Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО РОССИИ: ТРАНСФОРМАЦИИ НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ И АЛЬТЕРНАТИВЫ БУДУЩЕГО
Часть вторая^
Анализ социально-экономических процессов в СССР и России в 60-80 -х годах позволяет утверждать, что на этом историческом интервале происходило одновременное усиление конвергенции (однородности) и интеграции (связности) экономического пространства. В конце 80-х го дов почти одновременно произошел разворот в противоположном на правлении. И уже продолжительное время обобщающей трансформаци онной тенденцией в экономическом пространстве России является соче тание дивергенции (усиления неоднородности) ^ дезинтеграции (ослабления связности). Эта тенденция осуществляется на фоне общего падения производства и уровня жизни, что намного усиливает деформа ции экономического пространства, приводит к образованию многочис ленных кризисных и патогенных зон.
Продолжение движения по траектории "дивергенция - дезинтегра ция" имеет своим пределом распад целостной экономики. Где этот пре дел - вопрос для науки безусловно интересный, но общество не может себе позволить продолжение эксперимента с максимальным приближе нием к пропасти. Императив целостности экономики и государства вы двигает в качестве первостепенной стратегической задачи России пре одоление дивергенции и дезинтеграции экономического пространства.
Объективные условия эволюции экономического пространства России в начале XXI века
Трансформационный экономический спад, обусловленный распа дом СССР и переходом России к новому типу социально-экономической
' Первую часть статьи см. № 3-4, 1999 г.
50________________________А. Гранберг
и политической организации общества, постепенно замедляется. Этот вывод вытекает из анализа динамики основных переходных процессов в российской пространственной экономике (см. пункт "Этапы эволюции и трансформаций" первой части статьи).
Россия адаптируется к изменившемуся геоэкономическому и геопо литическому положению. По сравнению с 1992 г. более чем в два раза увеличился товарооборот со странами СНГ, при этом он стал более сба лансированным, нежели межреспубликанский обмен РСФСР. ' Идет вос становление кооперационных связей в ряде отраслей. Пройден пик спон танной межгосударственной миграции. Существенно возросли внешние контакты регионов, соседствующих со странами Северной Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона.
Экономика многих регионов выбирается из кризиса, вызванного неподготовленностью к рыночным условиям, обвалом покупательского спроса (особенно на военно-техническую продукцию и инвестиционные товары), многократным сокращением государственных инвестиций и дотаций. Хотя экономическая нестабильность и депрессия еще сохра-' няется во многих секторах, внутренняя экономическая ситуация делает маловероятным возобновление сильного спада производства.
Российские регионы приобрели ценнейший опыт прямых внешне экономических связей и конкурентной борьбы на мировых рынках. Ведя политику расширения и диверсификации экспорта, регионы все упорнее противостоят наступлению импорта на собственных производителей.
Продолжается, хотя и со скрипом, процесс упорядочения экономи ческих отношений между федеральным центром и регионами. Главное качественное изменение в этой сфере - исключение резких изменений правил игры (основные коллизии локализуются на Северном Кавказе).
Перечисленные и другие признаки приближающегося завершения трансформационного спада в экономике России означают, что посте пенно исчерпываются прямые негативные воздействия трансформаци онного перехода на качество российского экономического пространства. С этой точки зрения ситуация в начале XXI века существенно облегчает ся, однако, этого вряд ли будет достаточно для перелома негативных тенденций, наблюдавшихся в 90-х годах.
XXI век приносит России целый новых ряд факторов, последствия которых для экономического пространства отнюдь не однозначны. Это возобновление экономического роста на новой качественной основе;
' Экспорт России в страны СНГ в 1997 г. по сравнению с 1992 г. составил 163%, импорт - 295%, внешнеторговый оборот-209%. Если в 1992 г. экспорт превышал импорт почти в два раза, то в 1997г. - только на 4%. (Все расчеты - в долларах США). Финан совый кризис августа 1998 г. нарушил эту тенденцию, но она восстанавливается в 1999 г.
______Экономическое пространство России: трансформации ..._____51
усиливающаяся зависимость регионов России от мирового хозяйства и развивающаяся глобализация экономики; насущная необходимость сме ны технологических укладов и новых научно-технических прорывов; ужесточение экологических требований; переход к постиндустриальному и информационному обществу с особыми функциями различных регио нов. Не должно быть иллюзий, что новые реалии XXI века будут только сглаживать противоречивый характер экономического пространства России, а не создавать новые коллизии с неоднозначным их развитием.
Перспективы сближения регионов по уровню экономического и социального развития
Наиболее приоритетной задачей уменьшения неоднородности эко номического пространства является преодоление тенденции усиления межрегионального социального неравенства и особенно - подтягивание регионов, наиболее отставших по уровню социального развития. Уменьшение межрегиональных различий по уровню экономического развития - это главное средство для решения социальных задач.
Отмеченные две линии уменьшения пространственной неоднород ности - социальная и экономическая - тесно переплетаются. Возмож ности отдельного региона (субъекта Федерации, экономического райо на) по обеспечению уровня жизни населения в решающей степени опре деляются эффективностью регионального экономического комплекса (уровнем экономического развития) и в гораздо меньшей степени - меж региональным перераспределением финансовых ресурсов, которое внешне выступает как финансовые потоки между "центром" и региона ми. Сближение регионов по уровню экономического развития является главной предпосылкой их сближения и по уровню социального разви тия. В то же время повышение уровня жизни - это одно из главных усло вий экономического роста интенсивного типа; при этом в регионах дан ное условие, связанное с механизмами экономической заинтересован ности, реализуется предметнее, чем на национальном уровне.
Опираясь на анализ, изложенный в первой части 'статьи, будем ис пользовать в качестве главных индикаторов экономического и социаль ного развития регионов соответственно величину валового регионально го продукта (ВРП) на душу населения и величину денежных доходов на душу населения с учетом их покупательской способности.
Возможности сближения регионов по уровню ВРП на душу населе ния обусловлены региональными особенностями возобновляющегося экономического роста. Ясно, что экономический рост не может начать ся, как по команде, сразу во всех регионах. Переход от общего экономи-
52
А. Гранберг
ческого спада к общему экономическому росту неизбежно растягивается во времени. Он начинается с небольшого числа регионов, далее число таких регионов возрастает, они образуют все более широкие ареалы ро ста, и наконец этот процесс результируется в положительном темпе при роста всей национальной экономики. Начиная с 1994 г., именно такого роста динамика наблюдалась в промышленном производстве России (см. табл. 4).
Таблица 4 Динамика промышленного производства в Российской Федерации
с выделением числа регионов с растущими объемами
|
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
|
|
Индексы производства про мышленной ПрОДуКЦИИ, "/о |
82 |
86 |
79 |
97 |
96 |
102 |
|
Число регионов с растущим объемом производства в тече ние года |
7 |
1 |
17 |
6 |
45 |
|
|
Число регионов с растущим объемом производства в тече ние двух смежных лет |
1 |
4 |
||||
|
Число регионов с растущим объемом производства в тече ние трех смежных лет |
1 |
Увеличение промышленного производства в 1997 г. по России в це лом стало возможным именно потому, что оно охватило достаточно большой круг субъектов Федерации. При этом впервые после 1991 г. промышленное производство стало расти и по экономическим районам. Таких в 1997 г. было 6 из 11 и, что наиболее примечательно, они образо вали сплошную зону: всю Европейскую часть, за исключением Северно го Кавказа. В четырех субъектах Федерации рост осуществлялся в тече ние двух лет подряд, а в одном (Татарстане) - в течение трех лет подряд. Таким образом, 1997 г. мог стать началом стадии общего подъема про мышленного производства. Финансовый кризис в 1998 г. нарушил эту тенденцию, но она неизбежно возродится.
Можно утверждать, что качество экономического роста на началь ном его этапе характеризуется не столько приближением наиболее от сталых регионов к лидерам, сколько увеличением числа регионов с по ложительными темпами прироста. Дифференциация положительных темпов приростов безусловно лучше выравнивания отрицательных тем пов приростов.
Экономическое пространство России: трансформации ...
53
Расчеты ВРП по субъектам Российской Федерации, официально проводимые в текущих ценах с 1994 г., выполнены в сопоставимых ценах пока только за 1997 г. (в ценах 1996 г.). Это позволяет начать межрегио нальные динамические сопоставления ВРП. В 1997 г. ВВП России увели чился на 0,8%, но по отдельным регионам разброс темпов довольно зна чителен: от - 14,1% по Алтайскому краю, до + 11,1% по г. Москве. Груп пировка регионов по исходному уровню ВРП на душу населения и темпу прироста ВРП приводится в табл. 5.
Таблица 5
Распределение субъектов Российской Федерации по уровню ВРП на душу населения в 1996 г. и темпу прироста ВРП за 1997 г.
|
Число регионов с положитель ным приростом ВРП в 1997 г. |
Число регио нов с отрица тельным при ростом ВРП в 1997 г. |
Итого |
|
|
Число регионов, в которых ВРП на душу населения в 1996 г. был выше среднероссийского |
10 |
13 |
23 |
|
Число регионов, в которых ВРП на душу населения в 1996 г. был ниже среднероссийского |
27 |
29 |
56 |
|
Итого |
37 |
42 |
79 |
Распределение исходных двух групп регионов (по относительной величине ВРП на душу населения) на группы с положительным и отри цательным приростом ВРП за 1997 г. является довольно равномерным. В число регионов с положительным приростом входят как регионы-лидеры (Москва, Тюменская обл.), так и наиболее отстающие (Дагестан, Ингушетия). Разнородна и группа регионов с отрицательным приростом ВРП. Таким образом, в 1997 г., наиболее благополучном в серии "реформенных" лет, не произошло ощутимого изменения дифференциа ции регионов по уровню ВРП на душу населения. По-видимому, иначе и не могло быть.
В условиях всеобщего (повсеместного) экономического роста сбли жение регионов по уровню развития будет происходить тогда, когда темп прироста в отставших регионах будет превышать положительный темп прироста в более развитых регионах.
А. Гранберг
Поставим две задачи:
1)сколько лет необходимо отстающим регионам для достижения среднеросийского уровня ВРП на душу населения при определенных темпах прироста;
2) какие необходимы темпы прироста ВРП на душу населения в от стающих регионах, чтобы достигнуть среднероссийский уровень за опре деленное число лет.
В число наиболее отставших регионов входит 7 республик, имевших в 1996 г. величину ВРП на душу населения от 21,4 (Дагестан) до 39,9% (Кабардино - Балкария) к среднесоюзному уровню.
Таблица 6
Ежегодные темпы прироста ВРП на душу населения наиболее отставших регионов, необходимые для достижения средиероссийского уровня, %
|
Республики |
за 30 лет |
за 20 лет |
за 15 лет |
за 10 лет |
|
Ежегодный темп прироста среднероссийского ВРП на душу населения ==3% |
||||
|
Дагестан |
8,4 |
11,2 |
14,0 |
20,0 |
|
Ингушетия |
7,7 |
10,1 |
12,6 |
17,8 |
|
Калмыкия |
7,2 |
9,4 |
11,6 |
16,1 |
|
Северная Осетия |
6,8 |
8,8 |
10,8 |
14,9 |
|
Тыва |
6,7 |
8,6 |
10,6 |
14,5 |
|
Адыгея |
6,2 |
7,8 |
9,4 |
12,8 |
|
Кабардино-Балкария |
6,1 |
7,8 |
9,4 |
12,7 |
|
Ежегодный темп прироста среднероссийского ВРП на душу населения = 5% |
||||
|
Дагестан |
10,5 |
13,3 |
16,2 |
22,3 |
|
Ингушетия |
9,8 |
12,2 |
14,8 |
20,1 |
|
Калмыкия |
9,3 |
11,5 |
13,7 |
18,4 |
|
Северная Осетия |
8,9 |
10,9 |
12,9 |
17,1 |
|
Тыва |
8,8 |
10,7 |
12,7 |
16,8 |
|
Адыгея |
8,2 |
9,9 |
11,6 |
15,0 |
|
Кабардино-Балкария |
8,2 |
9,8 |
11,5 |
14,9 |
Как видно из табл. 6, достижение наиболее отсталыми регионами среднероссийского уровня ВРП на душу населения требует очень высо ких темпов роста и длительного времени. Например, если отставшие ре гионы ориентировать на темпы роста, характерные для наиболее дина мично развивающихся стран (до 8-10%), и рост среднероссийского ВРП - 3% в год, то решение поставленной задачи за срок 10 лет абсолютно нереально. "Лучшие" из рассматриваемой группы регионов (Адыгея, Кабардино-Балкария) едва ли могут справиться с этой задачей за 15 лет, а самые отсталые (Ингушетия, Дагестан) ~ примерно за 30 лет. При по-
Экономическое пространство России: трансформации ...
вышении же среднероссийского темпа до 5% (как намечается в прогнозах российской экономики) решение поставленной задачи отодвигается еще минимум на 5 лет. Нелишне отметить, что для указанных регионов (республики Северного Кавказа и Южной Сибири) реальность темпов 8-10% в год представляется весьма проблематичной, учитывая их внутрен нюю дестабилизированную социальную, политическую и экономи ческую обстановку.
Анализ результатов второй задачи (см. табл. 7) также демонстриру ет неосуществимость надежд на скорое выравнивание регионов по уров ню экономического развития. Например, при 3%-м росте среднероссий ского ВРП на душу населения для достижения наиболее отсталыми ре гионами среднероссийского уровня за 25 лет требуется ежегодный рост не менее, чем 9-10"/о.
Таблица 7
Число лет, необходимых для достижения наиболее отставшими регионами среднероссийского уровня ВРП на душу населения
|
Республики |
4% |
5% |
6% |
7% |
8% |
9% |
10% |
|
Ежегодный темп прироста среднеросеийского ВРП на душу населения =У/о |
|||||||
|
Дагестан |
158 |
80 |
54 |
41 |
33 |
27 |
24 |
|
Ингушетия |
139 |
70 |
47 |
36 |
29 |
24 |
21 |
|
Калмыкия |
125 |
63 |
42 |
32 |
26 |
22 |
19 |
|
Северная Осетия |
113 |
57 |
38 |
29 |
23 |
20 |
17 |
|
Тыва |
110 |
56 |
37 |
28 |
23 |
19 |
17 |
|
Адыгея |
95 |
48 |
32 |
24 |
20 |
17 |
14 |
|
Кабардино-Балкария |
94 |
47 |
32 |
24 |
20 |
16 |
14 |
|
Ежегодный темп .прироста среднероссийского ВРП на душу населения = 5% |
|||||||
|
Дагестан |
- |
- |
116 |
81 |
55 |
41 |
33 |
|
Ингушетия |
- |
- |
142 |
72 |
48 |
36 |
29 |
|
Калмыкия |
- |
- |
127 |
64 |
43 |
33 |
26 |
|
Северная Осетия |
115 |
58 |
39 |
30 |
24 |
||
|
Тыва |
- |
- |
112 |
57 |
•38 |
29 |
23 |
|
Адыгея |
-' |
- |
96 |
49 |
33 |
25 |
20 |
|
Кабардино-Балкария |
- |
- |
96 |
48 |
33 |
25 |
20 |
Таким образом, недостижимость в обозримой перспективе вырав нивания регионов России по уровню экономического развития следует признать как математический факт. Эта цель, по-прежнему декларируе мая в политических документах (например, в "Основных положениях региональной политики в Российской Федерации", утвержденных Ука-
56_______________________А. Гранберг
зом Президента РФ в 1996 г.), должна быть снята уже потому, что она дезориентирует практическую политику.
Указанная ортодоксальная цель должна быть скорректирована и с принципиальных позиций, поскольку допускает выравнивание путем ограничения развития экономически эффективных регионов. Теоретиче ский и {фактический смысл имеет более скромная цель: уменьшение отста вания экономически менее развитых регионов." Стремление к данной цели имеет две главные побудительные причины: 1) более активное включение всех регионов в общероссийский рынок, отвечающее интересам всех ре гионов (напомним, что образование и последующее расширение Европей ского Общего рынка стало возможным при относительном сближении по уровню экономического развития стран-партнеров); 2) укрепление эконо мической базы регионов для решения их социальных задач.
Государство может оказывать поддержку экономически слабым ре гионам в форме развития производственной инфраструктуры, стимули рования притока частных инвестиций, некоторых налоговых и кредит ных льгот и преференций, селективного дотирования предприятий, обес печивающих минимальную занятость, и т.п. Однако масштабы такой экономической поддержки не могут быть значительными и достаточны ми, учитывая ограниченность финансовых ресурсов государства, по крайней мере, в ближайшие годы. Главный путь - это саморазвитие ре гионов на основе использования собственного потенциала и конкурент ных преимуществ. Для наиболее экономически слабых российских ре гионов - это наличие относительно дешевой рабочей силы; уникальных природных ресурсов и рекреационных условий; возможности развития мелких предприятий, опирающихся на традиционные ремесла, создание филиалов крупных предприятий. Результаты использования такого пути для ранее отсталых стран и регионов мы видим в периферийной Европе, восточной и юго-восточной Азии, Латинской Америке. Нельзя оставить в стороне и такой фактор, как снижение демографической нагрузки на экономику отсталых регионов.
Золотое правило государственной региональной экономической по литики: подтягивать отставших, не тормозя передовых. Идея равномерно сти территориального развития не конструктивна. В современном эконо мическом пространстве России явно не достает регионов-локомотивов, полюсов и коридоров развития. Поэтому государство должно содейство вать реструктуризации промышленных агломераций, формированию тех-
' Если интерпретировать задачу уменьшения максимального-отставания регионов от среднероссийского уровня посредством радара (см. рис 1 в первой части статьи), то ее решение означает последовательный переход отстающих регионов на более высокие орбиты - концентрические круги 50,60,70,. . .
_______Экономическое пространство России: трансформации ..._____57
нополисов, свободных экономических зон и т.п., усиливающих структур ное разнообразие экономического пространства, но вместе с тем способ ствующих его более эффективному функционированию.
Так же как и в отношениях выравнивания уровней экономического развития, идея выравнивания региональных уровней жизни в общем виде схоластична. Несмотря на то, что разрыв между регионами по величине денежных доходов на душу населения (номинальных и с учетом прожи точного минимума) существенно ниже, чем по производству ВРП на душу населения (см. табл. 3 в первой части статьи), прямолинейный подход к межрегиональному выравниванию и здесь неосуществим в обозримом будущем. Нужны более конкретные и реалистичные подходы.
Первоочередной социальной задачей является борьба с бедностью в региональном разрезе. Более конкретно - это уменьшение доли населе ния с денежными доходами ниже прожиточного минимума в первую очередь в тех регионах, где эта доля наиболее высокая.
В 1997 г. в целом по Российской Федерации доля населения с денеж ными доходами ниже прожиточного минимума составляла 20,8%, а по 76 регионам (без Чечни, Ингушетии, Еврейской а.о. и автономных округов) колебалась от 13,4% (Тюменская обл.) до 68,8% (Тыва). Очевидно, что важное социальное значение имеет снижение максимальной доли насе ления, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, например, сначала до 40%, затем - до 30% и т.д. Какое число регионов и какую чис ленность населения будет охватывать сформулированная задача?
В 1977 г. доля населения "за чертой бедности" превышала 40% в 11 регионах (общая численность населения в них - 11,5 млн чел.), а в 21 ре гионе (включая вышеуказанную группу) "за чертой бедности" находи лось более 30% населения (общая численность - 25,6 млн чел.). При уста новленном пределе 40% необходимо перевести из зоны бедности 1,1 млн чел., а при пределе 30% - 3,0 млн чел. Осуществление данного маневра будет вполне по силам российской экономике уже на первом этапе эко номического подъема. Для этого необходимо одновременно двигаться с двух сторон: 1) рост экономической активности в наиболее бедных ре гионах, увеличивающий занятость и предпринимательские доходы; 2) увеличение социальных трансфертов из федерального бюджета (пенсии, пособия, минимальная заработная плата и т.п.). Более полный учет те невого экономического оборота может существенно скорректировать представления о межрегиональной дифференциации реального уровня жизни и повлиять на очередность и интенсивность мероприятий по ре гиональной социальной политике.'
' В первой части статьи (с. 234-235) отмечалось, что в самых бедных регионах денежные доходы населения значительно превышают расходы. Этот феномен может объясняться
58________________________А. Гранберг
На стадии общего экономического подъема увеличатся возмож ности для межрегионального перераспределения федеральных доходов посредством социальных трансфертов. Чем выше будут темпы экономи ческого роста (в частности, ВВП), тем шире станут возможности для межрегиональных трансфертов и, следовательно, сближения регионов по уровню социального развития. Однако не должно быть иллюзий, что экономический рост автоматически переломит тенденцию межрегио нальной дифференциации уровня жизни с дивергенции на конвергенцию. Растущая притягательность регионов с повышенной конкурентоспособ ностью и благоприятным предпринимательским климатом в сочетании с мобильностью труда и капитала может содействовать еще бульшему отрыву регионов-лидеров по экономическому развитию и по уровню жизни. Поэтому проблема социальной поддержки относительно бедных регионов не потеряет своей актуальности.
Пути к новой интеграции
Уходящий век оставляет экономическое пространство России силь но неоднородным и дезинтегрированным, со множеством внутренних деформаций. Преобладающие трансформационные тенденции безуслов но подтачивают целостность экономики и государства, создают пита тельную среду для регионального сепаратизма, подкрепляемого внеш ними силами. Не должно быть иллюзий саморазрешения накопившихся проблем, которые могли бы оправдывать пассивное выжидание. Пере лом негативных тенденций может произойти под воздействием тщатель но взвешенной консолидированной политики федерального центра, ре гионов, всех конструктивных сил общества.
В основе экономической интеграции лежит, однако, не политиче ская воля, а взаимная заинтересованность субъектов рынка. Неверно навязываемое представление, что регионы стремятся к автаркии, выжи ванию в одиночку, и только "центр" и некоторые сознательные регио нальные лидеры заботятся о сохранении экономической целостности страны. На самом деле, в нормальной экономической среде ни одному региону автаркия невыгодна, каждый из них заинтересован в широком рынке. Реакции обособленности возникают только при аномалиях макроэкономической среды. Следует лишь уточнить, что для некоторых регионов более эффективными могут оказываться экономические связи не с другими российскими регионами, а с партнерами из других стран.
функционированием теневой экономики в данных регионах, которая поглощает значи тельную часть денежной массы из нерегистрируемых расходов населения.
Экономическое пространство России: трансформации ...
59
Преодоление дезинтеграционных тенденций взаимосвязано (и как предпосылка, и как следствие) с возобновлением общего экономического роста.
Наблюдавшееся с конца 80-х годов уменьшение доли межрегио нального оборота в ВВП - главного индикатора интегрированности экономического пространства страны - типично для стадии экономи ческой рецессии, когда происходит сжатие емкости рынка. На стадии же экономического подъема типичным становится опережающий рост тор гового обмена по сравнению с ростом производства, что подтверждается практикой многих стран. Минимум торгового обмена достигается раньше, чем минимум объема производства, а затем индекс роста това рообмена превышает индекс производства. Поэтому прохождение точки tb (которой соответствует минимальный индекс торгового обмена Во) является одним из признаков начала экономического подъема (см. рис. 3).
100%
Ао
Во
Рис. 3. Типичные соотношения шщексов объема производства (А) и торгового оборота (межрегионального и внешнеэкономического) (В)
Специфика российской ситуации в 90-х годах состояла в том, что переориентация части экономических связей на внешнеэкономические стала дополнительным фактором уменьшения межрегиональной торгов ли. Поэтому перспективы усиления межрегиональной интеграции на
60________________________А. Гранберг
стадии экономического роста будут существенно зависеть от динамики и структуры внешней торговли.'
Оценки наращивания экспортного потенциала, сравнительной эф фективности импорта и импортозамещающих производств после резкой девальвации рубля приводят к выводу, что в ближайшей перспективе темп роста ВВП будет превышать темп роста внешнеторгового оборота. Так, по прогнозу экономического развития страны до 2002 г., выпол ненного Министерством экономики (июнь 1999 г.), темп ежегодного прироста ВВП будет повышаться до 5-6%, темп увеличения экспорта не превысит 3%, а объем импорта в лучшем случае сохранится на уровне 1998 г. Таким образом, следует ожидать, что экономический рост в стра не будет осуществляться при опережающем росте межрегионального товарообмена. Однако возобновление интеграционной тенденции не станет реинтеграцией в том смысле, что начнут восстанавливаться преж ние экономические связи, существовавшие в "едином народнохозяй ственном комплексе" конца 80-х годов. Это уже невозможно и нерацио нально в силу изменившихся объективных условий и новых критериев эффективности.
Главными направлениями федеральной интеграционной политики, на наш взгляд, должны стать: 1) инвестиционная деятельность по улуч шению качества экономического пространства; 2) ориентация системы
' Для анализа эффективности межрегиональных экономических взаимодей ствий и их сочетания с внешнеэкономической деятельностью регионов используется математическая модель, в которой экономика России представляется в разрезе макроре гионов и нескольких десятков отраслей. В частности, с помощью модели имитировались последствия изменения режимов внешней торговли. Рассматривались три сценария: 1) централизованная внешняя торговля (с фиксированными объемами внешней тор говли); 2) полная либерализация внешней торговли; 3) ограниченная либерализация внешней торговли.
Различные допустимые по ресурсным возможностям варианты размещения производства, внешнеэкономических и межрегиональных связей оцениваются по крите рию - максимум конечного потребления. В каждом сценарии находится точка экономи ческого равновесия (соответствующая эквивалентности межрегионального обмена), определяются границы ядра (множества взаимовыгодных для всех регионов распреде лений конечного потребления), отраслевая структура производства в регионах, интен сивность и структура межрегиональной и внешней торговли, занятость и т. д.
Главный вывод, полученный при сценарном моделировании, состоит в том, что гибкое и умеренное тарифное регулирование внешней торговли оказывает положитель ное влияние на объемы и структуру производства во всех регионах и межрегиональную торговлю. Структура экспорта становится более разнообразной, восстанавливаются многие межрегиональные связи, увеличиваются объемы производства в большинстве отраслей. Таким образом, достигается главная цель - защита отечественных производи телей и межрегиональной торговли, но за это приходится платить сокращением объема* конечного потребления. (См. А.Г. Гранберг, В.И. Суслов, Е.А. Коломак. Крупные ре гионы России: экономическая интеграция и взаимодействие с мировой экономикой. Отчет по Программе экономических исследований (EERC Russia): М., 1997).
_______Экономическое пространство России: трансформации ..._____61
экономических регуляторов на усиление интегрированности про странства; 3) развитие правовой и институциональной базы интеграции.
Инвестиционная деятельность по улучшению качества экономиче ского пространства. Материально-техничекой базой интеграции является производственная инфраструктура федерального значения, в первую очередь магистральный транспорт, единая энергетическая система, сети телекоммуникаций. Роль главного инвестора здесь безальтернативно играет федеральный центр, определяющий стратегию развития базовой инфраструктуры и аккумулирующий необходимые для этого собствен ные и привлекаемые финансовые ресурсы.
Уникальное географическое положение страны как территории, сое диняющей главные экономические регионы мира - Европу, Восточную Азию и Северную Америку, - определяет роль и интересы России в обес печении трансконтинентальной кооперации. Поэтому проекты модерни зации существующих и создания новых трансконтинентальных коммуни каций занимают важное место в стратегии развития России в XXI веке. В перечень приоритетных проектов мирового значения входят: • модернизация Транссибирской железнодорожной магистрали как трансконтинентального контейнерного моста с параллельным заверше нием автомагистрали Дальний Восток - Западная Европа;
• сооружение второго Транссибирского железнодорожного хода -Северо-Сибирской магистрали, восточным участком которой станет БАМ, а на западе будут созданы выходы к портам Баренцева и Балтий ского морей;
• развитие Северного морского пути - наиболее короткого маршру та между северными акваториями Атлантического и Тихого океанов, соединяющего Европу и Восточную Азию, Европу и Северную Америку;
• сооружение в более отдаленном будущем трансконтинентальной полимагистрали Северная Америка - Азия с тоннелем через Берингов пролив;
• организация трансконтинентального воздушного моста между Азией и Северной Америкой через Северный полюс. • трансконтинентальные телекоммуникационные системы. К этому перечню следует добавить ряд крупнейщих континенталь ных проектов: железнодорожные и автомобильные коридоры между За падной Европой и европейскими регионами России: Балтика - Центр -Черное море, Баренцев и Архангельский коридоры и другие. Интересен проект международного водного пути Волга -.Каспийское море - канал через Иран с выходом в Персидский залив. Существует также ряд аль тернативных проектов международных нефте - и газопроводов от Кас-пия, Казахстана и Туркменистана, проходящие через территории России.
В то же время необходимо трезво оценивать жестокую конкурен цию, которую будет испытывать Россия со стороны стран южного пояса,
62________________________А. Гранберг
также претендующих на свою роль в создании трансконтинентальных и международных магистралей. Это восстанавливаемый Великий шелко вый путь (ТРАСЕКА), снимающий значительную часть грузов с Транс-сиба, телекоммуникационная магистраль ТАЕ, проложенная по марш руту Великого шелкового пути, альтернативные международные нефте -и газопроводы, обходящие территорию России. Конкурентом Северного морского пути и в будущем будут оставаться трансокеанические морские маршруты, проходящие через Суэцкий и Панамские каналы.
Принципиально важно, какую роль будут играть трансконтитен-тальные и другие международные магистрали для экономики России. Наименее выгодный для страны сценарий, хотя и приносящий опреде ленные экономические дивиденды, - это рассмотрение России исключи тельно как транзитное пространство, которое международные перевоз чики могут преодолевать быстрее и дешевле. Более весомым является участие России в техническом обеспечении строительства и эксплуата ции коммуникаций: производство железнодорожных локомотивов и по движного состава, строительство арктических судов нового поколения, производство телекоммуникационного оборудования и т. п. Наиболее важным для экономики страны будет воздействие трансроссийских ком муникаций на' хозяйственное развитие прилегающих территорий, вклю чая освоение новых природных ресурсов и размещение производств по переработке перемещаемых грузов.
Учитывая ограниченность государственных централизованных ин вестиций, особенно на первом этапе экономического подъема, необхо дима их концентрация, в первую очередь, в рамках федеральных целевых программ интеграционного типа (таких, как ФЦП "Дальний Восток и Забайкалье", "Сибирь" и т.п.), а также для финансирования тщательно отобранных производственных и инфраструктурных объектов (за преде лами ареалов федеральных программ), которые в наибольшей степени активизируют межрегиональную интеграцию.
Выбор приоритетных объектов государственного инвестирования целесообразно осуществлять на основе долгосрочного прогноза (или индикативного плана) экономического и социального развития народ ного хозяйства в территориальном разрезе. Отсутствие такого государ ственного стратегического документа (страна, имеющая огромный опыт государственного планирования, и здесь перешла в ряд догоняющих ци вилизованных мир) будет увеличивать вероятность неэффективных и ошибочных инвестиционных решений'. Ученые-экономисты настойчиво
1 В течение десятилетий Совет по изучению производительных сил (СОПС) разрабаты вал Генеральные схемы развития и размещения производительных сил страны на 10-15-летнюю перспективу. В 1994 г. был завершен Комплексный прогноз экономического и социального развития Российской Федерации в территориальном разрезе, который так и не был утвержден правительством РФ, но зато стал основой для Генеральной схемы
_______Экономическое пространство России: трансформации ..._____63
призывают правительство возродить систему долгосрочного и средне срочного социально-экономического и научно-технического прогнози рования и программирования.
Ориентация экономических регуляторов на усиление интеграции. Данное направление интеграционной политики использует возможности соответствующей целевой настройки бюджетно-налоговой и денежно-кредитной систем, ценообразования для стимулирования интеграцион ных связей. Например, это совершенствование межбюджетных транс фертов, регулирование цен и тарифов естественных монополий (сдерживание роста транспортных и энергетических тарифов для стиму лирования межрегиональных перевозок и обеспечения энергодефицит ных регионов), дотационная и кредитная поддержка узкого круга пред приятий, играющих особо важную роль в функционировании товарного рынка и т.п.
Для совмещения интересов межрегиональной и внешней торговли важное значение будет иметь гибкое регулирование таможенных тари фов, поддержка отечественных перевозчиков экспортных и импортных грузов, стимулирование повышения степени обработки экспортируемой продукции и, наоборот, стимулирование замещения готовых изделий полуфабрикатами в структуре импорта (с целью расширения межрегио нальной кооперации, технологически связанной с экспортом и импор том), усиление конкурентоспособности продукции, производимой в ре гионах, как на межрегиональном, так и на мировом рынках.
Развитию межрегиональной интеграции будет содействовать вос становление платежеспособности большинства субъектов рынка, уменьшение доли бартерных сделок, повышение надежности банков и других финансовых институтов.
Развиггие правовой и институциональной базы интеграции. К данно му направлению интеграционной политики относятся:
• завершение создания правовых основ экономических взаимоот ношений "центра", субъектов Федерации, местного самоуправления;
• содействие становлению и развитию интеграционных форм про странственной организации и саморазвития региональных систем (межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, межре гиональные финансово-промышленные группы и т.д.)';
• проведение подготовительных работ по укрупнению и субъектов Российской Федерации, имея в виду осуществление реформы территори ального устройства страны при благоприятных политических условиях.
расселения РФ на период до 2005 года, ставшей официальным документом градострои тельной политики.
1 Этот вопрос подробно рассматривается в статье В.Е. Селиверстова "Развитие межре гиональной интеграции как фактора укрепления федерализма в России" (журнал "Регион:экономикаисоциология"1999,№ 1).
64________________________А. Гранберг
Экономическое пространство России в системе геоэкономических координат
Россия соприкасается с крупнейшими мировыми экономическими группировками разными частями своего огромного неоднородного тела. Естественно, различные контактные зоны испытывают разные внешние притяжения. Так, регионы европейской части и Урал экономически в большей степени ориентированы на объединяющуюся Европу. Для всего Дальнего Востока и значительной территории Сибири главное простран ство экономического сотрудничества - это Азиатско-Тихоокеанский реги он, точнее, Тихоокеанское кольцо. Для российских регионов, прибли женных к южным границам от Северного Кавказа до Восточной Сибири, - это соседи по СНГ (за ними второй эшелон - страны мусульманского мира) и континентальный Китай. Соседство с развитыми и быстро разви вающимися странами дает, по крайней мере, для первых двух контактных зон, определенные экономические преимущества. Но не создает ли тяготе ние западной России к Большой Европе и восточной России к АТР угрозы раскола единой экономики и самой страны?
Ответ на этот вопрос неоднозначен. Многое будет зависеть и от ха рактера интеграционных процессов в мировой экономике, и от соотно шения центростремительных и центробежных сил в российском про странстве. Здесь просматриваются две базисные альтернативы.
Первая - это усиливающееся обособление и противостояние глав ных экономических группировок (ЕС, АТЭС, САЗСТ и др.). Тогда за падная и восточная части России будут испытывать сильные противопо ложные притяжения, а срединная Россия, оказавшись на разломе, станет либо мировой экономической периферией, либо зоной борьбы за эконо мический передел мира. Если Россия будет продолжать двигаться курсом неограниченной экономической открытости, то внутренним интеграци онным силам вряд ли удастся противостоять мощным разнонаправлен-ным внешним притяжениям, разрывающим экономическое пространство страны. Поэтому можно предвидеть, что для сохранения экономической целостности страны государство вынуждено будет более активно защи щать внутренний рынок.
Вторая альтернатива - глобализация мировой экономики, включая межблоковую экономическую интеграцию. В этом случае геокономиче-ское положение России качественно меняется. Как единственная большая евроазиатская держава, Россия становится сочленением евро-атланти ческой и азиатско-тихоокеанской группировок. Их влияние не разрывает Россию; наоборот, на российском пространстве будут стягиваться обе ми ровые группировки. Тенденции последнего десятилетия дают основания прогнозировать реализацию именно этой альтернативы мировой эконо мической интеграции. С учетом такой глобальной перспективы главным
_______Экономическое пространство России: трансформации ..._____65
для России становится вопрос: какую роль, активную или пассивную, она будет играть в объединении экономических пространств, сможет ли она защищать свой суверенитет? Позитивное отличие от первой альтернативы заключается в том, что, благодаря экономической интернационализации российского пространства, мировое сообщество будет в большей степени заинтересовано не в его расчленении, а в эффективном функционировании как необходимой части мировой экономики.
В XXI веке, несомненно, будет возрастать интерес мирового сооб щества не только к традиционным энергетическим, минеральным, био логическим ресурсам России, но и к малозаселенным территориям Рос сии как к стратегическому резерву общепланетарного значения. "Невозможно представить, что перегруженная планета будет и дальше, и дальше спокойно терпеть запущенную неосвоенность российских про странств.' Мы разделяем это пророческое суждение Александра Солже-ницына, но вряд ли оно найдет созвучный отклик в современном россий ском менталитете.
* * *
Путь России в XXI веке это неизбежный поиск единства в региональ ном многообразии. Этот поиск отвергает региональный униформизм в социально-экономической политике и ориентируется на использование преимуществ каждого региона и межрегиональной кооперации, гармонию интересов региональных социумов, реализацию принципа равных воз можностей для всех граждан, независимо от их места жительства.
Для России исключена возможность копирования какой-либо одной из апробированных в мировой практике моделей переходной экономики и государственного устройства, в том числе территориального. Россия вы нуждена создавать новый синтез мирового опыта на основе тщательной селекции. Это тем более важно и трудно, что заметное отставание России от многих развитых стран по обустройству экономического пространства вследствие затяжного застоя и последующего системного кризиса усили лось в последние десятилетия. Не решив многие проблемы организации экономического пространства, характерные для мирового развития в пер вой половине XX века, Россия замедленно реагирует на новые мировые тенденции, связанные с переходом к постиндустриальному, информаци онному обществу. Эпоха интенсивного и качественного освоения огром ной территории России продолжится в XXI веке.
' А. Солженицын. Россия в обвале. М„ "Русский путь", 1998, с. 47 3 Общество и экономика, № 5