума, может направить дальнейшее развитие биосферы по пути сохранения дикой природы, сохранения цивилизации и человечества, создания более справедливой социальной системы, перехода от философии войны к философии мира и партнерства, любви и уважения к будущим поколениям. Все это – составляющие нового биосферного мировоззрения, которое должно стать общечеловеческим.
Глава 3. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВА И ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
3.1. Диалектика взаимоотношений человека и природы в процессе развития производительных сил
В последние десятилетия возрастает внимание мировой науки к исследованию вопросов взаимодействия общества и природной среды, экономики и экологии. Это закономерно, поскольку на пороге третьего тысячелетия одной из приоритетных глобальных проблем человечества стала экологическая – проблема сохранения природной среды и жизни на Земле.
В.И. Вернадский отмечал, что с увеличением масштабов и интенсивности деятельности человечество, взятое в целом, превратилось в мощную геологическую силу. Это обусловило переход биосферы в качественно новое состояние. Уже сегодня истреблено 2/3 лесов планеты; в атмосферу ежегодно выбрасывается более 200 млн. т оксида углерода, около 146 млн. т диоксида серы, 53 млн. т оксидов азота и т.д. Около 700 млн. га некогда продуктивных земель нарушено эрозией (при всей площади возделываемых земель, равной 1400 млн. га). В результате разрушения среды обитания живых организмов утрачено былое биологическое разнообразие планеты (табл.3.1). Очевиден тот факт, что природные ресурсы и восстановительные способности живой природы отнюдь не безграничны.
Таблица 3.1
Утрата видового разнообразия планеты за последние 400 лет*
|
Живые организмы |
Исчезло видов |
Под угрозой исчезновения (видов) |
|
Высшие растения |
384 |
18 699 |
|
Рыбы |
23 |
320 |
|
Амфибии |
2 |
48 |
|
Рептилии |
21 |
1 355 |
|
Птицы |
113 |
924 |
|
Млекопитающие |
83 |
414 |
* Источник: Глазачев С.Н., Когай Е.А. Экологическая культура и образование: очерки социальной экологии. М., 1999.
Вся история человечества – это история экономического роста и последовательного разрушения биосферы. Только в эпоху палеолита человек не нарушал естественные экосистемы, поскольку образ его жизни (собирательство, охота, рыболовство) был подобен образу существования родственных ему животных. Дальнейшее развитие цивилизации привело к созданию современной искусственной, техногенной среды обитания человека, истощению и загрязнению природной среды. XX в. оказался эпохой особенно разительных экономических и экологических изменений. Подсчитано, что незатронутой человеческой деятельностью осталось около трети территории нашей планеты. За прошедшее столетие в экосистеме Земли возникла и в сотни раз выросла глобальная хозяйственная подсистема. Как видно из табл. 3.2, в уходящем столетии ускоренными темпами шло последовательное расширение хозяйственной подсистемы за счет вытеснения природных систем.
Таблица 3.2
Изменения глобальной хозяйственной подсистемы и экосистемы планеты*
|
Показатели |
Начало XX в |
Конец XX в |
|
Валовой мировой продукт, млрд. дол. США |
60 |
20 000 |
|
Мощность мирового хозяйства, ТВт |
1 |
10 |
|
Численность населения, млрд. чел. |
≈1 |
6 |
|
Потребление пресной воды, км3 |
360 |
4 000 |
|
Потребление чистой первичной продукции биоты, % |
1 |
40 |
|
Площадь залесенных территорий**, млн. км2 |
57,49 |
50,07 |
|
Рост площади пустынь, млн. га |
- |
+156 |
|
Сокращение числа видов, % |
- |
-20 |
|
% Площадь, нарушенная хозяйственной деятельностью на суше (без учета площади Антарктиды), % |
20 |
60 |
* Источник: Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать / Под ред. В.И.Данилова-Данильяна. М., 1997.
** По данным Института мировых ресурсов, из 7,5 млн. км2 исчезнувших лесов 2 млн. км2 приходится на два последних десятилетия.
Проблема взаимоотношений природы и человека весьма многогранна и имеет разносторонние аспекты: философские, социальные, юридические, политические, экономические и др. Многих ученых в различные исторические эпохи интересовали закономерности развития этих взаимодействий, влияние природной среды на самого человека, производительные силы, развитие цивилизации.
Влияние природного фактора на становление общества, на человека в старину часто рассматривали упрощенно, механистически. Так, древнегреческий ученый-материалист, реформатор античной медицины Гиппократ полагал, что природная (географическая) среда непосредственно влияет на особенности организма и характер человека, его поведение. По мнению ученого, в условиях мягкого климата "люди не могут быть энергичными и жизнеспособными, не могут выдержать напряженного труда и усилий... Если азиаты робки, отличаются отсутствием мужества, мало воинственны и обладают более кротким характером, чем европейцы, то главную причину этого следует искать в характере климата". Как известно, история не подтвердила таких оценок особенностей народов и их прямой зависимости от природно-климатических условий жизнедеятельности.
В действительности природные факторы по-разному влияют на общественное развитие на различных его этапах, в зависимо сти от уровня производительных сил. Гегель говорил, что моря и реки сближают людей, а горы их разделяют. Но, как правильно подчеркивал Г.В. Плеханов, моря сближают людей на более высоких стадиях развития производительных сил, а в древности они напротив препятствовали сношениям между разделенными ими племенами. И трудно не согласиться с К. Марксом в том, что географическая среда влияет на человека опосредованно, через производственные отношения, возникающие на основе имеющихся производительных сил, одним из условий развития которых являются свойства этой среды.
Следует отметить, что взаимосвязь развития производства и природной среды непрямая и диалектически противоречивая. С одной стороны, богатые природные ресурсы, доступность и относительная легкость их освоения могут способствовать быстрому росту производства материальных благ (пример – США), с другой – не стимулируют собственную активность человека, не делают развитие его естественной необходимостью (многие страны Африки, Латинской Америки). Скудные природные ресурсы, загрязненная окружающая среда воздействуют на развитие производительных сил общества аналогичным образом: могут способствовать совершенствованию техники и технологии, вовлечению в хозяйственный оборот бедных и новых ресурсов, давая таким образом дополнительный толчок подъему производительных сил, дальнейшему развитию производства (как это случилось в Японии, многих странах Европы); а могут и препятствовать нормальному функционированию производительных сил (здесь в качестве примера может служить и наша страна).
Это диалектическое противоречие может усиливаться тем обстоятельством, что состояние окружающей среды, деградируя в результате антропогенного воздействия, сказывается на темпах экономического развития и эффективности производства. Разрушение же производительных сил в свою очередь приводит к нарастанию экологической напряженности. Это характерно для нашего переходного этапа развития общества, усугубленного общим экономическим кризисом, когда возникла серьезная опасность ухудшения экологической ситуации.
В развитии взаимоотношений общества и природы существуют определенные закономерности.
В истории человечества можно выделить несколько качественно своеобразных этапов взаимодействия природы и общества в зависимости от уровня развития материального производства, и, прежде всего средств труда. Раскрыть диалектику этих взаимодействий – значит показать их внутренние противоречия, характеризующие особое положение человека в природе: с одной стороны, человек является природным, биологическим существом, с другой – социальным, посредством своей производственной деятельности, противопоставляющим себя остальной природе. Вместе с тем человек как биологическое существо не может жить без непрерывного обмена веществ с окружающей средой в процессе жизнедеятельности, поэтому, являясь частью природы, человечество обязано развивать свою производственную деятельность, согласуясь с законами природы.
Общая продолжительность времени, в течение которого осуществляются эти взаимодействия, не менее 3,5 млн. лет. Именно таков возраст находок костей древнейших людей (архантропов), а также следов их жизнедеятельности – первых каменных орудий в Восточной Африке. Несколько моложе (от 1 млн. до 250 тыс. лет) возраст ископаемых останков архантропов в других районах мира – на о. Ява (питекантропов), в Китае (синантропов) и др.
На первых порах определяющую роль в этих взаимоотношениях играл природный фактор, поскольку вся жизнь людей зависела от особенностей природной среды. Люди жили собирательством, охотой, рыболовством и не оказывали сколько-нибудь существенного влияния на природу. Совершенствуясь умственно и физически, древнейший человек все более видоизменял свои взаимоотношения с природой, однако человечеству потребовалось очень длительное время – сотни тысяч лет – для возникновения первой социальной организации общества – первобытнообщинного строя – и формирования человека современного типа – неоантропа. Первый этап в истории взаимоотношений человека с природой, названный учеными древнекаменным веком, или палеолитом, длился более 3 млн. лет.
Второй этап — новокаменный век (неолит), наступление которого условно датируют временем около 10 тыс. лет назад, знаменуется появлением земледелия и скотоводства, переходом от присваивающих форм хозяйства, свойственных палеолиту, к производящей экономике. В этом переходе природный фактор играл важную роль: ухудшились природные условия, снизилась продуктивность охоты – важнейшего источника пищи человека. Развитие производственной деятельности усилило степень воздействия людей на природу. В этот период начали интенсивно вырубать леса, строить различные ирригационные сооружения, каналы и т.п. Появились населенные пункты, а затем и города – центры торговли и мануфактуры. Естественные ландшафты стали приобретать совершенно новые черты. Однако еще в течение многих тысячелетий главной формой взаимодействия общества с природой оставалась сельскохозяйственная деятельность, зависящая от особенностей природной среды.
Третий этап данной периодизации связывают с промышленным переворотом на рубеже XVIII—XIX вв., ознаменовавшим переход от ремесленного производства к промышленному, от малопроизводительного ручного труда – к машинному. Это позволило человечеству создать грандиозные производительные силы. И если изменения в природе, вызванные хозяйственной деятельностью людей, прежде носили, как правило, локальный характер, то промышленная революция привела к резкому ускорению темпов роста индустриального производства, вовлечению в хозяйственный оборот новых источников сырья и энергии, значительному усилению воздействия общества на природу. Промышленное производство увеличило возможности как преобразования окружающей среды в интересах человека, так и нарушения экологического баланса. Отношения между обществом и природой во многих странах мира, особенно в крупных индустриальных районах, стали приобретать критический характер.
Эти тенденции неизмеримо усилились с наступлением во второй половине XX в. эпохи научно-технической революции (Н Т Р), охватившей все сферы жизни человека и все регионы мира. НТР ознаменовалась появлением принципиально новых способов получения сырья и энергии, средств производства, выпуском новой продукции с самыми разнообразными технико-экономическими и физико-химическими свойствами. Подъем науки и техники в ряде случаев привел к неоправданной расточительности при эксплуатации природных ресурсов и, как следствие, – к сокращению пахотных земель и ухудшению их качественных характеристик, истощению некогда богатейших залежей угля, нефти, газа, уничтожению лесов, истреблению многих видов животных и растений, опустыниванию, Растущему дефициту пресной воды, интенсивному загрязнению атмосферы. Дальнейшее неконтролируемое, неуправляемое развитие такой деятельности людей таит в себе опасность глобальной экологической катастрофы. Поэтому на смену стихийному естественноисторическому процессу взаимодействия природы и общества должна прийти сознательная и планомерная его организация, которая позволит реализовать на практике идею В.И. Вернадского о ноосфере.
Особую остроту проблема взаимодействия природы и общества приобрела на современном этапе, который характеризуется переходом от индустриальной к постиндустриальной фазе развития в общемировом масштабе и от жестко централизованной к рыночной экономике – в Беларуси и других странах СНГ и бывшего социалистического лагеря. Экологически негативные явления, связанные с истощением природных ресурсов и загрязнением окружающей среды, в той или иной степени проявились во всем мире. Но если в странах с развитой экономикой решение этой проблемы связано в основном с ограниченностью естественной сырьевой базы и поиском путей интенсификации природопользования, то у нас наиболее остро стоит вопрос создания действенного хозяйственного механизма, способствующего снижению антропогенного воздействия на окружающую среду, осложненного последствиями аварии на ЧАЭС, а также воспитанию бережного отношения к богатствам природы.
3.2. Закономерности и принципы природопользования
История человечества свидетельствует о технократическом пути развития – цивилизации. Это выражается в том, что для обеспечения процесса жизнедеятельности человек стремится преобразовать мир в соответствии со своими потребностями, ре зультатом чего являются гигантские производительные силы, способные не только до неузнаваемости изменить облик плане ты, но и уничтожить все живое на ней. Создание искусственной, техногенной среды обитания человека, истощение многих видов природных ресурсов, загрязнение окружающей среды — это по следствия технократического пути развития. Вот почему пос ледние десятилетия ознаменовались принципиально новыми подходами к организации процессов природопользования.
В развитии взаимоотношений природы и общества наблюда ются определенные закономерности, связанные с уровнем раз вития производительных сил и степенью воздействия их на ок ружающую среду. Различным этапам хозяйственной деятельно сти соответствовали свои принципы природопользования. Так, до второй половины XX в. критерием эффективности экономи ки было получение максимума материальных благ (прибыли) при минимальных затратах. Природные ресурсы и экосистемы принимались неистощимыми, а масштаб потребляемых ресур сов относительно их запасов не рассматривался в числе парамет ров, определяющих экономический рост. Основными фактора ми, лимитирующими экономическое развитие, считались труд и капитал. Такая модель экономики, превалировавшая в боль шинстве развитых стран вплоть до 60—70-х годов нашего столе тия, была названа специалистом в области системного анализа К. Боудингом "фронтальной экономикой". В основе природопо льзования в это время лежал так называемый "экономиче ский принцип", когда природа рассматривалась как неог раниченный источник используемых человеком ресурсов и "сточная труба" для различных отходов. Природоохранная дея тельность носила как бы "благотворительный" характер, отве чающий той роли всемогущего "покорителя природы", которую человек взял на себя. Она ограничивалась созданием отдельных заповедников, охраной некоторых уникальных памятников природы, спорадической заботой об оказавшихся на грани ис чезновения видах растений и животных.
Такое развитие природопользования не вызывало опасений вплоть до последних десятилетий, так как относительно низкий уровень развития производительных сил не приводил до поры до времени к глобальным экологическим изменениям. Пробле ма не стояла остро при небольшой плотности населения и невы соком уровне промышленного производства. Однако XX ст. оз наменовалось быстрым ростом населения (его численность на Земле за столетие увеличилась в 3 раза) и потребления материа льных и энергетических ресурсов. Масштабы производства в мире увеличились в 20 раз. За последние 40 лет население Зем ли удвоилось, а уровень промышленного производства и потреб ления топлива возрос в 4 раза. Техногенные воздействия на окружающую среду по своим масштабам стали сопоставимы со многими природными процессами, деятельность человека привела к существенным нарушениям круговорота веществ и об менных энергетических процессов в биосфере.
Резкое ухудшение качества окружающей среды и рост в свя зи с этим экономических издержек привели к появлению кон цепции "охраны природы", сменившей концепцию ее покоре ния, господствовавшую в период "фронтальной экономики". Ведущим принципом природопользования в развитых странах становится эколого-экономический, согласно которо му критерием эффективности хозяйственной деятельности яв ляется получение максимальных экономических результатов при минимальных затратах и минимальных нарушениях при родной среды.
Однако при реализации данного принципа экономические Интересы остаются все же на первом плане, так как понятие "минимальное" нарушение природной среды неконкретно и подвержено произвольному толкованию — зачастую в угоду по лучению сиюминутной экономической выгоды. Тем не менее его внедрение в жизнь в определенной степени затормозило процесс прогрессирующего разрушения природной среды. Нарастание угрозы побудило власти более ста стран к созданию государст венных органов управления природоохранной деятельностью и собственно природопользованием. Быстрое развитие получила законодательная деятельность, связанная с принятием законов и других правовых актов, регламентирующих нормы, процеду ры природопользования, декларирующие природоохранные принципы. В соответствии с этим произошли существенные из менения в промышленном производстве, нацеленные на ослаб ление антропогенного воздействия на экосистемы. Так, за пос ледние десятилетия в развитых странах резко сократилось про изводство чугуна, стали, снизилось потребление топливно-энер гетических ресурсов. Повышение роли интенсивных факторов экономического роста сопровождалось перестройкой отраслевой структуры хозяйства, направленной на снижение удельного ве са наиболее ресурсо- и энергоемких отраслей. Например, в про мышленности США на долю структурных сдвигов пришлось бо лее 50 % эффекта энергосбережения. Знамением нашего време ни стало совершенствование технических характеристик про дукции путем миниатюризации изделий, оснащение произ водств микропроцессорной техникой, электронизация продук ции, замена привычных конструкционных материалов новыми, более легкими и износостойкими, общее снижение металло- и материалоемкости производства. Высокая стоимость природовосстановительных работ вызвала повышенный спрос на безот ходные, малоотходные, ресурсосберегающие технологии, осно ванные на эффективных методах переработки сырья.
В мировой экономике произошли также качественные сдви ги в соотношении между группами отраслей "А" и "Б" в сторону увеличения удельного веса последней. Основным регулятором этого процесса является потребительский спрос, стимулирую щий процесс технического обновления и увеличения номенкла туры товаров личного потребления нового поколения: новые ти пы компактных и экономичных автомобилей, аудио- и видео техники, персональные компьютеры, модернизированные сред ства связи и т. п. Таким образом, в современных условиях объ ем, состав, социальная ориентация и качественные характерис тики конечной продукции, в том числе ее ресурсоемкость и экологичность, являются одним из критериев цивилизованности общества и качества жизни.
Вместе с тем концепция охраны природы позволила веду щим странам добиться лишь определенной экологической стабилизации, а не коренного улучшения состояния окружающей среды, поскольку реализуемый в рамках этой концепции эколого-экономический принцип природопользования предполагает определенную степень учета закономерностей функционирова ния природных систем при развитии экономики. Но во главе уг ла по-прежнему находится рост экономики, максимальное на ращивание производства, широкое использование достижений научно-технического прогресса с целью более полного удовлет ворения потребностей людей. Природоохранные затраты пред ставляются как нечто, лимитирующее экономический рост, природоохранная деятельность так и не стала органической час тью природопользования, а как бы "плетется в его хвосте" и пос тоянно отстает от темпов социально-экономического развития общества. Однако учет экологического фактора уже признается необходимым, хотя и сдерживающим экономическое развитие. Так же, как концепция "фронтальной экономики", концепция охраны природы основывается на антропоцентрическом подхо де, когда природоохранная деятельность рассматривается как неизбежная потому, что деградация окружающей среды вредит человеку и препятствует экономическому развитию.
Реализация в 60—80-х годах XX ст. эколого-экономического принципа природопользования дала определенные положитель ные результаты: способствовала утверждению в общественном сознании нового природоохранного мышления, разработке и ча стичному внедрению новых, экологичных технологий, расши рению природно-заповедного фонда. Однако вследствие интен сивного экономического развития, вовлечения в сферу природо пользования новых элементов природы и нарастания антропо генного воздействия на природную среду не произошло коренно го перелома в решении проблемы взаимодействия природы и об щества. Пока во всем мире разрыв между разрушением и восста новлением природной среды, несмотря на прилагаемые усилия, существенно не сокращается.
В развитых странах в 80-х годах расходы на охрану окружа ющей среды составляли 1—2 %, а ущерб от ее загрязнения — 3—5 % валового национального продукта (ВНП), причем наб людался рост ущерба в абсолютном и относительном выраже нии. Анализ нынешнего состояния природоохранной деятель ности свидетельствует о том, что при сохранении сложившейся тенденции социально-экономического развития нормализация экологической обстановки в ближайшей перспективе нереаль на. Настало время перейти от "оборонительных" природоохран ных действий, направленных в основном на борьбу с последствиями нерациональной хозяйственной деятельности, к упреждающим действиям — созданию такой системы рационального природопользования, которая исключала бы саму возможность возникновения конфликтных ситуаций между обществом и природой. Природопользование, должно базироваться на новом социоэкологическом принципе, когда максималь ный экономический эффект достигается при сохранении дина мического равновесия экосистем и их составляющих. Реализа ция этого принципа позволит перейти от пассивной защиты природы к активному рациональному природопользованию, предусматривающему и охрану природы, и рациональное испо льзование природных ресурсов, и оптимизацию жизненной сре ды обитания человека. Обязательным условием социально-эко номического развития должно стать восстановление и сохране ние высокого качества окружающей среды.
К середине 80-х годов на смену концепции охраны природы приходит концепция общественного развития в границах задан ной нагрузки на природные системы, то есть с учетом экологи ческих ограничений. Значительное влияние на формирование данной концепции оказал доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) "Наше общее будущее" (1987), выполненный по заданию ООН комиссией под председа тельством Г.Х. Брундтланд. В докладе были предложены долго срочные стратегии в области охраны окружающей среды, кото рые позволили бы обеспечить устойчивое развитие мировой эко номики на длительный период, рассмотрены способы и средства решения проблем природопользования.
Основой формирования нового типа эколого-экономического взаимодействия, как подчеркнуто в выводах доклада, должно стать устойчивое развитие, то есть такое, которое удовлетворя ет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу удовлетворение потребностей будущих поколений. Задачи эко номического и социального развития должны быть определены с учетом соответствия экологическому императиву во всех стра нах — развитых и развивающихся, странах с рыночной или дру гими видами экономики.
Важнейшей в понятии устойчивого развития является проб лема учета долгосрочных экологических последствий принима емых сегодня экономических решений. Главный акцент должен быть перенесен с мероприятий по ликвидации последствий заг рязнения окружающей среды на поиск путей по их предотвра щению. Создаваемая концепция природопользования должна исходить из концепции экономического роста на основе ресур сосбережения. Необходимо сведение к минимуму экологичес ких последствий для последующих поколений, нельзя растра чивать природное богатство только для себя. Таким образом, проблема экологических ограничений, компромисса между нас тоящим и будущим потреблением должна стать основой при разработке социально-экономической стратегии развития на длительную перспективу для любого государства.
В июне 1989 г. встреча на высоком уровне стран большой семерки призвала к скорейшему принятию во всем мире страте гии, базирующейся на концепции экологически устойчивого развития, которая предполагает паритет экономических и экологических ценностей. И, наконец, в документах Конфе ренции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жа нейро ("Декларация Рио", "Повестка дня на XXI век", 1992) подчеркнута необходимость превращения любого вида хозяй ственной деятельности в экологически безопасную, то есть сов местимую с требованиями гармоничного развития общества и природы.
Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992) и Международная конференция по наро донаселению в Каире (1994) еще раз подтвердили неразрывную связь социально-экономического развития, демографии и окру жающей среды. Современные экономические системы не смогли решить социальных проблем мирового сообщества, в первую очередь проблемы нищеты и голода, которые будут усугублять ся в связи с замедлением и возможным прекращением воспроиз водства возобновимых ресурсов. В той или иной степени социа льные проблемы решены только в странах так называемого "зо лотого миллиарда", то есть в высокоразвитых государствах ми ра. Остальные же 5/6 жителей планеты практически не прибли жаются к ним, пребывая в бедности, которая, как известно, — ' главный загрязнитель окружающей среды". К сожалению, сов ременная экономика, далее в ее "процветающем" либеральном рыночном варианте не решила пока ни социальных, ни экологи ческих проблем мировой цивилизации.
Долгосрочный учет экологических ограничений имеет не то лько социальное значение. Экономические проекты, осуществ ляемые с учетом последствий для природной среды, как показы вает практика, оказываются в перспективе экономически эф фективными и, наоборот, малоэффективными в том случае, ког да осуществляются с целью получения сиюминутной выгоды без учета долгосрочных экологических последствий.
Таким образом, в соответствии с изложенными выше кон цепциями, любое государство, как правило, проходит три ста дии эколого-экономического развития:
3)развитие с учетом экологических ограничений (устойчи вое развитие).
Каждой стадии соответствуют свои принципы природополь зования, рассмотренные нами выше:
экономический;
эколого-экономический;
социоэкологический.
3.3. Усиление антропогенных воздействий и их последствия
Следует отметить, что реализация указанных принципов ес тественно имеет свою специфику в разных странах в зависимос ти от конкретных социально-экономических и общественно-по литических факторов. Так, экономическое развитие республик бывшего СССР с конца 20-х годов было подчинено достижению известной политико-идеологической цели — доказать преиму щество социалистической системы. Курс на ускоренную индуст риализацию страны в условиях жесткой экономической изоля ции, военно-политической напряженности с ее расточительной гонкой вооружений требовал максимальной мобилизации всех материальных ресурсов, в том числе и природных. Природоэксплуатирующие, энерго- и материалоемкие отрасли в СССР полу чили гипертрофированное развитие вследствие преимуществен ной ориентации на экстенсивные факторы роста. Первичная экономика в СССР поглощала не менее 30 % материалов и энер гии, трудовых ресурсов, почти 40 % капитальных вложений, сосредоточивала около 35 % основных фондов, в то время как для большинства развитых стран эти показатели лежат в интер вале 10—15 %.
В СССР, как ни в одной другой крупной стране, выявилась связь между развитием природоэксплуатирующих производств и состоянием окружающей среды. С одной стороны, гипертро фия сырьевых отраслей привела к крупномасштабным наруше ниям природных систем добывающими предприятиями, широ кому развитию производств по первоначальной переработке сы рья, характеризуемых самыми большими выбросами загрязня ющих веществ (металлургия, теплоэнергетика, нефтепереработ ка, промышленность стройматериалов, химия разложения), возникновению огромного количества отходов горного произ водства (до 90—93 % от горной массы), обогащения, сжигания и пр. С другой стороны, это тормозило развитие перерабатывающих производств, прежде всего машиностроения, в силу отвле чения экономических ресурсов на сырьевые отрасли. Замедле ние развития машиностроения обусловило запаздывание пере хода к новым способам взаимодействия с природой на основе но вых технологий, комплексной переработки сырья, более совер шенных систем очистки отходов, вовлечения в производство вторичных ресурсов. Необходимость поддержания высоких темпов развития народ ного хозяйства в соревновании с мировой системой капитализма требовала выполнения предприятиями производственных зада ний любой ценой, а ввиду отсутствия внутренних стимулов само развития в условиях директивной экономики этого можно было достичь лишь за счет экстенсивных факторов роста. В конечном итоге экстенсивное развитие привело к высокой природоемкости общественного продукта, неэффективной структуре народного хо зяйства и тяжелой экономической обстановке в большинстве промышленно развитых регионов страны. Среди всех индустриаль ных стран СССР отличался самыми высокими показателями энер гоемкости, материалоемкости, ресурсоемкости экономики, что свидетельствовало о деформации структуры хозяйства и явилось главной причиной высокого загрязнения окружающей среды и не высокой эффективности общественного производства.
Как видно из табл. 3.3, увеличение прироста капитальных вло жений в течение последних пятилеток существования СССР соп ровождалось снижением ввода производственных фондов во всех отраслях экономики, падением прироста национального дохода.
Таблица 3.3
Среднегодовые показатели социально-экономического развития СССР за 1976—1990 гг. (прирост в %)*
|
Показатели |
1976-1980 гг. |
1981-1985 гг. |
1986-1990 гг. |
|
Валовой национальный продукт |
4,8 |
3,7 |
2,4 |
|
Произведенный национальный доход |
4,3 |
3,2 |
1,3 |
|
Производственные основные фонды всех отраслей народного хозяйства |
7,4 |
6,4 |
4,8 |
|
Продукция промышленности |
4,4 |
3,6 |
2,5 |
|
Продукция сельского хозяйства |
1,7 |
1,0 |
1,9 |
|
Капитальные вложения |
3,7 |
3,7 |
6,1 |
* Источник: Народное хозяйство СССР в 1990 г.: Стат. ежегодник. М., 1991.
Практически с середины 70-х годов хозяйственное и науч но-техническое развитие бывшего СССР пошло вразрез с обще мировыми тенденциями, что в значительной мере было обуслов лено господством командно-административной системы управ ления, препятствующей предпринимательской активности и инициативе хозяйственников. Наличный производственный по тенциал, основная доля которого была введена в действие более 20 лет назад (а следовательно, до этого длительный период вре мени проектировалась и строилась), не отвечает современным требованиям не только по техническим характеристикам, но и по таким показателям, как ресурсоемкость, энергоемкость про изводства, экологичность продукции и, как результат, — кон курентоспособность.
Реализация на практике эколого-экономического принципа природопользования в 70-е годы ознаменовалась огромным сдвигом экономических и технологических структур в ведущих капиталистических странах. Прогрессивные изменения в тех нике и технологии производства и использования материалов и энергии привели к существенному снижению расходов ресурсов на единицу продукции. Мощным стимулом к ресурсо- и материалосбережению явился и возникший дефицит природных ресур сов, в первую очередь — энергетических, в сочетании с зависи мостью от их импорта.
За рассматриваемый период, благодаря совместному дейст вию ценового механизма (рост цен на нефть в связи с энергети ческим кризисом 70-х годов), государственной энергетической политики и существенных технологических сдвигов, произош ло снижение ресурсоемкости производства в странах с развитой
рыночной экономикой.
Данные статистики свидетельствуют, что за те последние 20 лет, когда в индустриально развитом мире произошла насто ящая революция в ресурсосбережении и были достигнуты успе хи в снижении уровня загрязнения окружающей среды (напри мер, в США вследствие общего сокращения потребления энер гии выброс СО2, в атмосферу снизился на 40 %), на территории бывшего СССР положение в области ресурсопотребления практи чески не изменилось, а экологическая ситуация к началу 90-х го дов ухудшилась. На единицу ВВП у нас потреблялось нефти на 36 %, угля — на 56, газа — на 42, стали — на 138 % больше, чем в США.
Расход энергии на единицу условно чистой продукции про мышленности в СССР был на 60 % выше, чем в США. Метал лоемкость национального дохода в 3 раза, а энергоемкость - в 1,5 раза выше, чем в США, при национальном доходе, состав лявшем 64 % американского.
Сопоставление ресурсопотребления в бывшем СССР с веду щими странами мира показывает, что государства СНГ имеют большие резервы ресурсосбережения и, следовательно, оздоров ления экологической обстановки.
Пример черной металлургии реально иллюстрирует возмож ные резервы энергосбережения, а следовательно, снижения пот ребления топливно-энергетических ресурсов. На эту отрасль в конце 80-х годов в СССР приходилось 25 % потребляемой в про мышленности энергии. Основные причины энергорасточитель ности в черной металлургии — это самый высокий в мире уровень производства чугуна, являющегося одним из главных пот ребителей энергии, и широкое использование устаревшей мар теновской технологии выплавки стали, от которой давно отказа лись в развитых странах. Доля прогрессивных технологий (кис лородно-конверторная и выплавка в электропечах) в 1989 г. в СССР была самой низкой в мире и составляла 46,5 % (в США — 91 % , в Японии, ФРГ, Франции и Великобритании — 100 %). В черной металлургии развитых стран Запада растет роль другой прогрессивной технологии — непрерывной разливки стали, раз работанной, кстати, в СССР еще в 1955 г. Но к началу 90-х годов доля стали, выплавленной таким методом, в СССР составляла всего 18,2 % , в то время как в США — 33,4, в Японии — 92,7, во Франции — 90,1, в ФРГ — 84,6 %. Кислородно-конверторные и электропечи в сочетании с непрерывной разливкой дают до 65 % экономии энергии по сравнению с мартеновскими печами.
Отступление бывшего СССР от общих тенденций развития природопользования на основе концепции охраны окружающей среды и ресурсосбережения, новых принципиальных подходов к эколого-экономическому развитию, наметившихся в цивили зованном мире, обусловлено, с одной стороны, природно-ресурсным богатством страны, кажущейся бездонностью "кладовой природы", а с другой (и это, пожалуй, главная причина) — зат ратной системой хозяйства в условиях централизованной эконо мики, поощряющей, по сути, расточительность в условиях гос подства в основном бесплатного природопользования. Затрат ный подход в природопользовании, когда эффективность приро доохранной деятельности оценивается по объему и уровню осво ения капитальных вложений, не нацеливал предприятия на до стижение реальных результатов по улучшению состояния окру жающей среды и ресурсосбережению. Выделяемые "на эколо гию" средства расходовались предприятиями крайне неэффек тивно (иногда на другие цели), а отсутствие ожидаемого эффек та служило оправданием слабого финансирования государством природоохранной деятельности. Кроме того, выделяемые фи нансовые средства зачастую не обеспечивались материальными ресурсами: предприятия даже при большом желании не могли разместить заказы на очистное оборудование, экологическую контрольно-измерительную аппаратуру ввиду отсутствия в СССР отрасли по производству экотехники, экотехнологий, рынка экологических услуг.
Все изъяны хозяйственной системы бывшего СССР, вызвав шие отмеченные деформации во взаимоотношениях общества с природной средой, были свойственны и нашей республике. Сло жившаяся в рамках единого народнохозяйственного комплекса СССР отраслевая структура экономики Беларуси характеризу ется высокой материало- и энергоемкостью производства. Гипертрофированное развитие ресурсоемких отраслей ориентиро валось, в основном, на привозное сырье, материалы, комплекту ющие изделия и вывоз большей части готовой продукции за пре делы республики. С распадом Союза, разрывом многих старых хозяйственных связей Беларусь оказалась изолированной от ис точников сырья, топливно-энергетических ресурсов. Начало пе рехода к рыночным отношениям выявило серьезные диспропор ции в структуре народного хозяйства, не ориентированной дол жным образом на рыночные критерии и собственные потребнос ти. Возникла необходимость серьезной структурной перестрой ки экономики, модернизации ее материально-технической ба зы, принципиально новых подходов к удовлетворению потреб ностей народного хозяйства в продовольственных ресурсах — обеспечения прироста потребностей в первичных сырьевых и топливно-энергетических ресурсах почти полностью за счет их экономии. Возможности успешного использования таких под ходов убедительно подтверждены результатами ресурсо- и осо бенно энергосбережения ведущих индустриальных стран: за по следние 15 лет при использовании лишь части из экономически приемлемых технологических новшеств рост ВНП на 40 % был достигнут при увеличении потребления энергии всего на 4 %.
Приоритет в экономическом развитии, отдаваемый в течение десятилетий материальному производству без адекватных природосберегающих действий, привел к созданию кризисной эко логической ситуации, что в свою очередь снижает качественный уровень жизни населения и ограничивает возможности разви тия экономики. В современных условиях мерилом цивилизо ванности общества становится уровень экологической безопас ности его существования. Мировое сообщество пришло к выво ду, что темпы роста ВНП не могут служить единственным пока зателем благосостояния нации. Оно характеризуется и качест вом жизни, в значительной мере зависящим от экологической ситуации в стране. Как свидетельствуют данные Всемирной ор ганизации здравоохранения (ВОЗ), 20—30 % заболеваний на планете обусловлено ухудшением состояния окружающей при родной среды.
Следует отметить, что острота экономического кризиса как бы отодвинула на второй план решение экологических проблем в республике на государственном уровне. Предполагается, по-видимому, что до них очередь дойдет после налаживания эконо мики, однако поэтапного выхода из обоих кризисов быть не мо жет, поскольку оживление экономики с помощью экологически опасных технологий может ввергнуть страну в очередной эконо мический кризис из-за непомерных расходов на ликвидацию не гативных экологических последствия.
Глава 4. ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ И РЕСУРСЫ КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
4.1. Экономическая сущность понятий "природные условия и ресурсы". Классификация природных ресурсов
Природная среда служит естественным базисом хозяйствен ной деятельности людей. Вся производственная деятельность человека может быть представлена как процесс преобразования природы в формы, приемлемые для использования. С точки зре ния потребностей общества все тела и силы природы могут быть условно подразделены на две группы: непосредственно участву ющие в материальном производстве и сфере нематериальных ус луг (природные ресурсы) и все остальные (обычно относимые к природным условиям).
Природные условия — это элементы природы, ко торые непосредственно не используются в процессе производст ва, но оказывают влияние на жизнедеятельность людей. Особен но сильна зависимость от природных условий сельского хозяй ства, добывающей промышленности, отдельных видов транс порта, рекреационной деятельности и т.п. Природные условия могут благоприятствовать (оптимальный температурный ре жим, достаточная увлажненность воздуха и т.п.) или негативно сказываться на хозяйственной деятельности человека. Высоко горный рельеф, суровый климат, вечная мерзлота, болота, пус тыни затрудняют хозяйственное освоение территории.
Природные (или естественные) ресурсы — это тела и силы природы, которые при данном уровне развития про изводительных сил могут быть использованы в качестве предме тов потребления (питьевая вода, дикорастущие растения, про мысловые животные, рыба и т.п.) или средств производства (предметов и средств труда), составляя его сырьевую и энергети ческую базу.
Ресурсы, с помощью которых человек воздействует на природу, или которые приспосабливает для собственного потребле ния, называются средствами труда. В роли средств труда высту пает земля — как место, на котором происходит процесс труда, как кладовая различных полезных ископаемых и носительница определенных естественных свойств и энергии. К средствам труда относятся и такие свойства природы, как сила ветра, сила па дающей воды, сила приливов и отливов, химические и биохими ческие реакции и т.д.
Предметы труда — это природные материалы, которые в процессе производства подвергаются обработке и изменяют свою форму. Большое количество предметов труда человек находит в природе в готовом виде (залежи полезных ископаемых, естественные леса, рыбные ресурсы внутренних водоемов, морей и океанов и т.д.).
Разграничение элементов природы на условия и ресурсы в значительной степени условно, поскольку одни и те же элементы могут выступать и как условия, и как ресурсы (например, климатические условия и климатические ресурсы, водные ресурсы и условия водообеспеченности и т.п.). Кроме того, по мере совершенствования производительных сил все больше природных условий становится природными ресурсами, вовлекаемыми человеком в процесс производства. Критериями включения тех или иных элементов природы в состав ресурсов являются техническая возможность и экономическая целесообразность их использования, а также уровень изученности.
Вещественный состав природных ресурсов исторически относителен и обусловлен достигнутым уровнем развития производительных сил и знаний человеческого общества. Так, в XVII ст. человек использовал около 30 химических элементов, в XIX ст. — 50, а в начале XX ст. — уже около 60. В настоящее время в хозяйстве применяется более 90 химических элементов, то есть подавляющая часть известных человеку веществ.
Преобладающая на ранних стадиях общественного развития ориентация хозяйства на биологические ресурсы (дикорастущие, земледельческие, животноводческие) дополнилась мине рально-ресурсной, вначале по использованию металлических видов сырья, затем органических (уголь, нефть), а впоследствии химических (фосфориты, апатиты и др.). Все шире вовлекаются в экономику природные источники энергии — сила движущейся и падающей воды, в том числе приливов и отливов, солнца, ветра, тепла подземных вод, наконец, энергия клеточного ядра. При изучении естественных ресурсов важное значение имеет их научная классификация, то есть разделение совокупности предметов, объектов и явлений природной среды на группы по функционально значимым признакам.
Естественные ресурсы, как тела и силы природы, могут классифицироваться по их происхождению (генезису), принадлежности к определенным компонентам природы. Это так называемая природная, или естественная классификация. По указанному признаку выделяются следующие основные группы естественных ресурсов:
Каждая группа может быть расчленена на более мелкие классификационные единицы.
В связи с проблемой ограниченности запасов природных ресурсов возрастает значение их подразделения по признаку исчерпаемости и возобновимости, такая классификация еще называется экологической. С этих позиций среди ресурсов выделяются:
неисчерпаемые (энергия солнца, ветра, движущейся воды, внутреннего тепла Земли и т.п.);
почерпаемые.
В свою очередь исчерпаемые природные ресурсы подразделяются:
на возобновимые (земельные, водные, растительные, животные);
невозобновимые (минеральные).
Использование возобновимых ресурсов носит характер "ресурсооборота", масштабы его определяются годичной "продуктивностью", а проблема рационального использования состоит в обеспечении непрерывности этого кругооборота, наращивании его объема, обеспечении условий восстановления природных ресурсов. Невозобновимые ресурсы обладают определенным конечным запасом, и это диктует необходимость более полного их извлечения, бережного расходования и комплексного использования добытого сырья. Земельные, биологические, водные ресурсы возобновимы, но в отдельных источниках (отдельных ре гионах) может наступить полное их истощение или исчерпание. Например, в результате интенсивного использования практически истощены пресные подземные воды в г. Минске и его окрестностях в радиусе 30—40 км.
Поскольку главное назначение природных ресурсов — удовлетворить потребности человеческого общества, большое значение имеет их хозяйственная (экономическая) классификация. В ее основе заложено преимущественное использование ресурсов в различных подразделениях народного хозяйства:
♦ ресурсы материального производства:
промышленные — топливные, энергетические, металлические руды, агрохимические, водные, лесосырьевые и др.;
сельскохозяйственные — земельные, воды для орошения, климатические ресурсы;
строительные — минеральные строительные материалы, вода, древесина и др.;
♦ ресурсы сферы услуг:
прямого потребления (питьевая вода, дикорастущие растения, промысловые животные и т.п.);
косвенного использования (климатические ресурсы для отдыха и лечения, водоемы и леса для рекреационных и спортивных целей, эстетические ресурсы ландшафта и др.).
Важным дополнительным признаком хозяйственной (экономической) классификации ресурсов выступает возможность их одноцелевого или многоцелевого использования. К ресурсам одноцелевого использования относятся минерально-сырьевые и топливно-энергетические, служащие для получения конкретных видов промышленного сырья, топлива, тепловой и электрической энергии; многоцелевого — земельные, лесные, водные ресурсы, направления и способы, применения которых разнообразны. С развитием научно-технического прогресса расширяется многоцелевое комплексное использование природных ресурсов.
В условиях формирования рыночных отношений практичес кий интерес представляет классификация природных ресурсов как предметов торговли — рыночная классификация, в соответствии с которой выделяют следующие группы:
ресурсы стратегического назначения, торговля которыми должна быть строго ограничена, поскольку может привести к подрыву безопасности государства (например, урановые руды и другие радиоактивные природные компоненты);
ресурсы экспортного значения, обеспечивающие основной приток валютных поступлений (нефть, природный газ, золото, алмазы в России, лес, калийные соли в Беларуси и т.п.);
ресурсы внутреннего рынка, имеющие, как правило, повсеместное распространение (например, минеральное строительное сырье и др.).
Использование различных классификаций позволяет выявить закономерности формирования группировок ресурсов, их генетические особенности, возможности хозяйственного использования, а также сделать выводы о степени изученности природно-ресурсного потенциала, направлениях его рационального использования и охраны.
4.2. Роль природных условий и ресурсов в развитии и размещении производительных сил
В зависимости от характера залегания и размещения природные условия и ресурсы могут ускорять или замедлять развитие производительных сил страны. Доступность и легкость освоения ресурсов способствует быстрому росту производства материальных благ. И наоборот, большая трудоемкость освоения природных ресурсов или их значительное удаление от хозяйственных центров затрудняет развитие производительных сил, снижает эффективность производства.
Использование природных ресурсов, сознательное изменение природных условий (мелиорация, регулирование рек и т.п.) всегда выступали в деятельности людей важнейшим средством решения социально-экономических задач. Более того, природные ресурсы — это естественная база развития экономики страны, поэтому весьма существенной является экономическая оценка всего комплекса природных ресурсов. Она позволяет выявить ресурсообеспеченность территории и определить практические меры по обеспечению ее недостающими ресурсами на перспективу, что способствует совершенствованию межрайонных производственных связей. С этих позиций важным является установление природно-ресурсного потенциала территории.
Под природно-ресурсным потенциалом понимают совокупность природных ресурсов региона, которые используются или могут быть использованы в хозяйстве с учетом тенденций научно-технического прогресса. Величина природно-ресурсного потенциала может быть определена как сумма потенциалов отдельных видов природных ресурсов (минеральных, водных, лесных, земельных и др.) и зависит от целого ряда факторов. Важнейшими из них являются: численность имеющихся в регионе природных ресурсов (чем больше ряд естественных ресурсов, вовлеченных и подлежащих использованию в процессе производства, тем больше величина природно-ресурсного потенциала), их количественные и качественные характеристики (величина запасов, содержание полезного вещества, мощность пластов и т.д.), комплексность использования каждого вида природных ресурсов.
Количественная оценка природно-ресурсного потенциала территории возможна только в том случае, если частные потенциалы отдельных видов природных ресурсов будут исчисляться по единому принципу. В литературе встречаются три возможных направления соизмеримости качественно различных природных ресурсов:
с помощью балльной системы;
стоимостных показателей;
абсолютных энергетических показателей.
Наибольшую значимость в условиях становления рыночных отношений приобретает стоимостная (денежная), или собственно экономическая оценка природно-ресурсного потенциала, позволяющая сопоставить ценность природных ресурсов с другими производственными ресурсами. Однако осуществить экономическую оценку разных видов природных ресурсов на единой методологической основе весьма сложно, поэтому величину природно-ресурсного потенциала территории количественно характеризуют чаще всего натурально-вещественными показателями (объемами запасов, площадями, продуктивностью и т.п.).
Природно-ресурсный потенциал — важнейшая часть национального богатства страны. По оценке ученых института географии АН СССР, проведенной в 70-е годы, доля Беларуси в совокупном природно-ресурсном потенциале СССР составляла 1,2 %, что значительно превышало ее удельный вес в общей площади страны — 0,9 % . Такое превышение обусловлено лучшей обеспеченностью земельными ресурсами (выше среднемировых), более благоприятными климатическими условиями, достаточными водными и лесными ресурсами. Вместе с тем на территории Беларуси отмечается относительно невысокая концентрация минерально-сырьевых ресурсов, особенно топливно-энергетических.
Природно-ресурсный потенциал страны и отдельных ее регионов изменяется в процессе природопользования, что, с одной стороны, обусловлено истощением отдельных видов природных ресурсов вследствие их исчерпаемости и нерационального использования. С другой стороны, научно-технический прогресс открывает возможности вовлечения в народнохозяйственный оборот новых видов природных ресурсов, расширения сырьевой и топливно-энергетической базы страны. Изученность недр Беларуси на предыдущих этапах развития была неполной, а недостающие виды сырья и материалов можно было получить центра лизованным путем из других регионов СССР. Сейчас ситуация коренным образом изменилась, поэтому необходимо уделить особое внимание проблеме расширения и укрепления собствен ной минерально-сырьевой базы.
Важное значение в достижении большей сырьевой независимости Республики Беларусь приобретает политика ресурсосбережения. Совершенствование технологий, снижение материало- и энергоемкости производства позволяют снизить потребление сырьевых и топливно-энергетических ресурсов на 20—25 %. Однако достижение такого уровня возможно только в течение 15—20 лет, что обусловлено серьезными организационно-правовыми и экономическими причинами (отсутствием необходимых законодательных актов, комплексных государственных программ ресурсосбережения, а также необходимых финансовых и Материальных ресурсов).
Глава 5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
5.1. Сущность, функции, задачи экономической оценки природных ресурсов
Проблема экономической (денежной) оценки природных ресурсов — одна из наиболее сложных и дискуссионных в современной науке. В СССР долгие годы считалось, что раз богатства природы в условиях социализма являются общенародной собственностью, не продаются и не покупаются, не включены в систему товарно-денежных отношений, то им и не нужна экономическая оценка. Кроме того, отсутствие каких-либо денежных оценок естественных запасов природы в бывшем Советском Союзе оправдывалось их кажущейся безграничностью. Однако бесплатность природных ресурсов, отсутствие учета природного фактора в результатах хозяйственной деятельности предприятий привели к низкой действенности принимаемых природоохранных актов, нерациональному природопользованию. С точки зрения каждого конкретного хозяйственного объекта экологические затраты — дело невыгодное, или, как писал известный американский исследователь Б. Коммонер, "улучшение окружающей среды — это игра с нулевым результатом".
Основой становления рыночных отношений в природопользовании, эффективным рычагом его хозяйственного механизма должна стать экономическая оценка естественных ресурсов. Так, на действующих предприятиях при нерациональном использовании природных ресурсов учет экономической оценки приведет к увеличению производственных затрат, сокращению прибыли и, в конечном итоге, скажется на фонде потребления. На стадии проектирования, прогнозирования экономического развития территории экономическая оценка природных ресурсов, адекватная их общественной полезности, окажет существенное влияние на выбор варианта размещения производительных сил, капитального строительства, что очень важно для экологической оптимизации в регионах.
В теоретических и прикладных изысканиях проблеме оценки ресурсов природы стали уделять внимание сравнительно недавно — не более трех — трех с половиной десятилетий назад. Первоначально на смену натуральным показателям количес твенных и качественных характеристик природных ресурсов (объемам запасов, продуктивности, мощности пластов, глубине залегания и т. п.) пришла балльная оценка (ее называли также технологической или производственной). Она заключалась в сопоставлении однородных природных ресурсов с точки зрения благоприятности их использования с той или иной целью. Ее показатели — баллы, категории, степени, классы (леса I, II, , V класса бонитета, земли I, II, , X категории и т.п.). Технологическая оценка может иметь и словесное выражение: "ограниченно пригодно к использованию", "пригодно без ограничений", "непригодно к использованию".
Однако балльная оценка позволяет сравнивать лишь одноименные виды ресурсов (различные по плодородию земли, месторождения полезных ископаемых одного вида и т.п.), но с ее помощью невозможно сопоставить ценность природных ресурсов с ценностью других средств производства или ценность разнотипных видов естественных ресурсов. Поэтому в ресурсооценочных работах все больше внимания стало уделяться стоимостной, или собственно экономической оценке.
Особый интерес к этой проблеме возник в начале 60-х годов в связи с дискуссией о содержании национального богатства, о правомерности учета природных ресурсов в его составе. В настоящее время большинство ученых считает, что естественные ресурсы являются элементом национального богатства, которое представляет собой материальные блага, созданные трудом, поскольку очевидно, что человеческий труд приложен сегодня прямо или косвенно ко всем видам ресурсов природы. Как отмечал академик Н.П. Федоренко, невключение природных ресурсов в национальное богатство страны "отрицает саму необходимость их экономической оценки, а следовательно, ведет к бесконтрольному расходованию этих ресурсов". Только отсутствием денежных оценок, бесплатностью ресурсов природы в условиях существования товарно-денежных отношений можно объяснить бесхозяйственное отношение к ним при вовлечении в производство. Известно, что при добыче в бывшем СССР оставались неизвлеченными из недр от 10 до 15 % железной руды, 30—50 % уг ля, 60 % калийных солей и нефти, до 20 % руд цветных метал лов, а слюды — до 90 %. Ежегодно и сейчас в России и других странах СНГ сжигаются многие миллиарды кубометров попутного газа, а при лесозаготовке до 1/3 древесины остается в лесу в виде отходов.
Трудности экономической оценки связаны с тем, что естественные ресурсы, пока в них не вложен труд, представляют собой "дар природы" и поэтому, согласно трудовой теории стоимости, не могут иметь стоимости. В подтверждение этого противниками стоимостной оценки природных ресурсов обычно приводилось следующее высказывание К. Маркса: "Если бы средство производства не было продуктом человеческого труда, то оно не передавало бы продукту никакой стоимости. Оно служило бы для образования потребительной стоимости, не участвуя в образовании меновой стоимости. Так обстоит дело со всеми средствами производства, которые даны природой без содействия человека: с землей, ветром и водой, железом и рудой в жиле, деревом в девственном лесу и т.д.".
Однако в современных условиях воспроизводство естественных благ перестало быть чисто природным процессом. Значительные трудовые затраты общества расходуются не только на эксплуатацию ресурсов природы, но и на поддержание их в продуктивном состоянии, выявление запасов, организацию учета и охраны, искусственное разведение, улучшение качества и т.п.
На рубеже 50—60-х годов доминировало экстенсивное природопользование, задача которого состояла в расширенном вовлечении естественного сырья в хозяйственную сферу, поэтому в экономических расчетах и в процессе принятия решений природные блага рассматривались только в связи с затраченными на их освоение материально-трудовыми ресурсами. Природному фактору не придавалось самостоятельного значения при формировании народнохозяйственных затрат и результатов. Экономическую оценку природных ресурсов предлагалось измерять в соответствии с затратами труда на их освоение и поддержание в пригодном для эксплуатации состоянии.
Однако денежная оценка природных ресурсов была бы правомочной даже в том случае, если на их производство не был бы затрачен труд. Поскольку ресурсы природы различаются по качеству и удобству местоположения, при использовании относительно лучших источников энергии и сырья предприятие затрачивает меньшее количество труда, то есть производит продукцию меньшей стоимости. Иными словами, от природных (качественных) особенностей естественных ресурсов зависит в конечном итоге эффективность производства, что также может служить мерилом их ценности.
Следует отметить, что экономическая оценка — категория историческая. Ее историчность обусловлена изменениями уровня развития производительных сил, совершенствованием техники и технологий, вследствие чего производительность труда, а значит, и эффект от эксплуатации того же ресурса будут меняться со временем. Это, однако, не отрицает важности разработки системы экономических оценок природных ресурсов для каждого конкретного этапа социально-экономического развития.
Если уровень развития производительных сил влияет на величину экономической оценки ресурсов, то ее функции и задачи вытекают из основной цели социально-экономического развития страны. На современном этапе экономическая оценка может реально выполнять учетную и стимулирующую роль. Так, с её помощью можно сравнить ценность различных природных ресурсов и на основе этого установить последовательность их вовлечения в хозяйственный оборот. Экономическая оценка позволяет рассчитать природно-ресурсный потенциал регионов любого ранга, что важно для сопоставления ресурсообеспеченности отдельных районов и прогнозирования их экономического развития.
Одной из важнейших задач экономической оценки является определение материального ущерба, наносимого обществу при изъятии из хозяйственного оборота природных богатств (оценка ущерба от затопления земель при строительстве водохранилищ, от изъятия земель для гражданского строительства и т.п.). Экономическая оценка естественных богатств необходима и при расчете эффективности природоохранных мероприятий, кото рая может быть определена путем сопоставления затрат на эти мероприятия с ликвидируемым ущербом или возмещаемыми потерями.
Экономическая оценка лежит и в основе платности природопользования, что создает материальную заинтересованность предприятий в рациональном использовании ресурсов природы, совершенствовании технологических процессов с целью сокращения количества выбрасываемых в окружающую среду отходов.
Постепенно сложились следующие основные направления использования оценок природных ресурсов:
Наиболее важным на практике считалось первое направление; меньше экономические оценки природных ресурсов использовались для второго и третьего. Понимая значимость четвертого направления, специалисты- "оценочники" делали акцент на его применении в перспективе, поскольку оно было связано с кардинальными изменениями структуры цен в народном хозяйстве, что требовало проведения серьезной экономической реформы, невозможной в условиях командно-бюрократической системы.
5.2. Теоретические основы и методы определения экономической оценки природных ресурсов
В отечественной науке накоплен определенный опыт разработки методических подходов и практических рекомендаций по экономической оценке отдельных видов природных ресурсов. Но многие положения их все еще остаются спорными и недостаточно четкими. Так, до сих пор нет единодушия в толковании самого понятия "экономическая оценка природных ресурсов". В частности, допускается отождествление таких категорий, как экономическая оценка, стоимость, цена и платность ресурсов природы.
Смешение оценки ресурса с его стоимостью привело некоторых исследователей к тому, что в качестве предмета оценивания рассматривался овеществленный в природных ресурсах труд. При таком подходе вне оценки остаются огромные, еще не осваиваемые богатства, например, Сибири, а более ценными будут казаться ресурсы, использование которых требует больших затрат труда, в то время как по своим качественным особенностям они менее ценны. Так, общественно необходимые затраты на освоение кислых дерново-подзолистых почв Беларуси значительно больше, чем аналогичные затраты на черноземах Украины, но ценность земельных угодий последней несомненно выше. Общественно необходимый труд, воплощенный в ресурсах, является, безусловно, мерилом их стоимости, а не оценки. Под экономической оценкой природных ресурсов следует понимать денежное выражение их хозяйственной ценности, обусловленной природными особенностями. Естественной предпосылкой экономической оценки является ограниченность лучших участков и объемов природных ресурсов, их качественная и территориальная неоднородность. Ценность ресурса определяется эффектом, который получает природопользователь при его эксплуатации.
В настоящее время, когда необходимость и возможность экономических оценок природных ресурсов стали общепризнанными, сложились две принципиально отличающиеся методологические концепции их определения: затратная и рентная. Возникновение различных концепций обусловлено двойственным характером природных ресурсов: с одной стороны, они выступают естественной базой производства, фактором роста производительности труда, с другой (в том случае, когда в них овеществлен труд) — природные ресурсы являются его продуктом, носителем стоимости, элементом национального богатства.
В основе определения экономической оценки природных ресурсов как продуктов труда лежит так называемая затратная концепция академика С.Г. Струмилина, который выступил с критикой отношения к естественным ресурсам как к "даровым" благам природы. Согласно данной концепции оценкой ресурсов могут служить затраты труда на их освоение и вовлечение в хозяйственный оборот: чем выше прямые затраты общества, необходимые для использования того или иного ресурса, тем он "дороже". Это положение иллюстрируется автором на примере данных о затратах труда на освоение сельскохозяйственных земель в СССР. Исходя из затрат на освоение 1 га земли средняя ее оценка по стране дается в размере 177 р. (на конец 60-х годов). Что же касается качества природных благ, то, согласно затратной концепции, оно выступает дополнительным фактором меры ценности. Качество сельскохозяйственных земель выражается в плодородии и уровне затрат на единицу продукции, поэтому при оценке конкретного участка земли предлагается учитывать урожайность и текущие затраты.
По методике С. Г. Струмилина экономическая оценка земель может быть определена по формуле
(5.1)
где— экономическая оценка 1 га угодий; — стоимость освоения 1 га земель (средняя по стране); — отношение урожайности к текущим затратам на производство земледельческого продукта на оцениваемом участке и в среднем по стране.
Затратная концепция легла в основу также многих методических разработок по оценке воды, стоимостной оценке лесных и минерально-сырьевых ресурсов и др. Однако в последние годы все больше внимания в ресурсооценочных работах уделяется развитию рентной концепции.
Сторонники этого подхода (академики Т.С. Хачатуров, Н.П. Федоренко, доктор экономических наук К.Г. Гофман и др.) видели основной недостаток затратной концепции в том, что при оценивании ресурсов по затратам на освоение наиболее высокие оценки получают самые неблагоприятные для использования, наименее ценные по качеству природные ресурсы. Другой недостаток заключается в отсутствии строгого учета качественных особенностей природных ресурсов, которые должны быть предметом экономической оценки.
Суть рентного подхода к экономической оценке природного ресурса состоит в том, что ее величина определяется размером приносимой данным ресурсом дифференциальной ренты. Дифференциальная рента показывает экономический выигрыш, который получает народное хозяйство благодаря более благоприятным природным свойствам оцениваемого ресурса (лучшему качеству, удобству местоположения и т.п.). Определение дифференциальной ренты позволяет осуществить учет влияния территориальных различий в свойствах ресурсов на производительность общественного труда.
Основы теоретико-методологического подхода к рентной оценке природных ресурсов, методы определения народнохозяйственного эффекта от их эксплуатации были заложены в трудах известных отечественных экономистов Л.В. Кантаровича, B.C. Немчи нова, Н.П. Федоренко, Т.С. Хачатурова, К.Г. Гофмана и др. Этот подход опирается на теоретический анализ дифференциальной ренты в условиях капиталистической, то есть рыночной экономики. Теория дифференциальной ренты была разработана классиками экономической теории на примере земельной ренты.
Земельная рента, материальной формой которой является арендная плата, согласно достаточно стройной теории, изложенной в работах К. Маркса, а до него — в трудах А. Смита и Д. Рикардо, включает дифференциальную ренту первого и второго рода, абсолютную ренту и процент за вложенный в землю капитал. Последний входит в стоимость земли (арендную плату), поскольку затраты капитала улучшают почву, следовательно, делают ее более продуктивной, ценной, что, безусловно, должно быть отражено в ее цене при продаже земельного участка или сдаче его в аренду.
Абсолютная рента связана с частной собственностью на землю (и другие природные объекты), а точнее — с монополией частной собственности, и ликвидируется с уничтожением последней. Абсолютную ренту собственник земли получает в равной степени от арендаторов как лучших, так и худших участков земли, независимо от их плодородия. Национализация земли у нас привела к ликвидации абсолютной ренты, так как исчезла причина ее возникновения — монополия частной собственности на землю.
Различные по плодородию и местоположению участки земли способны приносить различную прибыль производителю продукции. Эти естественные различия лежат в основе возникновения дифференциальной ренты. Разнообразие почвенно-климатических условий порождает существенную дифференциацию условий возделывания сельскохозяйственных культур. Одна и та же культура может выращиваться на землях разного качества, что
определяет различную ее урожайность и несовпадение индивидуальных затрат. В то же время потребительная стоимость продуктов, произведенных на различных участках, одинакова и не зависит от фактического количества труда, воплощенного в них, на все продукты устанавливается единая рыночная стоимость, величина которой зависит от двух основных факторов: уровня потребления и значения издержек. Если спрос на сельскохозяйственные продукты полностью покрывает размеры их производства, то рыночная стоимость регулируется индивидуальными затратами на худших по качеству участках земли, эксплуатация которых требует относительно больших издержек. Такие издержки называют в современной литературе замыкающими затратами. Однако они не всегда определяют уровень рыночной стоимости продукции. Это не происходит в том случае, когда объем производства сельхозпродукции существенно превышает уровень потребности в ней. Тогда регулирующие затраты (общественно необходимые затраты, определяющие рыночную стоимость) могут снизиться до уровня индивидуальных издержек на участках, находящихся в средних и даже лучших естественных условиях.
Разность между регулирующими и индивидуальными затратами, обусловленная относительными различиями земельных участков, их плодородием, местоположением, приводит к образованию дифференциальной ренты. Естественные различия — непременное условие ее возникновения.
Другой важнейшей предпосылкой возникновения дифференциальной ренты является ограниченность природных ресурсов. Это отмечал К. Маркс: "Дифференциальная рента происходит из ограниченности размера лучших земель ...". Это же подчеркивают и представители современной западной экономической теории: "...Экономическая рента — это цена, уплачиваемая за использование земли и других природных ресурсов, количество которых (их запасы) строго ограничены".
Итак, основой дифференциальной ренты является добавочная прибыль, которую получает производитель, эксплуатирующий более продуктивные земли и другие ресурсы природы. Лучшее их качество обусловливает более высокую производительность труда на них, а одинаковые затраты труда на землях разного плодородия дают разный объем сельхозпродукции.
Трудности при определении дифференциальной ренты состоят в том, что ее необходимо отличать от дополнительного чистого дохода, получаемого за счет лучшей организации производства, более добросовестной работы и т.п. При исчислении дифференциальной ренты должны сравниваться природные ресурсы, вовлеченные в хозяйственный оборот в одинаковых условиях производства, поскольку только качественные отличия богатств природы являются источником ее образования.
В научной литературе встречаются различные предложения по поводу практического определения дифференциальной ренты, начиная с классического — разница между регулирующей ценой производства (при использовании худших участков природных ресурсов) и индивидуальной ценой — до разницы в се бестоимости продукции при использовании различных по качеству природных ресурсов.
Наиболее популярной и признанной в 80-е годы стала методика расчета экономической оценки природных ресурсов на базе ренты, разработанная учеными Центрального экономико-мате матического института АН СССР (сейчас ЦЭМИ РАН). В соответствии с ней на первом этапе определяются замыкающие затраты на продукцию отраслей, эксплуатирующих природный ресурс (то есть предельно допустимые с народнохозяйственной точки зрения затраты на прирост продукции, получаемой с помощью этого ресурса), или затраты при использовании худших по качеству ресурсов. Экономическая сущность замыкающих затрат в том, что они являются общественно оправданным пределом затрат на увеличение ресурсов продукции природоэксплуатирующих отраслей, или продукции, получаемой из определенного вида минерального сырья (топлива) при эксплуатации данного земельного, лесного угодья и т.д. Уровень замыкающих затрат определяется индивидуальными издержками природных объектов, находящихся в относительно худших условиях функционирования. Но следует иметь в виду, что количественное значение замыкающих затрат для конкретных расчетов ограничено во времени, поскольку все количественные измерения име ют смысл в рамках одной и той же воспроизводственной структуры. За ее пределами значения замыкающих затрат (как, впрочем, и индивидуальных) непригодны ни для планово-проектных расчетов, ни как база ценообразования.
Рентная оценка конкретного ресурса определяется как разница замыкающих и индивидуальных затрат на получение продукции природопользования. Величина годовой ренты, приносимой оцениваемым ресурсом, рассчитывается по формуле
(5.2)
где — величина годовой ренты; и — соответственно замыкающие затраты и затраты на оцениваемом участке на единицу продукции; — объем i-гo вида продукции; i(l,m) — количество видов продукции, получаемой с использованием данного ресурса.
Необходимым этапом оценивания природных ресурсов является определение полного народнохозяйственного эффекта, приносимого объектом природопользования за весь возможный срок его эксплуатации. На основе такой оценки природные ресурсы включаются в состав национального богатства. Чаще всего экономическую оценку ресурса, за весь период его возможного использования определяют как сумму годовых рентных оценок с учетом фактора времени. Проблема учета фактора времени в практике оценки природных ресурсов недостаточно разработа на, однако наиболее распространенным является способ опреде ления экономической оценки единицы природного ресурса за весь период эксплуатации методом сложного процентирования с помощью формулы "капитализации" годовой ренты
(5.3)
где — экономическая оценка природного ресурса с учетом фактора времени; — нормативный коэффициент дисконтирования; — срок эксплуатации природного ресурса.
Нормативный коэффициент дисконтирования (для приведения разновременных величин дифференциальной ренты ко времени осуществления оценки) в рыночной экономике принимают равным банковскому (или ссудному) проценту.
При неограниченном сроке эксплуатации природного ресурса (земельные, водные ресурсы) при →∞ формула (5.3) преобразуется к виду
(5.4)
Таким образом, величину экономической оценки природного ресурса можно сравнить с денежным капиталом, равным ренте, который, будучи помещенным в банк, приносит ежегодный доход в размере ссудного процента.
Один из существенных методических недостатков рентной оценки на базе замыкающих затрат, по мнению критиков этого подхода, состоит в том, что оценка объектов природопользования, оказавшихся в относительно худших условиях хозяйствования, оказывается нулевой, а это не всегда отвечает действительности. Это послужило причиной появления, помимо затратного и рентного подхода к экономической оценке, смешанного, или синтетического подхода. Для того чтобы дать положительную оценку худшим из оцениваемых при родных объектов, авторы его предложили к дифференциальной Ренте прибавлять затраты освоения.
Представляется, что все три подхода не являются альтернативными в экономической оценке природных ресурсов. Каждый их них функционален в создании экономического механизма природопользования в условиях становления рыночных отношений: затратная концепция — для установления стоимости природного ресурса, рентная — для его экономической оценки, смешанный подход — для определения цены и установления платы за его использование. В соответствии с принципами ценообразования цена должна отражать общественно необходимые затраты труда на производство продукции (в нашем случае — на включение природных ресурсов в производственный цикл). Другая часть цены должна соответствовать тому эффекту, добавочной прибыли, которую получает предприятие - природопользователь благодаря лучшему качеству используемого ресурса, то есть приносимой им дифференциальной ренте. Схематически это можно представить следующим образом:
(5.5)
где — цена ресурса, размер платы за него; — экономическая оценка на базе дифференциальной ренты; — затраты на освоение и воспроизводство ресурса.
В условиях рыночной экономики, когда процесс ценообразования зависит от баланса спроса и предложения на товар, эта схема не утрачивает своего смысла, поскольку и в основе рыночной цены лежит цена производства, позволяющая возмещать издержки производства и обеспечивать среднюю прибыль.
Анализ ресурсооценочных работ приводит к заключению о том, что современная теория экономической оценки природных ресурсов и объектов природопользования в основном сложилась. Последние годы ознаменовались доминированием рентной концепции. Вместе с тем, в практике управления, планирования, экологического регулирования преобладает затратный подход к исчислению компенсационных выплат при отчуждении сельхозугодий, определению экологических платежей и т. п. Это обусловлено сложностями в исчислении замыкающих затрат, зачастую отсутствием необходимой статистической информации, недостатками нормативной базы. Кроме того, естественные отличия разных видов природных ресурсов не позволяют унифицировать методики расчета их рентной оценки. Разнообразные методические подходы при определении ренты, приносимой различными ресурсами (земельной, горной, водной, лесной ренты), дают слабо сопоставимые результаты, не позволяющие осуществить сравнение истинной ценности разных ресурсов, когда требуется сделать альтернативный выбор хозяйственного проекта. В силу этих причин последние попытки стоимостной оценки природно-ресурсного потенциала у нас в стране также носят в основном затратный характер.
Существующее несоответствие между теорией и практикой оценки свидетельствует о необходимости дальнейших исследовании как в концептуальном плане, так и в области совершенствования методических подходов в увязке с общей стратегией природопользования и требованиями реформирования экономики.
Раздел 2
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Глава 6. ЭКОЛОГИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ВОЗДУШНОГО БАССЕЙНА
6.1. Атмосфера, ее состав
Условием появления и развития жизни на Земле является атмосфера — окружающая Землю газовая среда, воздушный бассейн. По объему и составу образующих газов атмосфера Земли резко отличается от газовых оболочек других планет Солнечной системы.
Земная атмосфера простирается на высоту 1,5—2 тыс. км над уровнем моря или суши, то есть составляет около 1/3 радиуса нашей планеты. Ее суммарная масса определяется по силе давления на поверхность Земли и равняется 5,15 * 1015 т.
Атмосферный воздух — это механическая смесь газов с взвешенными каплями воды, пыли, кристаллами льда и пр. Атмосферное давление и плотность с высотой убывают, и атмосфера без резкой границы постепенно переходит в космическое пространство.
Различают несколько основных слоев атмосферы. Нижний, прилегающий к земной поверхности, называется тропосферой (высота — 8—10 км у полюсов и 16—18 км — над экватором). Температура воздуха с высотой постепенно понижается — в среднем на 6°С на каждый километр высоты, что заметно проявляется не только в горных районах, но и на возвышенностях Беларуси. В тропосфере содержится до 80 % всей массы воздуха, основное количество атмосферных примесей и практически весь водяной пар. Именно в этой части атмосферы на высоте 10—12 км образуются облака, возникают грозы, дожди и другие физические процессы, формирующие погоду и определяющие климатические условия в разных областях нашей планеты.
Выше начинается стратосфера, которая простирается до высоты 50—55 км от поверхности океана или суши. Этот слой атмосферы значительно разрежен, количество кислорода и азота уменьшается, а водорода, гелия и других легких газов увеличивается. Образующийся здесь озоновый слой (экран) поглощает ультрафиолетовую радиацию и сильно влияет на тепловые условия поверхности Земли и физические процессы в тропосфере.
На высоте 55—80 км находится мезосфера, между 80—800 км расположена термосфера, в составе которой преобладают гелий и водород; часть молекул разлагается космическим излучением на атомы и ионы, температура на высоте 400 км достигает 1500 °С. Мезосфера и термосфера вместе образуют мощный слой, называемый ионосферой (область заряженных частиц — ионов и электронов).
Самая верхняя, сильно разреженная, часть атмосферы составляет экзосферу. В ней преобладают газы в атомарном состоянии, температура повышается до 2000°C. Газы экзосферы затем рассеиваются в межпланетном пространстве.
Наибольшее воздействие на жизнедеятельность человека и всех живых существ оказывает приземный слой атмосферы. Химический состав воздуха у поверхности Земли в нормальных условиях примерно следующий: азот — 78 %, кислород — 21 %, углекислый газ — 0,03 %, аргон — 0,93 %, неон, гелий, водород, озон, метан и другие газы — сотые доли процента. Именно такой состав атмосферы обусловил существование жизни на нашей планете. В течение суток человеку необходимо для дыхания примерно 13 м3 воздуха. Человек может прожить без пищи 5 недель, без воды — 5 дней, без воздуха — 5 минут.
Самая важная для человека составная часть воздуха — кислород. В теле человека содержится около 65 % кислорода, и при его недостатке нарушается деятельность всех органов (прежде всего легких, сердца, головного мозга). Кислород необходим живым организмам для потребления в разнообразных реакциях окисления. Исключение составляют зеленые растения, с которыми атмосферный кислород находится в двустороннем взаимодействии.
Атмосфера оказывает благодатное воздействие на климат Земли, предохраняя ее от чрезмерного охлаждения и нагревания. Суточные колебания температуры на нашей планете без атмосферы достигли бы 200 V: днем +100 °С и выше, ночью -100 °С. В настоящее время средняя температура воздуха у поверхности Земли равна +14 °С. Атмосфера пропускает тепловое излучение Солнца и сохраняет тепло, в процессе большого кругооборота она играет роль переносчика влаги на Земле, является средой распространения света и звука. Изменение сложившихся физических и химических свойств атмосферы может отрицательно сказаться на здоровье людей, их работоспособности, продолжительности жизни.
Атмосферный воздух широко используется как природный ресурс в народном хозяйстве. Из атмосферного азота производятся минеральные азотные удобрения, азотная кислота и ее соли. Аргон и азот применяются в металлургии, химической и нефтехимической промышленности (для осуществления ряда технологических процессов). Из атмосферного воздуха получают также кислород и водород.
6.2. Основные источники и виды загрязнения воздушного бассейна
Важнейшей характеристикой воздушного бассейна является его качество, так как нормальная жизнедеятельность людей требует не просто воздуха, но воздуха определенной чистоты. От качества воздуха зависят здоровье людей, состояние растительного и животного мира, прочность и долговечность любых конструкций зданий и сооружений. В процессе антропогенной деятельности атмосфера подвергается изъятию газовых элементов, загрязнению газовыми примесями и вредными веществами, нагреванию и самоочищению. Привнесение в воздушную среду каких-либо новых веществ, не характерных для нее, называется загрязнением.
Особенно острой проблема загрязнения атмосферы стала во второй половине XX в., то есть в период научно-технической революции, характеризующейся чрезвычайно высокими темпами роста промышленного производства, выработкой и потреблением электроэнергии, выпуском и использованием в большом количестве транспортных средств. В итоге отмечается изменение газового состава атмосферы: рост концентрации некоторых ее компонентов (углекислого газа — на 0,4 % , метана — на 1 % , закиси азота — на 0,2 % и др.) и появление новых загрязняющих веществ.
Загрязнение атмосферного воздуха может быть локальным, региональным и глобальным. Масштабы загрязнения связаны с мощностью выброса и характером воздушных потоков. Локальное загрязнение обусловлено одним или несколькими источниками выбросов, зона влияния которых определяется, главным образом, изменчивой скоростью и направлением ветра. Под региональным загрязнением понимается загрязнение атмосферного воздуха на территории в сотни километров, которая находится под воздействием выбросов крупных производственных ком плексов. Глобальное загрязнение, распространяется на тысячи километров от источника загрязнения и нередко смыкается в пределах всего земного шара. Это относится, прежде всего, к Северному полушарию планеты.
Основными источниками загрязнения атмосферы являются природные, производственные и бытовые процессы. Естественное, или природное, загрязнение происходит за счет естественных факторов: пылевых бурь, извержения вулканов, выдувания почв, лесных пожаров, различных продуктов растительного, животного или микробиологического происхождения.
Производственное загрязнение образуется в результате деятельности промышленных, сельскохозяйственных, строительных предприятий и при работе различных видов транспорта. На территории Беларуси основные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух связаны с работой автомобильного транспорта (три четверти всех выбросов), промышленных предприятий и строительного комплекса. За период 1990—1999 гг. в результате усиления контроля за выбросами, увеличения доли природного газа в топливно-энергетическом балансе страны, спада производства в ряде отраслей промышленности произошло снижение объёма выбросов от стационарных источников в 3,1 раза. Динамика показателей, характеризующих состояние и охрану воздушного бассейна, отражена в табл. 6.1.
Таблица 6.1
Основные показатели, характеризующие состояние и охрану воздушного бассейна Республики Беларусь*
|
Показатель |
1990г. |
1995г. |
1999г. |
2010г. (прогноз) |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Всего выбросов вредных веществ от стационарных источников, тыс. т. |
1 173,3 |
508,1 |
374,2 |
1 160-1 180 |
|
В том числе: |
||||
|
твёрдых веществ |
132,7 |
50,9 |
41,6 |
131,5-133,8 |
|
сернистого ангидрида |
563,4 |
218,2 |
124,9 |
479,9-488,2 |
|
окислов азота |
101,6 |
54,6 |
50,5 |
89,0-90,5 |
|
окиси углерода |
192,0 |
96,2 |
85,0 |
204,2-207,7 |
|
Уловлено (обезврежено) вредных веществ, отходящих от стационарных источников, тыс. т. |
3 998,0 |
2 056,6 |
2 693,0 |
... |
|
Удельный вес улавливаемых (обезвреженных) вредных веществ в общем количестве этих веществ, отходящих от стационарных источников, % |
77,4 |
80, |
87,8 |
83,0-85,0 |
|
Выбросы вредных веществ от передвижных источников, тыс. т. |
2 229 |
1 692,5 |
1 047,0 |
2 060 — 2 070 |
|
Выбросы вредных веществ от стационарных источников в расчете на душу населения |
114 |
49 |
37 |
… |
|
Выбросы вредных веществ от стационарных источников на 1 млрд. р. ВВП, т. |
419 |
2,9 |
5,47 |
34 — 38 |
*Данная и другие таблицы второго раздела учебника составлены по источникам: Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь. Мн., 1997; Окружающая среда и природные ресурсы Республики Беларусь. 1999: Стат. сб. Мн., 1999.
Промышленные источники загрязнения анализируются по отраслям, а также по ингредиентам (составу загрязняющих веществ). В глобальном масштабе наиболее крупными загрязнителями являются теплоэнергетика, черная и цветная металлургия, химия и нефтехимия, промышленность строительных материалов.
Тепловые электростанции, теплоэлектроцентрали и отопительные котельные потребляют более одной трети добываемого в мире топлива и занимают ведущее место среди других отраслей промышленности по загрязнению воздушного бассейна окислами серы, азота и пылью. Вследствие техногенной деятельности человека увеличивается концентрация оксида и диоксида углерода в атмосфере. В форме продуктов сжигания топлива в атмосферу планеты ежегодно вносится 7 * 1010 т. СО. В наибольшей степени загрязняют атмосферу опасными углеродными смесями пять стран, на долю которых приходится более половины всех выбросов в мире, это: США — 23 %, Китай — 13,9 %, Россия — 7,2 % , Япония — 5 % , Германия — 3,8 % . Если потребление минерального топлива будет возрастать, то это может обусловить нежелательные последствия для климата Земли, в частности, повышение температуры на 1,5—2°С.
Другие промышленные предприятия выбрасывают в воздушный бассейн свои специфические примеси. Так, с черной и цветной металлургией связано образование в атмосфере огромного количества пыли, угарного газа, окислов азота и серы, фенола, формальдегида и многих других вредных веществ. Быстрое развитие химической и нефтехимической промышленности ведет к образованию в атмосфере и на поверхности Земли большого количества стойких токсических кислот. Машиностроение дает выбросы угарного газа, окислов азота, фенола, формальдегида, щелочей и других вредных веществ — спутников литейного, гальванического и красочного производств. В промышленности строительных материалов наиболее мощными выбросами вредной пыли отличаются предприятия по производству цемента.
Газообразные выбросы промышленных предприятий образует в атмосферном воздухе аэродисперсные системы и в результате турбулентного движения и других процессов долгое время удерживаются в воздухе. Дальность распространения загрязнений зависит от времени существования того или иного загрязнителя в воздухе и метеорологических условий, скорости и направления потоков в атмосфере, осадков и других процессов. Время пребывания в атмосфере углекислого газа составляет от одного до пяти лет, сернистого — до нескольких дней, твердых частиц — от нескольких секунд до нескольких месяцев и даже лет, в зависимости от их объемов и высоты источника. В результате выброса в атмосферу огромного количества двуокиси серы и окислов азота резко увеличилась кислотность выпадаемых осадков: дождей, снега, тумана. Кислотные осадки снижают урожай, губят растительность, уничтожают жизнь в пресных водоемах. Ветры, не знающие драниц, переносят кислотные осадки на огромные расстояния. По некоторым данным, 20 % кислотных осадков в Европе вызваны выбросами промышленности Северной Америки.
Среди отраслей промышленности Беларуси в конце XX ст. особо выделяется энергетика (на ее долю приходится 30—36 % от общего объема промышленных выбросов), топливная про мышленность (в основном нефтеперерабатывающая) — 16, хи мическая и нефтехимическая — 6, машиностроение — 10, промышленность строительных материалов — около 9 %. В составе выбросов преобладают сернистый ангидрид (43 %), окислы углерода (20 %), окислы азота (11 %), твердые выбросы (10 %).
Оценка интенсивности выбросов (отношение массы выбросов к стоимости ВВП), проведенная в начале 90-х годов, показала, что, по сравнению с большинством индустриально развитых стран, предприятия Беларуси выбрасывали в атмосферу в 1,5 — 2,0 раза больше загрязняющих веществ (особенно SO2), но значительно меньше, чем другие страны Центральной и Восточной Европы. Эти более высокие, чем у соседей, экологические результаты получены благодаря следующим факторам: значению природного газа в топливно-энергетическом балансе страны; практически полному отсутствию электростанций, работающих на угле; относительно низкой доле угля в потребляемом топливе Жилищного сектора.
На загрязнении воздушного бассейна Земли сказывается и сельскохозяйственная деятельность человека. Вносимые в почву агрохимикаты распространяются в окружающую среду за счет выветривания и с почвенной влагой. Загрязнителями являются чаще всего пестициды, используемые для защиты сельскохозяйственных культур и леса от вредителей и болезней. Особенно возрастает влияние животноводства в связи со строительством крупных животноводческих комплексов. В результате в атмосферу поступают и распространяются на значительные расстояния аммиак, сероводород и другие газы с резким запахом.
Все более мощными загрязнителями воздушного бассейна выступают различные виды транспорта. Бурный рост автомобильного транспорта во многих странах мира обеспечил ему первое место по загрязнению окружающей среды. Автотранспорт — подвижный источник загрязнения, однако наиболее негативно его воздействие в городах. Автомобильные выхлопные газы представляют смесь примерно 200 веществ. Основными вредными примесями являются: оксиды углерода, азота, углеводороды, альдегиды, сернистые газы. Из-за неполного сгорания топлива в двигателе часть углеводородов превращается в сажу, содержащую смолистые вещества. Весьма опасной составной частью выхлопных газов автомашин являются соединения, образую щиеся при сгорании в двигателе тетраэтилсвинца, который добавляют к бензину. Выбросы угарного газа (СО), как и иных загрязнителей, в Беларуси, России, других странах СНГ во многом обусловлены низкими экологическими параметрами автомобилей.
Загрязнение воздушной среды железнодорожным транспортом происходит при использовании тепловозов, проведении погрузочно-разгрузочных работ. Серьезную опасность представляет авиация, так как работа реактивных двигателей связана с расходованием огромного количества кислорода. Запуск сверхмощных ракет нарушает целостность озонового слоя атмосферы и открывает доступ к Земле губительному ультрафиолетовому излучению Солнца. Околоземные слои атмосферы засоряются уже нефункционирующими космическими аппаратами.
Многие бытовые процессы также ведут к загрязнению воз душной среды, прежде всего — накопление, сжигание и переработка бытовых отходов. Канализационные системы, кухни, мусоропроводы, свалки являются источниками загрязнения атмосферы городов и других населенных мест. В большом городе заметно проявляется загрязнение воздуха его населением. Каждый человек ежедневно выдыхает около 10 м3 воздуха, насыщенного парами воды и содержащего около 4 % углекислого газа. Поэтому в городе с пятимиллионным населением люди ежесуточно выделяют в атмосферу около 2 млн. м3 углекислого газа, 600 м3 водяного пара.
Одним из результатов деятельности человечества в XX ст. явилось загрязнение атмосферы и других компонентов природы радиоактивными элементами. Радиоактивное загрязнение окружающей среды представляет собой увеличение естественного радиационного фона в результате использования человеком естественных и искусственных радиоактивных веществ.
Источниками радиоактивного загрязнения окружающей среды явились, прежде всего, экспериментальные взрывы при испытаниях атомных и водородных бомб, различные производства, связанные с изготовлением ядерного оружия, а также ядерные реакторы и атомные электростанции, отходы атомных предприятий и установок. Различного рода повреждения и аварии атомных реакторов в Англии, Франции, Болгарии, Германии, США и в ряде других стран мира приводили к выбросам в окружающую среду. Крупнейшей катастрофой явился взрыв ядерного реактора на Чернобыльской АЭС в 1986 г. Радиоактивное загрязнение воздушной среды такими летучими элементами, как цезий-137, стронций-90, плутоний распространилось по всей Европе. Самое большое пятно очень сильного загрязнения (более 40 Ки на 1 км2) находится в Беларуси — 2,6 км2, далее идут Украина — 0, 56 км - и Россия — 0,46 км2. В других странах Европы загрязнение не превышает 2 — 5 Ки на 1 км, такие пятна были обнаружены в Финляндии, Австрии, Швеции и Франции. По оценкам отдельных ученых, на рубеже нового тысячелетия население земного шара получает дополнительное облучение, вдвое большее, чем доза естественного радиационного фона.
Воздушная среда является распространителем таких специфических "загрязнителей", как шумы, инфразвук, вибрации, электромагнитные поля и ионизирующие излучения. Различают два вида шумов — воздушный и структурный. Воздушный шум распространяется в воздухе от источника возникновения до места наблюдения, структурный шум излучается поверхностями колеблющихся конструкций стен, перекрытий, перегородок зданий. В зависимости от физической природы шумы могут быть механического, аэродинамического, электромагнитного, гидродинамического происхождения. Воздушный шум проникает в помещения через закрытые или открытые окна, форточки, а также стены; вибрации передаются по грунту или трубопроводам, идущим к строительным конструкциям, колебания которых вызывают появление структурного шума. Возникающее при этом звуковое давление оказывает разрушительное воздействие на организм человека, особенно на его психику.
Шумовые характеристики транспортных средств на автомобильных магистралях крупных городов Беларуси составляют 70—85 дБ (децибел), трамвайных линий — от 71 до 80, железно-Дорожных потоков — от 60 до 75, вблизи аэропортов — до 105 дБ. На отдельных пригодных для заселения территориях, примыкающих к промышленным предприятиям г. Минска, уровни звукового давления достигают 100—120 дБ (допустимо 60 дБ). В целом в Минске более чем четвертая часть селитебной территории, на которой проживает около 30 % населения города, находится в зонах акустического дискомфорта.
6.3. Последствия загрязнения атмосферы
Атмосферные загрязнения оказывают многообразное вредное влияние на организм человека, животных, растения и микроорганизмы, вызывают глобальные изменения в биосфере, наносят ощутимый экономический ущерб.
Повышенный уровень загрязнения атмосферного воздуха отражается, прежде всего, на здоровье людей. Многочисленными исследованиями доказано, что в промышленных центрах с высоким уровнем загрязнения воздуха резко возрастает количество заболеваний, особенно среди людей старшего возраста и детей, повышается смертность, Взвешенные частицы дыма и сажи поглощают солнечный свет, при этом теряется значительная часть ультрафиолетовых лучей, представляющих наибольшую ценность для здоровья людей и животных. Ультрафиолетовая недостаточность часто становится причиной заболеваний рахитом и авитаминозом. Загрязненный воздух вызывает раздражения и болезни дыхательных путей — бронхит, эмфизему, астму.
Особенно опасны воздействия на человека канцерогенных веществ, которые способствуют развитию раковых и других опухолевых образований. Канцерогенные вещества образуются в результате частичного синтеза при неполном сгорании топлива. Их источниками являются выхлопные газы автотранспорта, авиации, промышленные отходы при сжигании твердого и жидкого топлива, газы, образующиеся в процессе переработки нефти.
Через атмосферный воздух распространяются радиоактивные загрязнения. Наибольшей биологической активностью обладают рентгеновские и гамма-лучи. Большую опасность для здоровья человека представляет стронций, который накапливается в костной ткани, в результате развиваются рак, белокровие и другие заболевания.
Признаки и последствия действий загрязнителей воздуха на организм человека большей частью выражаются в ухудшении общего состояния здоровья: появляются головные боли, тошнота, чувство слабости, снижается или теряется трудоспособность, сопротивляемость организма инфекциям. Неприятные запахи, запыленность, шумы и другие загрязнители воздушной среды вызывают ощущение дискомфорта, что психологически отрицательно воздействует на людей.
Животные так же, как и человек, подвергаются влиянию загрязнения воздушного бассейна. Находящиеся в атмосфере и выпадающие из нее вредные вещества поражают животных через дыхательные органы и проникают в организм вместе со съедаемыми запыленными растениями. Под влиянием острых и хронических отравлений животные болеют, теряют аппетит и массу; известны случаи падежа скота и диких животных. Происходят генетические преобразования, которые вызывают наследственные изменения, особенно под воздействием радиоактивного загрязнения. Загрязнители атмосферы взаимодействуют с естественными элементами биосферы и природными процессами. В итоге идет перенос загрязняющих веществ из воздуха через растения и воду в организм животных.
Развитие растительности на Земле во многом обусловлено чистотой воздушной среды. Действие загрязняющих веществ на растения зависит от вида загрязнителей, их концентрации, длительности воздействия, относительной восприимчивости видов растений и стадии их физиологического развития. Видимыми симптомами повреждения, то есть внешними признаками заболеваний растений, является, прежде всего, загрязнение от сажи, летучей золы, цементной пыли, оксидов железа и др. В условиях городской среды имеет место интегральный эффект влияния на растения различных загрязнителей и токсичных веществ. Наиболее чувствительны растения к воздействию сернистого газа (SО2), соединений фтора (HF, SiF4), соединений хлора (НС1). Загрязнение воздуха приводит к замедлению роста, снижению качества лесных насаждений, заболеваниям и гибели растительности.
Загрязнение воздушного бассейна вызывает значительные потери в народном хозяйстве. В промышленном производстве — это разрушение металлических конструкций, крыш и фасадов зданий, снижение качества выпускаемой продукции. Высокие концентрации в воздухе окислов серы, азота и углерода ускоряют процессы разрушения строительных материалов и коррозии металлов. Установлено, что в индустриальных городах сталь ржавеет в 20, а алюминий разрушается в 100 раз быстрее, чем в сельской местности. Аналогичный ущерб наносится жилищно-коммунальному хозяйству городов, объектам социально-культурной сферы, памятникам архитектуры и искусства, находящимся на открытом воздухе.
Загрязнение атмосферы наносит огромный ущерб сельскому хозяйству. Существует зависимость недобора урожая сельскохозяйственных растений от содержания загрязнителей в воздухе Установлено отрицательное влияние фенола, пыли и сернистого ангидрида на урожайность озимой пшеницы. При снижении концентрации пыли на 0,1 мг/м3 урожайность пшеницы возрастает на 0,36 ц/га. С загрязнением воздуха и других компонентов окружающей среды связано снижение продуктивности сельскохозяйственных животных.
6.4. Регламентация качества и контроль за состоянием воздушного бассейна
Качество атмосферного воздуха рассматривается как совокупность присущих ему свойств, которые определяют степень воздействия химических, физических и биологических факторов на окружающую среду. Нормирование качества атмосферного воздуха осуществляется с целью установления обоснованных предельно допустимых нормативов воздействия на атмосферный воздух, гарантирующих безопасность здоровья населения и окружающей среды. Для оценки состояния атмосферного воздуха на территории Республики Беларусь действуют единые нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (ориентировочно безопасных уровней воздействия) и уровней вредных физических и иных воздействий на него. Подробнее сущность экологического нормирования и оценки качества природной среды раскрыта в гл. 14.
Качество атмосферного воздуха регулируется также нормативами:
предельных объемов образования загрязняющих веществ при эксплуатации технологического и другого оборудования, сооружений и объектов;
потребления атмосферного воздуха для производственных нужд;
— содержания загрязняющих веществ в отработанных газах и вредных физических и иных воздействий передвижных источников на атмосферный воздух;
— удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Наблюдение и контроль за состоянием воздушного бассейна страны осуществляется в рамках Национальной системы мониторинга Республики Беларусь. Наблюдение за состоянием атмосферного воздуха по химическим, физическим, биологическим и другим показателям проводят органы гидрометеорологической и санитарно-эпидемиологической служб. Они располагают широкой сетью станций и постов наблюдения, соответствующими лабораториями.
Государственный контроль ставит своей целью обеспечить исполнение правил, требований и нормативов по охране атмосферного воздуха; он возложен на органы управления по природным ресурсам и охране окружающей среды. Отраслевые министерства и ведомства проводят контроль за проектированием, строительством и эксплуатацией сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов загрязняющих веществ в воздушное пространство, а также за оснащением их приборами, необходимыми для постоянного наблюдения за эффективностью очистки, величиной выбросов на подведомственных им субъектах хозяйствования.
Наблюдение и контроль на локальном уровне представляет собой подсистему режимного отслеживания за уровнем загрязнения воздуха основными и специфическими вредными веществами, содержащимися в газах, выбрасываемых предприятиями и транспортом. Используются как сеть стационарных постов, расположенных в различных частях городов и на границах санитарно-защитных зон, так и специальные передвижные лаборатории. Производственный контроль проводят субъекты хозяйствования, они же проверяют исполнение планов и мероприятий по охране атмосферного воздуха, его рациональному использованию, сохранению нормативов качества.
Наблюдения за воздушной средой, проводившиеся в 90-е годы, показали, что выбросы загрязняющих веществ в Беларуси постепенно снижались, уровень загрязнения атмосферного воздуха основными вредными веществами был ниже санитарно-гигиенических норм. Вместе с тем, на территории, где проживает 4,4 млн. человек, наблюдались разовые концентрации, превышавшие нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК).
Географическое положение Беларуси в центре Европы обусловливает значительное трансграничное загрязнение атмосферного воздуха. Иными словами, источники такого загрязнения расположены на территории других государств, в основном западноевропейских. Наиболее интенсивно происходит перенос закисляющих соединений, вызванных техногенными выбросами оксидов серы и азота. По данным 1994 г., на территорию Беларуси выпало 301 тыс. т серы, в том числе из собственных источников — 43 тыс. т (14 %), 114,3 тыс. т окисленного азота (из собственных источников — 7,2 тыс. т, или 6 %), 82 тыс. т восстановленного азота (от собственных источников — 63,4 тыс. т, или 35 %). Республикой Беларусь подписана и выполняется Конвенция 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Разрабатывается система наблюдений и оценки источников и степени такого загрязнения, мероприятии, направленных на сокращение объема выбросов, вызываю щих трансграничное загрязнение воздуха.
6.5. Основные направления охраны атмосферы
Защита атмосферного воздуха от загрязнений предусматривает систему мероприятий.
Группа санитарно-технических мероприятий: установка газопылеочистного оборудования, герметизация технологического и транспортного оборудования, сооружение сверхвысоких дымовых труб. Одна из основных мер предотвращения загрязнения атмосферного воздуха — строительство газоочистных сооружений и устройств. Наиболее распространены сухие инерционные золоулавливатели (батарейные циклоны) и электрофильтры. В мокрых инерционных золоулавливателях процесс осаждения частиц летящей золы осуществляется с участием воды.
При невозможности или нецелесообразности использования пылегазоулавливающих устройств применяют прием рассеивания загрязняющих веществ через высокие и сверхвысокие дымовые трубы. Этот метод не позволяет защищать воздушную среду от поступления токсичных примесей, но дает возможность существенно снизить их приземную концентрацию до уровня ПДК. Сущность метода заключается в том, что мощные потоки дымовых газов, двигаясь в трубе с высокой скоростью за счет естественной тяги, рассеиваются на значительном расстоянии от источника загрязнения.
Группа технологических мероприятий: улучшение технологии производства и сжигания топлива; создание новых технологий, основанных на частично или полностью замкнутых циклах, при которых исключаются выбросы вредных веществ в атмосферу. В то же время решается важная задача — утилизация и возвращение в производство ценных продуктов, сырья и материалов.
Группа планировочных мероприятии: оптимальное расположение промышленных предприятий с учетом "розы ветров", создание санитарно-защитных зон вокруг промышленных предприятий, вынос наиболее токсичных производств за черту города, рациональная планировка городской застройки, озеленение городов.
При проектировании, строительстве, реконструкции городов и других населенных мест необходимо учитывать "розу ветров" (преобладающее направление), состояние атмосферного воздуха и прогноз его изменения. В городах не разрешается размещать промышленные предприятия (металлургические, химические и др.), распространяющие пылевидные и газообразные выбросы и тем самым сильно загрязняющие атмосферный воздух. Такие предприятия следует располагать вдали от крупных городов и с подветренной стороны для господствующих ветров по отношению к ближайшему жилому району. С учетом пре обладания западных и северо-западных ветров в городах Беларуси промышленные предприятия размещаются преимущественно на восточных и юго-восточных окраинах.
Размещение, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию новых и реконструируемых промышленных и сельскохозяйственных комплексов, предприятий, сооружений и других объектов должно обеспечить сохранение нормативов качества атмосферного воздуха. Совокупность выбросов, а также вредных физических и других воздействий от проектируемых и действующих предприятий не должна приводить к превышению нормативов ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Субъекты хозяйствования, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих веществ, должны оснастить источники выбросов сооружениями, оборудованием и аппаратурой для очистки этих выбросов, а также средствами контроля за количественным и качественным составом выбрасываемых веществ.
Планировочные мероприятия, но оздоровлению окружающей среды включают также приемы застройки и озеленения территории города, функциональное ее зонирование, учет местных природно-климатических факторов, сооружение транспортных развязок, кольцевых дорог, использование подземного пространства и др. С целью охраны атмосферного воздуха на территориях населенных мест при размещении новых объектов и реконструкции действующих устанавливаются санитарнозащитные зоны. Санитарно-защитная зона — это территория вокруг предприятия, где возможно превышение ПДК для одного или нескольких загрязняющих веществ. Проживание людей в такой зоне не предусматривается, однако в крупных городах это правило часто не выполняется. Размер зоны определяется в зависимости от класса (токсичности) загрязнителя, типа промышленного предприятия и его производственной мощности. Санитарнозащитная зона должна быть озеленена газоустойчивыми древесно-кустарниковыми породами.
Большое значение для защиты атмосферного воздуха имеют мероприятия по озеленению городов и пригородных зон. Известно, что зеленые насаждения — "легкие" города. Они очищают воздух от вредных веществ, пыли, газов, снижают шум в жилых кварталах, повышают влажность воздуха в жаркие дни. Один гектар зеленых насаждений за год очищает 10 млн. м3 воздуха, а за час поглощает 8 кг углекислого газа, который выдыхают за это время 200 человек. Газозащитный эффект зеленых насаждений зависит от характера посадки, видового состава деревьев и кустарников, времени года.
Учитывая важную роль зеленых насаждений, в Беларуси Последовательно проводится принцип озеленения населенных мест. В проектах застройки городских поселений отражается система мероприятий по созданию, сохранению и использованию зеленых насаждений для улучшения условий жизни населения, оздоровления воздушного бассейна, рационального использования природного ландшафта. Площадь зеленых массивов и насаждений в городах Беларуси составляет около 40 тыс. га, из них в г. Минске — 5,7 тыс. га. На одного горожанина страны приходится 60 м2 зеленых насаждений, на каждого жителя сто лицы — 33 м, по генеральному плану развития г. Минска этот показатель намечается значительно увеличить.
Состояние воздушной среды крупных и средних городов во многом обусловлено наличием пригородной зеленой зоны, занятой преимущественно лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями. Первые зеленые зоны в Беларуси появились с 1945 г. вокруг городов Бобруйска, Барановичей, Борисова, Бреста, Вилейки, Витебска, Гомеля, Гродно, Лиды, Мозыря, Молодечно, Осиповичей и Минска. В настоящее время их около 120 с общей площадью более 1,2 млн. га. Самая большая зеленая зона — вокруг г. Минска, в радиусе до 80 км, площадью до 300 тыс. га, что обеспечивает около 180 м- зеленых насаждений в расчете на одного минчанина.
6.6. Регулирование состояния воздушной среды
В перспективе важно не допустить увеличения удельных выбросов загрязняющих веществ в воздушный бассейн, а в отдельных видах хозяйственной деятельности обеспечить их уменьшение. Этим целям служат законодательные акты, система организационно-технических и экономических мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения атмосферного воздуха.
Правовое регулирование состояния воздушной среды в нашей стране осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь "Об охране атмосферного воздуха" (1997), который устанавливает правовые и организационные основы норм хозяйственной и иной деятельности в области использования и охраны атмосферного воздуха, и другими нормативно-правовыми актами.
Основными задачами правового регулирования в области охраны атмосферного воздуха являются:
регулирование отношений в области охраны атмосферного воздуха в целях обеспечения благоприятной среды обитания для человека, сохранения, улучшения и восстановления состояния атмосферного воздуха;
предотвращение и снижение уровней вредного химического, физического, биологического и иного воздействия на атмосферный воздух;
обеспечение рационального использования атмосферного воздуха для производственных нужд;
укрепление правопорядка и законности в области охраны атмосферного воздуха.
В соответствии с Законом Республики Беларусь "Об охране атмосферного воздуха" граждане страны имеют право на экологически безопасное для их жизни и здоровья состояние атмосферного воздуха, вместе с тем они обязаны соблюдать санитарные и другие нормы и правила в этой области. Закон устанавливает права и обязанности предприятий, учреждений, организаций и других субъектов хозяйствования в процессе использования атмосферного воздуха.
Правовое регулирование качества атмосферного воздуха включает, прежде всего, установление нормативов предельно допустимой концентрации (ст. 21) и нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) (ст. 22) загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. Нормативы ПДВ устанавливаются отдельно для стационарных и передвижных источников.
Субъекты хозяйствования, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, обязаны проводить организационно-хозяйственные, технические и иные мероприятия для выполнения условий и требований, предусмотренных разрешениями на выброс, принимать меры по снижению выбросов загрязняющих веществ, обеспечивать бесперебойную, с показателями не ниже проектных, работу и поддержание в исправном техническом состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и контроля за ними, а также осуществлять постоянный учет количества и состава загрязняющих атмосферный воздух веществ.
В случае нарушения условий и требований, предусмотренных разрешениями, если возникает угроза здоровью населения, выброс загрязняющих веществ в атмосферу должен быть приостановлен или запрещен вплоть до прекращения деятельности предприятий, организаций и учреждений. Все передвижные источники должны подвергаться контролю на соответствие установленным нормативам содержания загрязняющих веществ в отработанных газах. Запрещается производство, выпуск после ремонта и эксплуатация передвижных источников, у которых содержание загрязняющих веществ в отработанных газах превышает установленные нормативы.
Законодательно закреплены требования по охране атмосферного воздуха при использовании средств защиты растений и других препаратов в сельском и лесном хозяйстве, добыче полезных ископаемых, размещении и эксплуатации терриконов, ванное складирование в населенных пунктах производственных, бытовых и иных отходов, их сжигание, кроме случаев, когда сжигание осуществляется с использованием специальных установок и соблюдением требований по охране атмосферного воздуха.
Экономические рычаги охраны и рационального использования атмосферного воздуха включают:
планирование и финансирование мероприятий по охране атмосферного воздуха;
установление лимитов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
установление нормативов платы и размеров платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредные физические и иные воздействия;
установление нормативов платы и размеров платежей за потребление атмосферного воздуха для производственных целей;
установление нормативов платы за превышение лимитов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
предоставление субъектам хозяйствования налоговых, кредитных и других льгот при внедрении ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, использовании нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране атмосферного воздуха;
покрытие ущерба, нанесенного окружающей среде и здоровью людей в результате загрязнения атмосферного воздуха.
Регулирование состояния воздушной среды в Республике Беларусь на период до 2010 г. связано с осуществлением ряда организационно-технических мероприятий. В теплоэнергетике это совершенствование системы сбора, транспортировки и переработки попутных газообразных продуктов, снижение выбросов серы и окислов азота за счет перевода энергоустановок на потребление природного газа и повышение эффективности процессов сжигания топлива, усиление контроля за выбросами, использование нетрадиционных экологически чистых методов производства энергии. В других отраслях промышленности — модернизация действующих пылегазоочистных установок, ввод в действие нового пылегазоочистного оборудования, совершенствование технологических процессов. На автомобильном транспорте — разработка и внедрение новых стандартов на нормы выбросов, перевод автотранспорта на сжатый и сжиженный газ, внедрение специальных нейтрализаторов для отработавших газов и фильтров сажи, повсеместное создание диагностических постов и пунктов контроля технического состояния автомобилей. Комплекс мер по охране воздушного бассейна включает также использование более точных методик оценки и прогнозирования уровней атмосферного загрязнения, введение национальных стандартов уровней выбросов в атмосферу, отвечающих международным нормам.
Внедрение достижений научно-технического прогресса в производство и быт человека требует разработки соответствующих мер по охране атмосферного воздуха от шума, вибрации, электромагнитных полей, радиации и других вредных физических воздействий. В целях борьбы с производственными и другими шумами предусматривается:
внедрение малошумных технологических процессов;
улучшение конструкции передвижных источников шума, а также эксплуатационных качеств (качества содержания) железнодорожных и трамвайных путей, автомобильных дорог, уличных покрытий;
размещение аэродромов и аэропортов, промышленных и других сооружений и оборудования, которые являются источниками шума, на расстоянии, обеспечивающем экологическую безопасность населенных пунктов и районов жилой застройки;
проведение организационных мероприятий по предупреждению и снижению бытовых шумов (в квартирах, дворах жилых домов, на улицах, в местах отдыха и других общественных местах).
Проведение организационно-технических и иных мероприятий позволило уменьшить в 1998 г. выбросы загрязняющих веществ в атмосферное пространство Беларуси на 8448 т. При этом основной эффект был достигнут за счет совершенствования тех нологических процессов (60 % общего сокращения выбросов), ввода в эксплуатацию новых пылегазоочистных установок и сооружений (5 %), повышения эффективности действующих пылегазоочистных установок (24 %), ликвидации источников загрязнения (более 1 %), перепрофилирования других предприятий на выпуск другой продукции (около 5 %).
Глава 7. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ
7.1. Эколого-экономическое значение водных ресурсов
Гидросфера — важнейший элемент биосферы. Она объединяет все воды земного шара, включая океаны, моря и поверхностные воды суши. В более широком смысле к гидросфере относят подземные воды, лед и снег Арктики и Антарктиды, а также атмосферную воду и воду, содержащуюся в живых организмах. Водные массы на поверхности Земли образуют тонкую геологическую оболочку, которая занимает большую часть поверхности Земли и образует Мировой океан (361 млн. км2, или 70,8 % всей поверхности планеты). Общий объем гидросферы равен 1,4 млрд. км3 , доля ее по отношению ко всей массе Земли не превышает 0,02 %. Основная масса воды гидросферы сосредоточена в морях и океанах (94 %), второе место по объему водных масс занимают подземные воды (3,6 %), лед и снег арктических и антарктических областей, горные ледники (2 %). По верхностные воды суши (реки, озера, болота) и атмосферные воды составляют доли процента от общего объема воды гидросферы (0,4 %). Воды гидросферы находятся в постоянном взаимодействии, переходы из одних видов вод в другие составляют сложный круговорот воды на земном шаре. С гидросферой связано зарождение жизни на Земле, так как вода способна к образованию сложных химических соединений, которые обусловили возникновение органической жизни, а затем — формирование высокоорганизованных животных организмов.
Вода — химическое соединение водорода с кислородом (Н20), бесцветная жидкость без запаха, вкуса и цвета. В природных условиях всегда содержит растворенные соли, газы и органические вещества, их количество меняется в зависимости от происхождения воды и окружающих условий. При концентрации солей до 1 г/л воду считают пресной, до 24,7 г/л — солоноватой, свыше — соленой.
Ресурсы пресных вод составляют незначительную долю общего суммарного объема всей гидросферы, но именно они играют решающую роль в общей циркуляции воды, в связях гидросферы с экологическими системами, в жизнедеятельности человека и существовании других живых организмов, в развитии производства. На пресные воды приходится около 2 % гидросферы, используемая часть (речной сток, озерная вода) составляет менее 1 % от общего объема вод гидросферы.
Вода обеспечивает существование живых организмов на Земле и развитие процессов их жизнедеятельности. Она входит в состав клеток и тканей любого животного и растения. В среднем вода составляет около 90 % массы всех растений и 75 % массы животных. Сложные реакции в животных и растительных организмах могут протекать только при наличии водной среды. Тело взрослого человека содержит 60—80 % воды. Физиологическую потребность человека в воде можно удовлетворить только водой и ничем иным. Потеря 6—8 % воды сопровождается полуобморочным состоянием, 10 % — галлюцинацией, 12 % — приводит к смерти.
Климат и погода на Земле во многом зависят и определяются наличием водных пространств и содержанием водяного пара в атмосфере. В сложном взаимодействии они регулируют ритм термодинамических процессов, возбуждаемых энергией Солнца. Океаны и моря благодаря большой теплоемкости воды служат аккумуляторами тепла и способны изменять погоду и климат на планете. Океан, растворяя газы атмосферы, является регулятором воздуха.
В деятельности человека вода находит самое широкое приме нение. Вода — это материал, используемый в промышленности и входящий в состав различных видов продукции и технологических процессов, выступает в роли теплоносителя, служит для целей обогрева. Сила падения воды приводит в действие турбины гидроэлектростанций. Водный фактор является определяющим в развитии и размещении ряда промышленных производств. К водоемким отраслям, ориентирующимся на крупные источники водоснабжения, относятся многие производства химической и нефтехимической промышленности, где вода служит не только вспомогательным материалом, но и одним из важных видов сырья, а также электроэнергетика, черная и цветная металлургия, некоторые отрасли лесной, легкой и пищевой промышленности. Широко используется вода в строительстве и промышленности стро ительных материалов. Сельскохозяйственная деятельность человека связана с потреблением огромного количества воды, прежде всего на орошаемое земледелие. Реки, каналы, озера — дешевые пути сообщения. Водные объекты — это и места отдыха, восстановления здоровья людей, спорта, туризма.
Относительно хозяйственной деятельности человека вводится понятие "водные ресурсы" — это все пригодные для хозяйственного использования запасы поверхностных вод, включая почвенную и атмосферную влагу. Ресурсы поверхностных вод определяются в основном суммарным стоком в средний по водности год. Распределены они и используются по территории Земли и отдельным регионам неравномерно (табл. 7.1). Страны СНГ обладают крупнейшими в мире водными ресурсами, суммарно они занимают второе место в мире (после Бразилии) по объему среднегодового речного стока, на них приходятся также значительные по величине потенциальные запасы подземных вод. Однако эти ресурсы распространены по территории стран СНГ крайне неравномерно, что объясняется различными геогра фическими, климатическими, геологическими и гидрогеологическими условиями отдельных регионов. Общий среднегодовой объем стока составляет почти 4,7 тыс. км3, причем подавляющая его часть приходится на Российскую Федерацию — 4,27 тыс. км3 (более 90 %). Значительными водными ресурсами обладают Укра ина — 0,21 тыс. км3 (4,5 %), Казахстан — 0,12 тыс. км3 (2,7 %), Уз бекистан — 0,11 тыс. км3 (2,3 %), Таджикистан — 0,1 тыс. км3 (20 %)
Неравномерному распределению стока соответствует и различ ная обеспеченность водными ресурсами стран СНГ. Если удельная обеспеченность стоком в целом для стран СНГ равна 210 тыс. км3 в год на 1 км2, то наиболее высокая в Грузии и Таджикистане — 877 и 667 соответственно, а наиболее низкая в Туркменистане — 145 и в Казахстане — 46 тыс. км3 в год на 1 км2.
Таблица 7.1
Распределение воды и её потребление по континентам
|
Континент |
Среднегодовой сток рек |
Водопотребление |
||||
|
км3/год |
% к стоку |
|||||
|
км3/год |
в % |
1970 г. |
2000 г. (прогноз) |
1970 г. |
2000 г. (прогноз) |
|
|
Европа |
3 210 |
6,9 |
320 |
730 |
10,0 |
23,0 |
|
Азия |
1 4410 |
31,0 |
1 500 |
3 200 |
10,4 |
22,7 |
|
Африка |
4 570 |
9,8 |
130 |
380 |
2,8 |
8,3 |
|
Северная Америка |
8 200 |
17,6 |
540 |
1 300 |
6,6 |
15,8 |
|
Южная Америка |
11 760 |
25,2 |
70 |
300 |
0,6 |
2,5 |
|
Австралия и Океания |
2 390 |
5,1 |
23 |
60 |
1,0 |
2,5 |
|
Всего |
46 540 |
100,0 |
2 583 |
5 970 |
5,8 |
13,0 |
7.2. Водные ресурсы Республики Беларусь и их оценка
Ресурсы поверхностных вод Беларуси оцениваются в 58 км3 в год, по этому показателю она занимает восьмое место среди стран СНГ (1,2 % общего стока). Большая часть речного стока формируется в пределах Беларуси, приток воды с территории соседних государств (России и Украины) равен 21,6 км3, или 36 %. Таким образом, местные ресурсы речных вод составляют 36,4 км3 в год. В многоводные годы суммарный речной сток может достигать 96 км3 в год, снижаясь в маловодные до 36 км3 в год. Местный сток изменяется в соответствии с водностью года от 61 до 24 км3 в год. Удельная обеспеченность стоком речных вод в Беларуси несколько выше, чем в среднем по странам СНГ, и составляет 279,4 тыс. м3 в год на 1км2.
Беларуси характерна довольно значительная дифференциация водообеспеченности, которая усугубляется неравномерным размещением населения и производства. Реки страны принадлежат к бассейнам двух морей — Черного и Балтийско го, соответственно 56 % и 44 % площади водосбора. Из общего числа рек и ручьев (20,8 тыс.) суммарной протяженностью 90,6 тыс. км абсолютное большинство водотоков относится к малым равнинным рекам. Статус достаточно крупных рек, длина которых более 500 км, имеют только семь рек — Западная Двина, Неман, Вилия (бассейн Балтийского моря), Днепр, Березина, Сож и Припять (бассейн Черного моря). Основная часть местного стока образуется в бассейнах Днепра с Березиной и Соясем (11,6 км3 в год) и Немана с Вилией (9,26 км3 в год). Значительно меньше приходится на бассейны Западной Двины (7,01 км3 в год) и Припяти (6,97 км3 в год). Транзитные воды поступают в Беларусь большей частью по Западной Двине (7,29 км3 в год) и Припяти (5,74 км3 в год), остальные транзитные воды (7,67 км3 в год) распределяются примерно равными долями по Днепру и Сожу. Таким образом, наиболее развитые в хозяйственном отношении и густонаселенные центральные регионы страны (Минская обл. и г. Минск) располагают гораздо меньшими ресурсами поверхностных вод по сравнению с периферийными регионами, которые обладают и транзитным стоком.
Ресурсы поверхностных вод включают также озера и водохранилища. В пределах границы Беларуси насчитывается около 11 тыс. озер. Наиболее богата озерами северная часть страны — Белорусское Поозерье. Многие озера расположены близко одно от другого или соединены одним водотоком и образуют группы — Нарочанскую, Браславскую, Ушачскую и др. Самые крупные из озер: Нарочь (площадь зеркала воды 79,6 км2), Освейское (52,8 км2), Лукомское (37,7 км2), Дривяты (36,1 км2), Нещердо, Снуды, Свирь. Северные озера отличаются хорошей сохранно стью озерных котловин, что позволяет вести их комплексное использование.
Озера на юге страны носят черты деградации, чаще всего имеют низкие заболачиваемые берега, плоские и неглубокие озерные котловины. Особо крупными из них являются: Червоное (40,8 км2), Выгонощанское (26 км2), Черное, Споровское. Мало озер в центральной части страны. Суммарная площадь зеркала всех озер Беларуси составляет почти 2 тыс. км2, а общий объем воды, аккумулированной в них, оценивается в 6—7 км3.
Неравномерность размещения водных ресурсов и внутри годового распределения стока поверхностных вод в определенной мере компенсируется строительством водохранилищ и прудов. Водохранилище — искусственный водоем с полным объемом задержанных водных масс более 1 млн. м3, созданный с использованием водонапорных сооружений в долине реки или понижении местности для накопления и сохранения воды, регулирования стока в соответствии с потребностями различных отраслей народного хозяйства. На территории Беларуси сооружено более 140 водохранилищ различного хозяйственного назначения. Суммарный полный объем воды, которая задерживается водохранилищами, достигает 3,0 км3, а полезный — 1,24 км3. Общая площадь водного зеркала акватории водохранилищ достигает 740 км. С созданием водохранилищ озерность Беларуси увеличилась с 0,6 до 1,5 %.
К числу искусственных водоемов относятся и пруды, которые аккумулируют местный сток. Их полный объем не превышает 1 млн. м3. Пруды предназначены для местного хозяйственно-бытового водообеспечения и иных целей. Прудовой фонд Беларуси составляют более 1500 ед. в колхозах и совхозах с полным объемом задержки водных масс более 0,2 км3, площадью водного зеркала 140 км2 и 19 рыбных хозяйств с полным объемом 0,3 км3, площадью 179 км2.
Естественные ресурсы пресных подземных вод оцениваются в 15,9 км3 в год (43,5 млн. м3 в сутки). Они распространены по всей территории Беларуси на глубинах от 100 до 450 м. Взаимодействие климатических, орографических и геологических факторов определяет неравномерный характер распределения подземных вод, что в целом соответствует региональным различиям поверхностного стока. Значительные ресурсы подземных вод находятся в бассейне Днепра с притоками Березина и Сож — 34,4 %. На бассейн Немана с Вилией приходится 28,2 % , Западной Двины и Припяти — 33,7 % . Наименьшие запасы обнаружены в бассейне Западного Буга и Нарева, они составляют 3,7 % суммарных ресурсов пресных подземных вод Беларуси. Всего разведано более 230 месторождений пресных подземных вод с запасами 5,7 млн. м3 в сутки, из них для промышленного освоения подготовлено около 200 месторождений с эксплуатационными запасами около 4,6 млн. м3 в сутки.
Возобновляемые ресурсы пресных поверхностных и подземных вод в целом по Беларуси сегодня и в перспективе оцениваются как достаточные для удовлетворения потребностей страны в воде.
7.3. Основные направления использования водных ресурсов
В своем развитии человечество прошло через многие этапы в использовании воды. Первоначально преобладало прямое использование воды — в качестве питья, для приготовления пищи, в бытовых хозяйственных целях. Постепенно возрастает значение рек и морей для развития водного транспорта. Возникновение многих центров цивилизации связано с наличием водных путей. Люди использовали водные пространства как пути сообщения, для ловли рыбы, добычи соли и других видов хозяйственной деятельности. В период расцвета судоходства наиболее экономически развитыми и богатыми были морские державы. И сегодня использование водных путей сообщения значительно сказывается на развитии мировой экономики. Так, морской транспорт перевозит в год 3—4 млрд. т грузов, или 4—5 % общего объема грузоперевозок, выполняя при этом свыше 30 трлн. т/км, или 70 % общего мирового грузооборота.
Отличительной чертой XX ст. явился быстрый рост водопотребления по самым различным направлениям. На первое место по объему потребления воды вышло сельскохозяйственное про изводство. Для того чтобы обеспечить продуктами питания все возрастающее население Земли, необходимы затраты огромного количества воды в земледелии. Ресурсы влаги и тепла и их соотношение определяют естественную биологическую продуктивность в различных природно-климатических зонах мира. Для производства 1 кг растительной массы разные растения расходуют на транспирацию от 150—200 до 800—1000 м3 воды; причем 1 га площади, занятой кукурузой, испаряет за вегетационный период 2—3 млн. л воды; для выращивания 1 т пшеницы, риса или хлопка необходимо 1500, 4000 и 10 000 т воды соответственно.
Площадь орошаемых земель на земном шаре достигает в настоящее время 220 млн. га. Они дают примерно половину сельскохозяйственной продукции мира, на таких землях размещается до 2/3 мировых посевов хлопчатника. В то же время на орошение 1 га посевов расходуется в течение года 12 —14 тыс. м3 воды. Ежегодный расход воды достигает 2500 км3 или более 6 % суммарного годового стока рек земного шара. По объему используемых вод орошаемое земледелие занимает первое место среди других водопотребителей.
Чрезвычайно велика потребность в воде для современного животноводства, содержания скота на фермах и животноводческих комплексах. Для производства 1 кг молока затрачивается 4 т, а 1 кг мяса — 25 т воды. Удельное использование воды на сельскохозяйственные и иные цели в различных странах мира (по данным 80—90-х годов XX ст.) приведено в табл. 7.2.
Растет потребление воды в промышленном, производстве. Невозможно указать другое вещество, которое бы находило столь разнообразное и широкое применение, как вода. Она является химическим реагентом, участвующим в производстве кислорода, водорода, щелочей, азотной кислоты, спиртов и многих Других важнейших химических продуктов. Вода — необходимый компонент в производстве строительных материалов: цемента, гипса, извести и т.п. Основная масса воды в промышленности используется для производства энергии и охлаждения. Значительное количество воды в обрабатывающей промышленности употребляется на растворение, смешивание, очищение и другие технологические процессы. Для выплавки 1 т чугуна и перевода его в сталь и прокат расходуется 50—150 м3 воды, 1 т меди — 500 м3, 1 т синтетического каучука и химических волокон — от 2 до 5 тыс., м3 воды.
Таблица 7.2
Использование воды на различные хозяйственные цели в отдельных странах мира (в % к общему водопотреблению)
|
Группы водопотребления |
Беларусь |
Россия |
США |
Франция |
Финляндия |
|
Сельскохозяйственное |
22* |
22 |
49 |
51 |
10 |
|
Промышленное |
32 |
33 |
41 |
37 |
80 |
|
Коммунально-бытовое |
46 |
24 |
10 |
12 |
10 |
* Включая использование воды в рыбном хозяйстве.
Подавляющее число производств приспособлено к использованию только пресных вод; новейшим отраслям промышленности (производству полупроводников, атомной техники и др.) необходима вода особой чистоты. Современные промышленные предприятия, тепловые электростанции расходуют огромные ресурсы воды, сопоставимые с годовым стоком крупных рек.
По мере роста народонаселения и городов увеличивается расход воды на коммунально-бытовые нужды. Физиологическая потребность человека в воде, которая вводится в организм с питьем и пищей, в зависимости от климатических условий составляет 9—10 л/сут. Значительно большее количество воды необходимо для санитарных и хозяйственно-бытовых нужд. Лишь при достаточном уровне водопотребления, которое обеспечивается централизованными системами водоснабжения, оказывается возможным удаление отбросов и нечистот при помощи сплавной канализации. Уровень хозяйственно-питьевого водопотребления колеблется в значительных размерах: от 30—50 л/сут. в зданиях с водопользованием из водоразборных колонок (без канализа ции) до 275—400 л/сут. на одного жителя в зданиях с водопроводом, канализацией и системой централизованного горячего водоснабжения. Естественно, улучшение коммунально-бытовых условий жизни в городах и сельской местности влечет за собой рост потребления воды.
Теоретически водные ресурсы неисчерпаемы, так как при рациональном использовании они непрерывно возобновляются в процессе круговорота воды в природе. Еще в недалеком прошлом считалось, что воды на Земле так много, что, за исключением отдельных засушливых районов, людям не надо беспокоиться о том, что ее может не хватить. Однако потребление воды растет такими темпами, что человечество все чаще сталкивается с проблемой, как обеспечить будущие потребности в ней. В странах и регионах мира уже сегодня ощущается недостаток водных ресурсов, усиливающийся с каждым годом.
Рост промышленного и сельскохозяйственного производства, высокие темпы урбанизации способствовали расширению использования водных ресурсов Беларуси. Забор речных и подземных вод постоянно возрастал, достигнув своей максимальной величины, равной 2,9 км3 в 1990 г. В результате спада производства начиная с 1992 г. отмечается уменьшение водопотребления в различных отраслях экономики. В 1999 г. оно составило 1 7 км3. Основным потребителем воды оказалось жилищно-коммунальное хозяйство — 46,0 % общего потребления; производственное (промышленное) водоснабжение — 31,5 %; сельскохозяйственное водоснабжение и орошение — 9,7 %; рыбное прудовое хозяйство — 12,8 % (использование водных ресурсов отражено в табл. 7.3). В региональном аспекте выделяется центральная часть Беларуси, где потребляется почти треть всего объема используемых вод, что в основном совпадает с экономическим потенциалом данного региона.
Таблица 7.3
Использование водных ресурсов в Республике Беларусь
|
Показатель |
1990 г. |
1995 г. |
1999 г. |
2010 г. (прогноз) |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Забор воды из природных источников, млн. м3 |
2 883 |
1 980 |
1 851 |
2 820—3 101 |
|
В том числе из подземных источников |
1210 |
104 |
1 095 |
1 470-1 610 |
|
Использование воды, всего, млн. м3 |
2 790 |
1 878 |
1 709 |
2 366—2 590 |
|
В том числе: |
||||
|
на хозяйственно-питьевые нужды |
691 |
701 |
786 |
903 — 1001 |
|
на производственные нужды |
1 002 |
574 |
539 |
654—707 |
|
на сельскохозяйственное водоснабжение |
334 |
271 |
161 |
364—399 |
|
на орошение |
67 |
15 |
5 |
20—21 |
|
в рыбном прудовом хозяйстве |
696 |
317 |
218 |
425—462 |
|
Полное водопотребление, млн. м3 |
12 305 |
8 990 |
9 496 |
12 012—13 209 |
|
сброс сточных вод в поверхностные водные объекты, всего, млн. м 3 |
1 982 |
1 329 |
1 170 |
1 778 — 1 946 |
|
В том числе: |
||||
|
загрязненных и недостаточно очи- щенных |
104 |
64 |
26 |
— |
|
нормативно-очищенных |
919 |
841 |
875 |
1 124 — 1 236 |
|
нормативно-чистых |
959 |
434 |
269 |
654 — 710 |
|
Потребление питьевой воды на душу населения, л/сут. |
260 |
253 |
250 |
350—355 |
|
Пользование свежей воды на 1 млрд. р. ВВП, тыс. м3 |
10,0 |
10,6 |
10,4 |
7,0—7,4 |
Водное хозяйство формируется как отрасль народного хозяйства, занимающаяся изучением, учетом, планированием и прогнозированием комплексного использования водных ресурсов, охраной поверхностных и подземных вод от загрязнения и истощения, транспортировкой их к месту потребления. Основная задача водного хозяйства — обеспечение всех отраслей и видов хозяйственной деятельности водой в необходимом количестве и соответствующего качества.
По характеру использования водных ресурсов отрасли народного хозяйства делят на водопотребителей и водопользователей. При водо - потреблении вода изымается из ее источников (рек, водоемов, водоносных пластов) и используется в промышленности, сельском хозяйстве, для коммунально-бытовых нужд; она входит в состав выпускаемой продукции, подвергается загрязнению и испарению. Водопотребление с точки зрения использования водных ресурсов подразделяют на возвратное (возвращаемое к источнику) и безвозвратное (потери).
Водопользование связано обычно с процессами, когда используют не воду» как таковую, а ее энергию или водную среду. На такой основе развивается гидроэнергетика, водный транспорт, рыбное хозяйство, система отдыха и спорта и др.
Отрасли народного хозяйства предъявляют к водным ресурсам разные требования, поэтому водохозяйственное строительство наиболее целесообразно решать комплексно, учитывая особенности каждой отрасли и те изменения в режиме подземных и поверхностных вод, которые возникают при строительстве гидротехнических сооружений и их эксплуатации и нарушают экологические системы. Комплексное использование водных ресурсов позволяет наиболее рационально удовлетворить потребности в воде каждой отрасли народного хозяйства, оптимально сочетать интересы всех водопотребителей и водопользователей, экономить средства на строительство водохозяйственных сооружений.
7.4. Загрязнение водоемов в связи с их использованием
Интенсивное использование водных ресурсов влечет за собой резкое изменение их качественных параметров в результате сброса в воду самых разнообразных загрязнителей антропогенного происхождения, а их естественные экосистемы разрушаются. Вода теряет способность к самоочищению.
Самоочищение в гидросфере связано с круговоротом веществ. В водоемах оно обеспечивается совокупной деятельностью населяющих их организмов. Поэтому одна из важнейших задач рационального водопользования состоит в том, чтобы поддержать эту способность. Факторы самоочищения водоемов многочисленны и разнообразны, условно их можно разделить на три группы: физические, химические и биологические.
Среди физических факторов, обусловливающих самоочищение водоемов, первостепенное значение имеют разбавление, растворение и перемешивание поступающих загрязнителей. Интенсивное течение реки обеспечивает хорошее перемешивание и снижение концентрации взвешенных частиц; в озерах, водохранилищах, прудах действие физических факторов ослабевает. Оседание в воде нерастворимых осадков, а также отстаивание загрязненных вод способствует самоочищению водоемов. Важным фактором самоочищения является ультрафиолетовое излучение солнца. Под влиянием этого излучения происходит обеззараживание воды.
В процессе водоотведения — совокупности санитарных мероприятий и технических устройств — обеспечивается удаление сточных вод за пределы городов и других населенных мест или промышленных предприятий. Осуществляется водоотведение с помощью ливневой, промышленной и бытовой (внутренней и наружной) канализации.
Процессы интенсификации использования водных ресурсов, рост объема сточных вод, отводимых в водные объекты, тесно взаимосвязаны. При увеличении водопотребления и водоотведения главная опасность заключается в ухудшении качества воды. Более половины стоков, сбрасываемых в поверхностные водоемы земного шара, не проходят даже предварительной очистки. Для сохранения самоочищающей способности воды небходимо более чем десятикратное разбавление стоков чистой водой. Согласно расчетам, на обеззараживание сточных вод в настоящее время расходуется 1/7 часть мировых ресурсов речного стока. Если сброс сточных вод будет возрастать, то в ближайшее десятилетие для этой цели потребуется расходовать все мировые ресурсы речного стока.
Основными источниками загрязнения являются сточные воды промышленных и коммунальных предприятий, крупных животноводческих комплексов и ферм, ливневые стоки в городах и смыв дождевыми потоками ядохимикатов и удобрений с полей. Сточные воды промышленных предприятий образуются на различных стадиях технологических процессов.
С нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленностью, транспортировкой нефти и нефтепродуктов связано рас пространение в водоемах самых стойких загрязнителей — нефтяных масел. Каждая тонна нефти, растекаясь по водной поверхности, образует пленку из легких масел на площади до 12 км2, затрудняющую газообмен с атмосферой. Средние фракции нефти, смешиваясь с водой, образуют ядовитую эмульсию, оседающую на жабрах рыб. Тяжелые масла — мазут — оседают на дно водоемов, вызывая токсические отравления фауны, гибель рыб. Основными факторами воздействия теплоэнергетики на гидросферу являются выбросы теплоты, следствиями которых могут быть: постоянное повышение температуры в водоемах, зарастание водоемов водорослями, нарушение кислородного баланса, что создает угрозу для жизни обитателей рек и озер.
Велико воздействие на окружающую среду гидроэлектростанций, которое проявляется как в период строительства, так и эксплуатации. Сооружение плотины приводит к значительному затоплению прилегающих территорий, изменению гидрологического и биологического режимов рек. На мелководье водохранилищ широко распространено "цветение" воды — результат нашествия сине-зеленых водорослей. Отмирая, водоросли в процессе разложения выделяют фенол и другие ядовитые вещества. Рыбы покидают такие водоемы, вода в них делается непригодной для питья и даже для купания.
Опасными загрязнителями водоемов являются сточные воды целлюлозно-бумажной промышленности. Они содержат органические вещества, которые в процессе окисления поглощают кислород, вызывают массовую гибель рыбы, придают воде неприятный вкус и запах.
Отходы химических и нефтехимических производств, горнодобывающей промышленности засоряют воду солями и растворами. Особенно опасны соединения ртути, цинка, свинца, мышьяка, молибдена и других тяжелых металлов, вызывающих чрезвычайно опасные заболевания людей и способных накапливаться в организмах обитателей рек, озер, морей и океанов.
Машиностроительный комплекс также является потенциальным загрязнителем поверхностных водоисточников (сточные воды, утечка жидких продуктов или полупродуктов и т.п.). Гальваническое производство — один из наиболее крупных источников образования сточных вод в машиностроении. Основными загрязнителями сточных вод в гальванических производствах являются ионы тяжелых металлов, неорганические кислоты и щелочи, цианиды, поверхностно-активные вещества. Синтетические поверхностно-активные вещества (СПАВ) и синтетические моющие средства (CMC) очень токсичны и устойчивы к процессам биологического разложения. СПАВ и CMC — попадают в водоемы также с отходами текстильной, меховой, кожевенной промышленности, с бытовыми и коммунальными сточными водами.
Сельскохозяйственное производство во многих регионах мирз влечет загрязнение поверхностных водоемов. Ядовитые вещества попадают в водоемы в виде пестицидов, используемых для борьбы с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур. Предполагают, что от действия пестицидов сократилось поголовье тюленей в Балтике, запасы промысловой рыбы в Атлантике.
Значительную опасность для водоемов представляют смываемые с сельскохозяйственных полей нитраты, фосфаты и калийные удобрения. Сточные воды крупных животноводческих комплексов отличаются высокой концентрацией растворенных и нерастворенных загрязняющих веществ. Например, из свиноводческого комплекса на 116 тыс. свиней в год сбрасывается ежесуточно 5 тыс. м3 высококонцентрированных сточных вод. Попадая в реки, а затем в озера или водохранилища, эти биогенные соединения накапливаются там до токсичных уровней.
Опасным загрязнителем являются бытовые сточные воды и бытовой мусор, которые содержат 30—40 % органических веществ. Во время сброса и прохождения материала сквозь столб воды часть загрязняющих веществ переходит в раствор, изменяя качество воды, другая сорбируется частицами взвеси и переходит в отложения. Присутствие большого количества органических веществ создает в грунтах устойчивую среду, в которой возникает особый тип иловых вод, содержащих сероводород, аммиак, ионы металлов.
Особую угрозу жизни водоемов и здоровью людей представляют радиоактивные загрязнения. Захоронение жидких и твердых радиоактивных отходов осуществлялось в морях и океанах многими странами, имеющими атомный флот и атомную промышленность. Накопление сброшенных в море радиоактивных отходов, а также аварии атомных судов и подводных лодок представляют опасность не только для нынешнего, но и для будущих поколений.
При аварии на Чернобыльской АЭС радиоактивные продукты попадали в водоемы из воздуха и со стоками с загрязненной местности в бассейн реки Днепр на территории Беларуси, России. Украины. В связи с этим наблюдалось кратковременное превышение установленных норм загрязнения воды в Припяти. Во всем каскаде водохранилищ Днепра содержание радиоактивных веществ постепенно снижалось вниз по течению. Оценка загрязнения донных отложений водохранилищ Днепра, проведенная в мае 1986 г., выявила наиболее загрязненные донные группы в Киевском водохранилище на участке, прилегающем к Устью Припяти. В южной части Киевского, а также в Каневском водохранилище это загрязнение убывает в десятки и сотни раз. Ещё более низкие концентрации радионуклидов наблюдались в водах Черного моря (в зоне впадения Днепра).
Система контроля за содержанием радионуклидов в повер хностных водах основных рек Беларуси показала, что сразу после аварии на ЧАЭС концентрация стронция-90 в низовьях Припяти превышала допустимую норму, но уже в мае 1986 г. она стабилизировалась в пределах нормы. Последующий постоянный контроль за содержанием радионуклидов стронция-90 и це-зия-137 отмечает, что их концентрация в водоемах значительно ниже показателя радиационно-допустимых уровней для питьевой воды. Если в первые дни после аварии на ЧАЭС увеличение концентрации радионуклидов в воде было обусловлено их непосредственным выпадением, то в настоящее время уровни загрязнения водных систем определяются вторичными процессами: обменом с донными отложениями, смывом радионуклидов с поверхности водосбора рек, а также за счет талых и паводковых вод.
Одна из важнейших проблем, связанных с рациональным ведением водного хозяйства — сохранение требуемого качества воды во всех водных источниках. Однако большинство рек, протекающих в зонах крупных и средних промышленных центров, испытывают высокое антропогенное воздействие из-за поступления в них со сточными водами значительного количества загрязняющих веществ.
Годовой объем водоотведения в Беларуси за период 1990— 1999 гг. значительно снизился — с 2151 до 1315 млн. м3, что было обусловлено как проведением ряда водоохранных мероприятий, так и снижением потребности в воде на производстве. Самым мощным источником загрязнения водных объектов в стране являются бытовые стоки, на которые приходится 2/3 годового объема сточных вод, доля стоков производства составляет четвертую часть. Из общего количества сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водоемы (1170 млн. м3 в 1999 г.), около 1/3 являются нормативно-чистыми (отводятся без очистки), 3/5 — нормативно очищенными и 1/20 часть — загрязненными. Неочищенные сточные воды нуждаются в многократном разбавлении чистой водой. Нормативно очищенные воды также содержат загрязнения, и для их разбавления на каждый 1 м3 требуется до 6—12 м3 свежей воды. В составе сточных вод в природные водные объекты за год сбрасывается до 0,5 тыс. т нефтепродуктов, 16—18 т органических веществ, 18—20 т взвешенных веществ и значительное количество других загрязняющих веществ.
Нагрузка на поверхностные воды обусловлена не только сбросом сточных вод: большое количество загрязняющих веществ поступает с талыми и ливневыми водами с городских территорий, сельскохозяйственных угодий и других источников загрязнения, не имеющих системы водоотведения и очистки.
В условиях тесной взаимосвязи поверхностных и подземных вод процессы загрязнения постепенно распространяются на все большие глубины. Загрязнение подземных вод вблизи ряда промышленных центров было зафиксировано на глубинах более 50-70 м (водозаборы в городах Брест, Гродно, Минск, Пинск и др.). Наиболее интенсивно подземные воды загрязняются в застроенных частях населенных пунктов, в районах очистных со оружений, полей фильтрации, свалок, животноводческих ферм и комплексов, складов минеральных удобрений и ядохимикатов, горюче-смазочных материалов. В подземных водах нередко обнаруживаются повышенные концентрации нефтепродуктов, фенолов, тяжелых металлов и нитратов.
Для территории Беларуси весьма характерно нитратное загрязнение грунтовых вод и формирование вод нитратного типа. Проведенное обследование колодцев в сельской местности показало, что 75—80 % из них содержат свыше 10 мг/л нитратного азота, то есть выше установленного норматива ПДК. Это отмечается по всей территории страны, но наиболее высокие коэффициенты загрязнения нитратами в Минской, Брестской и Гомельской областях.
7.5. Оценка состояния и нормирование качества воды
В настоящее время в различных странах мира для оценки качества воды установлено более 100 показателей. При оценке степени загрязненности поверхностных вод учитываются: содержание плавающих примесей и взвешенных веществ, запах, привкус, окраска и температура воды, состав и концентрация минеральных примесей и растворенного в воде кислорода, состав ПДК ядовитых и вредных веществ, болезнетворных бактерий. В Беларуси используются нормативы ПДК более 400 вредных веществ в водоемах питьевого и культурно-бытового назначения, а также более 100 вредных веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения.
Определение допустимого состава сточных вод проводится в зависимости от преобладающего вида примесей и с учетом характеристики водоема, в который сбрасывают сточные воды. Допустимая концентрация взвешенных веществ в очищенных сточных водах определяется по формуле
(7.1)
где — концентрация взвешенных веществ в водоеме до сброса в него сточных вод; — предельно допустимая концентрация взвешенных веществ в водоеме; — кратность разбавления сточных вод в воде водоема.
Концентрация каждого из растворенных вредных веществ в очищенных сточных водах () определяется по формуле
(7.2)
где — концентрация i-гo вещества в водоеме до сброса сточных вод; — максимально допустимая концентрация того же вещества с учетом максимальных концентраций и ПДК всех веществ, относящихся к одной группе вредности (вычисляется по отдельной формуле).
Разбавление сточных вод - это процесс уменьшения концентрации примесей в водоемах, вызванный перемешиванием сточных вод с водной средой, в которую они выпускаются. Интенсивность процесса разбавления качественно характеризуется кратностью разбавления:
(7.3)
где — концентрация загрязняющих веществ в выпускаемых сточных водах; и - концентрация загрязняющих веществ в водоеме до и после выпуска соответственно.
Загрязнение поверхностных и подземных вод наносит большой вред экологическим системам и материальный ущерб народному хозяйству. Такие воды становятся малопригодными или непригодными для различных видов хозяйственного потребления и использования в рекреационных целях, иногда — источником многих инфекционных заболеваний. В результате, по данным Всемирной организации здравоохранения, ежегодно заболевают около 500 млн. чел., а детская смертность достигает 5 млн. чел. в год. Материальный ущерб выражается также в снижении уловов рыбы, дополнительных затратах на водоснабжение населения и промышленных предприятий, строительство очистных сооружений.
Качество поверхностных вод Беларуси в настоящее время устанавливается также по индексу загрязнения вод (ИЗВ), которому соответствуют 7 классов разной степени загрязненности вод: от очень чистой (ИЗВ < 0,3) до чрезвычайно грязной (ИЗВ > 10). ИЗВ определяется как отношение 1/6 суммы средней концентрации к предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ:
растворенного кислорода;
азота аммонийного;
азота нитритного;
нефтепродуктов;
фенолов;
ВПК(биохимического потребления кислорода).
Подавляющая часть рек Беларуси относится к категории умеренно загрязненных (ИЗВ = 1—2), однако характер их загрязнения неодинаков. Наиболее загрязнены реки Свислочь (ИЗВ — 2,8), Березина у г. Светлогорска (2,1), Днепр у г. Речица (2,0), Муховец у г.п. Жабинка (2,0). К классу грязных отнесена р. Свислочь ниже выпуска сточных вод Минской станции аэрации (ИЗВ = 3,5). Река загрязнена органическими веществами, соединениями азота, фосфора, тяжелыми металлами, нефтепродуктами. Причиной такого состояния Свислочи является недостаточная эффективность очистки сточных вод на городских очистных сооружениях и малая разбавляющая способность самой реки.
7.6. Основные направления охраны и рационального использования водных ресурсов
Проблемы охраны и рационального использования водных ресурсов в Республике Беларусь решаются в значительной степени путем государственного регулирования, в первую очередь, через систему прогнозирования и планирования. Основная задача — поддержание водных ресурсов в пригодном для потребителя состоянии и их воспроизводство в целях полного удовлетворения нужд народного хозяйства и населения в воде.
Исходной базой прогнозирования и планирования использования водных ресурсов являются данные водного кадастра и учета расходования вод по системе водохозяйственных балансов, бассейновых (территориальных) схем комплексного использования и охраны вод, а также проекты перераспределения вод между водопотребителями по бассейнам рек. Водный кадастр — это систематизированный сбор сведений о водных ресурсах и качестве вод, а также о водопользователях и водопотребителях, объемах потребляемых ими вод.
Прогноз использования водных ресурсов основывается на расчете водохозяйственного баланса, который содержит ресурсную и расходную части. Ресурсная (приходная) часть водохозяйственного баланса учитывает все виды вод, которые могут быть потреблены (естественный сток, поступление из водохранилищ, подземные воды, объем возвратных вод). На начало 90-х годов приходная часть водохозяйственного баланса Республики Беларусь определялась в 23,7 км3, по прогнозу на 2010 г. она увеличится до 24,0 км3 за счет расширения забора подземных вод. В расходной части водохозяйственного баланса определяется потребность в воде по отраслям народного хозяйства с учетом сохранения в реках транзитного стока для обеспечения экологических требований, необходимого санитарно-гигиенического состояния водоемов. Результатом балансового расчета является Установление ожидаемого резерва или дефицита стока, объема, характера, а также сроков осуществления мероприятий, необходимых для обеспечения водой народного хозяйства в прогнозируемый период. При этом учитываются показатели, характеризующие сокращение забора свежей воды из поверхностных и подземных водных источников за счет совершенствования и внедрения безводных технологических процессов, развития систем повторно-последовательного использования воды, совер шенствования схем водоснабжения и других аналогичных мероприятий.
Прогнозирование водопотребления на перспективный период основывается на расчетах водообеспечения населения, промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики. Объем водопотребления на хозяйственно-питьевые и коммунальные нужды определяется численностью городского населения и нормами хозяйственно-питьевого водопотребления на одного жителя. На период до 2010 г. прогнозируется обеспечение всего населения Беларуси питьевой водой нормативного качества в соответствии с физиологическими нормами (не менее 400 л/сут. на человека). Потребности промышленности определяются на основе расчета объема производства и норм водопотребления. Для определения потребности в воде отдельных предприятий (объединений), установления лимитов отпуска воды используются индивидуальные нормы и нормативы. В прогнозируемый объем водопотребления на нужды сельскохозяйственного водоснабжения включается потребность в воде сельского населения, животноводства, хозяйственные нужды сельхозпредприятий и производств по переработке сельскохозяйственного сырья. В долгосрочных прогнозах объемы водопотребления рассчитываются по перспективным нормам, учитывающим совершенствование и внедрение безводных технологических процессов, нового оборудования, развитие оборотных и бессточных систем водоснабжения и другие достижения научно-технического прогресса в использовании природных ресурсов. В современных условиях водохозяйственные балансы основных бассейнов рек являются положительными. Водозабор на бытовые и хозяйственные цели не превышает в среднем 5—7 % от ежегодно возобновляемых ресурсов. Не ожидается существенного роста потребления воды и в ближайшие 10—15 лет, по прогнозам на 2010 г. оно составит 3—4 км3. Таким образом, для удовлетворения потребностей в воде собственных водных ресурсов (без учета транзитного стока) вполне достаточно, лишь в засушливые периоды маловодного года возможен дефицит воды в бассейнах рек Припяти, Западного Буга, Днепра.
Рациональное использование водных ресурсов связано с проведением различных организационных и технических мероприятий. Показателями рационального использования воды являются: отношение объема водоотведения к объему полученной свежей воды; кратность использования воды, то есть отношение валового водопотребления к объему потребления свежей воды; количество предприятий, прекращающих сброс неочищенных и необезвреженных сточных вод, к общему количеству предприятий. Особо важное значение имеют уменьшение абсолютного объема водопотребления за счет сокращения безвозвратных потерь и соблюдение научно обоснованных норм и лимитов водопотребления.
Среди организационно-технических мероприятий, которые способствуют предотвращению истощения водных ресурсов и улучшению качества поверхностных и подземных вод, является очистка сточных вод. Основными способами очистки сточных вод являются механические, биологические (биохимические), физико-химические. Для ликвидации бактериального загрязнения применяется обеззараживание сточных вод (дезинфекция).
Механический — наиболее доступный метод — применяется главным образом для удаления из сточной жидкости не растворенных и коллоидных частиц органического или минерального происхождения путем простого отстаивания. К приспособлениям механической очистки относятся песколовки, применяемые для задержания частиц минерального происхождения; отстойники, необходимые для задержания примесей органического происхождения, находящихся во взвешенном состоянии.
Очисткой достигается выделение из бытовых сточных вод до 60 % , а из производственных — до 95 % незатворенных примесей. Она считается оконченной, если, по местным условиям и в соответствии с санитарными правилами, сточные воды можно после дезинфекции спустить в водоем. Чаще механическая очистка является предварительной стадией перед биологической, или, точнее, биохимической очисткой.
Биохимические методы очистки основаны на использовании жизнедеятельности микроорганизмов-минерализаторов, которые, размножаясь, перерабатывают и тем самым преобразуют сложные органические соединения в простые, безвредные минеральные вещества. Таким образом, удается практически полностью освободиться от органических загрязнителей, остающихся в воде после механической очистки. Сооружения для биологической или биохимической очистки сточных вод могут быть разделены на два основных типа. Сооружения, в которых биологическая очистка происходит в условиях, близких к естественным (биологические пруды, поля фильтрации, поля орошения), и сооружения, в которых очистка стоков осуществляется в Искусственно созданных условиях (биологические фильтры, аэростенки - специальные емкости). Вариант принципиальной схемы очистки сточных вод представлен на рис. 7.1.
Рис.7.1. Принципиальная схема очистки сточных вод
К физико-химическим методам очистки сточных вод относятся:
▼ электрохимический в электрических полях;
▼ электрокоагуляция;
▼ электрофлотация;
▼ ионный обмен;
▼ кристаллизация и др.
Все перечисленные способы очистки сточных вод имеют две конечные цели: регенерацию — извлечение из сточных вод ценных веществ деструкцию — разрушение загрязняющих веществ и удаление продуктов распада из воды. Наиболее перспективными являются такие технологические схемы, осуществление которых исключает сброс сточных вод.
Эффективным методом борьбы с загрязнением водоемов является внедрение повторного и оборотного водоснабжения на промышленных предприятиях. Оборотным водоснабжением называется такое водоснабжение, когда вода, забираемая из природного источника, рециркулирует затем в рамках применяемых технологий (охлаждаясь или очищаясь) без сброса в водоем или канализацию. В настоящее время объем оборотного и последовательного использования воды в процентном отношении к общему объему водопотребления на производственные нужды достигает 89 %.
7.7. Правовое и экономическое регулирование охраны вод и рационального водопользования
Правовое регулирование охраны вод осуществляется Водным кодексом Республики Беларусь (1998) и другими нормативно-правовыми актами. Задачами водного законодательства является регулирование отношений в сфере использования и охраны вод в целях удовлетворения потребностей в водных ресурсах, охраны вод от загрязнения, засорения и исчерпания, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, восстановления и улучшения состояния водных объектов.
При размещении, проектировании, строительстве новых и реконструкции существующих предприятий, сооружений и других объектов, а также при внедрении новых технологических процессов должны предусматриваться мероприятия, обеспечивающие рациональное использование вод, учет и контроль количества и качества забираемых и отводимых вод, охрану вод от загрязнения. Запрещается ввод в эксплуатацию новых и реконструируемых предприятий и других объектов, не обеспеченных приборами учета забора и отведения воды, сооружениями и устройствами, которые предотвращают вредное воздействие на водные объекты.
Водные объекты предоставляются в пользование в целях удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и других потребностей населения, а также для нужд сельского хозяйства, промышленности, энер гетики, транспорта, рыбного хозяйства и других видов деятельности. Водные объекты могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей (допускается многоцелевое использование водных объектов).
Водный кодекс Республики Беларусь (ст. 31 и 32) устанавливает права и обязанности водопользователей. Среди основных обязанностей:
использование водных объектов в целях, для которых они предоставлены, и сохранение установленных условий водополь зования;
рациональное использование водных ресурсов, проведение необходимых работ по сохранению и улучшению качества вод, восстановлению водных объектов;
ведение учета количества забираемых и используемых вод;
осуществление контроля за качеством забираемой воды и отводимых сточных вод;
поддержание в надлежащем состоянии очистных и других сооружений и устройств, сохранение установленных правил их эксплуатации.
Все воды подлежат охране (ст. 69) от загрязнения, засорения и других вредных воздействий, которые могут ухудшить условия водообеспечения, привести к уменьшению рыбных и иных запасов водного промысла, ухудшению условий существования Диких животных, снижению урожайности земель и других неблагоприятных явлений по причине изменения физических, химических и биологических показателей качества вод, снижения их способности к естественному очищению.
Для предотвращения загрязнения водных объектов, а также сохранения среды проживания животного и растительного мира на землях, прилегающих к речным руслам или акваториям водоемов, устанавливаются водоохранные зоны, а в их пределах выделяются прибрежные полосы строго охраняемого режима. В целях охраны водных объектов, которые используются для хозяйственно-питьевого водообеспечения, в местах водозабора устанавливается зона санитарной охраны.
Прибрежные полосы являются природоохранной территорией с режимом ограниченной хозяйственной деятельности. В них запрещаются:
распашка земель, садоводство и овощеводство;
выпас скота;
хранение и использование ядохимикатов и минеральных удобрений;
размещение садоводческих товариществ, баз отдыха, палаточных городков, стоянок автотранспорта и сельскохозяйственной техники;
строительство зданий и сооружений, мойка и техническое обслуживание транспортных средств и техники.
В ближайшей перспективе необходимо завершить создание водоохранных зон рек, озер и искусственных водоемов на расстоянии до 500 м от уреза воды на всех малых, средних и крупных водных объектах (в частности, рек длиной более 10 км). Все это должно сопровождаться установлением в защитных зонах жесткого регламента земле- и водопользования, запретом строительства производственных объектов, имеющих выбросы и стоки, благоустройством территории и т.п.
Водный кодекс Республики Беларусь (раздел VII) определяет систему контроля за использованием и охраной вод, государственного учета вод, составления водохозяйственных балансов и схем комплексного использования и охраны вод. Государственному учету подлежат все виды вод, которые составляют водный фонд страны, а также их использование для питьевых, хозяйственно-бытовых, лечебных, оздоровительных и других целей. Систематизированные данные о количестве и качестве вод, их использовании содержатся в государственном водном кадастре. Сопоставление потребностей в воде с наличными на данной территории водными ресурсами проводится на основе водохозяйственных балансов, которые представляют собой расчетные материалы и используются для целей планирования и принятия решений по вопросам использования и охраны вод. Этим же целям служат и схемы комплексного использования и охраны вод, среди которых различают генеральные, бассейновые и территориальные. Генеральная схема использования и охраны вод разрабатывается для определения основных направлений развития водного хозяйства страны; бассейновая схема — для бассейнов рек и других водных объектов на основе генеральной схемы, региональная — для отдельных регионов страны на основе генераль ной и бассейновой схем.
Законодательством Республики Беларусь устанавливается административная, криминальная или иная ответственность за нарушения в области использования и охраны вод. К числу та ких нарушений относятся;
самовольный захват водного объекта и самовольное водопользование;
реализация проектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы;
загрязнение вод или нарушение режима использования водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов;
ввод в эксплуатацию промышленных, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предупреждающих загрязнение вод;
заборы воды с превышением установленных лимитов;
самовольное проведение гидротехнических работ;
использование водных объектов не по целевому назначению и некоторые другие.
Экономическое регулирование рационального использования и охраны вод включает:
планирование и финансирование мероприятий по рациональному использованию и охране вод;
установление лимитов водопользования;
установление нормативов платы за водопользование и водопотребление;
установление нормативов платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
предоставление налоговых, кредитных и других льгот при использовании малоотходных и безотходных технологий, проведении других мероприятий, когда они дают значительный эффект в области рационального использования и охраны вод;
покрытие ущерба, нанесенного водным объектам и здоровью людей по причине нарушения требований водного законодательства.
В экономическом механизме, обеспечивающем рациональное использование и охрану вод, особое место отводится платности водопользования. Причем внесение платы за воду не освобождает водопользователей от выполнения мероприятий по рациональному использованию и покрытию ущерба, нанесенного окружающей среде.
При установлении лимитов водопользования и определении прогнозных показателей (объемов водопотребления и водоотведения) целесообразно ориентироваться как на технико-эконо мические параметры производственных мощностей и фактический объем производства, так и на удельные экологические пока затели. В качестве нормативов по определению объемов водопользования в целом для Беларуси должны выступать следующие:
водоемкость валового внутреннего продукта;
интенсивность (коэффициент) водоотведения (отношение объема сброса сточных вод к стоимости ВВП);
интенсивность оборотного и повторно-последовательного водопользования (отношение объема оборотного и повторно-последовательного водопользования воды к стоимости ВВП).
Обобщенным показателем эффективности использования водных ресурсов, который позволяет сопоставить объем затраченной воды с результатами хозяйственной деятельности, является водоемкость ВВП. В масштабах экономики страны в целом она может измеряться следующим образом:
() (7.4)
где — водоемкость валового внутреннего продукта; — годовое потребление свежей воды; - годовой объем оборотного водоснабже ния; — стоимость годового валового внутреннего продукта.
Водоемкость показывает, сколько водных ресурсов нужно затратить для получения единицы ВВП. Динамика этого показателя может служить индикатором эффективности использования водных ресурсов. Аналогичные показатели можно рассчитывать как по межотраслевым комплексам, так и по отдельным отраслям и предприятиям.
Основным резервом повышения эффективности использования водных ресурсов является сокращение потребления в основных водопотребляющих отраслях, в особенности это относится к свежей воде. Второе направление - ликвидация многочисленных потерь воды на всех этапах ее использования. Большие потери отмечаются также непосредственно у водопотребителей. К ним следует добавить потери воды в коммунальном хозяйстве из-за состояния водопроводных систем (всевозможные испарения, утечки, протечки и т.п.) и в быту - отсутствие водомеров и низкие тарифы на воду для населения стимулируют расточительное использование дорогостоящей питьевой воды.
На всех этапах развития человеческого общества земля была, есть и будет важнейшим, ничем не заменимым средством производства. Земля, территория — это основа, базис, фундамент жизни человека, жизненное пространство, на котором человечество возникло, развивается, где протекает его деятельность. Без земли, без территории нет и не может быть взаимодействия людей, составляющих общество, и самой их жизни. Захват чужой земли - главная цель войн и других насильственных действий, а случаи изгнания народов со своей земли, которые знает история, заканчивались истреблением людей и гибелью нации.
Земля является необходимой материальной предпосылкой процесса труда, одним из его важнейших вещественных факторов, выступает главным средством производства в ряде отраслей народного хозяйства, и в первую очередь в сельском и лесном хозяйстве. Особое направление использования земли — эксплуатация ее недр. Но Земля — это и пространственный базис размещения народнохозяйственных объектов, расселения людей. Земельные ресурсы — та часть мирового земельного фонда, которая пригодна для хозяйственного использования. Они создают основу для сельскохозяйственного производства, ведения лесного хозяйства, а также для городской застройки и расселения сельского населения, размещения промышленных предприятий, транспортных коммуникаций и всех других видов наземной деятельности человека.
Из общей площади поверхности Земли (510,2 млн. км2) на долю суши приходится 149,1 млн. км2 (29,2 %), остальное составляют океаны и моря (70,8 %). Земельные ресурсы мира располагаются на 129 млн. км2, в их состав не включены ледяные пустыни Антарктиды и Арктики. Крупнейшими земельными Ресурсами обладают: Российская Федерация — 17,1 млн. км2 (13,3 % мировых); Канада — 10,0; Китай — 9,6; США — 9,4; Бразилия — 8,5; Австралия — 7,7 млн. км2. По обеспеченности на душу населения земельными ресурсами выделяются Австралия, Канада и Россия.
Земельный фонд планеты представляет сочетание разнообразных категорий земель. Наибольшие площади заняты сельскохозяйственными угодьями — более 35 % , лесами и кустарниками — 30 %, населенными пунктами, промышленностью и транспортом — свыше 3 % от всего земельного фонда.
Сельскохозяйственные угодья — участки земли, используемые в сельскохозяйственном производстве, — различаются по природным особенностям и сельскохозяйственному назначению. К основным категориям сельхозугодий относятся: пашни (земли, систематически обрабатываемые и используемые для посева различных сельскохозяйственных культур), многолетние насаждения (сады, ягодники), залежи (пашня, не обрабатываемая в течение длительного времени), сенокосы и пастбища (луга, используемые для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных). Крупнейшие площади сельскохо зяйственных угодий сосредоточены в Китае (более 13 % мировых), в США (около 10 %), в России (5 %).
Оценки мировых ресурсов земельных угодий приблизительны, более трети суши строго не учтено, особенно в Азии и Африке, вследствие слабой изученности земель и несовершенства системы учета. В мировых и национальных сопоставлениях используется такой показатель, как сельскохозяйственная освоенность территории — отношение сельскохозяйственных земель ко всей площади. Среди крупнейших стран мира наблюдается значительная дифференциация, обусловленная большими различиями в природно-географических условиях: в России доля сельскохозяйственных угодий составляет 13 % от всей площади страны, в Канаде — 7, США — 53, Франции — 63 % .
Особую ценность представляют пахотные земли (пашня), наиболее интенсивно эксплуатируемая часть земельных ресурсов, систематически обрабатываемая и используемая под посев сельскохозяйственных культур. На начало 90-х годов XX в. было распахано и обрабатывалось примерно 11 % мирового земельного фонда, доля пашни в общей площади мировых сельскохозяйственных угодий составляла 30—32 %. Распаханность территории (отношение пашни к общей площади, в процентах) сильно колеблется как по крупным регионам земного шара (Африка — 7 %, Южная Азия — 45 %), так и по отдельным странам мира (Россия — 8 % , Украина — 59, Казахстан — 13, Молдова — 66, Канада — 5, Япония — 12, США — 21, Франция — 35, Да ния — 56 %).
Распахано и занято многолетними насаждениями в мире почти 1,5 млрд. га, в то же время площади земель, потенциально пригодных под пашню, оцениваются отдельными учеными в 3,2 млрд. га. Однако освоение малопригодных земель сопряжено с большими финансовыми и материально-техническими затратами, сложными мелиоративными, ирригационными и другими работами. Такие земли представляют собой болота, северные и горные тундры, полярные и высокогорные пустыни, подвижные пески, солончаки; удаленные от центров цивилизации неэксплуатируемые леса, преимущественно в горах, а также в некоторых районах Канады, Сибири, бассейнах Амазонки и Конго. Освоение новых земель, особенно за счет сведения лесов, связано с нарушением экологического равновесия, изменением водного режима и другими неблагоприятными последствиями не только в отдельных регионах, но и в масштабе всей планеты.
В мире происходят и обратные процессы, которые ведут к сокращению пахотных земель. Это отвод земель для несельскохозяйственных целей — под городскую застройку, промышленные предприятия, транспортные магистрали и т.п. Теряются значительные площади и вследствие развития ряда природных явлений — в первую очередь, наступления пустынь на плодородные земли. Действующая одновременно тенденция роста численности населения вполне закономерно обусловливает снижение обеспеченности пашней в расчете на одного жителя планеты, которая за последнее десятилетие XX в. сократилась с 0,40 до 0,30 га. В отдельных странах она сейчас составляет: в России — 0,90 га, Украине — 0,66, Казахстане — 2,14, США — 0,67; Китае — 0,15, ФРГ — 0,12, Англии — 0,11, Японии — 0,03 га на душу населения. Наиболее обеспеченные продуктивными землями страны являются основными производителями сельскохозяйственных продуктов. Вместе с тем сказываются различия в природных условиях, качественном состоянии земель, уровне экономического развития отдельных стран мира.
Земельный фонд Республики Беларусь — это площадь страны, составляющая 20 759,6 тыс. га. В Европе по этому показателю Беларусь занимает 12—13-е место, следова тельно, большинство европейских государств обладают гораздо меньшими земельными ресурсами.
В структуре земельного фонда Беларуси (табл. 8.1) наибольшую площадь занимают сельскохозяйственные земли — 9281,5 тыс., га (44,7 %), лесные и прочие лесопокрытые земли — 8414,5 (40,5 %), земли, находящиеся под болотами, — 959,2 (4,6 %), под водой — 476,5 (2,3 %), земли населенных пунктов — 372,2 (1,8 %), отданные промышленности, транспорту и т.п. — 823,0 (4,0 %), нарушенные и прочие земли — 751,8 (3,6 %), в том числе бывшие сельскохозяйственные земли, загрязненные радионуклидами, — 265,4 тыс. га (1,3 %).
Динамика площади сельскохозяйственных угодий имеет отрицательную направленность. Так, за период с 1980 г. но 1999 г. сельскохозяйственные земли сократились на 420,7 тыс. га, или на 2 % . Уменьшилась и обеспеченность каждого жителя страны — с 1,0 до 0,9 га сельхозугодий. Обусловлено это исключением из оборота радиационно-опасных земель, отводами для различных видов строительства и промышленности, коллективного садоводства и огородничества, природоохранных целей. Следует отметить влияние географического положения Беларуси на отчуждение сельскохозяйственных угодий, особенно при строительстве магистральных трубопроводов, автомобильных дорог, развитии всей системы инфраструктуры. Сказывается также и нерациональное использование земель, когда небольшие по пло щади сенокосы и пастбища зарастают кустарником и мелколесьем.
Таблица 8.1
Земельный фонд Республики Беларусь (на конец года; тыс. га)
|
Показатель |
1990 г. |
1995 г. |
1999 г. |
2010 г.(прогноз) |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Всего земель (территория) |
20 760 |
20 760 |
20 760 |
20 760 |
|
Сельскохозяйственные земли |
9 415 |
9 339 |
9 281 |
9 200 — 9 500 |
|
В том числе: |
||||
|
пахотные |
6 105 |
6 232 |
6 182 |
6 215 — 6 500 |
|
сенокосные |
1 323 |
1 254 |
1 286 |
2 840 |
|
пастбищные |
1 834 |
1 706 |
1 689 |
|
|
Лесные и прочие лесопокрытые земли |
7 383 |
8 277 |
8 414 |
9 000 |
|
Земли под водой |
458 |
473 |
477 |
485 |
|
Площадь болот |
949 |
968 |
959 |
900 |
|
Общая площадь нарушенных земель |
110 |
68 |
47 |
45 |
|
Площадь рекультивированных земель |
12 |
6 |
3 |
7 |
|
Площадь особо охраняемых территорий и объектов |
1 041 |
1 202 |
1 493* |
2 214 |
*Примечание. Без Полесского радиационо-экологического заповедника.
Пахотные земли Беларуси занимают 6186,6 тыс. га, распаханность территории достигает 30 %, или почти в 3 раза превышает среднемировые показатели и данные по странам СНГ. За период 1980—1999 гг. площадь пашни уменьшилась на 24,7 тыс. га (0,12 %), что было следствием, главным образом, исключения из оборота радиационно-опасных земель. В итоге обеспеченность пашней одного жителя Беларуси уменьшилась с 0,64 до 0,60 га, однако эта цифра вдвое превышает среднемировые показатели. Многолетние насаждения занимают 124,3 тыс. га (1,3 % сельхозугодий), сенокосы — 1294,5 (13,9 %), пастбища — 1701,5 (18,3 %).
8.2. Плодородие земли. Неблагоприятные последствия использования земельных ресурсов
Основной качественной характеристикой земельных ресурсов, используемых в сельском и лесном хозяйстве, является плодородие, обусловленное особыми свойствами самого верхнего слоя — почвы.
Почва представляет собой самостоятельное природное тело, обладающее только ей присущими строением, составом и свойствами, и в то же время она — средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Факторами почвообразования выступают поверхностные слои литосферы, живые организмы (растения, животные, микроорганизмы), климат, рельеф, хозяйственная деятельность человека. Ее способность обеспечивать растения необходимым количеством питательных элементов, воды и воздуха называют плодородием почвы.
Важнейшими факторами плодородия почвы выступают:
достаточное содержание в ней необходимых для развития растений питательных веществ (азота, фосфора, калия, кальция и др.);
наличие доступной для растений влаги в течение всего вегетационного периода;
хорошая аэрация почв, облегчающая развитие корневых систем растений и жизнедеятельность микроорганизмов.
Различают естественное (потенциальное) плодородие, обусловленное общим запасом в почве питательных веществ и влаги, зависящее от природных факторов (содержания гумуса, механического состава и др.), а также искусственное плодородие, воспроизводимое путем агротехнических мероприятий и мелиорации, зависящее, прежде всего, от культуры земледелия и позволяющее использовать элементы плодородия в данном году. Рациональное сочетание естественного и искусственного плодородия образует экономическое (эффективное) плодородие. Главный прием регулирования запасов питательных веществ в почве, в особенности в доступных растениям подвижных формах, — внесение минеральных и органических удобрений. Оптимальная влажность в почве достигается с помощью агротехнических и гидротехнических мероприятий.
Изменчивость в пространстве и во времени факторов почвообразования обусловливает большое разнообразие их в природе. В современных классификациях выделяется более 100 типов почв, которые объединяются в более высокие единицы.
Почвенный покров Беларуси довольно сложный как по составу, так и по основным свойствам, всего выделено 11 типов почв. Это связано с пестротой почвообразующих и подстилающих пород, различной степенью увлажнения, окультуренности пахотных земель. Под влиянием многих процессов почвообразования сформировались следующие типы почв:
дерново-карбонатные почвы (занимают 0,2 % территории);
дерново-подзолистые (45,1 %);
дерново-подзолистые заболоченные (9,0 %);
торфяно-болотные (14,4 %);
пойменные (8,4 %).
Рациональное землепользование может повышать естественное плодородие почв, улучшать состояние земельных ресурсов, увеличивать природный потенциал плодородия. Однако при неправильном, расточительном хозяйствовании происходят значительные потери земельного фонда, связанные с возникновением и развитием процессов эрозии, засолением, иссушением, заболачиванием и т.п.
Одной из основных причин ухудшения качества земельных ресурсов является ускоренная эрозия почвы (от латинского erosion — разъедание). Под этим термином понимают разрушение верхних, наиболее плодородных, горизонтов и подстилающей почвообразующей породы поверхностными водами и ветром. Под влиянием хозяйственной деятельности человека возникает ускоренная эрозия, которая часто приводит к полному разрушению почвы.
Водная эрозия представляет собой смыв почвы струйками и ручейками талой или ливневой воды. Неровности микрорельефа способствуют образованию промоин. При больших уклонах поверхности и на длинных склонах мельчайшие струйки сливаются в более крупные ручьи, которые быстро образуют струйчатые размывы, и если их своевременно не заровнять, возникают овраги. Наибольших размеров эрозия почвы достигает на распахиваемых землях, особенно на почвах легкого механического состава.
Интенсивное перемещение частиц почвы и подстилающих ее пород по земной поверхности, обусловленное ветром, называют ветровой эрозией. Она наблюдается в любое время года и при любой силе ветра, но наиболее интенсивно проявляется весной при сильных ветрах, когда почва взрыхлена и не покрыта растительностью. Ветровая эрозия проявляется в виде пыльных (черных) бурь и местной (повседневной) эрозии.
Вследствие эрозии почвы на земном шаре в XX ст. из сельскохозяйственного оборота выбыло несколько десятков миллионов гектаров пахотных земель, а несколько сотен миллионов гектаров нуждаются в проведении противоэрозионных мероприятий. Наибольших размеров эрозия почвы достигла в США, Канаде, странах Средиземноморья, Ближнего Востока, Южной Азии, в Китае и Австралии. В странах СНГ эрозия почвы распространена преимущественно в степной и лесостепной природных зонах.
По данным почвенных исследований, в Беларуси эродировано в той или иной степени 550,6 тыс. га сельскохозяйственных земель, а 3345,0 тыс. га относятся к эрозионно-опасным и при неправильном использовании могут быть подвержены разрушительной эрозии в первую очередь. Преобладает водная эрозия; под оврагами в Беларуси занято более 11 тыс. га земель. В результате овражной эрозии сокращается площадь пахотных земель, понижается уровень грунтовых вод, возникают трудности с использованием сельскохозяйственной техники. Ветровая эрозия наибольшее распространение получила на Полесье, где значительные площади занимают песчаные и мелиорированные торфяно-болотные почвы. В результате эрозии на склонах с каждого гектара ежегодно смывается примерно 18 т мелкозема, где на гектар содержится 120—200 кг гумуса, 5—б кг фосфора и калия, 8 —10 кг азота. Переносится ветром 3 т, что приводит к большим потерям не только питательных веществ, но и продуктивной влаги, загрязняются водоемы. Наибольший ущерб эрозия почв наносит сельскому хозяйству страны: на слабосмытых почвах снижение урожайности различных сельскохозяйственных культур составляет 5—20 %, на сильносмытых почвах — до 30—60 %.
Для уменьшения негативных последствий эрозии земель и предотвращения ее дальнейшего развития необходимо проведение комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и других противоэрозионных мероприятий. В условиях Беларуси — это запрещение или ограничение рубки леса в эрозионно-опасных местах, регулирование пастьбы скота, соблюдение правил вспашки земель и сева на крутых склонах (поперек склона), регулирование стока, укрепление оврагов, склонов, облесение и залужение эродированных земель и т.д.
Во многих регионах земного шара усиливается аридизация (снижение увлажненности) обширных территорий, под угрозой распространения пустынь находится пятая часть суши. По подсчетам специалистов ООН, за вторую половину XX в. площадь Сахары разрослась на 650 тыс. км2, край ее ежегодно продвигается на 1,5—10 км, а Ливийской пустыни — до 13 км в год.
Развитие орошаемого земледелия в условиях аридного климата с длительным сухим сезоном вызывает вторичное засоление почв — накопление в верхних горизонтах почвы вредных для растений солей. Засолению подвержено около 50 % площади орошаемых земель мира.
Земля, прежде всего почвенный покров, подвержена различным внешним воздействиям. Любые действия, приводящие к нарушению физических, физико-химических, химических, биологических и биохимических свойств почвы, вызывают ее загрязнение. Загрязнение земель — это внесение химических загрязнителей в количествах и концентрациях, превышающих способность почвенных экосистем к их разложению, утилизации и включению в общий круговорот веществ и обусловливающее в связи с этим изменение физико-химических, агротехнических и биологических свойств земли, снижающих ее плодородие и ухудшающих качество производимой продукции.
В больших масштабах происходит загрязнение почв:
при открытых разработках полезных ископаемых;
вследствие покрытия ее поверхности выбросами, отвалами, пустой породой;
неорганическими отходами и отбросами промышленности;
веществами, переносимыми воздухом;
радиоактивными веществами;
вследствие сельскохозяйственной деятельности, работы транспорта и коммунально-бытовых предприятий.
Значительную опасность для здоровья человека представляет загрязнение земель тяжелыми металлами — железом, марганцем, цинком, медью, молибденом, известными в сельском хозяйстве под названием микроэлементов, необходимых растениям в малых количествах. Однако если концентрация превышает допустимую норму, они становятся токсичными для человека и животных.
На территории Беларуси наибольшему загрязнению подвержены почвы в городах и зонах их влияния. Это вызвано, с одной стороны, свойством почвы накапливать загрязняющие вещества, с другой — поступлением на поверхность городских земель больших количеств разнообразных химических веществ с атмосферными осадками, аэрозольными выпадениями, бытовыми и производственными отходами. Накопившиеся за длительный период в почвенной толще загрязняющие вещества являются источниками вторичного загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод.
Содержание загрязняющих веществ в почвенном покрове городов изменяется в широких пределах: от минимальных значений, близких к фоновым, в районах новостроек до концентраций, в десятки раз превышающих фоновые, в зонах влияния промышленных предприятий и старообжитых районах городов. Максимальное содержание свинца в почвах достигает в Новополоцке 370 мг/кг, Светлогорске — 183,3, Бресте — 178,2, Речице — 122, Волковыске — 109,2 мг/кг. Наибольшее содержание цинка обнаружено в почвах Гродно — 441,0 мг/кг, Бобруйска — 219,0, Борисова — 134,0, Орши и Витебска — 129,0 мг/кг. Самое высокое содержание кадмия зафиксировано в почвах городов Светлогорска — 3,5 мг/кг, Бреста — 2,1, Лунинца — 1,6, Орши и Полоцка — 1,3 мг/кг. Максимальное содержание меди выявлено в почвах Минска — 137,6 и Орши — 86,0 мг/кг.
Оценить опасность загрязнения почв можно путем сопоставления содержания загрязнителей в почвах и установленных санитарно-гигиенических нормативов. Выше допустимого уровня городские почвы особенно загрязнены свинцом и цинком. Более трети проб, отобранных в Гомеле, Орше, Минске и Слониме, показали загрязненность свинцом выше опасного уровня. Около трети проб загрязнены цинком выше допустимых значений в Витебске, Бобруйске и Воложине. Сверхнормативное загрязнение городских почв медью, кадмием, никелем и марганцем встречается значительно реже.
Для сравнительной характеристики уровней загрязнения почв в городах Беларуси рассчитываются суммарные показатели загрязнения почв каждого из них. Выполненные расчеты показали, что наиболее загрязнены почвы в Минске и Орше, а также в Гомеле, Витебске, Бобруйске, Гродно, Могилеве, Речице, Кричеве, Воложине, Бресте, Слуцке, Слониме, Калинковичах и Волковыске. Можно заметить, что эту группу составляют в основном крупные промышленные центры, а также средние города, в которых значительное время функционируют металлообрабатывающие предприятия, и малые города, размещенные на пересечении автомобильных дорог. Повышенный уровень загрязнения характерен для таких средних городов, как Жодино, Борисов, Полоцк. Он сложился в результате совокупного влияния промышленных выбросов, работы автотранспорта, накоплениях почвах твердых отходов, образующихся в процессе функционирования промышленности и сферы потребления. Незначительный уровень загрязнения почв характерен для малых городов либо средних, где отсутствуют предприятия металлообработки и машиностроения.
Происходит загрязнение тяжелыми металлами и пригородных земель и придорожных полос, основным элементом-загрязнителем является свинец. Повышенное его содержание наблюдается в пригородных зонах Минска, Гомеля, Могилева. Загрязнение почв на уровне ПДК (32 мг/кг) и выше отмечено локально, небольшими участками по направлению господствующих ветров. Загрязнение почв придорожных полос автомобильных дорог межгосударственного (Брест — Москва, Санкт-Петербург — Одесса), республиканского (Минск — Слуцк, Минск — Логойск) и Местного значения (Заславль —Дзержинск) наблюдается до 25—50 м от полосы полотна дороги в зависимости от рельефа местности и наличия лесозащитных полос. Максимальное содержание свинца в почве отмечено на расстоянии 5—10 м от автотрассы, оно выше фонового значения в среднем в 2—2,3 раза.
Участки, загрязненные тяжелыми металлами, встречаются и в поймах рек, пересекающих промышленные центры. Так, на отдельных участках поймы р. Свислочь содержание подвижных форм меди, цинка, кадмия и других металлов в почве многократно превышает предельно допустимые уровни.
Загрязнение почв, связанное с сельскохозяйственным производством, в условиях Беларуси проявляется в избыточном накоплении химических веществ в результате известкования кислых почв, внесения минеральных удобрений и пестицидов, а также чрезмерного полива сельскохозяйственных угодий стока ми животноводческих комплексов. В целом по Беларуси избыточное накопление биогенных элементов произошло на 6 % пахотных земель.
К негативным явлениям, связанным с применением минеральных удобрений, относится загрязнение почв, грунтовых и поверхностных вод нитратами. При этом необходимо учитывать роль нитратов как обязательного участника круговорота азота в природе, источника азотного питания растений. Опасность представляет избыточное содержание нитратов в воде, пище и кормах, которое обусловлено неоправданно высокими дозами применения азотных удобрений и их неравномерным распределением по пашне. Для предотвращения негативного действия нитратов разработаны оптимальные дозы внесения азотных удобрений под все сельскохозяйственные культуры применительно к разным типам почв, гарантирующие получение чистой продукции и исключающие загрязнение окружающей среды.
Необходима рациональная система применения минеральных и органических удобрений. При обоснованном определении видов, норм, сроков и способов их внесения существенно сокращаются потери питательных веществ, снижается возможность попадания их из почвы в грунтовые воды и водоисточники, уменьшается на копление остаточных веществ в почве и растениях.
Для предотвращения загрязнения почв пестицидами надо, прежде всего, разработать систему защиты растений с ограниченным применением ядохимикатов, обратить особое внимание на точность доз химикатов, в частности, при опрыскивании.
Рациональное применение гербицидов учитывает свойства почв, особенно содержание органического вещества. Как показывает отечественный и зарубежный опыт, при научно обоснованном применении гербицидов, правильно определенной дозе не возникает существенной опасности. В перспективе расширение биологических методов защиты растений, восстановление плодородия почв, борьба с сорной растительностью исключат или существенно ограничат применение многих химических методов в сельском хозяйстве.
Одной из наиболее серьезных проблем Беларуси является радиоактивное загрязнение земель. Почва обладает способностью накапливать радиоактивные вещества (стронций, цезий, плутоний и др.). Которые затем вместе с питательными веществами переходят в сельскохозяйственные растения, животных и, в конечном итоге, к человеку.
Авария на Чернобыльской АЭС привела к загрязнению радионуклидами значительной части территории Беларуси. На площади 4,8 млн. га (23 % всего земельного фонда) плотность загрязнения цезием-137 составила один и более Ки/км2. Площадь сельскохозяйственных земель с отмеченным уровнем загрязнения по цезию составляет 1,6 млн. га, из них 265,4 тыс. га были исключены из сельскохозяйственного оборота.
Загрязнение радионуклидами распространено неравномерно. Самыми потерпевшими являются Гомельская (59 % загрязненных пахотных земель и луговых угодий Беларуси) и Могилевская (29,7 %) области (табл. 8.2). Наибольшие уровни загрязнения цезием-137 (за исключением зоны отчуждения) в Чериковском районе Могилевской области (146 Ки/км2), Чечерском и Добрушском районах Гомельской области (соответствен но 61,4 и 60,0 Ки/км2).
К концу 1999 г. содержание цезия-137 в почве сократилось примерно на 20 % по причине его естественного распада. Кроме того, установлено снижение подвижного цезия-137 вследствие перехода его в необменно-поглощенное состояние, что привело к снижению его доступности для растений в среднем в 1,5 раза. В связи с этим из категории радиационно-опасных исключено и вовлечено в сельскохозяйственный оборот около 7 тыс. га зе мель.
Загрязнение земель стронцием-90 носит более локальный характер. Уровни загрязнения почвы стронцием-90 в пределах 0,15 и более Ки/км2 выявлены на площади 2110 тыс. га, что составляет примерно 10 % от общей площади страны. Максимальные уровни содержания стронция-90 в почве выявлены в границах 30-километровой зоны ЧАЭС и достигают величины 48,6 Ки/км2 в Хойникском районе Гомельской области. Земли, загрязненные стронцием-90, находятся в пределах зон загрязнения цезием-137.
Отселенная территория общей площадью 450 тыс. га разделяется на две зоны: отчуждения и отселения. Зона отчуждения площадью 170 тыс. га, из которой население было эвакуировано в 1986 г., наиболее загрязнена и входит в состав Полесского радиационно-экологического заповедника, общая площадь которого 216 тыс. га. Основная часть зоны отчуждения не может быть возвращена в сельскохозяйственный оборот даже в отдаленной перспективе вследствие высокой плотности загрязнения долгоживущими радионуклидами.
Таблица 8.2
Загрязнение сельскохозяйственных земель Республики Беларусь цезием-137 (тыс. га)
|
Территория |
Площадь с/х земель, всего |
В том числе площадь загрязненных земель |
||||
|
Всего с плотностью загрязнения более 1 Км/км2 |
из них с плотностью загрязнения, Кu/км2 |
|||||
|
1 — 5 |
5—15 |
15—40 |
более 40 |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Республика Беларусь, всего |
9 281 |
1 298,1 |
940,8 |
307 |
49,4 |
0,9 |
|
В том числе области: |
||||||
|
Брестская |
1 479 |
96,8 |
91,4 |
5,3 |
0,1 |
— |
|
Витебская |
1 679 |
0,4 |
0,4 |
— |
— |
— |
|
Гомельская |
1 450 |
741,2 |
518,5 |
188,8 |
33,0 |
0,9 |
|
Гродненская |
1 288 |
55,3 |
54,4 |
0,8 |
— |
— |
|
Минская |
1 902 |
65,6 |
62,0 |
3,6 |
— |
— |
|
Могилевская |
1 483 |
338,8 |
214,1 |
108,5 |
16,2 |
— |
Зона отселения состоит из территориально разобщенных участков, где прекращена хозяйственная деятельность после отселения 450 населенных пунктов в Гомельской и Могилевской областях. Здесь выделены три группы земель по плотности загрязнения их радионуклидами. В первую группу включены сельскохозяйственные земли с плотностью загрязнения цезием-137 менее 15 Ки/км" и стронцием-90 — менее 2 Ки/км2, часть из них может быть вовлечена в сельскохозяйственное использование на первом этапе реабилитации. Вторая группа с плотностью загрязнения почв цезием-137 15—40 Ки/км2 и стронцием-90 2—3 Ки/км также может быть использована в сельскохозяйственном производстве, но потребует сравнительно больших затрат на мелиорацию земель. Земли этой группы могут быть частично освоены на первом этапе реабилитации под посевы зерновых колосовых, рапса и кормовых культур. Земли третьей группы (плотность загрязнения по цезию-137 свыше 40 Ки/км2 и по стронцию-90 — более 3 Ки/км2) непригодны для сельскохозяйственного использования, они переданы лесохозяйственным предприятиям.
Загрязнение земель, подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха во всевозрастающей степени связано с накоплением отходов производства и потребления. Количество отходов в мире ежегодно возрастает и, по некоторым оценкам, достигло уже критической массы. Для их размещения из хозяйственного оборота изымаются все новые и новые земли. Образование и накопление отходов производства и потребления ведет к нарушению экологического равновесия природной среды и представляет реальную угрозу здоровью людей. Все отходы, в зависимости от источников их образования, делятся на производственные и бытовые (отходы потребления).
Отходы производства — это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образующиеся в процессе производства продукции или выполнения работ, потерявшие полностью или частично исходные потребительские качества; а также попутные вещества, которые образуются в процессе производства и не находят использования в этом производстве. По своему физико-химическому составу отходы делятся на твердые, жидкие и газообразные. Примером последних могут служить газы, образующиеся при разложении мусора, или газы предприятий. Жидкие отходы представляют собой вещества, растворенные в использованной воде, сбрасываемые в открытые водоемы, канализацию или поступающие на очистные сооружения, где они превращаются в твердые осадки. Но основной объем составляют твердые отходы, образующиеся по всей цепочке переработки сырьевых ресурсов.
Отходы потребления — изделия и материалы, которые потеряли свои потребительские свойства в результате физического или морального их износа. К отходам потребления относятся и твердые бытовые отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности людей.
Особую группу составляют опасные отходы, которые в результате их реакционной способности или токсичности создают непосредственную или потенциальную опасность для здоровья человека или состояния окружающей среды самостоятельно, а также при вступлении в контакт с другими веществами (отходами) и окружающей средой.
На территории Беларуси ежегодно образуется более 22 млн. т отходов производства и производственного потребления. Из них используется (утилизируется) не более 16 %, остальные, как правило, вывозятся на полигоны, накапливаются; хранятся на территории предприятий; сжигаются, сливаются в канализацию, водоемы; вывозятся в несанкционированные места.
Развитие промышленности, строительство городов и путей сообщения, гидротехнических сооружений приводит к нарушению земной поверхности, значительным изменениям природных ландшафтов. Сильно разрушается почвенный покров при открытой разработке полезных ископаемых. Предприятия добывающих отраслей используют для технологических нужд значительные площади сельскохозяйственных и лесных земель, которые в процессе выработки качественно изменяются. Нарушенные земли характеризуются низкой хозяйственной ценностью, загрязняют окружающую среду вредными токсичными веществами, ухудшают санитарно-гигиенические условия жизни людей, осложняют использование земель. К таким землям относятся выемки карьеров и провалы поверхности на шахтных полях, природные отвалы карьеров и шахт, шламонакопители и хвостохранилища обогатительных фабрик, золоотвалы электростанций и т.д.
Разрабатывается открытым способом около 300 месторождений местных строительных материалов (глины, песка, песчано-гравийных материалов, строительного камня и др.), а также ведется добыча нефти, калийной и поваренной соли. Обширные площади земель нарушены в результате промышленной добычи торфа. Всего площадь нарушенных земель на начало 1999 г. составила 47,0 тыс. га, или 0,23 % от общей территории страны; наибольшая площадь таких земель в Минской и Гомельской областях.
Для восстановления нарушенных земель требуется рекультивация — комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности разрушенных земель, улучшение условий природной среды. Процесс восстановления земель складывается из горнотехнической и биологической рекультивации. На первом этапе засыпают карьеры, выравнивают рвы, регулируют водный режим, насыпают плодородный слой почвы; на втором восстанавливают почвенно-растительный покров и плодородие почвы. Рекультивируемые земли используются под посев нетребовательных к почвенным условиям растений, на них высаживаются леса, создаются зоны отдыха, водоемы.
Экономическая эффективность рекультивации () определяется по формуле
(8.1)
где — эффект от рекультивации земель (величина чистого дохода); — сумма затрат на рекультивацию; — нормативный коэффици ент эффективности, равный 0,06. Затраты на рекультивацию () рассчитываются по формуле
(8.2)
где — площадь рекультивируемых земель; (i = 1, 2, 3, 4, 5) — затраты на планировку поверхности, выемку плодородного слоя почвы, покрытие площади плодородным слоем, химическую обработку, инженерно-мелиоративное и гидротехническое обеспечение 1 га нарушенных земель соответственно.
Природные особенности Беларуси, специфика объектов рекультивации, высокие удельные затраты обусловили наиболее широкое осуществление лесохозяйственного направления рекультивации, которая проводится на половине всех восстановленных земель. Остальная часть примерно в одинаковых объемах рекультивирована для сельскохозяйственных, водохозяйственных и строительных целей. В целом объемы работ по рекульти вации земель в стране за последнее десятилетие постоянно сокращаются (1990 г. — 11,8 тыс. га, 1999 г. — 3,0 тыс. га).
Одним из основных факторов рационального использования земельных ресурсов является мелиорация — совокупность организационно-хозяйственных и технических мероприятий по коренному улучшению земель с неблагоприятным водным и воздушным режимами, физико-химическими свойствами, подверженными вредному механическому действию ветра или воды. Наиболее распространена гидротехническая мелиорация, то есть осушение или орошение почв, обводнение пастбищ. Водный режим почв изменяют путем использования таких специфических методов, как снегозадержание, промывка, дренаж, регулирование стока и др. Для улучшения физического состояния почв проводят уборку камней, пескование глинистых почв и др.
Мелиорация земель получила широкое распространение в странах СНГ (России, Беларуси, государствах Центральной Азии и др.), а также во многих других регионах мира, главным образом с аридным климатом. Масштабы мелиоративного воздействия на природу столь велики, что большие площади земель на нашей планете резко изменили свой облик в результате строительства водохранилищ, прудов, дамб, дренажной сети и пр.
Территория Беларуси относится к зоне избыточного увлажнения, 0,9 млн. га (более 4,6 % территории) занимают болота, из них более 80 % — низинные. Осушительные работы были начаты во второй половине XIX ст., значительно расширены в 20—30-е годы XX ст. и особенно выросли в 60-е годы; всего в Беларуси осушено около 3,4 млн. га переувлажненных земель, в том числе 2,9 млн. га сельскохозяйственных земель.
Мелиорированные земли выделяются более высокой урожайностью, в 70—80-е годы XX ст. они давали около четверти валовой продукции растениеводства. Однако значительная их Площадь загрязнена радионуклидами после чернобыльской катастрофы и выведена из сельскохозяйственного оборота. Осушение земель на первых этапах велось без учета природоохранных факторов и нанесло значительный экологический вред. Позднее на основе научно обоснованных мелиоративных проектов начали создаваться крупные водохранилища, мелиоративные системы двухстороннего регулирования водно-воздушного режима, лесоохранные полосы и др. Почвенные обследования, проведенные в колхозах и госхозах Беларуси, выявили 3,8 млн. га избыточно увлажненных сельскохозяйственных земель, из которых около 1,5 млн. га требуют первоочередного осушения. Однако в перспективе новое мелиоративное строительство в широких масштабах не предвидится. Признано целесообразным выделяемые на мелиорацию ресурсы, прежде всего, направлять на техническое содержание и реконструкцию ранее построенных систем. Орошение в Беларуси получило ограниченное развитие (в 1999 г. им было охвачено 115,0 тыс. га), главным образом на сенокосах, пашнях и плантациях овощных культур.
8.3. Учет и оценка земель
Реализация государственной политики в области регулирования земельных отношений, использования и охраны земельных ресурсов проводится на основе информации, которую содержит государственный земельный кадастр — свод систематизированных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Эта информация позволяет реализовать земельное законодательство, обеспечить регулирование земельных отношений и управление земельными ресурсами. Данные государственного земельного кадастра используются при установлении прав на земельные участки, совершении сделок с ними, определении стоимости и размеров платежей за землю.
Государственный земельный кадастр содержит данные:
о распределении земель по категориям, землевладельцам, землепользователям и видам земель;
составе, структуре и состоянии земельного фонда страны в разрезе административно-территориальных единиц;
местоположении, размерах и границах земельных участков, их качественной характеристике, установленном режиме использования и другие необходимые сведения.
Система кадастрового учета представляет собой присвоение специально уполномоченным органом земельному участку, вы деленному в результате землеустройства, уникального кадас трового номера, учет существенных элементов этого земельного участка, включающих границу участка, расположение на нем
сооружений и т.п.
Данные государственного земельного кадастра могут собираться, храниться и использоваться в текстовом, графическом и электронном виде. В настоящее время земельно-кадастровая информационная база совершенствуется с учетом использования современных технических средств и единых унифицированных для страны технологий на основе европейской классификации земельных угодий и использования мировых цен на землю.
Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением топографических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, учетом и оценкой земель. К настоящему времени в Беларуси проведены три тура оценки качества почв землевладений колхозов и госхозов, которые проходили примерно один раз в 10 лет. Результаты бонитировки и экономической оценки земель (1986 г.) использовались в практике сельскохозяйственного производства при оптимизации структуры посевных площадей, отводах земель для несельскохозяйственных нужд, нормировании закупок сельскохозяйственной продукции и др.
Впервые в условиях становления рыночных отношений в Беларуси проведена экономическая оценка различных категорий земель нормативным методом с использованием стоимостных величин земельной ренты. Экспериментальный расчет стоимости земли как составной части национального богатства страны осу ществлен сотрудниками НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. Общая (укрупненная) стоимостная оценка земли составила 84 131,47 млрд. р. (в ценах и по состоянию на начало 1994 г.). Следует обратить внимание, что укрупненная оценка земли проводилась без учета качественной ее характеристики и местоположения; с применением соответствующих коэффициентов величина стоимости земли существенно возрастает.
В условиях перехода к рынку возникла необходимость проведения всеобъемлющей оценки земель. Методика кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения с 1995 г. строится на основе учета следующих показателей:
продуктивности земель в денежном выражении при сопоставимом среднем уровне ведения хозяйства;
рентного дохода как разности между продуктивностью земли в денежном выражении и необходимыми издержками производства (включая затраты на реализацию продукции);
цены земли, обусловленной размером ежегодно получаемого дохода с учетом его капитализации.
Земельным законодательством Республики Беларусь установлено, что землевладение и землепользование является платным. Для определения размеров земельного налога также применяются показатели кадастровой оценки земель. Закон Республики Беларусь "О платежах за землю" (1991) устанавливает ставки земельного налога и предельные ставки арендной платы, регулирует экономическими методами рациональное использование земель, формирует средства на землеустройство, на мероприятия по повышению качества земель и их охрану.
8.4. Нормативно-правовое и экономическое регулирование рационального землепользования
Осуществление земельной реформы в стране вызвало коренные преобразования земельных отношений. Законом Республики Беларусь "О праве собственности на землю" (1993) установлены государственная и частная формы собственности. В настоящее время земельные отношения регулируются Кодексом Республики Беларусь о земле (1999). Все крупное землевладение (земли колхозов, госхозов, фермеров и других землепользователей) находится в собственности государства; это около 85 % сельскохозяйственных угодий. В частной собственности граждан Республики Беларусь могут находиться земельные участки, приобретенные для следующих целей:
ведения личного подсобного хозяйства (до 1 га);
строительства и обслуживания жилого дома (в городах — от 0,05 до 0,15 га; в сельских населенных пунктах, поселках городского типа — от 0,15 до 0,25 га);
ведения коллективного садоводства и дачного строительства (до 0,15 га на одного члена кооператива).
Кроме того, земля может быть в собственности юридических лиц, в том числе зарубежных, если на этой земле располагаются приватизированные данными лицами производственные объекты или объекты по оказанию услуг.
Передача земли в частную собственность проводится после внесения соответствующей платы за земельный участок, при этом применяется нормативная, льготная или договорная цена.
Льготная цена на земельный участок устанавливается в размере пятикратной ставки земельного налога, уплачиваемого за этот участок на момент приобретения его в собственность. Правом приобретения земельного участка по льготной цене пользовались граждане Республики Беларусь, имевшие во владении и пользовании земельные участки, предоставленные им до принятия Закона "О праве собственности на землю" (16 июня 1993 г.). В настоящее время по льготной цене приобретают земельные участки наследники и граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Нормативная цена рассчитывается с учетом природно-климатических условий, видов земель, характеристики почвенного покрова, мелиоративного состояния земель; причем цены 1993 г. подлежат индексации. Для определения цены конкретного земельного участка, используемого для сельскохозяйственных целей, территория Беларуси подразделена на три природно-климатические зоны — северную, центральную и южную; каждая из них делится на два округа — западный и восточный. Кроме того, выделено 17 типов почв, которые отражают природное состояние земель и общее направление их использования. При оценке земельного участка учитывается его месторасположение по отношению к населенным пунктам; коэффициенты дифференцированы по расстоянию (до 10 км, 11 — 20 км, 21 — 30 км), административному и социально-экономическому статусу (г. Минск, областные центры, города с населением свыше 50 тыс. человек, районные центры). В итоге средняя нормативная цена по стране в 1993 г. была определена в 2,5 млн. р. за 1 га.
Нормативные цены на земли городов и поселков городского типа, передаваемых в частную собственность, определены индивидуально. Так, для Минска нормативная цена земли составляет 51,8 млн.р. за 1 га, в том числе стоимость земли, определяемая социально-экономическими факторами, — 14 млн. р., стоимость потребительской ценности — 34 млн. р., стоимость необустроенной земли — 3,8 млн. р. за 1 га. Такие же примерно земли в Гомеле оценены в 40,03 млн. р., Дзержинске — в 21,52 млн. р., в Ивье — 13,98 млн. р. за 1 га.
Как показывает мировой опыт, стоимость земли в крупных городах неуклонно возрастает, причем существенно различается между отдельными городами, городами и пригородами, внутри самих городов, отражая различную потребительскую стоимость или общественную полезность отдельных ее участков. Например, в Нью-Йорке на Манхэттене 1 га земли в 70—80-х годах оценивался в среднем в 3 млн. дол., за пределами Манхэттена — в 400 тыс. дол., в пригородной незастроенной зоне — в 20 тыс. дол. Охрана земель регулируется Кодексом Республики Беларусь о земле (раздел XI) и включает систему правовых мер, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту их от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда. Необходим комплексный подход к землям как к сложным природным образованиям (экосистемам) с учетом зональных и региональных особенностей земель, целей и характера их использования. Система рационального использования земель должна носить природоохранный, ресурсосберегающий характер и предусматривать сохранение почв, ограничение воздействия на растительный и животный мир, геологические породы и другие компоненты окружающей среды.
В природоохранных целях землепользователи, землевладельцы, собственники земельных участков обязаны осуществлять:
♦ восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;
защиту земельных участков от водной и ветровой эрозии, заболачивания, засоления, загрязнения отходами производства, других процессов разрушения;
защиту сельскохозяйственных земель от зарастания кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения состояния земель;
рекультивацию нарушенных земель и другие мероприятия по охране и рациональному использованию земель.
Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель направлено на повышение заинтересованности землепользователей и землевладельцев в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, защиту земель от негативных последствий производственной деятельности; оно включает:
выделение средств из республиканского или местного бюджета для восстановления земель, нарушенных не по их вине;
освобождение от платы за земельные участки в период сельскохозяйственного освоения;
предоставление льготных кредитов;
поощрение за повышение плодородия почв и продуктивности земель, производство экологически чистой продукции.
Повышение эффективности землепользования связано с оптимальным распределением земель по сферам и отраслям народного хозяйства. Генеральным направлением в распределении земель в процессе хозяйственной деятельности остается учет необходимости максимального сохранения сельскохозяйственных угодий, дальнейшее совершенствование их структуры. Однако сельскохозяйственное использование земель не всегда может быть признано наиболее рациональным. Интересы гармоничного развития экономики страны требуют отвода под промышленное, транспортное, жилищное строительство, на рекреационные цели все новых и новых земель. Задача в том, чтобы изъятие земель сводилось к минимуму и по возможности осуществлялось вовлечение в народнохозяйственный оборот ранее не использовавшихся территорий.
На перспективный период прогнозируется некоторое возрастание площади лесных и лесопокрытых земель за счет перевода в эту категорию заросших кустарником и мелколесьем бывших сельскохозяйственных земель, а также посадки леса на песчаных и прочих не используемых в сельском хозяйстве землях. Сохранится также тенденция увеличения земель, на ходящихся под водой, в основном за счет рекультивации тор фяников, на которых после выработки торфа создаются водохранилища. Возрастут площади земель, занимаемых тран спортными магистралями, прежде всего за счет придорожных полос, строительства новых и реконструкции действующих автомобильных дорог.
В Республике Беларусь разработана Государственная программа охраны и рационального использования земель. На первое место выдвигается проблема сохранения и повышения продуктивности земель. Восполнение дефицита продуктивности угодий прогнозируется достигнуть повышением плодородия почв, главным образом за счет рационального применения удобрений, перевода земледелия на почвозащитную основу. Мелиоративное строительство включает реконструкцию и восстановление не действующих ныне мелиоративных систем, новое осушение, а также проведение дополнительных мероприятий по регулированию поверхностного стока. Первоочередными мелиоративными мероприятиями в Брестской, Гомельской и Минской областях являются работы по повышению технического уровня мелиоративных систем, а в Витебской области — культуротехнические работы и работы по улучшению водно-воздушных свойств почв.
Растения как единственные созидатели органической материи служат биоэнергетической основой функционирования всей биосферы. От состояния растительного покрова территории отдельных стран и планеты в целом зависит общий баланс веществ и энергии на Земле. Благодаря фотосинтезу, свойственному только зеленым растениям, создается органическое вещество планеты. Фотосинтез — это процесс получения углеводов из углекислого газа и воды при помощи световой энергии солнечных лучей, которую растения превращают в химическую энергию и запасают в виде углеводов, белков, жиров, органических кислот и др. При этом выделяется кислород, а углерод входит в состав органических соединений.
Растительность создает особые условия климата в приземном слое атмосферы, играет стабилизирующую роль в окружаю щей среде. Растительный покров изменяет суточный и годовой ход температуры и влажности, понижая амплитуду их колебаний. Травянистый, кустарниковый и древесный покровы влияют на поверхностный и внутрипочвенный стоки, на испарение влаги, способствуют впитыванию талых вод, улучшают режим минерального питания почв, положительно действуют на вод ный баланс суши в целом. Растительность обогащает почву ор ганическими веществами, которые преобразуются при участии микроорганизмов в гумус. С помощью высших растений, осо бенно злаков, формируется структура почвы.
Разнообразие растительного покрова Земли определяется та кими основными факторами, как климат, рельеф, почвенно-гидрологические условия. Растительные зоны отражают изме нения климата от полюсов к экватору, то есть широтную зональ ность растительности. Изменения растительного покрова про исходят и с продвижением вглубь материков, и с поднятием в горы, что также связано с изменением климатических условий. В пределах однородной по климату территории различия в рель ефе, почвах и гидрологических условиях обусловливают особен ности структуры растительного покрова, состава и продуктив ности конкретных растительных сообществ. Зональность, региональность растительности имеет первостепенное значение для использования естественных растительных ресурсов, их восста новления и охраны.
Растения служат источником питания людей и кормом для сельскохозяйственных к диких животных, являются лекарственным сырьем и т.д. Всего человеком используется около 20 тыс. видов растений, из них разводятся и культивируются около 2,5 тыс. Культурные растения делят на следующие группы: зерновые, крахмало- и сахароносные, жиромасличные пищевого и технического назначения, плодово-ягодные, орехоплодные, овощные, эфиромасличные, прядильные и лубяные, кормовые, каучуконосы и др. Основным "хлебом" человечества стали зерновые культуры — пшеница, сорго, кукуруза, рожь, овес, ячмень, рис.
Среди растительных ресурсов нашей планеты особое место занимают лесные формации. Лес представляет собой природный комплекс, в составе которого преобладают деревья одного или многих видов, растущие близко друг от друга и образующие более или менее сомкнутый древостой. Вместе с тем лес рассматривается как совокупность земли, древесной, кустарниковой и травяной растительности, микроорганизмов и других компонентов окружающей среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии.
Леса на земле образуют самые крупные экологические системы. Структура лесных экологических систем зависит от физико-географических условий среды, видового состава и биологических особенностей растений. Лес является главнейшим источ ником и аккумулятором органического вещества, оказывает решающее воздействие на энергетический обмен в биосфере, выступает носителем колоссальной энергии. Особенно велика его роль в стабилизации кислородного баланса атмосферы в планетарном масштабе. Так, 1 га средневозрастного леса поглощает ежегодно 4,6—6,5 т углекислого газа и выделяет при этом 3,5—5 т кислорода. В масштабах планеты наиболее значительна в этом процессе роль хвойных лесов северного полушария и вечнозеленых лесов тропиков и субтропиков.
Леса выполняют водоохранные, защитные, санитарно-гиги енические, оздоровительные и иные полезные функции, улучшают окружающую среду, создают условия для обитания диких животных.
Санитарно-гигиеническая роль леса проявляется в выделении фитонцидов, которые убивают многие болезнетворные микробы. Фитонциды почек тополя и эвкалипта чувствительно действуют на вирус гриппа, фитонциды пихты уничтожают коклюшную палочку и возбудителей дифтерии, фитонциды дуба убивают возбудителей дизентерии, брюшного тифа. Благодаря действию фитонцидов 1 м3 воздуха в лесу содержит 200—300 бактерий, а в крупных городах — в 200—500 раз больше.
Лес активно выполняет очистительные функции, улавливая химические атмосферные загрязнения, особенно газообразные, способен поглощать отдельные промышленные выбросы. Обладает пылезащитными свойствами — листва крон очищает лес от вредных механических примесей.
Оздоровительное значение лесов и других растительных комплексов широко используется для различных форм рекреации населения, особенно в больших городах и пригородных зо нах. В лесных массивах размещаются лечебно-оздоровительные учреждения и спортивные сооружения, туристские комплексы, лагеря отдыха для детей и школьников, создаются специальные зоны массового отдыха.
Важна роль лесных массивов в предупреждении и поглоще нии возможного радиоактивного загрязнения. Леса могут зах ватывать до 50 % радиоактивной пыли, защищая от нее приле гающие посевы, сады, населенные пункты. Особенно большой поглотительной способностью обладает лесная подстилка, концентрирующая радиоактивную пыль в 30 раз больше, чем лис тья. Отмеченный фактор в значительной мере определил региональные различия радиоактивного загрязнения территории Беларуси после аварии на ЧАЭС.
Лес является одной из основ хозяйственной деятельности че ловека, источником получения многих материальных ресурсов (древесины, пищевых, лекарственных и технических ресурсов, Продукции охотничьего промысла), базой для развития лесного Хозяйства, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, отдыха и туризма, других отраслей народного хозяйства. От того, насколько рационально используются ресурсы леса, во многом зависит рост экономики страны.
Лесные ресурсы включают стволовые запасы древесины и разнообразные недревесные ресурсы: технические (живицу, пробку и др.), кормовые, охотничье-промысловые, пищевые (грибы, плоды, ягоды, орехи и др.), лекарственные растения. Они выполняют общественно полезные и защитно-ресурсоохранные функции (водоохранные, климаторегулирующие, поле защитные, противоэрозионные и пр.), в том числе рекреацион ные и эстетические. Лесные ресурсы относятся к возобновимым и рассматриваются вместе с занимаемыми ими землями, которые могут использоваться в целях сохранения, воспроизводства и повышения продуктивности лесов.
Леса покрывают 37,0 млн. км2 площади земного шара, из них на Россию приходится 7,7, Канаду — 4,2, Бразилию — 3,3, США — 2,9 млн. км2. Степень облесенности территории определяется с помощью показателя лесистости, то есть отношения лесопокрытой площади к общей площади (материка, страны, отдельного региона), выражается в процентах. Естественная лесистость, существовавшая до начала активного вмешательства человека в природные процессы, составляла свыше половины поверхности суши. В XX ст. главным образом в результате вырубок и пожаров лесистость резко сократилась — до 27—28 %, причем в Северной и Южной Америке она превышает 30 %, Азии — 30 % и наименьшая в Австралии — около 10 % . Особенно интенсивно сводятся тропические леса в долине Амазонки, в Африке, Индонезии, на Филиппинах.
Мировые ресурсы древесины оцениваются до 370 млрд. м3, самый высокий ресурсный потенциал находится в Евразии — 42 % общего запаса древесины. Особенно выделяется Россия — более 22 % . В Канаде — 6 %, США — 6, всех странах Европы — лишь 5 % мировых запасов древесины.
Современный лесной покров Земли существенно преобразо ван человеком не только количественно, но и качественно. Про изводственные леса, в том числе и создаваемые на месте коренных лесов культурные насаждения, в общей сложности занимают очень большую площадь. Первоначальный облик коренных лесов сильно изменен. Например, еловые леса в Центральной Европе искусственно созданы на месте буковых. В Северной Америке, Японии и в некоторых других странах культивируют быстрорастущие породы деревьев. В таежной зоне России зна чительно возросла площадь березовых и осиновых лесов.
Растительность Беларуси характеризуется значительным разнообразием составляющих видов и выраженной зональностью их расселения по территории страны. Естественной растительностью покрыто 65,9 % территории, из них лесной — 36,0 % , лу говой - 15,8, болотной - 11,5 и кустарниковой - 3,1 % от общей площади Беларуси. В результате развития мелиоративных работ значительные площади, прежде всего болот и заболоченных земель, трансформированы в различные категории сельхозугодий (пашни, культурные сенокосы и пастбища). Искусственное облесение не успевает за вырубками, хотя в зонах с повышенной радиацией значительно возрастают площади лесов.
Существенные зональные различия растительности Беларуси прослеживаются в направлении с севера на юг и в меньшей мере - с запада на восток. Северный озерный край (Белорусское Поозерье) с чередованием мореных возвышенностей и ледниковых низин сменяется полосой Белорусской гряды, юж нее которой находятся моренные и водно-ледниковые равнины, постепенно переходящие в заболоченную низину Полесья. На севере умеренная обеспеченность теплом сочетается с относительно высокой влажностью воздуха, на юге - высокая теплообеспеченность с пониженной влажностью.
Лесной фонд Беларуси, рассматриваемый как сово купность всех лесов страны натурального и искусственного про исхождения, включает покрытые лесом земли, а также другие зем ли, предназначенные для нужд лесного хозяйства. Общая площадь земель лесного фонда на Беларуси составляет 8,9 млн. га, в том числе лесопокрытая (без прогалин, высечек, гарей) — 7,3 млн. га, или 36,0 % ее территории (динамика лесного фонда страны отражена в табл. 9.1). Лесистость отдельных районов колеблется от 10—15 до 50—60 % . Наибольшие лесные массивы — на равнинах (Центральноберезинской) и низинах (Полоцкой, Верхнеберезинской, Верхненеманской), в Припятском и Мозырском Полесье.
Таблица 9.1
Лесной фонд Республики Беларусь, его охрана и восстановление (по данным учета и прогноза)
|
Показатели (прогноз) |
1988 г. |
1994 г. |
1999 г. |
2010 г. |
|
Общая площадь лесного фонда, тыс. га |
8 055,0 |
8 676,0 |
8 932,7 |
9 000,0 |
|
Общий запас лесонасаждений, млн.м3 |
925,0 |
1 093,0 |
1 126,0 |
… |
|
Расчетная лесосека по главному пользованию, тыс. м3 |
6 209,0 |
5 300,0 |
6 380,0 |
9 960-10 750 |
|
Объемы главного пользования (фактическая рубка), тыс. га |
5 611,0 |
4 377,0 |
4 469,0 |
9 960-10 750 |
|
Площадь рубок ухода за лесом и выборочных санитарных рубок, тыс. га |
304,8 |
256,4 |
236,0 |
50-51 |
|
Площадь очистки леса от захламленности, тыс. га |
45,7 |
115,9 |
… |
69-70 |
|
Лесовосстановление, тыс. га |
30,1 |
22,5 |
32,4 |
49-50 |
|
Защита леса от вредителей и болезней биологическим методом, тыс. га |
14,1 |
42,4 |
9,1 |
17-19 |
|
Авиационная охрана леса от пожаров, млн. га |
7,1 |
7,0 |
7,2 |
6,7 |
В составе лесов Беларуси преобладают хвойные насаждения — 63,4 % , и более половины их — сосна. Эта самая распространенная порода с широким экологическим диапазоном требований к условиям произрастания растет на сухих песках и на верховых болотах, но очень чувствительна к загрязнению атмосферы. На втором месте — ель, она легче переносит загрязнение атмосфе ры, но предъявляет повышенные требования к условиям увлажнения, чутко реагирует на колебания уровня грунтовых вод. Значительна доля мягколиственных пород (березы, осины, ольхи и др.) — более 30,0 %, в меньшей мере представлены твердолиственные (дуб, ясень, клен, граб) — всего 3,9 % лесопокрытых земель. Специалисты лесного хозяйства считают, что пло щадь твердолиственных пород, прежде всего дубрав, следует увеличить до 5—7 % за счет сокращения мягколиственных пород.
Лесные ресурсы Беларуси достаточно хорошо изучены, и по оценке на 1999 г. запасы древесины составляют 1,1 млрд. m3, в том числе пригодных для эксплуатации — около 50 млн. м3. Запасы древесины в значительной степени определяются возрас тным составом, средний возраст белорусских лесов — 47 лет. По возрастным категориям покрытая лесом площадь распределяет ся следующим образом: молодняки занимают 36,8 %, средне возрастные — 44,5, приспевающие — 14,2, а на долю спелых и перестойных приходится всего лишь 4,7 %. Дефицит приспеваю щих и спелых насаждений определяет возможности дальнейшей эксплуатации лесных ресурсов страны.
Леса Беларуси в соответствии с их экологическим, экономи ческим и социальным значением, местоположением и выполняемыми функциями разделяют на две группы. Первую группу составляют леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции (занимают 45,7 % площади лесного фонда). Предлага ется более дробное деление лесов первой группы на три подгруппы (IA, IБ и IB).
К подгруппе IA следует отнести:
Леса подгруппы IA должны быть исключены из хозяйствен ного оборота, и для них сохраняются естественные условия про израстания.
В подгруппу IБ целесообразно включить особо защитные леса:
лесопарки, городские леса, пригородные лесопарковые леса, курортные леса и рекреационные зоны национальных пар ков;
противоэрозионные леса, леса прибрежных полос рек и водоемов, леса зон унитарной охраны источников водоснабже ния, полезащитные лесные полосы;
особо защитные участки леса с ограниченным режимом лесопользования.
Леса подгруппы IБ исключаются из хозяйственного оборота, в них сохраняются и повышаются санитарно-гигиенические, оз доровительные, рекреационные и защитные функции.
К подгруппе IB относятся защитные леса:
— леса природных заказников республиканского значения, зоны регулируемого использования национальных парков;
леса водоохранных зон по берегам рек и водоемов, кроме прибрежных полос;
леса зеленых зон городов и населенных пунктов, а также леса в районах с недостаточными лесными ресурсами (с лесистостью менее 15 %), для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования;
защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, иных транспортных и коммуникационных линий и каналов.
В лесах подгруппы IB формируются высокопродуктивные Древостои, имеющие ограниченное хозяйственное использова ние и выполняющие преимущественно защитные, рекреационные и иные экологические функции.
Вторую группу образуют хозяйственные леса, которые наряду с экологическим имеют эксплуатационное значение (в структуре лесного фонда занимают 54,3 %). В лесах второй группы формируются высокопродуктивные древостои, обеспе чиваются непрерывность и неистощимость использования лес ных ресурсов.
Важной составной частью лесных ресурсов являются не древесные ресурсы (пищевые, лекарственные, технические, кормовые и др.). Из ягодных лесных растений в Беларуси основными заготавливаемыми видами являются клюква, черника, брусни ка, голубика, а из плодовых — рябина, шиповник. Наиболее широко в лесах распространена черника, которая по занимае мой площади в 5 и более раз, а по биологическим запасам в 10—15 раз превосходит остальные виды. Площади грибных уго дий составляют 30—35 % от площади древостоев. Размеры эксплуатационных ресурсов дикорастущих грибов и ягод в целом близки (соответственно 52,9 и 51,8 тыс. т в год). В связи с катас трофой на ЧАЭС две трети территории лесного фонда в той или иной мере загрязнены радионуклидами, эксплуатационные ре сурсы грибов, ягод и плодов значительно уменьшились. К сожа лению, биологические запасы не древесных ресурсов использу ются только на 12—25 %.
Расширяется использование рекреационных ресурсов. Леса выступают важнейшим компонентом рекреационных ландшаф тов, лесные насаждения обладают исключительно специфичес кими эстетическими, средообразующими свойствами и в полной мере могут удовлетворять практически все физиологические и санитарно-гигиенические требования отдыхающих. Происходит довольно быстрое увеличение лесных площадей, вовлекаемых в сферу отдыха. Рекреационное лесопользование в настоящее вре мя проводится на площади 1,3 млн. га (17,8 % всей лесопокрытой площади); в перспективе оно расширится до 2,5 млн. га.
9.3. Особенности лесопользования и лесовоспроизводства
Основные функции лесопользования и лесовоспроизводства в Республике Беларусь выполняет лесное хозяйство — отрасль народного хозяйства, которая обеспечивает потребности страны в древесине и других продуктах леса, сохранение и рациональ ное использование всего многообразия ресурсов лесного фонда и усиление экологических функций лесов. В соответствии с этим в круг деятельности лесохозяйственных органов входят:
организация и регулирование всех видов пользования с учетом сохранения средозащитных, климаторегулирующих и оздоровительных функций леса;
охрана и защита лесов от пожаров, вредителей и болезней;
осуществление государственного надзора за использовани ем лесных ресурсов;
проведение целого комплекса лесохозяйственных мероп риятий по восстановлению, выращиванию и уходу за лесом, по вышению плодородия лесных земель, улучшению качества и повышению продуктивности лесов.
Лесопользование, как один из важнейших видов природо пользования, заключается в заготовке древесины, извлечении из леса средств для получения технического и лекарственного сырья, пищевых продуктов, пушнины, дичи, а также в его ис пользовании в защитных, водоохранных, рекреационных и дру гих специальных целях. Участки леса предоставляются юриди ческим и физическим лицам с целью использования лесных ре сурсов и извлечения полезных свойств леса, проведения науч ных экспериментов и наблюдений и иных целей в соответствии с законодательством Республики Беларусь. В лесах могут осущес твляться следующие виды лесных пользований:
заготовка древесины;
подсочка (заготовка древесных соков и живицы);
заготовка второстепенных лесных материалов (пней, ко ры, бересты, новогодних елок и др.);
побочные лесные пользования (размещение ульев и пасек, сбор лесных семян, других компонентов и продуктов жизнедеятельности леса);
пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;
научно-исследовательские и учебно-опытные работы;
оздоровительные, рекреационные, туристские и спортивные мероприятия.
Заготовка древесины относится к основному лесопользованию, которое подразделяется на главное пользование (рубку спе лого леса), промежуточное пользование (заготовку древесины при рубках ухода и санитарных рубках в процессе выращива ния леса) и прочие пользования древесиной (при расчистке лес ных площадей для промышленных и других целей, разрубке трасс дорог для линий связи и электропередач и т.д.).
Обширные лесозаготовки на территории Беларуси ведутся на протяжении многих столетий, особенно со второй половины XX в. В 30-е годы и до середины 50-х годов XX в. средний объем лесоза готовок по главному пользованию составлял 15—18 млн. м3 в год. На базе местного древесного сырья развилась мощная деревооб рабатывающая промышленность, в основном связанная с лесо пилением. В результате к началу 60-х годов Беларусь в составе СССР превратилась в лесодефицитный регион, однако лесозаго товки в 1986—1991 гг. достигали 11 млн. м3.
И только в конце XX ст. лесопользование в Беларуси стало осу ществляться по принципу непрерывности и неистощаемости, среднегодовые заготовки древесины составляют 9,5—9,6 млн. м3 в год, из них в порядке ведения рубок главного пользования ле сом (в спелых древостоях) — 4,0—4,1 млн. м3 (43 %), рубок ухо да за лесом и санитарных рубок (в молодняках, средневозраст ных и приспевающих насаждениях) — 4,1 млн. м3 (43 %) и про чих рубок — 1,0—1,3 млн. м3 древесины (14 %). При проведении санитарных рубок заготавливаются тонкомерная деловая древе сина, часть которой поставляется на экспорт, и дрова, реализуе мые местным предприятиям и населению.
Режим лесопользования, в первую очередь, определяется размером расчетной лесосеки. Расчетная лесосека — это норма ежегодных объемов рубок леса или количество готовой продукции, которая может быть изъята из дальнейшего про изводства для заготовки лесоматериалов. Она рассчитывается исходя из наличия спелой древесины, характера воспроизвод ства, потребности в древесине, а также соблюдения принципа непрерывного и неистощимого пользования лесом. Эксплуата ция леса в пределах расчетной лесосеки является необходимым условием эффективного использования лесных ресурсов.
В Республике Беларусь расчетная лесосека по рубкам главно го пользования (6,4 млн. м3) используется в размере 4,5 млн. м3 (70 %). С 1 га лесопокрытой площади получают 1,6 м3, что в 2,3 раза меньше ежегодного среднего прироста древесины (3,6 м3/га). По прогнозу на 2010 г. ожидается рост расчетной лесосеки главного пользования почти в 2 раза, что позволит существенно увеличить масштабы всех видов лесопользования, расширить экспорт древесины.
Рациональное лесопользование предполагает как вырубку, так и восстановление лесов. Современное воспроизводство лесных ресурсов обеспечивается проведением в необходимых размерах лесохозяйственных мероприятий по посадке леса, содействию естественному возобновлению, уходу за молодняком, созданию и расширению питомников. Экономическая эффективность воспроизводства (выращивания) леса определяется по формуле
(9.1)
где — коэффициент эффективности выращивания леса; , , — таксовая стоимость запаса в возрасте рубки насаждения, ликвида из кроны, древесных пней и корней соответственно; — поступления от подсочки и побочных пользований; — продукция промежуточного пользования; — себестоимость выращивания древостоя до возраста рубки.
В порядке лесовосстановления в разные периоды на территории Беларуси создавались искусственные насаждения (лесные культуры). Их общая площадь в настоящее время составляет около 1,6 млн. га, или 21,3 % покрытых лесом земель. По про гнозу на 2010 г. масштабы лесовосстановительных работ сохранятся в нынешних размерах — посадка и посев леса ежегодно будут производиться на площади 18,5—19,2 тыс. га, содействие естественному лесовосстановлению — на 2,7—2,8 тыс. га.
9.4. Охрана и защита лесов
Лесное законодательство, включая Лесной кодекс Республи ки Беларусь (2000), направлено на обеспечение рационального использования лесов, защиту и воспроизводство лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворение общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования. Задачами охра ны и защиты лесов являются разработка и осуществление ком плекса организационных, правовых и других мер, обеспечиваю щих рациональное использование лесного фонда, его сохранение от уничтожения, повреждения, загрязнения, засорения и иных вредных воздействий. Осуществление мероприятий по охране и защите лесов возлагается на юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, и лесопользователей, органы государственного управления, а также на местные Советы, исполнительные и распорядительные органы.
На государственную лесную охрану возлагается охрана лесов от пожаров, незаконных порубок, загрязнения и повреждения сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, засорения промышленными, строительными и коммунально-бытовыми отходами и отбросами, защита лесов от вредителей и болезней. В составе заповедников, национальных парков, военных лесхозов и других юридических лиц организуется ве домственная лесная охрана, которая наделяется всеми правами государственной лесной охраны.
Леса Беларуси в силу особенностей их возрастной и породной структуры весьма уязвимы в пожарном отношении: ежегодно возникает от 2-х до 4-х тыс. лесных пожаров. В этой связи необходимо последовательно выполнять весь комплекс противопо жарных мероприятий, обеспечивать все службы государствен ной лесной охраны транспортом, средствами связи и тушения пожаров. Наиболее эффективна авиационная охрана лесов от пожара, она используется, прежде всего, в многолесных и малонаселенных районах с учетом их пожарной опасности. Авиационная охрана лесов от пожаров на перспективный период до 2010 г. сохранится в нынешних масштабах — около 7,0 млн. га.
Важнейшими направлениями лесозащиты являются разра ботка и совершенствование интегрированных систем защиты лесов от вредителей и болезней. Площади лесов, пораженные вредителями и болезнями леса, в Беларуси достигали в отдельные годы 190—210 тыс. га. Мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями леса в зависимости от принципа действия и тех нологии применения подразделяются на лесохозяйственные, биологические, химические и др. Лесохозяйственные мероприятия носят преимущественно профилактический характер: они предупреждают распространение вредных насекомых и болезней, повышают биологическую устойчивость растений. Важное лесохозяйственное мероприятие ухода за лесом — рубка деревьев, свежезаселенных стволовыми вредителями. В основе биологических методов лежит использование хищников и паразити ческих насекомых, насекомоядных птиц и зверей, а также патогенных бактерий и вирусов. Эффективно борются с насекомыми-вредителями некоторые виды лесных муравьев. Химический метод борьбы с вредными насекомыми и болезнями основан на применении ряда ядовитых веществ. В Беларуси защита лесов биологическим методом ежегодно проводится на территории 16—40 тыс. га, химическим методом — 2,6—3,3 тыс. га.
В условиях Беларуси необходимо учитывать специфику хо зяйствования в лесах, загрязненных радионуклидами. Плани рование лесохозяйственных мероприятий здесь должно строиться с учетом безопасности условий труда и получения нормативно чистой лесной продукции. Особую значимость приобрета ет охрана лесов на загрязненных территориях от пожаров не только в целях предотвращения их гибели, но также и необхо димости защиты сопредельных регионов от возможного вторич ного загрязнения радионуклидами.
Интенсивно разрабатывается проблема сохранения и устой чивого использования биологического разнообразия, которое включает не только совокупность форм жизни, но и сочетание биотических сообществ в наземных, почвенных, вод ных и других средах обитания. Республика Беларусь в 1992 г. подписала Конвенцию о биологическом разнообразии, и во ис полнение принятых международных обязательств были разра ботаны Национальная стратегия и план действий по сохране нию и устойчивому использованию биологического разнообра зия страны (1997).
Биологическое разнообразие в Беларуси имеет большую национальную и международную значимость, что определяется географическим положением нашей страны на стыке западно европейской и восточно-европейской зон. Существуют различ ные уникальные экосистемы, в которых сохраняется ценней ший генетический фонд. Растительный мир Беларуси включает до 11,5 тыс. видов, среди них около 1700 видов высших сосудистых растений, более 450 мохообразных, 460 — лишайников, 2200 видов, разновидностей и форм водорослей; насчитывается также свыше 700 видов грибов. Многие виды в составе местной флоры перспективны в хозяйственном использовании и составляют часть природных ресурсов. Наибольшее значение имеют лекарственные и эфиромасличные, пищевые (ягодные, плодо вые), технические и декоративные, а также кормовые растения.
Показателем биологического разнообразия животного мира Беларуси служит наличие в его составе 457 видов позвоночных, в том числе 73 видов млекопитающих и более 20 тыс. видов бес позвоночных. К охотничье-промысловым животным относятся 22 вида млекопитающих, 31 вид птиц, более 10 видов промысло вых рыб, виноградная улитка. Из млекопитающих наибольшее ресурсное значение имеют лось, кабан, зайцы (русак и беляк), бобр, белка, волк и лисица. Численность охотничьих живот ных, по данным 1999 г., составила: 14,47 тыс. лосей; 4,63 тыс. оленей; 47,51 тыс. косуль; 30,56 тыс. диких кабанов; 221,6 тыс. зайцев; 121,25 тыс. белок; 41,0 тыс. лисиц; 1,50 тыс. волков; в значительном количестве представлены куница, норка, бобр, ондатра, глухарь, тетерев.
В сохранении биологического разнообразия главенствующая роль принадлежит особо охраняемым природным территори ям. Это участки земли и части водного пространства, в том чис ле природные комплексы, имеющие особое экологическое, на учное, культурное, эстетическое, историческое значение, в от ношении которых установлен особый режим охраны и использо вания. Согласно Закону Республики Беларусь "Об особо охраня емых природных территориях и объектах" (1994), к таковым от носятся: государственные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, а также животные и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу Республики Беларусь. Все объекты, подлежащие охране, объединены в еди ную систему с включением особо охраняемых территорий, природно-миграционных коридоров, которые их соединяют, водо охранных зон вдоль рек и озер, санитарно-охранных зон вокруг крупных городов. Это своего рода природный каркас экологи ческой охраны и стабильности биологического разнообразия.
Заповедники являются исключительно природоохранными научно-исследовательскими учреждениями государствен ного значения, в задачи которых входит:
В настоящее время функционируют Березинский биосфер ный и Полесский радиационно-экологический заповедники, общая площадь которых — 297,3 тыс. га.
Национальные парки — это комплексные природоохранно-хозяйственные и научно-исследовательские учреждения, задачами которых являются:
сохранение эталонных и уникальных природных комплек сов и объектов природы;
организация экологического просвещения и воспитания населения;
проведение научных исследований;
организация рекреационной деятельности;
ведение комплексного хозяйства и некоторые др.
Таким образом, национальный парк создается с целью охраны уникальных, особо типичных и ценных природных комплексов и объектов, культурных ландшафтов, памятников исто рии и культуры, а также обеспечения условий приоритетного развития объектов отдыха и туризма. На территории Беларуси созданы четыре национальных парка: Беловежская пуща (пре образован из государственного заповедно-охотничьего хозяйства), Припятский (преобразован из ландшафтно-гидрологического заповедника), Нарочанский и Браславские озера; общая площадь — 337,5 тыс. га.
Заказники определены как территории, выделенные с целью сохранения и восстановления одного или нескольких ви дов природных ресурсов и поддержания общего экологического баланса. В зависимости от предназначения заказники подразде ляются:
на ландшафтные, или комплексные, определенные для сохранения и восстановления особо ценных природных лан дшафтов и комплексов;
биологические (ботанические, зоологические);
палеонтологические (их назначение — сохранение отдель ных ископаемых объектов и их комплексов);
♦гидрологические (болотные, озерные, лесные).
Хозяйственная деятельность в заказниках осуществляется в такой форме, которая не наносит ущерба охраняемому объекту. Сеть заказников государственного значения представлена ландшафтными (62 тыс. га), 17 гидрологическими (108,0 тыс. га) и 54 биологическими (424,3 тыс. га). Ее дополняют заказники местного значения — 29 ландшафтных (50,2 тыс. га), 21 гидрологический (36,2 тыс. га), 71 биологический (201,5 тыс. га) и 405 геологических (108,7 тыс. га). В состав других особо охраняемых объектов входят памятни ки садово-паркового искусства, ботанические реликвии, геоло гические памятники природы, ценные насаждения, редкие и вековые деревья. Объекты природно-заповедного фонда Беларуси в целом занимают площадь около 1,5 млн. га (7,2 % от общей территории страны).
Прогнозируется дальнейшее развитие особо охраняемых тер риторий, что вызывается выполнением ряда международных конвенций, созданием оптимального территориального соотношения между нарушенными и естественными ландшафтами, необходимостью обеспечения гарантированных условий для со хранения генофонда растений и животных, расширения зон рекреации для населения. Проектируется создание новых госу дарственных заповедников, национальных парков, заказников. В итоге природно-заповедный фонд Беларуси к 2010 г. увеличится до 2,2 млн. га и составит 10,7 % территории.
Экономический механизм лесопользования охватывает все виды экономического стимулирования рационального исполь зования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. Финансиро вание лесного хозяйства осуществляется, прежде всего, за счет средств государственного бюджета. Экономические преобразо вания в лесном хозяйстве вместе с тем связаны с развитием фи нансовой самостоятельности лесохозяйственных предприятий. В целях расширенного воспроизводства лесов, усиления их эко логических функций, повышения эффективности охраны и за щиты лесных ресурсов предлагается создать специальный фонд, формирование которого целесообразно вести за счет:
средств, взимаемых с виновных лиц за повреждение, унич тожение, загрязнение и засорение лесов;
средств, полученных от проведения лесных торгов, аукци онов, оказания различных услуг;
пожертвований юридических и физических лиц на восстановление, лесоразведение, охрану и защиту лесов, а также других возможных источников.
Перспективная деятельность в лесах Беларуси определена Концепцией устойчивого развития лесного хозяйства Республики Беларусь до 2015 г. Ее направления:
сохранение многогранной роли и разнообразных функций всех видов лесов;
совершенствование мероприятий по охране, рациональному использованию и сохранению лесов, увеличению лесистости малолесных районов;
♦ содействие эффективному использованию всего комплекса товаров и услуг, получаемых за счет эксплуатации лесных уго дий и лесных массивов.
Выполнение прогнозируемых и планируемых мероприятий по охране и рациональному использованию лесных ресурсов га рантирует в перспективе удовлетворение экономики Беларуси в древесной и недревесной лесной продукции, сохранение и уси ление многообразных функций леса, и существенное увеличение экспортного потенциала страны.
Основой развития современной индустрии и ряда направле ний научно-технического прогресса выступают минерально-сырьевые ресурсы, или ресурсы земных недр. Минерально-сырьевые ресурсы — это природные вещества минерального происхождения, используемые для получения энергии, сырья и материалов.
В отличие от геологического понятия "минерал" понятие "минеральные ресурсы" — экономическое и не находится в прямой зависимости от какого-либо определенного и неизменного содержания полезных веществ в горных породах. С развитием научно-технического прогресса и вовлечением в эксплуатацию месторождений полезных ископаемых с более низким содержанием полезных веществ, более высоким содержанием вредных приме сей и менее благоприятными горно-геологическими условиями залегания круг минерально-сырьевых ресурсов расширяется.
Минеральные ресурсы как предмет труда используются в сфере производства товаров, и главным образом в промышленности, являются материальной основой и активным элементом роста производства. С достижениями науки и совершенствованием средств труда увеличивается роль минеральных ресурсов как важнейшего фактора развития и размещения производительных сил, специализации и концентрации производства.
Минеральное топливо (уголь, нефть, природный газ) — основной источник энергии в мировом хозяйстве и важнейшее промышленное сырье. Переработка минерального топлива является базой формирования многих промышленных комплексов, в том числе нефтехимических, газохимических, углехимических и т.п. Развитие ведущих отраслей тяжелой индустрии, прежде всего черной и цветной металлургии, не может обойтись без рудного сырья. Велика роль минерального сырья в химической промышленности, которая широко использует апатиты и фосфориты, поваренную и калийную соли, серу и другое горно-химическое сырье. Некоторые минералы и продукты их химической переработки применяются в виде лекарств и радиоактив ных веществ для лечебных целей и т.д.
Минеральные ресурсы выступают материальной основой раз вития строительного комплекса, прежде всего в промышленности строительных материалов для производства цемента, кирпича, извести, в качестве заполнителей бетона и железобетона, стеновых материалов и конструкций, стекла и керамических изделий. Часть минерального сырья (песок, гравий и др.) в нату ральном виде поступает непосредственно на предприятия строительной индустрии.
Для минерально-сырьевых ресурсов характерны:
резкая неравномерность размещения;
невозобновляемость конкретных видов ресурсов;
возможность восполнения путем разведки и освоения но вых объектов;
большое разнообразие горнотехнических и природно-экономических условий эксплуатации;
ограниченность крупных и относительно благоприятных месторождений при значительной их рассредоточенности.
Новыми минеральными ресурсами технического прогресса становятся редкие и редчайшие элементы земной коры. Без них невозможно развитие современной техники, многих отраслей промышленности, которые требуют высокопрочных, кислотоупорных, жаростойких, антикоррозийных и в то же время легких по весу материалов. Среднегодовая мировая добыча полез ных ископаемых (включая топливно-энергетические) к концу XX ст. достигла 8—10 млрд. т. В предстоящее столетие человечеству потребуется значительно больше минеральных ресурсов, чем использовалось на предыдущих этапах его развития.
Несомненно, использование достижений научно-технического прогресса значительно расширит добычу полезных ископа емых из глубин земной коры, из океанической воды и морского Дна, где сосредоточены огромные запасы самых разнообразных минералов. Для получения минерального сырья более широко будут использоваться руды и обычные горные породы, содержа щие богатейшие ресурсы различных химических элементов.
Все ископаемые вещества (твердые, жидкие и газообразные) и геотермальная энергия сосредоточены в верхних слоях земной коры. Числовая оценка среднего содержания химических элементов в недрах Земли, различных типах горных пород производится с использованием кларка данного вещества (выражается в процентах, в г/т и др.). Более 99 % массы земной коры составляют кларки следующих элементов: кислорода — 47 %, кремния — 29,6, алюминия — 8,05, железа — 4,65, кальция — 2,96, натрия — 2,50, калия — 2,5, магния — 1,87 %. Знание кларков важно при поисках и промышленной оценке месторож дений полезных ископаемых.
Полезным ископаемым (минеральным сырьем) принято называть природное минеральное образование земной коры неорганического и органического происхождения, кото рое может быть использовано в народном хозяйстве.
Залежи горных пород, которые обогащены одним или несколь кими минералами (независимо от их практической ценности), по лучили название просто минеральных (геологических) месторождений. Те из них, которые представляют естес твенные скопления полезных ископаемых, по количеству, качес тву и условиям залегания пригодные для промышленного и иного хозяйственного использования, называются месторожде ниями полезных ископаемых. Минеральные скоп ления с небольшими запасами или бедными рудами (что делает разработку экономически нецелесообразной) принято рассматри вать как рудопроявления. В случае усовершенствования техники добычи и извлечения полезных компонентов рудопрояв ления могут перейти в разряд промышленных месторождений.
Полезные ископаемые, в зависимости от области хозяйствен ного применения, подразделяются на группы:
топливно-энергетическую (нефть, природный газ, ископа емый уголь, горючие сланцы, торф, урановые руды);
рудную, являющуюся сырьевой основой черной и цветной металлургии (железная и марганцевая руды, хромиты, бокситы, медные, свинцово-цинковые, никелевые, вольфрамовые, молибденовые, оловянные, сурьмяные руды, руды благородных металлов и др.);
горно-химического сырья (фосфориты, апатиты, поваренная, калийные и магнезиальные соли, сера и ее соединения, барит, борные соли, бром и йодсодержащие растворы);
природных (минеральных) строительных материалов и нерудных полезных ископаемых, к которым примыкают поделочные, технические и драгоценные камни (мрамор, гранит, яшма, агат, горный хрусталь, гранат, корунд, алмаз и др.);
4 гидроминеральные (подземные пресные и минерализован ные воды).
Группировка минерально-сырьевых ресурсов носит услов ный характер, так как области хозяйственного использования одних и тех же полезных ископаемых могут быть различными. Например, нефть и газ — не только экономичные виды топлива, но и важнейшее технологическое сырье для химической про мышленности.
Количественная оценка минеральных ресурсов выражается запасами полезных ископаемых, выявленных и разведанных. Величина разведанных запасов минерального сырья изменяется в зави симости от размеров добычи полезных ископаемых, степени разведанности (прироста разведанных запасов), а также от развития геологических знаний о строении земной коры и возможных концентрациях полезных ископаемых в различных ее частях.
Данные геологической разведки позволяют вычислять объем тел полезных ископаемых, а при умножении объема на плот ность определяются запасы полезных ископаемых в весовом ис числении. При подсчете запасов жидких и газообразных полез ных ископаемых помимо объемного метода применяется способ расчета по притокам в скважинах. Для некоторых месторожде ний полезных ископаемых, кроме того, подсчитывается коли чество содержащихся в них запасов ценных компонентов, нап ример, запасы металлов в рудах. Запасы полезных ископаемых в недрах земли измеряются в кубических метрах (строительные материалы, горючие газы и др.), в тоннах (нефть, уголь, руда), в килограммах (благородные металлы), в каратах (алмазы).
Величины запасов полезных ископаемых обладают различ ной достоверностью их подсчета, зависящей от сложности гео логического строения месторождений и детальности их геологи ческой разведки. По степени достоверности определения запа сов они разделяются на категории. В странах СНГ, как и в быв шем СССР, действует классификация с разделением на четыре категории: А, В, С, и С2.
Запасы категории А являются наиболее разведанными, с точно определенными границами залегания и вполне подготовленными для добычи. К категории В относятся предварительно разведанные запасы полезных ископаемых с примерно опреде ленными границами залегания. В категорию С, включают раз веданные в общих чертах месторождения с запасами, подсчи танными с помощью экстраполяции геологических данных. К категории С2 относятся перспективные запасы, выявленные за пределами разведанных частей месторождений. Как правило, Данные о запасах полезных ископаемых категорий А и В используются при разработке текущих планов и прогнозов развития народного хозяйства. Остальные категории запасов (С, и C2,) учи тываются при обосновании долгосрочных прогнозов, планиро вании геологоразведочных работ.
Запасы полезных ископаемых подразделяют также по их пригодности для использования в народном хозяйстве на балан совые и забалансовые. К балансовым принадлежат такие запасы, которые целесообразно разрабатывать при современном уровне техники и экономики; к забалансовым — запасы, которые при имеющейся технике не могут быть эффективно исполь зованы. Существует также категория прогнозных — геологичес ких запасов, оцениваемых приближенно в качестве возможных. Экономическая оценка полезных ископаемых, как и других видов природных ресурсов, основывается на исчислении диффе ренциальной ренты, которая здесь получила название дифференциальной горной ренты. Основным оценочным по казателем является показатель эксплуатационной ценности ресурсов. Он представляет собой денежное выражение макси мально возможного народнохозяйственного экономического эффекта, приносимого данным видом ресурсов. Эксплуатационная ценность природного ресурса определяется как разность между величиной денежной оценки продукции, полученной из ресур са, и прямыми затратами на его добычу и переработку.
Важнейший принцип экономической оценки полезных ис копаемых — соблюдение народнохозяйственных интересов при выборе оптимального варианта использования ресурсов. Здесь предполагается, прежде всего, комплексное их освоение, макси мальное снижение потерь при добыче и переработке, соблюде ние природоохранных мероприятий.
Расчетная денежная оценка () месторождения полезных ископаемых проводится по формуле
(10.1)
где — извлекаемые запасы в пересчете на конечную продукцию; — срок отработки запасов; Z — замыкающие затраты для данного района (или по стране в целом) на конечную продукцию, то есть предельно допустимые затраты на прирост производства данной продукции горной промышленности на прогнозируемом отрезке времени (в определенных условиях функции замыкающих затрат могут выполнять мировые цены); — расчетные текущие эксплуатационные затраты на единицу конечной продукции; — коэффициент учета фактора времени, вклю чая расчетный срок эксплуатации оцениваемого месторождения (рассчитывается по особой формуле); — предстоящие капитальные вложения, связанные с разведкой, разработкой, переработкой единицы годовой конечной продукции с учетом фактора времени (то есть приведенные к году оценки).
Геологические исследования, интенсивно проводимые в послевоенные годы, опровергли ранее существовавшее представление о Беларуси как стране бедной на минерально-сырьевые ре сурсы. В настоящее время в ее недрах выявлено и разведано почти 5 тыс. месторождений, представляющих около 30 видов ми нерального сырья. Важнейшими полезными ископаемыми, до быча которых наиболее существенно воздействует на экономику страны, являются калийные и каменные соли, нефть, торф, строительные материалы и сырье для их производства, подзем ные пресные и минеральные воды. Топливные минеральные ресурсы Беларуси включают нефть, нефтяные газы, торф, бурый уголь и горючие сланцы.
Всего учтено 58 месторождений нефти, из них около 30 эк сплуатируются, а остальные относятся к категории разведывае мых или законсервированных. В соответствии с количественной оценкой нефтеносности начальные извлекаемые ресурсы нефти оцениваются в 338,3 млн. т, остаточные запасы промышленных категорий А + В + С, — в 67,6 млн. т и 8,4 млрд. м3 попутного га за. Обеспеченность разведанными запасами нефти на уровне го довой добычи (около 2,0 млн. т) составляет примерно 35 лет. Потребности народного хозяйства в нефти возрастают (в 2010 г. достигнут 15,0 млн. т), и нынешние объемы добычи смогут их покрыть лишь на 10—15 % .
Торфяные ресурсы значительно истощены вследствие интен сивного использования на предыдущих этапах экономического развития Беларуси. Если общие прогнозные ресурсы торфа оце ниваются в 3,0 млрд. т, то для промышленной добычи пригодно лишь 240 млн. т. Остальные запасы находятся в пределах приро доохранных зон или входят в состав земельного фонда. Годовая добыча топливного торфа составляет около 4 — 5 млн. т, и при мерно столько же добывается торфа для нужд сельского хозяй ства, что обеспечивает потребности на 20—25 лет. Все это потре бовало научно обоснованного подхода к комплексному использованию торфяного фонда страны, что нашло отражение в "Схеме рационального использования и охраны торфяных ресурсов Рес публики Беларусь на период до 2010 г.", в частности, предусмат ривается увеличение природоохранного фонда до 30 % общей площади торфяных массивов.
Бурые угли выявлены на территории Белорусского Полесья, прогнозные запасы составляют 1350,8 млн. т. Наиболее изучены три месторождения — Житковичское, Бриневское и Тонежское с общими запасами 150,0 млн. т. Разработан проект строительст ва Житковичского разреза мощностью в 2 млн. т угля в год. В перспективе бурые угли могут быть реальным источником энер гетического и местного бытового топлива, а также применяться в качестве сырья для отдельных химических производств.
Залежи горючих сланцев на юге Беларуси образуют круп ный сланцевый бассейн площадью более 20 тыс. км2. Прогноз ные запасы (до глубины 600 м) оцениваются в 11 млрд. т, предва рительно изучены Любанское и Туровское месторождения. Го рючие сланцы рассматриваются в качестве потенциальной сы рьевой базы для развития энергетики, химической промышлен ности и производства строительных материалов.
Горно-химическое сырье представлено калийными и каменными солями, фосфоритами, минерализованными рас солами. Наибольшее народнохозяйственное значение имеют калийные соли, промышленные запасы которых по двум разве данным месторождениям (Старобинскому и Петриковскому) со ставляют 6,9 млрд. т, а прогнозные — свыше 80 млрд. т. Разраба тывается Старобинское месторождение, на базе которого работа ют четыре рудоуправления ПО "Беларускалий". Перспективы Детриковского месторождения связаны с внедрением высоко рентабельной технологии получения калийного концентрата из солей с повышенным содержанием хлористого магния.
Запасы каменной соли оцениваются как практически не исчерпаемые. Только на трех разведанных месторождениях (Мозырском, Давыдовском и Старобинском) они превышают 22 млрд. т. Эксплуатируется Мозырское месторождение, на базе которого работает солевыварочный комбинат с объемами годовой добычи около 400 тыс. т соли, расширяются поставки пищевой соли на экспорт. Каменная соль может быть также использована в качестве сырья для производства кальцинированной соды.
На территории Беларуси выделены два фосфоритоносных бассейна: Сожский — на востоке и Припятский — на юге. Сожский бассейн включает два предварительно разведанных место рождения: Мстиславльское и Лобковичское (прогнозные запасы оцениваются в 30 млн. т), а также ряд перспективных площадей. В пределах Припятского фосфоритоносного бассейна выявлен Брестский фосфоритоносный район (прогнозные запасы фос форного ангидрида — 52,9 млн. т). Необходим поиск месторож дений фосфоритов с более благоприятными условиями залега ния и более высоким качеством руды.
Территория Беларуси перспективна на руды черных и цветных металлов. Открыты два месторождения желез ных руд (Околовское и Новоселковское) с общими запасами по категории А + В + С, 340 млн. т и прогнозными — 1,5 млрд. т, их использование во многом будет определяться решением топлив но-энергетической проблемы в стране. Болотные железные ру ды встречаются почти повсеместно, известно более 300 место рождений, до 60-х годов XIX ст. на них работали местные метал лургические предприятия. В настоящее время болотные желез ные руды служат сырьем для производства минеральных кра сок. В осадочных породах Припятского прогиба обнаружены за лежи давсанитовых руд (Заозерное месторождение), перспектив ные в качестве сырья для производства глинозема и кальциниро ванной соды. В породах кристаллического фундамента Беларуси обнаружено месторождение редкоземельно-бериллиевых руд.
Беларусь имеет довольно мощную минерально-сырьевую базу Для производства строительных материалов. Наи более значительны запасы цементного сырья, доломита, мела, строительного и облицовочного камня, глин для производства грубой керамики и легких заполнителей, силикатных и строительных песков, песчано-гравийных и других материалов. Вме сте с тем ощущается дефицит в стекольных песках, глинах для производства качественного кирпича.
Расширяются исследование и вовлечение в эксплуатацию минеральных подземных вод. Разведано 58 источни ков минеральных вод с общими запасами 14320,8 м3 в сутки, разрабатывается 50 источников. Минеральные воды использу ются для целей санаторно-курортного лечения, а также реали зуются через торговую сеть в качестве минеральных лечебных и столовых вод.
Богата Беларусь минеральными рассолами, запасы которых в пределах Припятского прогиба оцениваются в 1830 км3. Они содержат 680*109 т минерального вещества. Высокоминерализо ванные рассолы (порода получила название "беларусит") могут служить сырьевой базой для получения йода, брома, калия, магния и многих других элементов. Разработан проект "Про мышленные рассолы Припятского прогиба", реализация кото рого позволит ежегодно получать около 160 т брома и 1,2 т йода. Перспективны также поиски на территории Беларуси новых месторождений руд черных и цветных металлов, алмазов, золо та, янтаря и других видов полезных ископаемых.
Верхняя часть литосферы подвергается интенсивному техно генному воздействию в результате хозяйственной деятельности человека, в том числе при проведении геологоразведочных ра бот и разработке месторождений полезных ископаемых. Возни кающие в связи с этим негативные изменения нередко приводят к непрерывной ее перестройке и проявлению опасных и необра тимых в экологическом отношении процессов и явлений. Изме нения, происходящие в верхней части литосферы, оказывают существенное влияние на экологическую обстановку в конкрет ных районах, так как через ее верхние слои происходит обмен веществ и энергии с атмосферой и гидросферой, что в итоге при водит к заметному воздействию на биосферу в целом.
Верхние слои литосферы в пределах территории Беларуси испытывают интенсивное воздействие в результате проведения инженерно-геологических исследований и геологоразведочных работ на различные виды полезных ископаемых. Необходимо отметить, что только с начала 50-х годов XX в. пробурено около 1400 поисковых, разведочных и эксплуатационных скважин на нефть (глубиной до 2,5—5,2 км), более 900 скважин на камен ную и калийную соли (глубиной 600—1500 м), более 1000 скважин особо охраняемых геологических объектов, имеющих особую научную, историческую, культурную, эстетическую и рекреационную ценность.
Кодекс Республики Беларусь о недрах (1997) определяет основные требования по рациональному использованию и охране недр, среди них:
соблюдение установленного законодательством страны порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
полное и комплексное геологическое изучение недр, обеспечивающее достоверную оценку запасов полезных ископаемых;
недопущение порчи разрабатываемых и близлежащих месторождений полезных ископаемых в результате пользования недрами, а также запасов этих ископаемых, консервируемых в недрах;
обеспечение наиболее полного извлечения из запасов ос новных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
рациональное использование вскрышных пород;
охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других бедствий, снижающих качество и промышленную ценность полезных ископаемых.
Охрана недр и рациональное использование минеральных ресурсов непосредственно связаны с перспективами развития добывающих отраслей, геологоразведочных работ, проведением природоохранных мероприятий в целом по стране. Производственные программы (бизнес-планы) предприятий добывающей промышленности и геологоразведочных работ, с одной стороны, и планы охраны окружающей среды, с другой, должны разраба тываться в едином блоке. Однако добыче и потреблению минеральных ресурсов предшествуют геологоразведочные работы. Именно на стадии поиска и разведки полезных ископаемых выявляются наиболее рациональные пути их использования.
В Программе ускорения геологоразведочных работ по разви тию минерально-сырьевой базы Республики Беларусь на 1996—2000 гг. в качестве приоритетных были определены сле дующие направления:
поиск и разведка месторождений нефти и газа;
поиск и подготовка к промышленному освоению бурых уг лей;
оценка перспектив алмазоносности;
разведка запасов железных руд;
подготовка к промышленному освоению минерализован ных рассолов на одной из перспективных площадей;
поиск и разведка новых месторождений полезных ископаемых.
Предусматривались задания по приросту запасов минерального сырья, другим итоговым показателям геологоразведочного производства, в том числе задания по техническому перевооружению.
Перспективные планы и прогнозы включают разработку эколого-безопасных и экономически эффективных технологий добычи, переработки и использования минерального сырья, повышения коэффициента извлечения полезных ископаемых на эксплуатируемых месторождениях. Особенно актуально это в отношении добычи нефти, извлечение которой в условиях Беларуси не превышает 40 %, в то время как новейшие технологии позволяют повысить этот показатель до 60 %. Внедрение прогрессивных технологий при разработке калийных солей обеспечит более рациональное использование запасов Старобинского месторождения, сокращение отходов калийного производства до 10 % и уменьшение оседания земной поверхности на 15—20 %. Повышение эффективности использования минерально-сырьевых ресурсов для производства строительных материалов связа но с сокращением потерь сырья в процессе добычи и производ ства, использованием низкосортного сырья, вторичных ресурсов. Развитие научно-технического прогресса обеспечивает вовлечение в эксплуатацию месторождений полезных ископае мых с более низким содержанием полезных веществ, более высоким содержанием вредных примесей и менее благоприятными горно-геологическими условиями залегания и в итоге — расширение минерально-сырьевой базы.
При этом отчуждаются сельскохозяйственные и лесные угодья, происходит изменение теплового баланса недр, загрязнение окружающей среды нефтепродуктами, буровым раствором, кислотами и другими токсичными компонентами, используемыми при проводке скважин. Проведение сейсмических исследований с применением буровзрывных работ, плотность которых особенно высока в пределах Припятского прогиба, вызывает наруше ние физико-химических свойств почвы и верхних слоев литосферы, загрязнение грунтовых вод, техногенные изменения ми нерального состава отложений.
Большое негативное воздействие на характер изменения литосферы оказывает добыча полезных ископаемых. В результате деятельности горнодобывающих предприятий происходит пере мещение больших объемов пород, изменение режимов поверх ностных, грунтовых и подземных вод в пределах обширных тер риторий, нарушение структуры и продуктивности почв, активи зация химических и геохимических процессов.
Особенностью добычи полезных ископаемых является их временный характер: при истощении запасов полезного ископа емого горные работы на месторождении прекращаются. В связи с этим разработку месторождений целесообразно вести так, чтобы формируемые при этом новые ландшафты, выемки, отвалы, инженерные сооружения могли в последующем с максимальным эффектом использоваться для других народнохозяйственных целей. Это обеспечит снижение негативного воздействия горных работ на окружающую среду и уменьшит затраты на ее восстановление.
Авария на Чернобыльской АЭС привела к радиоактивному загрязнению значительной части минерально-сырьевых ресурсов страны, оказавшихся в зоне ее негативного воздействия. По данным исследований, проведенных Белорусским научно-исследовательским геологоразведочным институтом, в зоне радиоактивного загрязнения оказались 132 месторождения минера льно-сырьевых ресурсов, в том числе 59 разрабатываемых. Это, главным образом, месторождения глины, песков и песчано-гравийных смесей, цементного и известкового сырья, строительного и облицовочного камня. В зону загрязнения попали также Припятский нефтегазоносный бассейн и Житковичское место-Рождение бурого угля и горючих сланцев.
Охрана недр рассматривается как система мероприятий, обеспечивающая сохранение существующего разнообразия и рациональное использование геологической среды.
Раздел 3
ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Глава 11. ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Опыт многих развитых стран мира свидетельствует о том, что как в формировании рыночной экономики, так и в обеспечении ее эффективного функционирования важная роль принад лежит государству. Даже в тех странах, где официально провоз глашается принцип невмешательства государства в хозяйствен ные процессы (например, в США), на деле оно активно влияет на развитие экономики. Особенно это относится к такой ее неор динарной сфере, как природопользование, где диапазон государственного воздействия может быть весьма широким — от прямого административного принуждения до формирования институциональных условий рыночного саморегулирования тех или иных областей природопользования.
Государственное регулирование и управление экономикой и ее отдельными структурными звеньями осуществляется с помощью хозяйственного механизма, который пред ставляет собой систему форм и методов организации и регули рования экономической жизни общества. Такими формами и методами выступают экономическая политика, организация прогнозирования, планирования, финансирования хозяйствен ных процессов, экономическое стимулирование, деятельность управленческих структур, хозяйственное законодательство.
Хозяйственный механизм выполняет следующие основные функции:
обеспечивает взаимосвязанность, сбалансированность всех структурных элементов общественного производства как целостной системы;
согласовывает экономические интересы общества, коллективов, каждого работника, отдельных предпринимателей. (Способность хозмеханизма согласовывать экономические интересы может служить критерием его совершенства);
♦претворяет в жизнь экономическую политику государства, его стратегические цели и тактические задачи.
Каждая страна имеет свой общенациональный хозяйствен ный механизм, однако можно говорить и о хозмеханизме отдельных сфер и отраслей экономики, имеющих свою специфику (например, хозмеханизм внешнеэкономической деятельности, АПК, строительства и др.).
Хозяйственный механизм — категория историческая: раз ным этапам в развитии страны соответствует свой особый хозмеханизм. Так, хозяйственный механизм экономики, действовав ший в период существования СССР, сложился в общих чертах в 30—40-е годы. Его отличала высокая степень централизации, которая в значительной степени диктовалась обстоятельствами тех лет (курсом на ускоренную индустриализацию, затем вой ной, послевоенным восстановлением экономики и т.п.). Недос татки преимущественно административного подхода к руковод ству экономикой ощущались и тогда, но с особой силой они про явились в последние десятилетия. Хозяйственный механизм не имел внутренних стимулов саморазвития производства: его рас пределительный, затратный характер (все затраты покрывались государством, сбыт любой продукции был гарантирован) не по буждал производителей улучшать качество продукции, повы шать производительность труда, совершенствовать технологию производства, не ставил преград бесхозяйственности и безответ ственности. Административно-командные методы управления преобладали над экономическими, что сковывало инициативу и самостоятельность субъектов хозяйствования.
Недостатки общегосударственного хозмеханизма присущи и отдельным отраслям и сферам хозяйства, в том числе природо пользованию. Хозяйственный механизм природо пользования (ХМП) — молодой отрасли экономики — стал складываться на рубеже 60— 70-х годов и до сих пор находится в стадии формирования. Он представляет собой систему форм и методов организации и регулирования процессов природопользо вания, обеспечивающих достижение конечных целей в этой сфере, — удовлетворение потребностей общества в сырье и ма териалах, в чистоте и разнообразии окружающей среды. ХМП включает в себя организацию управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов; эколого-экономическое прогнозирование и планирование; финансирование при родоохранных мероприятий; экономическое стимулирование Рационального природопользования; контроль и учет в экологи ческой сфере; экологическое нормирование, правовое регулиро вание и т.п. ХМП, сложившемуся в условиях централизованно-плановой экономики, были свойственны административно-командная направленность, почти абсолютная централизация и детальная регламентация всей природоохранной и ресурсосберегающей деятельности. Однако детальная регламентация природопользователей со стороны центральных плановых органов и служб го сударственного контроля (а число плановых показателей только по охране земель, например, за десятую и одиннадцатую пяти летки возросло с 37 почти до 60), не принесла желаемых резуль татов. Состояние и эффективность использования природно-ресурсного потенциала были неудовлетворительными. В основе административного регулирования природопользования лежат экологические стандарты (нормативы). Нормативы качества ок ружающей среды в СССР по ряду причин были более строгими, чем в странах Западной Европы и США (например, средняя 24-часовая норма содержания SО2 в воздухе составляет в США 365 мг/м3, в странах ЕС — 90, а в бывшем СССР — 50 мг/м3), что, тем не менее, не стало гарантией лучшего состояния нашей природной среды. Практически никогда такие жесткие нормати вы не соблюдались. Чаще всего использовались так называемые временные нормативы (временно согласованные выбросы — ВСВ), отражающие реальные возможности предприятий-загрязните лей. Предполагалось, что предприятие поэтапно будет сокращать свои выбросы до уровня ПДК, но, к сожалению, экологическая сфера не имела себе равных по масштабам несоблюдения норма тивов: нередки были случаи превышения допустимых воздей ствий на окружающую среду в десятки и даже сотни раз.
Экономические методы управления в природопользовании Беларуси в рамках бывшего СССР получили значительно мень шее развитие, чем в других отраслях хозяйства, хотя их приме нение повсюду было весьма ограниченным. Но к концу 80-х го дов стало очевидно, что административная система управления не способна обеспечить дальнейшее развитие рационального природопользования и природоохранной деятельности. В 1989 г. была предпринята попытка расширения сферы использования экономических методов в практике управления природопользо ванием, что проявилось в эксперименте по введению платы за загрязнение окружающей среды. В разрабатывавшейся в то вре мя Государственной программе охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССР на перспективу до 2005 г. было предусмотрено проведение ком плекса мер по формированию экономического механизма при родопользования, но глубокий экономический кризис отодви нул решение экологических проблем на второй план.
Социально-экономическая трансформация, происходящая в настоящее время в нашем обществе, требует принципиально новых подходов к процессам организации, управления и регулирования природопользования. Наметившиеся уже сейчас изме нения в государственном регулировании от преимущественного использования административных рычагов управления (право вых норм, стандартов, лимитов, разрешений, запретов, ограни чений и т.п.) в сторону расширения сферы применения эконо мических методов, как свидетельствует мировая практика, бу дут нарастать по мере усиления экономической стабилизации страны.
В процессе формирования рыночных отношений в ХМП должны, конечно, произойти коренные перемены. Однако важно иметь в виду, что рыночные рычаги, которые мы стремимся ос воить, автоматически не создадут более благоприятных условий для природосбережения, чем жесткое административное при нуждение, свойственное старому ХМП. Ведь известно, что высо коразвитые страны с их отлаженными рыночными отношения ми пришли к состоянию экологического кризиса раньше, чем мы. Опыт стран, добившихся кардинального улучшения эколо гической ситуации, свидетельствует о том, что и в рамках ры ночной экономики ХМП предполагает четко спланированные действия и научно обоснованное централизованное управление природоохранной деятельностью.
Исходной предпосылкой и составной частью процесса совер шенствования централизованного управления экологической сферой является формирование экономического механизма природопользования, который представляет собой совокупность экономических методов управления, при званных создать материальную заинтересованность ресурсо-потребителя в оптимизации процессов его взаимодействия с природной средой. По мере замещения административных мето дов экономическими основной задачей центральных органов уп равления становится разработка долгосрочной стратегии и на учно обоснованной нормативной базы природопользования. Ос новой государственного регулирования в области экологии дол жно стать природоохранное законодательство, служащее от правным моментом разработки национальных экологических программ и других плановых и прогнозных документов, обеспе чивающих экологическую направленность экономики.
Глава 12. СИСТЕМА ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬ ЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
12.1. Формирование системы эколого-экономического прогнозирования и планирования
Важное место в хозяйственном механизме природопользования отводится прогнозированию и планированию природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов, или эколого-экономическому прогнозированию и планированию. Одна из существенных особенностей разработки плана-прогноза природопользования состоит в том, что объектом планирования являются не только социально-экономические, но и природные процессы и явления. Природа, как известно, инерционна, консервативна, изменения в ней происходят намного медленнее, чем в общественной жизни. В связи с этим огромное значение приобретают заблаговременное предвидение возможных последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, составление долгосрочных программ и прогнозов, в которых определяется экологическая стратегия хозяйственного развития. Такой прогноз предполагает прежде всего определение основных направлений и масштабов воздействия хозяйственной деятельности на качество окружающей среды, рассматриваемой как важнейшее условие жизни людей и устойчивого экономического роста.
В системе государственного планирования бывшего СССР эколого-экономическое планирование сформировалось намного позже, чем другие направления. Оно охватывало намечаемые мероприятия по сохранению и укреплению природно-ресурсного потенциала страны, обеспечению его рационального и комплексного использования, снижению отрицательного воздействия промышленного и сельскохозяйственного производства, жилищного и коммунального хозяйства городов на окружающую среду. Впервые раздел "Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов" был включен в государ ственный план развития народного хозяйства на десятую пяти летку (1975—1980). Задания по охране природы устанавлива лись в целом по СССР, союзным республикам, министерствам и ведомствам, отдельным регионам и городам; определялись объемы капитальных вложений и ввод в действие природоохранных мощностей и объектов. К сожалению, эколого-экономическое планирование, как и вся система централизованного планирования, оказалось недееспособным в результате несбалансирован ности планов, то есть несоответствия между плановыми задани ями и определенными для их осуществления финансовыми и материальными ресурсами.
Новые подходы к эколого-экономическому планированию наметились при разработке Государственной программы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССР на 1991 —1995 гг. и на перспективу до 2005 г. Природоохранная концепция, долгосрочные цели и основные направления их решения впервые обосновывались с учетом пе рехода к рыночной экономике. Ставилась задача разработать и ввести в действие новый хозяйственный механизм рациональ ного природопользования на основе применения преимущес твенно экономических методов управления в сочетании с право выми и воспитательными мерами.
Соответственно в Беларуси была разработана и принята Рес публиканская комплексная программа охраны окружающей среды (программа "Экология") на 1991 — 1995 гг. и на перспективу до 2000 г. Развитие кризисных явлений в экономике Бела руси, прекращение финансирования ряда экологических про грамм из общесоюзных фондов не позволило в полном объеме выполнить эту программу.
После получения Беларусью статуса независимого государ ства эколого-экономическое прогнозирование и планирование осуществляются на основе действующих нормативно-правовых документов международного сообщества и Республики Бела русь. С началом рыночного реформирования экономики фун кции и содержание планирования резко изменились на всех уровнях управления. Планирование утрачивает свой директив ный характер, становится индикативным, то есть направляю щим, рекомендательным, ориентирующим, координирующим действия и интересы государства и других субъектов хозяйство вания. Но в условиях экономического кризиса индикативные планы включают как показатели-ориентиры, имеющие лишь информационное значение для предприятий, так и директив ные показатели (в частности, госзаказ), экономические регуля торы (цены, налоги, ставки, экономические нормативы).
Порядок планирования мероприятий по охране окружаю щей среды был закреплен в ст. 15 Закона "Об охране окружаю щей среды" (1992). Принятая в Беларуси политика в области экологии отражается в программах (прогнозах, планах) социально-экономического развития страны и других документах, Разрабатываемых и реализуемых в соответствии с Законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь" (1998). Основные блоки эколого-экономического прогнозирования во взаимосвязи с системой государственных прогнозов социально-эко номического развития страны можно условно классифициро вать, как показано на рис. 12.1.
Рис. 12.1. Схема организации прогнозирования и планирования природопользования и природоохранной деятельности в Республике Беларусь
12.2. Документы эколого-экономического прогнозирования и планирования, разрабатываемые по периодам времени
На верхнем уровне эколого-экономическое прогнозирование и планирование осуществляется в рамках системы государ ственного социально-экономического планирования, которая выглядит следующим образом. На 15-летний период разрабаты вается Национальная стратегия устойчивого развития. На ее ос нове составляются Основные направления социально-экономи ческого развития на 10-летний период. Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу фор мируется на 5-летний срок. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочный период разрабатывается ежегодно. Все названные документы имеют разделы, отражающие пути решения экологических проблем и рационального природополь зования с различной степенью детализации. Наиболее детальные показатели содержит годовой прогноз — лимиты допусти мых выбросов загрязняющих веществ, показатели использова ния природных ресурсов, расчет объема капитальных вложе ний, направляемых на охрану окружающей среды, перечень природоохранных мероприятий и затраты на их проведение, до ведение заданий до областей и Минского горисполкома, отдель ных министерств, ведомств и предприятий.
Прогнозы, программы, планы конкретного эколого-экономи ческого прогнозирования по периодам времени на уровне госу дарства и особо важных природных комплексов и экологичес ких систем носят, как правило, межотраслевой и межрегио нальный характер. Цели и задачи устойчивого развития конкретизируются прежде всего в Национальной программе рацио нального использования природных ресурсов и охраны окружаю щей среды. В ней провозглашается достижение таких долгосроч ных целей, как поддержание благоприятной, экологически бе зопасной среды для обеспечения благополучия населения; обес печение рационального, неистощительного природопользова ния в интересах устойчивого социально-экономического разви тия страны; сбалансирование процессов воспроизводства и ис пользования возобновляемых природных ресурсов, рациональ ное расходование невозобновляемых ресурсов с широким вовле чением в хозяйственный оборот отходов производства.
Национальная программа рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды обычно сос тоит из нескольких главных целевых блоков, это:
природоохранное законодательство;
нормативное обеспечение (стандарты качества, экологиче ские нормы);
информационное обеспечение (экологический мониторинг, кадастры);
экономическое регулирование природопользования, эко логические мероприятия при разгосударствлении и приватиза ции;
экологическая безопасность и др.
Выделяются экологические аспекты отдельных отраслей экономики страны — энергетики, транспорта, сельского хозяй ства.
Решение экологических проблем требует проведения глубоких и всесторонних комплексных научных исследований. Этим продиктована разработка Государственной научно-техничес кой программы "Природопользование и охрана окружающей среды" (ГНТП "Природопользование"). Главной целью программы является обоснование научных и технических решений, обеспечивающих повышение уровня самообеспечения страны собственными природными ресурсами, внедрение эколого-безопасных и ресурсосберегающих технологий, направленных на эффективную защиту окружающей среды и уменьшение антро погенного воздействия на природные экологические системы.
Спецификой эколого-экономического планирования в Бела руси является поиск взаимосвязанного решения общеэкологических проблем и ликвидации последствий катастрофы на Черно быльской АЭС. Беспрецедентное по площади, уровням и продол жительности действия радиоактивное загрязнение резко ограни чило природно-ресурсный потенциал страны, потребовало огром ных затрат на снижение радиационной опасности. Ряд сложных научно-технических проблем в зоне экологического бедствия ре шается в соответствии с Государственной программой Республи ки Беларусь по преодолению последствий катастрофы на Черно быльской АЭС.
В целях минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС и социально-экономической реабилитации территорий, загряз ненных радионуклидами, предусматривается регулярное прове дение на пострадавших территориях радиационно-экологического мониторинга, осуществление комплекса мероприятий по реабилитации загрязненных сельхозугодий, предотвращение переноса радионуклидов на более чистые территории. Важное место отводится разработке радиационно-гигиенических пас портов населенных пунктов, что служит основой планирования и реализации мероприятий по обеспечению радиационной безо пасности загрязненных территорий.
Объектами природоохранного прогнозирования и планиро вания являются и отдельные природные комплексы и экологи ческие системы. По некоторым природным комплексам Белару си составлены схемы охраны природы, которые включают оцен ку современного состояния природной среды, прогноз природ ных процессов в условиях антропогенного воздействия, ком плекс мер, необходимых для стабилизации и улучшения при родной среды. В разные периоды разрабатывались схемы ком плексного использования и охраны водных и земельных ресур сов бассейна р. Западная Двина, оз. Нарочь и других природных объектов. Составлены "Схема рационального природопользова ния Белорусского Поозерья", "Схема рационального размеще ния особо охраняемых природных территорий Республики Бе ларусь". Взаимосвязанный анализ современного и перспектив ного состояния природной среды и развития хозяйства как ис точника антропогенных нагрузок на экологические системы позволяет в названных схемах определить стратегические нап равления использования природных ресурсов, охраны природы и создания условий для достижения экологической стабильнос ти на территории природного комплекса.
12.3. Территориальное и отраслевое прогнозирование и планирование
Природоохранное прогнозирование и планирование осущес твляется на территориальном и отраслевом уровнях. Террито риальное прогнозирование и планирование на государственном уровне призвано обеспечить экологически обоснованное разви тие и размещение производительных сил страны с учетом эколо гической емкости территории. На местах планы-прогнозы охра ны окружающей среды разрабатываются соответствующими территориальными исполнительными органами управления с участием общественных экологических организаций. Состав ляются областные, городские, районные программы рациональ ного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Намечаемые в них мероприятия увязываются с основны ми положениями Национальной программы. Проектно-планировочные работы, выполняемые для промышленных и сельско хозяйственных территорий, пригородных зон, курортов, райо нов массового отдыха и туризма, в обязательном порядке вклю чают комплекс природоохранных мероприятий.
С начала 90-х годов ведется разработка территориальных комплексных схем охраны окружающей среды. Цель подобных схем — определение комплекса мероприятий по охране приро ды, предотвращению и ликвидации негативного влияния хозяй ственной деятельности на окружающую среду, сохранения ее параметров и поддержания экологического равновесия. Такие схемы составлены для ряда городов и регионов Беларуси: Речицы и Гомеля с прилегающими районами, Жлобина, Могилева и области. Намечается их разработка для Минска, Витебска, Новополоцка, Мозыря и некоторых других городов с неблагопо лучной экологией.
Отраслевое природоохранное планирование проводится ми нистерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, согласовывается с основными показателями территориального планирования и чаще всего связано с проблемами рационального использования отдельных видов природных ресурсов. Примером отраслевого природоохранного планирования являются Государ ственная программа охраны и рационального использования зе мель, "Схема рационального использования и охраны торфяных ресурсов Республики Беларусь на период до 2010 г.". Намечается Разработка еще ряда отраслевых программ, отражающих эколо гические аспекты отдельных народнохозяйственных комплексов и отраслей экономики, — "Экология и энергетика", "Экология и транспорт", "Экологизация сельского хозяйства" и др.
На крупных и средних предприятиях (объединениях) самос тоятельно разрабатываются планы мероприятий по охране окружающей среды в тесной увязке с бизнес-планами производст ва. Обычно в них находят отражение следующие аспекты приро доохранной деятельности:
разработка и совершенствование технологических процес сов с целью сокращения негативного воздействия на окружаю щую среду;
строительство, реконструкция и оборудование природоох ранных и ресурсосберегающих объектов;
содержание и эксплуатация очистных сооружений и ути лизационных установок, повышение эффективности их исполь зования;
—планируемое снижение (при расширении производства возможно увеличение) выбросов (сбросов, отходов) по отноше нию к предыдущему году;
разработка экологического паспорта предприятия;
контроль за работой природоохранных объектов, экологи ческий аудит и др.
Определяются общая сумма природоохранных затрат (в том числе объем капитальных вложений), источники финансирова ния (собственные природоохранные фонды, местные бюджеты и др.), сроки начала и окончания работ, объемы освоения средств поквартально, ожидаемый природоохранный эффект.
Прогнозирование и планирование рационального использова ния отдельных видов природных ресурсов и охраны природных сред проводится при помощи действующих методов (балансо вого, нормативного, программно-целевого, экспертных оценок и т.д.) и строится на основе учета особенностей и значимости, изменений объема и качества каждого из них. Оценивается так же обеспеченность природными ресурсами, намечаются мероп риятия по их охране и рациональному использованию. По от дельным природным средам и природным компонентам плани руются показатели:
по охране атмосферного воздуха — лимит, то есть относи тельное ограничение загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу стационарными источниками загрязнения, и сниже ние общего количества этих выбросов; ввод в действие устано вок для улавливания и обезвреживания вредных веществ из от ходящих газов; необходимые капитальные вложения;
по использованию и охране водных ресурсов — объем ис пользуемой воды; объем оборотной и последовательно используе мой воды; лимит допустимых сбросов сточных вод в поверхнос тные водоемы (с выделением загрязненных, нормативно-очищен ных, нормативно-чистых сточных вод), отдельно — на поля фильтрации, в накопители, впадины, выгреба; ввод в действие сооружений для очистки сточных вод и систем оборотного водос набжения, соответствующие им объемы капитальных вложений;
по охране земельных ресурсов — показатели "рекультивация земель" и "капитальные вложения на охрану и рациональное использование земельных ресурсов", а также строительство комплексов и полигонов по переработке отходов;
—по охране лесных ресурсов — показатели защиты лесов от вредителей и болезней биологическими методами и авиацион ная охрана лесов от пожаров;
по охране других биологических ресурсов — уровень достижения оптимальной численности основных видов охотничье-промысловых животных и данные по организации государственных заповедников и национальных парков;
реабилитация территорий, пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС, характеризуется показателем финансирования природоохранных мероприятий; объемом капитальных вложений за счет средств, выделенных на ликвидацию ее последствий.
Формирующаяся в Беларуси система прогнозирования и планирования природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов должна способствовать обеспечению технологической последовательности разработки мероприятий по охране окружающей среды, их сбалансирован ности материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами, реальности и эффективности реализации каждого из выделен ных блоков эколого-экономического планирования.
Глава 13. УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
13.1. Управление природопользованием: сущность, методы, функции
Управление природопользованием — это деятельность государства по организации рационального использования и воспро изводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях.
Механизм управления природопользованием объединяет ме тоды, функции и организационные структуры (органы управления).
Методы управления — это способы воздействия на поведе ние и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Основные из них:
административные (командно-распорядительные) — обеспечиваемые возможностью государственного принуждения;
экономические — создающие непосредственную матери альную заинтересованность субъектов хозяйствования в выпол нении необходимых экологических мероприятий, решений ор ганов управления в сфере природопользования;
социально-психологические — методы морального стиму лирования, которые реализуются посредством мер как поощри тельного характера, так и воздействия на нарушителей (благо дарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.).
Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций, то есть видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения. Общими для всех отраслей и звеньев управления природо пользованием являются:
нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;
учет природных объектов и ведение природных кадастров;
осуществление мониторинга окружающей среды;
экологический контроль, экспертиза и аудит;
эколого-экономическое прогнозирование и планирование;
экономическое стимулирование природоохранной деятельности;
разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, Применение санкций за нарушение природоохранного законодательства и др.
13.2. Административное управление природопользованием
До недавнего времени наиболее распространенными и дей ственными в системе управления природопользованием были административные методы. Они применялись в условиях моно польного владения государством природными ресурсами, уста новления правовых норм и порядка воздействия на окружаю щую среду заинтересованными ведомствами природопользователями, сохранения предприятий, наносивших ущерб природе, десятки раз превышающий стоимость выпускавшейся продук ции. В такой обстановке только административное управление позволяло без применения жестких экономических санкций (которые попросту разорили бы предприятие) в какой-то мере сдерживать эколого-катастрофические ситуации.
Общесистемные функции административного управления обычно включают такие виды деятельности:
—планирование, в том числе формирование целей, задач, определение необходимых ресурсов для их выполнения (мате риальных, финансовых, кадровых), формирование приорите тов, прогнозирование результатов;
—проведение организационных мероприятий с выполнени ем детальной классификации предстоящих работ;
подбор и расстановку кадров, повышение их квалифика ции с учетом новых задач и выдвигаемых требований;
технологическое и санитарно-гигиеническое нормирова ние хозяйственной деятельности, нормирование качества вы пускаемой продукции и окружающей среды;
выполнение контрольных и учетных функций, лицензи рование различных видов природопользования, осуществление мониторинга окружающей среды, разработку экологических правил, нормативно-правовых актов и т.п.
Основными инструментами административного регулирова ния являются стандарты, нормы, нормативы, законы, постанов ления, руководства, применяемые государственными природо охранными органами, а также ряд разрешений или запретов на природопользование, ограничения, лимиты, система надзора за деятельностью субъектов хозяйствования и т.п.
Центральное место в административном регулировании при надлежит системе экологических стандартов, которая подра зумевает установление единых и обязательных для всех объек тов управления экологических норм и требований. Экологи ческие стандарты охватывают все аспекты загрязнения окружающей среды и соответственно этому различают следующие их виды:
♦ стандарты качества окружающей среды, регламентиру ющие допустимое состояние воздушного, водного бассейнов, почв и других природных сред. Устанавливаются по уровню концентрации загрязнений в природной и техногенной средах, который не должен превышать ПДК для каждого из загрязни телей. Поскольку возможный эффект зависит от времени воздействия, то есть от полученной дозы, выделяют нормативы ПДК среднесуточные и максимальные разовые. Впервые нор мативы качества атмосферного воздуха были установлены в СССР в 1951 г. для десяти самых распространенных загрязни телей: оксидов серы, азота, углерода, взвешенных веществ, сероуглерода, сероводорода. В 1968 г. аналогичные стандарты имелись уже в 8 странах;
стандарты воздействия на окружающую среду опреде ленного производственного процесса — эмиссионные стандарты —регламентируют уровень выбросов (сбросов) из данного точечно го источника (трубы) после применения очистного оборудова ния. Расчеты таких стандартов, называемых предельно допус тимыми выбросами (сбросами) (ПДВ, ПДС), проводят с учетом рассеивания выбросов, наложения их на фоновое загрязнение и
суммирования выбросов (сбросов) всех источников. В некото рых случаях в качестве компромисса устанавливаются временные нормативы — временно согласованные выбросы (сбросы) (ВСВ, ВСС), — когда по каким-то объективным причинам (соци ально-экономического характера) нормативы ПДВ(ПДС) не мо гут быть соблюдены. Временные нормативы устанавливаются на определенный срок убывающими во времени с условием дос тижения уровня ПДВ(ПДС) в результате реализации соответствующей программы;
технологические стандарты устанавливают определен ные экологические требования к технике, оборудованию, про цессам производства или очистной технологии. В Германии, например, весьма жесткие нормативы выбросов для котлов, ра ботающих на органическом топливе. В большинстве стран вве дены также нормативы на выбросы сжигающих установок, от работавших газов автотранспорта и др.;
стандарты качества продукции, или товарные стандар ты (по экологичности продуктов, изделий, сырья и т. п.). Нап ример, стандарт содержания тех или иных вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде и т. п.
Переход нашей страны к социально ориентированной ры ночной экономике требует безусловного соблюдения единых норм и правил, выработанных международным сообществом. Международная организация по стандартизации (ИСО), объеди няющая более 100 стран, разрабатывает не только единые стан дарты методов контроля качества окружающей среды, но и эко логического управления — стандарты ИСО серии 14 000, вклю чающие требования и руководство по использованию системы экологического управления, руководство по экологическому ау диту, основные принципы экологической маркировки, принци пы оценки жизненного цикла продукции (начиная с получения сырьевых материалов, включая производство, эксплуатацию и утилизацию, воздействие на население и состояние экологичес ких систем) и др. Изучение, освоение и "принятие на вооруже ние" международной системы стандартов ИСО—14 000 будет способствовать совершенствованию системы управления природопользованием в нашей республике.
Помимо экологических стандартов (нормативов), административное регулирование предполагает широкое применение правовых рычагов, мер административного воздействия на ви новников загрязнения (запреты, ограничения, лицензии и пр.).
Так, прямые запреты на производство продукции или использование первичных ресурсов применяются, когда их пре кращение становится жизненно необходимым. Например, было запрещено применение высокотоксичного пестицида ДДТ, ког да выяснилось его губительное воздействие на иммунную систе му живых организмов, а согласно Венской конвенции и Монре альскому протоколу к концу XX ст. предполагался полный зап рет на производство и потребление хлорфторуглеродов, разру шающих озоновый слой. Если же масштабы воздействия (пот ребление или производство какого-либо вещества, лов рыбы, вырубка леса и т.п.) лишь ограничиваются, то вводятся лимиты, или квоты. Иногда введение лимитов предшествует полному запрету, как в случае с производством озоноразрушающих веществ. Мировое сообщество приняло решение поэтапно отказаться от их применения.
Сертификаты на использование земли, воды, на выб росы и т.п. выдаются природопользователям, как правило, ког да для них определены лимиты воздействия. Сертификат дает право на временное или постоянное использование конкретного участка земли, леса, на забор определенного объема воды, на выбросы некоторого количества вредных веществ и т.п.
Разрешения и лицензии необходимы для природопользователей, желающих активизироваться в сфере, подле жащей лицензированию, или легально осуществлять выбросы. Лицензии и разрешения выдаются на определенный срок и во зобновляются через установленное время.
В странах ЕС выдача разрешения на выбросы является обязательной процедурой для всех крупных промышленных объектов и энергетических установок. В США разрешения на выбро сы загрязняющих веществ в атмосферу выдаются администра цией штатов при условии достижения ими национальных стандартов качества воздуха.
Главный принцип административного управления природопользованием в Беларуси — разрешительно-запретительный. Суть его состоит в том, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его органами (или другими уполномоченными властными структурами) Устанавливаются лимиты на пользование природными ресурса-Ми, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отхо дов и т.д. и в соответствии с ними выдаются разрешения субъектам хозяйствования на природопользование: разрешения на заготовку леса (лесорубочный билет), на специальное водопользование, на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и т.п.
Ответственные работники Минприроды и его органов или других уполномоченных властных структур имеют право приостанавливать деятельность предприятий в случае ее несоответствия нормам экологической безопасности, составлять протоколы и налагать административные взыскания на граждан и должностных лиц за нарушение природоохранного законодательства.
13.3. Особенности управления природопользованием на переходном к рынку этапе
Переход экономики на рыночные рельсы неизбежно приведет к стремлению производителей получать наибольшую прибыль, в том числе — за счет экономии на природоохранных издержках, в обход указаний директивных органов. Поэтому необходимо создать такие условия, чтобы стало экономически невыгодным отрицательное воздействие на природу и нерациональное природопользование. Важный шаг в этом направлении — расширение сферы применения экономических методов управления, которые в широком смысле объединяют ме ханизмы регулирования процессов природопользования, созда ющие материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в рациональном использовании и охране богатств природы. Экономические методы управления предполагают использование стоимостных рычагов, побуждающих все хозяйственные звенья к реализации государственной экологической политики. К таким рычагам относятся:
рентные платежи;
платежи за использование природных ресурсов и загрязне ние окружающей среды (экологический налог);
компенсационные выплаты за изъятие природного ресурса из целевого использования или ухудшение его качества в результате производственной деятельности;
штрафы за нарушение экологических стандартов и лимитов природопользования;
система налоговых льгот, льготное кредитование и субсидирование и др.
Посредством экономических методов в экологической сфере реализуются меры поощрительного, запретительного и компенсационного порядка. Подробнее вопросы экономического стимулирования будут рассмотрены в отдельной теме.
Следует, однако, заметить, что успешное применение стоимостных механизмов возможно лишь при четко регламентируемой системе государственных стандартов, разработка и реализация которых требуют использования административных методов, директивно ограничивающих нерациональное природопользование посредством нормативно-правового механизма. Последний предполагает применение таких инструментов, как экологическое законодательство, прогнозирование планирование природопользования и природоохранной деятельности, лицензирование природопользования, нормирование качества окружающей среды, лимитирование объемов выбросов загрязнений и др.
Административные методы управления природопользованием предполагают также формирование системы и осуществление руководства организационно-хозяйственными мероприятиями по реализации проводимой государством экологической политики. К таким мероприятиям могут быть отнесены:
экологический мониторинг;
учет и контроль за природоохранной деятельностью природопользователей;
экологическая экспертиза и аудит;
организация научно-исследовательских и проведение природовосстановительных и природосберегающих работ;
♦ международное экологическое сотрудничество и т.п.
Задача административных органов — оказывать влияние на принятие решений субъектами хозяйствования, побуждая их как к выполнению намеченных экологических программ, так и к самостоятельному поиску наиболее эффективных средств борьбы с загрязнением среды обитания человека.
В условиях реформирования экономики, перехода к рыночным отношениям снижается степень вмешательства государственных структур в хозяйственную деятельность производителей, расширяется свобода действий хозяйствующих субъектов в реализации экологических и производственных проектов, сужается область применения управленческих функций властных структур. В рыночной экономике управление (в трактовке, изложенной выше) развертывается на уровне производственного объекта и сводится, в основном, к планированию и контролю за эксплуатацией очистных сооружений, выбросами (сбросами) загрязняющих веществ в окружающую среду и т.п.
На макроуровне воздействие властных структур приобретает характер регулирования, что предполагает снижение степени "зарегламентированности" природоохранной деятельности, отказ от прямого вмешательства органов государственного управ ления в деятельность субъектов хозяйствования, безусловного приоритета командно-распорядительных методов, административного давления. Регулирование природопользования, или экологическое регулирование, представляет собой систему способов и мер государственного воздействия на экологизацию общественного развития посредством гармоничного сочета ния механизмов административного управления (нормативно-правовых и организационно-хозяйственных) и экономического стимулирования. Только такое сочетание экономических и ад министративных методов управления, исключающее прежнюю "сверхрегламентацию" природоохранной деятельности, позволит создать действенный ХМП.
13.4. Организационные структуры управления
Важнейшим звеном механизма управления являются его организационные структуры — система органов власти и управления природопользованием. К управлению природопользовани ем причастны все ветви власти: представительная (законодательная), исполнительная и судебная. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для регулирования экологической сферы. Организационно управление природопользованием осуществляется посредством территориального и отраслевого принципов.
Окружающая среда как объект управления в своей основе неделима и в каждом регионе своеобразна. Объекту управления должна соответствовать и система органов управления, отражающая, с одной стороны, целостность природы, с другой — ее региональное своеобразие. Именно такой подход к проблемам природопользования обеспечивается территориальным принципом управления, который реализуется в нашей стране следующим образом.
Глава государства, Президент Республики Беларусь, в соот ветствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы, распоряжения, директивы (в том числе касающиеся и природоохранных проблем), которые имеют силу на всей терри тории страны. Президент сам или через создаваемые им влас тные структуры контролирует соблюдение природоохранного законодательства местными органами управления и самоуправления, а также подведомственными органами.
Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь, являясь представительным и законодательным органом государства, определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, при необходимости объявляет территории зонами экологического бедствия. В Палате представителей Национального собрания действует Постоянная комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию, от которой зависит окончательная форма принимаемых экологических законов.
Правительство, Совет Министров Республики Беларусь, является центральным органом госуправления и осуществляет ис полнительную власть в республике, в том числе реализует государственную экологическую политику, разрабатывая и претво ряя в жизнь экологические программы и крупные природоох ранные мероприятия, координируя деятельность министерств и иных республиканских органов управления в части охраны окружающей среды и природопользования, определяя направления международного экологического сотрудничества.
На местах территориальный принцип управления природо пользованием реализуется областными, городскими, районны ми, поселковыми, сельскими Советами депутатов, а также их исполкомами, которые несут ответственность за состояние окру жающей среды на подведомственных территориях, выполнение государственных экологических программ и прочих природоох ранных мероприятий, а также разрабатывают и утверждают местные программы охраны природы, организуют их матери ально-техническое и финансовое обеспечение. Законом "О мес тных органах власти" (1991) исполнительным комитетам мес тных советов предоставлено право устанавливать порядок государственного экологического контроля на своих территориях к координировать всю природоохранную деятельность в регионе.
Отраслевой принцип управления природопользованием проявляется в осуществлении государственного контроля за состоянием природных ресурсов и принятии мер по их охране и ра циональному использованию со стороны отраслевых министерств и ведомств, которые относятся к органам специальной компетен ции, уполномоченным выполнять природоохранные функции. Ос новным государственным органом управления природопользова нием в Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды Республики Беларусь). На него возложены следующие функции:
разработка и проведение единой государственной полити ки в области охраны окружающей среды и рационального ис пользования природных ресурсов;
комплексное управление природоохранной деятельностью в республике, координация деятельности других министерств и ведомств в этой области;
государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов;
разработка предложений по совершенствованию ХМП, экологических нормативов и правил;
проведение государственной экологической экспертизы;
обеспечение населения экологической информацией, участие в создании системы экологического образования и воспитания, взаимодействие с общественными природоохранными ор ганизациями;
осуществление международного сотрудничества в преде лах своей компетенции и др.
Подведомственными Минприроды Республики Беларусь органами управления природопользованием на местах являются 6 областных, Минский городской комитеты и 123 гор(рай)инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые выполняют в местном масштабе те же функции, что и головное министерство. Кроме того, они применяют и меры администра тивного воздействия к субъектам, наносящим ущерб окружающей среде: налагают штрафы, направляют представления в судебные органы и пр.
В систему Минприроды входят также департамент рыбоох раны, отвечающий за использование и воспроизводство рыб и водных беспозвоночных; департамент гидрометеорологии, который проводит мониторинг состояния поверхностных вод, атмос ферного воздуха, почв, радиоактивного загрязнения природной среды; производственное объединение "Белгеология" в компе тенции которого, помимо геологоразведочных функций, нахо дится мониторинг состояния подземных вод и проведение иссле дований, связанных с воздействием на них аварии на ЧАЭС. В ведении Минприроды состоят и научные организации: Цен тральный научно-исследовательский институт комплексного ис пользования водных ресурсов (ЦНИИКИВР), Белорусский на учно-исследовательский геологоразведочный институт (Бел-НИГРИ), Республиканский научно-технический центр дистан ционной диагностики природной среды "Экомир", Белорусский научно-исследовательский центр "Экология".
Иными специально уполномоченными государственными ор ганами в области охраны окружающей среды являются также:
4 Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь: на него возложено решение всех задач, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, радиоактивного загряз нения, последствий, вызванных стихийными бедствиями, про изводственными авариями и катастрофами. При министерстве функционирует департамент по надзору за безопасным ведени ем работ в промышленности и атомной энергетике;
Министерство здравоохранения Республики Беларусь: в его ведении находится санитарно-эпидемиологическая служба, а к компетенции органов санитарного надзора отнесены вопросы гигиены труда, контроль за качеством питьевой воды и продуктов питания, соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и иных территорий населенных пунктов;
Министерство внутренних дел Республики Беларусь: силами экологической милиции обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств;
Государственный таможенный комитет Республики Беларусь: выполняет природоохранные функции путем предотвращения вывоза животных и растений, занесенных в Красную книгу, а также препятствуя незаконному ввозу товаров, представляющих экологическую опасность;
Комитет по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС при Совете Министров Республики Беларусь;
Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь: занимается вопро сами учета земель, ведением государственного земельного ка дастра, осуществляет контроль за использованием и охраной земель, руководит землеустроительной службой;
Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь: осуществляет контроль за состоянием, воспроизводством и охраной лесов, а также ведет их государственный учет и государственный лесной кадастр;
♦ Управление делами администрации Президента Республики Беларусь: осуществляет руководство природоохранной деятельностью на территории национальных парков и заповедников.
Значительную роль в организации контроля за состоянием окружающей среды и использованием природных ресурсов выполняют общественные организации и объединения: Белорусское общество охраны природы, Белорусское общество охотни ков и рыболовов, Белорусское молодежное движение "Белая Русь", Белорусский социально-экологический союз, Белорус ская экологическая партия "зеленых".
Сложившаяся система управления экологической сферой в рес публике (рис. 13.2) недостаточно гибкая и обеспечивает в пер вую очередь, к сожалению, отраслевые, а не природоохранные интересы, поскольку одни и те же министерства совмещают производственные функции с контролем за качеством и потреб лением природных ресурсов. Разработка мероприятий по охра не окружающей среды и рационализации ресурсопотребления, финансирование этих мероприятий осуществляются теми же министерствами и ведомствами.
Организация управления природопользованием по отрасле вому принципу содержит ряд существенных недостатков:
отраслевой подход не учитывает взаимосвязи, взаимообусловленности компонентов природной среды, поскольку каждая отрасль имеет дело с определенным видом природных ресурсов, а ведомственная разобщенность не способствует комплексности природоохранной деятельности;
контроль за рациональностью использования природных ресурсов со стороны министерств, эксплуатирующих эти ресурсы, малоэффективен;
управление эксплуатацией одного ресурса несколькими ведомствами зачастую приводит к истощению данного ресурса (например, земель, руководство использованием которых осуществляют как Комитет по земельным ресурсам, так и Минсельхозпрод);
контролирующие органы практически не несут ответствен ности за обеспечение нормативного уровня природной среды;
предприятия, ориентированные на достижение максималь ной прибыли, не заинтересованы в ресурсосбережении, снижении отходов производства, поскольку это приводит к росту непроизводительных, с точки зрения хозяйственников, затрат.
Многообразие горизонтальных связей на уровне региона, тесное взаимодействие природных и социально-экономических систем обусловливают необходимость обеспечения приоритета территориального (регионального) подхода в управлении прилагалось на то время, когда будет создан необходимый экономиче ский потенциал.
Рис. 13.2 Схема управления природопользованием и природоохранной деятельностью в Республике Беларусь
Такие негативные явления, как выработка ряда месторожде ний полезных ископаемых, вырубка лесов, изъятие плодород ных земель под несельскохозяйственные нужды, загрязнение воды и воздуха, остро проявились на всей территории СССР и в Беларуси на рубеже 60-70-х годов и потребовали срочного реше ния проблем охраны природы. Во всех союзных республиках разрабатывались правовые основы охраны окружающей среды. В Беларуси Закон об охране природы впервые был принят в 1961 г. Появились и другие законодательные акты природоох ранной направленности.
Однако экологическое законодательство в бывшем СССР яв лялось по существу сводом политических деклараций, редко подкрепленных соответствующими механизмами реализации. И хотя официально считалось, что природоохранная деятель ность в республике регулировалась Законом "Об охране окружа ющей среды", Водным и Лесным кодексами, Кодексами о земле, недрах, республиканскими законами об охране и использовании животного мира, об охране здоровья, об охране атмосферного воз духа, положением об охоте, правилами рыболовства и другими законодательными актами, ряд законов и указов широко не пуб ликовался и не распространялся. Многие ответственные работни ки и население в результате не знали правовых норм в области охраны природной среды. Большинство принятых в 70—80-е годы законодательных актов ныне устарели и не соответствуют изменившейся экономической и экологической ситуации.
В 90-е годы в Беларуси были сделаны важные шаги по запол нению законодательного вакуума в сфере экологии. Только за последние 6 лет Парламентом были приняты в новой редакции 16 важнейших законов, отвечающих требованиям происходя щих в экономике преобразований. Основу современного законо дательства в области охраны окружающей среды и природопо льзования составляют:
Конституция Республики Беларусь (ст. 34, 46, 55) от 15.03.1994 г., с дополнениями и изменениями от 24 ноября 1996 г.;
Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, утвержденная Вер ховным Советом 06.09.1995 г.;
Законы Республики Беларусь:
"О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)"
"Об охране окружающей среды" (1992);
"О государственной экологической экспертизе" (1993, в ред. 2000);
"Об отходах производства и потребления" (1993, в ред. 2000);
"Об особо охраняемых природных территориях и объектах" (1994, в ред. 2000);
"Об охране и использовании животного мира" (1996);
"Об охране атмосферного воздуха" (1997);
"О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (2000) и др.;
Кодекс Республики Беларусь о недрах (1997);
Водный кодекс Республики Беларусь (1998);
Кодекс Республики Беларусь о земле (1999);
Лесной кодекс Республики Беларусь (2000).
Важным шагом в обеспечении правовой защиты природы явился Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды", вступивший в силу в январе 1993 г. Этот закон призван обеспечить правовые основы природоохранной деятельности, защиту прав человека на благоприятную для его жизни и здо ровья среду обитания, определить экологические основы охра ны окружающей среды в интересах настоящего и будущих по колений. В законе определена роль высшего законодательного органа государства, правительства и местных Советов в выра ботке и реализации экологической политики, установлена юридическая основа для процесса экологической экспертизы, экологического мониторинга, выделения природных охраняемых территорий и зон экологического бедствия; предусмотре но создание целевых фондов для финансирования мероприя тий по защите окружающей среды, введение компенсации за ущерб, нанесенный гражданам в результате загрязнения окру жающей среды, что дает право судам рассматривать иски граж дан или юридических лиц в связи с ущербом такого рода. Но за прошедшие с момента принятия данного закона годы многие его положения устарели или требуют корректировки и допол нений, поэтому Минприроды и другими заинтересованными ведомствами подготовлен законопроект "О внесении измене ний и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды".
Следует отметить, что 90-е годы ознаменовались принятием в республике ряда правовых актов, не имевших аналогов в на шей истории. Это связано с формированием рыночной модели экономики, проникновением товарно-денежных отношений в сферу природопользования, что позволяет создать материаль ную заинтересованность субъектов хозяйствования в ресурсос бережении и охране окружающей среды. Речь идет в первую очередь о законах, регламентирующих введение платности при родопользования: "О платежах за землю" (1991), "О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)" (1991), "Об отходах производства и потребления" (2000).
Новым, "рыночным" законом, создавшим юридические предпосылки для развития всех форм собственности и хозяйствования на земле, рационального ее использования и охраны явился закон "О праве собственности на землю" (1993). Законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Бела русь "О праве собственности на землю" (1997) расширен круг субъектов частной собственности на землю. Теперь земля в Беларуси может быть в частной собственности не только граждан республики (для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, садоводства и дачного строительства), но и в собственности юридических лиц, в том числе зарубежных, если на этой земле располагаются привати зированные данными лицами производственные объекты или объекты по оказанию услуг.
Парламентом рассматривается еще ряд законопроектов, а в рамках Союза Беларуси и России ведется работа по гармониза ции законодательств по охране окружающей среды и социаль ной защите граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС. Так, разрабатываются проекты Закона Союзного государства "Об охране окружающей среды", а также единой концепции Закона "О социальной защите населения, пострадавшего вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Несомненно, законотворчество последних лет является ша гом вперед в деле правового регулирования природоохранной деятельности. Вместе с тем действующее законодательство по-прежнему страдает излишней декларативностью, отсутствием необходимых механизмов реализации прав граждан на благоп риятную среду обитания, на получение полной информации о ее состоянии, на возмещение вреда, причиненного здоровью. Кроме того, рыночные преобразования в экономике диктуют необходимость разработки новых правовых норм, обеспечивающих соблюдение экологических требований при приватизации объектов государственной и коммунальной собственности; принятия законов об экологическом страховании, о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями; внесения изменений в банковское законодательство в части кредитования деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и др.
Нарушение природоохранного законодательства субъектами хозяйствования или отдельными гражданами влечет за собой административную, дисциплинарную, материальную и даже уголовную ответственность с обязательным возмещением нане сенного природной среде ущерба.
В области природопользования наиболее распространенными являются меры административной ответственности — штрафы, предупреждения, запреты (временное закрытие предприятий или запрет на пользование природными ресурсами). В соответствии с Кодексом Республики Беларусь об администра тивных правонарушениях к таковым относятся посягательство на государственную собственность, нарушение прав государственной собственности на землю, недра, воды, леса, животный мир, а также мелкое хищение государственного или обществен ного имущества. Административными правонарушениями счи таются также не использование земель; несоблюдение требова ний природоохранного режима их использования; нарушение правил землепользования в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению; порча земель; нарушение требований по охране недр; несоблюдение правил водопользования, незакон ная порубка и повреждение деревьев и кустарников, сбор расте ний, занесенных в Красную книгу, и др.
Дисциплинарная ответственность предусматривается за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицами своих должностных обязанностей, приведшее к нарушению природо охранного законодательства без нанесения значительного ущер ба состоянию природной среды или здоровью граждан. К мерам такой ответственности относятся выговоры, лишение премий, понижение в должности и т.п. Наложение дисциплинарного взыскания не освобождает нарушителя от возмещения матери ального ущерба, если таковой образовался в результате содеянного нарушения.
Материальная, или имущественная, ответственность нарушителей природоохранного законодательства состоит в возмещении ущерба, причиненного их неправомерными действиями. Предприятия возмещают нанесенный ущерб по специаль ным таксам или в соответствии с общими нормами гражданского законодательства на основании решения суда по иску потерпевшей стороны.
К уголовной ответственности привлекаются субъекты, виновные в нанесении значительного ущерба природной среде, повлекшего гибель людей или особо крупные материальные поте ри. Конкретные составы экологических преступлений установлены в Уголовном кодексе Республики Беларусь (ст. 263—284), в частности, умышленное уничтожение либо повреждение особо охраняемых природных объектов; нарушение требований экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве или в процессе эксплуатации промышленных или иных объектов, повлекшее смерть, либо заболевания людей, либо причинение ущерба в особо крупном размере; порча земли; нарушение правил охраны недр; загрязнение либо засо рение вод; загрязнение, уничтожение либо повреждение леса и др. К лицам, совершившим подобные преступления, могут применяться такие меры воздействия, как ограничение или лишение свободы, исправительные работы, конфискация имущества, лишение права занимать определенные должности и другие ви ды наказаний, предусмотренные законодательством.
С целью совершенствования правового регулирования рационального природопользования в 1990г. создана Белорусская природоохранная прокуратура, деятельность которой сконцентрирована на проблемах охраны окружающей среды. Прокура тура осуществляет высший надзор за исполнением природоохранного законодательства, соблюдением законности при рассмотрении уголовных дел в сфере экологии народными судами, обеспечением возмещения вреда за счет виновных и т.д.
Важную роль в пресечении правонарушений в сфере эколо гии играют службы контроля и общественные организации, од нако только меры запретительного характера не решат проблему сохранения нашей природной среды. Огромное значение в ее решении имеет воспитание граждан в духе бережного отноше ния к богатствам природы как к национальному достоянию, уважения к законам, которыми они охраняются, нетерпимости к фактам расточительного отношения к ресурсам природы. Имеющаяся у нас правовая основа природоохранной деятельности нуждается как в обеспечении ее экономическими механизмами реализации, так и в создании сети непрерывного экологи ческого образования, воспитания и просвещения граждан. То лько в этом случае можно рассчитывать на действенность правовой защиты природной среды.
Глава 14. НАБЛЮДЕНИЕ, УЧЕТ И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ
14.1. Сущность и задачи мониторинга окружающей среды
Получение объективной информации о природной среде и ха рактере антропогенных воздействий на нее требует постоянного наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды.
Мониторинг окружающей природной среды — это постоян ные, непрерывные комплексные наблюдения за ее состоянием — загрязнением, природными явлениями, которые происходят в ней, а также оценка и прогноз состояния окружающей природ ной среды и ее загрязнения. В систему мониторинга входят наблюдения за состоянием природных сред: воздушной среды, по верхностных вод и водных экосистем, геологической среды и на земных экосистем.
Мониторинг состояния природных ресурсов включает наблю дение и контроль за состоянием атмосферного воздуха, водных, минерально-сырьевых и биологических ресурсов; результаты его включаются в отраслевые кадастры природных ресурсов.
По содержанию различают несколько видов мониторинга:
биосферный (глобальный) — слежение за общемиро выми процессами и явлениями в биосфере Земли и предупреж дение о возникающих экстремальных ситуациях;
медицинский (санитарно-токсикологический) — слежение и контроль за показателями качества окружающей человека среды, соблюдение которых обеспечивает условия, благоприятные для жизни и безопасные для здоровья; прогноз состояния здоровья населения в условиях многофакторного воздействия окружающей среды;
импактный — слежение за природными процессами и явлениями, а также их изменениями под влиянием антропогенных факторов в особо опасных для состояния природной среды районах и точках:
чрезвычайных ситуаций (при угрозе и возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий);
локальный (наблюдение за воздействием на окружающую среду промышленных объектов или отдельных источников);
биологический — слежение за биологическими объектами (растительностью и животным миром) с помощью биоиндикаторов, чаще всего на базе биосферных заповедников;
базовый (фоновый) — слежение за общебиосферными, в основном природными, явлениями без наложения на них региональных антропогенных воздействий. Объектами наблюдения и контроля являются атмосферный озон, сейсмический режим на территории страны, физические явления и факторы (акустические, вибрационные, инфразвуковые, электромагнитные);
экологический.
Экологический мониторинг требует более детального анализа. Это мониторинг окружающей среды, при котором, во-первых, обеспечивается постоянная оценка экологических условий среды обитания человека и биологических объектов, а также оценка состояния и функциональной деятельности экосистем; во-вторых, создаются условия для определения корректирующих действий в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий жизни не достигаются.
Главная цель экологического мониторинга состоит в обеспечении современной и достоверной информацией системы управления экологической безопасностью. Он ориентирован также на информационное обслуживание конкретных проектов, между народных соглашений в области охраны окружающей среды. Основными задачами экологического мониторинга являются наблюдение за источниками и факторами антропогенного воз действия, за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами, оценка фактического состояния природной среды, прогноз ее динамики и состояния в будущем.
В качестве составляющих экологического мониторинга рассматриваются подсистемы:
мониторинг атмосферного воздуха, который представляет собой систему регулярных наблюдений, проводимых по опреде ленной программе для сбора и накопления данных в целях оценки состояния воздуха и прогноза изменений в будущем;
мониторинг гидросферы — система регулярных наблюдений за состоянием поверхностных и подземных вод с целью сбора и накопления результатов для оценки состояния и прогноза изменений в будущем;
мониторинг земель (почв) — система регулярных наблюдений за состоянием земельного фонда, почв и почвенного пок рова с целью получения объективной и полной информации об изменении параметров их состояния для принятия решений по защите земельных угодий от негативных воздействий;
радиационный мониторинг — система длительных и регулярных наблюдений с целью оценки и прогноза изменения в бу дущем радиационного состояния атмосферного воздуха, повер хностных и подземных вод, почвы.
14.2. Организация системы наблюдения за состоянием окружающей среды в Беларуси
Наблюдение за состоянием природной среды на территории Беларуси проводилось в течение многих веков (первые сведения по гидрологии рек относятся к XI—XII вв.), однако систематизированный характер приняло на рубеже XIX—XX вв. В тот период действовал ряд метеорологических станций и гидрологических постов транспортных, мелиоративных и других организаций. Их общее число в 1913 г. достигло 129. С созданием Гидрометеорологической службы Беларуси (1930) наблюдения за состоянием природной среды значительно расширились, и в 1941 г. функционировало 464 станции и поста.
Во второй половине XX в. гидрометеорологическая служба интенсифицирует свою деятельность, широко использует дости жения научно-технического прогресса, полнее обеспечивает на родное хозяйство и население страны метеорологической, гид рологической и агрометеорологической информацией, занимается контролем природной среды. Развивается специализиро ванное обслуживание авиации, сельского хозяйства, транспор та, линий связи, электропередач, крупных новостроек. Исполь зуются автоматические станции, радиолокаторы, позволяющие получать данные на высотах до 40 км, поступает информация с метеорологических спутников Земли. Наряду с гидрометеороло гической формируется санитарно-эпидемиологическая служба системы здравоохранения и другие ведомственные сети монито ринга окружающей среды.
Закон Республики Беларусь "О гидрометеорологической дея тельности" (1999) закрепил ведущее положение государствен ной гидрометеорологической службы в осуществлении монито ринга окружающей природной среды (ст. 26). Она обязана в дальнейшем обеспечивать проведение мониторинга состояния атмосферного воздуха, поверхностных вод, почв и радиоактив ного загрязнения окружающей среды. Гидрометеорологическая сеть Беларуси состоит из 4 гидрометеорологических обсервато рий (Минская головная, Гомельская, Брестская и Витебская зо нальные), которые выполняют широкий комплекс наблюдений и обобщают материалы исследований, метеорологических стан ций (в Минске 9 станций и по 2—3 станции в других крупных городах), гидрологических станций и постов.
Мониторинг атмосферного воздуха в системе гидрометео службы организован на стационарных постах в 16 городах стра ны, ежесуточно (3—4 раза) производится отбор проб на основные (пыль, диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота) и спе цифические загрязняющие вещества, перечень которых устанавливается на основании данных о составе и количестве выбросов вредных веществ по каждому городу. Кроме того, проводят ся экспедиционные или эпизодические наблюдения за уровнем загрязнения атмосферного воздуха еще в 14 городах.
Мониторинг состояния поверхностных вод Беларуси прово дится в 93 пунктах на 146 створах; регулярными наблюдениями охвачено 58 рек, 10 озер, 5 водохранилищ; часть водных объек тов обследуется экспедиционным путем. Контроль качества по верхностных вод проводится по гидрохимическим и гидробио логическим показателям в соответствии с утвержденными стандартами. Гидрохимические наблюдения включают до 60 ингре диентов и показателей качества воды, характеризующих как ес тественный состав поверхностных вод, так и специфические заг рязняющие вещества.
Мониторинг земель (почв) включает наблюдения за загрязнением почв пестицидами и токсичными веществами промыш ленного происхождения. Отбор проб проводится на пун ктах, расположенных равномерно по территории Беларуси, ана лизируются 2—4 ингредиента. Загрязнение почв тяжелыми металлами и другими токсичными веществами контролируется на территории 40 крупных и средних городов страны.
Чернобыльская катастрофа обусловила создание на всей территории Беларуси нового вида мониторинга — радиационного. В рамках гидрометеослужбы работает центр радиационного контроля и мониторинга природной среды, который совместно с сетевыми подразделениями гидрометеослужбы осуществляет ежедневное измерение на 54 станциях (постах) доз гамма-излучений. Контролируется уровень радиоактивных выпадений из приземного слоя на 22 станциях. Ежемесячно ведется контроль за содержанием радионуклидов в поверхностных водах рек Бе ларуси (Днепра, Припяти, Сожа, Ипути, Беседи). Радиацион но-химический мониторинг почвы проводится на 18 ландшаф тно-геохимических полигонах и 181 площадке. Создана и эк сплуатируется информационно-вычислительная система радиационно-экологического мониторинга, которая позволяет опера тивно обеспечивать центральные и местные органы государ ственного управления и население необходимой информацией.
Наблюдение за состоянием окружающей среды Беларуси продолжительное время осуществляет также санитарно-эпиде миологическая служба, функционирующая в системе здравоох ранения. Одним из основных аспектов ее деятельности с 70-х го дов является контроль за проведением общегосударственных мероприятий, направленных на ликвидацию и предупреждение загрязнений окружающей среды. Санитарно-эпидемиологичес кая служба сосредоточивает главное внимание на вопросах ох раны здоровья населения, и состояние окружающей среды учитывается в той мере, в какой оно влияет на здоровье людей. Име ются 152 стационарных пункта, которые выполняют отбор и анализ проб воздуха, контролируют качество питьевой воды. В наиболее крупных городах небольшое количество постоянных станций мониторинга создается в жилых районах, они дополня ют сеть станций, действующих под управлением гидрометео службы.
На крупных и средних предприятиях санэпидемслужба вы полняет мониторинг воздушной среды в пределах санитарно-защитных зон с целью контроля за соблюдением норм гигиены труда. Используются мобильные станции мониторинга для от бора проб микрочастиц в воздушной среде. Лаборатории в систе ме санэпидемслужбы оборудованы для выявления около 100 загрязнителей.
Функционируют и другие виды мониторинга. Широко пред ставлена мониторинговая сеть стационарных пунктов наблюде ния подземных вод, она включает 112 фоновых постов (555 скважин) и 56 постов в районах хозяйственных объектов. Су ществуют государственная, ведомственные и локальные сети лесного мониторинга, а также элементы сетей мониторинга лу говой и водной растительности. Сейсмический мониторинг сос тоит из двух обсерваторий ("Плещеницы" и "Нарочь"), регио нальных станций ("Брест", "Гомель", "Солигорск"); наблюде ния носят круглосуточный характер. При Белорусском государ ственном университете создан Национальный научно-учебный центр мониторинга озоносферы.
В связи с принятием Закона "Об охране окружающей среды" (1992) возникла необходимость изменить структуру государ ственного экологического мониторинга, устранить параллелизм и дублирование функций в работе его органов, обеспечить эф фективность государственного управления и контроля качества окружающей среды. Это достигается в ходе создания Нацио нальной системы мониторинга окружающей среды (НСМОС), обеспечивающей выполнение государственной политики в облас ти природопользования и охраны окружающей среды. Целью создания НСМОС является обеспечение всех уровней управле ния необходимой экологической информацией для определения стратегии природопользования и принятия оперативных управ ленческих решений (программа формирования НСМОС утверждена правительством страны в 1995 г.).
НСМОС призвана решать следующие задачи:
выполнять регулярные наблюдения за состоянием природ ных экосистем;
осуществлять сбор, обработку (обобщение), хранение и использование экологической информации;
проводить оценку фактического состояния природных экосистем, выявление критических ситуаций и источников экологической опасности;
формировать оптимальную структуру сети мониторинга;
составлять краткосрочные и долгосрочные прогнозы состояния окружающей среды;
осуществлять оповещение о катастрофах, стихийных бедствиях и экологически опасных явлениях;
подготавливать информацию для органов управления и общественности.
НСМОС состоит из отдельных структурных групп (рис. 14.1). Непосредственное ведение наблюдений и сбор мониторинговой информации согласно структуре НСМОС осуществляется соот ветствующими министерствами и другими центральными орга нами. Управляют НСМОС Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его подразделения. Функциониро вание всех элементов НСМОС базируется на принципах взаимо действия и координации, сопоставимости и совместимости по лучаемых экологических данных с применением единой системы нормативов качества, интеграции в международные системы мониторинга и глобальные базы данных. Поэтапный ввод НСМОС Республики Беларусь начался в 1999 г. и продлится до 2005 г. Общая ответственность за координацию работы НСМОС возложена на органы государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды.
Рис. 14.1 Организация Национальной системы мониторинга окружающей среды Республики Беларусь
Эффективность функционирования НСМОС Республики Бе ларусь во многом обусловлена взаимодействием и координацией всех ее звеньев на локальном и региональном уровнях, взаимос вязью с Глобальной системой мониторинга.
На данном этапе необходимо прежде всего совершенствова ние системы локального мониторинга окружающей среды. Его проведение должно соответствовать достижению следующих це лей:
получению полной, достоверной и сопоставимой информа ции о влиянии источников загрязнения на окружающую среду;
оперативному выявлению опасных уровней загрязнения окружающей среды;
—оценке эффективности осуществляемых природоохран ных мероприятий;
—обеспечению органов местного управления и самоуправле ния достоверной экологической информацией о влиянии источ ников загрязнения на окружающую среду для принятия соот ветствующих решений.
Система локального мониторинга в Беларуси приобретает двухуровневый режим функционирования. Первый уровень сис темы (самомониторинг) базируется на использовании средств и возможностей существующей сети ведомственных и производ ственных лабораторий, его проводят субъекты хозяйствования. Второй уровень системы предполагает создание территориаль ных центров локального мониторинга в областных и Минском городском комитетах природных ресурсов и охраны окружаю щей среды для накопления, хранения, обработки информации о состоянии объектов окружающей среды, контроля за ведением локального мониторинга первого уровня. Одновременно уста навливается более тесная взаимосвязь со следующим уровнем мониторинга — региональным.
Региональный (территориальный) мониторинг развивает ся на уровне областей, городов и районов. Проводятся сбор, об работка (обобщение), хранение экологической информации; да ется оценка состояния окружающей природной среды в регио не; составляются местные прогнозы.
Материалы национальной службы наблюдения и контроля окружающей природной среды создают базу для развертывания эффективного и целенаправленного экологического контроля в планетарном масштабе. На конференции ООН по охране окру жающей среды в Стокгольме (1972) была предложена система наблюдения за элементами окружающей среды в пространстве и времени с определенной программой и целями, которая получи ла название мониторинга. В 1974 г. было проведено 1-е между народное совещание по мониторингу, изложены основные поло жения и цели программы глобального мониторинга. В процессе деятельности ЮНЕП (Программа ООН по охране окружающей среды) эта идея была осуществлена на практике, начала функци онировать Глобальная система мониторинга окружающей сре ды. Ее составные части — Международная справочная система источников информации по окружающей среде (ИНФОТЕРРА) и Международный регистр потенциально токсических химичес ких веществ. Гидрометеослужба Беларуси принимает участие в системе мониторинга стран СНГ, Европейской программе мони торинга и оценки состояния окружающей среды, Программе со здания сети станций для мониторинга фонового загрязнения воздушной среды под эгидой Всемирной организации метеоро логии и в рамках Экологической программы ООН.
14.3. Учет и анализ природопользования и охраны
окружающей среды
Для учета количественных, качественных и иных характе ристик природных ресурсов, а также объема, характера и режи ма их использования ведутся государственные кадастры при родных ресурсов. Оценка рационального природопользования и природоохранной деятельности, принятие управленческих решений основываются на статистическом и бухгалтерском учете.
Кадастровая форма предоставления природно-экономической информации о природных ресурсах является общепризнанной в мировой практике. Кадастр природных ресурсов — это систематизированный свод сведений количественных, качественных и территориально-адресных показателей о естественно-физических, экологических, хозяйственных, экономических характеристиках и правовом статусе природных ресурсов. Кроме того, кадастр отражает характер изменений состояния ресурсов под воздействием природных и антропогенных факторов, рекомендации по рационализации использования ресурсов и необходимым мерам их охраны.
Основными принципами формирования системы природно-ресурсных кадастров является обеспечение требований комплексного природопользования, полной достоверности количес твенного и качественного учета природных ресурсов, распреде ления их по пользователям и территории, оценка фактического состояния природно-ресурсного потенциала. Сведения, состав ляющие кадастры, могут собираться, храниться и использоваться в текстовом, графическом и электронном виде. Постановле нием правительства Республики Беларусь "О государственных кадастрах природных ресурсов" (1993) предусмотрены климатический, земельный, водный, лесной кадастры, кадастр животного, растительного мира, торфяного фонда, кадастр отходов (характеристика отдельных видов природно-ресурсных кадастров дана в разделе 2).
Развитие рыночных отношений значительно расширяет сферу использования кадастровой информации, предъявляет к ней повышенные требования. Так, исходя из установленной в кадастрах ценности могут определяться стоимость и покупная цена объектов кадастров, налоговые платежи и льготы по таким платежам, а также размер ущерба, убытков или вреда, которые причинены нарушением правил пользования этими объектами и требований их охраны.
Балансовый учет в сфере природопользования ведется в целях выявления и определения масштабов и качественных характеристик природных ресурсов, предназначенных для хозяй ственного использования. Учет природных ресурсов, по различным причинам выпадающих из хозяйственного оборота, является забалансовым. В практике балансового учета составляются балансы недр, включая балансы полезных ископаемых, а также водохозяйственные балансы.
Формирование общегосударственной системы наблюдения и контроля состояния природной среды тесно связано с экономи ко-статистическим учетом и анализом природопользования и природоохранной деятельности. Впервые система показателей статистики окружающей среды вводится в 1973 г. Она была призвана обеспечивать контроль выполнения плана природоох ранных мероприятий. Разрабатываются и внедряются формы статистической отчетности предприятий:
ф. № 18-КС "Отчет о капитальных вложениях на мероприя тия по охране и рациональному использованию природных ресурсов";
ф. № 4-ОС "Отчет о текущих затратах на охрану природы"
ф. № 2-тп (воздух) "Отчет об охране атмосферного воздуха";
ф. № 2-тп (водхоз) "Отчет об использовании воды" и некоторые др.
Созданная отчетность явилась своего рода статистическим мониторингом, обеспечивающим сбор сведений о наиболее острых проблемах, связанных с воздействием антропогенной деятельности на отдельные элементы окружающей среды. В настоящее время система показателей статистики окружающей среды и природных ресурсов включает разделы:
14.4. Основы экологического нормирования
Одним из наиболее эффективных средств рационального природопользования и охраны окружающей среды является экологическое нормирование. С его помощью регулируется допустимая нагрузка на экологические системы и устанавливаются границы воздействия хозяйственной деятельности на среду обитания. Экологическое нормирование представляет собой процесс установления показателей предельно допустимого воздействия человека на окружающую природную среду. Главная цель экологического нормирования — обеспечение взаимоприемлемого со четания экономических и экологических интересов. Предельно допустимые нормативы представляют собой компромисс между экологией и экономикой, позволяющий развивать хозяйство и сохранять окружающую среду.
Систему экологического нормирования подразделяют на три составляющие части:
технологическую;
научно-техническую;
медицинскую.
В основе технологических показателей нормирования лежит способность экономики обеспечивать выполнение установленных пределов воздействия на человека и окружающую природную среду.
К научно-техническому показателю можно отнести способность технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем направлениям.
Медицинские (санитарно-гигиенические) нормативы качества окружающей среды определяют пороговый уровень угрозы здоровью населения и компонентам биосферы. К ним относятся ПДК вредных веществ, допустимые уровни радиационного воздействия, размеры санитарно-защитных зон. Кроме того устанавливаются нормативные требования к источнику вредно го воздействия, ограничивая его деятельность, а также технологические, строительные и градостроительные правила, содержащие экологические требования. В Беларуси используются экологические стандарты бывшего СССР. Закон "Об охране окружающей среды" возлагает ответственность за разработку и утверждение нормативов качества окружающей среды на органы государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, а также систему здравоохранения. Напомним, что предельно допустимая концентрация загрязняющих веществ (ПДК) — это максимально допустимая масса вредного вещества в единице объема воздуха (в милли граммах на метр кубический), воды (на 1 л) или почвы, грунтов, других пород (на 1 кг вещества). ПДК устанавливается на таком уровне, при котором вредные вещества даже при ежедневном воздействии в течение продолжительного времени не вызывают патологических изменений в организме или заболевания человека, животных и растений. Чтобы установить ПДК атмосферных загрязнений, проводят токсикологический эксперимент на животных (белых крысах, морских свинках и др.) в лабораторных условиях. В специальных камерах животные подвергаются круглосуточному ингаляционному воздействию химического вещества в течение 3—4 месяцев. Затем анализируются изменения в их организме. Аналогично определяются нормативы вредных веществ для воды. К настоящему времени созданы стандарты качества воздуш ной среды по 1080 загрязнителям, питьевой воды — по 1373 сое динениям, воды для ведения рыбного хозяйства — по 972 соединениям и рекреационных водных источников — по 14 соедине ниям. Количество же одновременно присутствующих веществ и их сочетаний только в атмосфере достигает величины 1 * 1060, что реально не может быть охвачено традиционной системой контроля. Кроме того, разработка экологических стандартов представляет собой длительный и дорогостоящий процесс. Представляется возможным и эффективным использование в Беларуси не только нормативов, принятых в СНГ, но и в Евро пейском сообществе. Если то или иное вредное вещество Ci на данной территории представлено в единственном виде и не превышает значения ПДКi, это свидетельствует о чистоте природной среды:
(14.1)
Однако в воздушном бассейне или в водной среде находится не одно, а несколько вредных веществ, причем многие из них способны образовывать новые соединения. Сумма концентрации веществ в таком случае не должна превышать единицу и рассчитывается по формуле
(14.2)
где С1,С2, ..., — фактические концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе или воде; , ПДК2, ..., — соответствующие величины ПДК этих веществ.
До введения нормативов ПДК для некоторых загрязняющих веществ определяются ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ), или временные ориентировочно безопасные концентрации веществ в атмосферном воздухе, полученные рас четным путем на основе известных их токсикометрических параметров и физико-химических свойств. Для каждого загрязняющего вещества установлены класс опасности, максимальная разовая и среднесуточная ПДК. Максимальная разовая ПДК устанавливается для предупреждения рефлекторных реакций у человека (ощущения запаха, изменения активности головного мозга, световой чувствительности глаз и др.) при кратковременном воздействии атмосферных загрязнений (до 20 мин), а среднесуточная ПДК — с целью предупреждения их обще токсического, канцерогенного, мутагенного и иного действия. Данные по некоторым наиболее распространенным загрязнителям представлены в табл. 14.1.
Таблица 14.1
Предельно допустимые концентрации (ПДК) отдельных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест
|
Вещества |
Класс опасности |
ПДК, мг/м3 |
|
|
максимальная разовая |
среднесуточная |
||
|
Двуокись азота (NO2) |
2 |
0,085 |
0,04 |
|
Угарный газ (СО) |
4 |
5,0 |
3,0 |
|
Пыль неорганическая |
3 |
0,15—0,5 |
0,05 — 0,15 |
|
Двуокись серы (SO) |
3 |
0,5 |
0,05 |
|
Сероводород (H2S) |
2 |
0,008 |
— |
|
Бензин |
4 |
5,0 |
1,5 |
|
Бензопирен |
1 |
— |
0,1 мкг/100 м3 |
|
Азотная кислота (HNO3) |
2 |
0,4 |
0,15 |
|
Свинец (Рb) |
1 |
— |
0,0003 |
Разработаны и внедрены значения ПДК вредных веществ в воздухе жилой и рабочей зон. Рабочей зоной считается пространство высотой до двух метров, где находится место постоянного пребывания работающих. Критерии установления ПДК в воздухе рабочей зоны отличаются от критериев обоснования нормативов загрязнителей жилой зоны. В жилой зоне атмосферные загрязнители действуют круглосуточно на все группы населения, включая детей и пенсионеров, и поэтому они более жесткие. В рабочей зоне вредные химические вещества действуют в течение 6—8 часов на лиц трудоспособного возраста, которые проходят регулярные медицинские осмотры, и поэтому здесь допускаются более высокие концентрации. На основе ПДК, как уже говорилось в § 13.2, определяются стандарты воздействия на окружающую среду. Они устанавливают предельно допустимый выброс (ПДВ) и предельно допустимый сброс (ПДС) конкретных вредных веществ из конкретного точечного источника, исходя из условия не превышения ПДК этих веществ на данной территории при суммировании выбро сов (сбросов) всех источников. Предельно допустимый выброс (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливается на уровне, при котором выбросы загрязняющих веществ от данного конкретного и всех других источников в данном районе с учетом перспектив его развития не приведут к превышению нормативов ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. При определении ПДВ загрязняющих веществ от расчетного источника необходимо учитывать их концентрацию в атмосфере, обусловленную выбросами от других источников, соблюдая для приземного слоя следующее условие:
(14.3)
где С — концентрация вещества в приземном слое, создаваемая расчетным источником выброса; Сф — фоновая концентрация вещества.
Расчет ПДВ как количества загрязняющих веществ, которое не разрешается превышать за год при выбросе в атмосферу, про изводится в тоннах. Устанавливаются также контрольные значения ПДВ в граммах за секунду, которые не должны превышаться в любой двадцатиминутный интервал времени. Кроме того, контроль ПДВ ведется в среднем за сутки, месяц, год. ПДВ устанавливают для каждого источника загрязнения атмосферы с учетом особенностей природной среды, объема и структуры выбросов. Для неорганизованных выбросов и совокупности мелких одиночных источников определяют суммарный ПДВ. Если на данном предприятии или группе предприятий, расположенных в одном районе, значения ПДВ или ПДС по объективным причинам не могут быть достигнуты в настоящее время, по согласованию с органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды допускается планировать поэтапное, с указанием продолжительности каждого этапа, снижение выбросов до величин, обеспечивающих соблюдение ПДК. Как уже говорилось в § 13.2, для этого вводится норматив временно согласованных выбросов (сбросов) (ВСВ, ВСС). Они должны устанавливаться с учетом передового эколо гического опыта в технологии данного производства. Однако если ПДВ и ПДС непосредственно регламентируют интенсивность и качество технологических процессов, являющихся источниками загрязнениями (то есть обладают свойством экологического норматива), то ВСВ и ВСС фактически являются отступлением от нормирования. Радиоактивное загрязнение территории Беларуси вследствие аварии на ЧАЭС выдвинуло проблему разработки стандартов радиоактивности. В относительно короткий срок были установлены предельно допустимые уровни радиоактивного загрязнения. Кроме вышеназванных нормативов, существуют предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую среду (ПДН). Этот норматив особенно важен при формировании территориа льно-производственных комплексов, для развития промышленности, сельского хозяйства, в строительстве и реконструкции городов. Он вводится для обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населения, недопущения разрушения естественных экологических систем. ПДН — это допустимая степень воздействия на окружающую природную среду в конкретном регионе. С этой целью для каждой экосистемы должны быть выявлены свои критерии качества природной среды, которые зависят от экологического резерва этой экосистемы и экологических возможностей региона.
14.5. Экологический аудит
Интересы защиты окружающей среды и обеспечения экологической безопасности человека требуют разработки и внедре ния системы экологического аудита. Международная Торговая палата определила экологический аудит как "инструмент управления, представляющий собой систематизированную, периодическую, подкрепленную документами объективную оценку экологичности производства и оборудования". Экологический аудит возник в США в середине 70-х годов в связи с высокими показателями экологических аварий и катастроф, а также значительным увеличением экологических издержек на предприятиях химической промышленности. В 80-е годы экоаудит вошел в практику индустриальных стран Европы, что обусловило принятие Европейским союзом специального "Постановления об экоаудите" (1993). Этот документ имеет силу закона для производственных предприятий, расположенных на территории государств Европейского союза. В настоящее время крупные компании и банки при осуществлении масштабных и долгосрочных инвестиций, предоставле нии кредита и подобных рисковых операциях, связанных с рас ширением, модернизацией, приватизацией и другой реорганизацией предприятий, проводят сами или требуют от партнеров по бизнесу проведения экологического аудита. Важнейшей составляющей экоаудита является оценка потенциальных рисков, связанных с охраной окружающей среды. На рис. 14.2 отражена взаимосвязь между экологическими проблемами, с которыми могут столкнуться компании, и возникающим вследствие этого потенциальным риском для банков. Необходимо учитывать, что экологический аудит и последующие инвестиции позволяют компаниям повысить конкурентоспособность благодаря улучшению результативности и эффективности производственной деятельности.
Объектами экологического аудита являются:
имущество (земельные участки, природные объекты, здания и сооружения, машины и оборудование и пр.);
текущие операции предприятия (производственные, коммерческие и пр.);
система управления предприятием в чрезвычайных ситуациях;
программа охраны окружающей среды и обеспечения безопасности трудового коллектива и т.д.
Как правило, процедура экоаудита является добровольной, однако в случае, когда деятельность предприятий явно угрожает окружающей среде и населению, по решению исполнительной власти может быть проведена принудительно. Экологический аудит в Беларуси, России и других странах СНГ пока не получил широкого распространения. Контроль за выбросами на предприятиях ограничивается проверкой в основном тех технологических процессов, которые считаются самыми большими загрязнителями. Некоторые виды загрязняющих веществ, выбрасываемых многочисленными мелкими источниками, вообще не поддаются контролю, но могут оказывать существенное влияние на общее качество окружающей среды. Проведение полной экологической проверки промышленных предприятий позволяет выявить основные загрязняющие ве щества и источники их выброса. Причем такие проверки должны проводиться ежегодно, поскольку производственные системы весьма динамичны. Экологический аудит призваны осу ществлять сами промышленные предприятия с привлечением специалистов из местных экологической инспекции и общественных экологических организаций. Кроме того, проведение экологического аудирования предприятий является обязательным условием предоставления займов и кредитов международных финансовых институтов (МБРР, ЕБРР и др.).
Рис. 14.2. Потенциальные риски, связанные с охраной окружающей среды, наиболее типичные для компаний и банков
14.6. Государственная экологическая экспертиза и контроль
Важной организационно-правовой формой контроля в облас ти природопользования и охраны окружающей среды является государственная экологическая экспертиза. Ей предшествовало введение обязательной процедуры оценки воздействия на среду (ОВС) хозяйственной деятельности в индустриально развитых странах мира.
Наиболее законченные методологические и организацион ные принципы ОВС были разработаны в США. Экологическая экспертиза проектов в США введена в хозяйственную практику после принятия в 1969 г. закона о национальной политике в от ношении окружающей среды. Она проводится при строительс тве новых производственных объектов и касается в целом при нятия правительственными органами таких хозяйственных ре шений, которые вовлекают достаточно крупные капиталовло жения. В конце 80-х годов на международном уровне принима ются Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, другие документы, регламентирую щие порядок подготовки и принятия экологически значимых решений в области хозяйственной деятельности. Процедура обязательной экологической экспертизы введена практически во всех развитых и во многих развивающихся странах мира.
Конечной задачей экологической экспертизы является сос тавление заключения о влиянии на окружающую среду, на ос новании которого делается вывод об экологической безопаснос ти и целесообразности реализации проекта. Одна из главных це лей проведения соответствующих исследований состоит в том, чтобы сделать анализ состояния окружающей среды составной и неотъемлемой частью технико-экономического обоснования проекта. Затраты на ОВС в индустриально развитых странах составляют в среднем 1 % от сметной стоимости проекта и около 25 % затрат на научно-исследовательские и опытно-конструк торские работы.
Зарубежный опыт свидетельствует о высокой экономической эффективности экологической экспертизы. По данным МБРР, возможное повышение стоимости проектов, связанное с прове дением ОВС и последующим учетом в рабочих проектах эколо гических ограничений, окупается в среднем за 5—7 лет. Вклю чение экологических факторов в процессе принятия решений еще на стадии проектирования оказывается в 3—4 раза дешевле последующей доустановки очистного оборудования.
Государственная экологическая экспертиза в странах СНГ введена с целью определения экологической обоснованности концепций, схем развития и размещения производительных сил, намечаемой хозяйственной или иной деятельности, пра вильности и достоверности выполнения заказчиком оценки воз действия этой деятельности на окружающую среду, природные ресурсы и здоровье населения. Определяется оптимальность выбранного варианта хозяйственного решения, а также экологическая безопасность новой техники, технологии, материалов и веществ, в том числе ввозимых из-за рубежа. Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер и предшествует принятию хозяйственных решений. Открытие финансирования работ по всем проектам и программам осуществляется только при наличии положительного заключения экспертизы.
Законами Республики Беларусь "О государственной эколо гической экспертизе" (1993) и "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственной экологической экспертизе" (2000) определяются цели экспертизы, ее место в системе принятия решений, устанавливается общий порядок организации и проведения экспертизы, оговариваются права и обязанности сторон. Проведение государственной экологической экспертизы возложено на органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, в его системе функционирует специализированная инспекция по государственной экологической экспертизе проектов. В структуре областных и Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды также есть отделы по государственной экологической экспертизе проектов. Наряду с государственной экологической экспертизой законом предусматривается возможность проведения общественной, которая осуществляется научными коллективами, общественными объединениями по их инициативе. Заключения общественной экологической экспертизы учитываются органами, проводящими государственную экологическую экспертизу.
Ежегодно специализированными экспертными подразделениями органов государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды Беларуси рассматривается около 4500 проектных материалов на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов хозяйственной деятельности. Из общего количества рассмотренных экологической экспертизой документов приблизительно 30 % не проходят согласования из-за низкого качества экологического обос нования проектируемых объектов. Государственная экологи ческая экспертиза является достаточно эффективным рычагом реализации государственной экологической политики, и наибо лее важно, что с ее помощью закладывается основа экологичес ки безопасного ведения хозяйственной деятельности в будущем. Система мер по контролю и надзору за состоянием окружающей природной среды получила название экологическо го контроля. Основные задачи экологического контроля, согласно Закону Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" (1992), заключаются в обеспечении соблюдения юридическими лицами и гражданами требований законодательства страны в области охраны окружающей среды. Экологический контроль подразделяется:
на государственный;
ведомственный;
производственный;
общественный.
Государственный контроль имеет своей задачей обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандар тов (правил, норм) и эффективность проведения работ по изу чению, рациональному использованию и охране всеми пользо вателями природных ресурсов. Его функции возложены (в пределах их компетенции) на местные Советы депутатов, ис полнительные и распорядительные органы, органы государ ственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды. Ведомственный контроль осуществляется республиканскими органами государственного управления и объединениями в целях обеспечения выполнения подведомственными предприятиями и организациями планов и мероприятий по охране окружающей среды. Производственный контроль проводит экологическая служба предприятий, организаций и других хозяйственных субъектов. Общественный контроль вправе осуществлять общественные объединения, трудовые коллективы с целью проверки выполнения требований Закона "Об охране окружающей среды".
Глава 15. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬ ЗОВАНИЯ
15.1. Экономический механизм природопользования — совокупность форм и методов экономического стимулирования рационального природопользования
На переходном этапе развития экономики в хозяйственном механизме природопользования все большую значимость приобретает его экономический блок, или собственно экономический механизм, который охватывает все виды экономического стимулирования рационального природопользования методами позитивной и негативной мотивации, инвестирование приро доохранных мероприятий, ценообразование в природоохранной деятельности, финансовое и налоговое регулирование и т.п.
Следует заметить, что в научной литературе и в некоторых официальных документах иногда отождествляются понятия "экономический" и "хозяйственный механизм". Так, в Законе Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" (раздел IV), принятом в конце 1992 г., в состав экономического меха низма обеспечения охраны окружающей среды включены пла нирование и финансирование природоохранных мероприятий, определение лимитов на пользование природными ресурсами, размещение отходов и допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, а также взимание налога и других платежей за природопользование, возмещение в установленном порядке вре да, причиненного окружающей среде. Но планирование и установление лимитов — это, как было отмечено в предыдущей теме, инструменты административного, а не экономического регулирования, составляющие хозяйственного, а не экономического механизма, под которым в научных работах последних лет однозначно подразумевается совокупность экономических методов управления, создающих материальную заинтересованность природопользователей в оптимизации их взаимодействия с природной средой.
Более того, уже и в официальном документе — Концепция государственной политики Республики Беларусь в области ох раны окружающей среды, принятом в 1995 г., понятие "экономический механизм" трактуется в соответствии с приведенным выше определением. В нем отмечено: экономический механизм, обеспечения охраны окружающей среды включает в себя платность природопользования, льготное кредитование и налогообложение природоохранной деятельности, строительства природоохранных объектов и т.п.
В отличие от централизованной экономики, где основополагающими в управлении природопользованием были админис тративные методы, в экономике переходного периода приоритетными становятся экономические регуляторы. Однако справедливости ради следует отметить, что и прежде они находили определенное применение в хозяйственной практике. Считалось, что природопользование в бывшем СССР было бесплатным, но на самом деле элементы платности имели место, хотя зачастую носили формальный характер. Так, начиная с 20-х годов в лесном хозяйстве действовала по пенная плата, направленная на компенсацию затрат на лесовоспроизводство. В 30-е годы она была ликвидирована, а затем восстановлена в 1949 г. В 70-е годы сформировался режим платного расхода запасов полезных ископаемых при их добыче. В 1982 г. была введена плата за воду для промышленных предприятий, правда, по своим размерам симво лическая. В сельском же хозяйстве, потреблявшем половину всей используемой в экономике СССР воды, платность водополь зования отсутствовала. Существовал еще ряд платежей (за отвод земель под застройку, за геологоразведочные работы и др.), но частичное их введение не оказало должного, стимулирующего ресурсосбережение, эффекта. Плата за ресурсы не носила рентно го характера, а размеры ее были чисто символическими.
Трудность введения реального режима платности природопользования была обусловлена искаженной системой ценообразования в народном хозяйстве в целом. Установление платежей за природные ресурсы, в основе которых должна была лежать их экономическая оценка на базе дифференциальной ренты, существенно повлияло бы на рост цен, а значит, потребовало реформы ценообразования, на что руководство страны пойти в то время не решалось.
Помимо платежей за природные ресурсы, в условиях централизованной экономики практиковались штрафные санкции за нарушение экологического законодательства. Но и они были мало ощутимым средством воздействия на природоохранную деятельность предприятия: во-первых, потому, что применялись в основном по отношению к руководящим работникам, а не к ви новникам нарушения; во-вторых, суммы их были слишком малы (50—200 р., то есть менее одной среднемесячной зарплаты) и легко компенсировались из премиальных источников. В условиях государственной собственности наложение более серьез ных штрафов означало бы перекладывание государственных средств из одного кармана в другой. Новые отношения собствен ности в экономике, конечно, должны повлиять на усиление действенности этой меры ответственности.
Одной из распространенных мер в системе эколого-экономического регулирования в СССР было возмещение ущерба, при чиненного народному хозяйству загрязнением окружающей среды. Оно производилось по иску потерпевшей стороны или по инициативе органов арбитража. В 1983 г. была введена "Вре менная типовая методика определения экономической эффек тивности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хо зяйству загрязнением окружающей среды". Однако большая трудоемкость расчетов ущерба по данной методике, с одной сто роны, низкая рентабельность государственных предприятий, с другой, обусловливали невысокую эффективность исков по воз мещению убытков от загрязнения окружающей среды (размеры ущерба, как правило, занижались).
Приведенные выше меры по экономическому регулированию природопользования (платежи, штрафные санкции, возмещение ущерба) могут быть отнесены к методам негативной мотивации (мерам ответственности), которые призваны как бы противодействовать нарушениям установленных законодательных актов и нормативов. Но экономическое стимулирование осуществляется и методами позитивной мотивации, или мерами заинтересованности, которые нацелены на поощрение природолользователей, осуществляющих мероприятия по сохранению природной среды. В условиях административно-командной системы среди мер материального поощрения практиковались налоговые льготы (освобождение от платежей в бюджет за производственные фонды природоохранного назначения), льготное кредитование капитального строительства природоохранных сооружений, премирование по результатам экологической деятельности, оставле ние в распоряжении предприятий и зачисление в фонды эконо мического стимулирования части прибыли от реализации продукции, изготовленной из отходов производства.
Однако и эти рычаги были далеко не всегда эффективными. Бесплатные природоохранные фонды использовались чаще все го нерационально, очистные сооружения были или перегруже ны, или неисправны. Причиной не менее 25 % общего объема загрязнений атмосферного воздуха, по данным контролирую щих организаций, являются неисправности газоочистных соо ружений. По-видимому, лучшему использованию природоох ранных объектов способствовало бы введение за них платы, ана логичной плате за основные производственные фонды.
С целью совершенствования хозяйственного механизма природопользования в соответствии с решением Государственной комиссии Совмина СССР по экономической реформе в 1990 г. началось проведение эксперимента, в ходе которого впервые была установлена плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сбросы загрязнителей в водные объекты и размещение отходов в 49 регионах страны, в том числе и в Беларуси.
В результате введения этих платежей и реализации связан ных с ними природоохранных мероприятий имело место снижение общих выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Однако ход эксперимента показал недостаточную оснащенность пред приятий, организаций и комитетов по охране природы кон трольно-измерительной аппаратурой и средствами наблюдения за состоянием окружающей среды, а также несовершенство действующих форм статистического учета и отчетности. В стране не было целостного экономического механизма природопользования. Его отдельные звенья и инструменты действовали разрозненно, бессистемно, без необходимого взаимодействия друг с другом.
Изменение экономических отношений в обществе, именуемое переходом к рыночной экономике, обусловило появление новых акцентов в системе экономического стимулирования. Усиление хозяйственной самостоятельности государственных предприятий, признание равноправия разных форм собственности, включая частную, развитие негосударственного сектора экономики, в том числе системы коммерческих банков, приводит к переориен тации управления от преимущественно административных к экономическим и административно-экономическим методам. Государство перестает быть единственным субъектом управления, ко торый под прикрытием обеспечения приоритета государственных интересов мог игнорировать интересы регионов, отдельных предприятий, граждан и т.д. Расширение экономических воз можностей субъектов хозяйствования и управления в переходный период создает предпосылки создания эффективного экономического механизма природопользования.
На этапе перехода к рыночной модели хозяйствования главным элементом экономического механизма природопользования становится ценовое, или налоговое, регулирование. Все инструменты ценового регулирования, используемые у нас в хозяйственной практике, можно условно подразделить на поощрительные (льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование природоохранных проектов, дотации на приобретение экологического оборудования, премирование по результатам природоохранной деятельности и т.п.), принудительные (ресурсные платежи, платежи за загрязнение, штрафы за превышение лимитов) и компенсационные меры (возмещение нанесенного ущерба, создание природоохран ных фондов и др.).
По мере стабилизации экономики необходимо также посте пенное освоение рыночных механизмов эколого-экономического регулирования путем создания рынка разрешений (лицензии) на загрязнение окружающей среды, что будет способство вать привлечению средств производителей на решение природо охранных задач, созданию рыночной инфраструктуры экологической сферы. Практическое внедрение этих рычагов сегодня в республике затруднено из-за необходимости разработки новых нормативов качества окружающей среды, адекватных современной ситуации, обеспечения контроля за их выполнением создания организационных структур по заключению сделок введению экологического аудита.
Если сравнить диапазон применения экономических методов регулирования природопользования в странах с рыночной и государствах с переходной экономикой (Россия, Беларусь), то нельзя сказать о каком-то существенном нашем отставании за исключением использования "чисто рыночных" рычагов, привязанных к высокоразвитой рыночной структуре всей экономи ки (табл. 15.1). А такие инструменты, как экологические плате жи, у нас нашли более широкое распространение. Однако о высокой эффективности применяемых в Беларуси экономических методов говорить пока не приходится, поскольку на их реализации сказывается общая кризисная социально-экономическая ситуация, осложненная инфляцией. Все это ослабляет и дефор мирует стимулы, действенные в условиях функционирования стабильной экономики. Кроме того, используемые у нас эконо мические регуляторы недостаточно приспособлены к требовани ям рыночных реформ. В период перехода к рынку очень важно оптимальное сочетание ценовой и налоговой политики. Цены на продукцию и сырье, например, в отраслях минерально-сырьево го комплекса должны быть ориентированы на выгодность их по лучения из отходов, что следует подкреплять налоговыми льготами на продукцию, производимую из отходов, и экономией на платежах за загрязнение, если максимально возможное их ко личество улавливается и утилизируется.
Важно иметь в виду, что и в период становления рыночной экономики экономические рычаги управления тесно связаны с административными. Административные методы как бы очер чивают область применения экономических механизмов, пос кольку внедрение экологических платежей возможно лишь при жестко регламентируемой системе государственных стандартов, которая нуждается в совершенствовании. Необходимо и обновление многих нормативно-методических документов для определения показателей (эколого-экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, экономической эффектив ности природоохранных мероприятий и др.), лежащих в основе установления экологических платежей, объемов природоох ранного финансирования, инвестиций в экологическую сферу и т.д.
15.2. Система платного природопользования в Беларуси и ее
эффективность
Центральным звеном экономического механизма природопользования на современном этапе является система платности, объединяющая платежи за природные ресурсы, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов, а также штрафы и компенсационные выплаты по возмещению ущербов. Яв ляясь важным инструментом государственного регулирования, такая система должна экономически стимулировать природоохранную деятельность предприятий и обеспечивать формирование централизованных (местных, республиканских) источников финансирования охраны и воспроизводства природных ресурсов. Помимо стимулирующей и фискальной функций экологические платежи позволяют решить следующие задачи:
Принципиально новая система платности природопользования, ориентированная на формирование рыночных отношений в экономике, стала складываться в нашей республике с начала 90-х годов. Постановлением Совета Министров БССР с 1 июля 1990 г. впервые были введены платежи за выбросы загрязняю щих веществ в воздушный бассейн и их сбросы со сточными во дами в водные источники, а 23 декабря 1991 г. платность приро допользования в Беларуси была закреплена законодательно принятием Закона "О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)". С этого времени все природопользователи, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, стали облагаться экологическим налогом, кото рый состоит из платежей за пользование природными ресурса ми и выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду. Ставки налога и лимиты добываемых природных ресур сов и допустимых выбросов в окружающую среду определялись в соответствии с утвержденными нормативами. Так, были уста новлены ставки налога за фактический объем добычи калийной и каменной соли, строительного и формовочного песка, песчано-гравийной смеси, глины, доломита, торфа, сапропелей, стро ительного и облицовочного камня, воды из поверхностных и подземных источников, минеральных вод, а также ставки нало га за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные источники.
Внесенные суммы налога за природопользование в пределах установленных лимитов относятся на издержки производства, то есть включаются в себестоимость продукции, а сверх установ ленных лимитов — изымаются из прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей. До 1995 г. за превышение установленных объемов добычи природных ресурсов экологи ческий налог взимался в 3-кратном размере, а за выбросы заг рязняющих веществ сверх установленных лимитов — в 5-кратном. Суммы налога за использование природных ресурсов и выбросы загрязняющих веществ полностью зачислялись в доходы местных бюджетов, за исключением налога за добычу нефти, калийной и поваренной соли, 50 % которого подлежали за числению в доход государственного бюджета.
Несколько ранее Законом Республики Беларусь "О платежах за землю" (принят 18 декабря 1991 г.) были установлены ставки платежей за земли сельскохозяйственного назначения (в зави симости от кадастровой оценки), земли населенных пунктов (в зависимости от категории населенного пункта) и средние ставки земельного налога по административным районам. С учетом ин фляционных процессов ставки экологического и земельного на логов неоднократно пересматривались.
Дальнейшее развитие системы платности природопользова ния было определено законами Республики Беларусь от 26 нояб ря 1992 г. "Об охране окружающей среды", от 25 ноября 1993 г. "Об отходах производства и потребления", от 1 декабря 1994 г. и 23 февраля 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в За кон Республики Беларусь "О налоге за пользование природны ми ресурсами (экологический налог)", постановлениями Совета Министров и Кабинета Министров Республики Беларусь об ут верждении новых ставок экологического налога и лимитов до бычи природных ресурсов.
В соответствии с Законом "Об отходах производства и потребления" предусмотрены платежи за размещение отходов в санкционированных местах (полигонах или территориях пред приятий — юридических лиц) с дифференциацией в зависимос ти от токсичности отходов, а также промышленных радиоактивных отходов на специальных полигонах. За размещение всех видов отходов в санкционированных местах сверх допустимых норм установлены штрафные санкции в 5-кратном размере от норматива; за самовольное размещение отходов в несанкциони рованных местах или с нарушением санитарных норм и эколо гических требований, а также за сжигание их с целью сокрытия предусмотрен штраф в 10-кратном размере. С учетом инфляции ставки платежей индексировались.
Законом "Об охране окружающей среды" (1992) регламентировано создание внебюджетных фондов охраны природы, одним из основных источников формирования которых стали платежи за загрязнение окружающей среды. С этого времени платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, а также за размещение твердых отходов стали поступать не в местные бюджеты, откуда они расходовались чаще всего безадресное, а во внебюджетные фонды охраны природы (10 % — в республиканский, 30 % — в областные, 60 % — в районные и городские фонды), средства ко торых идут только на цели оздоровления окружающей среды, строительство очистных сооружений, внедрение экологически чистых технологий, научные исследования в области экологии, развитие экологического воспитания и образования и прочие нужды, связанные с охраной окружающей среды.
Законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О налоге за пользование природными ресур сами (экологический налог)" от 1 декабря 1994 г. были ужесто чены ставки налога за сверхлимитное природопользование. С начала 1995 г. за превышение установленных объемов добычи природных ресурсов налог взимается в 10-кратном размере, а за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ сверх установленных лимитов — в 15-кратном. Поскольку в этом случае налог изыма ется из прибыли предприятий, такое ужесточение должно послужить стимулом к соблюдению природоохранных норм, снижению природоемкости производства.
Установленный механизм изъятия экологического налога вызвал критику многих ученых и специалистов-практиков, пос кольку включение суммы налога в себестоимость и цену продук ции означает перекладывание платы за выбросы в окружающую среду с загрязнителя на плечи потребителя его продукции. Та ким образом нарушается основной принцип платного природо пользования — "загрязнитель платит", который реализуется в республике только в случае сверхнормативного загрязнения ок ружающей среды, когда экологический налог изымается из прибыли предприятия.
Однако в данном случае законодатели реалистично подошли к экономическим возможностям природопользователей, для ко торых дополнительный налог, не компенсированный в ценах продукции, явился бы бременем, делающим их убыточными. Угроза же выплат из прибыли удерживает природопользовате лей от превышения допустимых норм загрязнения окружаю щей среды и ресурсопотребления.
Анализ сложившейся в последнее пятилетие в Беларуси системы платности природопользования показывает, что ее функционирование принесло определенные положительные результаты. Большинство экологических платежей — плата за выбросы (сбросы) загрязнений в окружающую среду, платежи за размещение отходов, штрафы за нарушения природоохранного за конодательства, компенсационные выплаты по возмещению ущерба (за исключением платежей за природные ресурсы, земельный налог и лесной доход, которые зачисляются в местные бюджеты), — составляли основной источник формирования внебюджетных природоохранных фондов всех уровней. Поступ ление экологических платежей во внебюджетные фонды способ ствовало некоторой активизации природоохранной деятельнос ти в республике. За счет этих средств осуществлялись меропри ятия по строительству, капитальному ремонту и реконструкции природоохранных объектов, восстановление режима некоторых рек, различные проектно-изыскательские и научно-исследова тельские работы в области охраны природы и рационального ис пользования природных ресурсов. С 1998 г. целевые фонды ох раны природы стали бюджетными, но их средства по-прежнему расходуются только на природоохранные нужды.
Однако в целом значение налогов за использование природ ных ресурсов и загрязнение окружающей среды в условиях эко номического кризиса, падения производства, высокой инфляции, нестабильности курса национальной валюты переоцени вать нельзя по нескольким причинам.
Во-первых, пересмотр ставок платежей не соответствовал темпам инфляции. Сопоставление динамики трансформации ставок экологического налога с темпами роста потребительских цен показало существенное (иногда на порядок) отставание ин дексации ставок налога от темпов инфляции. Так, в 1993 г. став ки налога были увеличены в 10 раз при росте цен на товары и ус луги в среднем в 12,9 раза, в 1994 г. цены возросли в 23,2 раза, а ставки налога — всего в 1,2 раза, в 1995 г. — соответственно в 6,9 и 8,1 раза, и только с 1996 г. наметилось сближение индекса ции ставок налога с темпами общего роста индекса цен (соответ ственно 1,2 и 1,5 раза) (табл. 15.2, 15.3). С января 1999 г. ставки налога были проиндексированы в соответствии с годовой инфля цией и увеличены в 2,85 раза, но в течение всего 1998 г. действовали единые нормативы налога, установленные на 1 января 1998 г. Для повышения эффективности экологического налога необходима более гибкая система пересмотра ставок, поквартальная их индексация в соответствии с темпами инфляции, а не 1 — 2 раза в год, как это происходит до сих пор.
Второй недостаток действующей системы платности природопользования — ее слабое стимулирующее воздействие на хозяйствующих субъектов в силу невысоких ставок экологического налога. По данным Минприроды Республики Беларусь, экологический налог в среднем по республике составляет 1—1,5 % себестоимости продукции предприятий, к тому же компенсируется в ценах. Основной принцип платного природопользования — 'загрязнитель платит" — может реализоваться здесь лишь в случае сверхнормативного загрязнения окружающей среды, Когда экологический налог выплачивается из прибыли. Однако этому препятствует сложившаяся практика установления лимитов негативных воздействий на окружающую среду, которые завышены относительно реально существующих объемов загрязнений. Более того, несмотря на то, что объемы сбросов в поверхностные водоемы составляли в последние годы 80—90 % , а выбросы в атмосферный воздух 54—70 % от установленных лимитов, пересмотр их на предстоящий год всегда происходил в сторону увеличения допустимых объемов загрязнений.
Таблица 15.2
Трансформация ставок налога за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных лимитов и рост потребительских цен
|
Начало года |
Постановления Совета Министров и Кабинета Министров Республики Беларусь |
Ставки налога в зависимости от класса опасности загрязняющих веществ, тыс. р./т |
Рост ставок налога за год |
|||
|
I |
II |
III |
IV |
|||
|
1993 |
от 26.03.93г. № 181 |
440 |
13,2 |
4,4 |
2,2 |
20 |
|
1994 |
от 31.12.93г. № 881 |
8 800 |
264 |
88 |
44 |
1,2 |
|
1995 |
от 25.11.94г. № 201 |
10 500 |
320 |
106 |
53 |
6,9 |
|
1996 |
от 3.01.96г. № 5 |
73 920 |
2 216 |
736 |
368 |
1,2 |
|
1997 |
от 31.12.96г. № 869 |
88 700 |
2 660 |
880 |
440 |
1,3 |
|
1998 |
от29.12.97г. №1736 |
116 200 |
3 480 |
1 150 |
570 |
2,8 |
|
1999 |
от 25.01.99г. № 113 |
325 360 |
9 740 |
3 220 |
1 600 |
- |
Окончание табл. 15.2
|
Начало года |
Постановления Совета Министров и Кабинета Министров Республики Беларусь |
Ставки налога за сброс сточных вод в водоемы по категориям качества, р./ м3 |
Рост ставок налога за год, раз |
|||
|
Неочищенные |
Недостаточно очищенные |
Нормативно очищенные |
Нормативно чистые |
|||
|
1993 |
от 26.03.93г. № 181 |
88 |
13,2—66,0 |
4,4 |
4,4 |
10 |
|
1994 |
от 31.12.93г. №881 |
880 |
130—660 |
45 |
45 |
1,2 |
|
1995 |
от 25.11.94г. № 201 |
1 060 |
160—800 |
55 |
55 |
|
|
1996 |
от 3.01.96г. № 5 |
7 400 |
1 080—5 520 |
380 |
380 |
1.2 |
|
1997 |
от 31.12.96г. № 869 |
8 800 |
1 290—6 620 |
450 |
450 |
1,3 |
|
1998 |
от 31.12.97г.№ 1736 |
11 500 |
1 690—8 670 |
690 |
590 |
2,8 |
|
1999 |
от 25.01.99г. №113 |
32 200 |
4 730—24 276 |
1 650 |
1 650 |
III. Рост потребительских цен, раз
|
1993 г. |
1994 г. |
1995 г. |
1996 г. |
1997 г. |
1998 г. |
|
12,9 |
23,2 |
8,1 |
1,5 |
1,6 |
2,8 |
*Рассчитано по данным Минприроды и Минэкономики Республики Беларусь.
Таблица 15.3
Сопоставление годовых темпов роста ставок налога за добычу полезных ископаемых и потребительских цен, раз*
|
1994 г. |
1995 г. |
1996 г. |
1997 г. |
|
|
Потребительские цены |
23,2 |
8,1 |
1,5 |
1,6 |
|
Нефть |
1,2 |
6,8 |
1,3 |
1,3 |
|
Соль калийная |
1,2 |
7,0 |
0,99 |
1,1 |
|
Соль поваренная |
1,2 |
1,9 |
1,3 |
1,1 |
|
Песок формовочный |
1,2 |
7,0 |
1,3 |
1,3 |
|
Доломит |
1,2 |
7,2 |
1,3 |
1,3 |
|
Камень строительный |
1,2 |
6,9 |
1,3 |
1,3 |
|
Камень облицовочный |
1,2 |
7,0 |
1,3 |
1,3 |
|
Торф (влажность 40 %) |
1,2 |
7,0 |
1,3 |
1,1 |
|
Сапропели |
1,2 |
3,5 |
1,3 |
1,1 |
|
Мел для цемента |
1,2 |
6,9 |
1,3 |
1,3 |
|
Мореный дуб |
- |
5,3 |
1,3 |
1,3 |
|
Янтарь |
- |
6,8 |
1,3 |
1,3 |
|
Золото |
- |
6,4 |
1,3 |
1,3 |
|
Грунт для возведения земляных сооружений |
- |
- |
1,3 |
1,3 |
*Рассчитано по данным Минприроды и Минэкономики Республики Беларусь.
Следует отметить, что относительно невысокие ставки экологического налога сегодня и включение его в себестоимость продукции — это компромисс, оправданный в период очень сложного социально-экономического положения в стране, ведь Удорожание производства за счет природоохранных издержек будет способствовать росту инфляции. Как показывает опыт ми рового экономического развития, платность природопользова ния реально стимулирует природоохранную деятельность в ус ловиях эволюционного развития экономики, стабильного ее состояния. Только в этом случае повышение платежей вынуждает производителей либо платить за весь ущерб, нанесенный природе, либо устанавливать более совершенное очистное оборудова ние, либо внедрять новые экологичные технологические процес сы. Наиболее же экологоемкие производства разоряются и пре кращают свое существование, уступая место новым производствам, оснащенным прогрессивными ресурсосберегающими технологиями. Так, резкое повышение цен на нефть в 70-е годы явилось одной из основных причин прогрессивных изменений воспроизводственной структуры хозяйства на Западе, в частнос ти, значительного снижения энергоемкости экономики.
В условиях перехода к рыночным отношениям введение платности природопользования рассматривается как одна из форм возмещения экологических издержек общества. Однако принятые в республике платежи за загрязнение окружающей среды, конечно, не позволяют восполнить ущерб от этого загрязнения, поскольку при определении ставок платежей разработчики ориентировались скорее на финансовые возможности производителей, чем на реальную компенсацию ущерба. Но ведь и в индустриально развитых странах, располагающих куда большими средствами для оздоровления окружающей среды, затраты на природоохранную деятельность не покрывают всех сумм ущерба. Так, согласно перспективной программе природопользования, разработанной в ФРГ, ежегодные издержки на охрану природы и ее восстановление составляют 100 млрд. марок при оценке годового ущерба 180—200 млрд. марок, в США такие из держки в 4—5 раз ниже суммы причиняемого ущерба, а в России — в 12—14 раз.
В целом формирование системы платности природопользования находится в Беларуси в начальной стадии, и действенность ее зависит во многом от внешних условий: денежной стабилизации, темпов демонополизации экономики, развития рыночных отношений и совершенствования в соответствии с ними ценооб разования в отраслях природопользования. Пока же платежи за природопользование выполняют, в основном перераспределительную и аккумулирующую (фискальную) функции.
15.3. Зарубежный опыт экономического стимулирования природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов
Формирование системы эколого-экономического регулирования в переходный период развития экономики требует изучения, осмысления и критического анализа зарубежного опыта в этой области, особенно опыта промышленно высокоразвитых стран. Известно, что механизм экономического стимулирования этих странах отрабатывается, по сути, с начала XX в., и те моде ли, которые существуют в США, Японии, Западной Европе, — это результат многолетних поисков. Анализ их опыта необхо дим для выявления некоторых общих закономерностей, кон кретных подходов к оптимизации природопользования и оцен ки их эффективности.
На Западе применяются как бы две разновидности экономических методов регулирования экологической сферы — ценовое, или налоговое, регулирование и собственно рыночные механизмы.
Система экологических платежей (налогов) за загрязнение давно известна в теории экологического регулирования. Основателями использования ценовых и налоговых рычагов ресурсо сберегающей деятельности были известные ученые начала века А. Пигу, А. Маршалл, позднее — Дж. Мид и др. Поскольку уста новление ставок платежей, налогов, размеров субсидий и про чих инструментов ценового регулирования осуществляется цен трализованно, специальными административными, государст венными органами, а не складывается в результате рыночных процессов, эту форму экологического регулирования нельзя назвать рыночной, что ничуть не умаляет ее значения в процес се экологизации социально-экономического развития.
В ведущих странах Запада используются следующие основ ные инструменты ценового экологического регулирования.
1. Платежи за загрязнение окружающей среды: выплата предприятиями-природопользователями определенных сумм в бюджет государства за "услуги" разбавления и ассимилирования их отходов, сбросов сточных вод в водоемы, выбросов в ат мосферу, за складирование твердых отходов. В странах Запада эти платежи не нашли широкого применения. Невысокая попу лярность этой формы экологического регулирования объясняется тем, что ставки платежей для выполнения стимулирующей роли должны превышать затраты на снижение уровня выбросов загрязнителей, в противном случае предприятию выгоднее де лать отчисления, чем снижать объемы выбросов. Но высокие ставки экологических платежей предприятий могут подорвать потенциал расширенного воспроизводства хозяйства страны, а оздоровление окружающей среды возможно только в условиях здоровой экономики. В силу этого уровень экологических платежей там, где они существуют, относительно невысок для непосредственного воздействия на природопользователей.
Система экологических платежей наталкивается на сопротивление в странах с развитым рыночным хозяйством еще и по той причине, что в ней усматривают как бы оправдание самого Факта загрязнения ("загрязняй, но плати"). Следовательно, постоянные платежи за выбросы могут способствовать ухудшению качества окружающей среды.
а) налог на объем продаж, который способствует снижению темпов извлечения ресурса на ранних этапах, так как приводит к повышению цен на данный ресурс;
б) налог на прибыли, иначе называемый рентным, также способствует снижению темпов извлечения ресурса природы;
в) ройялти — выплата компаниями правительству определенного процента стоимости извлеченного ресурса — по сути налог на валовой доход от продажи.
6. Субсидии: государственная помощь природопользователям в проведении природоохранных мероприятий. Осуществляется в виде:
а) грантов (стипендий) — безвозмездной финансовой помощи государства предприятию для реализации крупномасштабного проекта по значительному снижению загрязнения окружающей среды;
б) мягких ссуд или низкопроцентных кредитов предприятиям на осуществление экологизации производства (совершенствование технологий);
в) налоговых льгот (например, по подоходным налогам, нало говых скидок на ускоренную амортизацию природоохранного обо рудования, снижения налога на механические транспортные средства, использующие "незагрязняютцие" виды топлива и т.п.). Этот инструмент стимулирования широко распространен в странах Запада, поскольку налоговые льготы непосредственно отража ются на доходах и дополнительных прибылях предприятий, в отличие от дифференциации налогов на прибыль (п. 5), которая функционирует через механизм цен (очевидно, что дорогостоя щие товары не всегда конкурентоспособны на рынке).
7. Экологическое страхование: страхование экономической (имущественной) ответственности предприятий-источников по вышенного экологического риска за причинение экономическо го ущерба третьим лицам (физическим, юридическим, органам власти) в связи с аварийным и внезапным загрязнением окружающей среды. Целью экологического страхования является компенсация ущерба, причиняемого окружающей среде, и экономическое стимулирование предотвращения аварий, в результате которых этот ущерб образуется.
Во многих развитых странах распространено добровольное страхование ответственности за возмещение ущерба от аварий ного загрязнения окружающей среды в рамках общего страхо вания гражданской ответственности предприятий. В некоторых государствах (Бельгии, Нидерландах, Швеции) существует обязательное экологическое страхование, осуществляемое частны ми компаниями. Из средств от продажи страховых полисов образуются страховые экологические фонды, необходимые для компенсации ущерба от аварийных загрязнений. Предприятие может получить поощрение (премию) от страховой компании в случае, если размеры причиненного им ущерба меньше страхо вых платежей, внесенных данным предприятием. Кроме того, стимулирующая роль страхования предусматривается в самой ставке страхового платежа, в которой учитываются затраты страховщика на проведение совместно с предприятием-загрязнителем противоаварийных (природовосстановительных) работ.
В целом в развитых странах мира находят применение более 150 разных инструментов, из которых свыше 50 % составляют различные платежи, около 30 % — субсидии, остальное приходится на прочие экономические стимулы (экологическое страхование, залогово-возвратные платежи и пр.).
Наряду с положительными моментами в ходе использования экономических методов выяснилось, что их усложнение ведет, во-первых, к росту производственных затрат, во-вторых, — к снижению экологических результатов, поскольку, реализуя принцип "загрязняй, но плати", они могут ухудшить состояние природной среды. Эти негативные моменты послужили причи ной распространения рыночных процессов в экологической сфере. Рубеж 70—80-х годов XX ст. знаменует начало нового этапа в использовании экономических методов в природоохранной сфере передовых государств мира в связи с формированием особого рынка разрешений на загрязнение.
Рынком разрешений (или прав, лицензий) на выбросы принято называть конкурентную систему распределения прав на выбросы обычно посредством купли-продажи лицензий после их первоначального распределения между участниками рынка.
Схематически формирование современного "рынка загрязнений" можно представить следующим образом. Первоначально компетентные органы природоохраны определяют допустимые масштабы воздействия на природу, далее распределяют лицензии на выбросы между заинтересованными сторонами, а затем предоставляют предпринимателям полную свободу перераспре делять, перепродавать свои лицензии. Органы управления лишь следят за эквивалентностью сделок, то есть за тем, чтобы общее воздействие на природу не увеличилось, а также способствуют созданию рыночной инфраструктуры — организаций, обеспечи вающих закрепление прав собственности, — и реализацию этих прав путем выдачи лицензий или сертификатов собственности. В их компетенцию входит осуществление контроля за деятель ностью экологических банков и бирж, обеспечение сделок по торговле правами на выбросы.
Основные элементы системы рыночного регулирования, нашедшей широкое применение в США и, в некоторой степени, в ФРГ:
♦ баббл-принцип (принцип "пузыря" или "облака"), в соответствии с которым норматив выбросов устанавливается для целого региона, а находящиеся на его территории предприятия могут совместно найти наиболее выгодный вариант обеспе чения соблюдения этого норматива. Теперь не каждая "дымя щая труба", а территория региона в целом, отдельные источни ки эмиссии загрязнений которой как бы формируют "облако", становится объектом установления экологических нормативов. Цель "баббл-принципа" — развязать предприятиям руки для достижения наибольшей экономической эффективности за счет оптимального перераспределения выбросов между участниками рынка. Например, если на одной территории расположены крупная электростанция и несколько мелких котелен, то оказы вается выгоднее улавливать оксиды серы и азота на крупном ис точнике, чем пытаться бороться с выбросами от каждого мелкого загрязнителя. Принцип "пузыря" создает условия для торговли правами на загрязнение на уровне региона;
политика компенсации выбросов позволяет предприятиям, уменьшившим свои выбросы, приобретать тем са мым право на выброс, фиксируемое в соответствующем документе — лицензии, или разрешении, на выброс. Эту лицензию можно продать фирме, желающей разместить в данном регионе предприятия и нуждающейся в разрешении на эмиссию своих загрязнений. Иначе говоря, появление новых выбросов компенсируется снижением ранее существовавших в регионе. При этом продавцы обязаны сократить выбросы на величину, большую, чем будут осуществлять покупатели. Так, в Лос-Анджелесе, в соответствии с местным законодательством, каждая тонна загрязнителя, произведенная новым предприятием, должна компенсироваться снижением выбросов на других предприятиях на 1,67 т;
банки выбросов — специальные банки, в которые фирма, сократившая объемы своих выбросов ниже уровня, предусмотренного нормативами, может положить аккредитив, полученный на разницу, чтобы впоследствии продать или использовать его при необходимости. Это облегчает потенциальным покупателям лицензий поиск подходящих продавцов. Банки выполняют и учетную функцию, обеспечивая процесс погашения израсходованных прав и не допуская их повторного использования;
биржи прав на загрязнение — посреднические организации необходимые при расширении рынка прав на загрязнения для проведения сделок по купле-продаже прав на выбросы.
Механизм торговли правами на выбросы в США, где он получил наибольшее распространение, уже показал высокую эколого-экономическую эффективность, обеспечивая значительную экономию средств на охрану окружающей среды за счет разницы в себестоимости борьбы с загрязнениями на различных предприятиях.
15.4. Совершенствование производственных и макроэкономических показателей с учетом экологических требований
Задачи экономического стимулирования природоохранной и ресурсосберегающей деятельности требуют корректировки как производственных, так и макроэкономических показателей с Учетом экологических требований.
Экологизация показателей основного производства будет способствовать заинтересованности субъектов хозяйствования в результатах природоохранной деятельности. Так, одним из основных итоговых показателей работы предприятий служит рентабельность, отражающая как количественные, так и качественные ее результаты. Показатель общей рентабельности (R) рассчитывается как отношение общей (балансовой) прибыли (Пб) к стоимости основных производственных фондов и норми руемых оборотных средств (Ф):
(15.1)
Рост рентабельности производства возможен как за счет воз растания прибыли, так и за счет экономного использования фондов, но это никак не отражает последствий воздействия предприятия на окружающую среду, степени природоемкости производства. Необходим расчет чистой прибыли, которая бы отражала как результат производственной деятельности, так и степень ее негативного влияния на окружающую среду.
Воздействие на среду проявляется в виде эколого-экономического ущерба. В случае наращивания фондов без учета экологических требований предприятие увеличивает балансовую прибыль, но одновременно растет и ущерб, так как с увеличени ем объемов производства, как правило, растет его природоемкость. Поэтому при определении рентабельности нужно опери ровать размерами чистой прибыли (Пч), рассчитываемой как разница между балансовой прибылью (Пб) и наносимым производственной деятельностью ущербом (У).
Но в процесс производства вовлекаются не только основные фонды, но и природные ресурсы, рациональное использование которых также должно сказываться на рентабельности пред приятия. В "экологизированном" показателе рентабельности необходимо учитывать оценку используемых природных ресурсов (ПР).
В итоге интегральный показатель оценки работы предприятия — рентабельность — будет рассчитываться следующим образом:
(15.2)
Из этого следует, что чем меньше природных ресурсов пот ребляет производитель и чем меньше наносит урон природе, тем выше будет показатель рентабельности. Если деятельность предприятия из-за нерационального использования ресурсов или загрязнения среды наносит ущерб обществу, то это приводит к изменению всех экономических показателей. Так, на величину установленного ущерба уменьшаются объем производства и прибыль, пропорционально им снижаются фондоотдача, производительность и т.д.
С позиций ресурсосбережения должны претерпеть измене ния и традиционные подходы к оценке относительной экономи ческой эффективности производства по критерию минимума приведенных затрат (С + Ен * К > min). При использовании этого критерия часто предпочтение получают ресурсоемкие и многоотходные производства, сокращающие свои расходы за счет эко номии на экологических издержках. Такая экономия приводит к значительному эколого-экономическому ущербу в масштабах всей экономики. Чтобы этого избежать, в качестве критерия при сравнении вариантов развития и размещения производительных сил нужно рассматривать сумму приведенных затрат и предотвращенного в результате внедрения экологичной, ресурсосберегающей технологии эколого-экономического ущерба (У), то есть приведенная выше формула относительной (сравнительной) экономической эффективности производства должна иметь вид:
(15.3)
где С — эксплуатационные издержки; К — капитальные вложения; Ен — нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений.
Такой подход позволит несколько скоррелировать интересы экономики и экологии.
В современных условиях необходим учет экологических факторов и при совершенствовании макроэкономических показателей. Одним из базовых показателей для анализа динамики и достижений экономического развития являются характеристики конечного продукта (КП) или валового национального (внутреннего) продукта (ВНП и ВВП). Очевидно, что относи тельное уменьшение средств, выделяемых на нужды охраны природы, может создать лишь видимость роста ресурсов для потребления и накопления, так как их большая часть будет расходоваться на компенсацию потерь от экологических нарушений. Поэтому для истинной характеристики конечных результатов развития экономики следует применять показатель чистого конечного продукта (ЧКП), который исчисляется путем вычленения из величины конечного продукта ущерба от экологических нарушений:
(15.4)
где ЭУЗ — экономический ущерб от загрязнения окружающей среды.
Таким образом, природоохранная стратегия, направленная на снижение возможного ущерба от загрязнения, приведет к максимизации конечного продукта.
Важнейшим итоговым показателем функционирования эко номики является экономическая эффективность общественного производства. Природные ресурсы как составная часть ресурсов производства чаще всего не находят отражения в расчетах этого показателя ни на одном уровне хозяйственного управления (региональном, отраслевом, государственном). Однако все возрастающая роль ресурсов природы как производственного фактора обусловила появление потребности их учета при определении экономической эффективности общественного производства. Отсутствие такого учета способствовало реализации не всегда объективно лучших с позиций рационального природопользования решений, приводило к преждевременному исчерпанию многих наиболее экономичных источников природных ресурсов, удовлетворению потребностей за счет более дорогостоящих.
Отражение природного фактора в расчетах экономической эффективности — один из инструментов повышения действенности хозяйственного механизма. Нами была предложена методика учета природноресурсной составляющей при определении региональной экономической эффективности производства посредством включения в ее расчет цен на используемые в производстве ресурсы природы. При расчетах эффективности на различных уровнях управления необходимо брать именно цен у, а не вели чину экономической оценки, поскольку цена характеризует при родные ресурсы как ресурсы производства в полном объеме, сопоставимом с другими производственными ресурсами.
Формула определения интегрального показателя региональной экономической эффективности с учетом природноресурсной составляющей (Эпр) в общем виде представляет собой соотношение чистой продукции и приведенных затрат на ее получение:
(15.5)
где i(l,n) — индекс отраслей, входящих в региональную народнохозяйственную систему; ЧГЦ* — фактически созданная в i-й отрасли чистая продукция; (с + v) — фактические издержки производства i-й от расли (себестоимость); рн — среднеотраслевой норматив рентабельности; (v + а)н * рн — нормативная величина прибавочного продукта, создаваемого в i-й отрасли хозяйства региона; j(l,m) — индекс природных ресурсов, используемых в отраслях региона; U, j — цена j-гo природного ресурса.
Однако исходя из изложенной выше концепции чистая продукция региона (отрасли) или конечный продукт в масштабах всего народного хозяйства с учетом требований экологического императива должны быть уменьшены на величину возможного
экономического ущерба от загрязнения окружающей среды производством. Откорректировав на этой основе формулу (15.5), унифицированный для всех уровней управления (регионального, отраслевого, народнохозяйственного) показатель экономической эффективности общественного производства в упрощенном виде может быть определен следующим образом:
(15.6)
где 3 — издержки производства (приведенные затраты); Цтф — цена природных ресурсов, вовлеченных в хозяйственный оборот; ЧКП — величина чистого конечного продукта. Остальные обозначения приведены выше.
Учет природноресурсной составляющей в показателях эффективности нацелен как на экономию ресурсов природы, так и на снижение вредного воздействия на окружающую среду, поскольку экономическая эффективность возрастает при снижении потребления природных ресурсов и сокращении возможного экономического ущерба от техногенного загрязнения окружающей среды.
Глава 16. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
16.1. Формирование системы финансирования природоохранных мероприятий
До последней четверти XX ст., когда стала очевидной необходимость мобилизации значительных сил и средств на решение экологических проблем, финансирование природоохранных мероприятий в нашей стране не носило постоянного характера, осуществлялось лишь по мере экстренных потребностей и возможностей. Только в 70-е годы капитальные вложения на создание производственно-технических природоохранных объектов (очистных сооружений, пылегазоулавливающих устройств, ме лиоративных систем, лесных насаждений и т.п.) стали обеспе чиваться путем прямого бюджетного финансирования в соответствии с пятилетними и годовыми планами охраны окружающей среды. Двумя последними пятилетними планами предусматри валось выделение на природоохранные нужды в СССР соответ ственно 11 и 9 млрд. р., в Беларуси — более 300 и 275 млн. р.
Выделенные средства распределялись по отраслям народного хозяйства, а затем по предприятиям, организациям и учреждениям в соответствии с планами финансирования и сметно-финансовыми расчетами по создаваемым хозяйственным объектам в порядке бюджетного финансирования и долгосроч ного кредитования. Система централизованного финансирования дополнялась системой фондирования — централизованного распределения материально-технических ресурсов. За счет госбюджетных средств финансировались также научно-исследовательские и опытно-конструктор-ские работы природоохранного назначения.
Текущие расходы на реализацию природоохранных мероприятий несли обычно сами предприятия и отрасли, но основная тяжесть финансирования экологической сферы ложилась все же на государственный бюджет. Формально существовали и другие источники финансирования — бюджеты регионов, средства министерств и ведомств, однако фактически их нельзя было рассматривать в качестве независимых от госбюджета источ ников финансирования. Обеспечение финансами природоохран ной деятельности осуществлялось, как правило, без расчета на получение прибыли, кроме случаев утилизации отходов для производства какой-либо продукции, поэтому средства на реа лизацию этой деятельности выделялись по "остаточному" при нципу, что никак не способствовало стимулированию рацио нального природопользования. Вместе с тем, нужно отметить одно существенное достоинство прежней системы финансирова ния экологической сферы — ее регулярность.
В то время, как в условиях административно-командного хо зяйствования определяющую роль играло материально-техни ческое обеспечение природоохранной деятельности (через систе му фондов и лимитов), в условиях рыночного хозяйства, где единственным дефицитным ресурсом являются деньги, решаю щим фактором эффективности природоохранной сферы стано вится устойчивость ее финансового обеспечения.
Переход к рыночным отношениям неизбежно ведет к разрушению прежней системы финансирования экологической сферы. В республиканском бюджете последних лет капитальные расходы на природоохранные нужды сократились с 1,4 % в 1992 г. до 0,8 % в 1995 г. в госбюджетном финансировании ка питальных вложений, но в соответствии с Законом "О государ ственном бюджете Республики Беларусь на 2000 год" на приро доохранные нужды предусматривалась сумма, составлявшая уже 1,6 % расходной части республиканского бюджета (без учета средств фондов охраны природы).
Тем не менее, в условиях большого бюджетного дефицита в первую очередь страдают статьи расходов на экологию. Высокие процентные ставки приводят к тому, что краткосрочные выгоды доминируют над долгосрочными интересами. В сфере экологии осуществлять долгосрочные вложения на безубыточной основе невозможно (а в высокоинфляционных экономиках вложения на срок свыше 4—5 месяцев рассматриваются уже как долгос рочные), поскольку за короткое время нельзя реализовать ни одного более или менее серьезного экологического проекта. За дача государства в этих условиях состоит в том, чтобы обеспе чить функционирование такой системы финансирования эколо гических мероприятий, которая бы оказывала стимулирующее воздействие на природопользователей с целью снижения их тех ногенных нагрузок на природу.
Сообразно изменениям во всей системе общественных финансов финансирование экологической сферы тоже переходит к смешанному типу: помимо бюджетных расходов, которые неиз бежны, поскольку остаются органы управления, необходим эф фективный механизм финансирования природоохранной дея тельности за счет предприятий-загрязнителей. Такое решение справедливо, поскольку загрязнители должны нести финансовую ответственность перед обществом. Реализовать этот меха низм позволяют целевые фонды охраны природы.
16.2. Основные источники и виды финансирования природоохранной сферы. Целевые фонды охраны природы
Грамотная реализация идей функционирования целевых природоохранных (экологических) фондов позволяет устранить многие недостатки действовавшей прежде системы финансиро вания, в частности, слабый учет местной специфики финанси руемых объектов и необходимых пропорций в выделении средств на отдельные направления охраны окружающей среды. Механизм образования фондов содействует увеличению притока средств и частичному самофинансированию природоохран ных работ за счет платежей предприятий за загрязнения.
Впервые вопрос о необходимости создания экологических фондов возник в отечественной литературе на рубеже 70—80-х годов XX в. в связи с проблемой поиска и распределения средств на природоохранные мероприятия и разработкой системы платежей и штрафов за загрязнение окружающей среды. Исследование зарубежного опыта показало, что на Западе экологические фонды в государственном масштабе широкого распространения не получили, однако во Франции, ФРГ, Нидерландах в рамках отдельных территорий создаются коллективные распределительные фонды целевого назначения. Такие фонды формируются прежде всего при регулировании поступлений сточных вод.
Они образуются за счет средств предприятий-загрязнителей, государственных дотаций и средств бассейновых органов.
Опыт стран, внедряющих такие фонды, показывает, что условиями эффективного использования их средств являются наличие конкретных природоохранных программ и ограни чение числа членов фонда, что позволяет более точно опреде лять размеры вкладов отдельных предприятий и последующее распределение средств. Так, в США создан государственный компенсационный фонд, который используется для компенса ции затрат правительства на применение неотложных мер и ог раничение масштабов ущерба, нанесенного здоровью людей. В 1980 г. был принят закон о суперфонде, регламентирующий фи нансирование работ по обезвреживанию химических свалок и других опасных отходов: 75 % поступлений в суперфонд дол жны обеспечивать налоги корпораций. В рамках суперфонда сформирован спецфонд за счет штрафов компаний, у которых были случаи загрязнения окружающей среды опасными вещес твами. Компенсационные фонды создаются в США и на уровне штатов для финансирования мониторинга, исследований и пра ктических мероприятий за счет сбора штрафов в возмещение убытков от загрязнения природной среды.
В Республике Беларусь целевой внебюджетный фонд охраны природы был учрежден в 1990 г., а позднее создание его получило правовую основу в соответствии с Законом Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" (1992), который четко оп ределил важнейшие источники финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды:
республиканский и местные бюджеты;
средства юридических лиц, добровольные взносы населения, иностранных граждан, а также иных источников;
республиканский, местные внебюджетные фонды и общественные фонды охраны природы;
кредиты банков.
Создание внебюджетных фондов охраны природы (республиканского, областных, Минского городского, районных и городских) регламентировала отдельная статья закона (ст. 19), в которой был определен порядок их образования и направления использования средств. Тем самым усиливалась значимость фондов как источников финансирования экологической сферы. В развитие этой статьи было разработано и утверждено правительством "Положение о внебюджетных фондах охраны природы в Республике Беларусь", в котором в качестве основных средств формирования фондов отмечены налоги (платежи) за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду; платежи за размещение (складирование) отходов; суммы, полученные в возмещение ущерба, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды; штрафы за нарушение природоохранного законодательства.
Помимо указанных источников внебюджетные фонды пополнялись за счет платежей за выдачу лицензий на природо пользование, средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, а также от продажи незаконно добытой с их помощью продукции, инвалютных поступлений, полученных по искам от иностранных физических и юридических лиц за нарушение природоохранного законодательства, долевого участия юридических лиц, других природопользователей в финансировании природоохранных работ и некоторых иных поступлений.
Все указанные средства, формирующие внебюджетные фонды охраны природы, зачислялись на специальные счета исполкомов местных Советов депутатов, а затем распределялись сле дующим образом: 10 % — на специальный текущий счет внебюджетных средств Минприроды (республиканский внебюд жетный фонд), 30 % — в областные, 60 % — в районные и городские фонды охраны природы. Средства фондов расходовались только на природоохранные нужды. Использование их показано на рис.16.1 и 16.2.
Согласно рис.16.2, в 1996 г. почти 2/3 средств фондов было израсходовано на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию очистных сооружений и полигонов для отходов, остальная часть — на приобретение контрольно-измерительных приборов и оборудования; мероприятия по охране и вос производству животного и растительного мира, повышению плодородия земель; укрепление государственных служб; организацию мониторинга и ведение кадастров природных ресурсов; научные исследования в области охраны окружающей среды и т.п.
Следует заметить, что внебюджетные фонды охраны природы всех уровней концентрировали в последние годы немалые денежные ресурсы (так, в 1996 г. в фонды республики поступило порядка 880, а в 1997 г. — 1327,7 млрд. р.), поэтому все чаще поднимался вопрос о консолидации фондов с бюджетами соответствующих уровней в целях усиления государственного контроля за расходо ванием средств. И в соответствии со ст. 2 Закона "О бюджете Рес публики Беларусь на 1998 год" средства республиканского внебюджетного фонда охраны природы впервые были включены в состав республиканского бюджета, а операции с ними стали проводиться через систему Главного государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь. С этих пор внебюджетный фонд охраны природы стал именоваться государственным целевым бюджетным фондом охраны природы. Средства же территориальных фондов охраны природы (в соответствии со ст. 3 закона) теперь аккумулируются в составе местных бюджетов.
Рис. 16.1. Схема формирования и использования средств бюджетного
целевого фонда охраны природы
Рис.16.2. Использование средств территориальных (областных и г. Минска) внебюджетных фондов охраны природы в Республике Беларусь в 1996 г.
Значимость фондов состоит в том, что их средства являются тем необходимым минимумом, который гарантирован экологической сфере и не может быть использован ни на какие иные нужды. Распределение же бюджетных средств подчиняется требованиям экономической целесообразности, которые зачастую не согласуются с требованиями экологического императива. Снижение бюджетного инвестирования в экологическую сферу компенсировалось в последние годы ростом капитальных расходов из целевых природоохранных фондов, а также из средств предприятий и организаций (табл. 16.1).
Таблица 16.1
Структура капитальных вложений на охрану окружающей среды по источникам финансирования, %*
|
Капитальные вложения |
1992 г. |
1993 г. |
1995 г. |
1996 г. |
1999 г. |
|
На охрану окружающей среды, всего |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Из них финансированиеза счет: |
|||||
|
республиканского бюджета |
283 |
21,1 |
5,5 |
6,9 |
102 |
|
местных бюджетов |
189 |
36,7 |
34,3 |
23,2 |
201 |
|
целевых (внебюджетных фондов охраны природы |
- |
4,6 |
22,2 |
30,4 |
14,2 |
|
средств предприятии и организаций |
52,7 |
37,5 |
37,9 |
39,4 |
55.5 |
*Рассчитано по данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь.
Благодаря этому общие годовые затраты на охрану окружающей среды имеют тенденцию к росту, а их доля в ВВП постепенно возрастает (табл. 16.2). Тем не менее в настоящее время целевые фонды охраны природы функционируют в составе бюджетов (республиканского и местных), и это, конечно же, привело к использованию "природоохранных денег" не только на экологические нужды.
Таблица 16.2
Удельный вес затрат на охрану окружающей среды в ВВП*
|
1990 г. |
1992 г. |
1995 г. |
1997 г. |
1998 г. |
1999 г. |
|
|
Затраты на охрану окружающей среды, млрд. р. ** |
0,436 |
11,912 |
2491,0 |
7765,2 |
13005,0 |
62558,0 |
|
Валовой внутренний продукт, млрд. р. ** |
43 |
917 |
119813 |
356 079 |
675159 |
2890320 |
|
Доля затрат на ох рану окру жающей среды в ВВП, % |
1,0 |
1,3 |
2,0 |
2,2 |
1.9 |
2,2 |
* Рассчитано по данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь.
**В ценах соответствующих лет.
Так, по данным Минприроды, в 1999 г. распорядителями бюджетных фондов всех уровней было израсходовано 4077,6 млрд. р. (неденоминированных), из них 60 % составили капитальные расходы (на строительство, реконструкцию природоохранных объектов; приобретение контрольно-измерительных приборов и оборудования; капитальный ремонт очистных сооружений и се тей канализации более чем в 50 населенных пунктах республики; на финансирование строительства, реконструкции и ремонта сооружений по очистке и утилизации навозных стоков на жи вотноводческих комплексах; на строительство полигонов про мышленных и бытовых отходов и т.п.). Вместе с тем, в соответ ствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь 14 % средств фондов охраны природы всех уровней были перечислены для частичной компенсации затрат по вывозке на поля органических удобрений, что, безусловно, противоречит их целевому предназначению. По мере развития и оздоровления экономики основную часть расходов по нормализации экологической обстановки должны взять на себя предприятия, и надобность в целевых фондах сама собой отпадет. В настоящее же время, исходя из анализа сущес твующей тенденции в соотношении источников финансирования природоохранной деятельности (табл. 16.1), политику инвестирования экологической сферы следует строить на основе собственных средств субъектов хозяйствования, средств природоохранных фондов, а также привлекать для этого возможных инвесторов.
16.3. Новые подходы к финансированию природоохранной деятельности. Проблемы и перспективы развития финансовой системы в сфере природопользования
Формирование устойчивой системы финансирования природоохранной сферы в Республике Беларусь требует создания гармо ничного финансово-кредитного механизма регулирования приро допользования, включающего следующие звенья:
финансирование экологических программ и природоохранных мероприятий из средств бюджетов различных уровней;
развитую систему природоохранных фондов, инновационных экологических фондов, природоохранных фондов предприятий;
систему экологических банков;
привлечение средств из фондов экологического страхования;
привлечение средств Мирового и Европейского банков реконструкции и развития, а также иностранных фондов, организаций и фирм к финансированию экологической сферы;
использование собственных средств предприятий на природоохранные нужды;
систему льготных экологических инвестиционных кредитов.
Если первые два источника финансирования природоохран ной деятельности предусмотрены нашим законодательством, равно как и средства юридических лиц, в том числе иностран ных, то создание системы экологических банков в республике пока не предполагается. В условиях же становления рыночных отношений необходимость в таких специализированных банках давно назрела и обусловлена, во-первых, ограниченностью бюд жетных возможностей финансирования экологической сферы; во-вторых, необходимостью льготных условий кредитования природоохранных программ; в-третьих, растянутостью сроков окупаемости экологических затрат, следовательно, повышен ной степенью банковского риска, и, наконец, возросшей потреб ностью предприятий в дополнительных средствах, вызванной введением платности природопользования.
Экологический банк может выступать как эффективный эко номический центр регулирования процессов природопользова ния, что обусловлено получением максимально полной инфор мации обо всех процессах, протекающих в данной сфере, акку муляцией необходимых финансовых ресурсов и функциониро ванием в режиме самоуправления. Через жесткую ипотечную политику, необходимость которой давно назрела в условиях пе рехода к рыночным отношениям, экологический банк может на конкурсной основе кредитовать предприятия под конкретные природоохранные программы, организовывать рыночную про дажу акций, оценивать имущество, потенциал и перспективы предприятий и т.д. Во многих странах уже созданы и успешно действуют такие банки.
Преимущество банковского кредитования природоохранной деятельности по сравнению с бюджетным финансированием сос тоит в возвратности и платности предоставляемых средств, что способствует повышению эффективности использования выде ляемых ресурсов и сокращению времени их реализации. Систе ма экологического кредитования должна создавать условия, за интересовывающие как заемщиков (природопользователей), так и кредиторов (банки). Для природопользователей это может быть льготное кредитование (под низкий процент), первоочеред ное кредитование экологических целей. Заинтересовать же бан ки в льготном кредитовании можно только в случае обеспечения полной компенсации затраченных ими средств. Такая компен сация может осуществляться посредством предоставления нало говых льгот путем уменьшения налогооблагаемой базы дохода банка, снижения ставки налога или же освобождения банка от отдельных видов платежей.
Важным направлением экологизации кредитной политики является введение рейтинга банковского процента в зависимос ти от экологической надежности природопользователей, пос кольку высокий уровень экологической опасности предприятия снижает степень гарантии возврата банковского кредита. В раз витых странах такого рода рейтинги широко используются. Примером действенности такого рейтинга как средства вытесне ния экологически опасных производств является случай аварии на химическом заводе компании "Юнайтед Карбайд" в Индии, после которой все предприятия данной фирмы в разных частях света были переведены банками на значительно более высокий процент как экологически ненадежные, что практически разо рило фирму.
Экологизация кредитной политики должна быть основана на принципе "кредитной нейтральности", то есть повышенный процент за кредитование экологически опасных предприятий должен компенсироваться льготным кредитованием экологи чески надежных. Однако необходимым условием введения у нас такого рейтинга является общее оздоровление экономики, пос кольку в настоящее время высокая инфляция неизбежно приво дит к высоким процентным ставкам.
Существует также еще один источник финансирования при родоохранных мероприятий, проверенный на опыте разных стран. Это мобилизации будущих доходов государства (антици пация, на языке финансистов) для решения неотложных теку щих задач путем выпуска государственных займов и формиро вания рынка государственных ценных бумаг (экологических облигации). Этот основанный на рыночных механизмах способ финансирования природоохранной деятельности может оказа ться эффективным в условиях финансового кризиса.
Экологические займы представляют собой способ привлече ния средств юридических и физических лиц на условиях добро вольности, срочности, возвратности и платности для дополни тельного финансирования природоохранных нужд сверх теку щих возможностей государства и предприятий. Эмиссию обли гаций государственных экологических займов могли бы осущес твлять специальные уполномоченные на это банки, но для этого необходимо принятие соответствующих нормативно-правовых актов, регламентирующих их эмиссионную деятельность.
Выпуск экологических ценных бумаг (облигаций) должен быть экономически интересен для потенциальных инвесторов, а значит, нужна надежная защита облигаций от инфляции (соот ветствующей процентной ставкой, скорректированной на темпы инфляции). Привлекательность облигаций может быть усилена предоставлением их владельцам различного рода льгот, среди которых могут быть следующие:
исключение из налогооблагаемой, базы доходов, направ ленных юридическими и физическими лицами на приобретение экологических облигаций;
льготные цены и условия поставки природоохранной техники, экологически чистых технологий и продуктов;
приоритетный доступ к наиболее ценным природным объектам региона и т.п.
Крайне важно обеспечить успешность экологического займа, регулируя эмиссию ценных бумаг с учетом реального положения дел на фондовом рынке. Но главный выигрыш от успешной организации государственного экологического займа получат не эмитенты или владельцы экологических облигаций, а общество в целом и, конечно, природа.
К сожалению, не нашел должного отражения в нашем зако нодательстве и вопрос о необходимости экологического страхо вания. В ст. 80 законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" указано, что экологическое страхование осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Бела русь о страховании, однако страховое законодательство не учи тывает особенности рисков экологического происхождения и не содержит конкретных механизмов реализации декларируемых положений об экологическом страховании. Создание еще одного реального источника финансирования экологической сферы требует разработки и принятия закона "Об экологическом стра ховании". Рассмотрим подробнее экономическую сущность это го важного инструмента регулирования природоохранной деятельности.
16.4. Экологическое страхование: виды, формы, проблемы развития
В мировой практике экологическое страхование означает страхование ответственности объектов — источников повы шенного экологического риска — за причинение ущерба треть им лицам вследствие внезапного, непреднамеренного (аварий ного) загрязнения окружающей среды и экономическое стиму лирование таким образом предотвращения данного загрязне ния. Цель экологического страхования состоит в наиболее пол ной компенсации нанесенного эколого-экономического ущерба.
Ущерб окружающей среде, населению, хозяйству, вызванный авариями промышленных предприятий, чрезвычайно ве лик: его доля в общих потерях от загрязнения окружающей среды достигает 25—30 %. Возмещение этого ущерба в странах с рыночной экономикой осуществляется в первую очередь за счет владельца предприятий через систему экологического страхования; лишь в случаях катастрофических размеров ущерба к его возмещению может подключиться государство.
Суть страхования заключается в объединении ресурсов отдельных собственников в целях компенсации возможных убытков любому из них. Вероятностный характер перехода потенциальной опасности в "осуществившуюся" позволяет, собрав отно сительно небольшие взносы с достаточно большого количества субъектов, компенсировать "реализованную" опасность, то есть ущерб.
Экономическому подсчету поддается ущерб, нанесенный населению (расходы на восстановление здоровья и материального положения); окружающей среде (на ее очистку от загрязняющих веществ, поступивших вследствие аварии); хозяйственной сфере региона (на возмещение убытков производственным объектам).
Различают следующие виды экологического страхования: личное, имущественное, экологической ответственности (рис. 16,3). Личное и имущественное страхование имеют значение для граждан; в страховании экологической ответственности отдель ные граждане не участвуют, хотя оно, безусловно, затрагивает их интересы, создавая дополнительные финансовые гарантии ком пенсации эколого-экономического ущерба. Страхование ответст венности за причинение ущерба предполагает формирование спе циальных денежных фондов (резервов) за счет уплачиваемых страхователями страховых взносов для компенсации вероятных потерь (которые принимает на свою ответственность страховщик в соответствии с договором страхования) и предотвращения заг рязнения окружающей природной среды. Экологическое страхо вание предусматривает покрытие затрат на ликвидацию послед ствий загрязнения, прямого имущественного ущерба третьим ли цам, пострадавшим от вредных воздействий.
Рис.16.3. Виды и формы экологического страхования и источники
страховых выплат
Экологическое страхование может осуществляться в добро вольной и обязательной форме.
Добровольное страхование осуществляется на основе догово ра между страхователем (субъектом хозяйствования) и страхов щиком (страховой компанией). Условия и порядок его проведе ния устанавливаются согласно Закону "О страховании", конк ретные условия определяются в договоре страхования.
Обязательное страхование происходит в соответствии с за коном. Виды, условия и порядок его проведения определяются специальными нормативными актами. Обязательному страхова нию подлежат предприятия, внесенные в утвержденный в зако нодательном порядке перечень экологически опасных объектов.
Так, по данным штаба Гражданской обороны г. Минска, в промышленном производстве столицы применяются три вида сильнодействующих ядовитых веществ — аммиак, хлор и соля ная кислота, единовременные запасы которых составляют соот ветственно около 290, 43 и 184 т. В зонах возможного химичес кого заражения проживает 29 % населения Минска, то есть око ло полумиллиона человек. Время испарения аммиака может достигать 27 ч, хлора — 30, соляной кислоты — 570 ч.
Наибольшую потенциальную опасность для населения в случае аварии представляют 5 объектов.
На очистной водопроводной станции ПО "Минскводоканал", расположенной в районе промузла ТЭЦ-4, хранится до 40 т хлора. Однако специалисты утверждают, что весь запас ядовитого вещества может попасть в атмосферу только в случае диверсии. При технической аварии (разгерметизации контейнера) выброс этого газа составит не более 1 т. Максимальная расчетная глуби на поражения — 5 км. В зависимости от направления ветра в зо не поражения могут оказаться до 160 тыс. человек.
На первом месте среди предприятий, располагающих запаса ми аммиака (до 85 т единовременно), находится ГП "Минский мясокомбинат". Здесь максимальная глубина возможного пора жения — 5 км, в зоне поражения могут оказаться до 218 тыс. че ловек. Немалую опасность представляет собой и АП "Крыница" (ул. Радиальная). Запасы аммиака на этом предприятии дости гают 26 т, глубина поражения — 4,4 км, жертвами могут стать 116 тыс. человек. На третьем месте — гормолзавод № 3 (ул. Солтыса). В случае аварии 18 т аммиака распространятся на глуби ну 1,8 км, на зараженной территории могут оказаться 22 тыс. человек.
Кислоты при меньшей глубине поражения представляют большую опасность вследствие высокой концентрации. Наи большие объемы соляной кислоты использует Минская очис тная станция аэрации ПО "Минскводоканал", расположенная в промузле Шабаны. Запасы кислоты достигают здесь 60 т, глубина поражения — до 5 км, в зоне возможного поражения проживают 62 тыс. человек. На втором месте (до 50 т соляной кислоты) — КП "Минский мотовелозавод". Стоит учесть, что это предприя тие расположено в одном из центральных районов города — на Партизанском проспекте. По оценкам специалистов, в зоне по ражения могут находиться до 33 тыс. человек.
Пожароопасными являются около 13 объектов: ТЭЦ, пред приятия, использующие в производстве лаки, краски, бензин, дизтопливо. Радиационную опасность для Минска представляет один объект — АНТК "Сосны".
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации экологически опасных объектов уста навливает принятый в начале 2000 г. Закон Республики Бела русь "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". В нем впервые законодательно закреплено страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта (ст. 25). Теперь организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, может заключить договор страхования ответственности за причинение вреда физическим, юридическим лицам и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте со страховой организацией, имеющей лицензию на проведе ние данного вида страхования.
Однако вопросы экологического страхования пока не нашли всеобъемлющего развития в нашем законодательстве. Возможно, первоначально целесообразно поставить вопрос о введении добровольного экологического страхования и провести соответ ствующие эксперименты на отдельных территориях, для чего составить банк данных всех производственных объектов с ранжированием их по степени экологической опасности. На основе величины экономического ущерба от аварийного загрязнения среды предприятия разделяют на три группы:
особо опасные — группа "А" (предприятия с вероятностью аварий на уровне 0,09) — должны подлежать обязательному страхованию;
опасные — группа "Б" (с вероятностью аварий на уровне 0,085) — решение по обязательному страхованию принимают региональные природоохранные органы;
—малоопасные — группа "В" (с вероятностью аварий на уровне ,059)
— страхуют риск экологических аварий на добровольной основе.
Далее необходима разработка и принятие закона об обязательном экологическом страховании, содержащего положения о порядке, размерах и способах гарантирования возмещения ущерба от производственных аварий, сбоев технологического режима и других антропогенных нарушений окружающей среды. Закон должен установить единые условия и порядок проведения обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда для всех юридических лиц и индивидуаль ных предпринимателей. Обязательное экологическое страхова ние будет способствовать гарантированному возмещению вреда третьим лицам и экономически стимулировать предотвращение аварийного загрязнения окружающей среды и деятельность по его нейтрализации без привлечения для этого бюджетных средств. Естественно, создание системы страховых природоох ранных фондов должно быть многоэтапным, ориентированным на их реальные экономические возможности.
Экологическое страхование особенно выгодно для экологически опасных производств, поскольку уменьшает в конечном итоге их издержки по компенсации ущерба в случае аварий, так как в соответствии со страховым договором значительную часть этих затрат несет страховой экологический фонд, выступающий в роли страховщика.
Для организационно-методического обеспечения системы экологического страхования, как отмечают специалисты, необходимо принятие следующих мер:
выделение объектов и регионов, где должно начаться внедрение этой системы (как следует из мирового опыта, объектами экологического страхования в первую очередь должны быть предприятия химической, нефтеперерабатывающей, нефтяной промышленности, трубопроводный транспорт, объекты железнодорожного транспорта, а первоочередными регионами — территории с наибольшим сосредоточением отмеченных источников повышенного экологического риска);
инвентаризация источников повышенной опасности с их классификацией по уровню экологического риска, исходя из учета износа оборудования, состояния природоохранных объектов, возможного объема и состава залповых выбросов (сбросов) в окружающую среду, особенностей реципиентов в пределах возможной зоны воздействия последствий аварий (численность населения; особенности природных объектов, сельскохозяйственных угодий, социальной инфраструктуры и т.п.);
разработка перечня страховых событий, подлежащих обязательному и добровольному страхованию (объекты обязательно го страхования — события, наступившие в результате аварий или стихийных бедствий: сверхлимитное загрязнение окружаю щей среды, переполнение или разгерметизация хранилищ твер дых и жидких отходов, протечка или разливы вредных веществ из-за аварий хранилищ или транспортных систем, аварии на очистных сооружениях и пыле-газоулавливающих устройствах);
разработка ставок страховых премий и сумм, выплачиваемых страховщиком (страховым фондом) в пользу третьих лиц при наступлении страхового события (это наиболее сложная задача, предварительным условием решения которой является оп ределение "мощности" страховщика, то есть максимальной способности страхового фонда компенсировать ущерб от страховых событий за рассматриваемый период).
Весьма важно для экологического страхования также кон кретизировать виды и размеры ущерба, возмещаемого третьим лицам. За рубежом возмещают затраты третьих лиц на очистку загрязненной территории (акватории), на восстановление здо ровья пострадавших людей и восстановление нарушенных эко систем, затраты на эвакуацию населения и т.п. Необходима и разработка нормативов компенсационных затрат при наступле нии соответствующих страховых событий, а также типовых правил применения скидок со страховых сумм с учетом масшта бов страховых событий, затрат виновника аварии и т.д. Во всех случаях должен страховаться не весь ущерб, возникающий вследствие аварии у самого виновника, поскольку это уменьшает заинтересованность предприятий в снижении экологическогориска.
В связи с этим актуальной является разработка нормативно-правовой базы по возмещению вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, а также юридическим лицам вследствие возникновения чрезвычайных экологических ситуаций. Отсутствие такой базы вызывает необходимость применения норм гражданского права с целью хотя бы частичного возмещения вреда. Однако Гражданский кодекс регулирует лишь общие вопросы возникновения подобных "деликатных" обстоятельств без строгого учета самой ситуации и источника ее возникновения, а природоохранное законодательство, включая законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды", также не дает четких рекомендаций на этот счет. Данный законопроект содержит статьи "Обязанность возмещения вреда, причиненного нарушением природоохранного законодательства" и "Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятным состоянием окружающей среды", но они декларируют лишь общие положения и указывают, что возмещение вреда в обоих случаях производится в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь. Это говорит о настоятельной потребности в дальнейшей разработке правовых норм и принятии самостоятельного закона о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями, который конкретизировал бы нормативно-правовые положения компенсации эколого-экономического ущерба.
Таким образом, реализация стратегии экологической безопасности требует дальнейшего совершенствования законодательных основ природоохранной деятельности, обеспечивающих необходимую научно-методическую и нормативно-правовую базу для создания системы экологического страхования. Это большая и сложная работа, однако ее актуальность в условиях перехода к рынку несомненна. Экологическое страхование будет стимулировать снижение риска экологически опасных аварий путем соответствующей дифференциации страховых премий, осуществления экологического аудита предприятий страховыми фондами, повышения заинтересованности самих территориальных страховых экологических фондов в реконструкции наиболее опасных объектов, финансировании создания экологически совершенных технологий и т.д.
Раздел4
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЫ И НОВЫЕ СТРАТЕГИИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Глава 17. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОЦЕНКИ УЩЕРБА ОТ АНТРОПОГЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРИРОДНУЮ СРЕДУ
17.1. Экономический ущерб от загрязнения и истощения природной среды
Важнейшим условием эффективного функционирования экологической сферы является обеспечение обязательного воз мещения субъектами хозяйствования ущерба от антропогенного воздействия на природную среду, выраженного в стоимостной форме. Для установления размеров компенсаций ущерба от заг рязнения и истощения природной среды необходима его эконо мическая оценка.
Строго говоря, этот ущерб проявляется не только в недополу ченной продукции и иных материальных утратах, но и в поте рях нематериальных ценностей. Каждое природное благо — это не только средство производства и среда обитания, которые можно компенсировать материальными затратами и трудом че ловека, но и уникальное образование, которое зачастую невоспроизводимо и незаменимо. Очень трудно оценить, во что обой дется обществу потеря живописных мест отдыха, бальнеологических объектов, представителей флоры и фауны и т.п.
Загрязнение и истощение окружающей среды в результате антропогенной деятельности наносит урон, условно говоря, трем сферам: состоянию экологических систем, хозяйственным объектам и здоровью людей. Исходя из этого, различают три вида ущерба: экологический, экономический и социальный.
Экологический ущерб характеризуется нарушениями, возникающими в природных системах. Неблагоприятные последствия для них могут наступить даже при незначительных отклонениях от оптимального состояния, а при достижении критического уровня происходят необратимые изменения в экосистемах.
Под экономическим ущербом обычно понимают выраженные в денежной форме фактические или возможные потери народного хозяйства, обусловленные ухудшением экологической ситуации в результате антропогенной деятельности.
Социальный ущерб — это ущерб, наносимый, прежде всего здоровью людей загрязненным воздухом, экологически неблагополучными продуктами питания, питьевой водой плохого качества, шумами и т.п. Все это ведет к росту заболеваемости людей, сокращению продолжительности жизни, ухудшению условий труда и отдыха населения и жизнедеятельности в целом.
Очевидно, что экологический и социальный ущербы не подлежат абсолютно точной количественной оценке, теоретические же и практические исследования по оценке экономического ущерба от загрязнения окружающей среды начали проводиться в бывшем СССР на рубеже 60—70-х годов.
Обобщая существующие подходы к оценке экономического ущерба, можно схематически представить его в виде двух составляющих: натуральных потерь в денежном выражении и затрат на ликвидацию отрицательных последствий или замену деградированных ресурсов. Размер натурального ущерба (Р), а так же затраты на ликвидацию его влияния на хозяйственную деятельность (Z) определяют величину экономического ущерба (U). В общем виде эту зависимость можно представить следующим образом:
(17.1)
К числу натуральных потерь принадлежат прежде всего прямое разрушение природного ресурса и прямой ущерб, который несет экономика вследствие такого разрушения. К примеру, уничтожение почвы при открытой добыче полезных ископае мых, при отводе сельскохозяйственных земель под строительство промышленных объектов, под водохранилища и т.п. К сожалению, эти процессы имеют у нас устойчивую тенденцию к росту. Так, в Беларуси за период 1985—1999 гг. площади сельхозугодий уменьшились на 230 тыс. га. Это обусловлено превышени ем площадей отводов земель для несельскохозяйственных целей и внутрихозяйственного строительства над вводом в оборот новых земель, а также радиоэкологической обстановкой в районах, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС. Большой ущерб по несло сельское хозяйство в результате чернобыльской катастрофы, которая привела к загрязнению более 1,6 млн. га сельхозугодий и выбытию из сельхозоборота 265,4 тыс. га. Растущая интенсивность ведения сельскохозяйственных работ, нарушение правил хранения и нерациональное использование нефтепро дуктов, минеральных удобрений и средств защиты растений также приводят к нежелательным экологическим и экономичес ким последствиям. Промышленными разработками в Беларуси нарушено 46,6 тыс. га земель, из которых 11,3 тыс. га отработа ны и подлежат рекультивации. Величину экономического ущерба от выбытия земель из сельскохозяйственного оборота можно оценить исходя из стоимости 1 м3 почвы и площади утра ченных земель или стоимости урожая, недополученного с данной территории с учетом фактора времени.
К прямым потерям приводит уничтожение лесов от пожаров, порубок, загрязнения воздуха. Значительный ущерб причиня ется в нашей республике лесными пожарами, которым только за год подвергается, как правило, более 1 тыс. га лесных площадей, а в 1999 г. пожары охватили 4215 га леса, при этом сгорело и было повреждено 104,3 тыс. м3 леса на корню.
Прямой ущерб наносится обитателям водоемов при постройке плотин, не дающих проходным рыбам подниматься в вер ховье для нереста; при загрязнении водных объектов вредными веществами; в результате уменьшения содержания кислорода в воде вследствие теплового загрязнения водоемов и развития си незеленых водорослей.
Серьезно подорваны рыбные запасы в водоемах Беларуси. За последние пять лет уловы рыбы во всех естественных водоемах сократились на 12,5 %, в озерно-товарных хозяйствах — на 25, в водохранилищах — на 25 %.
К прямым потерям относятся потери различных видов матери алов: металлов — от ускоренной коррозии в условиях агрессивной среды; повреждения облицовки зданий вследствие загрязнения воздуха; потери ценных элементов с отходящими газами, сточ ными водами, шлаками, отвалами и т.д. Из почти 24,5 млн. т про мышленных отходов, образовавшихся в 1999 г. в республике, бы ло утилизировано только 16,7 %. Основная часть неиспользован ных отходов удалена на полигоны и шламонакопители предприя тий (80,5 %), остальные — вывезены на полигоны твердых быто вых отходов (ТБО), оставлены на территориях предприятий, сож жены, слиты в канализацию, водоемы или вывезены в несанкциони рованные места. Сегодня в республике накопилось около 700 млн. т отходов, перечень которых содержит около 800 наименований. Экономический ущерб от потери "богатств второго круга", содер жащихся в этих отходах, исчисляется миллионами рублей.
Помимо прямых потерь (натурального ущерба), экономический ущерб включает, как отмечалось выше, и затраты, вызываемые необходимостью ликвидации последствий загрязнения или истощения природной среды. Их величина определяется расходами на компенсацию негативных влияний этого воздействия на различные хозяйственные объекты. Это прежде всего затраты на создание очистных сооружений и их работу. Величи на их значительно меняется в зависимости от предполагаемой степени очистки: по мере ее повышения расходы на очистные сооружения возрастают прогрессивно. Так, на сахарных заводах для достижения полной очистки воды необходимо затратить средств в 100 раз больше, чем для обеспечения очистки на 30 %.
В промышленности экономический ущерб может опреде ляться также затратами на возмещение недополученной про дукции в результате негативного воздействия на окружающую среду (например, снижение производства продукции в лесной промышленности из-за сокращения или гибели местных лесных ресурсов), дополнительными расходами на ремонт и содержание основных фондов, подвергшихся ускоренному износу в зоне заг рязнения и т.п.
Снижение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства на загрязненных территориях вызывает дополнительные затраты на закупку этой продукции в других районах.
Ущерб в коммунальном хозяйстве из-за загрязнения среды можно рассматривать как дополнительные затраты на уборку улиц, более частую покраску зданий, их ремонт и т.п.
В составе затрат, вызываемых воздействием загрязненной среды, должны учитываться и затраты, вызываемые вторичным загрязнением (от сжигания отходов, их проникновения в окру жающую среду в процессе хранения и т.п.).
Таким образом, экономический ущерб является комплексной величиной и слагается из ущербов, наносимых отдельным видам реципиентов от загрязнения различных природных сред — воз душного бассейна, водных источников, земель, лесных экосис тем и др.
17.2. Социальный и совокупный экономический ущербы от загрязнения природной среды. Методика определения экономического ущерба
Наряду с экономическим ущербом необходимо иметь в виду и возникающий от загрязнения природной среды ущерб. Социальные потери можно условно подразделить на так называемые восполнимые и невосполнимые.
Социальный ущерб в части восполнимых потерь может быть измерен в стоимостных показателях. Так, можно определить прямые расходы в здравоохранении и социальном обеспечении: на оплату больничных листов, затраты на лечение (амбулатор ное или стационарное), а также потери производства от невыходов на работу (исходя, например, из среднедневной зарплаты ра ботника и такой же величины прибавочного продукта), сниже ния производительности труда и пр. По оценкам французских специалистов, только такой фактор загрязнения окружающей среды, как городской шум, снижает производительность физи ческого труда на 30 % , умственного — на 60 % . В целом эколо гическая оптимизация среды жизни может дать прирост про изводительности труда не менее 3 % .
Однако наряду с этим существует невосполнимый социальный ущерб, который невозможно оценить стоимостными показателя ми, как-то: потеря здоровья, снижение творческой активности, досрочный уход на пенсию по состоянию здоровья, сокращение продолжительности жизни, психологический дискомфорт и т.п.
Но наибольший практический интерес представляет опреде ление совокупного (суммарного) ущерба региону вследствие заг рязнения и истощения окружающей среды, который складыва ется из экономического (материального) (недовыработка про мышленной продукции, снижение урожайности и продуктив ности сельскохозяйственного производства и т. п.) и социально го (восполнимого) ущерба (рост затрат на лечение, социальное страхование, недополучение продукции из-за повышенной забо леваемости работников, инвалидности, ухудшение условий от дыха, снижения производительности труда и пр.).
Совокупный предотвращенный ущерб отражает потери эко номики и общества при отсутствии природоохранных меропри ятий. Его можно определить на основании схемы, предложен ной учеными ЦЭМИ РАН12, в соответствии с которой суммарный ущерб складывается из следующих локальных ущербов:
♦ ущерба промышленности (включает дополнительные затраты на ремонт и восстановление основных фондов в связи с сок ращением сроков их службы в условиях агрессивной среды; до полнительные затраты в связи с потерями сырья в техногенных выбросах; дополнительные затраты на очистку воздуха и воды, используемых в технологических процессах);
♦ ущерба сельскому и лесному хозяйству (дополнительные затраты в связи с потерями ресурсов и продукции в результате изменения урожайности и про-дуктивности в сельском и лесном хозяйстве);
♦ ущерба от повышенной заболеваемости населения (включает дополнительные затраты на оплату больничных листов, медицинские услуги, потери продукции, связанные с повышенной заболеваемостью работников производства);
♦ ущерба жилищно-коммунальному хозяйству (дополнительные затраты на содержание жилищно-коммунального хозяйства вследствие ухудшения состояния селитебных территорий, жилищного фонда, растительности и т.д.);
♦ прямого экономического ущерба населению (включает дополнительные затраты на потребление бытовых услуг в результате возрастания количества посещений бытовых предприятий и дополнительные затраты из-за роста частоты и дальности поездок на отдых);
♦ ущерба от повышенной текучести кадров.
Определение экономического ущерба является сложной комплексной задачей, связанной с наибольшими методическими трудностями. Для каждого компонента природы и каждого реципиента необходимы свои индивидуальные методики расчета, требующие непростых вычислений.
В настоящее время разработаны три основных методических подхода к экономической оценке ущерба:
♦ метод прямого счета, базирующийся на сопоставлении затрат на лечение населения, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота, сроков службы основ ных фондов и т.д. в загрязненном и контрольном районах;
♦ аналитический метод, основанный на использовании предварительно выведенных математических зависимостей между показателями состояния реципиентов и уровнем загрязнения окружающей среды;
♦ эмпирический (укрупненный) метод, основанный на принципе перенесения на частный исследуемый объект общих закономерностей воздействия ущербообразующих факторов.
Указанные методы различаются по своему функциональному назначению. Оценки ущерба прямым счетом и аналитичес ким методом чрезвычайно трудоемки, требуют сбора и обработки огромного объема информации, поэтому малопригодны для широкого использования. Они служат, как правило, лишь инструментом для создания теоретической и информационной ба зы при разработке эмпирической методики определения ущерба, в частности, для разработки системы удельных ущербов, показывающих, какой ущерб наносится единице расчетного элемента (р./чел., р./га, р./млн. р. основных фондов). Удельные ущербы могут рассчитываться на одну тонну выбросов или задаваться при различных концентрациях вредных веществ.
Разработка эмпирической методики, как правило, проходит следующие этапы:
— определение уровня загрязнения окружающей среды на основании фактических замеров концентрации или расчетным путем, исходя из объемов выбросов вредных веществ и ряда дру гих характеристик, и построение зон загрязнения;
— сбор данных, характеризующих влияние загрязнения окружающей среды на показатели различных подразделений на родного хозяйства;
— выявление зависимости между уровнем загрязнения окружающей среды и качественными, а также количественными показателями, характеризующими его влияние на человека, флору, фауну, технологические объекты;
— выявление количественных зависимостей между уровнем загрязнения окружающей среды и изменением экономических показателей деятельности человека (определение удельных эко номических ущербов);
— построение методики расчета экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.
Эмпирический метод проще метода прямого счета и аналитического, хотя и менее точен.
На основании этого метода общий ущерб от техногенного загрязнения окружающей среды (У) упрощенно можно представить в виде суммы ущербов от загрязнения атмосферы (Уа), воды (Ув), почвы (Уп), недр (Ун), то есть
(17.2)
Ущерб от загрязнения атмосферы зависит от суммарной мас сы выбросов загрязняющих веществ (μ) в пределах данной тер ритории, приведенной к единой токсичности (усл.т/год), вели чины удельного ущерба (γ) от одной условной тонны выбросов (р./усл.т) и безразмерных коэффициентов, учитывающих ха рактер и условия рассеивания выброшенных источником при месей (f) и относительную опасность загрязнения атмосферного воздуха на территориях с различной плотностью и чувствитель ностью реципиентов (σ). Расчет всех этих показателей также до вольно сложен. Оценка годового ущерба от загрязнения атмос феры с учетом указанных параметров определяется по формуле
(17.3)
Аналогично рассчитываются ущербы от загрязнения водоемов и почвы. Эти подходы были положены в основу разработки "Временной типовой методики определения экономической эф фективности природоохранных мероприятий и оценки эконо мического ущерба, причиняемого народному хозяйству загряз нением окружающей среды" (1986). Несмотря на использование упрощенных подходов, она сыграла существенную роль при пе реводе проблем оптимизации природопользования в русло эко номических расчетов. На ее основе были затем разработаны от раслевые методики определения ущерба, причиняемого загряз нением среды разным реципиентам. В качестве основных реци пиентов рассматриваются: 1) население; 2) объекты жилищ но-коммунального хозяйства (селитебная территория, жилищ ный фонд, городской транспорт, зеленые насаждения и др.); 3) сельскохозяйственные угодья, животные и растения; 4) лес ные ресурсы; 5) элементы основных фондов 1 промышленности и транспорта; 6) рыбные ресурсы; 7) рекреационные и лечебно-курортные ресурсы.
В конкретных расчетах могут использоваться оценки, как совокупного экономического ущерба, так и отдельных его элементов.
В целом структура совокупного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, определенная для территории бывшего СССР, может быть представлена следующим образом:
♦ ущерб от повышения заболеваемости населения — 40 %;
♦ ущерб жилищно-коммунальному и бытовому хозяйству -25 %;
♦ ущерб сельскому и рыбному хозяйствам — 20 %;
♦ ущерб лесному хозяйству — 5 %;
♦ ущерб промышленности — 10 %.
Методические трудности определения ущерба приводят к тому, что он почти не применяется в системе обобщающих показателей деятельности предприятий, и тем более при оперативном экономическом контроле производства. Но учет ущерба абсо лютно необходим при проектировании, процедуре оценки воз действия на окружающую среду и оценке эффективности средозащитных мер.
Оценки предотвращенного экономического и социального ущерба позволяют определять государственную экологическую политику и соответственно объем финансирования работ приро доохранной направленности.
Следует отметить, что спектр направлений использования показателей экономического ущерба от загрязнения окружаю щей среды может быть весьма широким. Это размещение производительных сил, оптимизация проектных решений, выбор стратегий в области охраны окружающей среды и развития технологий, экономическое стимулирование средозащитной дея тельности, оценка эффективности ресурсосберегающих техно логий и др.
Так, научно обоснованное размещение производительных сил, прогнозирование дальнейшего развития территории должно опираться на показатели прогноза экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, которые позволят выявить будущие проблемные ситуации и "горячие точки", отказаться от размещения новых хозяйственных объектов в таких местах или предусмотреть соответствующие природоохранные мероп риятия в них.
Учет показателя экономического ущерба необходим и при выборе вариантов промышленной и городской застройки, для размещения транспортных магистралей, объектов рекреацион ного назначения. Это будет способствовать оптимизации про ектных решений. Например, установлено, что расположение химического комбината в черте города приводит к возрастанию ущерба от загрязнения атмосферы в 8—10 раз, по сравнению с его размещением в 5 км от городской черты.
Оценка ущерба является необходимым условием выбора природоохранной стратегии, которая состоит в определении важнейших социальных, экономических и технических целей, системы приоритетов в их достижении. Учет экономического ущерба здесь необходим для пересмотра и уточнения структуры капиталовложений на средозащитные мероприятия, определе ния наиболее экологически грязных отраслей и регионов.
При выборе стратегии развития технологий необходима оценка не только прямых, но и косвенных затрат, то есть зат рат и ущерба по всей технологической цепочке — от получения сырья до эксплуатации готовой машины. Так например, при оценке эффективности перехода на водородное топливо двига телей внутреннего сгорания нужно учитывать и экономичес кий ущерб, связанный с эксплуатацией двигателей,: работаю щих на бензине, ущерб от добычи и переработки горючего, Ущерб, наносимый автомобильным транспортом (негативное воздействие на состояние воздушной среды, лесов и т. д.). Од новременно должен быть учтен экономический ущерб, наноси мый при производстве электроэнергии, необходимой для полу чения водорода.
Основу промышленных загрязнений окружающей среды составляют отходы, в том числе недоиспользованная часть ре сурсов, поэтому показатели экономического ущерба необходи мы для объективной оценки эффективности ресурсо- и энерго сберегающих технологий.
Использование конкретных оценок ущерба от загрязнения позволило перейти к созданию реальной системы экономическо го стимулирования природоохранной деятельности при введе нии платежей за загрязнение окружающей среды в ряде постсо ветских республик, а также обосновать необходимые размеры инвестиций в мероприятия по охране окружающей среды.
Показатели экономического ущерба необходимы при уста новлении нормативов качества окружающей среды, которые имеют не только гигиенические, биологические, но и экономи ческие критерии. Без этих показателей невозможно установле ние очередности мероприятий по охране окружающей среды, внедрению мало- и безотходных технологий, комплексному ис пользованию природных ресурсов и т.д.
Обобщая указанные сферы применения показателей совокуп ного экономического ущерба, можно следующим образом систе матизировать их функции в народном хозяйстве (табл. 17.1).
Таблица 17.1
Основные функции показателей совокупного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды
|
Учетная |
Стратегическая |
Ограничительная |
Инвестиционная |
Стимулирующая |
|
Служат измерителем отрицательных последствий хозяйственной деятельности |
Служат для выбора стратегии в области охраны окружающей среды, стратегии развития технологий, обоснования экологической политики развития и размещения производительных сил и т.п. |
Способствуют ограничению размещения новых объектов в экологически неблагополучных регионах, а также запрету или ограничению деятельности "грязных" производств |
Необходимы для уточнения размеров и структуры природоохранных инвестиций |
Служат базой для определения размеров штрафных санкций, а также платежей за загрязнение, стимулирующих природопользователей к совершенствованию экологических показателей |
17.3. Опыт оценки экономического ущерба от загрязнения
окружающей среды Республики Беларусь
В нашей стране в условиях суверенитета оценка совокупного экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха и водных источников была впервые осуществлена в 1994 г. специа листами НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь. В 1999 г. с учетом изменившейся экономической ситуации эта работа была продолжена, и результатом ее явились расчеты совокупного экономического ущерба от традиционного загрязнения окружа ющей среды (атмосферного воздуха, водных источников и др.) и ущерба, нанесенного природным ресурсам страны в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в целом по стране, в облас тном разрезе, а также по крупным промышленным центрам и бассейнам рек за период 1995—1998 гг.
При оценке экономического ущерба от загрязнения воздуш ного бассейна в качестве методической основы были взяты раз работки Сумского филиала Харьковского политехнического ин ститута. Оценка ущерба от загрязнения атмосферного воздуха в целом по населенному пункту или региону (область, республи ка) проводилась разработчиками в соответствии с методикой ис ходя из обезличенных данных о валовых выбросах в атмосферу, их относительной агрессивности (приведенная масса загрязняю щих веществ), удельного экономического ущерба, причиняемо го определенному типу реципиентов, и поправочных коэффици ентов по формуле
(17.4)
где Уi — экономический ущерб, р./год; γi — региональный (региональ но-отраслевой) поправочный коэффициент для i-гo реципиента; σi— поправочный коэффициент, зависящий от численности реципиентов i-гo вида в обследуемом регионе (населенном пункте); yi — удельный экономический ущерб, причиняемый i-му реципиенту, р./усл. т; Mj — объем выброса в атмосферу j-гo загрязнителя, т/год; Аij — коэффици ент относительной агрессивности j-й примеси для i-гo реципиента.
В качестве реципиентов рассматривались население, жи лищно-коммунальное хозяйство, основные промышленно-производственные фонды, сельскохозяйственные и лесные угодья. Оценка экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха" проводилась в целом по Республике Беларусь, облас тям, а также по 10-ти крупнейшим городам. Из-за отсутствия или недостатка информации оценка экономического ущерба от загрязнения атмосферы проводилась с учетом только выбросов вредных веществ от стационарных источников. Величины эко номического ущерба рассчитаны в сопоставимых ценах 1998 г. (табл. 17.2).
Таблица 17.2
Экономический ущерб от загрязнения атмосферного воздуха, млрд. р.
|
Показатель |
1995г. |
1996г. |
1997г. |
1998г. |
|
Экономический ущерб |
6 486,9 |
4 974,2 |
7 225,1 |
11 815,4 |
|
В том числе: |
||||
|
населению |
4 197 |
1 690,0 |
2 496,1 |
4 093,6 |
|
объектам жилищно-коммунального хозяйства |
807 |
1 207,9 |
1 670,2 |
2727 |
|
основным промышленно-производственным фондам |
701,6 |
980,1 |
1 454,9 |
2 376,8 |
|
сельскохозяйственным угодьям |
650,4 |
915,8 |
1 341,0 |
2 188,3 |
|
лесным угодьям |
130,8 |
180,4 |
262,9 |
429,5 |
По оценкам разработчиков, наибольший ущерб загрязнением атмосферного воздуха в 1998 г. нанесен населению (34,6 %), а также объектам жилищно-коммунального хозяйства (23,1 % и основным промышленно-производственным фондам предприятий(20,1 %) (рис. 17,1). По сравнению с 1995 г. экономический ущерб увеличился в 1,8 раза. Если в 1995 г. величина экономического ущерба составила 1,2 % от ВВП, то в 1998 г. — 1,8 % Однако по сравнению с 1994 г. отношение экономического ущерба к ВВП значительно снизилось (в 1994 г. оно составило 3,2 %). Это снижение связано с уменьшением объема вредных выбросов в атмосферный воздух и прежде всего со значительным снижением выбросов пятиокиси ванадия, который относится к веществам 1-го класса опасности и является основным ущербообразующим ингредиентом для населения. Всего же, по сравнению с 1995 г., объем вредных выбросов сократился в 1,2 раза, что обусловлено главным образом увеличением доли газа в топливно-энергетическом балансе и проведением атмос-фероохранных мероприятий.
Как видно из графика (рис. 17.2), спад в экономике страны, происходивший в 1990—1995 гг., повлиял и на снижение вели чины экономического ущерба; последующее оживление эконо мики вызвало рост экономического ущерба.
Динамика экономического ущерба от загрязнения атмосфер ного воздуха в целом по стране показана на рис. 17.2.
Ущерб от загрязнения водных источников рассчитывался в целом по Республике Беларусь, по бассейнам рек, областям и г. Минску. Годовой экономический ущерб определялся формуле
(17.5)
где У — экономический ущерб (тыс. р.); γ — удельный базовый норматив ущерба от сброса загрязняющего вещества, 2508,8 тыс. р./усл. т; σK — ко эффициент, учитывающий особенности водохозяйственных участков; М — приведенная масса годового сброса загрязнителя (усл. т/год) в за висимости от его токсичности (опасности), определяется как произве дение показателя относительной опасности конкретного загрязнителя (Ai) на общую массу годового сброса (т/год). Величина Аi — обратная значению ПДК данного вещества в водоемах, используемых для рыбо-хозяйственных целей.
Рис 17.1. Структура экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха в 1998г. по реципиентам.
Рис. 17.2. Экономический ущерб от загрязнения атмосферного воздуха
Ущерб от загрязнения водных источников рассчитывался в Целом по республике, областям и областным центрам. В расчетах учитывались загрязнения природных вод следующими ингредиентами: органическими веществами (ВПК), нефтепродуктами, взвешенными веществами, сульфатами, азотом аммонийным, азотом нитритным, медью, другими металлами (железом, цинком, никелем, хромом).
Сами разработчики отмечали, что оценка ущерба является укрупненной, носит приблизительный характер ввиду погреш ностей исходной статистической базы данных, учета далеко не всех ингредиентов загрязнения. Кроме того, при определении ущерба от загрязнения водных источников в расчет брались только сбросы сточных вод, а ведь загрязнение происходит и в результате смыва удобрений с сельхозугодий, ливневого стока с урбанизированных территорий, что не было учтено.
Полученные данные расчетов в динамике показали снижение абсолютного экономического ущерба от загрязнения водных ресурсов за период с 1990 г. по 1996 г. (табл. 17.3), что объясня ется кризисным состоянием экономики, падением производ ства, сокращением объемов сбрасываемых в водоемы сточных вод. Рост промышленного производства, начиная со второй по ловины 1995 г., вызвал увеличение сброса загрязняющих веществ в водные источники, однако темпы загрязнения "отста ют" от роста ВВП в среднем на 20—25 процентных пунктов.
Закрепление такой тенденции — основополагающий фактор экономического развития страны и оздоровления экологичес кой обстановки, рационального и экономного использования водных ресурсов. В связи с этим, как считают специалисты, в обязательном порядке должно выполняться условие: при росте производства на 1 % удельные экологические нагрузки на вод ные объекты (лимиты водопотребления и водоотведения) сни жаются на 0,2 %.
Таблица 17.3
Экономический ущерб от загрязнения водных источников Беларуси в сопоставлении с показателями валового внутреннего продукта (в ценах 1998 г.)
|
Показатель |
1990 г. |
1995 г |
1996 г |
1997 г |
1998 г |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
Экономический ущерб, млрд. р. |
26 493,2 |
13 106,8 |
12 613,9 |
12 951,3 |
14 090,4 |
|
Экономический ущерб в % к 1990 г. |
100 |
49,5 |
47,6 |
48,9 |
53,2 |
|
Производство ВВП, млрд. р. |
826 374,6 |
534 064,6 |
549 018,5 |
611 606,5 |
662 369,9 |
|
Производство ВВП в % к 1990 г. |
100 |
64,6 |
66,4 |
74,0 |
80,2 |
|
Удельный экономический ущерб, млрд. р./млрд. р. ВВП |
0,032 |
0,025 |
0,023 |
0,021 |
0,021 |
|
Удельный экономиче ский ущерб в % к 1990 г. |
100 |
78,1 |
71,8 |
65,6 |
65,6 |
|
Соотношение экономического ущерба от загрязнения водных источников и ВВП, % |
3,2 |
2,5 |
2,3 |
2,1 |
2,1 |
Суммарный ущерб от загрязнения атмосферного воздуха ста ционарными источниками выбросов и от сброса загрязнителей в водные источники составил в 1998 г. 25 905,8 млрд. р., или 4 % ВВП. В структуре совокупного экономического ущерба 54,4 % приходится на ущерб от загрязнения водных источников и 45,6 % — атмосферы.
Анализ величины экономического ущерба показывает, что до 1996 г. общий ущерб снижался, а начиная с 1997 г. происхо дит рост абсолютных и удельных величин ущерба (табл. 17.4), что обусловлено начавшимся ростом промышленного производ ства и объемов ВВП и, соответственно, уровней воздействия на природную среду.
Таблица 17.4
Сопоставление суммарного экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха и водных источников с показателями валового внутреннего продукта Республики Беларусь (в ценах 1998 г.)
|
Показатель |
1990 г. |
1995 г. |
1996 г. |
1997 г. |
1998 г. |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
Суммарный экономиче ский ущерб, млрд. р. |
40 658,0 |
19 593,7 |
17 588,1 |
20 176,4 |
25 905,8 |
|
Производство ВВП, млрд. р. |
826 374,6 |
534 084,6 |
549 018,5 |
611 606,6 |
662 369,9 |
|
Удельный суммарный экономический ущерб, млрд. р./млрд. р. ВВП |
0,05 |
0,04 |
0,03 |
0,03 |
0,04 |
|
Суммарный экономиче ский ущерб в % к 1990 г. |
100 |
48,2 |
43,3 |
49,7 |
63,8 |
|
Производство ВВП в % к 1990 г. |
100 |
64,6 |
66,4 |
74,0 |
80,2 |
|
Удельный суммарный экономический ущерб в % к 1990 г. |
100 |
80,0 |
60,0 |
60,0 |
80,0 |
|
Соотношение суммар-ного экономического ущерба и объемов ВВП, % |
5,0 |
4,0 |
3,0 |
3,0 |
4,0 |
Однако темпы роста суммарного экономического ущерба значительно превышали темпы роста ВВП. По сравнению с 1996 г., в 1997 г. ущерб увеличился на 14,8 % (ВВП — 11,4 %), а в 1998 г., по сравнению с 1997 г., — на 28 % (ВВП — 8,3 %). Все это свиде тельствует о снижении эффективности природоохранных меро приятий, недостаточном контроле за выбросами (сбросами) загрязняющих веществ, ухудшении состояния очистных сооруже ний, росте ущербоемкости производства (рис. 17.3).
Рис. 17,3. Динамика показателей суммарного и удельного экономического ущерба и объемов ВВП за 1990—1998 гг.
Следует отметить, что разработчики НИЭИ Минэкономики не оценивали экономический ущерб от непосредственного загрязнения и истощения земельных ресурсов и ресурсов недр (а его значения могут составлять до 1/3 совокупного ущерба), тем не менее полученная величина ущерба от загрязнения только двух сред (воздушной и частично водной) составила 4 % объема валового внутреннего продукта.
При оценке экономического ущерба от радиоактивного загряз нения природной среды в результате чернобыльской катастрофы специалистами НИЭИ учитывались следующие виды потерь:
♦ прямые и косвенные потери из-за радиоактивного загряз нения природных ресурсов и экосистем;
♦ упущенная выгода от недобора продукции в результате полного или частичного прекращения хозяйственной, рекреа ционной и иной деятельности в соответствующих экосистемах;
♦ дополнительные затраты на радиационно-экологический монито-ринг, охрану и поддержку природных ресурсов, получе ние продукции в соответствии с республиканскими допустимы ми уровнями.
Рассчитаны также дополнительные затраты на радиацион но-экологический мониторинг и радиационный контроль объек тов окружающей природной среды (табл.17.5), составляющие в среднем за год 16 915 млн. р. (в ценах 1998 г.).
Таблица 17.5
Затраты на радиоэкологический мониторинг и радиационный контроль объектов окружающей среды
|
№ п/п |
Направление работ |
Объемы, показатели |
Годовой объем фи нансиро вания |
Сумма затрат за 1996—1998 гг. |
|
Всего затрат, млн р. |
16 915 |
50 745 |
||
|
Из них: |
||||
|
11 |
Радиологический мони торинг объектов окру жающей среды |
4335 |
13 005 |
|
|
В том числе: |
||||
|
1.1 |
атмосферный воздух |
55 станций наблюде ния, 5 фильтровентиляционных устано вок |
495 |
1485 |
|
1.2 |
подземные и поверх ностные воды, водные объекты |
84 наблюдательные скважины, 5 рек |
1520 |
4 560 |
|
1.3 |
сельскохозяйствен ные угодья |
16 реперных площа док |
320 |
960 |
|
1.4 |
лесные угодья |
92 площадки посто янного наблюдения |
320 |
960 |
|
1.5 |
земельные угодья и почвы |
23 разреза, 15 ландшафтно-геохимических полигонов |
780 |
2340 |
|
2 |
Контроль радиоактивно го загрязнения объектов коммунального хозяйст ва, питьевой воды |
31 объект централи зованного водоснаб жжения |
890 |
2670 |
|
3 |
Аппаратурное обеспече ние системы радиацион ного контроля и обнов ление приборного парка |
- |
12 055 |
36 165 |
|
4 |
Информационное обес печение системы радиа ционного контроля |
- |
535 |
1 605 |
Экономический ущерб, нанесенный природным pecypcaм страны чернобыльской катастрофой за 1996—1998 гг., оценива ется специалистами НИЭИ Минэкономики в 231,5 трлн. р., что равно 97,7 % консолидированного бюджета Беларуси в 1998 г.
В структуре экономического ущерба наибольшую долю (68,6 %) составляет ущерб от потерь запасов минерально-сырье вых ресурсов (рис. 17.4). Это обусловлено выводом из природопо льзования 18 месторождений полезных ископаемых, балансовые запасы которых составляют 755 тыс. м3 глин для производства кирпича, облицовочных камней и дренажных труб, 229 тыс. м строительного и силикатного песка, 2057 тыс. т известкового сы рья, 1047 тыс. т торфа, 26 млн. т промышленных запасов нефти.
0,9 % - минерально-сырьевые ресурсы
30,5 % - земельные ресурсы и угодья лесные
68,6 % - угодья и водные ресурсы
Рис.17.4. Структура экономического ущерба, понесенного Республикой Беларусь в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС за период 1996—1998 гг.
Существенным является ущерб, нанесенный земельным ре сурсам и угодьям (30,5 %). Упущенная выгода от вывода из обо рота сельхозугодий составила 68,2 трлн. р., дополнительные зат раты на восстановление сельхозугодий и обеспечение производ ства сельскохозяйственной продукцией в соответствии с респуб ликанскими допустимыми уровнями — 2,4 трлн. р.
Большой урон нанесла чернобыльская катастрофа лесным угодьям. Более четверти лесного фонда Беларуси подверглось радиоактивному загрязнению. Ежегодные потери древесных ре сурсов превысили в 1996—1998 гг. 2,7 млн. м3, или 195 млрд. р. (в ценах 1998 г.). Вследствие неиспользования материальных компонентов леса размер ущерба за 1996—1998 гг. оценивается в 1452,3 млрд. р., в том числе в 1998 г. — 485,6 млрд р. Дополнитель ные затраты на содержание и защиту леса составляют 55,5 млрд р. (около 4 % от общего размера ущерба, нанесенного лесному хо зяйству). Отсутствие методики расчета экономического ущерба от прекращения рекреационной функции леса вследствие его радиоактивного загрязнения не позволило рассчитать данный вид ущерба, что соответственно сказалось на суммарном разме ре ущерба.
Существенной составляющей ущерба от радиоактивного заг рязнения водных источников является снижение вылова рыбы. Экономические потери от сокращения вылова рыбы только из Припяти (30-километровая зона) за 1996—1998 гг. оцениваются в 1387,5 млн. р.
В суммарном экономическом ущербе, нанесенном водным ре сурсам и источникам в результате чернобыльской катастрофы, увеличиваются расходы на обеспечение населения чистой питье вой водой. В 1998 г. они составили 212,9 млрд. р., или 137 %. к уровню 1996 г. За 1996—1998 гг. дополнительные затраты на строительство объектов по водоснабжению населения Гомельс кой и Могилевской областей оцениваются в 552,8 млрд. р.
Необходимо учесть, что существующие методики расчета экономического ущерба весьма несовершенны. Экономический ущерб всегда занижен против реально существующего (неучтен ная его часть составляет 30—40 %) из-за невозможности выра зить при нынешнем развитии экономической науки все виды натурального ущерба в стоимостной форме.
Глава 18. ПРИРОДООХРАННЫЕ ЗАТРАТЫ И ИХ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
18.1. Анализ природоохранных затрат
Осуществление природоохранной деятельности, направлен ной на поддержание качества среды обитания и защиту приро ды, требует все возрастающих общественных затрат. Все приро доохранные затраты (экологические издержки) по их экономи ческой сущности можно подразделить на издержки предотвра щения (предзатраты) и экономический ущерб, включающий
прямые потери ресурсов природы и затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию уже допущенных экологичес ких нарушений (постзатраты) (рис. 18.1).
К экологическим издержкам предотвращения (предзатратам) хозяйственной деятельности относятся затраты на мероприятия, проводимые либо в источнике загрязнения, либо на путях миграции загрязняющих веществ к реципиентам. Они расходуются по двум основным направлениям:
— на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую среду (совершенствование технологических про цессов, изменение состава или улучшение качества используе мых ресурсов, установка очистных сооружений с последующей утилизацией уловленных отходов, комплексное использование сырья и т.п.);
— мероприятия, не снижающие выбросы загрязнений, но влияющие на их распространение или изолирующие от прямого контакта с реципиентами (строительство высоких труб при ат мосферных выбросах, нейтрализация загрязнений, захоронение отходов, установление санитарно-защитных зон вокруг пред приятий, озеленение городов и поселков, рациональная плани ровка городской застройки с учетом "розы ветров" и др.).
К предзатратам в структуре экологических издержек общес тва относятся также расходы:
♦ на экологическое образование, подготовку кадров, рекламноиздательскую деятельность экологической направленности;
♦ научно-исследовательские и опытно-конструкторские ра боты, в том числе разработку и внедрение новых экологосовместимых технологий;
♦ организацию и совершенствование институтов управления природоохранной деятельностью, в том числе органов, обеспе чивающих экологический контроль, аудит, мониторинг, эколо гическую экспертизу;
♦ разработку экологической регламентации хозяйственной деятельности: правовых, нормативно-методических материалов и документов, экологических стандартов и т.п.;
♦ создание объектов экологической инфраструктуры;
♦ экологическую модернизацию сферы материального про изводства (рис.18.1).
Экономическим результатом издержек предотвращения заг рязнения можно считать снижение ущерба. Считается, что при родоохранные затраты в 1—2 % от ВНП предотвращают ущерб в 3—5 % объема ВНП. Однако они вызывают и отрицательные экономические последствия, поскольку отвлекают значитель ную часть трудовых и финансовых ресурсов, влияют на рост се бестоимости продукции.
Экономисты ставят вопрос о разумной величине вложений охрану природной среды и рационализацию природопользова ния, поскольку широко распространена точка зрения, что эти вложения тормозят темпы экономического и социального раз вития, так как вкладываемый в защиту природы капитал пра ктически не дает отдачи с точки зрения производства и не ведет напрямую к повышению материального уровня жизни населе ния. Поэтому одной из актуальных проблем является установ ление экономически обоснованного уровня издержек предотвра щения загрязнения. Производитель может выбирать: либо эко номия на природоохранных затратах, но тогда создается высо кий уровень выбросов и наносится значительный ущерб окру жающей среде, либо сокращение ущерба путем увеличения при родоохранных издержек. Существует некая оптимальная ситуа ция, когда экологические издержки достигают минимума. Это и есть экономический оптимум загрязнения окружающей среды.
При определении экономического оптимума загрязнения ок ружающей среды в расчет принимаются только экономические соображения, хотя приоритетное значение имеют, конечно, со циальные и чисто экологические факторы, поэтому категорию "экономический оптимум загрязнения" ни в коем случае нельзя абсолютизировать. С общечеловеческих позиций разумными яв ляются затраты, объем которых гарантирует стабилизацию ка чества среды обитания всего живого на планете. Экономия на экологических затратах сейчас, по прогнозам ученых, может обернуться необходимостью расходовать до 40—50 % ВНП на оздоровление природной среды в будущем.
Другая инвестиционная проблема состоит в рациональном распределении средств между двумя направлениями экологи ческих мероприятий, указанными выше, и совершенствовани ем структуры расходов внутри каждого из них. Так, если два де сятилетия назад во многих отраслях (например, в металлургии, тепловой энергетике) предпочтение отдавалось более дешевым мероприятиям второго направления (в частности, строительству высотных труб), то в последние годы в результате исследований, доказавших низкую эколого-экономическую эффективность по добных мер, приоритет имеют мероприятия первой группы.
Следует отметить также, что функционально предназначе ние природоохранных затрат значительно шире, чем только предотвращение негативных экологических последствий, пос кольку они служат удовлетворению и социально-экономичес ких потребностей общества (расширение сферы образования, со вершенствование технологий, внедрение достижений НТП, мо дернизация производства, улучшение условий жизнедеятель ности людей и т.п.).
Другая составляющая экологических издержек общества оп ределяется величиной экономического ущерба от негативных воздействий антропогенной деятельности на природную среду и затратами на его компенсацию (постзатратами) (рис.18.1).
По времени реализации различаются две категории природо охранных затрат: капитальные и текущие, или в современной "рыночной" терминологии — инвестиции в основной капитал и эксплуатационные издержки.
Рис. 18.1 Структура экологических издержек общества
К капитальным вложениям природоохранного назначения в общем виде относятся следующие единовременные затраты: на создание новых и реконструкцию действующих основных фондов природоохранной направленности, совершенствование тех нологии производства с целью сокращения его воздействия на природную среду.
Капитальные вложения представляют собой материальные затраты общества, которые в течение нескольких лет (как прави ло, больше года) находятся в сфере производства, не давая полез ного эффекта. Продолжительность этого периода зависит от сро ка освоения капиталовложений, превращения их в действующие основные производственные природоохранные фонды (ОППФ).
ОППФ — это здания, сооружения, оборудование, используе мые для целей охраны окружающей среды как на отдельных предприятиях, так и в государственном масштабе. Доля приро доохранных фондов в общей стоимости основных производ ственных фондов Беларуси составляет примерно 2 %.
Государственные капитальные вложения, направляемые на охрану природы и рациональное использование природных ре сурсов, и соответственно ОППФ анализируются по основным компонентам природы.
Капитальные вложения на охрану водных объектов включа ют в себя единовременные затраты на строительство сооруже ний для очистки вод, на устройство систем оборотного водоснаб жения, на строительство установок по сбору нефти, мусора и других отходов с акваторий водоемов, на создание водоохран ных зон, на сооружение систем канализации городов и другие мероприятия.
Капитальные вложения на охрану воздушного бассейна включают в себя единовременные затраты на строительство ус тановок для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов, а также контрольно-регулировочных пун ктов по проверке и снижению токсичности выхлопных газов ав томобилей.
Капитальные вложения на охрану земель направляются на строительство противоэрозионных, гидротехнических, противоселевых, берегоукрепительных сооружений, для террасирова ния крутых склонов, рекультивации земель, создания почвоза щитных лесных полос и т.д.
Капитальные вложения на охрану растительного и животно го мира предназначены для сохранения природных систем в за поведных территориях, для строительства сооружений по ис кусственному рыборазведению и т.п.
Для совершенствования использования минерального сырья и охраны недр предусматриваются капитальные вложения на строительство сооружений по увеличению полноты извлечения полезных ископаемых при разработке месторождений, объек тов по комплексному использованию полезных ископаемых, комплексной переработке отходов производства и т.п.
В результате освоения капитальных вложений происходит создание фондов природоохранного назначения, процесс эк сплуатации которых влечет за собой возникновение природоох ранных текущих затрат. К текущим затратам относятся расхо ды на содержание и обслуживание основных фондов природоза-щитного назначения, а также на оплату услуг, связанных с ох раной окружающей среды. В состав текущих затрат на содержа ние и обслуживание основных фондов входят ежегодные затра ты на зарплату обслуживающего персонала, текущий и капи тальный ремонты, амортизационные отчисления, энергетичес кие расходы, затраты на реагенты.
Текущие затраты экологического назначения значительно превосходят годовые капитальные затраты: по народному хозяйству они обычно соотносятся как 3:1.
Как отмечается в ряде исследований, учет текущих затрат на природоохранную деятельность предприятиями, организация ми и учреждениями осуществляется неудовлетворительно. В подавляющем большинстве случаев эти затраты полностью "растворяются" в показателе себестоимости продукции. Исклю чение составляют только затраты на эксплуатацию централизо ванных очистных сооружений на тех предприятиях, где они вы делены в особые цехи. Затраты на эксплуатацию локальных соо ружений и приспособлений, включенных в состав основного производства, учесть обособленно практически невозможно, по этому учет их ведется в основном внесистемно, при помощи вы борок из первичных документов, данных оперативного учета, статистических расчетов и экспертных оценок.
Предприятия не в состоянии обоснованно заполнить формы статистической отчетности, так как основная часть текущих природоохранных затрат не выделяется в обособленные статьи бухгалтерского учета и отчетности. Поэтому органы статистики были вынуждены допустить использование расчетного метода по формуле
(18.1)
где Зтек — текущие затраты предприятия на охрану окружающей среды; С — производственная себестоимость всей товарной продукции; М -стоимость потребленных в процессе производства продукции сырья я] материалов; П — попенная плата (в лесной промышленности); Б — по тери от брака; ОППФ — среднегодовая величина основных производ ственных природоохранных фондов; ОПФ — среднегодовая величина всех основных фондов предприятия.
Суммы текущих затрат, определенные на предприятиях рас четным путем, как правило, оказываются достаточно завышен ными (по данным исследований, на некоторых предприятиях до 25—30 %).Удельный вес природоохранных текущих затрат в общих затратах на производство товарной продукции колеблет ся в пределах 0,2—3 % .
Экологические затраты, как и любые другие затраты на про изводство, должны окупаться доходами. Окупаются они за срок, в течение которого сумма приносимого этими затратами эффекта становится равной затратам. При расчете срока окупае мости необходимо учитывать, что экологические издержки поз воляют не только снизить загрязнение окружающей среды, но и повысить эффективность производства во многих отраслях. Так, переход к замкнутой технологии, оборотным системам во доснабжения, с одной стороны, — это путь экономии водных ре сурсов, сокращения сброса загрязнений в водную среду, с дру гой — снижение затрат на водозабор, а следовательно, и себесто имости продукции, рост эффективности производства. Затраты на утилизацию отходов приводят к оздоровлению окружающей среды, сокращая количество загрязнений, что позволяет полу чить дополнительную прибыль благодаря производству полез ной продукции из отходов.
18.2. Проблема "интернализации" экстернальных экологических издержек
Необходимо отметить, что наряду с другими производствен ными затратами экологические издержки также включаются в общие затраты, то есть являются внутренними (интерналъными) для предприятия. Издержки же, вызываемые загрязнением окружающей среды (то есть собственно экономический ущерб), являются для предприятия-загрязнителя внешними (в эконо мике природопользования их принято называть экстерналъными), поскольку для самого производителя ущерб, вызванный его деятельностью, не влияет на издержки производства. Об щество в целом заинтересовано в сокращении общественных экологических издержек, включающих природоохранные зат раты (предзатраты) и экономический ущерб от загрязнения. Конкретного же производителя беспокоят свои внутренние (интернальные) природоохранные издержки, которые уплачива ются из собственного кармана и отражаются на других экономи ческих показателях производства. Ущерб окружающей среде, наносимый хозяйственной деятельностью данного субъекта хо зяйствования, — это издержки других субъектов, то есть для предпринимателя они внешние.
Экстернальные издержки проявляются в увеличении затрат Других предприятий на предварительную очистку загрязненной воды, воздуха, в прямых потерях дохода от снижения урожайности культур под воздействием вредных выбросов, ускорения коррозии металлов и т.п. В условиях господства общественной (государственной) собственности на средства производства про блема экстернальных издержек не возникала. Теоретически об щество было одинаково заинтересовано в минимизации как внутренних, так и внешних издержек, поскольку оно как бы яв лялось собственником и предприятия, загрязняющего близле жащую территорию, и самой территории, терпящей ущерб от ухудшения качества среды. В этих теоретических построениях (а на практике все было далеко не так благополучно) категория ущерба, заменявшая экстернальные издержки, рассматрива лась как величина, необходимая для определения экономичес кого оптимума загрязнения природной среды.
По-иному обстоит дело, когда общественные экологические издержки рассматриваются сквозь призму субъектов, обладаю щих различными интересами: общества и предпринимателя. Об щество заинтересовано в снижении ущерба, а предприниматель природоохранных предзатрат. Для того чтобы заинтересовать предпринимателя вкладывать деньги в средозащитные меропри ятия, необходимо внешние издержки предприятия-загрязнителя превратить во внутренние, иными словами, "интернализироватъ внешние издержки". Это сложная проблема, которая до конца не решена даже в экономически высокоразвитых странах.
Одним из возможных путей превращения внешних издер жек во внутренние является создание институционального ме ханизма, понуждающего предпринимателя учитывать экологи ческий фактор в процессе принятия хозяйственных решений. Это, во-первых, законодательное закрепление принципа ком пенсации ущерба, тогда реципиенты через суд могут предъявить предпринимателю иск и взыскать с него сумму ущерба. Но если условия компенсации не определены заранее, то возникают тех нические сложности по определению величины ущерба, доказа тельств его достоверности: ведь если с той или иной степенью точности можно установить ущерб, наносимый сельскому хо зяйству или основным производственным фондам, то по поводу ущерба здоровью людей могут возникнуть противоречия. Слож ности компенсации ущерба усугубляются тем, что на одной тер ритории сосредоточено, как правило, несколько производств, и трудно установить конкретного виновника загрязнения.
Второй способ — ввести платежи за загрязнение, рассчитан ные на основе предельных природоохранных затрат. Этот ме тод лучше предыдущего, но все равно не гарантирует в динами ке сохранения качества окружающей среды, поскольку матери ализует принцип "загрязняй, но плати".
Наиболее перспективным методом интернализации внеш них издержек в условиях перехода к рыночным отношениям станет введение имущественных прав на ассимиляционный по тенциал природной среды и создание механизма последующего перераспределения прав собственности на него.
Под ассимиляционным потенциалом понимается способность природной среды обезвреживать, поглощать и пере рабатывать определенное количество вредных веществ без изме нения своих основных свойств. Благодаря наличию такой способ ности у природной среды общество имеет возможность осущес твлять экономию природоохранных издержек, которая в конеч ном итоге и определяет ценность ассимиляционного потенциала.
Для обеспечения рационального использования ассимиляци онного потенциала необходимо введение имущественных прав на него. В этом случае экстернальные издержки превращаются в интернальные (внутренние): либо пользователь ассимиляционного потенциала (предприятие-загрязнитель). платит собственнику, либо собственник сам использует ассимиляционный потенциал, экономя на издержках по борьбе с загрязнением (в том случае, ес ли он создал "грязное" производство), или получает дополнитель ные доходы от сельского хозяйства, туризма и другого бизнеса, требующего хорошего качества природной среды. Собственником в широком смысле может выступать государство в лице местных или центральных органов власти. Именно они должны обеспе чить первоначальное распределение имущественных прав на ас симиляционный потенциал природной среды между предприяти ем-загрязнителем (путем продажи лицензий на загрязнения). Введение имущественных прав на ассимиляционный потенциал должно быть дополнено возможностью перераспределения (про дажи) прав собственности, тогда процесс рационального его ис пользования будет обеспечен в динамике. В конечном итоге в ре зультате взаимовыгодных уступок и переговоров будет выбран оптимальный для природопользователей (и природы) вариант.
Нетрудно заметить, что такой метод напоминает практикуе мые в США "баббл-принцип" и "политику компенсации выбро сов", которые возникли в связи с формированием рынка прав на загрязнения. По-видимому, и у нас реальная возможность ин тернализации внешних издержек путем введения имуществен ных прав на ассимиляционный потенциал и дальнейшего его пе рераспределения возникнет только тогда, когда рыночные отно шения займут прочные позиции во всех сферах экономики.
18.3. Инвестирование природоохранной деятельности
В целях обеспечения единого подхода к понятиям "виды природоохранной деятельности" и "природоохранные затраты" в нашей стране был принят "Классификатор видов природоохранной деятельности и затрат на охрану окружающей среды (утвержден Минприроды Республики Беларусь и введен в дей ствие 21 августа 1997 г.). Структура и содержание классифика тора учитывают рекомендации Конференции европейских ста тистиков, изложенные в Единой Европейской стандартной ста тистической классификации природоохранных объектов и расхо дов на охрану окружающей среды (Париж, 13—17 июня 1994 г., документ CES/822).
В классификаторе выделяются две конкретные формы при родоохранной деятельности:
♦ текущая природоохранная деятельность;
♦ природоохранные мероприятия.
Текущая природоохранная деятельность — это непрерывно осуществляемая деятельность, направленная на достижение стабильности или улучшение состояния окружающей среды. Она связана, в основном, с эксплуатацией, а не созданием основ ных фондов природоохранного назначения.
Природоохранные мероприятия — это природоохранная де ятельность, предпринимаемая в целях существенного улучше ния состояния окружающей природной среды или создания ус ловий для ее улучшения. Результатом природоохранных мероп риятий может быть создание основных фондов природоохранно го назначения.
В классификаторе указаны наиболее характерные виды при родоохранной деятельности в разрезе отдельных природные сред:
♦ охрана атмосферного воздуха;
♦ охрана водных ресурсов;
♦ охрана земель и недр;
♦ охрана биоразнообразия и ландшафтов:
— лесных ресурсов и нелесных растительных комплексов;
— охрана и воспроизводство животного мира;
— комплексные направления природоохранной деятельнос ти (создание, развитие и обеспечение функционирования особ( охраняемых природных территорий и объектов);
♦ специальные сферы природоохранной деятельности (обра щение с отходами производства и потребления, борьба с шумом и вибрацией);
♦ управление и контроль в области природоохранной деятельности.
В соответствии с видами природоохранной деятельности вы деляются следующие затраты экологического назначения:
♦ текущие затраты предприятий, организаций и учрежде ний на охрану окружающей среды;
♦ затраты на капитальный ремонт основных фондов приро доохранного назначения;
♦ капитальные вложения на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (прямые и сопряженные);
♦ затраты на содержание заповедников и иных особо охраня емых природных территорий, а также на охрану ресурсов жи вотного мира, охрану лесных ресурсов и других элементов лан дшафта;
♦ затраты на научные исследования в области охраны окру жающей среды и рационального использования природных ре сурсов;
♦ затраты на содержание государственных органов по охра не окружающей среды и рациональному использованию при родных ресурсов;
♦ затраты на экологическое образование и просвещение (подготовку соответствующих специалистов);
♦ затраты на международное сотрудничество в области охра ны окружающей среды и рационального использования природ ных ресурсов.
На природоохранные мероприятия в Беларуси расходуется значительная часть капитальных вложений. В среднем по про мышленности они составляют 3 % общих капиталовложений, но их доля сильно колеблется в зависимости от отраслевых осо бенностей производства: в стройиндустрии инвестиции в основ ной капитал экологического назначения составляют 0,9 % от их общего объема, в черной металлургии — 4,6 % , а на отдельных предприятиях химической промышленности их доля достигает 40 % стоимости основных производственных фондов.
Основная часть капиталовложений экологического назначе ния в Беларуси идет на охрану и рациональное использование водных ресурсов, что обусловлено высокой капиталоемкостью водоохранных сооружений. Так, в 1990—1995 гг. около 70 % объема инвестиций, направлявшихся в природоохранную дея тельность, предназначалось на охрану и рациональное исполь зование водных ресурсов, 15—20 % — на защиту воздушного бассейна, около 12—15 % — на охрану земель, остальное — на полигоны и предприятия по утилизации и захоронению токсич ных бытовых и промышленных отходов (табл.18.1). В странах с высокоразвитой экономикой соотношение капитальных затрат на охрану водной среды и воздушного бассейна прямо противо положное, поскольку прогрессивные производственные техно логии предусматривают использование замкнутых оборотных систем водоснабжения, а не дорогостоящих систем водоотведения сточных вод с использованием капиталоемких очистных со оружений, как у нас. Защита же воздушного бассейна требует значительных затрат на пылегазоулавливающие установки, стоимость которых может составлять более 20 % стоимости основного технологического оборудования. Следует заметить, что начиная с 1996 г. в Беларуси наметилась тенденция к некоторо му сближению удельного веса инвестиций в основной капитал, направляемых на охрану водных ресурсов и воздушного бассей на (так, в 1999 г. на эти цели выделено соответственно 44 и 33 % капиталовложений природоохранного назначения).
Таблица 18.1
Капитальные вложения на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в Республике Беларусь
|
Назначение |
Капитальные вложения |
||||
|
1990г. |
1995г. |
1997г. |
1998г. |
1999 г. |
|
|
млрд. р. % |
млрд. р. % |
млрд. р. % |
млрд. р. % |
Млрд. р. % |
|
|
Всего |
0,09100 |
568,1100 |
2113,5100 |
3458,7100 |
13 158,4100 |
|
Охрана и рациональ ное использование водных ресурсов |
0,0770 |
353,567 |
951,645 |
1 616,447 |
5 835,444 |
|
Охрана атмосферно го воздуха |
0,0115 |
111,020 |
914,343 |
1216,235 |
4 302,633 |
|
Охрана земель |
0,0115 |
67,512 |
202,910 |
475,714 |
2 706,821 |
|
Утилизация, обез вреживание, захоро нение токсичных, промышленных, бы товых и других отхо дов |
- |
6,11 |
44,72 |
150,44 |
313,621 |
Если сравнить капитальные вложения в сопоставимых це нах, то окажется, что в 1996 г. на охрану природы было выделе но инвестиций на 10 % меньше, чем в 1990 г. Снижение инвес тиций в охрану окружающей среды происходило параллельно с уменьшением всего объема капитальных вложений в экономику государства. В итоге инвестиции 1990—1995 гг. в охрану окру жающей среды составили 1 — 2,5 % чистых капитальных вложе ний, что явно недостаточно по международным параметрам. Не которое оживление инвестиционной деятельности государства привело к увеличению доли природоохранных инвестиций в ос новной капитал за 1998 г. и 1999 г. до 2,7—3,1 % чистых капи тальных вложений.
В распределении текущих затрат по видам природоохранной деятельности в целом по Беларуси прослеживаются тенденции, характерные для капитальных вложений (табл. 18.2). Но в от личие от капитальных затрат, доля которых на охрану атмос ферного воздуха после 1995 г. значительно возросла и в послед годы составляла более трети, почти 3/4 текущих затрат экологического назначения по-прежнему идет на охрану водных ресурсов.
Таблица 18.2
Текущие затраты на охрану и рациональное использование природных ресурсов в Республике Беларусь
|
Назначение |
Текущие затраты |
|||||||
|
1990 г. |
1995 г. |
1998 г. |
1999 г. |
|||||
|
млн. |
% |
млрд. р. |
% |
млрд. р. |
% |
млрд. р. |
% |
|
|
Всего |
238 |
100 |
1837 |
100 |
8511 |
100 |
44 513 |
100 |
|
На охрану и рациональное ис пользование водных ресурсов |
181 |
76 |
1459 |
79 |
6006 |
71 |
31 658 |
71 |
|
На охрану атмосферного воздуха |
44 |
19 |
273 |
15 |
1892 |
22 |
10 119 |
23 |
|
На охрану земли от загрязне ния отходами производства и потребления |
7 |
3 |
78 |
4 |
492 |
5 |
2160 |
5 |
|
На рекультивацию земель |
6 |
2 |
12 |
1 |
60 |
1 |
312 |
0,6 |
|
На проведение инвентаризации источников загрязнения окру жающей среды, нормирование выбросов и сбросов и т.д. |
- |
- |
14 |
1 |
61 |
1 |
263 |
0,4 |
Анализ сводных данных о затратах на охрану природы в 1998 г. в сопоставлении с оценкой ущерба только от загрязне ния водных ресурсов и воздушного бассейна (последнего —лишь стационарными источниками, которые выбрасывают в атмосфе ру менее 20 % суммарного объема загрязнений) и величиной произведенного в том же году в республике валового внутренне го продукта (табл. 18.3) свидетельствует о том, что рассчитан ный специалистами НИЭИ Минэкономики ущерб от загрязне ния двух сред — водной и воздушной — составил 4,0 % по отно шению к ВВП, причем можно с уверенностью сказать, что оцен ки ущерба сильно занижены относительно реально существую щего. Это обусловлено отсутствием необходимой информации, погрешностями статистической базы данных, методическими трудностями определения реального ущерба от выбросов авто мобильного транспорта. Сами разработчики не скрывали, что оценка ущерба носит приближенный характер, расчеты явля ются укрупненными, не учитывают всех источников загрязне ния и загрязняющих веществ.
Таблица 18.3
Сопоставление затрат на охрану природы, оценки ущерба от загрязнения окружающей среды и ВВП Республики Беларусь в 1998 г.
|
Показатели |
Млрд. р., % |
|
Затраты на охрану природы: Всего, млрд. р. (без затрат на содержание управленческого аппа рата, текущих затрат на НИР, образование, пропаганду и т.п.) |
13 005,0 |
|
В том числе совокупные затраты на охрану водных ресурсов и ат мосферного воздуха, млрд. р |
10 730,7 |
|
Экономический ущерб от загрязнения водных ресурсов и воз душного бассейна, млрд. р. |
25 905,8 |
|
Производство ВВП, млрд. р. |
662 369,9 |
|
Оценка экономического ущерба, % от ВВП |
4,0 |
|
Общая сумма затрат на охрану окружающей среды, % от ВВП |
1,9 |
|
Затраты на охрану водных ресурсов и атмосферного воздуха, % от ВВП |
1,6 |
Рассчитано по данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь и НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь.
В развитых странах оценки совокупного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды колеблются сейчас в пределах 2—7 % ВНП, на протяжении последних 20—25 лет природоохранные затраты там выросли многократно и состав ляют 3—6 % ВНП. У нас же, согласно официальной статистике, общие расходы на охрану природы в 1998 г. составили 1,9 % от ВВП (в 1994 г. — 2,9 %), а затраты на охрану водных ресурсов и атмосферного воздуха — 1,6 % . В то же время ущерб от загряз нения воздушной и водной сред (только от стационарных источ ников загрязнения) в 2,4 раза превысил затраты на охрану воз душного бассейна и водных ресурсов, а реально эта цифра зна чительно выше (табл. 18.3).
Экспертные оценки специалистов свидетельствуют о том, что расходы, необходимые для стабилизации экологической об становки, должны быть соизмеримыми с оценкой ущерба от заг рязнения среды. Такие средства пока не могут быть выделены ввиду отсутствия экономических возможностей, однако в даль нейшем обществу придется выделять для ликвидации негатив ных экологических последствий антропогенной деятельности все более значительную часть своего национального дохода.
Выбор природоохранных мероприятий требует всесторонне го экономического обоснования экологических затрат, что име ет особо важное значение при ограниченности государственных средств и необходимости их использования с наибольшей отда чей в условиях перехода к рыночным отношениям. Для обоснования экономической целесообразности природоохранных ме роприятий используются показатели эффективности затрат эко логического назначения.
Глава 19. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
19.1. Экономическая эффективность природоохранных затрат: сущность, показатели, методика определения
Экономическая эффективность затрат означает их результа тивность, то есть соотношение между результатами и обеспечив шими их затратами. В соответствии с разработанной в 80-е годы типовой методикой определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий для обоснова ния природоохранных затрат используются показатели общей и сравнительной эффективности.
Определение общей (абсолютной) эффективнос ти экологических издержек необходимо, чтобы оценить факти ческую результативность природоохранных мероприятий при планировании достижения нормативного качества окружаю щей среды, для экономического стимулирования повышения эффективности средозащитной деятельности.
Общая (абсолютная) экономическая эффективность затрат экологического характера рассчитывается как отношение объе ма полного экономического эффекта к сумме вызвавших этот эффект совокупных (приведенных) затрат:
(19.1)
где Э3 — общая эффективность природоохранных затрат; Э — полный годовой эффект; С — текущие затраты; К — капитальные вложения, определившие эффект; Ен — норматив эффективности капитальных вложений.
Норматив Ен служит для приведения капитальных вложений к годовой размерности, поскольку , где Т — срок окупае мости капитальных вложений. При среднем сроке окупаемости по народному хозяйству, равном 8,3 года, норматив эффектив ности капитальных затрат Ен устанавливается в размере 0,12.
Экономический эффект Э, или результат природоохранных затрат, представляет собой предотвращенный экономический ущерб и дополнительный доход от улучшения производствен ной деятельности предприятий в условиях лучшей экологической обстановки.
(19.2)
где П — величина годового предотвращенного экономического ущерба от загрязнения среды; Д — годовой прирост дохода от улучшения про изводственных результатов.
Величина годового предотвращенного экономического ущерба от загрязнения среды определяется по формуле
(19.3)
где У1, У2 — величины ущерба до проведения природоохранного ме роприятия и остаточного ущерба после осуществления мероприятия соответственно.
Годовой прирост дохода Д от улучшения производственных результатов может быть определен следующим образом:
(19.4)
где gi, gj — количество продукции i-, j-гo видов, получаемых соответ ственно до и после осуществления оцениваемого мероприятия; zi, zj — оценка единицы i-й, j-й продукции.
Если же потребуется определить эффективность капиталь ных вложений Эк в природоохранные мероприятия, дающие ежегодный экономический эффект Эг, из этого эффекта нужно вычесть годовые (текущие) затраты С, необходимые для содер жания и обслуживания природоохранных объектов, и получен ную разность отнести к величине капиталовложений:
(19.5)
Полученные в ходе расчетов показатели эффективности ка питальных затрат сравниваются с нормативными показателя ми. Рассматриваемые направления использования капиталь ных затрат считаются эффективными, если расчетные коэффи циенты эффективности Эк удовлетворяют условию Эк > Ен. Нор мативный коэффициент эффективности капиталовложений в делом по народному хозяйству в последние годы принимался равным 0,12. Но ограниченная способность окружающей среды к самоочищению, возрастающие антропогенные нагрузки на природу предопределяют рост затрат на ее охрану. В силу этого нормативы эффективности капиталовложений экологического назначения должны быть значительно ниже, чем норматив эффективности капиталовложений в общественное производство. При этом уровень норматива эффективности должен дифферен цироваться по видам природных ресурсов (воздух, водные, земе льные ресурсы и др.) с учетом особенностей их эксплуатации и охраны. К сожалению, пока такие нормативы не разработаны. Однако имеющиеся оценки свидетельствуют о высокой эконо мической эффективности затрат на охрану природы (табл. 19.1).
Таблица 19.1
Эффективность капитальных вложений в водоохранное строительство
|
Загрязнители окру жающей среды |
Предотвра щенный ущерб, млн. р. |
Капиталь ные вло жения, млн. р. |
Текущие затраты, млн. р. |
Эффектив ность кап вложений |
Срок оку паемости капвложе ний, лет |
|
Черная металлур гия |
16,1 |
17,0 |
3,4 |
0,75 |
1,34 |
|
Угольная промыш ленность |
2,3 |
7,7 |
1,6 |
0,09 |
11,11 |
|
Теплоэнергетика |
10,3 |
17,6 |
3,5 |
0,39 |
2,56 |
|
Машиностроение |
7,1 |
11,7 |
2,3 |
0,41 |
2,44 |
|
Химическая про мышленность |
83,9 |
57,0 |
11,4 |
1,27 |
0,79 |
Как следует из данных табл. 19.1, эффективность капиталов ложений в водоохранные мероприятия в большинстве случаев высокая — от 0,4 до 1,3, а сроки их окупаемости небольшие — от 0,8 до 2,6 года, только в одном случае — более 11 лет. Однако расчетов, показывающих эффективность природоохранных зат рат путем сопоставления предотвращенного ущерба (годового эффекта) с затратами, пока выполнено мало, что связано со зна чительными трудностями в определении достоверного экономи ческого эффекта (предотвращенного ущерба). В то же время приведенные расчеты доказывают, как важны они для обосно вания целесообразности осуществления природоохранных ме роприятий.
В последние годы экономическая эффективность расходов на охрану атмосферы, в масштабах всего народного хозяйства ни же аналогичных водоохранных затрат. Ориентировочно она оценивается в 0,20, что все-таки существенно выше уровня нор мативной эффективности (0,12).
При разработке долгосрочных прогнозов, программ по охра не окружающей среды в регионе, при проектировании различ ных природоохранных мероприятий, выборе варианта внедрения новой техники или технологии, направленной на экологи зацию производства, используется показатель сравнитель ной (относительной) экономической эффектив ности природоохранных затрат. Таким показателем является минимум совокупных затрат, то есть при выборе варианта пред почтение должно отдаваться варианту с наименьшей величиной совокупных текущих расходов и капитальных вложений, при веденных к одинаковой размерности с помощью норматива эффективности:
(19.6)
Если проводятся мероприятия, требующие длительного сро ка реализации капитальных вложений (лесовосстановление, ре культивация земель и т.п.), а также изменения во времени эк сплуатационных (текущих) расходов, тогда предпочтительный вариант определятся по формуле
(19.7)
где Т — срок осуществления всех мероприятий; Кп — первоначаль ные капиталовложения в природоохранные мероприятия; Kgt —дополнительные капитальные вложения, необходимые для обеспече ния нормальной работы природоохранных объектов в t-й год эксплу атации (t = 1, 2, 3...); Ct — эксплуатационные расходы t-гo года; Ен— нормативный коэффициент приведения разновременных затрат, при нимаемый в соответствии с отраслевыми нормативами (в частности, для затрат по промышленности, строительству, коммунальному хозяй ству — 0,08, сельскому хозяйству — 0,05, лесному хозяйству — 0,03).
При расчетах сравнительной эффективности капиталовло жений в охрану природы особенно важно сопоставлять вариан ты по экономическим результатам. Поскольку экономический результат природоохранных мероприятий выражается в сокра щении или предотвращении социального и экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, сравниваемые вари анты должны быть тождественны по степени снижения уровня загрязнения природного ресурса, видам и величине предотвра щенных потерь.
19.2. Особенности определения социальной эффективности природоохранных мероприятий
Учитывая, что природоохранные затраты направлены на предотвращение не только экономического, но и социального ущерба от загрязнения окружающей среды, можно рассчитать
социальную, а затем и совокупную социально-экономическую эффективность экологических издержек.
Социальная эффективность — это, по сути, экономическая эффективность природоохранных затрат на предотвращение по терь чистой продукции вследствие заболеваемости, снижение выплат из фонда социального страхования, сокращение расходов общества на лечение трудящихся по причинам загрязнения окру жающей среды и т.д. Другими словами, социальная эффектив ность — это та часть экономической эффективности, которая отражает результативность затрат, связанных с экологичес кой нормализацией условий жизнедеятельности человека.
Показатель социальной эффективности Эс определяется, как и общая экономическая эффективность, отношением годового эффекта (в данном случае — социального) к совокупным эколо гическим затратам:
(19.8)
Социальный эффект охраны природы проявляется в сниже нии заболеваемости населения, улучшении условий труда и от дыха. Он непосредственно не имеет стоимостной формы, вместе с тем улучшение здоровья населения сопровождается целым ря дом экономических результатов: экономией затрат на социаль ное страхование и лечение больных, ликвидацией потерь про дукции за дни болезни и из-за снижения производительности труда и т.п. Таким образом, в общем виде социальный эффект можно определить через экономические показатели:
(19.9)
где Эч.п. — эффект от предотвращения потерь чистой продукции вслед ствие заболеваемости трудящихся из-за загрязнения среды; Эс.с. — эф фект от сокращения выплат из фонда социального страхования (по больничным листам) в результате тех же причин; Ээ.л. — эффект от сокра щения затрат на лечение трудящихся в результате тех же причин; Эп.т. — эффект от повышения производительности труда вследствие нормали зации экологической обстановки.
Расчеты составляющих социального эффекта природоохран ных мероприятий осуществляются следующим образом. Эф фект от предотвращения потерь чистой продукции в результате заболеваемости из-за загрязнения среды:
(19.10)
где Б — количество больных; Пч — чистая продукция на один челове ко-день работы; Р2 и Р1 — количество человеко-дней работы на одного Работника до и после проведения природоохранного мероприятия соот ветственно.
Эффект от сокращения выплат из фонда социального страхо вания определяется по формуле
(19.11)
средний размер пособия (оплата больничного) на одного заболевшего.
Эффект от сокращения затрат государства на лечение трудящихся рассчитывается следующим образом:
(19.12)
где Ба, Бс — число больных, лечившихся соответственно амбулаторно и в стационарах от заболеваний, вызванных загрязнением среды; Да, Дс — среднее количество дней лечения одного больного в поликлинике и стационаре; За, Зс — средние затраты на лечение одного больного соответственно в поликлинике и стационаре.
Можно определить также эффект Эп.т. от роста производительности труда вследствие нормализации экологической обстановки. Он рассчитывается по приросту чистой продукции в отраслях материального производства (формула 19.4), а в непроизвод ственной сфере — по сокращению затрат на обслуживание.
Расчет социального эффекта природоохранных мероприятий представляет известные сложности: на состояние здоровья, по мимо загрязнителей среды обитания, влияют и другие факторы, поэтому трудно выделить "вклад" загрязнения в ухудшение здоровья населения. Однако, по экспертным оценкам, каждый занятый в общественном производстве болеет в среднем 10 дней в году по причинам, связанным с неблагополучной экологической обстановкой.
Социальные эффекты и показатели социальной эффективности используются в качестве дополнительных к показателям экономического эффекта и эффективности и служат для опреде ления фактического уровня и нормативов укрупненных показа телей затрат, необходимых для достижения установленной ве личины снижения вредных выбросов и поддержания заданного состояния природной среды.
Эффективность природоохранной деятельности общества сле дует рассматривать как составную часть эффективности общес твенного производства. Практика показывает, что высокая эко номическая эффективность производства с позиций предприятия не всегда является таковой с позиций общества, если она достига ется ценой расточительного использования природных ресурсов и загрязнения природы. К сожалению, действовавший в нашем государстве хозяйственный механизм не создал заинтересованно сти предприятий в природоохранной деятельности. Как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, современные инвес тиции в охрану природы и рациональное природопользований оказываются в несколько раз меньше тех затрат, которые несет общество при возмещении нанесенного ущерба (если он вообще может быть восполнен). Капитальные вложения на эти цели, по некоторым оценкам, окупаются в 1,3 раза быстрее, чем в целом по народному хозяйству. И наиболее кардинальным путем реше ния экологических проблем является использование ресурсосбе регающих малоотходных и безотходных технологий.
В экономически развитых странах внедрение таких техноло гий имеет тенденцию к постоянному росту, поскольку срок оку паемости затрат на них составляет всего от одного до пяти лет и они обеспечивают наибольший выход конечного продукта на единицу сырья. Следовательно, эти расходы не только социаль но оправданны, но и экономически эффективны. У нас же пред приятия экономически недостаточно заинтересованы в их при менении. Существующая система планирования и финансиро вания пока способствует тому, что предприятиям выгоднее стро ить дорогостоящие очистные сооружения за счет государствен ных капитальных вложений, а не заботиться об экологически чистых технологиях, требующих значительных собственных средств. Применение же современных технологий создает пред посылки для снижения природоохранных затрат в 3—4 раза, так как установка очистного оборудования обходится дороже.
Таким образом, проблема повышения эффективности приро доохранных затрат тесно связана с совершенствованием хозяй ственного механизма природопользования в целом.
Глава 20. СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА
20.1. Экологические приоритеты и цели в новых экономических условиях
Государственная экологическая политика находится в пря мой зависимости от общей экономической модели страны. За тяжной экономический кризис в Республике Беларусь, который Усугубился начиная с 1991 г. в связи с дезинтеграционными процессами, отрицательно сказался на уровне и качестве жизни населения. Преодоление кризиса требует прежде всего опреде ления стратегических целей и тактических направлений даль нейшего социально-экономического развития государства.
Стратегией социально-экономического развития Республи ки Беларусь, определенной государственными программными документами, является поэтапное движение к обществу постин дустриального типа с учетом национальной специфики для повы шения жизненного уровня населения, улучшения среды обита ния на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной экономики при значительной ро ли государства в ее трансформировании и реформировании. Основной целью государственной политики является обеспечение устойчивого человеческого развития, которое базируется на экономике, сочетающейся с принципами экологической безопасности и социальной справедливости в демократическом обществе.
Как известно, двигателем человеческого развития являете экономический рост, без которого не может быть поступательно го роста потребления, капитала, повышения благосостояния социальной защищенности. Тем не менее, экономический рост не может быть самоцелью; он должен обеспечивать улучшение качества жизни, полную занятость, сокращение нищеты, совершенствование характера распределения доходов, сохранение среды обитания. Рост должен быть поступательным и устойчивым. Источником ресурсов для развития служит природная cpе да. Ее состояние является важным критерием процесса развития. Современная цивилизация основана на принципе покорения природы. Но цивилизация "покорения природы" имеет жестко заданные временные границы развития, охватывающие интервал времени, в течение которого исчерпывается восстановительная способность природных комплексов. Выйдя на этот рубеж, цивилизация вползает в экологический кризис, усугуб ление и глобализация которого ведут к угасанию самой цивили зации.
Осознав это, человечество ищет пути перехода к цивилиза ции нового типа — цивилизации равновесного природопользова ния, где антропогенное воздействие на природу будет приведено в соответствие со способностью природных систем нести эту наг рузку.
Начало широким международным обсуждениям проблем развития и сохранения при этом среды обитания положила Кон ференция по охране окружающей среды, созванная в 1972 г. ЮНЕСКО в г. Стокгольме. В 1987 г. Комиссия ООН по окружаю щей среде и развитию (Комиссия Г.Х. Брундтланд) в своем док ладе "Наше общее будущее" поставила вопрос о необходимости поиска новой модели развития цивилизации, выработки новых ориентиров, основанных на концепции перехода к устойчивому развитию. Под устойчивым понимается развитие общества, при котором удовлетворение его потребностей осуществляет ся с условием экологических ограничений, без отрицательных последствий для будущих поколений. Речь идет о таком разви тии экономики, которое обеспечивает рост благосостояния, ус ловий труда и жизни настоящего и будущих поколений при сох ранении динамического равновесия между всеми компонентами биосферы, рациональном использовании и воспроизводстве природных ресурсов, широком вовлечении в хозяйственный оборот отходов производства и потребления.
Дальнейшее развитие идеи устойчивого развития получили на Конференции ООН по окружающей среде и развитию на уров не глав государств и правительств в Рио-де-Жанейро (1992), ко торая призвала к скорейшему принятию всеми странами страте гии, базирующейся на концепции устойчивого развития. Такое развитие требует структурной, технологической, институцио нальной перестройки, которая соответствовала бы пересмотру ценностных установок общества для исполнения требований конференции.
Модель устойчивого развития весьма актуальна для нашей страны, экономика которой долгое время была частью единого народнохозяйственного комплекса СССР, ориентировалась в ос новном на союзный рынок и зависела от поставок сырья, энерго носителей и других важных производственных ресурсов из дру гих республик. Распад СССР отрицательно сказался на стабиль ности развития Беларуси. Кроме того, широкое развитие про мышленности (химической, нефтехимии, машиностроения и др.), базирующейся в основном на устаревших многоотходных технологиях, наличие большого количества животноводческих комплексов, сбрасывающих свои отходы в окружающую среду, радиационное загрязнение более 1/5 территории республики после чернобыльской катастрофы до предела осложнили эколо гическую ситуацию в Беларуси. Это и предопределило широкое признание у нас идеи устойчивого развития и неотложную пот ребность разработки Национальной стратегии устойчивого раз вития (НСУР) Республики Беларусь.
НСУР была разработана в целях обеспечения эффективного участия страны в решении вопросов устойчивого социально-эко номического развития в рамках мирового хозяйства исходя из рекомендаций и принципов, изложенных в документах Конфе ренции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992). НСУР Республики Беларусь рассматривалась на Меж дународной конференции по устойчивому развитию стран с пе реходной экономикой (г. Минск, апрель 1997 г.), в которой Участвовали представители Секретариата ООН, ЮНЕП, ОБСЕ, ВОЗ, МАГАТЭ и других международных организаций, и полу чила положительную оценку.
НСУР разработана на период до 2010 г. Предполагается, что она должна входить в систему прогнозных и плановых документов социально-экономического развития на долгосрочную перспективу и разрабатываться каждые 5 лет на 15-летний период. Стратегия представляет собой комплекс научно обоснованных направлений по решению общенациональных экономических, социальных, экологических проблем, тесно взаимосвязанных с мировым развитием. Она содержит рекомендации правительс тву, неправительственным структурам и общественным организациям, которые должны учитываться при принятии и реализации решений. Безусловно, НСУР имеет большую научную и практическую ценность как программный документ, разработанный ведущими учеными и специалистами республики.
Один из важнейших компонентов и принципов устойчивого развития в НСУР — экологический императив* в развитии народного хозяйства. Он предполагает повышение роли экологической политики государства, обусловленной взаимозави симостью экономического благосостояния и экологического, благополучия общества. Экологическую политику мы рассматриваем как своеобразный свод правил по созданию согласованной системы управленческих решений в сфере природопользо вания. В соответствии с экологической политикой, в интересах устойчивого социально-экономического развития, требуют ре шения отмеченные в НСУР задачи:
♦ включение экологического императива в структурно-ин вестиционную политику, переход производства к стратегии качественного роста под экологическим контролем;
♦ последовательная экологизация всех звеньев общественного производства на основе поэтапного перевода промышленнос ти на малоотходные технологии и комплексные безотходные производства, ориентированные на качественное социально-технологическое преобразование современного общества;
♦ совершенствование хозяйственного механизма природопользования, предусматривающее отказ от затратного подхода, переход к биосферно-совместимому природопользованию, рас ширение системы платности использования всех природных ре сурсов и загрязнения окружающей среды;
♦ создание механизма приоритетного финансирования важ нейших природоохранных мероприятий;
♦ осуществление экологически обоснованного размещения и развития производительных сил с учетом возможностей природно-ресурсного и ассимиляционного потенциала окружающей среды;
♦ обеспечение условий для формирования рынка экотехни ки, экотехнологий и экоуслуг;
*Императив (от лат. imperativus — повелительный) — безусловный принц поведения.
♦ усиление правовой ответственности и экономических сан кций за природоохранные нарушения;
♦ реализация комплекса мер по реабилитации радиационно-загрязненных территорий, максимальное снижение вредного воздействия на природную среду и население последствий чер нобыльской катастрофы, включая организационно-технические мероприятия и меры социальной направленности;
♦ повышение уровня экологического образования и воспита ния населения;
♦ обеспечение полной гласности, доступности информации о состоянии окружающей среды, оперативного и объективного оповещения населения об экологически опасных ситуациях и др.
Важнейшим средством реализации экологической полити ки являются институциональные преобразования с целью созда ния эффективных рыночных структур, формирование нового правового и экономического механизма регулирования экологи ческой сферы. Эти преобразования предполагают:
♦ совершенствование природоохранного законодательства, системы экологических стандартов, норм и требований, регла ментирующих природопользование при экологическом рефор мировании с последующим переходом на международные стан дарты как необходимое условие вхождения Беларуси в мировую экономику и международную систему обеспечения экологичес кой безопасности;
♦ экономическое стимулирование средствами государствен ной налоговой, кредитной и ценовой политики ресурсо- и энер госбережения, внедрение экологичной техники и технологии;
♦ обеспечение экологической экспертизы и оценки воздей ствия на окружающую среду и здоровье населения всех про грамм и проектов хозяйственной и иной деятельности;
♦ формирование рынка труда, экологических работ и услуг, развитие предпринимательства в экологической сфере;
♦ создание гарантий возмещения предприятиями, организа циями и частными лицами экономического ущерба от загрязне ния окружающей среды;
♦ содействие использованию технической и финансовой по мощи международных организаций, иностранных инвестиций в практическом решении экологических проблем;
♦ формирование кадрового потенциала, способного на пра ктике реализовать задачи экологической политики.
Условиями экономического роста как фактора устойчивого развития являются достижение финансовой стабильности на макроэкономическом уровне, наличие достаточных внутренних и привлеченных извне финансовых ресурсов, а также создание механизма аккумулирования и использования этих средств на наиболее эффективных направлениях.
Расширение экономических возможностей субъектов хозяйствования и управления способствует формированию такого ме ханизма эколого-экономического регулирования, в котором пре имущественное использование административных методов уп равления природопользованием, свойственное недавнему прош лому, сменяется приоритетом экономических методов. Эта тен денция будет, как подчеркнуто в НСУР, развиваться по мере усиления экономической стабилизации в стране. В целом эконо мический механизм природопользования должен включать сле дующие направления:
♦ экономическое стимулирование рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды пос редством налоговых, кредитных и других льгот, совершенство вание экологического налогообложения;
♦ формирование особого рынка прав и разрешений на техногенные загрязнения;
♦ организация бирж отходов;
♦ создание экологических банков, осуществляющих прием вкладов в виде "излишков сокращений выбросов";
♦ введение рейтинга банковского процента в зависимости от экологической надежности природопользователя;
♦ осуществление страхования экологического риска и т.д. Таким образом, по мере экономической стабилизации НСУР
предполагает освоение механизмов рыночного регулирования экологической сферы. Наряду с нормативно-правовыми подхо дами предусматривается развитие экопредпринимательства, рынка экологических работ и услуг, экоаудита и консалтинга, экострахования и т.п.
Ключевым направлением реализации стратегии устойчивого развития, отмечается в НСУР, должно стать прогрессивное изменение отраслевой структуры экономики в сторону снижения удельного веса материале- и энергоемких отраслей индустрии, преобразование производственной базы в отраслях-загрязните лях путем перехода на экологически чистые технологические процессы. Намечается также реструктуризация и санация пред приятий с учетом экологического фактора, переход на международные стандарты технологических процессов производства продукции, что обеспечит включение Беларуси в мировую эко номику и систему международной экологической безопасности.
Для реализации одного из основных принципов устойчивого развития — рационального экономного использования природных ресурсов, обеспечения здоровой среды обитания настоящего и буду щих поколений — Концепцией и программой развития промышлен ного комплекса Республики Беларусь на 1998—2015 гг. допускается достижение роста промышленного производства на 1 % при условии ужесточения удельных экологических нагрузок (лимитов)
0,2 %. Чтобы выполнить это условие, необходимо реализовать це лый ряд технических, технологических, организационных и эко номических решений, среди которых важнейшие:
♦ снижение выбросов оксидов серы и азота за счет перевода на сжигание природного газа и совершенствование процессов сжигания топлива;
♦ разработка и внедрение нетрадиционных экологически чистых методов производства энергии (солнечной, ветровой, би омассы и др.);
♦ обеспечение производства и использования низкосернис того мазута в необходимом объеме;
♦ стимулирование разработки и внедрения безопасных, эколо гически чистых и эффективных технологий в промышленности;
♦ оснащение не менее 40 % стационарных источников выб росов пылегазоочистным оборудованием;
♦ выполнение международных соглашений по прекращению использования веществ, разрушающих озоновый слой;
♦ обеспечение создания автоматизированной системы мони торинга загрязнения атмосферы;
♦ совершенствование комплексной водохозяйственной дея тельности (создание органа государственного управления с соче танием территориального и бассейнового принципа), развитие работ по составлению бассейновых схем использования и охра ны поверхностных и подземных вод в увязке с другими природ ными ресурсами (почвой, воздухом и др.);
♦ улучшение системы сбора, обобщения и оценки данных о состоянии вод (мониторинг водной среды), включая оценку ан тропогенных изменений водных ресурсов на основе научных ис следований;
♦ проведение мероприятий по более глубокой очистке сточ ных вод (ввод новых мощностей очистных сооружений, рекон струкция и модернизация действующих в соответствии с про грессивными технологиями, внедрение мало- и безводных тех нологий);
♦ завершение создания водоохранных зон рек, озёр и искус ственных водоемов на расстоянии до 500 м от уреза воды, уста новление в защитных зонах жесткого регламента земле- и водо пользования, запрет строительства производственных объектов, имеющих выбросы и стоки, и т.д.
20.2. Совершенствование налогового и ценового регулирования экологической сферы
В условиях переходной экономики в реализации экологичес кой политики все более приоритетными становятся экономические рычаги регулирования сферы природопользования, и в пер вую очередь — формирование экологически ориентированных налоговой системы и механизма ценообразования.
Долгосрочная программа экологизации налоговой системы должна объединять, по мнению специалистов, поэтапную реа лизацию следующих задач:
♦ последовательное повышение доли налогов на использова ние природно-ресурсного потенциала в совокупных налоговые поступлениях в республиканский и местные бюджеты;
♦ расширение базы природно-ресурсного налогообложение за счет введения налогов на использование ассимиляционного потенциала окружающей среды;
♦ введение акцизов на товары и услуги, потребление которых сопряжено с повышенным экологическим риском;
♦ расширение налоговых льгот для предприятий и организа ций, осваивающих производство экологически безопасных из делий или применение замкнутых (малоотходных) технологий;
♦ ограничение прямого и косвенного субсидирования природоемких и опасных для окружающей среды видов хозяйственной деятельности.
Суть этих преобразований состоит в переходе от существующего преимущественно косвенного налогообложения к прямому природно-ресурсному. Однако трудности переходного периода, связанные с отсутствием реальных рыночных отношений, монополизмом отдельных производителей, разбалансированностью финансовой системы, высоким уровнем инфляции, затрудняют перестройку налоговой системы по всем отмеченным выше направлениям. Возможным в ближайшее время представляется изменение налогообложения таким образом, чтобы оно реальна стимулировало природосберегающие способы хозяйствования.
Как показала практика, введение экологического налога (платежей за загрязнение окружающей среды) оказалось мерой с ограниченной эффективностью, так как платить зачастую выгоднее, чем строить природоохранные объекты. В принципе любые формы экономического принуждения, каковыми и являются экологические налоги и штрафы за загрязнение, ослабляют пружины рыночной экономики. Экоразвитие нельзя осуществлять лишь (или преимущественно) методами негативной мотивации, посредством санкций, поскольку, будучи средством принудительного характера, они не создают внутренних побудительных мотивов и просто повышают издержки производства. На Западе эти методы более эффективны в силу развитости конкурентной среды и невозможности компенсировать экологические издержки ростом цен.
В новой редакции законопроекта "Об охране окружающей среды" заложены правовые основы налогового регулирования природопользования методами позитивной мотивации, эконо мического стимулирования. Статья 79 законопроекта преду сматривает предоставление юридическим лицам и индивиду альным предпринимателям кредитных, налоговых и иных льгот при внедрении малоотходных, безотходных, энерго- и ре сурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, пере работке отходов производства и потребления, использовании вторичных ресурсов и осуществлении иной природоохранной деятельности. Отмечено также, что законодательством Респуб лики Беларусь могут устанавливаться иные виды экономичес кого стимулирования охраны окружающей среды и рациональ ного природопользования. Однако механизм реализации этих положений находится на стадии разработки.
В качестве иных мер экономического стимулирования воз можно установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов. Пересматривая нормы амортизационных отчислений на очистное оборудование, можно опираться на опыт стран, где подобная система давно ис пользуется (Японии, США, ФРГ и др.). Исходя из мирового опы та, оптимальным считается ежегодное списание 20—25 % его стоимости. Другим стимулирующим налоговым рычагом воздей ствия на предприятия может стать дифференцированная система повышенных налоговых ставок на очистное оборудование, кото рое используется после окончания срока его амортизации.
Как свидетельствует опыт России, предоставление налого вых льгот предприятиям может осуществляться и без внесения изменений в налоговое законодательство. Льготы по налогам, зачисленным в местный бюджет, могут предоставляться мес тными органами власти. Так, с 1993 г. были освобождены от на лога на прибыль, получаемую в результате природоохранной де ятельности, предприятия Ярославской области. Данная при быль может быть получена в результате сбора и утилизации эко логически опасных отходов, переработки и захоронения отхо дов промышленности, работ в области рекреационного природо пользования, реконструкции и наладки очистных сооружений, разработки технической документации, оценки выбросов и сбросов загрязняющих веществ и разработки программ по их снижению и т.п. Но для получения указанных льгот предприя тия должны были вести раздельный учет прибыли по перечис ленным видам работ и услуг.
Развитие льготного налогообложения экологичных видов продукции, работ и услуг целесообразно осуществлять с однов ременной компенсацией соответствующих потерь бюджета за счет введения косвенных налогов на экологически опасные изделия с целью реализации так называемого принципа "фискаль ной нейтральности".
Экологическими критериями регулирования системы налогообложения могут выступать:
♦ степень соответствия фактического уровня ресурсопотребления и ресурсосбережения мировым удельным нормативам (по. номенклатуре продукции, ресурсов);
♦ соблюдение нормативных нагрузок на состояние окружающей среды;
♦ выполнение мероприятий по соблюдению территориальных лимитов природопользования;
♦ обеспечение необходимых темпов структурной перестройки производственных структур с учетом экологических факторов;
♦ уровень освоения капитальных вложений на природоох ранные цели, оцениваемый с учетом их эффективности.
Льготное налогообложение с учетом экологических факторов может предусматривать уменьшение суммы облагаемого дохода, прямое сокращение налогов с использованием соответ ствующих коэффициентов, а также полное или частичное осво бождение плательщика от платежей. С целью стимулирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области охраны окружающей среды и рационального использо вания природных ресурсов есть предложения предусмотреть скидки с дохода предприятий для налогообложения в первый год в размере до 100 %, включая текущие и капитальные затра ты. Известно, что в США налоговая система стала фактором, способствующим возникновению в промышленности сектора НИОКР, ведущее место в котором занимают исследовательские институты, созданные за счет вкладов фирм, освобожденных от налогообложения.
Указанные льготы по налогообложению могут предостав ляться в зависимости от типа предприятий, видов потребляе мых природных ресурсов, характера и объемов выпускаемой продукции с учетом степени воздействия на окружающую сре ду. Для этого необходима разработка поправочных коэффициен тов к действующим налогам исходя из сертификации продук ции и услуг по экологическому признаку.
Необходимость привлечения предпринимательской актив ности для решения экологических проблем также требует совер шенствования финансово-кредитной и налоговой политики, для чего должны быть предприняты следующие меры:
♦ снижены налоговые ставки и расширена налоговая база за счет учета всех субъектов хозяйствования и специфики их дея тельности, более равномерного распределения налогов среди всех категорий потенциальных налогоплательщиков, что обеспечит условия для увеличения общего объема инвестиционных ресурсов и финансирования природоохранного бизнеса;
♦ начата разработка льготной кредитно-финансовой полити ки, направленной на приоритетное субсидирование природоох ранных мероприятий с целью привлечения предпринимательс кой активности, в том числе установление льготного кредитова ния работ по созданию рециклинговых фирм по переработке, утилизации и другим формам использования всех видов отходов;
♦ созданы благоприятные условия льготного кредитования для малых и средних фирм, оказывающих посреднические ус луги по размещению и продаже отходов, а также фирм по про изводству экотехники и экотехнологий.
Реформирование нашей экономической модели немыслимо без совершенствования ценовой политики. Существовавшая ра нее система цен была ориентирована на дешевизну и доступ ность природных ресурсов, не учитывала требований экологиза ции производства, поскольку расходы на оздоровление окружа ющей среды не находили должного отражения в производствен ных затратах.
Уместно вспомнить предостережение по этому поводу док тора Э. Вайцзекера, который заметил: бюрократический социа лизм рухнул потому, что не позволял ценам говорить экономи ческую правду, а рыночная экономика может погубить себя и окружающую среду, если не позволит ценам говорить экологи ческую правду.17
Расточительное использование природных богатств на тер ритории бывшего СССР в последние ТО лет в значительной сте пени было обусловлено господством "безрентных" цен на продукцию природоэксплуатирующих отраслей. В силу ограни ченности природных ресурсов рыночное регулирование цен на топливо и сырье приводит к их установлению на уровне замыка ющих затрат при использовании наименее экономичных, но не обходимых для удовлетворения общественной потребности ис точников этих ресурсов. Такова объективная база механизма формирования мировых, да и внутренних, цен в экономически развитых странах на важнейшие виды топливных и сырьевых ресурсов. В СССР же внутренние цены на них десятилетиями ус танавливались на уровне среднеотраслевых, а не замыкающих затрат, в результате чего цены на продукты природопользова ния были низкими, но не за счет меньших издержек, а за счет искусственного исключения из них рентной составляющей.
Не содержащие ренту цены считались преимуществом пла нового хозяйства (поскольку были низкими), на самом же деле они явились одной из причин экстенсивного развития экономи ки и нерационального природопользования. "Безрентные" цены не способствовали комплексной переработке минерального сырья, вовлечению в оборот вторичных ресурсов, использованию прогрессивных технологий добычи полезных ископаемых. Если цена нефти, например, ориентирована на среднеотраслевые зат раты, то внедрение ресурсосберегающих технологий на предприятиях с себестоимостью добычи ниже среднеотраслевой будет как правило, менее выгодным, чем потеря лишней тонны нефти.
Существование "безрентных" цен в отраслях природопользования делало невозможным установление доходов рентного происхождения и их источника на всем пути — от добычи сырья или топлива к готовой продукции. Кроме того, изымать в бюджет рентные доходы было, конечно, удобнее, собрав их вместе, в конце производственной цепочки. В результате же произошла' утрата контроля за вкладом в национальный доход как отдель ных природных объектов, так и территорий их размещения. Доходы предприятий базовых отраслей хозяйства оказывались искусственно заниженными по сравнению с территориями сосре доточения производств по выпуску готовой продукции. Этим было обусловлено и бедственное положение колхозов и совхозов на протяжении всего периода социалистического строительства, и существование пресловутых "ножниц" между ценами промышленной и сельскохозяйственной продукции: формально'' бесплатное землепользование сопровождалось фактическим изъятием огромных сумм у производителей через систему искусственно заниженных закупочных цен.
Без восстановления контроля за образованием и движением рентных доходов в народном хозяйстве невозможны рыночные преобразования в ценовой политике и создание эффективной, экономической защиты природных ресурсов от расточительного их использования. Рентный подход к ценообразованию неизбежно ведет к росту цен на сырье и энергоносители, что стиму лирует их рациональное расходование в условиях перехода к рыночной экономике. Это в свою очередь будет содействовать активизации инвестиционного процесса и интеграции нашей экономики в мировой рынок.
Ценовая политика на данном этапе должна способствовать реализации экологических требований развития, поощрять внедрение экологически чистых производств и видов продук ции. Для этого необходимо обеспечить учет экологических издержек в ценах. Важную стимулирующую роль могут играть скидки и надбавки к ценам в зависимости от степени рацио нальности природопользования и экологичности производства (или выпускаемой продукции). Поощрительные надбавки к ценам на продукцию, отвечающую высоким экологическим стандартам, могут устанавливаться на определенный срок и диффе ренцироваться в зависимости от степени ее экологичности. И напротив, на продукцию с низкими экологическими характе ристиками могут устанавливаться скидки к ценам, например, в форме твердого налога (отчислений) в бюджет.
При установлении соотношений цен на различные виды про дукции, введении поощрительных надбавок (или скидок) следует опираться на заключения квалифицированной экспертной ко миссии. С учетом мировой практики такие надбавки могут уста навливаться сроком до 2-х лет. В Беларуси предпринималась по пытка экономического стимулирования хозяйств в производстве экологически чистых продуктов питания: в 1990 г. были повышены закупочные цены на продовольственные зерновые культу ры, выращенные без применения пестицидов и предназначенные для выработки продуктов детского и диетического питания.
Ценообразование с учетом экологических факторов может оказывать стимулирующее воздействие на предотвращение эколого-экономического ущерба, если в состав оптовой цены на продукцию отрасли включить величину среднеотраслевого нор мативного экономического ущерба, причиняемого в процессе производства единицы продукции, который именуется нор мативом ущербоемкости. Оптовая цена на продукцию i-гo вида с учетом эколого-экономического фактора (Цi) будет определяться следующим образом:
(20.1)
где Ci — среднеотраслевая себестоимость i-й продукции; Пi — норма тивная прибыль по i-й продукции; У·Пi — среднеотраслевой норматив ущербоемкости по i-й продукции.
В случае, когда индивидуальный показатель ущербоемкости ниже норматива, предприятие имеет дополнительную прибыль, следовательно, такой подход к ценообразованию заинтересовы вает производителей в снижении возможного ущерба от их дея тельности.
Учет экологических издержек при формировании цен созда ет опасность их роста, но в условиях конкуренции такое увели чение цены не может быть долговременным, так как снижение спроса на дорогостоящую продукцию заставит производителя искать пути снижения издержек за счет соблюдения экологи ческих ограничений. В условиях же сохраняющейся монополии на производство подавляющего количества видов продукции су ществует опасность установления высоких цен за счет экологи ческих издержек. В таком случае необходимо вмешательство органов государственной власти, регулирующих "потолок" цен на продукцию, производимую монополистами. В формировании экологической составляющей цены главенствующая роль должна принадлежать местным органам власти, знающим реаль ную ситуацию на местах.
Преобразования налоговой и ценовой политики с учетом эко логических факторов не могут произойти единовременно: требу ется долгосрочная государственная программа, реализация ко торой предполагает как внесение изменений в существующее за конодательство, так и глубокие институциональные преобразо вания, связанные с изменением рентных отношений, а также разработку новых подходов в ценообразовании.
20.3. Формирование рыночных институтов экологической сферы
Возвращаясь на общемировые пути социально-экономичес кого развития, мы ищем выход из экономического кризиса, что, наряду с использованием других средств, предполагает освоение и формирование институциональных рыночных механизмов. Преобразование отношений собственности путем разгосударств ления и приватизации рассматривается на современном этапе как средство преодоления кризисной ситуации, необходимое ус ловие перехода к рыночной экономике.
Формирование рыночных отношений в экологической сфере непосредственно связано с вопросами собственности на природ ные ресурсы. В обществе сложился стереотип представлений по этому поводу, который подразумевает, что основой рыночных преобразований является переход контроля над ресурсами в ру ки частных лиц, а частная собственность служит базой возрож дения предпринимательства и роста эффективности производст ва. Однако мировая практика не дает безоговорочных примеров указанных преимуществ частной собственности над другими ее формами, за исключением сферы мелкого и семейного бизнеса.
В экономически развитых странах существуют разные фор мы собственности на природные ресурсы: государственная, фе деральная (в государствах с федеральным устройством), муни ципальная, собственность коренных народов (например, ресур сы в индейских резервациях США и Канады), собственность об щественных организаций, частная. В государствах с федераль ным устройством федеральной собственностью являются, как правило, стратегические ресурсы: нефть, газ и т.п., но могут та ковыми быть и водные, и земельные, и др. Остальные ресурсы относятся к собственности субъектов федерации, муниципали тета и т.д.
Независимо от форм собственности на ресурсы природы в развитых странах законодательно регулируется процесс их ис пользования, действует система ограничений на способы эксплуатации природных объектов. При этом права частного собст венника могут быть существенно ограничены.
Распределение прав собственности между различными субъ ектами хозяйствования влияет и на распределение доходов от эксплуатации природных ресурсов. Механизм ценообразования на продукцию природопользования, политика приватизации природных ресурсов, экологическое налогообложение лишь пе рераспределяют доходы, приносимые использованием природно-ресурсного потенциала. Механизм вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот определяет, кому будут при надлежать доходы.
В бывшем СССР вопрос о формах собственности на природные ресурсы не стоял, поскольку считалось, что все богатства приро ды являются общенародной, государственной собственностью. На деле природные ресурсы находились в безраздельном владе нии министерств и ведомств, занимавшихся их эксплуатацией. Фактическая бесплатность ресурсов, бесконтрольность их ис пользования приводили к расточительному расходованию бо гатств природы в погоне за производственными показателями, поскольку собственность на них была, по сути, ничейной.
Важной проблемой переходного периода является восста новление в стране института собственности в целом. Основу его составляет свобода перераспределения имущественных прав между субъектами хозяйственной деятельности, каждый из ко торых должен обладать четко установленными правами и воз можностями передавать их любому другому физическому или юридическому лицу. Без соблюдения этой правовой нормы ин ститут собственности не может существовать. Поскольку госу дарственная собственность не была ограничена никакой эконо мической и правовой ответственностью перед гражданами или юридическими лицами, то можно сказать, что институт соб ственности в законодательном порядке в централизованно-ко мандной экономике отсутствовал.
Однако вопрос об изменении в отношениях собственности на землю и другие природные ресурсы весьма не прост. В различ ных постсоветских республиках он решается по-разному, но везде вызывает политические дебаты и научные дискуссии. Так, в соответствии с действующей в Российской Федерации Консти туцией (ст. 9) "земля и другие природные ресурсы могут нахо диться в частной, государственной, муниципальной и иных фор мах собственности".
Обращает на себя внимание то, что первой названа частная собственность. Это можно расценить как установку на ускорен ное разгосударствление природно-ресурсного потенциала. Одна ко отношения собственности в природопользовании — тонкая Материя, поскольку речь идет об ограниченных, зачастую исчерпаемых ресурсах. Сторонники огульной приватизации земли, в частности, во главу угла ставят право свободно продавать и покупать ее, ссылаясь на опыт стран с рыночной экономикой, игнорируя при этом негативные стороны этого процесса (захват природных объектов в частную собственность с целью дальней шей спекуляции для наживы).
Природопользование (и землепользование, в том числе) i странах Западной Европы и Америки исторически сложилось на основе частной собственности на землю. Формирование зе мельных отношений происходило эволюционно, при этом в не которых государствах во имя обеспечения социальной справед ливости предпринимались попытки реформирования их в сторо ну национализации, в других — введения единого для всех земельного налога (например, в США в конце XIX в.). Несмотря на постепенный характер развития и утверждения института частной собственности на землю в странах с развитой экономи кой, такая система землепользования породила целый ряд серь езных социальных проблем, связанных с разорением мелких и даже средних собственников, наличием пустующих, неисполь зуемых земельных наделов и спекуляций ими, паразитическим присвоением ренты собственником земли на базе объективного роста ее стоимости и т.п.
Для поддержания социальной стабильности власти предпринимали попытки бороться с этими явлениями с помощью эконо мических и правовых рычагов. Так, в Германии неоднократно пытались ввести специальный налог, побуждающий к эффек тивному использованию земли, предотвращающий "накопление земли без использования". Однако эти попытки оказались тщет ными из-за упорного сопротивления политически влиятельного класса крупных земельных собственников, особенно собствен ников на землю в пределах городов.
Учитывая опыт Запада, государствам постсоветского пространства следует создать такую систему землепользования и природопользования в целом, которая бы обеспечивала реальную экономическую свободу использования земли и других благ при роды и в то же время исключала паразитирование на праве соб ственности на них. Стоимость земли и природных ресурсов, как свидетельствует мировая практика, имеет устойчивую тенден цию к росту, но в момент купли-продажи невозможно точно оце нить все многообразие факторов, которое окажет влияние на из менение их стоимости в перспективе. Собственник земли получа ет по существу неограниченное право присвоения ренты, которая не была учтена в момент совершения сделки и не принадлежит ему. В этом состоит главная причина социальной несправедли вости и неравенства в обществе. Для их устранения необходимо, чтобы хозяин земли получал доход, пропорциональный его вкладу в развитие производства, при условии ежегодной выплаты ренты (земельного налога) обществу в размерах, отражающих меняющуюся во времени ценность земельного участка. Поэтому целый ряд ученых и политиков считают, что необходимо законо дательно регламентировать не частную собственность на землю, которая порождает прежде всего меркантильные интересы и спе куляцию, дальнейшее расслоение общества на богатых и бедных, а право частного пользования землей.
В Швейцарии такая собственность называется "правом за стройки", в Германии — "наследственным правом застройки", которое предоставляется сроком на 50—99 лет.
"Собственность для пользования" так же, как и обычная частная собственность, позволяет землю продавать, да рить, сдавать в аренду, закладывать и т.п., но объектом прода жи (дарения, аренды и т.д.) выступает при этом не сама земля, а вложенный в нее капитал, то есть строения или иное капиталов ложение, осуществленное на земле. При приобретении права "собственности для пользования" цена земли определяется, во-первых, стоимостью всех объектов, размещенных на ней (зда ний, сооружений и пр.), и, во-вторых, — ставкой земельного на лога, который и в дальнейшем уплачивается обществу в размере ренты, полученной при использовании земли. В этом отличие "собственности для пользования" от частной собственности на землю, когда цена ее погашается сразу в момент купли-продажи.
Борьба двух изложенных точек зрения на характер частной собственности на землю во властных структурах России не поз воляет высшему законодательному органу до сих пор принять ни земельный кодекс, ни закон о собственности на землю в РФ.
Однако существует еще один принципиальный подход к ре шению вопроса собственности в природопользовании, суть кото рого состоит в том, что специфика страны с переходной эконо микой диктует необходимость сохранения государственной соб ственности на существенную долю природных ресурсов, прино сящих дифференциальную ренту, чтобы использовать рентные доходы на разрешение социальных и экономических проблем.
Собственность на природные ресурсы может быть распреде лена между субъектами власти (центром, регионами), а компе тенция каждого из органов власти должна быть закреплена за конодательно. Но система отношений собственности на природ ные ресурсы должна быть адекватной рыночным отношениям, поэтому, помимо государственной (республиканской, регио нальной), она будет включать и частную, акционерную, коллек тивную. Однако приоритет в силу сложившейся ситуации дол жна иметь государственная собственность. При этом на органы государственной исполнительной власти возлагается организа ция процесса трансформации собственности, а также регулирование процессов использования ресурсов природы вне зависимости от того, кому они принадлежат.
Данный подход нашел определенное воплощение в реализации отношений собственности в природопользовании в Беларуси. В Конституции Республики Беларусь (ст. 13) записано, что недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. В собственности государства находятся и земли сельскохозяйственного назначения. Однако в соответствии с Законами "О праве собственности на землю" (1993) и "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О праве собственности на землю" (1997) определены две формы собственности на нее — государственная и частная.
В государственной собственности остаются все земли сельскохозяйственного назначения (колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий). В частную собственность не передаются также земли, имеющие общегосударственное значение: земли общего пользования в населенных пунктах, занятые предприятиями транспорта, связи, предоставленные для нужд обороны, под заповедники и т.д., а также земли лесного и водного фондов и некоторые другие категории земель (например, участки, где есть разведанные месторождения полезных ископаемых и др.).
В соответствии с нашим законодательством право частном собственности на землю предоставляется гражданам Беларуси| для ведения личного подсобного хозяйства, для строительства и обслуживания жилого дома, для садоводства и частного строительства. Более того, регламентируется принудительное (по решению суда) изъятие земельных участков местными органами власти в случае использования земли не по целевому назначению. Препятствует спекуляции землей и ограничение размеров предоставленных в частную собственность земельных участков, В соответствии с логикой рыночных отношений земли, находящиеся в частной собственности, могут передаваться по наследству, продаваться, сдаваться в аренду. Разрешается также сдача участков в залог для получения кредитов в банках, имеющих лицензию на ведение залоговых операций.
Земля в Беларуси может быть в частной собственности и юридических лиц (их собственников), в том числе и зарубежных, eс ли на этой земле располагаются приватизированные данными лицами производственные объекты или объекты по оказанию ус луг. Юридическим лицам могут быть проданы и земельные участки для строительства и эксплуатации необходимых для Респуб лики Беларусь предприятий при осуществлении инвестицион ных проектов. Передача земли в собственность юридических лиц, в том числе и зарубежных, осуществляется за денежные средства в порядке, определяемом Президентом страны.
Такая регламентация масштабов приватизации земли в ус ловиях переходной экономики препятствует разбазариванию продуктивных сельхозугодий, наживе и незаслуженному обога щению на их перепродаже одних, обнищанию и безработице других, и поэтому имеет большую социальную значимость.
Приватизация в природопользовании в широком смысле это го понятия, помимо проблемы отношений собственности на при родные ресурсы, имеет и другой немаловажный аспект — эколо гический, связанный с задачами сохранения окружающей сре ды в процессе разгосударствления и приватизации государ ственных предприятий.
Под приватизацией подразумевается не только пере ход к частной собственности, но и более общий процесс смены собственника путем продажи или передачи на различных усло виях госсобственности коллективам, акционерам, иностранным фирмам, частным лицам. Названные субъекты хозяйствования в своей равноправной деятельности и здравой конкуренции бо лее всего отвечают требованиям цивилизованной рыночной эко номики. Рынок в современном его понимании отрицает монопо лию одной формы собственности, требует их многообразия, эко номического равноправия.
Приватизация госсобственности не является отечественным изобретением. Активный процесс приватизации наблюдался в ря де западных стран в 80-е годы. Так, в период с 1981 г. по 1991 г. в Великобритании в частные руки перешли известнейшие метал лургические компании страны, приватизации подверглись не которые железные дороги, предприятия угольной промышлен ности, водоснабжения. Опыту Великобритании последовали Но вая Зеландия (продажа государственной авиационной компа нии), Чили (приватизация телефонной компании). Продажа предприятий в то же время происходила и в других западноев ропейских государствах: ФРГ, Бельгии, Италии. Причинами приватизации послужили, с одной стороны, низкая рентабель ность денационализируемых объектов, с другой — потребность правительств в наличных средствах. Многие приватизирован ные компании резко повысили свою эффективность.
Политика в области приватизации в странах, вставших на путь рыночных преобразований, нацелена на получение дохо дов от продажи госсобственности, обеспечение занятости, мо дернизацию приватизируемых объектов покупателями, содей ствие региональному экономическому развитию, росту налого вых поступлений и т.п.
В Беларуси, хотя и медленнее, чем в соседних странах с пере ходной экономикой, тоже происходит процесс приватизации и разгосударствления предприятий. Б республике была принята Государственная программа приватизации, предусматривавшая завершение до 1997 г. приватизации госпредприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, разгосударствление предприятий деревообрабатывающей промышленнос ти, а также предприятий по переработке сельхозпродукции. Но процессы эти идут медленными темпами. За период 1991—1996 гг. было приватизировано 2122 объекта республиканской и коммунальной собственности, из них практически половину составили предприятия бытового обслуживания, торговли и общественного питания и только 244 объекта — промышленные предпри ятия. С 1996 г. эти процессы затормозились: из 900 намеченных в соответствии с годовой программой было приватизировано около 400 государственных объектов, в 1997 г. — 572, в 1998 г. — 418, в 1999 г. — 296 предприятий. На предприятия негосударственной формы собственности в 1999 г. пришлось 44 % всей произведен- ной в республике промышленной продукции, 68 % объема под рядных работ, 78 % розничного товарооборота. Однако привати зация остается одним из ключевых моментов реформирования , экономики и в ближайшей перспективе, как следует из Концепции и программы развития промышленного комплекса Респуб лики Беларусь на 1998 — 2015 гг., процесс этот должен нарас тать.
Происходящие в обществе и госструктурах дискуссии по поводу приватизации связаны с тем, что передача объектов государственной собственности в частное владение затрагивает эко- комические, социальные и иные интересы отдельных граждан, коллективов, общества в целом. Но наряду с традиционными проблемами приватизация может усугубить и экологические, поскольку пока не разработаны четкие правовые основы воздей ствия государства на субъекты хозяйствования, получившие в результате разгосударствления известный суверенитет. Как считают многие исследователи данного вопроса, права привати зированных объектов защищены законом в большей степени, чем интересы общества в области охраны природной среды.
Промышленные предприятия — важнейшие объекты приватизации — являются и основными источниками загрязнения среды обитания. Техническая база промышленности устарела на большинстве предприятий она представляет традиционный (четвертый) или даже реликтовый технологический уклад. По ориентировочным оценкам, только около 18 % всего парка ма шин и оборудования в промышленности Беларуси соответству ют мировому уровню, из них лишь 4 % задействовано в техноло гических процессах, имеющих мировые стандарты. На боль шинстве предприятий, построенных десятки лет назад, используемые технологии далеко не всегда отвечали экологическим требованиям того времени, тем более они не могут удовлетво рить сегодняшние экологические стандарты.
При оценке условий, в которых идет приватизация, нельзя не учитывать кризисное состояние отечественной экономики, дефицит государственных финансовых ресурсов. Приватизация дает возможность в короткое время получить значительные сум мы от продажи предприятий и одновременно освободиться от бремени убыточных, нерентабельных объектов. Однако прово дить приватизацию, не определив правила учета экологическо го фактора, нельзя. Процессу приватизации должно предшес твовать решение ряда вопросов: каково состояние охраны окру жающей среды на приватизируемом объекте, какие мероприя тия следует предусмотреть для соблюдения требований экологи ческого законодательства, сколько средств (и каких) для этого необходимо, включая реконструкцию предприятий, кто будет нести расходы по реализации этих мер, какие административ ные решения могут быть приняты для выполнения экологичес ких требований и т.п.
Конечно, в рыночной экономике на помощь административ ным рычагам приходят экономические методы воздействия на предприятие-загрязнитель, но в ближайшее время надеяться на их высокую эффективность не приходится. Ведь известно, что действующие нормативы платежей за загрязнение существенно меньше затрат, требуемых для снижения загрязнений, и пред приятию выгоднее платить за выбросы, не сокращая их объе мов. Поэтому необходимо принять правила учета экологическо го фактора в процессе приватизации государственной собствен ности, запрещающие в первую очередь наращивать выбросы (сбросы) в окружающую среду выше имеющегося уровня.
Важнейшим условием, предшествующим приватизации объ екта, должно быть проведение экологического аудита (экологи ческой экспертизы). При этом в правилах должны быть уточне ны значения экологических параметров, которым предприятие должно соответствовать. К сожалению, Законом Республики Бе ларусь "О государственной экологической экспертизе" привати зируемые предприятия не отнесены к объектам обязательной экологической экспертизы. В то же время экологическая экспер тиза предприятий, подлежащих приватизации, должна стать первостепенным организационно-правовым механизмом разра ботки обоснованной программы экологической санации и, в ко нечном счете, обеспечения учета экологических интересов об щества в процессе приватизации.
Экологическая экспертиза позволит установить экологичес ки опасные предприятия, которые вплоть до проведения на них организационно-технических мер по экологической санации Должны быть исключены из перечня объектов, подлежащих приватизации. И в целом процесс приватизации должен быть поставлен под контроль природоохранных органов, которые устанавливают экологические нормативы для приватизирован ных объектов и сроки их реализации, а также обязаны осущес твлять регулярный надзор за соблюдением экологических стан дартов.
Процесс приватизации госсобственности, грамотно регули руемый государством, может способствовать улучшению эколо гической ситуации, решению задачи экологизации производ ства. Для этого необходимо разработать систему льгот для пред принимателей, способных предложить передовые природоох ранные и ресурсосберегающие технологии и взявших обяза тельство (в форме договора) реконструировать приобретаемое производство.
20.4. Свободное предпринимательство и развитие рынка экологических услуг и работ
Одним из основополагающих институтов смешанной экономики является свободное предпринимательство, основанное на частной собственности, рыночном способе организации хозяйства и оборота продукции. Гибкий, динамичный, быстро реагирующий, прибыльный бизнес необходим как движущая сила устойчивого экономического развития и одновременно как источник обеспечения техническими и финансовыми ресурсами, тре буемыми для решения экономических и неразрывно связанных с ними экологических проблем.
Если рассматривать развитие предпринимательской деятельности с позиций экологической безопасности, то следует отметить негативные и позитивные стороны этого процесса. К негативным относятся нередкое игнорирование предпринимате лями природоохранного законодательства с целью извлечения максимальных доходов путем экономии на экологических зат ратах; сокрытие фактов загрязнения окружающей среды, объемов реальных техногенных отходов; множественность точечных источников выбросов, слабо контролируемых государственными службами. Кроме этого, мировой опыт развития свиде тельствует, что на ранних этапах формирования свободного предпринимательства происходит как бы экологическая эк спансия бизнеса, обусловленная тем, что при отсутствии необхо димого механизма правового регулирования складывающиеся рыночные отношения провоцируют получение сверхприбылей за счет расточительной эксплуатации природных богатств. Пре дотвращение этих негативных моментов требует создания соот ветствующего экономико-правового механизма, стимулирующего и поощряющего полезную предпринимательскую деятельность, с одной стороны, и приводящего к неизбежной ответственности и наказанию в случае отступлений от требований природоохранного законодательства, — с другой.
Положительной стороной предпринимательской деятельнос ти с позиций экологии является создание собственно экологи ческого предпринимательства, основная деятельность которого состоит в производстве товаров, осуществлении работ и услуг, направленных на предупреждение ущерба окружающей среде и здоровью людей. В круг интересов экологического предприни мательства входят все виды производственно-коммерческой, посреднической, консультативной, научно-исследовательской деятельности, непосредственно связанные с решением тех или иных экологических проблем.
Процесс разгосударствления и приватизации, происходя щий сейчас в странах с переходной экономикой, способствует формированию сферы экологического предприни мательства. Для крупных государственных предприятий централизованной экономики производство очистного оборудо вания, мелкооптовых партий экологической техники и техноло гий было невыгодно, как было невыгодно и ресурсосбережение в условиях господства "безрентных" цен на продукцию природо пользования (о чем шла речь выше). Невыполнение планов по охране природы, неосвоение выделенных на природоохранные цели капитальных вложений чаще всего объяснялось невоз можностью разместить заказы на природоохранное оборудова ние, поскольку в централизованной громоздкой экономике эко логическое производство было вытеснено "на обочину".
Предпринимательство, которое по своей природе оперативно реагирует на образовавшиеся условия для получения прибыли, быстро проникает в незанятую нишу. Так, возрождение у нас рыночных отношений вызвало появление перерабатывающих и посреднических кооперативов. Хозяйственное законодательс тво, действовавшее в СССР в 1985—1990 гг. (в частности, закон о кооперации), позволяло предприимчивым людям получать сверхприбыли за счет извлечения редкоземельных металлов, сбора вторичного сырья, экспорта ценнейших отходов, а иногда под видом отходов — и стратегического сырья. В конце 80-х — начале 90-х годов самой прибыльной отраслью экологического предпринимательства на территории бывшего СССР стало так называемое "ресурсосбережение": в 1990 г. насчитывалось более 3 тыс. перерабатывающих кооперативов и малых предприятий такого профиля.
Представителями экологического бизнеса стали также мел кие производители контрольно-измерительных приборов, что явилось знамением времени: многим пищевым, перерабатываю щим, контролирующим организациям понадобились такие при боры и реагенты для установления наличия в продуктах питания пестицидов, нитратов, диоксина и т.п. А после аварии на Чернобыльской АЭС возник ажиотажный спрос на аппаратуру, фиксирующую уровень радиоактивного загрязнения террито рии, воды, продуктов, накопления радионуклидов в организме людей и животных. К экологическому предпринимательству можно отнести и те кооперативы и малые предприятия, которые создавались в сфере очистки вод, в рыболовстве и лесовосстановлении. Но в целом экологический бизнес, возникший на постсо ветском пространстве, носит локальный характер и ограничен в основном малыми предприятиями. В то же время на Западе экобизнес стал весьма прибыльным приложением капитала, охва тывающим большие объемы производства.
Растущий спрос на очистное оборудование привлек к его про изводству не только многочисленные мелкие компании, но и крупные промышленные корпорации. В конце 80-х годов выпуск очистного оборудования в США осуществляли 500 тыс. компа ний, при этом на долю 15—30 крупнейших фирм, специализиру ющихся на производстве газо- и водоочистного оборудования, приходилось 60—80 % общего объема его продаж. Производство и внешняя торговля оборудованием для борьбы с загрязнением среды обитания в США не уступают по своему объему производ ству других групп машин и оборудования, например, химическо го оборудования, металлообрабатывающих станков и др.
В Канаде действует более 3500 компаний по выпуску природоохранного оборудования и связанным с ним услугам с числен ностью занятых более 110 тыс. человек. В странах ЕС существует более 10 тыс. фирм, относящихся к сфере экологического предпринимательства. Общий объем их продаж превышает 40 млрд. ев ро в год. Наблюдается рост численности фирм, специализирую щихся на консультативном обслуживании по вопросам эколо гии, компаний по утилизации отходов.
Экологически ориентированная продукция удерживает про чные позиции во всех экономически развитых странах как в вы пуске товаров промышленного назначения (очистное оборудова ние, экотехника и экотехнологии, новые материалы, контроль но-измерительные приборы и т.п.), так и в производстве потре бительских товаров — от продуктов питания до безопасных бы товых средств. Производство такой продукции весьма престиж но и довольно прибыльно; при этом компании создают себе рек ламу и благоприятный имидж на рынке. О прибыльности мож но судить по тому, что норма прибыли у компаний США в сфере экологического предпринимательства находится на среднем для американской промышленности уровне. В настоящее время конкурентоспособность товаров на мировом рынке определяется не в последнюю очередь и их экологическими характеристика ми, а также затратами на охрану окружающей среды, влияющими на уровень общих издержек производства. Считается, что природоохранные технологии в перспективе будут представлять одно из основных средств конкурентной борьбы. По экспертным оценкам, международный рынок экологических товаров и услуг оценивается ежегодно в 280 млрд дол. США. Фирмы, проводя щие активную природоохранную политику, добиваются значи тельных выгод за счет экономии сырьевых материалов, модер низации технологий производства, завоевания положительного имиджа среди потребителей.
Существенной особенностью экологического предпринима тельства является то, что, используя потенциал малого и сред него бизнеса, оно представляет собой эффективный путь стаби лизации экологической ситуации, не требующий дополнитель ных бюджетных ассигнований. Однако со стороны государства необходимо принятие ряда мер, способствующих, с одной сторо ны, поддержке развития экобизнеса, с другой — законодатель ной регламентации предпринимательской деятельности в инте ресах всего общества.
Экологическое предпринимательство республики находится в самом начале своего пути, в условиях становления рыночных отношений. Как показывает мировой опыт, оно может стать привлекательным прибыльным бизнесом, если государство не уклонно и последовательно будет оказывать ему поддержку, применяя все доступные рычаги экономического и, в частности, финансового регулирования. К таким рычагам, как отмечалось, относятся льготное финансирование и кредитование, освобож дение от налогов или льготное налогообложение на прибыль в части создания экотехники, перехода на малоотходную техно логию, льготы фирмам, осуществляющим комплексную перера ботку отходов и т.п.
Развитию предпринимательской активности в природоох ранной деятельности способствует и ужесточение экологичес ких нормативов и контроля за выбросами в окружающую среду. Так, в результате введения более жестких норм на выбросы в странах ЕС в 90-е годы рынок природоохранных технологий и оборудования возрос до 3 млрд. евро, и прогнозируется его даль нейший прирост. Очевидно, что в будущем основной сферой раз вития экологического предпринимательства станет производ ство очистного оборудования, контрольно-измерительных при боров, разработка утилизационных, энерго- и ресурсосберегаю щих технологий, экологически безопасного оборудования, а это в конечном итоге приведет к созданию конкурентной среды на рынке для отбора наиболее экономичных видов оборудования и технологий при сопоставимом экологическом эффекте.
На мировом рынке экологических услуг и товаров, где все виды экологического обслуживания осуществляются на платной основе, сложилось несколько самостоятельных направле ний, основные из которых — производство и продажа экотехни ки, приборов для контроля за состоянием окружающей среды, создание ресурсосберегающей технологии и очистного оборудо вания, использование вторичных ресурсов и экологическое вос производство, экологическое воспитание и образование, выпол нение других экологических услуг.
Помимо перечисленных, на западном рынке спросом пользу ются такие экологические товары и услуги:
♦ маркетинговые услуги, направленные на изучение потреб ности природопользователей в природоохранном оборудовании, приборах, материалах, реагентах и других материально-технических ресурсах;
♦ услуги по НИОКР и ноу-хау, направленные на передачу технических, экологических, управленческих новшеств для осуществления природоохранной деятельности;
♦ инженерно-консультационные (инжиниринговые) услуги, связанные с подготовкой и использованием в конкретных усло виях научно-технических, производственных и иных знаний и, опыта для осуществления природоохранной деятельности;
♦ лизинговые услуги по приобретению природоохранного оборудования в аренду;
♦ услуги по регулированию клиринговых поставок на рынке экологического оборудования;
♦ биржевые услуги по приобретению природоохранного обо рудования и иной техники;
♦ банковские услуги;
♦ правовое и консалтинговое обслуживание по вопросам ох раны природы (экспертные заключения по искам природоох ранных органов для арбитражных и судебных дел, консульта ции по залоговому праву, проведению приватизации и др.);
♦ услуги по экологическому страхованию и др.
Как видно из этого далеко не полного перечня, экологичес кий рынок Запада весьма обширен, что позволяет говорить формировании там экологически ориентированной отрасли эко номики — экоиндустрии. В постсоветских же республиках ры нок экологических услуг находится в зачаточном состоянии. Начинает складываться рынок научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в частности, при разработке ма териалов методического характера для подготовки эколого-экономического инструментария, выполнения заданий по подго товке целевых экологических программ, стратегических документов экологической направленности и т.п. Такие работы на основе грантов осуществляются и в Беларуси.
Вместе с тем, никакой целевой программы развития эколо гического рынка на территории бывшего СССР не существует. Такая программа необходима. Она должна предусматривать разработку законодательных и подзаконных актов, обеспечива ющих эффективное функционирование рынка. В частности, не обходимо принятие актов, законодательно регламентирующих льготное налогообложение прибыли предприятий, выполняю щих работы и услуги экологического характера или создающих продукцию экологического назначения; актов о введении поощ рительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию и, наоборот, о дополнительном налогообложении экологически вредных производств и т.п.
Программа должна охватывать приоритетные направления развития рынка экологических работ и услуг, разработку и внедрение системы регулирования экологического предприни мательства с целью предотвращения вредного воздействия на окружающую среду и здоровье людей, создание условий для привлечения и рационального использования в экологических целях зарубежных инвестиций, ноу-хау, технологий и оборудо вания.
В целях формирования экологического рынка Госкомэколо гии России еще в начале 90-х годов составил перечень платных работ и услуг, входящих в сферу деятельности его подразделе ний. Этот перечень включает:
— лицензирование и сертификацию экологических характе ристик товаров, технологий, оборудования, материалов, сырья и т.п.;
— создание банков данных ресурсосберегающих технологий, процессов, экологичных товаров, оборудования, работ и услуг;
— экологическую паспортизацию, экологические аудирова ние и экспертизу;
— оказание технической помощи при согласовании, экспер тизе нормативно-технической документации и выдаче разреше ний на природопользование;
— обучение, переподготовку кадров, повышение квалифика ции;
— участие в разработках по экологическому нормированию и стандартизации;
— разработку и обоснование экологических прогнозов для промышленных и сельскохозяйственных территорий городов и зон рекреации и т.п.;
— регулирование деятельности экологического предприни мательства посредством сертификации, лицензирования, аудирования и аккредитации предприятий, организаций, фирм в сфере производства экологических товаров, работ и услуг;
— информационные услуги и т.п.
Белорусское природоохранное ведомство могло бы позаим ствовать этот опыт для активизации экологического рынка в Бе ларуси. Помимо перечисленного, важное место на рынке эколо гических услуг может занять реклама экологичных изделий, в особенности для защиты на рынке отечественных товаров от их зарубежных аналогов.
Рынок экологических товаров и услуг в республике форми руется чрезвычайно медленно, полностью отсутствует норма тивно-правовая основа его функционирования, а также эффек тивный механизм поддержки и стимулирования свободного предпринимательства в природоохранной сфере. Очевидно, что для привлечения предпринимателей к развитию экобизнеса не обходимо создание гибкого механизма взаимодействия природо охранных и рыночных структур, обеспечение материальной за интересованности и поддержки предпринимательской актив ности.
Раздел5
ГЛОБАЛЬНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава 21. ГЛОБАЛЬНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА
Научно-технический прогресс поставил перед человечеством ряд новых, весьма сложных проблем, с которыми оно до этого не сталкивалось вовсе, или проблемы не были столь масштабными. Среди них особое место занимают отношения между человеком и окружающей средой. В прошлом столетии на природу легла нагрузка, вызванная 4-кратным ростом численности населения и 18-кратным увеличением объема мирового производства.
Ученые утверждают, что примерно с 60—70-х годов XX ст. изменения окружающей среды под воздействием человека ста ли всемирными, то есть затрагивающими все без исключения страны мира, поэтому их стали называть глобальными. Среди них наиболее актуальны:
♦ изменение климата Земли;
♦ разрушение озонового слоя;
♦ трансграничный перенос вредных примесей и загрязнение воздушного бассейна;
♦ истощение запасов пресной воды и загрязнение вод Мирового океана;
♦ оскудение биологического разнообразия;
♦ загрязнение земель, разрушение почвенного покрова и др. Изменения окружающей среды в 70—90-х годах XX ст. и прогноз на 2030 г. отражены в табл. 21.1.
Таблица 21.1
Изменения окружающей среды и ожидаемые тенденции до 2030 г.
|
Характеристика |
Тенденция 70—90-х гг. XX ст. |
Сценарий 2030 г |
|
1 |
2 |
3 |
|
Сокращение площади естественных экосистем |
сокращение со скоростью 0,5—1,0 % в год на суше; к началу 90-х гг. их сохранилось около 40 % |
сохранение тенденции, при ближение к почти полной ликвидации на суше |
|
Потребление первичной биологической продукции |
Рост потребления: 40 % на суше, 25 % — глобальный (оценка 1985 г.) |
Рост потребления: 80—85 % на суше, 50—60 % — глобальный |
|
Изменение концентрации парниковых газов в атмосфере |
Рост концентрации парнико вых газов от десятых долей процента до процентов ежегодно |
Рост концентрации, ускорение роста концентрации СО2 и СН, за счет ускорения разрушения биоты |
Окончание табл. 21.1
|
1 |
2 |
3 |
|
Истощение озонового слоя, рост озоновой дыры над Антарктидой |
Истощение на 1—2 % в год озонового слоя, рост площа ди озоновых дыр |
Сохранение тенденции даже при прекращении выбросов хлорфторуглеродов (ХФУ) к 2000 г. |
|
Сокращение площади лесов, особенно тропических |
Сокращение со скоростью от 117 (1980 г.) до 180 ± 20тыс. км2 (1989 г.) в год; лесовосстановление относится к сведению как 1:10 |
Сохранение тенденции, со кращение площади лесов в тропиках с 18 (1990 г.) до 9—11 млн. км2 сокращение площади лесов умеренного пояса |
|
Опустынивание |
Расширение площади пустынь (60 тыс. км3 в год), рост техногенного опустынива ния, токсичных пустынь |
Сохранение тенденции, возможен рост темпов за счет уменьшения влагооборота на суше и накопления поллютантов в почвах |
|
Деградация земель |
Рост эрозии (24 млрд. т еже годно), снижение плодородия, накопление загрязнителей, закисление, засоление |
Сохранение тенденции, рос эрозии и загрязнения, сокращение сельскохозяйственных земель на душу населения |
|
Повышение уровня океана |
Подъем уровня океана на 1—2 мм в год |
Сохранение тенденции, во можно ускорение подъем уровня до 7 мм/год |
|
Стихийные бедствия, техногенные аварии |
Рост числа на 5—7 %, рост ущерба на 5 —10 %, рост количества жертв на 6—12 % в год |
Сохранение и усиление тенденций |
|
Исчезновение биологических видов |
Быстрое исчезновение биологических видов |
Усиление тенденции по мере разрушения биосферы |
|
Качественное истощение вод суши |
Рост объемов сточных вод, точечных и площадных источни ков загрязнения, числа поллютантов и их концентрации |
Сохранение и нарастание тенденций |
|
Накопление поллютантов в средах и организмах, миграция в трофических цепочках |
Рост массы и числа поллютантов, накопленных в средах и организмах, рост радиоактивности среды, "химические бомбы" |
Сохранение тенденций и возможное их усиление |
|
Ухудшение качества жизни, рост заболеваний, связанных с загрязнением окружающей сре ды, в том числе генетических, появление но вых болезней |
Рост бедности, нехватка продоволь ствия, высокая детская смертность, высокий уровень заболеваемости, необеспечен ность чистой питьевой водой в развивающихся странах; рост генетических заболеваний, высокий уровень аварийности, рост потребления лекарств, рост аллергических заболева ний в развитых странах; пан демия СПИД в мире, понижение иммунного статуса |
Сохранение тенденций, рост нехватки продовольствия, рост заболеваний, связанных с экологическими нарушениями, в том числе генетических, расширение территории инфекционных заболеваний, появление новых болезней |
Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан на встрече глав го сударств и правительств стран-членов ООН (сентябрь 2000 г.) представил доклад "Мы, народы: роль Организации Объединен ных Наций в XXI веке". В докладе рассмотрены приоритетные стратегические области, которые встают перед человечеством в новом тысячелетии, и подчеркивается, что "задача обеспечить для последующих поколений экологически устойчивое будущее станет одной из самых сложных".
Глобальное потепление. В результате изучения материалов метеорологических наблюдений во всех районах земного шара установлено, что климат подвержен определенным изменени ям. Начавшееся в конце XIX в. потепление особенно усилилось в 20—30-х годах XX в., однако затем началось медленное похо лодание, которое прекратилось в 60-е годы. Исследование геоло гами осадочных отложений земной коры показало, что в про шедшие эпохи происходили гораздо большие изменения клима та. Поскольку эти изменения были обусловлены природными процессами, их называют естественными.
Наряду с естественными факторами на глобальные климатические условия оказывает все возрастающее влияние хозяйственная деятельность человека. Это влияние начало про являться тысячи лет назад, когда в связи с развитием земледелия в засушливых районах стало широко применяться искусственное орошение. Распространение земледелия в лесной зоне также при водило к некоторым изменениям климата, так как требовало вы рубки лесов на больших пространствах. Однако изменения кли мата в основном ограничивались изменениями метеорологичес ких условий в нижнем слое воздуха в тех районах, где осущес твлялись значительные хозяйственные мероприятия.
Во второй половине XX в. в связи с быстрым развитием про мышленности и ростом энерговооруженности возникли пер спективы изменения климата на всей планете. Современными научными исследованиями установлено, что влияние антропо генной деятельности на глобальный климат связано с действием нескольких факторов, из которых наибольшее значение имеют:
♦ увеличение количества атмосферного углекислого газа, а также некоторых других газов, поступающих в атмосферу в ходе хозяйственной деятельности, что усиливает в ней парнико вый эффект;
♦ увеличение массы атмосферных аэрозолей;
♦ возрастание количества вырабатываемой в процессе хозяй ственной деятельности тепловой энергии, поступающей в атмос феру.
Наибольшее значение имеет первая из указанных причин антропогенного изменения климата. Рост концентрации угле кислого газа в атмосфере определяется образованием СО2 в ре зультате сжигания угля, нефти и других видов топлива. Кроме углекислого газа на парниковый эффект атмосферы может вли ять увеличение примесей других газов — метана, оксида азота, озона, хлорфторуглеродов.
В отличие от газов, составляющих малые примеси в атмос ферном воздухе, поступление углекислого газа в атмосферу столь велико, что прекращение этого процесса в ближайшие де сятилетия представляется технически неосуществимым. Кроме того, объемы потребления энергии в развивающемся мире начи нают быстро расти.
Постепенный рост количества СО2 в атмосфере уже оказыва ет заметное влияние на климат Земли, изменяя его в сторону по тепления. Общая тенденция к повышению температуры возду ха, которая наблюдалась в XX ст., усиливается, что уже приве ло к повышению средней температуры воздуха на 0,5 oС.
В результате четырехкратного увеличения во второй полови не XX в. объема выбросов углеродистых соединений атмосфера Земли стала нагреваться возрастающими темпами (рис. 21.1). Согласно прогнозам ООН, в XXI ст. средняя температура повы сится еще больше — на 1,2—3,5 "С, что вызовет таяние ледни ков и полярных льдов, поднимет уровень Мирового океана, соз даст угрозу для сотен миллионов жителей прибрежных районов и полностью затопит некоторые острова, обусловит развитие и других негативных процессов, прежде всего — опустынивания земель.
Рис. 21.1. Изменение среднегодовой температуры воздуха в приземном слое Земли (1860—1998 гг.)
По мере усиления тенденций к потеплению погодные условия становятся более изменчивыми, а климатические стихийные бед ствия — более разрушительными. Возрастает ущерб, наносимый стихийными бедствиями мировому хозяйству (рис. 21.2.). Лишь за один 1998 г. он превысил ущерб, нанесенный стихийными бедствиями за все 80-е годы прошлого столетия, десятки тысяч людей погибли и около 25 млн. "экологических беженцев" вы нуждены были покинуть свои дома.
Проблема защиты атмосферы. Она тесно соприкасается с проблемой изменения климата Земли. Одним из первых шагов мирового сообщества по ее разрешению было заключение ряда крупномасштабных международных соглашений.
С целью предотвращения антропогенного изменения клима та в 1977 г. была подписана Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздей ствия на природную среду (конвенция бессрочная и не допуска ющая выхода из нее).
Рис. 21.2. Экономический ущерб, нанесенный стихийными бедствиями мировому хозяйству, 1960—1997 гг.
На международном правовом уровне проблема охраны атмос ферного воздуха от загрязнения впервые была урегулирована в 1979 г. Под эгидой Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК) была заключена Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния — многостороннее соглашение, содержащее общие обязательства государств по контролю за заг рязнением, обмену информацией о состоянии окружающей сре ды, взаимным консультациям, мониторингу атмосферного возду ха, оценке трансграничного воздействия. Впоследствии конвен ция была дополнена протоколами по сокращению выбросов кон кретных загрязняющих веществ в атмосферу:
— о сокращении выбросов серы или их трансграничных по токов на 30 %;
— об ограничении выбросов окислов азота или их трансгра ничных потоков.
Дальнейшие активные усилия по снижению антропогенного воздействия на климат Земли мировое сообщество предприняло на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992), где была открыта для подписания Конвенция ООН об изменении климата, цель которой — добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таких уровнях, которые не бу дут оказывать опасное воздействие на глобальную климатичес кую систему. Причем решение этой задачи предполагалось осуществить в сроки, достаточные для естественной адаптации эко систем к изменению климата и позволяющие избежать угрозы производству продовольствия, а также обеспечивающие даль нейшее экономическое развитие на устойчивой основе.
Для ослабления угрозы глобального потепления необходимо в первую очередь сократить объем выбросов двуокиси углерода. Большинство этих выбросов возникает в результате сжигания ископаемого топлива, которое по-прежнему обеспечивает более 75 % мировой энергии. Быстро увеличивающееся число автомо билей на планете усиливает опасность дальнейшего объема выб росов. Стабилизация СО2 в атмосфере на безопасном уровне воз можна при общем снижении (примерно на 60 %) объема выбро сов "парниковых газов", вызывающих глобальное потепление. В этом может помочь дальнейшее развитие энергосберегающих технологий, более широкое использование возобновляемых ис точников энергии.
Разрушение озонового слоя Земли. Основное количество озона образуется в верхнем слое атмосферы — стратосфере, на высотах от 10 до 45 км. Слой озона защищает все живое на Зем ле от жесткого ультрафиолетового излучения Солнца. Погло щая это излучение, озон существенно влияет на распределение температуры в верхних слоях атмосферы, что в свою очередь оказывает влияние на климат.
Общее количество озона и его распределение в атмосфере яв ляется результатом сложного и до конца не изученного динами ческого равновесия фотохимических и физических процессов, определяющих его образование, разрушение и перенос. Пример но с 70-х годов XX ст. наблюдается глобальное уменьшение коли чества стратосферного озона. Над некоторыми районами Антар ктики в сентябре—октябре значения общего содержания озона уменьшаются на 60 %, в средних широтах обоих полушарий уменьшение составляет 4—5 % за десятилетие. Истощение озо нового слоя планеты ведет к разрушению сложившегося биогене за океана вследствие гибели планктона в экваториальной зоне" угнетению роста растений, резкому увеличению глазных и рако вых заболеваний, а также болезней, связанных с ослаблением иммунной системы человека и животных, повышению окисли тельной способности атмосферы, коррозии металлов и т.д.
Ф. Роулэнд и М. Молино (Беркли) обосновали принятую в настоящее время мировой общественностью точку зрения, что хлорфторуглероды (ХФУ) — инертные в обычных условиях ве щества, — попадая в стратосферу и разрушаясь под действием ультрафиолетового излучения Солнца, выделяют свободный хлор, участвующий в каталитических реакциях разрушения озона. ХФУ широко используются в качестве газов-наполните лей в аэрозольных упаковках, при производстве мягких и твер дых пенистых веществ, в качестве хладонов в холодильных ус тановках и кондиционерах, в качестве растворителей — в про мышленном производстве и т.п. Попадая в атмосферу, одна мо лекула такого инертного газа способна разрушить до 1000 моле кул озона, а некоторые ХФУ могут сохраняться в атмосфере бо лее 100 лет.
Выброс ХФУ в середине 70-х годов составлял 850 тыс. т, а к середине XXI ст. может достичь 1,7—3,7 млн. т в год.
В связи с усиливающимся разрушением озонового слоя перед мировым сообществом возникла сложная задача его защи ты. В 1985 г. на Конференции по охране озонового слоя в Вене была принята многосторонняя Конвенция об охране озонового слоя Земли. Для осуществления в рамках Венской конвенции политических и экономических мер по защите стратосферного озона был разработан и принят Монреальский протокол по ве ществам, разрушающим озоновый слой (1987). Протокол опре деляет перечень, порядок и нормы поэтапного снижения про изводства и потребления озоноразрушающих веществ.
В соответствии с Протоколом производство веществ, нанося щих наибольший ущерб озоновому слою, было прекращено в развитых странах в 1996 г., а в развивающихся странах прогно зируется их прекращение к 2010 г. Если бы Протокол не был подписан, уровни веществ, разрушающих озоновый слой, были бы сейчас в пять раз выше ныне существующих.
Истощение запасов пресной воды и загрязнение вод Миро вого океана. За период с 1900 г. по 1995 г. потребление пресной воды в мире увеличилось в шесть раз, что более чем в два раза превышает темпы прироста населения. Уже сейчас почти одна треть мирового населения проживает в странах, где потребляе мый объем воды на 10 % превышает общий объем имеющихся запасов. Если нынешние тенденции сохранятся, то к 2025 г. в условиях дефицита будут проживать каждые два из трех жите лей Земли.
Основным источником обеспечения человечества пресной во дой являются в целом активно возобновляемые поверхнос тные воды, которые составляют около 39 000 км3 в год. Еще в 70-е годы эти огромные ежегодно возобновляемые ресурсы пре сной воды обеспечивали на одного жителя земного шара в сред нем около 11 тыс. м3, в 80-е годы обеспеченность водными ресур сами на душу населения снизилась до 8,7 тыс. м3/год, а к концу XX ст. — до 6,5 тыс. м3/год. С учетом прогноза роста численнос ти населения Земли к 2050 г. (до 9 млрд. чел.) обеспеченность во дой упадет еще до 4,3 тыс. м3/год. Человечество настораживает довольно резкое (почти в 2 раза) падение обеспеченности пре сной водой в конце XX ст.
Вместе с тем, необходимо учитывать, что приведенные сред ние данные носят слишком обобщенный характер. Неравномер ность распределения населения и водных ресурсов по земному шару приводит к тому, что в некоторых странах ежегодная обес печенность населения ресурсами пресной воды снижается до 1000—2000 м3/год (страны Южной Африки) или повышается до 100 тыс. м3/год (Новая Зеландия). В таких обильных водой и малонаселенных районах, как Аляска, Гвиана, обеспеченность вод ными ресурсами на душу населения даже превышает 2 млн. м3. Сказываются также колебания речного стока во времени, когда в некоторых странах в маловодные годы ресурсы пресных вод уменьшаются в 3—4 раза; в отдельных районах Северной и Вос точной Африки не бывает дождей в течение нескольких лет, и реки пересыхают.
Подземные воды обеспечивают потребности одной тре ти населения Земли. Особую озабоченность человечества вызы вает их нерациональное использование и методы эксплуатации. Добыча подземных вод во многих регионах земного шара ведет ся в таких объемах, которые значительно превышают способ ность природы к их возобновлению. Это широко распространено на Аравийском полуострове, в Индии, Китае, Мексике, странах СНГ и США. Отмечается падение уровня подземных вод на 1—3 м в год.
В некоторых регионах мира происходит острейшая конку рентная борьба между государствами за водные ресурсы для орошения и производства электроэнергии, которая, по всей ве роятности, еще более обострится с ростом численности населе ния. Сегодня от нехватки воды наиболее сильно страдают Ближ ний Восток и Северная Африка, однако к середине XXI в. к ним присоединятся и страны Африки к югу от Сахары, поскольку за это время их население увеличится в два или даже в три раза.
Охрана количества водных ресурсов непосредственно связа на с разработкой стратегии водопользования на национальном и местных уровнях. На первый план ставится задача всемерного уменьшения расходования воды на единицу сельскохозяйствен ной промышленной продукции. ООН видит необходимость про ведения в сельском хозяйстве "голубой революции", цель кото рой состоит в увеличении отдачи сельскохозяйственного про изводства на единицу расходуемых водных ресурсов при более эффективном управлении водным хозяйством. Текущие тенден ции и грядущие кризисы в области водных ресурсов достаточно глубоко изучаются наукой; найдены многие технические реше ния, которые на данном этапе экономически слабо обоснованы и требуют больших затрат.
Гораздо более многоплановую и сложную задачу представля ет охрана качества водных ресурсов. Использование воды для хозяйственных целей также является одним из звеньев кругово рота воды. Но антропогенное звено круговорота существенно от личается от естественного тем, что лишь часть использованной человеком воды в процессе испарения возвращается в атмосфе ру. Другая ее часть, особенно при водоснабжении городов и про мышленных предприятий, сбрасывается обратно в реки и водое мы в виде сточных вод, загрязненных отходами производства. Этот процесс продолжается в течение тысячелетий. С ростом го родского населения, развитием промышленности, использова нием в сельском хозяйстве минеральных удобрений и вредных химических веществ загрязнение поверхностных пресных вод стало приобретать глобальные масштабы.
Наиболее серьезную и насущную проблему представляет то обстоятельство, что более чем у 1 млрд. человек отсутствует дос туп к безопасной питьевой воде, а половина населения земного шара не имеет доступа к надлежащим санитарно-гигиеничес ким услугам. Во многих развивающихся странах реки, протека ющие через крупные города, представляют собой сточные кана вы, и это создает опасность для здоровья населения.
Согласно подсчетам, причинами 80 % всех заболеваний в развивающихся странах является отсутствие безопасной воды и плохие санитарно-гигиенические условия. Каждый год из-за этого умирают более 5 млн. человек, более половины из жертв — дети. Ничто не внесет больший вклад в сокращение заболевае мости и в спасение жизни людей в развивающихся странах, как обеспечение населения безопасной водой и надлежащими сани тарно-гигиеническими условиями.
До сознания людей необходимо довести масштабы и причи ны нынешних и грядущих кризисов в области водных ресурсов. В этой связи Международный форум по водным ресурсам, кото рый состоялся в марте 2000 г., определил ряд реально достижи мых целей, касающихся водных ресурсов и санитарно-гигиени ческих условий.
Мировой океан, крупнейшая экологическая система плане ты Земля, представляет собой акватории четырех океанов — Ат лантического, Индийского, Тихого, Северного Ледовитого — со всеми взаимосвязанными прилежащими морями. Морская вода занимает 95 % объема всей гидросферы. Будучи важным звеном в круговороте воды, она обеспечивает питание ледников, рек и озер, а тем самым — жизнь растений и животных. Мировой оке ан играет огромную роль в создании необходимых условий жиз ни на нашей планете, его фитопланктон обеспечивает 50—70 % общего объема кислорода, потребляемого живыми существами.
Радикальные перемены в использовании ресурсов Мирового океана принесла научно-техническая революция. Она необычайно расширила глубину и диапазон научных исследований открыла путь к всеобъемлющему изучению океана, определи и обеспечила новые направления развития технологии морского хозяйства. Вместе с тем с НТР связаны и многие негативные процессы, и среди них — загрязнение вод Мирового океана. Катастрофически увеличивается загрязнение океана нефтью, химическими веществами, органическими остатками, захоронениями радиоактивных производств и др. По отдельным оценкам, Мировой океан поглощает главную часть загрязняющих веществ.
Международное сообщество активно ведет поиск путей эф фективной охраны морской среды; в настоящее время существу ет более 100 конвенций, соглашений, договоров и других право вых актов. Международные соглашения регулируют различные аспекты, обусловливающие предотвращение загрязнения Миро вого океана, среди них:
♦ запрещение или ограничение определенными условиями сбросов загрязняющих веществ, образующихся в процессе нор мальной эксплуатации (1954);
♦ предотвращение преднамеренного загрязнения морской среды эксплуатационными отходами с судов, а также частично от стационарных и плавучих платформ (1973);
♦ запрещение или ограничение захоронения отходов и дру гих материалов (1972);
♦ предотвращение загрязнения или уменьшение его послед ствий в результате аварий и катастроф (1969, 1978).
В формировании нового международно-правового режима Мирового океана ведущее место занимает Конвенция ООН по морскому праву (1982), включающая комплекс проблем охраны и использования Мирового океана в условиях современной науч но-технической революции. Конвенция провозгласила междуна родный район морского дна и его ресурсы общим наследием че ловечества.
Разрушение почвенного покрова Земли. Проблема земель ных ресурсов в настоящее время стала одной из крупнейших глобальных проблем не только из-за ограниченности земельного фонда планеты, но и потому, что естественная способность поч венного покрова производить биологическую продукцию еже годно уменьшается как относительно (в расчете на душу про грессивно возрастающего мирового населения), так и абсолютно (за счет увеличения потерь и деградации почвы в результате де ятельности самого человека).
Человечество за свою историю безвозвратно потеряло больше плодородных земель, чем их распахивается во всем мире (более 1,5 млрд. га), превратив когда-то продуктивные пахотные земли в пустыни, пустоши, болота, кустарниковые заросли, бедленды, овраги. Многие безжизненные пустыни мира — это результат деятельности человека. Процесс этих безвозвратных потерь про должается и сейчас. По самым оптимистическим подсчетам спе циалистов ООН, почти 2 млрд. га земли подвержены вызываемой деятельностью человека деградации, что ставит под угрозу су ществование почти 1 млрд. человек. Основные причины этого — засоление почв в результате орошения, а также эрозия, вызванная чрезмерным выпасом, обезлесением, опустыниванием зе мель.
Эрозия почвы известна человеку давно, но особенное разви тие она получила в современную эпоху в связи с интенсифика цией земледелия, с многократным усилением нагрузки на поч венный покров.
Вторым по значению деградационным процессом, также ши роко распространенным во всем мире, является сложный ком плекс различных неблагоприятных вторичных последствий орошаемого земледелия, среди которых особенно выделяются вторичное засоление, заболачивание почв. Увеличение в пахот ном слое орошаемой почвы содержания солей до 1 % снижает урожай на одну треть, а при содержании в 2—3 % урожай поги бает полностью.
Истощение пахотных и пастбищных почв, падение их плодо родия происходит во всем мире в результате нерационального интенсивного их использования. Есть и другие деградационные процессы: заболачивание почв в районах достаточного или избыточного атмосферного увлажнения, уплотнение почв, тех ногенное их загрязнение. В мире каждый год дополнительно 20 млн. га сельскохозяйственных угодий становятся непригод ными для возделывания сельскохозяйственных культур вслед ствие деградации почв или наступления городов. В то же время ожидается, что в течение следующих 30-ти лет спрос на продо вольствие в развивающихся странах удвоится. Новые земли мо гут и будут осваиваться, однако это будет в основном происхо дить в зоне рискованного земледелия, где почвы в еще большей степени подвержены деградации.
Таким образом, перед человечеством встала реальная угроза его будущей глобальной продовольственной безопасности. Дос тижения в области сельскохозяйственной биотехнологии могут оказать помощь развивающимся странам, однако воздействие биотехнологии на экологию в полной мере не изучено, необходи ма дальнейшая научная разработка биобезопасности.
Сохранение биологического разнообразия. Основным га рантом поддержания стабильных условий существования жиз ни на Земле является сохранение максимального биологическо го разнообразия, то есть всех возможных форм живых организ мов всех сред обитания, включая наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью кото рых они являются. Это понятие включает как внутривидовое разнообразие, так и межвидовое, а также разнообразие экосис тем. Огромное разнообразие организмов на нашей планете — это необходимое условие поддержания нормального состояния и функционирования биосферы в целом. Видовая разнокачественность групп растений и животных, численность отдельных видов, биомасса определяют их роль в биотическом круговороте веществ и переносе энергии.
На протяжении эволюции одни виды вымирали, другие воз никали и достигали своего расцвета и снова исчезали, а на смену им выступали новые. Этот процесс связан прежде всего с дина микой климата Земли и некоторыми геологическими процесса ми. В результате этого не только один вид сменялся другим, но изменялись и целые биотические сообщества. Однако это про исходило необычайно медленно, на протяжении десятков мил лионов лет. В период научно-технической революции главной силой, преобразующей растительный и животный мир, высту пает человек.
Наиболее заметно сокращение лесной площади нашей пла неты: за последние 300 лет уничтожено 66—68 % лесов и лесис тость сократилась до 30 % . Рост численности населения и разви тие мирового хозяйства постоянно поддерживают растущий гло бальный спрос на лесную продукцию. В период 1990—1995 гг. в развивающихся странах в результате чрезмерной вырубки, трансформации под сельскохозяйственные угодья, болезней и пожаров было потеряно почти 65 млн. га лесных угодий. Особен но угрожающее положение сложилось в тропических лесах. При современной скорости их сведения в начале XXI ст. в неко торых регионах (Малайзия, Индонезия) леса могут полностью исчезнуть.
Одной из основных причин такого истощения лесных ресур сов является высокий спрос на древесину в промышленно разви тых странах. В качестве альтернативы необходимо значительно повысить эффективность технологии производства лесоматери алов, в первую очередь бумаги, более широко использовать от ходы и вторичные материалы, в целях экономии бумаги выпус кать издательскую продукцию в электронном виде. Лесовосстановление обеспечит удовлетворение будущих потребностей в древесине и будет способствовать поглощению углеродистых со единений из атмосферы, замедляя тем самым процесс глобаль ного потепления.
Кроме лесов в тщательной охране нуждаются и другие расти тельные сообщества, животный мир нашей планеты. Сохране ние их биологического разнообразия имеет большое значение для многих видов хозяйственной деятельности, и прежде всего для сельского хозяйства, поскольку дикорастущие растения яв ляются генетическим средством обеспечения устойчивости к бо лезням, засухе и засолению. Необходимо выделить также такую отрасль промышленности, как производство медицинских пре паратов на растительной основе, что позволяет удовлетворять основные потребности в медицинской помощи более 3 млрд. че ловек.
Однако по мере того как растет осведомленность научных и коммерческих кругов о ценности растительных медицинских препаратов, увеличивается и угроза самим этим растениям. Согласно последним обследованиям, обобщенным специалистами ООН, около четверти миллиона видов растений, то есть каждый восьмой, находятся под угрозой исчезновения. Проблематич ным является и выживание приблизительно 25 % всех видов млекопитающих и 11 % видов птиц. Продолжается истощение рыбных промысловых районов Мирового океана: за последние полвека рыбные уловы выросли почти в пять раз, при этом 70 % океанических промыслов подвергаются предельной либо запре дельной эксплуатации.
Осознание непредсказуемой ценности биологического разно образия, его значения для поддержания естественной эволюции и устойчивого функционирования биосферы привело человечес тво к пониманию угрозы, которую создает сокращение биологи ческого разнообразия, происходящее в результате некоторых видов человеческой деятельности. Разделяя озабоченность ми рового сообщества, Конференция ООН по окружающей среде и развитию (1992) среди других важнейших документов приняла Конвенцию о биологическом разнообразии. Основные положе ния конвенции направлены на рациональное использование природных биологических ресурсов и осуществление действен ных мер по их сохранению.
Глава 22. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СТРАН СНГ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
В области охраны окружающей среды у государств — членов СНГ много общих проблем, оставшихся в наследство от СССР.
Советский Союз обладал огромными суммарными природны ми ресурсами — топливно-энергетическими, земельными, мине рально-сырьевыми, лесными, водными. Некоторыми из них — в гораздо больших размерах, чем любая другая страна мира. На личие этих ресурсов в первую очередь обусловило создание крупных производительных сил, позволило СССР во второй по ловине XX в. выйти на второе место в мире по общему объему производства, а по отдельным видам производимой продукции— и на первое. Однако это первое место было связано с добычей и последующей переработкой природных ресурсов (угля, нефти, металлических руд, леса), производством некоторых видов металлоемкого оборудования и т.п.
Командно-административная система и сложившийся хо зяйственный механизм не стимулировали бережное, рациональ ное природопользование. Развитие и размещение производи тельных сил продолжалось без должной проработки и учета эко логических факторов. Прогресс ассоциировался с дымящимися трубами, тоннами извлеченного угля, выплавленной стали, миллионами киловатт электроэнергии. Загрязнению подверга лись все компоненты окружающей среды и все уголки огромно го государства. Экологический анализ, проведенный Лаборато рией мониторинга природной среды и климата Госкомгидромета СССР и АН СССР в конце 80-х годов, показал уровень загряз нения и деградации природной среды в отдельных регионах бывшего СССР (табл. 22.1). Во многом он отражает и современ ное состояние стран СНГ.
Экономический кризис начала 90-х годов не благоприятство вал улучшению экологической ситуации в странах СНГ. Пока затели экономического развития существенно ухудшились: ВВП за 1990—1994 гг. сократился на 40 %, а промышленное производство почти вдвое. В то же время относительно стабиль ным, особенно в конце 90-х годов, оставался выпуск продукции нефтегазовой, горнодобывающей, химической, металлургичес кой, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, то есть в отраслях, использующих невоспро изводимые природные богатства, с наибольшими вредными выбросами в окружающую среду. Топливный кризис 90-х годов в Молдове, Армении, Грузии, Таджикистане вызвал массовую вырубку зеленых насаждений.
Таблица 22.1
Место, занимаемое экономическими регионами бывшего СССР по степени загрязнения и деградации природной среды*
|
Республики и экономи ческие районы |
Выбросы вредных ве ществ в атмосферу |
Пораже ние лесов |
Загрязне ние рек, дефицит воды |
Загрязне ние почв, эрозия почв |
Совокуп ность антропогенных воздействий |
|
|
на единицу общей площади |
на единицу урбанизированной площади |
|||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Россия: |
||||||
|
Северный |
12 |
2 |
2 |
8 |
12 |
13 |
|
Северо-Западный |
9 |
10 |
7 |
9 |
13 |
15 |
|
Центральный |
4 |
6 |
6 |
3 |
10 |
4 |
|
Волго-Вятский |
14 |
15 |
18 |
4 |
11 |
17 |
|
Центрально-Чер ноземный |
6 |
9 |
14 |
4 |
3 |
6 |
|
Поволжский |
4 |
8 |
12 |
1 |
6 |
5 |
|
Северо-Кавказский |
5 |
12 |
14 |
2 |
6 |
9 |
|
Уральский |
1 |
1 |
3 |
2 |
9 |
2 |
|
Западно-Сибирский |
13 |
7 |
5 |
10 |
14 |
16 |
|
Восточно-Сибирский |
12 |
3 |
1 |
11 |
15 |
15 |
|
Дальневосточный |
15 |
16 |
8 |
12 |
15 |
18 |
|
Украина: |
||||||
|
Донецко-Приднепровский |
1 |
5 |
4 |
1 |
4 |
1 |
|
Юго-Западный |
2 |
11 |
15 |
6 |
6 |
8 |
|
Южный |
6 |
17 |
17 |
5 |
5 |
12 |
|
Беларусь |
8 |
13 |
13 |
5 |
5 |
11 |
|
Прибалтийский —Литва, Латвия, Эстония |
6 |
18 |
9 |
6 |
8 |
12 |
|
Закавказский —Азербайджан, Армения, Грузия |
3 |
15 |
10 |
3 |
2 |
3 |
Окончание табл. 22.1
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Среднеазиатский — Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан |
11 |
14 |
11 |
2 |
2 |
7 |
|
Казахстан |
10 |
4 |
18 |
7 |
4 |
14 |
|
Молдова |
7 |
20 |
16 |
3 |
1 |
10 |
* Источник: Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в СССР: Стат. сб. М., 1989. С. 8
Экологическая ситуация по отдельным странам СНГ улуч шается медленно, за исключением отдельных регионов, где бы ли остановлены (или существенно сократили свою деятель ность) экологически вредные производства из-за разрыва эконо мических связей, военных конфликтов и по другим причинам. В научной терминологии и практике государственного управле ния вводится новое понятие — зоны экологического бедствия. Согласно Закону Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" зонами экологического бедствия являются участки территории страны, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изме нения среды, которые ведут к существенному ухудшению здо ровья населения, нарушению природного равновесия, разрушению естественных экологических систем, деградации почвы, флоры и фауны (ст. 39). Огромные масштабы чернобыльской ка тастрофы и ее устрашающая угроза здоровью и самой жизни миллионов людей, национальной экономике и культуре послу жили основанием признать всю территорию Беларуси зоной экологического бедствия.
В природоохранном законодательстве Российской Федера ции используются такие понятия, как зона повышенного экологического риска и чрезвычайная эколо гическая ситуация, которые утверждаются на основании заключения экологической экспертизы.
На пространстве СНГ немало регионов с неблагополучной экологической ситуацией, которые близки или тождественны понятию "зоны экологического бедствия". Площадь территорий в СНГ, которые заражены, отравлены или превращаются в пус тыню в результате хозяйственной деятельности в ядерной, про мышленной и сельскохозяйственной сферах, составляет, по данным ООН, около 4 млн. км2, что соответствует площади Гер мании, Франции, Испании и Великобритании вместе взятых. Обеспечить разработку и осуществление комплексных мер по решению крупных межрегиональных экологических проблем возможно лишь объединяя усилия многих стран СНГ.
Регионы радиоактивного загрязнения занимают наибольшие площади в Беларуси, Украине, России, Казахста не. Радиоактивное загрязнение территории Советского Союза в первую очередь связано со строительством в сороковые годы атомных военных заводов на Южном Урале (в Челябинской об ласти), многолетними ядерными испытаниями в Казахстане под Семипалатинском. Взрыв термоядерного устройства беспреце дентной мощности на Новой Земле чрезвычайно загрязнил при полярную тундру, и оленеводы Крайнего Севера получили дозы облучения в 100—1000 раз более высокие, чем остальное населе ние, через оленину — основной продукт питания, так как глав ный корм животных (мох ягель) имел очень высокую концен трацию радиоактивных элементов. Долговременные послед ствия для окружающей среды связаны с катастрофой на заводах Южного Урала (1957), где производилось советское атомное оружие: радиоактивные продукты деления рассеялись и осели в Челябинской, Свердловской и Тюменской областях; было заг рязнено свыше 16 тыс. км2 территории, на которой проживало около 300 000 человек. И только заключение Международного договора о запрещении испытаний ядерного оружия в трех сре дах (Москва, 1963) приостановило радиоактивное загрязнение, обусловленное военными испытаниями.
Таблица 22.2
Распределение основных площадей с высокими уровнями загрязнения после аварии на ЧАЭС, %
|
Страны СНГ |
Площадь территории с плотностью загрязнения радио нуклидами |
||
|
Более 40 Ки/км2 |
15—40 Ки/км2 |
1—5 Ки/км2 |
|
|
Беларусь |
69,4 |
58,4 |
29,0 |
|
Украина |
20,6 |
12,5 |
32,9 |
|
Россия |
10,0 |
29,1 |
38,1 |
Наиболее масштабной и сложной по радиационно-экологическим последствиям является зона влияния аварии на Чернобыльской АЭС. Авария на ЧАЭС по совокупности последствий является самой крупной катастрофой современности, она затро нула судьбы миллионов людей в Беларуси, Украине и России. Из всех регионов бывшего Советского Союза наибольшее коли чество радиоактивных пятен с наиболее высокими уровнями загрязнения находится на территории Беларуси (табл. 22.2).
В Украине наибольшее загрязнение радионуклидами наб людалось в непосредственной близости от места катастрофы. Опасная зона для нахождения людей была определена в радиу се 30 км, куда попали города Чернобыль и Припять. В зону заг рязнения, хотя и не такого сильного, попала и столица Украины — г. Киев. Последствия чернобыльской катастрофы сказываются на территории 20 областей Европейской части России.
В бывшем СССР разрабатывалась специальная долгосрочная программа по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Стави лась цель обеспечить оздоровление окружающей среды и усло вия безопасной жизнедеятельности населения и по мере норма лизации радиационной обстановки возвращать подвергшиеся радиоактивному загрязнению территории для хозяйственного использования, С образованием новых независимых государств были разработаны национальные программы ликвидации и ми нимизации последствий аварии на ЧАЭС. Вместе с тем, по от дельным направлениям Беларусь, Россия и Украина осущес твляют совместные мероприятия, которые, однако, должны быть более масштабными.
Зона Приаралья. Катастрофические изменения природы Приаралья связаны с высыханием Аральского моря, опустыни ванием, деградацией окружающих ландшафтов. Безвозвратное использование воды для орошения плантаций хлопчатника привело к резкому сокращению стока рек Амударьи и Сырдарьи в Аральском море (с 1983 г. река Сырдарья перестала впадать в это море). Уровень воды в море упал более чем на 12 м, площадь акватории за 60—90-е годы XX ст. уменьшилась на треть, а объем воды — на 60 % . Катастрофически ухудшилось качество речных вод в нижнем течении Амударьи и Сырдарьи, которые стали малопригодны для питья. Произошло интенсивное иссу шение и засоление земель в дельтах этих рек, глубокая деграда ция экологических систем, животного и растительного мира Аральского моря и прилегающих к нему территорий.
Для улучшения экологической обстановки и состояния здо ровья населения в конце 80-х — начале 90-х годов принимались специальные постановления, предусматривающие проведение комплекса природоохранных мероприятий, однако они не были выполнены. В настоящее время проблема Приаралья, а более широко — проблема водоснабжения стран Центрально-Азиат ского региона может быть успешно решена лишь совместными усилиями, поскольку главные реки региона протекают по тер ритории нескольких государств. В целом система водоснабже ния, очистки и экономии водных ресурсов может быть создана лишь общими усилиями стран СНГ и при эффективной помощи международного сообщества. На первом этапе кооперация стран СНГ призвана решить три главные задачи:
♦ разработать совместный баланс водных ресурсов и техно логий, обеспечивающих экономию воды в процессе ее потребле ния;
♦ создать совместные контрольно-измерительные и регули рующие системы, препятствующие потерям воды;
♦ компенсировать расходы Кыргызстана и Таджикистана по регулированию Нарынского и Кайраккумского водохранилищ в верховьях рек.
Зона Прикаспия. Общая экологическая ситуация бассейна Каспийского моря, сопровождаемая резким ухудшением санитарно-токсикологической и рыбохозяйственной обстановки, в настоящее время оценивается как кризисная. Произошла пол ная дестабилизация системы самоочищения бассейна и водохра нилищ. Продолжается деградация экосистем притоков Волги. Особенно острая экологическая обстановка сложилась в Север ном Прикаспии, которая характеризуется нарушением земель разработками нефти и газа, истощением и загрязнением поверх ностных и подземных вод суши, загрязнением морской аквато рии, истощением рыбных ресурсов, нарушением режима особо охраняемых территорий. Прогнозируется дальнейшее ухудше ние экологической ситуации в связи с резким увеличением до бычи нефти на месторождениях Каспийского шельфа Азербай джаном, Туркменией, а также Казахстаном и Россией. Подни мается, затапливая берега, уровень Каспийского моря, тем са мым усугубляются проблемы водоснабжения прибрежных тер риторий. И в данном регионе необходимы совместные усилия стран СНГ и мирового сообщества по спасению окружающей среды. Строительство природоохранных объектов должно вес тись до ввода в эксплуатацию нефтегазовых комплексов, про кладки нефте- и газопроводов, введения в действие других хо зяйственных сооружений.
Региональные экологические проблемы Российской Феде рации. Огромные размеры территории России, большое разно образие природных ресурсов, неравномерность в уровне хозяй ственного освоения обусловливают разнообразие экологических проблем. По некоторым оценкам, зоны повышенного экологи ческого риска составляют почти 10 % всей территории России, здесь проживает около 70 млн. человек. В этих зонах растет забо леваемость людей, увеличивается смертность, снижается про дуктивность природных ресурсов. (Отдельные экологические проблемы России, тесно связанные с сопредельными территори ями стран СНГ, изложены выше, другие требуют дополнитель ного анализа.)
Зона Арктики. Высокий уровень загрязнения, низкий по тенциал самовосстановления окружающей среды и замедлен ный процесс самоочищения, преобладание ресурсодобывающих отраслей характеризуют эту зону. Наиболее сложная экологи ческая обстановка сложилась в Мурманской области и г. Но рильске (загрязнение воздушной среды и сброс сточных вод предприятиями цветной металлургии), на Новой Земле (радиоак тивное загрязнение) и Ямале. Стратегия рационального приро допользования в Арктике должна строиться на основе приорите та традиционных форм природопользования и социально-куль турного развития коренного населения региона.
Урал. Тяжелая экологическая ситуация сложилась здесь, особенно в старых горнопромышленных центрах: загрязнение атмосферы, истощение водных и нерациональное использова ние минерально-сырьевых ресурсов, радиоактивное загрязне ние территории. Для улучшения экологической обстановки принимаются меры по внедрению более совершенных техноло гических процессов, строительству очистных сооружений в круп ных промышленных центрах, рекультивации земель, нарушен ных предприятиями горнодобывающей и металлургической про мышленности; предусматривается поэтапное сокращение поступ ления загрязняющих веществ и отходов в природную среду и др.
Бассейн озера Байкал. К специфическим экологическим про блемам этого района относится сохранение его природного ком плекса. Уникальное пресноводное озеро занимает первое место в мире по глубине (1620 м) и объему водных масс (23 600 км3), в нем содержится около 20% мировых и свыше 80 % объема пре сных вод СНГ. Экосистема Байкала отличается удивительным богатством и своеобразием — в озере обитают не менее 2400 ви дов и разновидностей животных и растений. Особенностью озера является наличие тонкого биологического механизма самоо чищения вод. Основная роль в этом процессе принадлежит зоо планктону, имеющему фильтрационный тип питания и пропус кающему через себя воду озера.
Развитие производительных сил, нерациональное использо вание природных ресурсов в регионе привело к ухудшению гид рохимического состояния озера и его притоков, загрязнению ат мосферного воздуха, развитию эрозионных процессов, деграда ции живых организмов Байкала. В целях сохранения уникаль ного природного комплекса было принято постановление прави тельства по кардинальному решению проблемы Байкала, осу ществлены крупные природоохранные мероприятия. Вместе с тем проблема охраны озера остается актуальной и потребует для своего решения еще много сил и средств, так как сохраняется опасность возникновения необратимых процессов в экосистеме Байкала.
Украина. Ее региональные экологические проблемы много образны, но, безусловно, главной являются последствия аварии на Чернобыльской АЭС. Отметим также, что наиболее напря женные взаимоотношения между хозяйственным комплексом и окружающей природной средой сложились в Донецко-Приднепровском районе, и прежде всего в Донецко-Макеевском, Днепро петровском, Запорожском и Криворожском промышленных уз лах. В бывшем СССР район по уровню загрязнения и деградации природной среды занимал печальное первое место (табл. 22.1), здесь практически отсутствуют территории, не затронутые дея тельностью человека.
Проблемы взаимодействия хозяйственной деятельности че ловека и природы Южного района Украины являются характер ными для регионов с интенсивными формами сельскохозяй ственного производства и высокой плотностью сельского населе ния: это усиление процессов водной и ветровой эрозии, ухудше ние состояния почв и растительности, вредное воздействие на водоемы и воздушный бассейн. Серьезной проблемой юга Укра ины является осолонение Днепровско-Бугского и Днестровского лиманов и сброс загрязняющих веществ в них, а также в севе ро-западный район Черного моря.
Необходимо отметить, что никакие локальные очистные или защитные сооружения не смогут решить проблемы охраны ок ружающей среды в XXI в. Единственный выход — разработка и реализация международных эколого-экономических программ устойчивого развития всех регионов мира, включая СНГ. Лишь на уровне СНГ в целом можно согласовать задачи защиты окру жающей среды и развития экономики.
Глава 23. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Одна из основных причин экологического кризиса в нашей стране, как уже отмечалось, состоит в приоритетном развитии в течение многих лет ресурсоемких, многоотходных отраслей ма териального производства без учета естественных способностей природной среды к саморегуляции и восстановлению. Наиболее серьезные экологические проблемы Беларуси:
♦ загрязнение более 1/5 территории республики радионук лидами, что не только резко ограничило ее природно-ресурсный потенциал (загрязнено более 22 % сельскохозяйственных и 21 % лесных угодий), но и потребовало огромных затрат на сни жение радиационной опасности;
♦ многократное превышение нормативного уровня загрязне ния воздушного бассейна в городах с высоким уровнем концен трации экологоопасных производств и большим парком автот ранспорта;
♦ интенсивная трансформация водосборных бассейнов и вод ного режима речной сети в результате крупномасштабного осу шения заболоченных земель и как следствие — исчезновение множества малых рек и ручьев;
♦ стойкое увеличение индекса загрязнения вод по всем ре кам республики на фоне сокращения общего объема сбрасывае мых в них стоков, что свидетельствует о нарушении процессов самоочищения водоемов;
♦ опасное загрязнение промышленными, коммунальными и поверхностными сточными водами акваторий уникальных вод ных объектов — озер Нарочь, Свитязь, Голубых и Браславских;
♦ техногенная деградация ландшафтов;
♦ неблагополучная экологическая ситуация в сельской мес тности, связанная с многолетним воздействием на среду обита ния отходов крупных животноводческих комплексов, химиза цией сельского хозяйства, использованием тяжеловесной сельс кохозяйственной техники, изъятием плодородных земель для несельскохозяйственных целей, эрозией почв антропогенного происхождения, усыханием лесов и трансформацией почв в ре зультате непродуманной крупномасштабной мелиорации и т.д.
Наиболее серьезной экологической проблемой нашей страны остается радиоактивное загрязнение в результате чернобыльс кой катастрофы около 22 % территории, на которой проживает 2,2 млн. человек, расположено свыше 3600 населенных пунктов, в том числе 27 городов. Острее всего эта проблема стоит в Го мельской и Могилевской областях, где радионуклидами загряз нено соответственно 68 и 35 % территории. В Брестской, Гродненской и Минской областях радиоактивное загрязнение зани мает соответственно 13, 7 и 5 % их площади, в Витебской — ме нее 1 %.
Ликвидация последствий крупнейшей ядерной катастрофы мирного времени потребовала проведения в республике чрезвы чайно капиталоемких мероприятий. Из наиболее загрязненных в чистые районы было переселено 135 тыс. человек; пришлось ликвидировать 415 населенных пунктов, 287 производственных объектов, 607 школ и детских садов, 95 больниц и других меди цинских учреждений, множество предприятий общественного питания, торговли, бытового обслуживания. Из сельскохозяй ственного оборота была выведена часть радиоактивно загряз ненных территорий — так называемая зона отчуждения. Уче ными и специалистами Беларуси досконально изучена радиаци онная обстановка, выяснены особенности поведения радионук лидов в почве, воде, воздухе, растительном и животном мире, исследуется воздействие радиации на здоровье людей. Подсчитано, что социально-экономический ущерб от аварии за 30 лет (1986—2015 гг.) составит 235 млрд. дол. США.
В республике разработаны Государственные программы по ликвидации и минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС, ряд законов и постановлений правительства. Их реализация способствовала некоторому смягчению общей ситуации, в час тности, нормализации радиационного фона атмосферного возду ха в большинстве населенных пунктов республики. Однако в последние годы наметился и ряд осложняющих факторов. На ряду с сохранением во всех экосистемах довольно высокого уровня долгоживущих радиоизотопов цезия-137, стронция-90, трансурановых элементов начался распад плутония-241 с обра зованием америция-241, что увеличивает опасность перехода радионуклидов в пищевые цепочки. Максимальное накопление этого элемента в почве ожидается, согласно расчетам специа листов, к 2050 г., и его активность почти в 2 раза будет превы шать активность плутония-239 и 240. Таким образом, суммар ная альфа-активность трансурановых элементов к 2050 г. может увеличиться в 2 раза.
Радиационная обстановка в Беларуси отрицательно сказыва ется прежде всего на состоянии здоровья населения, проживаю щего на загрязненных территориях, где не снижаются темпы прироста заболеваний эндокринной системы, системы кровообра щения и появления новообразований. Регистрируемая заболевае мость населения, пострадавшего в результате катастрофы на ЧАЭС, почти по всем классам болезней выше, чем в целом по рес публике. На загрязненной радионуклидами территории прожи вает 530 тыс. детей и подростков. Заболеваемость раком щито видной железы в республике в последние пять лет колеблется в пределах 2,1—3,2 человека на 100 тыс. детей, тогда как в странах Европы этот показатель не превышает 0,5 человека. В структуре детской заболеваемости растет удельный вес врожденных и нас ледственных патологий, которые связаны с наличием в окружа ющей среде дополнительных мутагенных факторов, обусловлен ных последствиями катастрофы на ЧАЭС. Начался рост патоло гий и на территориях с низким уровнем загрязнения.
С учетом постоянного роста городского населения серьезной проблемой является загрязнение атмосферного воздуха в круп ных городах и промышленных центрах республики. Постоян ный мониторинг состояния атмосферного воздуха налажен у нас в 16-ти городах, включая, помимо областных центров, города Бобруйск, Мозырь, Новогрудок, Новополоцк, Оршу, Речицу, Пинск, Полоцк, Светлогорск, Солигорск, в которых проживает более 2/3 городского населения Беларуси. В этих промышлен ных центрах Госкомгидрометом Республики Беларусь ведется наблюдение на 50-ти стационарных постах, на которых 3—4 ра за в сутки осуществляется контроль за содержанием 26-ти вред ных веществ. В зоне действия промышленных предприятий, на автомагистралях и внутри жилых кварталов состояние атмос ферного воздуха контролируется центрами гигиены и эпидемио логии Минздрава Республики Беларусь.
Для оценки качества воздуха используются установленные Минздравом нормативы ПДК загрязняющих веществ и между народные стандарты, рекомендованные Всемирной организаци ей здравоохранения. Анализ динамики состояния атмосферного воздуха осуществляется на основе определяемого для каждого города комплексного индекса загрязнения атмосферы (ИЗА), который рассчитывается по пяти наиболее распространенным вредным веществам (пыли, диоксиду серы, оксиду углерода, ди оксиду азота и формальдегиду) с учетом их класса опасности, стандарта качества и средних уровней загрязнения воздуха. Уровень загрязнения воздуха считается высоким, если средние значения концентрации примесей в воздухе города выше сред них по республике или ИЗА превышает 7; повышенным, — если концентрации примесей в отдельных случаях превышали ПДК; низким, — если среднегодовое содержание примесей было в пределах или ниже принятых стандартов качества воздуха. По показателю ИЗА высокие уровни загрязнения воздушной среды в последние годы наблюдались в Могилеве (8,8—10), Мозыре (7,8—8,6), Бобруйске (6,3—7,7), Гомеле (4,5—7,1), Витебске (5,8—8,3). Причем в Могилеве значительное превышение по сравнению со средними для страны значениями ИЗА наблюда ется на протяжении многолетнего периода.
Основными источниками загрязнения воздушного бассейна страны являются автомобильный транспорт, объекты энергетики и промышленные предприятия. В 1999 г. на долю автотран спорта пришлось 73,7 % (1047,0 тыс. т), а стационарных источ ников — 26,3 % (374,0 тыс.т) суммарных выбросов в атмосферу. В структуре выбросов преобладали оксид углерода (55,3 %), ди оксид серы (11,5 %), углеводороды (10,2 %), оксиды азота (10,1 %).
Диоксид серы и оксиды азота являются основными виновни ками образования кислотных осадков, которые несут гибель живому миру поверхностных водоемов, повышают кислотность и без того кислых почв, губят леса и посевы, усиливают корро зию металлов, разрушают облицовку зданий и сооружений. Считается, что 2/3 кислотных осадков образуется за счет рас творения в водяных парах атмосферы сернистого ангидрида, 76 % которого поступает в атмосферу от стационарных источни ков, главным образом, от объектов теплоэнергетики. Причиной 1/3 кислотных выпадений являются оксиды азота, образующи еся при работе автотранспорта и сжигании топлива. По данным регулярных наблюдений за качеством атмосферного воздуха на станциях Госкомгидромета Республики Беларусь, за пятилетний период (1994—1998 гг.) средние концентрации диоксида серы снизились на 36 %, диоксида азота, пыли и оксида углерода — на 13—20 %, выбросы серы и азота на душу населения сократи лись в 1,8 раза, что обусловлено сокращением общего количес тва сожженного топлива и снижением объемов производства. Однако по-прежнему нерешенной остается проблема обеспече ния ТЭЦ и котельных низкосернистым мазутом, а также осна щения крупнейших из них современными системами очистки отходящих газов с утилизацией уловленных продуктов, особен но сернистых соединений.
Серьезную озабоченность вызывает повышенная загрязнен ность воздушного бассейна городов республики формальдеги дом, основным источником выбросов которого является авто транспорт, поэтому наибольшее его содержание постоянно наб людается в районах автомагистралей, особенно на остановках, перекрестках, а также в летнее время при высокой интенсивнос ти солнечной радиации. Среднегодовые концентрации формаль дегида составляли в Пинске, Орше, Минске 1—1,3 ПДК; Гомеле, Гродно, Бресте, Светлогорске, Бобруйске, Полоцке, Речице — 2—3 ПДК; Могилеве, Витебске, Мозыре — более 3 ПДК. В тече ние года на стационарных станциях Могилева, Минска, Новополоцка и Светлогорска зафиксировано 9 случаев с концентрация ми формальдегида выше 5 ПДК.
Кроме собственных источников загрязнения, территория республики подвергается загрязнению вредными примесями, выбрасываемыми в воздух в соседних странах. Так, по данным Минприроды Республики Беларусь, доля трансграничной серы в выпадениях на территории Беларуси составляет 84—86 %, окисленного азота — 89—94 %, восстановленного азота — 38—65 %.
Несмотря на снижение за последние годы объемов выбросов загрязняющих веществ (рис. 23.1) и, соответственно, средних концентраций большинства контролируемых вредных веществ, проблема качества атмосферного воздуха в городах Беларуси сохраняется. Повышенные уровни загрязнения в прошлом году регулярно отмечались в Могилеве, Минске, Светлогорске, Новополоцке, Витебске. В итоге около 2,14 млн. жителей республики могли находиться под воздействием концентраций вредных ве ществ, в 5—9 раз превышающих IIДК.
Несмотря на достаточную обеспеченность водными ресурса ми территории Беларуси, все большую тревогу специалистов и общественности вызывают проблемы, связанные с антропоген ными нагрузками на водные объекты. Водообеспеченность рес публики составляет 175 м3/км2, или 3,4 тыс. м3 на человека. Это выше, чем в таких странах Европы, как Англия (2,6), Бельгия и Люксембург (0,9), Болгария (2,0), Венгрия (0,8), Германия (1,3), Италия (2,8), Польша (2,2), Украина (1,0), Чехия (1,8) и др. Ежегодный забор воды на нужды производства и населения Беларуси в 1999 г. составил всего 5,4 % от среднемноголетнего годового стока (без учета транзитного), или 184 м3 на душу насе ления. Это более чем в 1,5 раза меньше по сравнению с 1990 г., когда было забрано 8,5 % годового стока рек, и на одного челове ка приходился 281 м3.
Рис. 23.1. Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на территории Республики Беларусь
Анализ водоемкости экономики Беларуси (отношение объе ма забранных природных вод к ВВП) показывает, что в 1990 г. она составляла 0,039 м3/дол. США и была ниже, чем в целом по СССР (0,69), США (0,11), ФРГ (0,066), но с 1992 г. этот показа тель начал расти, несмотря на спад производства, и в настоящее время составляет 0,146 м3/дол. США. Следовательно, снижение объемов ВВП не сопровождалось адекватным сокращением водопотребления в отраслях материального производства.
Однако если по водообеспеченности Беларусь находится в сравнительно благоприятных условиях, то проблема качества природных вод является весьма острой, невзирая на уменьше ние водоотведения и проводимую реконструкцию очистных соо ружений.
Большинство рек республики относится к категории умерен но загрязненных (ИЗВ = 1—2,5). В категорию "загрязненные" (ИЗВ = 2,5—4) попадали участки рек Свислочи ниже г. Минска, Днепра ниже гг. Могилева и Быхова, Узы ниже г. Гомеля, Мухавца ниже г.п. Жабинки, Лошицы в г. Минске и некоторые др. В последние годы наблюдается увеличение ИЗВ по многим ре кам республики, что на фоне сокращения объемов поступающих сточных вод свидетельствует о нарастании скорости вторичного загрязнения и деградации процессов самоочищения водоемов. Известно, что для нейтрализации 1 м3 очищенных сточных вод необходимо их 10—12-кратное разбавление чистыми природны ми водами, а загрязненные (неочищенные) стоки, которых в республике за 1999 г. было сброшено 26 млн. м3, требуют 50-крат ного разбавления.
Ухудшение качества поверхностных вод в республике обус ловлено не только сбросами в них неочищенных или недостаточ но очищенных промышленных и хозяйственно-бытовых стоков, но и поступлением ливневых и талых вод с урбанизированных территорий и сельскохозяйственных полей. С последними в во доемы попадает 50—60 % всех биогенных, органических веществ и нефтепродуктов.
Актуальной для Беларуси является проблема состояния под земных вод, которые служат основным источником водоснабже ния республики и в значительной степени определяют качество среды обитания и здоровье населения. Высокая проницаемость пород обусловливает слабую защищенность подземных вод от поверхностного загрязнения, что сказывается на увеличении их минерализации, содержания в них хлоридов, сульфатов, нит ратного и аммонийного азота.
Сильное загрязнение грунтовых и подземных вод происхо дит в районах промышленных центров, горнодобывающих предприятий, нефтехимических производств. Так, в районе солеотвалов и хвостохранилищ Солигорских калийных комбинатов глубина зоны хлоридно-натриевого загрязнения превышает 100 м, а минерализация подземных вод достигает 300 г/л. Заг рязнение подземных вод наблюдается в районах размещения во дозаборных скважин в селитебной зоне населенных пунктов, в районе очистных сооружений, свалок, животноводческих ферм и т.п. Неудовлетворительным является и санитарно-техническое состояние самих водозаборов, где отсутствует необходимая санитарная защита, не соблюдается режим зон санитарной ох раны водозаборов.
Анализ данных радиоактивного мониторинга состояния при родных вод свидетельствует о том, что концентрация радионук лидов в поверхностных водоемах республики не вызывает опа сений. Максимальное их накопление приурочено к непроточ ным местам и донным отложениям. Если в реках южных рай онов Беларуси концентрация стронция-90 и цезия-137 за послеаварийные годы снизилась более чем в 20 раз, то в озерных эко системах (замкнутого типа) отмечается ее возрастание в донных отложениях. Радиоактивное загрязнение подземных вод пока достоверно не выявлено.
Состояние природных вод республики требует совершенство вания способов очистки сточных вод, создания водоохранных зон, предотвращения попадания в водоемы стоков животновод ческих комплексов, сокращения объемов водоотведения путем внедрения оборотных систем водоснабжения и т.п.
Серьезные нарушения экологического равновесия природных систем Беларуси вызваны проведением в течение долгих лет крупномасштабных осушительных мелиоративных работ. В ре зультате осушения 16,4 % (3414,3 тыс. га) территории страны произошла интенсивная трансформация водосборных бассейнов и водного режима речной сети. Регулирование русел затронуло свыше 1,6 тыс. малых и средних рек, превращенных в спрям ленные водотоки, по сути — в каналы. Протяженность мелиора тивной сети оказалась на порядок выше суммарной длины рек и ручьев. Все это привело к нарушению водного баланса больших территорий (в частности, Полесья), изменению водного режима (уровней и скорости воды) отдельных бассейнов и водных объек тов, понижению уровня грунтовых вод, исчезновению многих малых водотоков, высыханию колодцев в сельской местности и прочим негативным изменениям в экосистемах республики.
Мелиорация послужила причиной сокращения суммарной площади болот Беларуси более чем на 40 %, а ведь они являются мощным фактором регулирования объективных биосферных процессов, поддержания экологической стабильности всех при родных систем. Поэтому важнейшим условием дальнейшего хо зяйственного использования болот и разработки торфа, по мне нию специалистов Института проблем использования природных ресурсов и экологии НАН Беларуси, должно быть возобнов ление болотообразовательного процесса путем повторного забо лачивания выработанных торфяных месторождений. Это позво лит восстановить естественное состояние сохранившихся болот Беларуси, которые в значительной степени выполняют фун кцию легких всей Европы.
Интенсификация сельскохозяйственного производства в 70—90-е годы, которая осуществлялась у нас путем внедрения химико-техногенной системы земледелия, способствовала не только определенному повышению плодородия почв и урожай ности, но и ухудшению экологического состояния земель. По данным почвенных исследований, эродированные и эрозионно опасные земли составляют 41,5 % площади пашни Беларуси. В результате неумеренного известкования кислых почв более 3 % пахотных земель переизвестковано, что негативно сказывается на росте кальциефобных культур (льна, картофеля, люпина). Применение повышенных доз минеральных удобрений в конце 80-х годов привело к избыточному накоплению биогенных эле ментов на 6 % пахотных земель, следствием чего является недо пустимо высокое содержание нитратов в сельскохозяйственных культурах, выращенных на этих землях. Колоссальный вред здоровью человека и других живых организмов наносят пести циды, накопленные в почве за долгие годы их чрезмерного при менения и десятилетиями сохраняющиеся в природном круго вороте веществ.
До сих пор у нас не решена проблема удаления и утилизации стоков животноводческих комплексов, в радиусе до 3 км загряз няющих земли и поверхностные воды нитратными формами азота, хлоридами, фосфатами и т.п. Серьезное загрязнение поч венного покрова происходит в результате выбросов промышлен ных предприятий и автотранспорта. В промышленных центрах республики земли выше допустимых норм загрязнены тяжелы ми металлами (свинцом, цинком, кадмием, медью). Загрязне ние почв придорожных полос наблюдается на расстоянии до 25—50 м от полотна дороги.
Большой ущерб понесло сельское хозяйство в результате чернобыльской катастрофы, которая привела к загрязнению бо лее 1,6 млн. га сельхозугодий и выбытию из сельхозоборота 265,4 тыс. га. Загрязнение почв республики носит чрезвычайно неравномерный характер. В большинстве типов почв основное количество радиоизотопов сосредоточено в верхнем пятисанти метровом слое, то есть в наиболее плодородном горизонте. Кро ме непосредственного загрязнения почв радионуклидами, за время, прошедшее после катастрофы, обнаружено вторичное загрязнение почв вследствие применения загрязненного навоза и минеральных удобрений, золы после сжигания загрязненного топлива, а также в результате переноса загрязненных частиц транспортом, ветром.
Еще одна серьезная экологическая проблема Беларуси — тех ногенная деградация ландшафтов как следствие неполного из влечения полезного продукта при добыче минерального сырья, некомплексной его переработки, что ведет к скоплению огром ных масс отходов так называемой пустой породы на территори ях, пригодных для сельскохозяйственного использования, появ лению пыльных бурь, концентрации вредных веществ сверх до пустимых норм в почве, водоемах, воздухе. Ныне по вине про мышленных отвалов ежегодно недобирается 8—10 % валовой сельскохозяйственной продукции. Накопление отходов про изводства и потребления ведет к нарушению равновесия природ ной среды и представляет реальную угрозу здоровью населения.
Из почти 24,5 млн. т промышленных отходов, образовавших ся за последний год в республике, было утилизировано только 16,7 %. Основная часть неиспользованных отходов удалена на полигоны и шламонакопители предприятий (80,5 %), остальные вывезены на полигоны твердых бытовых отходов (ТБО), оставле ны на территориях предприятий, сожжены, слиты в канализа цию, водоемы или вывезены в несанкционированные места.
Для размещения отходов из хозяйственного обращения изы маются сотни гектаров земли. Общая площадь земель, занятых у нас под полигонами отходов, составляет 2950 га, из которых 1250 га приходится на солеотвалы и шламохранилища Солигорских комбинатов. Другие отходы сконцентрированы на 164 по лигонах (ТБО) и 80 накопителях промышленных отходов. Наи большее количество отходов (81,3 %) образуется в Минской об ласти, в основном за счет расположенного на ее территории вы сокоотходного предприятия ПО "Беларуськалий".
Сегодня в республике накопилось около 700 млн. т отходов. Сконцентрированные зачастую в не обустроенных местах, они являются источником загрязнения воздуха, почвы, поверхнос тных и подземных вод. Вместе с тем многие виды отходов по сво им качествам и содержанию в них ценных компонентов являют ся потенциальным вторичным сырьем. Номенклатура промыш ленных отходов составляет около 800 наименований. Это пре жде всего галитовые отходы и глинисто-солевые шламы Солигорских комбинатов, на долю которых приходится 79,3 % всех промотходов, а также фосфогипс, формовочная горелая земля, лигнин гидролизный, отходы производства вкусовых и пище вых продуктов, промышленный мусор и др.
Уровень утилизации объемных отходов не превышает 18,4 % (лигнин), а наиболее массовые отходы — глинисто-соле вые шламы — не используются вовсе. Более всего утилизирует ся отходов производства вкусовых и пищевых продуктов (67,4 %), а также отходов потребления: бумаги и картона — 76,0 %, стекла — 74,9 %.
Ежегодно в республике накапливается около 2 млн. т ТБО, ос новная масса которых вывозится на полигоны (городские свал ки), занимающие в республике 815 га, и лишь 4 % утилизирует ся на опытном заводе по переработке отходов "Экорес" в Минске. На одного горожанина в 1999 г. приходилось 267 кг бытового му сора, что на 15 кг больше, чем в предыдущем году. Местоположение, обустройство и условия эксплуатации большинства полиго нов ТБО не соответствует нормативным требованиям, что усугуб ляет экологическую опасность этих объектов. В то же время про считано, что в случае утилизации всех ТБО только под Минском (как это сделано, к примеру, под Веной) может быть получено 220 млн. м3 биогаза, а это составляет около 170 тыс. тут в год.
Среди социально-экономических последствий негативного антропогенного воздействия на экологию основным является ухудшение здоровья населения, которое можно рассматривать как интегральный показатель качества жизни человеческой популяции. Продолжительность жизни характеризует меру здо ровья в социально-демографическом контексте. Последние деся тилетия в Беларуси она неуклонно сокращалась. Так, если в 1970—1971 гг. средняя ожидаемая продолжительность жизни на селения Беларуси была 72,5 года, в 1990 г. — 71,1, то в 1999 г. — 67,9 года.
Еще сильнее сократилась продолжительность жизни в сельс кой местности. По данным медицинской статистики, за 20 лет (1970-1990 гг.), из которых 16 приходится на дочернобыльский период, средняя продолжительность жизни сельского населе ния уменьшилась на 2,6 года (мужчин — на 3,3 года), что в зна чительной степени связано с повышенной заболеваемостью се лян в результате загрязнения природной среды химическими ингредиентами, применяемыми в сельском хозяйстве, и потреб ления загрязненной нитратами питьевой воды из колодцев. Нитратному загрязнению в Беларуси подвержено около 75 % обследованных в последние годы колодцев.
Состояние окружающей среды сказалось и на здоровье насе ления городов, где размещены крупные промышленные объекты (Бобруйск, Витебск, Гомель, Могилев, Мозырь, Полоцк, Новополоцк и др.). Загрязнение атмосферного воздуха — основная эко логическая проблема городов — влияет в первую очередь на рост числа заболеваний органов дыхания, онкологических, аллерги ческих заболеваний, отклонений со стороны иммунной системы вплоть до иммунодефицита, особенно у детей и подростков.
Следует отметить, что падение промышленного производ ства в республике, начиная с 1990 г., привело к некоторому сок ращению антропогенного воздействия на окружающую среду.
Необходимо воспользоваться кратковременной передышкой, которую получила наша природа, чтобы предпринять меры по экологизации дальнейшего социально-экономического разви тия страны. Это особенно актуально в условиях кризиса эконо мики, когда все средства направляются на решение очевидных, сиюминутных проблем (снижение инфляции, социальной нап ряженности, сокращение дефицита бюджета и т.п.). Причем лю быми путями, что чревато дальнейшим усугублением экологи ческой ситуации.
Глава 24. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
24.1. Формирование системы международного экологического сотрудничества
Основная особенность глобальных проблем состоит в том, что ни одна страна самостоятельно не может с ними справиться. На ша природная среда является составной частью планетарной экологической системы, и решение таких глобальных проблем, как охрана озонового слоя, борьба с трансграничным переносом загрязняющих веществ, предотвращение антропогенного изме нения климата, сохранение биоразнообразия, лесовосстановление и других, в государственном масштабе нереально без объе динения усилий всего мирового сообщества. В основе глобаль ных экологических проблем лежат процессы и явления плане тарного масштаба, затрагивающие основы существования чело веческой цивилизации, поэтому их решение требует участия всего мирового сообщества.
На необходимость общечеловеческих усилий для предотвра щения разрушения экосистемы планеты указывал еще в начале XX в. В.И. Вернадский в контексте своей концепции ноосферы. Впоследствии результаты моделирования глобального развития подтвердили вывод о том, что страны мира должны более ответ ственно подходить к решению экологических проблем на основе международного сотрудничества. В наши дни государства доб ровольно делегируют часть своих прав международным органи зациям, которые от их общего имени вводят рациональные нор мы природопользования. В этом процессе проявляются деидеологизация межгосударственных отношений, "верховенство общечеловеческой идеи", что в значительной, степени содействует и оздоровлению международного политического климата.
В ходе становления и развития международное сотрудничес тво в области охраны окружающей среды претерпело сущес твенные изменения. Выделяют следующие периоды формирова ния современной системы международного экологического сот рудничества:
1913—1948 гг.;
1948—1968 гг.;
1968—1992 гг.;
с 1992 г. по настоящее время.
Первый этап связан с попытками объединения усилий раз личных стран в целях защиты природы в рамках международ ных конференций. Впервые конференция такого рода, собрав шая ученых из 18-ти стран, состоялась в 1913 г. в Берне (Швей цария). В 1923 г. в Париже прошел I Международный конгресс по охране природы. В 1928 г. в Брюсселе было открыто Между народное бюро защиты природы. Но усилия международной об щественности на этом этапе не пользовались поддержкой прави тельств, носили информационный, дискуссионный характер и не привели к выработке каких-либо практических мер по охра не природной среды.
Второй этап начался с созданием ООН, которой в настоя щее время принадлежит ведущая роль в международном эко логическом сотрудничестве. Можно сказать без преувеличе ния, что все органы ООН наряду с политическими, экономи ческими, социальными и иными проблемами занимаются воп росами охраны окружающей среды. Вместе с тем ООН имеет специальную программу, главной задачей которой является исключительно охрана окружающей среды, — ЮНЕП. Первая международная природоохранительная организация (Между народный союз защиты природы) была создана в 1948 г. на базе Брюссельского бюро при активной поддержке ЮНЕСКО. В 50-е годы происходит изменение концептуального подхода к проблемам окружающей среды: на смену концепции защи ты природы как сохранения отдельных природных объек тов пришла концепция охраны природы, предполагаю щая рациональное, комплексное использование естественных ресурсов. В связи с этим в 1956 г. Международный союз защи ты природы был переименован в Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП).
Третий этап характеризуется чрезвычайной активизацией многостороннего международного экологического сотрудничес тва, что было обусловлено негативными последствиями науч но-технической революции. В 60-е годы воздействие человека на окружающую среду приобретает глобальный характер и все чаще превышает естественные возможности экосистем к само восстановлению. В 1968 г. сессия Генассамблеи ООН приняла резолюцию, установившую роль благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человека. Важнейшим этапом в экологической политике государств и всего междуна родного сообщества принято считать состоявшуюся в Стокголь ме (1972) Международную конференцию по окружающей чело века среде. В соответствии с ее решением и был учрежден посто янно действующий орган ООН по охране окружающей среды — ЮНЕП. Стокгольмская конференция создала прецедент рас смотрения экологических проблем в контексте человеческого развития. Последующие международные конференции по раз личным социально-экономическим проблемам, проводимые под эгидой ООН (Конференция по народонаселению в Бухаресте (1974), Всемирная продовольственная конференция в Риме (1974), Конференция ООН по населенным пунктам в Ванкувере (Канада, 1976), Конференция по новым и возобновляемым ис точникам энергии в Найроби (Кения, 1981) и др.), так или иначе затрагивали вопросы охраны среды обитания человека.
Начало четвертого этапа знаменует состоявшаяся 3-14 ию ня 1992 г. в Рио-де-Жанейро Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Она подвела итоги международной деятель ности по охране окружающей среды за двадцать лет, прошед ших после Стокгольмской конференции, приняла целый ряд программных документов, разработала концепцию устойчивого человеческого развития, открыла для подписания международ ные конвенции об охране климатических ресурсов и о биологи ческом разнообразии. Конференция в Рио задала программу дальнейшего международного сотрудничества в области приро доохранной деятельности принятием "Повестки дня на XXI век" и других итоговых документов.
Современная система международного экологического сот рудничества объединяет следующие основные направления:
1) парламентское сотрудничество, состоящее в координации законодательной деятельности и обеспечивающее решение меж государственных экологических проблем путем разработки мо дельных (рекомендательных) законов в сфере экологии;
2) взаимодействие исполнительных структур отдельных го сударств, ориентированное на координацию разработки и реа лизации экологических программ под эгидой ООН;
3) конвенционное регулирование природоохранной деятель ности путем заключения договоров и других видов международных соглашении, предполагающих единый подход разных стран к решению конкретных экологических проблем;
4) научно-техническое сотрудничество, направленное на об мен научно-технической информацией, совместную реализацию природоохранных проектов, комплексное использование науч ных разработок, совместное осуществление экспертиз и т.п.;
5) экологическое сотрудничество общественных организа ций, деловых кругов, проведение международных экологичес ких форумов и т.д.
Наиболее распространенной и действенной формой сотруд ничества по вопросам охраны окружающей среды является зак лючение международных договоров и иных соглашений. Пар тнерами в таких соглашениях обычно выступают страны-соседи или государства, объединенные общностью интересов в сохране нии природной среды региона или совместном использовании некоторых ресурсов.
Международно-правовая природоохранная практика имеет более чем вековую историю. Начало ей было положено заключе нием соглашений по регулированию использования и охраны ресурсов животного мира. В 1875 г. Австро-Венгрия и Италия приняли Декларацию об охране птиц, а в 1882 г. была заключе на Конвенция о порядке регулирования рыболовства в Северном море. В том же году в Париже несколькими европейскими стра нами была подписана первая Международная конвенция по за щите полезных для сельского хозяйства птиц. В 1897 г. Россия, Япония и США подписали соглашение о совместном использо вании и охране морских котиков в Тихом океане. Рыболовство, добыча китов и других морских животных — традиционная сфера международных соглашений. Сейчас в этой области дей ствует более 70 договоров.
Растущая обеспокоенность ухудшением состояния морских вод побудила 20 стран мира к заключению в Лондоне Конвенции по предотвращению загрязнения морей нефтью (1954). Договором запрещен слив нефти и нефтепродуктов в пределах 80-250 км от побережий подписавших его стран. Впоследствии в этой сфере были заключены новые конвенции (Лондон, 1972, 1973), пред усматривающие жесткий режим полного предотвращения ка ких бы то ни было сбросов и захоронений в Мировом океане, в том числе радиоактивных.
Важнейшим в истории межгосударственных соглашений яв ляется Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в ат мосфере, космическом пространстве и под водой, подписанный более чем 100 странами в Москве в 1963 г.
Проблема защиты окружающей среды от разрушения в ходе военных действий нашла отражение в подписанной в 1977 г. бессрочной Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, идея которой была выдвинута СССР. Термин "средства воздействия на природную среду" относится к любым средствам для изменения динамики, состава или структуры Земли или космического пространства путем преднамеренного управления природными процессами. Участники конвенции обязались не прибегать к военному или иному враждебному использованию средств воздействия на экосистему планеты, которые имеют ши рокие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве спо собов разрушения, нанесения ущерба другому государству, а также не помогать в осуществлении такого рода действий дру гим странам и организациям. Конвенция не ограничивает ис пользование в мирных целях средств воздействия на природную среду в соответствии с принципами международного права.
В наши дни ни одна страна мира не может обеспечить себе бе зопасность за счет другой. Единственный путь — понижение уровня военного противостояния, прежде всего путем радикаль ного сокращения ядерных арсеналов. В декабре 1987 г. был сде лан первый реальный шаг к ядерному разоружению в результа те подписания в Вашингтоне между США и СССР Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Одновременно был достигнут прогресс на пути к 50 % -му сокращению страте гических вооружений СССР и США.
Современное конвенционное регулирование направлено на предотвращение возможных последствий для окружающей сре ды опасных видов хозяйственной деятельности. С этой целью международным сообществом были подписаны следующие до кументы: Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979), Венская конвенция об охране озо нового слоя (1985), Конвенция о помощи в случае ядерной вой ны или радиационной аварийной ситуации (1986), Конвенция о перевозке опасных грузов (1989) и др. Международным дости жением исключительной важности признается Монреальский протокол о веществах, разрушающих озоновый слой (1987), в соответствии с которым подписавшие его стороны обязались к 2000 г. снизить на 50 % выбросы в атмосферу хлорфторсодержащих углеводородов, губительно действующих на защитную обо лочку Земли.
Всеобщую заинтересованность представляет и сохранение биологического и ландшафтного разнообразия планеты. С этой целью международным сообществом были подписаны такие обязательства, как Конвенция о водно-болотных угодьях, имею щих международное значение главным образом в качестве мес тообитания водоплавающих птиц (1971), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972), Конвен ция об охране мигрирующих видов диких животных (1979) и др. Но одним из наиболее существенных достижений междуна родного экологического сотрудничества является заключение в 1992 г. Конвенции о сохранении биологического разнообразия. В целях создания материальных стимулов сохранения биоразнообразия конвенцией закреплено признание биологических ре сурсов суверенной собственностью государств, располагающих ими. Кроме того, страны, владеющие большим разнообразием генофонда, согласно конвенции имеют право взимать плату за доступ к этому ценному ресурсу.
Принятые международные соглашения принесли конкрет ные позитивные результаты. Так, реализация Конвенции о предотвращении трансграничного загрязнения атмосферы на большие расстояния привела к значительному снижению уров ня загрязнения воздуха в Европе. Резко уменьшилось количес тво убиваемых в Африке слонов в результате принятой в 1990 г. Конвенции о международной торговле исчезающими видами ди кой флоры и фауны. В соответствии с соглашением 1991 г. в Ан тарктиде запрещены разведка и добыча полезных ископаемых сроком на 50 лет. В целом государства приняли более 178 эколо гических соглашений.
Другой эффективной формой международного сотрудничес тва является создание и деятельность межправительственных специализированных учреждений при Организации Объединен ных Наций (ООН).
24.2. Экологическая деятельность ООН и других международных организаций
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН "Экономическое развитие и охрана природы" (1962) во многом определила поли тику ООН и ее специализированных учреждений в области охра ны окружающей среды, но в современном понимании проблема окружающей среды была поставлена в ООН на Межправительс твенной конференции по проблемам биосферы в Париже в 1968 г. В рамках реализации решений этой конференции была разрабо тана и принята к реализации одна из крупнейших научных про грамм экологических исследований в рамках ООН — программа ЮНЕСКО "Человек и биосфера". Основная задача межправи тельственной междисциплинарной программы "Человек и биос фера" заключалась в разработке научных основ рационального использования и сохранения ресурсов биосферы в целом и в от дельных типах экосистем. Широкомасштабная просветительс кая деятельность, осуществляемая международным сообщес твом ученых в рамках этой программы, привела к осознанию правительствами ряда стран того, что дальнейшее нерациональное использование ресурсов планеты и загрязнение окружаю щей среды представляет реальную угрозу человеческому благо получию не только на национальном, региональном, но и на гло бальном уровне. Это послужило побудительным мотивом прове дения в 1972 г. в Стокгольме Конференции ООН по окружаю щей человека среде, которая стала историческим этапом в раз витии международных программ с участием почти всех госу дарств мира.
Итоговые документы Стокгольмской конференции отразили согласованную волю международного сообщества по коренным вопросам международного сотрудничества в области охраны ок ружающей среды, дали государствам возможность использовать механизм ООН для поиска решения важных экологических про блем в различных частях нашей планеты.
Значимость исторических решений конференции, которые хотя и носили рекомендательный характер, но создали предпо сылки формирования комплекса международно-правовых норм, регулирующих различные аспекты охраны окружающей среды, подтверждает тот факт, что день открытия Стокгольм ской конференции — 5 июня — был объявлен Всемирным днем окружающей среды.
Созданная по решению Стокгольмской конференции специ альная структура ООН — Программа ООН по окружающей сре де (ЮНЕП) — занимается наиболее острыми проблемами гло бального экологического кризиса: изменением климата, опус тыниванием земли, деградацией почв, вырубкой лесов, сокраще нием запасов пресной воды, загрязнением океана, сокращением биологического разнообразия. Одно из начинаний ЮНЕП — соз дание всемирной системы слежения (мониторинга) за состояни ем и изменениями биосферы. Она будет состоять из следующих подсистем: ИНФОТЕРРА (Глобальная информационная сеть, предназначенная для обеспечения всех заинтересованных лиц указателями источников информации по окружающей среде); ГСМОС (глобальная система мониторинга окружающей среды для координации замеров глобального загрязнения); МРПТХВ (Международный регистр потенциально токсичных химичес ких веществ для раннего оповещения об ущербе окружающей среде от химических загрязнений). ИНФОТЕРРА (Информация о Земле) пока является единственной, полностью функциониру ющей частью Глобальной системы наблюдений.
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) — централь ное учреждение ООН в данной области, обеспечивающее ком плексный и цельный подход к решению многочисленных сос тавляющих общей проблемы сохранения биосферы.
Вторая Конференция ООН по окружающей среде и развитию состоялась в 1992 г. в Рио-де-Жанейро (КОСР-92). Она проходила на уровне глав государств и правительств 178 стран и стала ответом на резолюцию Генеральной ассамблеи ООН (1989), при звавшую организовать конференцию для выработки стратегии устойчивого, экологически приемлемого развития цивилиза ции.
Документы, принятые на этой конференции, приобрели законодательный характер (в отличие от рекомендательного ха рактера Стокгольмских документов). В соответствии с ними каждое государство-участник конференции должно было отре гулировать свое национальное законодательство в соответствии с принятой мировым сообществом концепцией устойчи вого человеческого развития.
Понятие "устойчивое развитие" вошло в лексикон мирового сообщества в 1987 г. с момента опубликования доклада Между народной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР, или комиссии Брундтланд, созданной по инициативе Генераль ного секретаря ООН в 1983 г.) "Наше общее будущее", в котором ярко показана невозможность решать крупные экологические проблемы вне их связи с социальными, экономическими и поли тическими проблемами. В докладе под устойчивым развитием понимается такая модель социально-экономического разви тия, при которой удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей достигается без лишения такой возможности будущих поколений. Главными условиями устой чивого развития являются:
приоритетность качественных показателей (качества жиз ни) перед количественными (численностью, потреблением);
сохранение биологического и культурного разнообразия;
согласование природопользования с эволюционной перио дичностью природных процессов.
Концепция устойчивого развития была принята в качестве официальной позиции ООН (Рио-де-Жанейро, 1992). Ключевым понятием в этой концепции является изменение качества рос та. Этот рост должен быть менее материале- и энергоемким и более справедливым по распределению прибылей. Экономичес кое развитие неустойчиво, если оно увеличивает уязвимость экономики перед кризисами. Устойчивость требует учета чело веческих потребностей и благосостояния, включает такие неэ кономические категории, как образование и здоровье.
Однако улучшение качества человеческой жизни ограничено возможностями окружающих экосистем, и устойчивость в ко нечном счете определяется численностью населения Земли и предельными возможностями биосферы.
Текущие проекты предполагают, что при нынешних демог рафических тенденциях население мира будет стабилизировано на уровне 11,6 млрд. человек. К настоящему времени, согласно разработанным наукой биосферной и ресурсной моделям миро вой системы, допустимая для Земли численность населения сос тавляет соответственно 1—2 млрд. человек и 7—8 млрд. человек, а значит, мировая система движется не по сценарию выхода из глобального экологического кризиса, а по инерционному сцена рию его углубления.
Модель устойчивого развития мировой системы основывает ся на количественной взаимосвязи между биосферой, человечес твом (странами мира) и введением механизма глобального уп равления — центральной задачей международного сотрудничес тва. Таким образом, устойчивое развитие человечества, мировой системы, отдельных стран мира — это оптимально управляемое развитие на основе высших достижений современной науки и устойчивой биосферы, нацеленное на сохранение и совершен ствование человека.
На Конференции в Рио-де-Жанейро были поставлены также вопросы о международном экологическом суде, международном экологическом трибунале, формировании "зеленых беретов" в качестве сил быстрого реагирования на чрезвычайные события экологического характера.
Таким образом, если первая Конференция ООН (1972) поло жила начало интенсивному изучению взаимодействия биосфе ры и человечества, то вторая (1992) подвела первые итоги и при няла несколько очень важных документов. Среди них такие, как "Декларация Рио по окружающей среде и развитию", "За явление о принципах глобального консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов", "Кон венция о биологическом разнообразии" и "Повестка дня на XXI век" — суперпрограмма, ориентированная на подготовку миро вого сообщества к решению эколого-экономических и социаль но-экологических проблем ближайшего будущего.
Решения, принятые на конференциях, свидетельствуют о том, что характерной особенностью современного природополь зования является тесная взаимосвязь национальных и межна циональных интересов, приоритет общечеловеческих ценностей над сугубо экономическими целями.
Специализированные учреждения ООН, образованные по секторальному принципу, также включают вопросы охраны природы в сферу своей деятельности. Такими специализирован ными отделениями ООН являются Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Программа развития ООН, Европейская экономическая комис сия ООН (ЕЭК), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирная метеорологическая организация, Междуна родное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ) и др. С решением глобальных экологических проблем связана де ятельность международных общественных партий, организа ций, групп, движение так называемых "зеленых", или экологистов. Самой известной в настоящее время является экологи ческая организация "Гринпис" ("Зеленый мир"), главное нап равление деятельности которой — борьба с радиоактивным заг рязнением биосферы.
Основной международной неправительственной организаци ей, основателем мирового природоохранного движения являет ся Международный союз охраны природы и природных ресур сов (МСОП), учрежденный под эгидой ЮНЕСКО в Фонтенбло (Франция, 1948).
По инициативе МСОП была создана Красная книга о состоя нии популяций редких и исчезающих видов млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий; составляется Зеленая книга, где представлены сведения об уникальных и редких ландшафтах земного шара.
В мире насчитывается более 300 организаций по охране при роды, среди них — созданный еще в 1922 г. Международный со вет по охране птиц (СИПО), Всемирная федерация по защите животных, Международная федерация по охране альпийских районов, Европейская федерация по охране вод и др.
В числе наиболее молодых общественных организаций сле дует назвать Международный фонд за выживание и развитие че ловечества, основанный в 1988 г. (Москва), а также Московский международный энергетический клуб (1990).
Весомый вклад в реализацию международных соглашений и программ мирового сообщества по оздоровлению среды обита ния вносят международные финансовые организации — Между народный банк реконструкции и развития (МБРР), Европей ский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирный банк (ВБ), которые определили охрану окружающей среды в качес тве одной из главных задач своей деятельности. ЕБРР стал пер вым международным финансовым институтом, закрепившим в своем уставе в качестве приоритетных следующие направления деятельности:
оказание помощи странам в операциях по формированию экологической политики, включая разработку эффективных правовых и нормативных документов, а также создание органи зационных условий и подготовку кадров для обеспечения мони торинга и соблюдения стандартов;
содействие применению рыночных методов в управлении национальными экологическими программами;
поощрение развития в странах рынка экологических това ров и услуг, а также инвестиций в проекты по сохранению и улучшению окружающей среды;
организация или поддержка специальных исследований и программ по экологическому образованию населения, предпри нимателей, банкиров и т.д.;
проведение экологических процедур, связанных с эколо гической оценкой, планированием, управлением, аудированием и мониторингом операций и проектов банка.
Основными инструментами реализации экологической поли тики ЕБРР являются: исследования в области охраны окружаю щей среды; техническая помощь, направленная на поддержку экологических проектов и программ; кредиты, инвестиции, обес печивающие финансирование экологических проектов, и т.д.
Специалистами банка в настоящее время разрабатывается "Экологический запретительный список", согласно которому банк и его финансовые посредники должны воздержаться от фи нансирования проектов "генной инженерии", связанных с рис ком попадания генетического материала в окружающую среду; производства и продажи запрещенных пестицидов и др.
С помощью кредитно-инвестиционных инструментов ЕБРР способствует реализации экологических проектов в странах Центральной и Восточной Европы, в частности, особое внима ние уделяется инвестированию энергетических объектов, обес печивающих "положительный экологический замещающий эф фект" благодаря переходу электростанций с бурого угля на газ.
Необходимо отметить также специальный международный механизм, в рамках которого может выкупаться часть инос транного долга государства при условии выполнения им опреде ленных природоохранных обязательств. Для этой цели в 1990 г. Всемирным банком был создан Экологический фонд.
Помощь богатых европейских стран и международных финан совых институтов государствам, переживающим сложный период становления рыночной экономики, является не только благород ным, но и необходимым делом в контексте сохранения глобальной экосистемы. Однако финансовые обязательства стран — членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейской комиссии в области охраны окружающей среды в от ношении стран СНГ примерно в два-три раза ниже, чем в отноше нии других государств Центральной и Восточной Европы.
Перспективы международного сотрудничества в деле охра ны природы нашей планеты неразрывно связаны с процессами глобализации, в контексте которых решение глобальных эколо гических проблем немыслимо без широкого взаимного обмена не только информацией, но и природосберегающими технологи ями. Назрела также необходимость создания международного механизма экологического контроля, поскольку открытость, возможность удостовериться в добросовестном выполнении пар тнерами принятых на себя обязательств — неотъемлемые компоненты международного сотрудничества в природоохранной сфере. Для этого нужна разработка системы глобального эколо гического контроля, предусматривающая все возможные фор мы и методы проверки, включая инспекции (аналогично тому, как это происходит, например, в военной области).
24.3. Участие Республики Беларусь в международном экологическом сотрудничестве
Реализация конституционного права наших граждан на благоприятную окружающую среду сегодня уже невозможна без международного экологического сотрудничества, поэтому Беларусь является активной его участницей. В развитии меж дународного сотрудничества на многосторонней основе особое внимание в нашей республике уделяется обеспечению выпол нения международных конвенций и подписанных к ним прото колов, разработке национальных механизмов их реализации, а также активизации сотрудничества: с органами управления конвенциями.
Республикой Беларусь подписаны следующие основные кон венции и протоколы в области охраны окружающей среды:
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на боль шие расстояния — 17 ноября 1979 г.;
Протокол о сокращении выбросов серы и их трансграничных по токов по меньшей мере на 30 % к Конвенции 1979 г. о трансгранич ном загрязнении воздуха на большие расстояния — 13 июля 1985 г.;
Протокол об ограничении выбросов оксидов азота или их трансграничных потоков к Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния — 4 ноября 1988 г.;
Венская конвенция об охране озонового слоя — 22 марта, 1985 г.;
Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоно вый слой — 16 сентября 1987 г.;
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте — 25 февраля 1991 г.;
Рамочная Конвенция ООН об изменении климата — 9 мая 1992 г.;
Конвенция ООН о биологическом разнообразии — 5 июня 1992 г.;
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения — 3 марта 1993 г.
В рамках конвенций разработан ряд проектов (в частности, проект программы "Охрана атмосферного воздуха" с учетом вы полнения Беларусью международных обязательств, установлены критические нагрузки на экосистемы Республики Беларусь под влиянием техногенного фактора, осуществлена работа по оценке эмиссионных факторов по тяжелым металлам и др.), предпринят комплекс мер по регламентации перемещения озоноразрушающих веществ (ОРВ) через государственную границу, сокращению производства и потребления ОРВ, создан банк данных об их им портерах и потребителях ОРВ в республике и т.д. Благодаря этим мероприятиям выбросы оксидов азота снижены на территории Беларуси до уровня 1987 г., а потребление озоноразрушающих веществ за последние годы сократилось в 4 раза.
В контексте реализации Конвенции о сохранении биоразно образия планеты Беларусь стала полноправным участником процесса создания Общеевропейской экологической сети терри ториальной охраны природы (EECONET), основной целью кото рой является сохранение пространственных и функциональных связей между природными экосистемами соседних стран. Боль шинство европейских государств обязались спланировать и соз дать такую сеть к 2010 г. Основными функциями экосети явля ются предотвращение увеличения фрагментарности экосистем, выявление наиболее важных (ключевых) с точки зрения сохра нения биоразнообразия территорий в отдельных европейских странах и обеспечение их охраны в рамках единой функцио нально и территориально связанной системы (путем создания в дальнейшем трансграничных охраняемых природных террито рий). Идея создания EECONET оценивается специалистами как одна из лучших современных макрорегиональных инициатив.
Являясь одним из учредителей ООН, Республика Беларусь на постоянной основе поддерживает контакты с межправительс твенными организациями ООН: ЮНЕП, ЮНЕСКО, Всемирной метеорологической организацией (ВМО), ВОЗ, ЕЭК по пробле мам окружающей среды и водным ресурсам, Международной справочной системой источников информации по окружающей среде (ИНФОТЕРРА), ОЭСР и др.
Расширяется взаимодействие Беларуси с такими крупными международными организациями, как Совет Европы, МАГАТЭ, Межгосударственный экологический совет (МЭС), Программа ТАСИС Европейского сообщества, Всемирный банк, Евробанк, а также органами, созданными для имплементации (имплементация ( от лат. impleo - исполняю) - осуществление, выполнение государством международных правовых норм, междуна родных природоохранных конвенций и протоколов к ним и др.)
В последние годы активизировалось сотрудничество приро доохранных органов Беларуси с Программой развития ООН (ПРООН) в нашей республике, в рамках которой реализуются проекты по устойчивому развитию на областном, районном уровнях и межсекторные программы устойчивого развития. Подготовлены и изданы материалы Международной конферен ции по устойчивому развитию стран с переходной экономикой, которая состоялась в Минске в 1997 г.
За приверженность нашей страны идеям экоразвития и ак тивную природоохранную позицию на 52-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (июнь 1997 г.) Республика Беларусь была из брана в Управляющий совет Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) на четырехлетний период (начиная с 1998 г.).
В республике продолжается работа по реализации разрабо танного целевой группой ЕЭК ООН проекта "Мониторинг и оценка качества вод бассейна реки Западный Буг", выполняемо го совместно с Польшей и Украиной.
В области охраны окружающей среды у Беларуси много об щих с другими странами СНГ проблем, оставшихся в наследство от Советского Союза, и в первую очередь — последствия катас трофы на ЧАЭС. Поэтому одним из первых документов, приня тых в рамках СНГ после образования Содружества, явилось Сог лашение о взаимодействии в области экологии и охраны окру жающей природной среды, подписанное 8 февраля 1992 г. в Москве представителями 10 из 11 стран СНГ (Украина присут ствовала в качестве наблюдателя).
Для практической реализации договоренностей, вытекаю щих из Соглашения, в июле 1992 г. в Минске на заседании руко водителей природоохранных ведомств стран СНГ был подписан Протокол о создании и полномочиях Межгосударственного эко логического совета (МЭС). В качестве постоянного рабочего ор гана МЭС был учрежден Секретариат совета со штаб-квартирой в Минске.
Задачами МЭС являются:
осуществление координации и проведение согласованной политики в области охраны окружающей среды;
проведение совместных экологических экспертиз проектов;
оказание содействия в разрешении экологических споров между членами МЭС;
ведение межгосударственной Красной книги;
определение условий и порядка участия сторон в выполне нии обязательств, вытекающих из ранее принятых Советским Союзом соглашений в области охраны окружающей среды.
За период существования МЭС был принят ряд соглашений в области охраны окружающей среды:
Соглашение об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания от 9 сентября 1994 г.;
Соглашение о книге редких, находящихся под угрозой ис чезновения видов животных и растений — Красной книге СНГ от 23 июня 1995 г.;
Соглашение о контроле за трансграничной перевозкой опас ных и других отходов от 12 апреля 1996 г.;
Соглашение об информационном сотрудничестве в области эко логии и охраны окружающей природной среды от 6 июня 1997 г.;
Соглашение о принципах взаимодействия в области рацио нального использования и охраны трансграничных водных объ ектов от 6 июня 1997г.
Беларусь развивает и двустороннее сотрудничество в области охраны природы, прежде всего со странами СНГ, а также с дру гими сопредельными государствами и потенциальными инвес торами (Германией, Швейцарией, Швецией и др.). Подписаны и реализуются межправительственные соглашения с Латвией, Российской Федерацией, Украиной, а также межведомственные (между природоохранными ведомствами) — с Польшей, Дани ей, Молдовой, Литвой, Болгарией, Словакией.
В рамках двустороннего сотрудничества регулярно прово дятся встречи и совещания представителей природоохранных структур Беларуси и стран-соседей, приняты планы экологичес кого сотрудничества, созданы специальные комиссии по сотруд ничеству в приоритетных направлениях охраны природы. Так, учрежденная в 1998 г. Белорусско-Латвийская комиссия основ ное внимание в своей работе уделяет подготовке межправи тельственного соглашения по охране и использованию бассейна р. Западной Двины/Даугавы.
Одним из главных направлений в сотрудничестве с Россий ской Федерацией является взаимодействие природоохранных органов приграничных территорий (Витебской, Могилевской, Гомельской, Брянской, Смоленской, Псковской областей). Про должается работа природоохранных ведомств по унификации экологических норм и стандартов. С этой целью проведен семи нар на тему "Сближение законодательной и нормативно-методи ческой базы управления качеством окружающей среды в России и Беларуси". Осуществляются совместные меры по оздоровле нию и охране трансграничных рек Днепра и Западной Двины. Главным направлением взаимодействия Беларуси с Поль шей в природоохранной сфере является охрана вод р. Западного Буга и его притоков, унификация действий по сохранению био разнообразия Беловежской пущи и др.
В рамках подписанного в 1994 г. Договора о сотрудничестве в области охраны окружающей среды между Республикой Бела русь и Данией развернута работа по таким приоритетным направ лениям, как охрана водных ресурсов и обработка сточных вод, переработка опасных отходов и др. В частности, совместно с Дат ским агентством по охране окружающей среды осуществляются проекты, связанные с охраной воды и атмосферного воздуха бас сейнов основных рек, впадающих в Балтийское море (Западной Двины, Немана, Западного Буга). Завершены годичные этапы ра боты по двум проектам, финансируемым Датским правительс твом: "Обследование и утилизация старых, накопленных пести цидов в Республике Беларусь" и "Получение энергии из радиоак тивной биомассы и лесной подстилки в Республике Беларусь".
И это лишь малая толика примеров международного природоохранного сотрудничества нашей страны.
Экологическая деятельность Республики Беларусь находит активную поддержку международных финансовых институтов. Так, из общей суммы займов (171,2 млн. дол.), выделенных Бе ларуси Всемирным банком (ВБ) за годы сотрудничества, четвер тая часть была направлена на нужды, так или иначе связанные с экологией (заем на развитие лесного хозяйства, кредитный аванс на подготовку проекта энергосбережения на объектах со циальной сферы). Еще 14 млн. дол. составила грантовая поддер жка со стороны ВБ экопроектов Беларуси. Половина этой сум мы пошла на реализацию проекта по прекращению применения озоноразрушающих веществ путем технического переоснаще ния предприятий; 1 млн. дол. — на проект сохранения биоразно образия лесов Беловежской пущи и Березинского заповедника; значительные суммы — на разработку проекта модернизации системы городского водоснабжения и проекта по созданию про тивопаводковой инфраструктуры в пойме р. Припяти. Однако условием дальнейшего кредитования экологической сферы рес публики ВБ определил серьезные изменения макроэкономичес кой ситуации в Беларуси. Во всяком случае, перспективы даль нейшего экологического сотрудничества изучаются обеими сто ронами. И среди них такие направления, как внедрение экономи ческих инструментов в природоохранную деятельность, пробле мы переработки промышленных отходов, введение налогов на то вары, загрязняющие окружающую среду (ПЭТ-бутылки, акку муляторы, асбест и т.п.), управление водными ресурсами и др.
Активное участие Беларуси в процессе международного эко логического сотрудничества дает надежду на то, что наше воз вращение на общемировые пути социально-экономического раз вития будет способствовать выходу из экологического кризиса совместно с другими странами. Для этого существуют реальные предпосылки. Беларусь имеет определенный материально-тех нический и интеллектуальный потенциал для совершенствова ния технологий в целях экологизации хозяйственной деятель ности, поскольку очевидно, что спасение биосферы планеты — в повсеместном переходе на передовые мало- и безотходные тех нологии. Однако для быстрейшего распространения самых про грессивных экотехнологий целесообразно использовать опыт стран с высокоразвитой экономикой, тем более что "Повестка дня на XXI век" предусматривает передачу таких технологий развитыми странами мира другим государствам. Но для практи ческой реализации этой меры необходима разработка соответ ствующей нормативно-правовой базы в рамках международного экологического сотрудничества.
Оглавление
|
[1] Глава 8. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ [1.1] 8.1. Земля как средство производства и пространственный базис развития общества [2] Глава 9. ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСНЫХ И ДРУГИХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ [2.1] 9.1. Эколого-экономическое значение лесных и других биологических ресурсов [2.2] 9.2. Растительность Беларуси [2.3] 9.5. Экономическое стимулирование и нормативно-правовое регулирование рационального лесопользования [3] Глава 10. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА РЕСУРСОВ НЕДР [3.1] 10.1. Роль минеральных ресурсов в воспроизводственном процессе [3.2] 10.2. Общая характеристика и классификация полезных [3.3] ископаемых [3.4] 10.3. Оценка полезных ископаемых Республики Беларусь [3.5] 10.4. Основные пути рационального использования и охраны недр |
Учебное издание
Шимова Ольга Сергеевна
Соколовский Николай Корнеевич
Основы экологии
и экономика природопользования
Учебник
2-е издание, переработанное и дополненное
Ответственный за выпуск Л. А. Чеснокова
Редактор Г.Т. Терентъева
Корректор А.К. Лапуста
Технический редактор О.В. Амбарцумова
Компьютерный дизайн В.Г. Захарченя
Подписано в печать 31.10.2002. Формат 60x90/16. Гарнитура SchoolBook.
Офсетная печать. Усл. печ. л. 23,0. Уч.-изд.л 20,5. Тираж 2000 экз. Заказ 4361.
Белорусский государственный экономический университет.
Лицензия ЛВ №170 от 21.01.98.
220070, Минск, просп. Партизанский, 26.
Отпечатано с готовых диапозитивов заказчика.
Республиканское унитарное предприятие "Полиграфический комбинат им. Я. Коласа".
220600, Минск, ул. Красная, 23.
EMBED Visio.Drawing.11