Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ЗАЩИЩАЯ ЗАКОН И ПОРЯДОК. 8
Масштабные социально-экономические преобразования обычно связаны со значительным ростом преступности. Об этом наглядно свидетельствует опыт многих стран. Преступность как общественное явление всегда чутко реагирует на изменение социальной ситуации. МВД России достаточно обоснованно предсказывало темпы роста преступности в ближайшие годы и одновременно разработало систе му мер по противостоянию ей. Нарастающая преступность, если решительно ей не противодействовать, представляет реальную угрозу национальной безопасности, курсу проводимых реформ. Порождает ся она сложным комплексом причин, нередко непосредственно не связанных с правоохранительной деятельностью, а лежащих в сферах экономики, культуры и образования, истории страны, зависящих от уровня развития международных связей, деятельности средств мас совой информации и др. Процесс социальной дифференциации обще ства, разрыв между растущими ценами и динамикой доходов боль шинства граждан также в определенной степени усиливают кримина-лизацию населения. Разумеется, положение с преступностью во мно гом зависит и от работы органов внутренних дел, от оснащенности и степени подготовки личного состава.
В 1992 г. число зарегистрированных преступлений в России увели чилось на 27% и составило 2,8 млн. Уровень преступности в расчете на 100 тыс. населения возрос по сравнению с предыдущим годом с 1467 до 1857 преступлений. Резко дестабилизирует ситуацию опере жающий рост актов криминального насилия. Более чем на 40% возросло число умышленных убийств, почти на треть — тяжких телесных повреждений, в 1,6 раза — грабежей и разбоев. Участились случаи наемных убийств, захвата заложников.
Опасные масштабы принял нелегальный оборот оружия. Количе ство преступлений, совершенных с его использованием, возросло почти в 2 раза и составило 8,9 тыс. Источниками пополнения преступ ных арсеналов стали регионы вооруженных межнациональных конф ликтов, контрабандный его ввоз из-за рубежа, кустарное производст во, а также кражи на оружейных заводах и в воинских частях. Резко увеличились такие ранее не распространенные виды преступлений, как хищения с полей выращенного урожая. Имеет место дальнейший рост
имущественных преступлений, в первую очередь краж. Их количество увеличилось более чем на треть и превысило 1,6 млн, что составило около 60% всего массива преступлений.
Криминогенную обстановку осложняет активная деятельность ор ганизованных групп, специализирующихся на вымогательстве, грабе жах и разбоях. Участились преступные посягательства на банковские учреждения, кассы предприятий, учреждений, организаций и инкас саторов с целью завладения крупными денежными средствами. В 1992 г. зарегистрировано 2,8 тыс. таких преступлений. С развитием предпринимательства объектом преступного посягательства крими нальных группировок стала собственность коммерческих структур. Итогом проникновения преступных групп в экономическую сферу явился рост должностных и хозяйственных преступлений.
Нередко сотрудникам органов внутренних дел оказывается оже сточенное, в том числе и вооруженное, противодействие. В 1992 г. совершено более 1,3 тыс. нападений на сотрудников милиции, треть из них — с использованием огнестрельного оружия. В течение года погибло 318и ранено 586 работников органов внутренних дел.
На основе анализа тенденций в динамике и структуре преступности практическими и научными работниками МВД России подготовлен прогноз развития криминогенной ситуации на ближайшие три года. Выводы неутешительные. Говорить о резкой стабилизации кримино генных процессов, конечно же, преждевременно. Другое дело — ак тивное, системное воздействие на преступность, реализация общего сударственного подхода к обеспечению правопорядка.
Большие резервы и возможности в этом отношении выявлены на Всероссийском совещании по усилению борьбы с организованной преступностью и коррупцией (февраль 1993 г.). Открывая совещание, Президент РФ Б. Н. Ельцин подчеркнул, что успех в борьбе с преступ ностью возможен, если удастся увязать решение этой проблемы с государственной политикой России в целом. Необходимо вырабо тать системное видение проблемы преступности, комплексный под ход к ее решению. Для этого прежде всего необходимо: совершенст вование правовой системы Российского государства; усиление право охранительных органов; сокращение социальной базы преступности (нравственное оздоровление общества); ликвидация экономической основы преступлений, порождаемых неразвитостью рыночных отно шений.
Абсолютное большинство глав республик, администраций краев, областей, городов и районов, участвовавших во Всероссийском сове щании по вопросам усиления борьбы с преступностью, осознали необходимость формирования общегосударственного фронта борьбы с преступностью, пришли к пониманию того, что обуздание преступ ности как сложившегося социального явления требует не только использования карательных методов, но и конкретного участия всех государственных структур, всех общественных формирований и дви жений.
Несмотря на имеющиеся проблемы, органами МВД в 1992 г. осуществлен комплекс организационных и практических мероприятий по повышению эффективности борьбы с преступностью. Главным
направлением являлась реализация мер по защите жизни и здоровья граждан, их чести, достоинства и собственности от преступных пося гательств. Работа была нацелена на обеспечение неотвратимости ответственности, прежде всего за тяжкие преступления против лич ности. И здесь можно назвать реальные результаты. В 1992 г. рас крыто на 195 тыс. преступлений (на 19%) больше, чем в предыдущем, в том числе на 27 тыс. — тяжких. Установлены виновные в соверше нии более 80% убийств и 67% виновных — в нанесении тяжких телесных повреждений.
Другим направлением по противодействию насилию стали меры по пресечению краж и хищений оружия, выявлению незаконных во оруженных формирований, изъятию оружия у лиц, незаконно им владеющих. Повсеместно осуществлена проверка обоснованности вы дачи разрешений на ношение и хранение оружия. Проведена общерос сийская операция "Арсенал", в ходе которой обнаружено и изъято более 26,5 тыс. единиц незаконно хранившегося оружия, в том числе 18,2 тыс. огнестрельного, много взрывчатых веществ, более 1 млн штук боеприпасов.
В то же время эти данные свидетельствуют и о том, как много предстоит сделать всем государственным структурам по надежному перекрытию каналов поступления оружия преступникам.
Особое внимание МВД РФ уделяло обеспечению безопасности граждан в условиях возникновения и обострения конфликтных ситу аций в различных регионах. Реализован комплекс мер по выполнению Указа Президента Российской Федерации "О введении чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Рес публики". Сюда были передислоцированы дополнительные силы вну тренних войск и милиции, которые в крайне сложных условиях выпо лняли поставленные задачи.
Значительные усилия органов внутренних дел были сосредоточены на борьбе с организованной преступностью и коррупцией, защите реформируемой экономики от преступных посягательств. Нами выяв лено 1304 нарушителя Указа Президента России "О борьбе с корруп цией в системе государственной службы", каждый четвертый из них освобожден от занимаемой должности. В 1992 г. проведен ряд круп номасштабных операций по пресечению преступной деятельности опасных криминальных группировок. Возбуждены уголовные дела в отношении 2,7 тыс. организованных преступных групп.
В 1992 г. усилилась деятельность по разоблачению коррупционе-ров. Количество выявленных фактов взяточничества по сравнению с 1991 г. возросло на 31,4%. Такого скачка мы не знали уже многие годы. Следует отметить, что взятки как явление латентной преступ ности выявить довольно сложно. Поэтому за приведенной цифрой стоит большой кропотливый труд оперативных работников, следова телей милиции и прокуратуры.
К сожалению, не всегда он находит должную оценку и соответст вующее реагирование со стороны судов.
Должности и характер профессиональной деятельности коррупци-онеров весьма разнообразны. Так, среди привлеченных к ответствен ности начальник отдела земельных договоров Москомимущества,
46
который за взятку в 23 тыс. германских марок и 2 тыс. дол. США способствовал передаче в аренду земельных участков; начальник отдела лицензирования и квотирования Министерства экономики Удмуртии, оформивший за взятку в 200 тыс. руб. незаконную лицен зию на вывоз 40 т меди в Литву; заместитель директора псковского авиапредприятия, за взятки отпускавший бензин эстонской фирме; начальник железнодорожной станции Пыталово (Псковской обл.), который содействовал вывозу в Латвию около 180 вагонов с горю чим, за что получил автомобиль "Жигули" и 300 тыс. руб. В процессе борьбы с коррупцией и организованной преступностью МВД укре пляет взаимодействие с Государственной налоговой службой. Госуда рственным таможенным комитетом. Прокуратурой РФ и другими ведомствами.
Одним из приоритетных направлений нашей деятельности являет ся защита реформируемой экономики от преступных посягательств. Учитывая существующие в этой сфере тенденции, нами произведены изменения в структуре соответствующих милицейских подразделе ний, укреплена их штатная численность. Результаты не заставили себя ждать. Пресечены многомиллиардные хищения в банковской сфере. При расследовании 110 уголовных дел о хищениях с помощью фаль шивых кредитовых авизо более 150 млрд руб. установлено, что каждый пятый случай связан с деятельностью работников банка. Проводится значительная работа по выявлению источников и пресе чению хищения сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, особен но энергоносителей, цветных и редкоземельных металлов, недопуще нию их вывоза за пределы России по нелегальным каналам. Только в ходе операции "Трал", которую мы провели совместно с МБ РФ, предотвращен незаконный вывоз за пределы России 17 тыс. т цветных металлов, 665 тыс. т нефти и нефтепродуктов, 44 тыс. м' леса и других товаров.
Наращиваются усилия по предупреждению и пресечению наруше ний правил о валютных операциях, хищений драгоценных металлов и камней. В 1992 г. органами внутренних дел выявлено в два раза больше, чем в 1991 г., валютных преступлений, около 100 хищений и краж драгметаллов и камней на объектах их добычи и переработки. У преступников изъято свыше 93 кг золота, 352,8 кг серебра, 789 г платины, 631,5 карата алмазного сырья.
Осуществляются меры по решению такой трудной задачи, как пресечение криминальных сделок по перекачке потребительских това ров из государственных в частные предприятия, которые незаконно наживаются на дефиците и произвольно устанавливаемых завышен ных ценах. Усилиями органов внутренних дел пресечено более 7,1 тыс. уголовно наказуемых нарушений правил торговли.
В феврале 1992 г. нашим министерством подготовлено указание "О мерах по обеспечению защиты фермеров". По инициативе мили ции проведены сельские сходы, на которых разъяснена ответствен ность за противоправные действия в отношении фермеров и их собственности. В ряде районов Бурятии, Краснодарского края, Пен зенской области и других регионов с главами фермерских и крестьянс ких хозяйств заключены договоры по защите их собственности сила-
ми подразделений вневедомственной охраны. Вступил в силу подго товленный при участии МВД РФ указ Президента России об исполь зовании гладкоствольного оружия гражданами, ведущими крестьянс кое хозяйство. В связи с обострением проблемы защиты собствен ности членов дачных кооперативов и садоводческих хозяйств нача лось создание специальных подразделений патрульно-постовой служ бы за счет средств местного бюджета и иных источников финан сирования.
Большое внимание уделяется реализации Закона "О частной детек тивной и охранной деятельности в Российской Федерации", укрепле нию делового сотрудничества милиции с общественными объедине ниями. В МВД РФ создан отдел по организации профилактики и вза имодействию с государственными и неправительственными организа циями. В целях обеспечения права самозащиты населения от преступ ных посягательств принимаются, в частности, меры, связанные с раз решением на приобретение гражданами специальных средств само обороны (газовых пистолетов и револьверов, аэрозольных упаковок с веществами слезоточивого и раздражающего действия).
Введено в практику регулярное проведение оперативно-профи лактических мероприятий по предупреждению и пресечению пре ступлений против имущественной безопасности пассажиров на же лезнодорожном транспорте. По совместному решению коллегии МПС и МВД созданы специальные подразделения милиции для сопровождения поездов. Сформировано 50 передвижных линейных отделений внутренних дел на участках дорог со сложной оперативной обстановкой.
Вместе с тем в современных условиях стабилизировать кримино генную ситуацию пока не удалось. Анализ основных факторов, опре деляющих характер преступности, показал, что практически все они проявили свой криминогенный потенциал. Это не только обусловило значительный рост и негативные структурные изменения преступ ности в 1992 г., но и заложило основы ее интенсивного развития и воспроизводства на ближайшие годы.
С учетом дальнейшего осложнения оперативной обстановки МВД Российской Федерации сосредоточит основные усилия на решении следующих основных задач оперативно-служебной деятельности. Первоочередное внимание по-прежнему будет уделяться обеспечению общественной безопасности, защите прав и интересов граждан. В этом плане предусмотрены многоцелевые крупномасштабные опе рации по раскрытию преступлений, розыску и задержанию опасных преступников, пресечению правонарушений на объектах железнодо рожного, воздушного и водного транспорта, в том числе в сфере пассажирских перевозок, на вокзалах, станциях и в пригородных поездах. Разработана программа укрепления и совершенствования патрульно-постовой службы милиции на период до 1995 г. Коренным образом будут изменены подходы к организации работы в звене горрайорганов. Намечено привести их структуру, штаты и насыщен ность техникой и транспортом в соответствие с требованиями об становки, развернуть поиск нетрадиционных, адекватных нынешней ситуации форм и методов их оперативно-служебной деятельности.
48
Важное значение придается мерам по дальнейшему наращиванию, на основе неуклонного исполнения Указа Президента Российской федерации "О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью", и постановления Правительст ва России "Об организационных мерах по обеспечению борьбы с ор ганизованной преступностью", усилий по противодействию организо ванной преступности, наркобизнесу и коррупции. Завершается струк турная перестройка всей системы созданных с этой целью органов и подразделений, ведется интенсивная профессиональная подготовка личного состава. Значительно повысится их техническая оснащен ность, мобильность и вооруженность. В целях выявления и перекры тия источников незаконного производства и каналов распространения наркотиков, разоблачения дельцов наркобизнеса, располагающих межгосударственными связями, запланированы и будут осуществле ны крупномасштабные операции.
Активизируется работа по пресечению преступных сделок и других посягательств против собственности в сфере потребительского рынка. Предусмотрена проверка финансово-хозяйственной деятельности ря да общественных фондов, законности образования первоначального капитала негосударственных хозяйственных структур, созданных с ис пользованием госсобственности.
Критерий всей нашей деятельности — надежно обеспечивать защи ту интересов каждого отдельного гражданина и государства на ос нове строжайшего соблюдения законности. Мы намерены самым решительным образом и адекватно противостоять новым тенденциям в развитии преступности и сделаем все возможное, чтобы каждый человек в нашей стране был уверен, что его права, жизнь и здоровье, собственность, честь и достоинство находятся под надежной защитой.