экономики и менеджмента КУРСОВАЯ РАБОТА по предмету рын

Работа добавлена на сайт samzan.net:

           РОССИЙСКАЯ  ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  АКАДЕМИЯ  

   ИМЕНИ В.Г. ПЛЕХАНОВА

       Факультет «экономики  и менеджмента»

                КУРСОВАЯ  РАБОТА

         по предмету « рынок  труда  и  управление  занятостью »

         на  тему:

«Рынок  труда и его роль в функционировании

     экономики»

 

Выполнила  студентка 5 курса, вечернего

отделения  Костикова Н.В.

 

Рецензент :  

МОСКВА 1998 г.

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение...................................................................................стр.3

2. Значение активной политики на рынке труда

в функционировании экономики  России.................................стр.8 

а) Программы профессиональной подготовки и

переподготовки...........................................................................стр.11

     б) Программы общественных работ..........................................стр.14

     в) Содействие самозанятости и предпринимательской

инициативе..............................................................................стр.15

      г) Содействие занятости отдельных групп безработных..........стр.17

Становление и развитие службы занятости населения как стабилизирующий фактор  функционирования экономики  в

   России......................................................................................стр.21

Проблемы формирования спроса на рабоччю силу..............стр.25

5. Рекомендации МОТ  и функциональное совершенствование экономики на примере России....................................................стр.32

6. Заключение..............................................................................стр.42

     7. Библиография..........................................................................стр.43

ВВЕДЕНИЕ

Процесс становления рынка труда в переходной экономике России и формирования новых социально-трудовых отношений пронизывает всю экономическую структуру общества. Рыночные отношения, призванные повысить эффективность общественного производства, вместе с тем ведут к обострению социальных противоречий, расслоению населения, что чревато социальным взрывом. Опыт цивилизованного развития рынка труда и рыночных отношений в целом предусматривает наличие и функционирование системы надежной социальной защиты наиболее уязвимых социально-демографиччских групп населения. Роль государства в условиях социальной рыночной экономики  заключается  в обеспечении гарантий социального мира, одной из форм которых является проведение активной политики занятости. Такая политика предусматривает определяющую роль государства в обеспечении занятости путем поддержки рабочих местя организации подготовки и переподготовки кадров, профориентации и специальных форм работы с незанятым населением.

В условиях развивающейся экономики России особенно важным представляется опыт промышленно развитых стран в области активной политики на рынке труда, представляющей собой систему мероприятий по регулированию рынка труда, таких как помощь в трудоустройстве, программы профессиональной подготовки и переподготовки, программы общественных работ, содействие самозанятости  и  предпринимательской  инициативе.  Анализ зарубежного опыта может представлять интерес и сам по себе, и как предмет изучения, насколько возможно применение аналогичных мер на рынке труда России.

Важная роль в проведении активной политики на рынке труда принадлежит Службе занятости, роль которой в настоящее время качественно   изменилась.   Из   простого   посредника   по трудоустройству  она  превращается  в  активный   элемент регулирования   рынка   труда. 1  Она   должна   выполнять многопрофильные функции. Ее деятельность должна базироваться на осуществлении превентивных мер с тем, чтобы влияяь на процессы, происходящие в области занятости, а не устранять их негативные последствия.

В связи с этим закономерно внимание к организационной структуре Службы занятости, формирующейся в российских условиях с учетом международных норм, анализу специальных программ для наиболее уязвимых слоев населения, а также наиболее    перспективным   формам    работы,    например внутрифирменному кадровому планированию.

На данный момент в России сохраняется тенденция нарастания интенсивности предложения рабочей силы при резком падении спроса на нее, что отражает ухудшение ситуации на рынке труда. Исходя  из  этого,   представляется  необходимым  оценить современное состояние системы вакантных рабочих мест и текущего движения рабочей силы, проанализировать на их основе изменение отраслевой потребности в работниках, а также установить зависимость между этим изменением и динамикой основных показателей социально-экономического развития страны за 1997 г. и на основе выясненных закономерностей определить, как будет меняться спрос на рабочую силу по отрасляя на перспективу. Сделать это можно, используя данные сводной отчетности по труду Госкомстата РФ, Федеральной службы занятости России, а также центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ.

Женский рынок труда в переходной экономике характеризуется значительной напряженностью. Для регулирования и снижения его напряженности необходимо применить ряд мер, содействующих женской занятости. Наиболее значимыми с точки зрения выработки концептуальных подходов к регулированию женской занятости являются две важнейшие проблемы: содействие снижению предложения женской рабочей силы и обеспечение равных возможностей на рынке труда. В современных условиях важно предоставить женщине свободу выбора, т.е. создать ей такие условия, когда женщина не обязательно должна работать, а если она хочет, то может заниматься только домашним хозяйством и воспитанием детей.

В процессе становления рыночных отношений актуальным становится правовое обеспечение равных возможностей на рынке труда. Одна из первых мер, направленных на улучшение положения женщин   на   рынке   труда   принятие   законодательства, препятствующего дискриминации и гарантирующего равные возможности в сфере труда.2 В нашей стране до сих пор нет специального законодательства, обеспечивающего правовую базу политики равных возможностей на рынке труда, несмотря на то, что Россия ратифицировала две из трех основных Конвенций МОТ о равенстве возможностей.3

Проблема молодежной занятости как важнейшего элемента социальной  стабильности  и  экономической  эффективности функционирования общества особенно остро стоит в период перехода к рыночным отношениям. Молодежь представляет собой группу населения, объединяемую показателем возраста, но являющуюся крайне неоднородной с точки зрения образования, профессиональной квалификации, материальных запросов и т.д. В условиях переходной экономики молодежь можно рассматривать и как наиболее социально опасную группу, и как наиболее социально незащищенную группу населения. И в том, и в другом случае нужны специальные   меры   по   поддержке  занятости   молодежи, ориентированные именно на специфику отдельных слоев в рамках этой группы.

Феноменальным явлением на Российском рынке труда является безработица выпускников учебных заведений, обусловленная во многом диспропорциями системы высшего и среднего специального образования, нацеленной в недавнем прошлом в основном на обеспечение оборонных отраслей. В условиях экономического кризиса и перехода на рыночные рельсы сокращается бюджетное финансирование вузов, отменено обязательное государственное распределение, а вместе с ним и статус молодого специалиста, появляются негосударственные учебные заведения, конкурирующие на рынке образовательных услуг. Все это вынуждает молодых людей более взвешенно относиться к выбору вуза, а сами институты и университеты разворачивать специальную деятельность по перестройке образования с учетом запросов рыночной экономики.

Специальное исследование положения выпускников вузов дает возможность представить обзор трудностей, с которыми приходится сталкиваться молодым специалистам на рынке труда. Недостатки   в   системе воспроизводства трудового потенциала, противоречивый характер социально-экономических реформ отрицательно сказывается на положении выпускников высшей школы. Перед ними встают проблемы, связанные с трудоустройством и безработицей, с необходимостью переподготовки и психологической неготовностью к ней, с невостребованностью знаний, недостаточным качеством подготовки.   Моральное   и   материальное   стимулирование профессионального роста и труда также оставляет желать лучшего. Печальный вывод из вышеизложенного: прямая связь между образованием и устойчивостью положения работника отсутствует. Покидая ВУЗ, выпускник оказывается социально незащищенным.

Проблемы вторичной занятости сегодняшних студентов, их трудовой мотивации и карьерных предпочтений находятся в тесной связи с проблемой трудоустройства молодых специалистов.Сравнение результатов нескольких опросов различных студенческих аудиторий формирует своего рода мониторинг студенческих предпочтений в отношении подработки во время учебы и будущей постоянной работы, проводимый с целью составления на имеющемся материале возможно более объективной картины. Сопоставление   результатов   отечественных   и   зарубежных исследований трудовой ориентации студентов (на опыте ФРГ и Великобритании) дает основание для выделения как национальных особенностей, так и общемировых закономерностей в отношении студентов к труду как к источнику дохода и возможности творческой самореализации.

Развитие системы среднего профессионального образования в настоящее время связано с проведением единой политики в области среднего,   высшего,   послевузовского  профессионального  и соответствующего   дополнительного   образования.   Среднее профессиональное образование является ступенью в системе непрерывного образования и многоуровневой системе подготовки специалистов.

В условиях перехода к рыночной экономике Россия поставлена перед  необходимостью  разработать  собственную  политику профобразования, соответствующую ее особым условиям и новым принципам хозяйствования.                  

Новая структура экономики рынка потребует значительных изменений в системах профобучения, которые традиционно были ориентированы на предпроизводственное обучение молодежи и сводились по сути к прикладной задаче - подготовке рабочих. Исходя из создавшейся ситуации и социально-экономических условий, системы профобучения будут вынуждены приспособиться к расширяющимся потребностям в обучении и переподготовке взрослых работников,  потерявших работу и  вынужденных переобучиваться, и должны будут создавать новые стратегии управления, стимулирующие профобучение, ориентированное на потребности рынка. Система профобучения должна значительно увеличить свою способность к инновациям и гибкому реагированию на потребности рынка. Это положение является центральным в политике профобучения в условиях перехода к рыночной экономике. Главной целью политики в области труда является повышение его эффективности на основе качественного совершенствования всех организационно-экономических параметров трудовой деятельности для обеспечения роста благосостояния населения.

Однако,   проведение   многомасштабной   государственной политики в этом смысле наталкивается на ресурсные ограничения, связанные с экономическими реалиями переходного периода. Поэтому объективно неизбежен для достижения поставленной цели выбор   приоритетных,   преимущественно   неинвестиционных направлений реформирования в сфере труда. К ним в первую очередь относится реформирование системы оплаты труда и развитие социального партнерства как инструмента формирования нового механизма трудовых отношений в России. Развитие социального партнерства происходит неравномерно и не лишено недостатков.

Существенные изменения происходят в области социально-трудовых отношений и на микроэкономическом уровне - уровне фирмы.   Особый   интерес   представляет   изучение   опыта внутрифирменного   регулирования   производства,    включая управление персоналом, повышение производительности труда, формы оплаты труда, с учётом адаптации этого опыта к условиям российской действительности.

Управление персоналом на предприятии выступает как средство реализации кадровой политики, которая , в свою очередь, включает планирование кадров, привлечение рабочей силы, подготовку квалифицированных кадров, оценку труда, его мотивацию, высвобождение рабочей силы и др. Предприятие, осуществляющее свою деятельность, должно осознавать и необходимость поддержки процветанию тех слоев, той внешней среды, на фоне которых оно осуществляет свою деятельность.

К   наиболее  динамично   развивающимся   современным технологиям организации деятельности предприятия относится технология наиболее перспективного типа пластиковых карт - так называемых смарт-карт. В последние годы на предприятиях начинают реализовываться крупные проекты, связанные с их внедрением, что повлияет на результативность рабочего процесса и будет способствовать оптимизации кадровой политики предприятия в целом.

Одной из форм прогрессивной организации труда научно-технической интеллигенции являются научные парки, завоевавшие популярность в США, странах Западной Европы, а также в некоторых   странах  Азии,   являются   примером   наиболее эффективного внедрения научных разработок в практическую деятельность компаний и фирм.4 Очевидно, что этот опыт может рассматриваться и как средство борьбы с "утечкой мозгов", поскольку научные парки предоставляют ученым и специалистам уровень оплаты и творческие условия, сравнимые с тем, что имеет место в странах-реципиентах.

В развитых странах принято использовать четырехступенчатую схему распределения накладных расходов, которая позволяет более обоснованно производить такие распределения. Применение зарубежного опыта поможет решить вопрос, связанный с исчислением знаменателя показателей производительности труда на микроуровне. Это, в частности, касается решения проблемы распределения накладных расходов на виды продукции.

Использование идеологии системы раздельного учета затрат "директ-костинг" открывает новые возможности для анализа и измерения производительности труда на предприятии. В качестве примера исчисляемых показателей производительности труда приняты  "цена  реализации/переменные  затраты"  и  "цена реализации/постоянные расходы".

Одна из актуальных проблем в современных условиях - учет риска при организации оплаты труда на предприятии. Определение понятий экономического риска, его функций позволяют рассмотреть проблему избежания и устранения его негативных последствий, связанных с организацией оплаты труда на предприятии. Анализ возможных последствий, которые могут негативно сказаться на оплате труда работника, изучение нормативной базы, регулирующей отношения по данной проблеме, а также выявление ее недостатков, позволили создать оригинальную методику взаимного страхования, которая направлена на устранение негативных последствий, связанных с риском.

Значение активной политики на рынке труда  в функциони-

                                         ровании экономики  России.

Переход России к рыночному пути развития неизбежно привел к появлению безработицы,   являющейся неотъемлемой чертой рыночной экономики. Так, в июне 1996г. уже 4,9 млн.чел. в нашей стране классифицировались в соответствии с методологией МОТ как безработные; с учетом лиц, вынуждено не полностью занятых на производстве,   общий потенциал безработицы составляет 9,0 млн.чел., или 12 процентов экономически активного населения.5

В этих условиях мы должны изучать и применять богатый опыт промышленно развитых  стран по сокращению безработицы и смягчению ее последствий, говорящий о том, что на рынке труда совершенно необходимым является проведение так называемой активной политики,   основная цель которой заключается в содействии скорейшему возвращению безработных к активному труду путем таких разнообразных мер, 6   как помощь в трудоустройстве, дополнительное содействие занятости для лиц с ограниченными возможностями на рынке труда, организация общественных   работ   и   временной   занятости,   развитие предпринимательства и самозанятости, профессиональное обучение и консультирование.

Внимание, уделяемое промышленно развитыми странами активным программам на рынке труда, и перераспределение значительной доли их ресурсов в пользу этих программ (от 0,4 процента ВВП в США и Канаде до 2 процентов в Швеции) вызывается многими причинами. Во-первых, активная политика не только и не столько поддерживает существование тех, кто потерял работу, но прежде всего поощряет активность каждого гражданина, направленную на поиск рабочего места, что, в свою очередь, сокращает его зависимость от поддержки доходов за   счет социальных   выплат (а,   значит,   уменьшает   и затраты государственного бюджета),  а также снимает напряженность в обществе, связанную с тяжелым психическим состоянием безработных (даже при условии получения ими достаточно высоких пособий).      Во-вторых,   активная   политика   увеличивает производительность труда в целом и, в частности, способствует структурной перестройке экономики,    повышая тем самым эффективность использования трудовых ресурсов, поскольку ее главная задача состоит в максимально быстром нахождении работником такого рабочего места, на котором его отдача будет самой высокой, то есть такого рабочего места, которое будет оптимально соответствовать его умственным и физическим способностям.

Исходя из вышесказанного, полезным представляется обзор тех мероприятий активной политики на рынке труда, которые используются в промышленно развитых странах, а также краткий анализ того, насколько возможно применение аналогичных мер на рынке труда России.

Начать рассмотрение активной политики хотелось бы с наиболее очевидной, но вместе с тем одной из самых эффективных мер   содействия    в   трудоустройстве,    осуществляемого специализированной общенациональной службой. Ее основная задача сокращение времени поиска вакансий, безработными и работников   предпринимателями,      а   также   уменьшение несоответствия между трудящимися и рабочими местами. Служба занятости способствует тому, чтобы работодатели наняли людей, оптимально подходящих их требованиям, а работники нашли место с лучшими условиями труда и/или более высокой заработной платой.7

Таким образом, главной обязанностью бюро по трудоустройству является обеспечение встречи покупателей и продавцов рабочей силы. Предприниматель с вакансией может отправить заявку в агентство, указав сущность работы, необходимую квалификацию и т.д. Безработный или человек, желающий сменить свое рабочее место, имеет право попросить о нем в бюро, для чего он должен заполнить регистрационный лист. Служащие агентства проводят первоначальный отбор, ставя в соответствие запросы и регистрационные листы.   Работодатель не обязан   нанимать найденную ему кандидатуру; безработный также может отказаться от предложенного ему места. Практически во всех государствах деятельность служб по трудоустройству бесплатна   как   для трудящихся,   так и для предпринимателей. Система сбора и обработки данных построена на единых для   всей   страны принципах, а информация носит закрытый характер и недоступна даже полиции.8

Интересен опыт Франции, где агентства занятости организуют специальные кружки для безработных, проводящие 2-3 раза в неделю занятия на тему "Как  искать  работу",   на которых обсуждаются различные варианты предстоящих переговоров с нанимателями, другие вопросы, касающиеся правил поведения при поиске  вакансии.  Деятельность  этих  кружков  достаточно результативна: они помогают 40 процентам их посещающих подобрать себе удачное место.

Несмотря на то что эффективность государственной службы по трудоустройству высока,  только  небольшая  часть вакансий заполняется с ее помощью, причем это преимущественно рабочие места, требующие низкой квалификации. Так, в Швеции всего 35 процентов ищущих работу вступают в контакт с бюро занятости. Во Франции через государственные агентства трудоустраиваются 750 тыс.чел. в год, или 15 процентов всей потребности в рабочей силе. Даже в США,  где насчитывается 300 банков  рабочих мест, охватывающих всю территорию страны, лишь 5 процентов лиц получают работу через службу содействия найму. Дело в том, что целый ряд причин затрудняет функционирование агентств. Так, предприниматели, имеющие выгодные вакансии, и хорошие работники редко пользуются их услугами, предпочитая искать то, что им нужно, через родственников и знакомых или с помощью объявлений и прямых контактов. Подсчитано, что большинство трудящихся (56 процентов) получает информацию о рабочих местах от друзей или родных. Во-вторых, работодатели часто не заявляют о своих вакансиях, боясь раскрытия коммерческой тайны. В связи с этим в некоторых странах их законодательно обязывают делать это ("Закон об обязательной регистрации свободных рабочих мест" в Швеции; кстати, по Закону о занятости населения в РФ "служба занятости населения имеет /право/... запрашивать у работодателей... данные о потребности в рабочей силе" (ст.27)). В-третьих, сложности в оценке как предлагаемых работ, так и рабочих не просто снижают успех деятельности бюро, но и уменьшают их престиж. Во многих случаях частные агентства по трудоустройству оказываются более перспективными. Наконец, национальную службу занятости часто рассматривают как учреждение для поиска работы неудачникам, а предприниматели воспринимают присланных им из бюро людей, как худшую часть рабочей силы.

Еще одна  широко распространенная мера государства по усовершенствованию информации о рынке труда - это публикация данных о будущем спросе на различные профессии, что особенно ценно для учащихся, выбирающих, какую карьеру предпочесть.

Однако,  эти  публикации  содержат массу возможностей для ошибок: даются средние цифры по стране, тогда как тенденции, существующие   на   местных   рынках,   могут   различаться; технологические сдвиги,   меняющие спрос на труд, почти не предсказуемы; а во многих расчетах не учитывается, что этот спрос зависит и от заработной платы.

Что касается основных принципов работы российской службы занятости, то они соответствуют международной практике. Так, по Закону о занятости населения в РФ "государство гарантирует гражданам...  бесплатное содействие  в подборе подходящей работы и трудоустройстве" (ст.12 п.1), а "служба   занятости обязана... информировать обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к гражданам, желающим приобрести ту или иную профессию; оказывать помощь гражданам в выборе подходящей работы,.. а работодателям в подборе необходимых работников" (ст.26 п.1). Как и бюро по трудоустройству в промышленно развитых странах, российские    "органы    службы    занятости обеспечивают опубликование    статистических данных и информационных материалов о предложении и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства" (ст.26 п.2 Закона о занятости населения в РФ).

Мероприятия, проводимые нашими    агентствами    по трудоустройству, несомненно, полезны для многих лиц, оставшихся без работы или стремящихся найти новое рабочее место (так, по предварительным  оценкам,  в 1995 г.  эти агентства помогли получить работу 1,8 млн.чел.).  Вместе с тем,  к сложностям, испытываемым службами занятости промышленно развитых стран, с которыми неизбежно сталкиваются и бюро по трудоустройству в России, прибавляются и такие специфические для нашей страны трудности, как отсутствие надежных информационных систем, включая   необходимую  технику,  программное  обеспечение, устойчивые контакты с работодателями и трудящимися. В этих условиях необходимо существенно увеличить сферу трудового посредничества при помощи таких, например, средств, как многофункциональные биржи рабочей силы, имеющие дело с различными профессиональными группами трудящихся от рабочих широких специальностей до работников интеллектуального труда; разнообразные ярмарки вакансий по территориально-отраслевому, социально-профессиональному,     производственно-сезонному и другим признакам в зависимости от ситуации на рынке рабочей силы; специализированные биржи, рассчитанные на конкретные категории населения, молодежная, женская и др. В настоящее время значительную роль могут сыграть также средства массовой информации    пресса,    радио, телевидение: нужен выпуск специальных бюллетеней о вакансиях, газет для тех, кто подыскивает себе работу, буклетов, помогающих   правильно ответить на тесты, анкеты, заполнение которых обычно сопутствует процедуре трудоустройства, и памяток для тех, кто опасается потерять или уже потерял свое место,   содержащих правила поведения на рынке рабочей силы.9

Программы профессиональной подготовки и переподготовки. Многие ученые признают это направление главным при проведении активной политики на рынке труда,   поскольку перспективы занятости, особенно в условиях структурной перестройки, жестко увязаны с развитием человеческих ресурсов: хорошее образование и квалификация надежно предохраняют трудящихся от безработицы. Так, доля временно лишившихся работы в США среди занятых преимущественно умственным трудом в 2-3 раза ниже, чем у работников физического труда, а у обладающих высшей квалификацией норма безработицы меньше по сравнению с остальными в 4-7 раз. Аналогичную картину можно наблюдать и в странах Восточной Европы: хотя первоначально безработица   была сконцентрирована на квалифицированных работниках, сейчас самые высокие уровни безработицы имеют место среди неквалифицированных трудящихся.

Данные программы разрабатываются и принимаются на уровне законодательных органов или осуществляются путем совместного участия  государства  и  предпринимателей  в  организации профессиональной подготовки и переподготовки кадров.   Они ориентированы в первую очередь на лиц, потерявших работу в связи с тем, что их прежняя профессия устарела, на тех, кто не может больше трудиться по своей специальности из-за болезни, на молодежь,   не получившую необходимого профессионального образования, на женщин-домохозяек, решивших вернуться на рынок рабочей силы.

Обычно кандидатов для прохождения обучения подыскивает государственная служба занятости. Она же устраивает учебу и предоставляет стипендии. Профессиональная подготовка . может проходить   в   специальных центрах или в рамках программ непрерывного обучения на предприятии. В центрах учеба строится так, чтобы обеспечить людей профессией широкого профиля. Ее высокая     эффективность     гарантируется     применением индивидуальных планов, учитывающих способности и знания каждого учащегося, модульным принципом построения учебных программ и современным оборудованием мастерских,  включая компьютеры.  Для составления учебных  курсов привлекаются ведущие специалисты университетов и промышленных фирм. Оплата преподавательского состава проводится на   уровне, который существует для работников их класса в частном секторе' Общая продолжительность обучения варьируется от нескольких недель до 3 лет в зависимости от степени сложности профессии и индивидуальной подготовки и возможностей ученика. Такие центры могут быть как государственными, так и частными. В последнем случае служба занятости на конкурсной основе заключает с ними контракты, предусматривающие государственное финансирование программы  (включая  выплату проходящим ее стипендии) и контроль за качеством профессиональной подготовки,  а также нахождение окончившим обучение работы с заработной платой не ниже определенного предела.

Сейчас всемерно  стимулируется участие работодателей в профессиональной подготовке трудящихся. Так, законодательством Франции предусмотрено, что предприятия, имеющие 10 и более наемных работников, должны выделять на эти цели 1,2 процента от фонда заработной платы. Аналогичные меры действуют и в других странах (Великобритания, Италия, Швеция). "Закон о совместной профессиональной подготовке", принятый в США в 1982г., ставит обучение в тесную связь с частными компаниями. Представители бизнеса организуются через Частные отраслевые советы для управления программой и выделения специфических профессий, необходимых для каждого региона в отдельности,    чтобы безработные могли получить навыки, в наибольшей степени соответствующие нуждам предпринимателей. Самым эффективным подходом является профессиональная подготовка на рабочем месте,    которая включает соглашение с работодателем о проведении обучения людей на фирме с гарантией последующего найма тех, кто успешно закончит курс; государство же оплачивает половину заработной платы работника за время учебы. Главное преимущество этого метода, конечно, возможность трудоустройства. В то же время при обучении на рабочем месте компания обычно отбирает наиболее    способных    учеников,    а    саму профессиональную подготовку фирмы осуществляют, в основном, в периоды благоприятной экономической конъюнктуры. В Швеции местные учебные центры тоже иногда договариваются с частными предприятиями об обязательном трудоустройстве в них учащихся. Но,  как правило, преобладает свободный выбор выпускниками места будущей работы, что обосновывается тем, что слишком узкая специализация учеников в интересах сиюминутных потребностей той или иной фирмы опасна, если образовательная программа будет ограничена рамками конкретного рабочего места.

Кроме того, государство пытается стимулировать обучение и переобучение безработных через выплату им пособий в форме вложения средств в ту профессиональную подготовку, которую они выберут; через снятие налогов на деньги предприятий, идущие на обучение персонала.

Аналогичные  меры     предусмотрены     и  российским законодательством: "Безработные граждане имеют также право на бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку по направлению службы занятости" (ст.9 Закона о занятости населения в РФ); право, которое гарантируется государством (СТ.12 п.2; смотрите также ст.23 и ст.26 п.1 Закона о занятости населения в РФ). Но претворение этих мер в жизнь затруднено по целому ряду причин. Во-первых, существующая сеть обучения и переобучения кадров ориентирована, главным образом, на массовые профессии в целях смягчения их дефицита, а не на потребности рынка рабочей силы, предполагающего гибкость реагирования на изменения ситуации в области спроса и предложения труда. Кроме того, она традиционно рассчитана на первичную подготовку молодежи и повышение квалификации в пределах   специальности,   но   не   на   профессиональную переподготовку взрослого населения, оставшегося без работы и заработка. Наконец, у государственной службы занятости еще нет собственной учебно-курсовой сети,   эффективных методик обучения и. опытного персонала инструкторов и преподавателей. Осложняют выполнение программ по профессиональной подготовке и переподготовке также недостаток информации о том, какие специальности требуются и в каком количестве; отсутствие просьб от лиц, потерявших работу, о переобучении (все еще ожидающих, когда на них появится спрос на рынке труда, чего, возможно, никогда не случится); финансовые ограничения. Последний фактор следует подчеркнуть: особое внимание должно быть уделено тщательному отбору кандидатов для прохождения профессиональной подготовки и самих обучающих программ.

Опыт промышленно развитых стран показывает, что только кооперация университетов, технических училищ и промышленных компаний позволяет решить задачу подготовки современных кадров.  Она включает открытие учебных центров, особенно в области новейших технологий, организацию и осуществление целевых научных программ,   совместную разработку учебных курсов, создание системы непрерывного обучения и переобучения на рабочем месте. Установление тесных связей между вузами, техникумами и ПТУ, с одной стороны, и производством, с другой, что ключ к выводу из кризиса всей системы профессиональной подготовки и переподготовки в нашей стране. Сотрудничество в области разработки и освоения новых-технологий на основе контрактов, создание совместных внедренческих фирм, взаимные услуги в   обеспечении   учебных   мастерских   современным оборудованием, в организации практики учащихся, в развитии постоянно действующей системы обучения и переобучения персонала все это позволит повысить качество трудовых ресурсов и одновременно облегчить проблему трудоустройства выпускников, уменьшая как молодежную, так и структурную безработицу.

Программы общественных работ. Эти программы берут начало в 30-х годах. Впервые возникнув в сША, общественные работы в те годы носили общенациональный характер и включали в себя труд,   не требующий высокой квалификации. Сейчас они редко охватывают всю страну, чаще имея л ело с отдельными категориями населения,   районами или периодами времени (межсезонье,   спад деловой активности). Программы общественных работ это, во-первых, трудоемкие общественные работы,   которые нацелены на мобилизацию излишней  рабочей силы в сельской местности для создания базовой инфраструктуры (дорог, ирригационных сооружений), защиты земель и проведения лесопосадок. В городах к работам такого рода можно отнести прокладку тротуаров, строительство и ремонт общественных зданий и сооружений (школ, больниц, библиотек, музеев, систем канализации и водоснабжения и др.). Во-вторых,    существуют также так называемые социальные общественные работы, оплачиваемые муниципальными властями, услуги по уходу за престарелыми, инвалидами, детьми, больными.

Чаще всего общественные работы длятся неполный рабочий день, чтобы трудящиеся могли часть своего времени использовать на профессиональную подготовку или на поиск постоянного места. Участники    этих программ обычно получают минимальную заработную плату, позволяя критикам говорить,   что такие мероприятия переводят людей из положения безработных в сверхзанятость.  Их оппоненты отвечают,  что в современных экономических условиях эти программы являются одним из немногих способов создания дополнительных рабочих мест, в то же время давая средства существования беднейшим слоям населения. К тому же  психическое состояние занятых гораздо лучше,    чем безработных, а деньги здесь, в отличие от пособий по безработице, выплачиваются не безвозмездно. Наконец, согласно расчетам немецких специалистов,  каждые  100 рабочих мест в сфере общественных работ ведут к возникновению 30-40 рабочих мест в других отраслях.

Вместе с тем нельзя не   согласиться,   что   главной отрицательной чертой государственных программ общественных работ является то, что 90 процентов всех затрат на них в период спада дает отдачу через 2,5 года и более после прохождения низшей точки кризиса. Для преодоления этого недостатка в США, например, требуют, чтобы общественные работы начинались не позднее, чем через 90 дней после утверждения планов. Кроме того, предпочтение отдается небольшим проектам, поскольку на их выполнение идет меньше времени, что облегчает свертывание программы при улучшении экономической конъюнктуры. Наконец, к недостаткам существующих общественных работ следует отнести также то, что они практически не создают условий для профессиональной ориентации и подготовки участвующих в них работников, не способствуя, таким образом, их дальнейшей занятости.

Но, несмотря на все сказанное, проведение общественных работ в России в настоящее время может быть достаточно эффективным, поскольку превышение спроса на рабочие места по сравнению с возможностями экономики удовлетворить этот спрос не дает оснований рассчитывать на значительное расширение числа вакансий, предлагающих постоянную работу, прежде всего в тех регионах и отраслях экономики, где безработица особенно велика. Кроме того, сокращая безработицу, программы общественных работ могут предоставить трудовые ресурсы для охраны окружающей среды, развития инфраструктуры и т.п.,   снизить социальное напряжение и удержать работников от ухода с рынка труда. (Смотрите ст. 12 п.2, ст.24, ст.27, ст. ЗО п.1 Закона о занятости населения в РФ).

Содействие самозанятости и предпринимательской инициативе. Разрабатывая различные   варианты политики сокращения безработицы, государственные органы пытаются не только уменьшить расходы,  заботясь о рациональном использовании налоговых  поступлений,       но   снять   даже   оттенок благотворительности с государственной деятельности в этой области. Именно поэтому все более широкое распространение получают такие направления политики занятости, которые призваны подтолкнуть безработных к более активному поиску. Речь в первую очередь идет о действующих сейчас уже в 17 странах ОЭСР программах, допускающих выплату лицам, не имеющим работы, всей суммы пособия по безработице за максимальный срок при условии открытия ими собственного дела. Безработный, желающий начать свой  бизнес,  подает  заявление  с  необходимыми обоснованиями в агентство по трудоустройству,    где его рассматривают специалисты и готовят свое заключение. Около 60 процентов таких просьб удовлетворяется. При этом стартовый капитал нового предприятия может быть обеспечен за счет его владельца лишь на 10 процентов, до 70 процентов государственные субсидии и около 20 процентов кредиты. Фирма, не приносящая прибыли, освобождается на определенный срок от уплаты налогов. Как показывает опыт, именно развитие подобных предприятий позволяет создать значительную часть новых рабочих мест. Так, во Франции 1/4 всех вновь образовавшихся фирм за последние 4 года финансировалась    за счет средств государственного страхования по безработице.

Поддержка государства, которая, кроме денежной помощи, включает предоставление консультационных    услуг и др., определяет высокую степень выживаемости этих предприятий. Например, в Великобритании через 2 года после открытия, то есть когда уже прекращалось поступление государственных дотаций, продолжали   успешно   функционировать   65      процентов самостоятельных хозяев.

В России мелкое производство в разнообразных формах имеет большие перспективы. Так, уже сейчас около 15 процентов общей численности занятых работает на малых предприятиях всех форм собственности. Десятую часть занятых составляют лица ненаемного труда (фермеры, владельцы и совладельцы частных фирм, лица, работающие на индивидуальной основе, работники семейных предприятий).   За первую половину 1994г. их численность увеличилась на четверть. По данным Госкомстата РФ, в среднем на одном малом предприятии занято 9 чел.,    что означает: предприниматель, его организовавший, обеспечивает работой не менее 8 чел.10 Известно, что только 3-5 процентов людей имеет склонности и способности к открытию своего дела. Исходя из этого функцией службы занятости является отбор из числа обратившихся в нее тех, кто может создать свою фирму. Большую помощь в выявлении   способностей,   необходимых   предпринимателю, оказывает метод тестирования, позволяющий рекомендовать или нет гражданину заниматься бизнесом, а также решить вопрос о предоста

влении ему кредита. При обеспечении занятость населения в трудоизбыточных районах, при высвобождении работников с государственных предприятий,    среди инвалидов,    женщин, учащихся значительной может быть роль частной индивидуальной деятельности. Поддержка самозанятости должна осуществляться через предоставление скидок или полное освобождение от налогов в зависимости от остроты ситуации в конкретном регионе, выделение ассигнований и целевых кредитов предпринимателям, обучение и консультации для начинающих бизнесменов. Нужна также соответствующая реклама самозанятости. Наконец, необходима помощь в обеспечении нежилыми помещениями,  сырьем, транспортом, налаживании связей с поставщиками и сбыте готовой продукции и др.

Содействие занятости отдельных групп безработных. Здесь речь   пойдет о людях,   которые сталкиваются с трудностями в поисках стабильной занятости.   К ним относят женщин, молодежь, инвалидов, пожилых трудящихся,   лиц, являющихся безработными продолжительное время.

Приоритетным направлением в государственной политике занятости остается облегчение проблемы трудоустройства молодых людей, ибо они вдвое чаще, чем взрослые, оказываются в рядах безработных, а молодежная безработица социально взрывоопасна. Молодежи предоставляется первоочередное право при приеме на государственные   курсы   профессиональной   Подготовки   и переподготовки. Так, в Великобритании в 1983 г. вступила   а действие программа профессионального обучения молодых людей, предусматривающая профессиональную подготовку и работу на производстве для выпускников школ. Во Франции для молодежи от 16 до 21 года, бросившей учебу, проводятся стажировки за счет предприятий с целью компенсации недостатков в образовании. Специалисты считают,   что весьма эффективно чередование занятий в старших классах и на профессиональных курсах.

Помимо возможности участия в различных программах профессиональной   подготовки   молодые   люди   обладают преимущественным правом поступления на субсидируемые рабочие места. Так, во Франции государство стимулирует компании, принимающие на работу молодежь без специальности или квалификации, беря на себя расходы по ее страхованию от безработицы и болезни на срок до 1 года, что снижает затраты на рабочую силу на 20-25 процентов. Аналогично, в Испании предприниматели, нанимающие или обучающие молодых людей, платят пониженные взносы на социальное страхование. А в Великобритании, Италии, Швеции государство покрывает до 80 процентов издержек фирмы при трудоустройстве молодежи 16-18 лет без среднего образования. Кроме того, в большинстве стран ОЭСР    продолжают   действовать   программы    создания дополнительных рабочих мест для молодых людей, финансируемые из государственных источников (общественные работы).

Уровень материального обеспечения молодежи, охваченной программами   профессиональной   подготовки   и   занятости, различается по странам, но везде определяется, исходя из следующих принципов: выплаты должны быть адекватны разумному уровню жизни; они должны привлекать людей к программе, но не быть столь высоки, чтобы не было необходимости искать другую работу; выплаты должны формировать правильное представление о потенциале трудящихся, чтобы они не хотели слишком многого в будущем.

Высокий уровень безработицы среди молодых людей 16-24 лет может быть вызван не только их слабой подготовкой   или отсутствием рабочих мест, но и самим процессом поиска работы .с перспективой. Увольнение же работников в возрасте 55 и выше ставит более серьезные проблемы, а трудоустройство решается намного сложнее из-за слабой адаптации пожилых людей к растущим требованиям современного производства. Государство старается стимулировать их найм с помощью субсидий предприятиям, как это делается, например, в ФРГ для привлечения трудящихся старше 50 лет.

Практически   полностью   зависят   от   государственного финансирования и длительно безработные. Эта категория имеет свои специфические трудности: они потеряли привычку работать и не представляют поэтому интереса для нанимателей. Как правило, их образовательный и квалификационный уровень невысок.

Общественные работы, хотя и облегчают положение длительно безработных, но все же дают им лишь временную передышку: срок трудоустройства ограничен 1 годом и только в редких случаях может быть продлен еще на 6 месяцев (ФРГ, Великобритания). Предпринимателям, привлекающим безработных, не имевших работы в течение долгого периода, даются государственные субсидии для доплат к их заработной плате,  которая обычно находится   ниже   нормальной   величины,   а   также   на профессиональную подготовку длительно безработных.

В тщательном внимании на рынке труда нуждаются инвалиды и хронические больные, для которых могут открываться особые мастерские, как в Швеции, или квотироваться рабочие места, как во Франции.11

Какова же теоретическая оценка программ, субсидирующих трудоустройство отдельных групп рабочей силы? Известная в США Программа целевых налоговых льгот на повышение занятости (1979г.) была создана для помощи молодым рабочим и охватывала фирмы,   привлекающие   молодежь   в возрасте 18-24 лет. Работодатели получали налоговые скидки на 2 года, что, по мнению государственных   деятелей,   способствовало   преодолению первоначального сопротивления при найме молодых работников и давало им возможность приобрести трудовой опыт за 2 года субсидированной занятости. Данная программа просуществовала до 1985г., а затем была отменена из-за вызванных ею негативных последствий, общих для всех аналогичных программ. Дело в том, что в краткосрочном периоде снижение налогов сдвигало кривую спроса на труд вправо, увеличивая этим равновесные значения заработной платы и занятости для данной группы рабочих. В длительной же перспективе субсидии вели к замене капитала, несубсидируемого низкооплачиваемого труда и квалифицированного труда субсидируемым трудом.  Таким образом, рост занятости рабочих определенной категории не приводил к общему снижению безработицы. Кроме того, поскольку субсидии и налоговые льготы распространяются только на малоквалифицированных работников, предприниматели начинают уменьшать обучение своего персонала, что в конечном итоге ведет к расширению группь1 рабочих, сильно подверженных воздействию безработицы.

В России риск безработицы наиболее высок для молодых людей (как и в промышленно развитых странах, наши фирмы в тяжелые времена защищают своих старых работников, но сокращают или вообще приостанавливают прием на работу новых) и лиц, испытывающих потребность в социальной реабилитации. Ясно, что в сложившихся условиях, когда закрытие нерентабельных производств и высвобождение трудящихся неизбежны, столь же неизбежно осложнение нахождения рабочего места для тех, кто не имеет объективных возможностей на равных конкурировать на рынке труда.   Все это не оставляет сомнений в том,   что специальные программы по поддержанию занятости в нашей стране просто необходимы, даже несмотря на их негативные стороны, о которых говорилось ранее.

Что же может предложить российская служба занятости? Разумеется, это те меры, которые используются для сокращения безработицы вообще, но могут быть применимы и по отношению к отдельным группам безработных, "особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы" (ст. 13 п.1 Закона о занятости населения в РФ).

Большое внимание уделяется молодежи,   для улучшения положения  на рынке труда которой предусматриваются (самые разнообразные мероприятия: компенсация работодателям расходов, связанных с привлечением и использованием труда молодых людей, в том числе на создание специальных ученических рабочих мест; открытие   специализированных   молодежных   центров   по трудоустройству,  социальной  и  психологической адаптации выпускников учебных заведений;    широкое информирование выпускников учебных заведений о   возможностях получения дополнительной профессии (специальности) для нахождения работы;   организация временной занятости молодых людей; реализация проектов развития молодежного предпринимательства, самозанятости, создание обучающих курсов и оказание финансовой поддержки по открытию собственного дела; совершенствование механизма квотирования рабочих мест для выпускников учебных заведений.

Для трудовой   реабилитации   инвалидов   предполагается организация модельных центров, разработка специальных методик и программ   профессиональной   подготовки,   способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, а также поддержание занятости на предприятиях, применяющих труд лиц с ограниченной трудоспособностью. Последняя мера, в соответствии с Законом о занятости населения в РФ, может идти по трем направлениям:     квотирование,    директивное    выделение определенного процента рабочих мест от их общего числа на каждой фирме (ст.27);   сооружение за счет бюджета специальных государственных предприятий для трудоустройства инвалидов (ст. 13 п.1):   финансирование   затрат   и   сокращение   налогов предпринимателям, открывающим для них особые рабочие места (ст.5 п.2).  Второй и третий варианты более предпочтительны, поскольку они не отвлекают средства компаний и не противоречат рыночным принципам. Но и их значение неодинаково: последний путь имеет некоторое преимущество, так как он применим на любом предприятии без ущерба для производства, а, кроме того, инвалиды не будут чувствовать себя оторванными от общества.

Становление и развитие службы занятости населения как   стабилизирующий фактор  функционирования экономики  в

        России.

Сложность процессов движения рабочей силы в рыночной экономике требует уже в ближайшее время создания новой системы регулирования занятости. Эта система включает в себя взаимосвязанные    экономические,    социальные,    правовые организационные меры, способствующие достижению желаемого состояния занятости в соответствии с целевыми установками общества, с выделением службы занятости как ее структурного звена.

Функционирующие ранее бюро по трудоустройству не могли считаться готовыми к выполнению этой задачи. Длительное время они ориентировались преимущественно на обслуживание отраслей материального производства, способствуя удовлетворению их потребности главным образом в рабочих и служащих невысокой квалификации. К началу 1990-х годов "бюро, как правило, еще не были оснащены современными средствами сбора, обработки, хранения и выдачи информации и, следовательно, имели ограниченные возможности собирать и использовать данные по вакансиям. Сложился стереотип: что хорошей работы в них не предложат.12 Да и основной фигурой в бюро оставался инспектор, обычно не имеющий специальной подготовки и малооплачиваемый. Служба   трудоустройства   в  ее  сложившемся   виде   не соответствовала тому кругу задач, которые встали перед ней в новых условиях.

Поэтому в сегодняшней ситуации возникла настоятельная необходимость кардинального реформирования и быстрого развития государственной службы занятости.

Следует отметить, что наше внимание главным образом будет сосредоточено на 2-х аспектах данной проблемы: организации СЗ с точки зрения ее структуры и основных направлениях ев деятельности.

Службы занятости в России ориентируются на международные нормы, продиктованные МОТ, хотя и в меньшей степени, чем в других странах рыночной экономики. Это можно объяснить тем, что круг задач принципиально определен, а организационная структура только формируется. В частности, из западного опыта можно вынести положение, что особую нагрузку служба занятости должна нести   в   периоды   осложнения   экономического   развития экономического спада и структурных сдвигов. В таких случаях количество штатных сотрудников в расчете на определенное число клиентов явно недостаточно. В соответствии с этим Федеральной службой занятости России были предложены 2 варианта работы службы для ситуации с незначительной и высокой нагрузкой на СЗ.

Итак, рассмотрим первый блок вопросов организации СЗ, касающийся ее структуры. Структура службы занятости должна представлять собой систему органов власти, имеющую определенную иерархическую структуру,  характеризующуюся  разграничением  функций   и определяемую рассредоточением компетенций между этими органами. Ее особенности формируются под влиянием 2-х факторов: исторических условий развития хозяйства и сложившейся структуры административных органов.

Мы придерживаемся мнения, что здесь будет полезным полнее предусмотреть использование международного опыта - опыта тех стран, которые отрабатывали эту систему на протяжении десятилетий. Первый момент - это распределение персонала между различными уровнями СЗ. Службы занятости, которые могут быть определены как работающие эффективно, в промышленно развитых странах имеют в центральном аппарате 4-6 % от всего персонала. Численность служащих по трудовым ресурсам /именно этому уровню соответствует фактический статус Федеральной службы занятости России/ учреждения, находящегося на более высокой ступени административной иерархии и наряду с министерством труда несущее ответственность за формирование политики занятости, составляет 1-2 % от численности работников служб занятости.

Тут можно выделить Швецию, где уровень численности местных подразделений СЗ наиболее высокий /5.400 чел/. По плотности охвата /показатель числа безработных на одного сотрудника/ эта страна не имеет равных. Данные нормы в других государствах /страны Западной Европы, США/ более низкие. Это обстоятельство весьма  существенно.  Оно  свидетельствуют  о  том,  что эффективность политики занятости в определенной мере зависит от численности кадрового обеспечения этой службы. Даже по американским, отнюдь не самым высоким нормам, в России в системе занятости должно быть занято минимум 50 тыс. человек. Интересно  отметить,  что  на  сегодняшний  момент  ФСЗ придерживается мнения, что единственным по настоящему

надежным способом выяснить, сколько нужно иметь сотрудников в СЗ по мере роста безработицы, является поработать на практике и определить эмпирически, сколько времени требуется на выполнение каждой задачи, исходя из действующего законодательства, опыта работы сотрудников и пр. Так, в частности ФСЗ были предложены 2 варианта : один из которых ориентирован на определение штатной структуры в нормальной ситуации, другой же базируется на выяснении количества сотрудников, численность которых зависит от количества новых клиентов СЗ, т.е. от темпов безработицы.

В качестве второго момента можно выделить отладку структуры и распределение компетенций между различными уровнями. Центральная  /национальная/  служба  занятости  -  это коллегиальный орган, во главе которого стоит управленческий совет, объединяющий представителей различных властных структур, имеющих сильную сферу социальной компетенции. Роль центральной службы /национальной/  регламентирующая и консультационная деятельность, осуществление технического контроля за работой нижестоящих региональных и местных служб и ряд других.

По мнению специалистов МОТ, наиболее типичной и целесообразной является такая организация ЦСЗ, которая интегрировала бы 8 структурных блоков /назовем их и покажем по каким признакам возможна структуризация/:

1. Дирекция развития возможностей трудоустройства и программ занятости /занятость молодежи, мобильность рабочей силы, субсидирование предприятий и др./.

2. Дирекция по техническому содействию /трудоустройство, анализ состояния рынка труда, предоставление информации, профориентация, консультирование предприятий/.

3.   Дирекция   специализированной   занятости   /вопросы трудоустройства   административно-управленческих   работников, мигрантов, инвалидов, сельского населения, предоставление работы в   гостиничном   и   туристическом   комплексах,   временное трудоустройство/.

4. Дирекция по руководству текущей деятельностью.

5. Дирекция по исследованию рынка труда и документации.

6. Дирекция по взаимодействию с внешними организациями.

7. Дирекция по кадрам.

8. Дирекция по счетам и финансам.

Анализ показал, что данная схема структурирована по 2 признакам: с одной стороны, по однородности выполняемых функций, закрепленных за подразделениями, а с другой - по типу отношений, которые каждая дирекция должна устанавливать с вышестоящими /и ниже-/ инстанциями.

Причем некоторые направления относятся исключительно к компетенции центральной службы . Классические же функции по трудоустройству , сбору информации и профориентации это , прежде всего , сфера деятельности местных / в отдельных случаях региональных / СЗ.

Региональные службы. Региональный орган СЗ / Центры занятости населения национально-государственных образований, краев, областей / следует рассматривать как управленческую структуру , которая организует и несет ответственность за деятельность городских и районных органов СЗ. Согласно "Положению о государственной службе занятости  ..." СЗ регионального уровня возглавляются директорами , которые назначаются   и   освобождаются   от   должности   главами территориальных исполнительных органов власти по согласованию с Комитетом занятости населения и Министерства труда,

Проведя сравнение между СЗ регионального и центрального уровней, мы пришли к следующему выводу : структуризация по отделам сохраняется / их восемь / , но на каждый из них приходится меньший штат сотрудников 1-2 человека . С другой стороны, региональный орган нельзя в полной мере считать копией федерального /российского/ органа службы занятости поскольку:

- на региональном уровне не решаются самостоятельно вопросы международного сотрудничества;

- проведения научных исследований по проблемам занятости;

- не осуществляется разработка законодательных актов и документов нормативного характера. Принимаемые на этом уровне решения, постановления, инструкции чаще всего имеют целью разъяснить или уточнить уже действующие нормы и положения общероссийского масштаба применительно к специфике региона.

Службы данного уровня выполняют важные функции по координации деятельности местных служб, оказывают им техническую и административную поддержку /в отдельных случаях сотрудники Региональной службы направляятся в местные СЗ для оказания им помощи в связи с отсутствием специалиста определенного профиля или нехваткой персонала/.

Региональный орган, как правило, не имеет прямых контактов с незанятым трудоспособным населением, за исключением наиболее сложно решаемых ситуаций с устройством на работу, а также в случаях рассмотрения жалоб и претензий граждан.

И,  наконец,  функция  региональной  службы  активное сотрудничество  с другими  государственными  и  частными организациями региона. Иными словами, региональная СЗ должна устанавливать и развивать "диалог по проблемам трудоустройства", проходящий по линии центральной структуры и предусматривать в штатном расписании соответствующие должности для сотрудников, в обязанности которых входят вопросы согласования действий с другими организациями и оказания воздействия на региональную политику.

Надо отметить, что вариант формирования структуры СЗ в РФ исходит из принципа "основных направлений деятельности службы занятости". К примеру, соответственно подразделения "Рынка труда и трудовых ресурсов" определены и его функции: анализ регионального рынка труда, разработка специальных программ обеспечения занятости населения по отдельным городам и районам, составление баланса трудовых ресурсов и т.д.

СЗ в западных странах применили несколько иной подход.13 Суть его в том: необязательно, чтобы под каждую функцию создавалась обособленная структура /отдел, сектор/. Как мы отмечали, структуризация отделов, явилась синтезом 2-х вариантов: первый базировался на технологическом принципе, предполагающем сходство приемов и методов их выполнения. При таком варианте происходит довольно жест

окое распределение подразделений или специалистов   на   "теоретиков-аналитиков","организаторов-консультантов","контролеров-инспекторов",     "снабжен-цев -обеспеченцев" и ряд других категорий;

второй строится по принципу "выхода на потребителя" /где в качестве "потребителей" можно выделить: городские и районные СЗ; незанятое население и безработных; предпринимателей и других партнеров на рынке труда; вышестоящие органы/.

Сочетание  2-х  вариантов  СЗ   позволило   преодолеть ограниченность каждого /у первого: укрепить взаимодействие между подразделениями, а у второго свести до минимума пересечение, и в какой-то степени, дублирование функций/ и создать эффективно действующую СЗ. Мы считаем, что российские службы занятости должны учесть положительные моменты рекомендуемых МОТ вариантов и сформировать свою наиболее оптимальную структуру.

В   настоящее   время   идет   активное   формирование профконсультационных подразделений  в структуре органов занятости. Согласно закону "О занятости населения в РФ" и принятым Правительством РФ постановления N 315 от 14 мая 1992 г.  "О  системе  профессиональной  подготовки,  повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения" граждане имеют право как на бесплатное консультирование, так и бесплатную профессиональную ориентацию в службе занятости.

Ко второму направлению должны быть также отнесены: выплата пособий  в период прохождения профподготовки,  включая специальные пособия "периода ожидания" и другие схожие мероприятия, реализация которых относится непосредственно к сфере компетенции СЗ.

Третье направление это участие СЗ  в программах, направленных на уменьшение слоя длительно безработных. Крайне   важно,   особое   внимание   уделять   "начинающим безработным", поскольку именно 3 месяца после потери работы оцениваются как особо трудный для .человека период. Можно привести разные примеры из западного опыта по представлению предпринимателям специальных льгот в случае найма лиц с длительным периодом безработицы,  выплаты специальных субсидий для стимулирования найма молодежи.

В Бельгии и Франции практикуется следующее: в обмен на сокращение расходов по формированию пенсионных фондов полная замена или замещение лиц предпенсионного возраста на их рабочих местах длительно безработными с последующим их наймом на постоянную работу на данное рабочее место.

Возможно, что СЗ могут проводиться мероприятия и другого характера. В некоторых государствах это политика реорганизации рабочего времени /уменьшение продолжительности работы, увеличение количества смен на непрерывном производстве и др./ В Голландии, к примеру, практикуется при приеме длительно безработных сокращенная рабочая неделя на 1-4 часа или система "растущей занятости", когда поэтапно /через каждый год/ рабочая неделя увеличивается с 20-24 часов до 36 часов.

В российских условиях может "прижиться" такая форма работы СЗ как организация кружков безработных /10-20 чел./. Главной темой, проводимых в кружках занятий /носящих регулярный характер с периодичностью 2-3 раза в неделю/ является поиск работы. Во время обучения обсуждаются разные вопросы стиля "как подать себя работодателю". Практика показала, что их деятельность достаточно результативна: около 40% безработных подбирают себе место.

4. Проблемы формирования спроса на рабочую силу.

Успешное функционирование рынка труда, благоприятная ситуация в сфере занятости определяется соответствием спроса и предложения рабочей силы. Однако, на данный момент в России продолжает сохраняться тенденция нарастания интенсивности предложения рабочей силы при резком падении спроса на нее, что отражает ухудшение ситуации на рынке труда. Данные статистики свидетельствуют о возрастании спроса на рабочие места при одновременном сокращении потребности экономики в рабочей силе. Это приводит к таким негативным последствиям как увеличение численности безработных, повышение социальной напряженности е различных регионах страны,  снижение жизненного уровня населения.

В связи с этим приобретают особую важность проблемы формирования спроса на рабочую силу. Как известно, рынок труда представляет собой систему социально-экономических   отношений   между   свободными трудоспособными владельцами рабочей силы, нуждающимися в работе по найму и физическими или юридическими владельцами средств производства, предъявляющими спрос на наемную рабочую силу по поводу распределения, перераспределения, найма и включения рабочей силы в процесс общественного производства.14

Рынок труда в России формируется в условиях многоукладной экономики,    которая    представлена    частнохозяйственным, обобществленным и индивидуальным сектором. В связи с этим будет изменяться структура и масштабы рынка труда, особенность которого в России состоит в том, что он функционирует при отсутствии рынка капитала, в силу чего спрос на рабочую силу оторван от ее предложения из-за отсутствия рыночной системы территориально-отраслевого перераспределения инвестиций и труда.

Товар рабочая сила "разбирается" по отраслям народного хозяйства, превращаясь, таким образом из индивидуально нанятого работника в занятых в народном хозяйстве и его отраслях. При этом общее число занятых имеет два ограничения - спрос на товар "рабочая сила" и численность трудовых ресурсов на данной территории. Если спрос на рабочую силу будет превышать возможности трудового потенциала, то территория вынуждена стимулировать привлечение рабочей силы из других регионов России, увеличивая тем самым численность своего населения за счет миграции.

Если же спрос окажется меньше предложения, возникает угроза безработицы. Поэтому для согласования этих сторон рынка труда важное значение приобретает сегментация спроса на рабочую силу.

Поскольку на него влияют те же внешние факторы, что и на предложение рабочей силы, то сегментация спроса и предложения, в основном, совпадают. Однако, конъюнктура спроса и предложения рабочей силы в рамках конкретного региона может существенно различаться,   поскольку   воспроизводство   рабочей   силы, формирующее объем и структуру ее предложения имеет территориальный характер, а динамика и структура спроса на нее -преимущественно отраслевой.

В настоящее время особенно сильно прослеживается необходимость поиска экономических, организационных и правовых мер, заблаговременно обеспечивающих максимально возможную степень сбалансированности спроса и предложения рабочих мест. При этом следует учитывать, что хроническая безработица - это не только специальная напряженность в обществе, но и экономически невыгодное состояние занятости.

В процессе сбалансированности на рынке труда есть два аспекта. Один отражает наличие и динамику рабочих мест, а другой связан со спросом населения на рабочие места, формирование которого лежит за пределами структурных сдвигов и общей динамики рабочих мест, хотя и является результатом общего уровня социально-экономического развития страны.

Решение проблем сбалансированности спроса и предложения рабочей силы предполагает также и регулирующее воздействие на систему рабочих мест. Здесь регулирующим воздействиям должно подвергаться преобразование всей трудовой сферы. Используя косвенные регуляторы, прежде всего кредитно-финансовую и налоговую системы, необходимо содействовать созданию новых рабочих мест в отраслях, производящих товары народного потребления и оказывающий услуги.

Таким образом, спрос на рабочую силу - важнейшая составляющая экономических отношений, основанных на рыночных принципах.   По   своему   экономическому   содержанию   он характеризует объем и структуру общественной потребности в рабочей силе, обеспеченную реальными рабочими местами, фондом оплаты труда и жизненных средств.

Спрос на рабочую силу охватывает всю сферу общественного труда, производительного потребления рабочей силы, включая как укомплектованные работниками, так и свободные, временно незанятые (вакантные) рабочие места.  Его количественно качественная   характеристика   и   динамика   определяются совокупностью  социальных,  экономических  и   политических факторов, действующих в данной экономической системе на интересы и мотивацию экономического поведения хозяйственных структур. В свою очередь, сам спрос на рабочую силу активно влияет на воспроизводственные связи этой системы, формируя свойственную ей организацию занятости и рынка труда. Исходя из этого можно определить, что спрос на рабочую силу многомерная категория,  которая  формирует  основополагающие  стороны социально-экономической жизни общества.

Динамика спроса предприятий на рабочую силу является главным индикатором оценки состояния рынка труда, поскольку именно спросом определяется его емкость, то есть возможность обеспечения работы желающих трудиться за вознаграждение.

В настоящее время сокращение спроса предприятий на рабочую силу негативно отразилось на динамики той его части, которая представлена на официальном рынке труда (т.е. опосредуется деятельностью Федеральной службы занятости). В течение последних двух лет наблюдалось уменьшение числа предприятий, сообщающих службам занятости сведения о наличии свободных рабочих мест и вакансий, и объема заявленной ими потребности в рабочей силе.

В течение 1996-1997 гг. тенденция сокращения спроса на рабочую силу преобладала с различной степенью интенсивности в большинстве отраслей народного хозяйства. Его рост в отраслях рыночной инфраструктуры не изменил общей ситуации в области спроса на труд.

Либерализация цен, осуществление массовой кредитной эмиссии объективно создали условия для резкого сокращения рабочих мест. В то же время сохранение значительного числа нерентабельных предприятий углубили инфляцию, снизив тем самым возможности предприятий по наращиванию рабочих мест. Пересечение названных тенденций в формировании спроса на рабочую силу создало ситуацию, когда предприятия стали высвобождать работников.

При общем снижении рабочих мест в народном хозяйстве возникают сферы труда, где потребность в работниках будет расти. Это   занятость    в   информационной   деятельности    и частнопредпринимательских услугах.    Продолжится    прирост потребности в работниках, занятых обслуживанием и ремонтом вычислительной техники. Сокращение общего количества рабочих мест делает очень вероятным развитие безработицы в связи с тем, что потребность в оплачиваемой работе из-за снижения жизненного уровня у большинства населения останется значительной. Большинство трудовых ресурсов по-прежнему будет активно выступать на рынке труда, предлагая свою рабочую силу.

Следовательно, общая ситуация на российском рынке труда может быть оценена как неблагоприятная для трудоспособного населения. Она является результатом сложного взаимодействия макро-факторов, формирующих спрос и предложение рабочей силы на рынке труда и уровень ее резервирования на предприятиях.

В значительной мере итоговые показатели рынка труда складываются под влиянием масштабов движения рабочей силы и рабочих мест, которое имело место в анализируемом году, прежде всего - масштабов контингента, выходящих на рынок труда и противостоящих им вакантных рабочих мест.

На рынок труда выходят три группы населения: впервые начинающие трудовую деятельность или возобновляющие ее после длительного перерыва, меняющие место работы по собственному желанию и потерявшие работу по инициативе администрации (высвобожденные работники).

Существующая статистическая информация не позволяет определить контингент выходящих на рынок труда в полном объеме, однако наиболее ясное представление об изменениях в численности и структуре занятых можно получить из сводного отчета по труду, охватывающего в сопоставимом виде около 85 %, занятых в экономике России.

Так на основании данных отчета можно более детально проследить, что происходит с движением рабочей силы и рабочих мест и на их основании рассчитать количество потребности в рабочей силе по отраслям народного хозяйства России, а также ее изменение за первое полугодие 1994 г.

По сравнению с общим количеством принятых работников за первое полугодие 1994 г. по отраслям экономики, наибольший удельный вес составляла промышленность, где доля принятых составляла 28 % в общем количестве по принятых за период, затем строительство, где та же доля составила 14.4 % от общего количества по отраслям экономики. Наибольшая доля выбытия также коснулась этих отраслей и соответственно составила 36.2 % и 14 % от общего числа выбытия.

В целом, из общего числа выбывших, выбытие по сокращению штатов составило 8.6 %. Наиболее сильно сокращение штатов коснулось отрасли информационно-вычислительного обслуживания (23.7 % от общего числа выбытия по отрасли), органов управления (16.2 %), торговли, общепита, сбыта, заготовок (13.5 %), а также науки и научного обслуживания (13 %). Менее всего сокращение штатов затронуло отрасли сельского хозяйства (5.7 %), ЖКХ и бытового обслуживания (4.7 %) и здравоохранения (3 %).

В общем, за первое полугодие 1996 г. по отраслям экономики выбытие рабочей силы превышало принятие почти в 1.2 раза. Из них наиболее сильно .превышало количество выбывших в отрасли информационно-вычислительного обслуживания (2.3 раза по сравнению ее принятием), в науке и научном обслуживании (в 2 раза) и в промышленности (в 1.9 раза). Менее всего высвобождение превышало в образовании, культуре и искусстве, связи.

Для определения потребности рассмотрим, что происходит с вакантными рабочими местами по отраслям. На начало 1996 г. наибольшее количество свободных вакантных мест наблюдалось в промышленности, что составляет 23.6 % от общего числа вакантных рабочих мест по экономике, в здравоохранении (14.4 %) и в отраслях образования (9.7 %). Примерно такие же позиции сохранятся и к концу отчетного периода (21 %, 17 %, 11.1 % ) соответственно).

Исходя из общей ситуации можно сделать вывод, что острую потребность предприятий в работниках испытывают только 4 отрасли экономики: ЖКХ, бытовое обслуживание; здравоохранение, социальное обеспечение; кредит и страхование; органы управления. Остальные отрасли характеризуются тем, что не стремятся принимать новых работников, одновременно высвобождая прежних. Отрицательное сальдо движения рабочей силы по этим отраслям оказывает влияние на сокращение потребности в этих отраслях. Наиболее сильно это проявляется в промышленности (62.2 %), строительстве (13.2 %), сельском хозяйстве (10.6.%).

В целом по отраслям народного хозяйства сокращение числа свободных рабочих мест составило в среднем 16,7 % по сравнению с началом года. 35,8 % к началу года составило наличие вакансий в отраслях культуры и искусства, 35 %-в сельском хозяйстве; почти 1/3 - в отраслях торговли, общепита, сбыта, заготовок. Наименьшее сокращение вакансий наблюдалось в здравоохранении, где оно составило 1,5 % от начала года. Незначительное сокращение вакансий произошло также в образовании (4,5 % к началу года) и в науке и научном обслуживании (6,1 %).15 И лишь в связи наблюдался прирост числа свободных рабочих мест к концу периода и он составил 73,2 % к началу отчетного периода.

Сальдо движения рабочих мест показывает, что в общей доле сокращения вакантных рабочих мест, наибольший удельный вес занимает промышленность (36,4 %), ЖКХ и бытовое обслуживание (12,3 %), транспорт (10 %) и сельское хозяйство (8,4 %).16

Рассмотренные вместе сальдо движения рабочей силы и рабочих мест позволяют определить сальдо потребности в рабочей силе. Из данных, приведенных в курсовой работе следует, что в целом по народному хозяйству к концу 1 полугодия 1996 года произошло сокращение потребности в рабочей силе более чем на 2 млн.человек по сравнению с началом периода. При этом в общей доле сокращения потребности наибольший удельный вес занимает промышленность, что составляет 60,6 % от общеотраслевого сокращения. Далее, наиболее всего сокращение коснулось строительства (12,8 % от общего сокращения потребности), сельского хозяйства (10,5%), торговли, общепита, сбыта и заготовок (почти 10 %), транспорта (7%). Отрасли, в которых сохраняется тенденция к увеличению потребности - это отрасли ЖКХ и бытового обслуживания, связи, здравоохранения и социального обеспечения, кредита и страхования, органы управления. При этом примерно одинаковая потребность наблюдается в кредитовании и страховании и органах управления (2,13 % и 2,27 % соответственно), затем следует ЖКХ и бытовое обслуживание, населения (1,7 %), здравоохранение (0,97 %) и связь (0,39 %).

На основании всего сказанного, можно сделать вывод, что за первое полугодие 1996 года явно прослеживается тенденция к сокращению числа потребности в рабочей силе в целом по народному хозяйству. Наиболее четко это прослеживается в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, торговле, общепите, сбыте, заготовках и транспорте. Однако в некоторых отраслях (связь, ЖКХ, бытовое обслуживание, здравоохранение и социальное обеспечение, а также кредитование, страхование и органы управления) явно прослеживается тенденция к росту потребности в рабочей силе. При этом в этих отраслях (кроме связи) при увеличении числа принятых работников наблюдается сокращение числа свободных рабочих мест. И лишь в связи при превышении  количества  выбывших  работников  происходит увеличение вакантных рабочих мест: Так, в этой отрасли превышение числа выбывших составило 0,05 % от общеотраслевого количества выбывших, а прирост вакантных рабочих мест составил 7,1 % от общего сальдо движения рабочих мест.

В остальных отраслях, характеризующихся сокращением потребности при значительном превышении количества выбывших над числом принятых, происходит постепенное сокращение числа вакантных рабочих мест. Что касается темпов сокращения потребности, то очевиден тот факт, что быстрее всего оно идет в промышленности (7,1 % к началу года), в строительстве (5,4 %), на транспорте (3,6 %).

  5. Рекомендации МОТ  и функциональное совершенствование экономики на примере России.

К концу 1995 г. численность экономически активного населения в Российской Федерации составила 72,9 млн. человек. В их числе 67,2 млн. человек были заняты различными видами экономической деятельности и 5,7 млн. человек нс имели занятия, но активно его искали и в соответствии с определениям Международной Организации Труда (МОТ) характеризовались как безработные.

Отмечается снижение экономической активности населения. Уровень экономической активности населения и возрасте 15—72 лет, рассчитанный как отношение численности занятых в экономике и безработных к общей численности населения этой возрастной группы, в 1994 г. сократился по сравнению с 1992 г. на 2 процентных пункта и составил 68%. При этом в большей мере снижается активность женщин (с 65% до 61% за рассматриваемый период), чем мужчин (с 77 до 76%).

Как показали материалы обследований населения по проблемам занятости, снижение уровня экономической активности женщин наблюдается во всех возрастных группах, но в большей мере — в пенсионном, предпенсионном возрасте и возрасте от 15 до 24 лет.

В последние годы растет скрытая безработица, выраженная в содержании на предприятиях значительной численности работников, не обеспеченных работой или нс полностью использующих свой трудовой потенциал. Общие размеры скрытой безработицы, выраженной в видимой неполной занятости, а также невидимой, которая характеризуется низким доходом трудящихся, недоиспользованием их квалификации, низкой производительностью, оцениваются в 8—9 млн. условных среднегодовых работников. Из них количество видимой неполной занятости, исчисленное по неотработанному времени из-за вынужденных административных отпусков и перевода работающих на режим неполной рабочей недели, составляет более 2 млн. человек.

В июне 1995 г. были частично заняты на производстве около 3,9 млн. работников крупных и средних предприятий и организаций. Из них 2 млн. человек работало по инициативе администрации неполное рабочее время и 1,9 млн. человек находилось в вынужденных отпусках. 17

Численность неполностью занятых в первой половине 1995 г..

Месяц	Числен носи, работников, работавших неполное рабочее время но инициативе администрации	Численность работников, которым были предоставлены отпуска но инициативе администрации	Продолжительность административных отпусков
	тыс. человек	в % к среднесписочной численности	тыс. человек	и % к сред-несписочной численности	млн. чело-векодней	в расчете на одного работника, который был в отпуске, дней
Январь	2042	4,0	3001	5,9	25,2	8
Февраль	2126	4,2	2057	4,0	23,4	11
Март	2244	4,4	2466	4,9	28,1	•11
Апрель	2012	4,0	IS58	3,7	15,6	11
Май	1903	3,8	2608	5,1	24,6	9
Июнь	1991	3,9	1868	3,7	21,4	11
Июнь 11 % к
январю	99		62		62	138
февралю	95		90		67	100
марту	90		75		56	100
апрелю	95		140		158	82
маю	105		72		87	79

Вопросы охраны заработной платы были рассмотрены на 32-й сессии Генеральной конференции МОТ, которая проводилась в июле 1949 года. На ней были приняты Конвенция 95 и рекомендация 85 об охране заработной платы.18 В статье 11 данной Конвенции предусмотрено, что в случае банкротства предприятия или его ликвидации трудящиеся, занятые на одном предприятии пользуются положением   привилегированных   кредиторов   в   отношении заработной платы, которые им причитается за услуги, оказанные предприятию в предшествующие банкротству или ликвидации период. Таким образом, заработная плата, причитающаяся работникам за соответствующий период подлежит выплате полностью до того, как остальные кредиторы смогут потребовать свою долю. Тем самым при банкротстве предприятия в какой-то мере снижается риск неполучения заработной платы. Но риск все же остается. В зависимости от того, в каком порядке и в каком

объеме в соответствии с национальным законодательством погашается задолженность   по   заработной   плате   зависит   степень удовлетворения   претензий   трудящихся.   При   банкротстве предприятий кроме заработной платы привилегиями обладают также владельцы облигаций, обеспеченных залогом, бюджетные органы по причитающимся налогам и сборам, расходы по управлению конкурсной массы. Таким образом во-первых, активов предприятий может быть не достаточно для погашения задолженности и тогда она будет погашена лишь частично пропорционально каждой сумме претензий  данной   очередности.   Во-вторых,   может   быть законодательно ограничена сумма такой претензии, что также отражается на величине риска недополучения работниками заработной платы при банкротстве предприятия.

Трудящиеся являются самой уязвимой стороной в трудовых отношениях. Они становятся первыми жертвами и больше остальных кредиторов страдают от неплатежеспособности их работодателей, при которой они могут терять не только заработную плату но и нередко свою работу, являющуюся единственным источником их материального существования. Поэтому необходимо, чтобы претензии по заработной плате имели более высокий приоритет по сравнению с другими кредиторами. Если общий размер двух других претензий окажется слишком большим, тогда может оказаться невозможным удовлетворения претензий трудящихся; если сумма взысканий по двум другим видам является небольшой, то эти расходы может взять на себя государство. В тоже время для своего существования трудящиеся предприятия, потерпевшего банкротство может получить основные средства только тогда, когда его претензии будут удовлетворены.

Недостаточность защиты заработной платы трудящихся было отмечено на 78-й сессии конференции МОТ, где была выражена необходимость принятия дополнительных международных норм, касающихся защиты требований трудящихся в случае об объявлении неплатежеспособности предприятия.19 При подготовке повестки дня международное бюро труда провело огромную рабо

ту по разработке новой Конвенции. МБТ разработало и разослало вопросник государствам членам МОТ. На основе отчетов на вопросы, которые правительства должны были направить в МОТ после консультаций с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся, был подготовлен доклад. Заключения МБТ, составленные на основе обобщения ответов, предлагались для обсуждения на 78-й сессии конференции МОТ.

В проекте новой Конвенции предлагается расширить круг требований, подлежащих защите посредством привилегий. В отличии от статьи 11 Конвенции 95 от 1949 года кроме заработной платы объектом привилегий становятся все виды оплаты труда за работу,  выполненную  в  течении  определенного  периода, предшествующего   неплатежеспособности   или   прекращению трудовых   отношений   (установленного   в   соответствии   с национальным законодательством, но не менее 12 месяцев). А также все пособия и компенсации не связанные с оплатой труда (оплата отпуска, выходного пособия и т.п.). Еще одним нововведением в отношении привилегий по заработной плате является ограничение ее минимального уровня размер которой не должен опускаться ниже социально-приемлемого уровня, если национальным законодательством подлежат защите привилегией лишь часть причитающейся суммы. Ввиду того, что удовлетворение-требований по заработной плате, вытекающих из трудовых отношений, не всегда может быть осуществлена за счет активов предпринимателей ввиду его неплатежеспособности, в проекте Конвенции  предусмотрено  применение  института  гарантии заработной платы, т.е. государство, за счет специальных фондов производит выплату, которую не смог осуществить работодатель. Институт гарантии заработной платы является важным дополнением привилегий в отношении заработной платы.

Законом  Российской Федерации " О несостоятельности (банкротстве) предприятий"  не ограничена сумма требований трудящихся, подлежащих удовлетворению в привилегированном порядке, следовательно, объектом привилегированной выплаты по отношению к остальной кредиторской задолженности вся сумма заработной платы и прочих выплат, причитающаяся работнику за соответствующий период. Однако, если сумма для удовлетворения требований всех кредиторов данной очередности недостаточна, то они удовлетворяются в соответствии с пунктом 4 Статьи 30 закона о несостоятельности   предприятий   пропорционально   сумме, полагающейся каждому из кредиторов данной очередности. Таким образом,   существует   возможность   неполного   погашения задолженности по заработной плате.

Банкротство для нашей страны совершенно новое явление в сфере экономических отношений, поэтому закон еще не работает в полную силу. Так первые решения арбитражных судов о признании предприятий несостоятельными появились только в июне июле 1993 года.   Зачастую   заявления   о  признании   предприятий неплатежеспособными направляются в арбитражные суды с опозданием, в связи с чем затрудняется погашения задолженности по требованиям кредиторов, в том числе и работников, наиболее страдающих при банкротстве предприятия, в отношении заработной платы. Поэтому необходимо ввести институт гарантии заработной платы несмотря на возможные трудности, которые могут возникнуть в связи с функционированием механизма гарантии.

Сегодня многие предприятия находятся в трудном финансово-экономическом    положении    по    различным    причинам. Продолжающийся спад производства составил поданным ИМЭИ 27% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, предприятий находится на грани гибели, но они не объявляют себя банкротами, а продолжают работать несмотря на огромные долги, потребляя ресурсы, за которые не в силах расплатиться. Тем самым они ухудшают положение своих поставщиков и работников. Поданным   Министерства   труда   Российской   Федерации задолженность по выплате заработной платы составила 5.9 трлн. рублей. Общая сумма заработной платы по России составляет около 15 трлн. рублей.20

В этих условиях предприятия вынуждены отправлять своих работников в административные отпуска без сохранения заработной платы, устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Так по данным Информцентра Федерации Независимых Профсоюзов России в течении прошлого года только на предприятия сельскохозяйственного машиностроения в отпусках по инициативе администрации находились более 182 тысяч человек со средней продолжительностью отпуска более 50 дней .21

Поэтому в целях предотвращения массовых высвобождений работников, сохранения кадрового потенциала предприятия работникам, находящимся в административных отпусках по инициативе администрации и работающим неполную рабочую неделю или неполный рабочий день, оказывается материальная поддержка. Такие средства выделяются предприятию как на возвратной   так   и   на   безвозвратной   основе.   Размер компенсационных выплат устанавливается в размере месячной оплаты труда, устанавливаемого законодательством и не может выдаваться более чем за три месяца.

Данное мероприятие будет действенным и окажет положительное воздействие на предприятие лишь в том случае, если неудовлетворительное   финансово-экономическое   положение является лишь временным, тогда предприятие сможет сохранить кадровый потенциал, что особенно важно. Поэтому данная помощь оказывается   лишь   предприятиям,   имеющие   программу оздоровления    производства,    обеспечивающие    реальную возможность  восстановления  нормального  режима  работы предприятия.

Таким образом в России нормативными актами учтена возможность возникновения риска в отношении оплаты труда как и при полной несостоятельности предприятия ( посредством Закона о несостоятельности (банкротстве) предприятий) так и при временной неплатежеспособности работодателя.

Существенное влияние на величину риска неполучения заработной платы оказывают формы и методы организации оплаты труда на предприятии.

Сегодня на предприятиях используется множество систем оплаты труда, но наиболее подверженной риску является форма оплаты труда, когда размер заработной платы определяется в зависимости от доли принесенной предприятию прибыли каждым конкретным работником.

Современная наша история - это драма труда и капитала. Их союз, если он возможен, продвигает общество вперед, а конфронтация -подрывает. В нынешней России возник глубокий кризис между трудом и капиталом, о чем свидетельствуют материальные факторы производства и обмена. Его в первую очередь характеризуют три коренные черты: кризис собственности, кризис эксплуатации, кризис солидарности. Выход из него видится в решении проблемы социальной справедливости -основы регулирования и нормализации социально-трудовых отношений.

Нарастающий конфликт между трудом и капиталом ставит под угрозу реформирование нашего общества. Ключевой вопрос достижения общественного компромисса - справедливое распределение государственной собственности - уже не звучит как "иметь или не иметь". В свое время промышленный капитал лишил наемного работника собственности, за что пролетариат уничтожил буржуазию, и не только в одной отдельно взятой стране. Однако отнятая могильщиками капитализма частная собственность отошла не к пролетариям, а к тоталитарному государству. Идейные слуги народа, надев на него ярмо добровольно-принудительного труда, быстро вернули рабочих на место, присовокупив к ним остальную часть трудящихся, экспроприированных новым режимом.

Теперь, когда так называемую общенародную, по сути, казенную собственность, которой якобы владел народ, а на деле пользовалась и распоряжалась по своему усмотрению центральная и местная бюрократия, делят между собой различные, часто враждующие группы, кланы и стаи партийно-хозяйственной номенклатуры и "новых русских". Делят единственно приемлемым для них способом - по силе и произволу. Решения, принятые в кабинетах исполнительной власти, сопровождаются взрывами и перестрелками. В арсенале способов первоначального накопления - разграбление партийно-профсоюзного имущества, мошенническое использование государственных средств, расхищение федеральной и муниципальной собственности, осуществляемые у нас по-узурпаторски, и методами беспощадного террора.

В результате к концу первого акта мистерии "приватизация" почти  бывшей госсобственности обрели законных хозяев.

Если сложить скрытую безработицу, лиц, потерявших работу и предлагающих свои услуги работодателям, официально зарегистрированных безработных и праздно шатающихся, тоже относимых к ним по методологии МОТ, окажется, что около 18% экономически активного населения уже освобождены от регулярного труда. За счет высвобождаемых работников убыточных предприятий, стоящих на грани банкротства, потенциальный резерв труда превысит 20% всех занятых. Среди них примерно три четверти рабочие.

В ряде кризисных в экономическом отношении регионов страны, судьба которых жестко "привязана" к отраслям промышленности, впавшим в глубокую депрессию, уровень зарегистрированной безработицы в 3-4 раза превышает среднероссийский показатель. Неизменно увеличивается ее продолжительность, особенно среди женщин. Более четверти безработных "отдыхают" около или более года; многих из них уже "не загрузить" работой даже при помощи специальных программ занятости.

Широкий и разнообразный спектр отечественной незанятости представляет собой довольно уникальное явление. В обществе освободившихся от обязательного труда - этой доминанты социализма, - быстро нарастают иждивенческие настроения, вызревает некий неопролетарский паразитизм. Гегемон, низвергнутый с пьедестала, с готовностью превращается в нахлебника капитала, соискателя "дармовых" выплат. Более того, он и биржу труда рассматривает как собес для безработных.

Защита поголовной занятости всех незагруженных продуктивным трудом превращается в тормоз прогрессивных экономических преобразований, направленных на повышение эффективности. Прежде всего она обременительна для бюджета и фондов занятости. Государство, живущее в долг у граждан, покрывающее дефицит бюджета за счет усиления налогового бремени и выпуска необеспеченных денег (совокупная денежная масса растет быстрее других основных социально-экономических показателей), объективно не в состоянии претворить в жизнь лозунг политики занятости - "преодоление макроэкономических тенденций, связанных с падением инвестиционной активности, снижением объемов производства, инфляцией и имеющих следствием нестабильность системы рабочих мест". Не сдерживание массового высвобождения резерва рабочей силы, приписанного к предприятиям, а мотивация трудовой отдачи рабочих мест, не социальная опека скрытой безработицы, а нормализация условий труда - вот, что ведет к эффективности занятости.

В противном случае подрывается ее материальная основа - производственное накопление капитала. Источники инвестиций выходят из производства в сферу обращения, принимают формы биржевых спекуляций и финансовых афер. И тогда эксплуатация усиливается, перемещаясь в сферы ценообразования и торговли. Это не парадокс, что производство неизменно падает, а розничный товарооборот растет. То, что рабочие не доработали у станка, они отдадут с лихвой, покупая вздорожавшие продукты, предметы первой необходимости. В течение 1994 г. цены на основные потребительские товары и услуги росли в 1,5 раза быстрее, чем номинальная зарплата в обрабатывающей промышленности.22

Не следует забывать, что состарившийся, плохо обученный бывший советский рабочий с подорванным здоровьем, как правило, не подходит для работ в режиме высоких технологий. Оставшись без работы и социального страхования, его удел - пауперизация. Неслучайно, что среди беженцев и скитальцев, кочующие по России в поисках убежища и работы от одного города к другому, все больше бродяг и нищих. Против экспроприированных и отверженных применяется особое регулирование миграции, очень напоминающее "черту оседлости", не совместимую с правами человека, на них не распространяются жизненно важные социальные гарантии занятости и обустройства.

Неудивительно, что вследствие дезинтеграции труда и капитала асоциальное поведение униженных и оскорбленных становится реакцией против существующего порядка. Ущемленные в элементарных правах люмпенизированные массы не хотят, чтобы плоды победы над тоталитаризмом безраздельно пожинала властвующая элита. Еще неизвестно, чем отличаются современные пролетарии от своих предшественников эпохи промышленной революции. Те видели в машинах, вводимых капиталистами, средство собственного угнетения и по возможности ломали их. В России пролетариат, ведомый самым передовым социальным учением о революционном преобразовании общества, сломал весь механизм эксплуатации наемного труда, выковав из техники индустриального труда государственную машину порабощения, которая противостояла рабочим абсолютно.

Возникает вопрос: возможен ли в подобных условиях компромисс пролетариев с властями по поводу восстановления справедливости для всех без изъятия? Существует ли возможность улучшить положение неимущих, выбивая из государства, как из рога изобилия, незаработанные блага путем акций протеста и неповиновения?

Кризис солидарности проявляется в неуместной политизированности молодого рабочего движения. Массовые забастовки, как и угроза ими, стали привычным явлением в экономике. Но очень часто организации трудящихся вместо того, чтобы защищать интересы людей труда, используются как орудие давления на власти интриганами и экстремистами, которые хотят "загребать жар" руками рабочих, сеять смуту и раскол в обществе. Видя, как рушатся естественно сложившиеся связи между государством и гражданами, богатыми и бедными, народ ропщет. Неужели вместе с гроздьями народного гнева вызреет антипод социального Мира?

Лучший выход из общественного кризиса и грозящей экономической катастрофы - обретение равновесия между трудом и капиталом, укрепление их неразрывных уз. Именно они лежат в основе успеха реформ и достижения компромисса. Для этого государство должно сознательно поделиться частью собственности с народом, вложив средства в его социальное и культурное развитие, поддержку начинающих предпринимателей и ремесленников. Для построения рыночной экономики необходима система наемного труда с надежным социальным страхованием, охраной здоровья и труда работников на производстве, гарантиями занятости безработных, цивилизованными трудовыми отношениями, согласованными с рекомендациями МОТ. Особенно это касается рекомендаций 105, 99, 87, 29, 50, 41 и др.  подобных. Работодатели должны, наконец-то, осознать, что справедливая оплата труда, а не страх рабочих перед массовыми увольнениями является лучшим средством повышения трудовой отдачи рабочих мест, роста производительности труда. Но и рабочим следует понять, что самоубийственно раскачивать лодку капитала в бурном море перемен. Из кризиса нужно выходить вместе. Не конфронтация труда и капитала, а их солидарность, не сверхэксплуатация бессобственных пролетариев, а участие работников в прибылях, не вседозволенность плутократии, а стремление к равномерному распределению богатств - вот основные грани социального мира, вехи на пути к гражданскому процветающему обществу. Труд и капитал обязаны пройти его вместе ради России.

        6. Заключение.

В заключение курсовой работы следует сказать о том, что, в то время как существует огромное множество мер, которые государство может предпринимать для смягчения влияния безработицы и облегчения безработным поисков работы, все они требуют больших затрат. В ситуации, когда ресурсы ограничены, активная политика на рынке труда вынуждено будет выборочной. А чтобы ее мероприятия проводились в тех районах, где они действительно более всего необходимы,  и для самых нуждающихся групп населения, к планированию этих мероприятий надо привлекать организации работников и работодателей.

При этом, определяя эффективность той или иной меры на рынке труда,  то  есть  сравнивая затраты и выгоды от ее проведения, мы должны учитывать, что последние включают много составляющих, с трудом поддающихся  точной оценке.   Ведь издержки безработицы - это не только потерянный выпуск и расходы на выплату пособий безработным, но и тяжелое психическое состояние потерявшего рабочее место и его семьи, в конечном итоге ведущее к обострению политической и социальной напряженности. Иными словами, безработица наносит ущерб как с точки зрения экономики, так и (возможно, даже в большей степени) с точки зрения политики.  Если мы хотим успешно завершить переход к рыночной экономике,    то этот ущерб следует минимизировать, чему способствует, в первую очередь, активная политика на рынке труда.

   7. Библиография:

Зубов В.М. Как измеряется производительность труда в США. М.: Финансы и статистика, 1990.

Экономика промышленности за рубежом. Вопросы измерения эффективности производства. /Сборник статей. М.: Экономика, 1995.

Райзберг Б.А. "Предпринимательство и риск" Серия "Экономика", М., N 4, 1992.

Фридмен М., Сэвэдж Л. (США) "Анализ выбора в условиях риска", Российский экономический журнал N 9, 1993.

Временный порядок предоставления компенсационных выплат работникам предприятий, учреждений, организаций, вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Утверждено приказом Федеральной службы занятости России от 26 мая 1993 г. N 67.

Временный порядок предоставления компенсационных выплат работникам предприятий, учреждений, организаций, находящихся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы. Приложение к приказу Федеральной службы занятости России от 10 августа 1993 г.

Защита исков трудящихся в случае неплатежеспособности их предпринимателя. Международная конференция труда, 78 сессия, Доклад V(2) Международное Бюро Труда, Женева, 1991.

Кодекс законов о труде Российской Федерации М., фирма "Спарк", 1994.

Конвенция Международной Организации Труда N 95 "Об охране заработной платы" от 1 июля 1949.

"Малое предпринимательство" (нормативные документы, комментарий, информативные материалы) Экономико-правовой бюллетень, Тематический выпуск 2(34), АКДИ " "Экономика и жизнь", М., 1994.

Алексеев В.В. Отраслевые проблемы воспроизводства инженерно-технических и рабочих кадров в условиях гибкой автоматизации производства // Известия АН СССР- Сер. экономическая. М., 1992, N 5, с. 49.

Лернер П.С. Подготовка кадров для перспективного производства (инженерно-педагогические аспекты). М.: Высшая школа, 1989.

Статистический сборник "Рынок труда в России в 1996 году" (основные показатели состояния рынка труда в 1993 году и деятельности органов государственной службы занятости России). Т. 1, т. 3. Москва, 1996.

О.Славуцкий.  Возрастающая роль профессиональной подготовки / Человек и труд. Москва. 1994, N 1, с. 6-10.

Подготовка кадров: на пути к рыночной экономике. МБТ Женева, 1996.

Занятость, рабочее время и уровень жизни (промышленно-развитые страны). РАН. Институт научной информации по общественным наукам. М., 1994.

Госкомстат России. Образование в Российской Федерации М.. 1996.

Ж- л. «Вопросы экономики». Москва., 1997 г. № 6, 8, 12., 1998 г. № 2.

Ж-л . «Человек и труд». Москва. 1997 г. № 6, 1998 г. № 1-3.

Вести Федерации независимых профсоюзов России. 1994 г. N 2(20).

Львов Д. С. Российские реформы в глобальном контексте // Новая и новейшая история. 1996. № 4.

1. Тема- Средства для наркоза спирт этиловый препараты применяемые для лечения алкоголизма
2. первісного накопичення експропріації трудового народу
3. Thanksgiving Day
4. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук
5. опонент обирає будьяке завдання для Доповідача окрім тих що- було вилучено журі; доповідалися в дано
6. тема источников транспортного права
7. Расчет параметров волновых сопротивлений проводов и их согласование с СВТ
8. British islnds re seprted from Europe by the North Se The English Chnnel L Mnche.html
9. Контрольная работа- Сущность и виды ценных бумаг, операции с ними
10. на тему- Влияние внешней среды на финансовое благополучие конкретных компаний Выполнил- Студент
11. по теме Времена английского глагола в активном залоге
12. бытовые. Строения которые состоят в основном из помещений предназначенных для проживания производственно
13. многогранный процесс изучаемый философией социологией общей и социальной психологией лингвистикой и дру
14. Ieu
15. Развитие портов Балтийского бассейна
16. О статусе судей в РФ
17. противоположный инфляции процесс снижение цен отрицательный рост
18. Кибернетика
19. Тургенев - биография произведения и тп.html
20. на тему- Туристические ресурсы Алтая и Курайской степи

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе