Управление материальными объектами 2

Работа добавлена на сайт samzan.net:

1.  Социальное управление и его виды. Понятие государственного управления, принципы государственного управления.

Управление представляет собой целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную и коллективную жизнедеятельность, осущ-е  как непосредственно, так и через специально созданные структуры.

Управление м.б. : 1. Управление материальными объектами 2. Социальное управление

Особенности социального управления:

1.  Оно реализуется только там, где есть совместная деятельность людей.
2.  Социальное управление имеет свое назначение: воздействие на объект при выполнении общих функций
3.  Властность социального управления
4.  В СУ существуют специальные механизмы реализации, в качестве которых выступают соответствующие органы управления.

СУ м.б. 2 видов: государственное и негосударственное

Государственное управление в широком смысле слова осущ-т все гос органы, оно реализуется в таких видах деятельности как(законодательная, исполнительная, судебная)

Негосударственно СУ осуществляется от имени к-л  организации, полномочия субъектов этого вида управления распространяются только на собственных членов, Полномочия субъектов негосударственного СУ не имеют государтсвенно властного характера. К негосударственному СУ относят м\с

ГУ- осуществляется гос.органами и их должностными лицами. ГУ имеет ярко выраенный организационный исполнительно-распорядительный характер. Исполнительная его сторона  заключается в реализации законов и иных решений представительных органов, но эта деяткельность чаще всего является одновременно и распорядительной, тк предполагает издание властных актов, охраняемых гос принуждением.

Отличие от правосодия:суд вступает в действие с уже возникшим спором, а ГУ носит яркийпозитивный характер,

В  отличии от деятельности органов законодательной власти, ГУ не в праве принимать законы, оно предназначено для их исполнения.

В отличии от органов прокуратуры, ГУ  действует не только с точки зрения законности, но и целесообразности.

ГУ- это  организующая исполнительно-распорядительная деятельность органов гос-ва, осуществляемая на основе и во исполнение завонов и состаящая в повседневном практическом выполнении функций государства.

Принципы:

1.  Общие

Объективность

Конкретность

Эффективность

Сочетание централизации и децентрализации

Законность

1.  Организационные

Коллегиальность

Единоначалие

Сочетание территориальных и отраслевых начал в управлении

Сочетание линейных и функциональных начал в управлении

Функции:

Прогнозирование, планирование, регулирование, координация, учет(проверка количества), Контроль (проверка качества).

1.  Понятие, содержание, основные принципы исполнительной власти.

ИВ – представляет собой относительно-самостоятельную ветвь власти структурно выраженную в особой системе гос органов, именуемы исполнительными, призванных осуществлять исполнение законов и иных НПА, а так же правоприменительную деятельность в процессе непосредственного руководства экономической, административно – политической, и социально-культурной сферами общественной жизни.

Характерные черты исполнительной власти

1.Представляет собой относительно-самостоятельную ветвь власти, постоянно взаимодействующую с законодательной и судебной

2. Она самостоятельна только в функциях и компетенции.

3.Реализуется в отношении к индивидуальным и коллективным субъектам

4. В государственно-властном механизме представлена  органами ИВ

5. Осущ-ся на началах федерализма

6. Не может отождествляться с административной властью

7. В непосредственном распорядении ее и субъектов , находится: финансы, коммуникации, армия, полиция и тд.

Принципы ИВ

1.  Общие

Принцип народовластия

Верховенство закона

Разделение и взаимосдерживание властей

Разграничение полномочий федеральных и региональных органов.

Законность

Федеративное устройство

Централизация

Гласность

Принцип приоритета и гарантированности прав личности

1.  Организационные

Отраслевой

Территориальный

Функциональный

Двойного подчинения

Сочетание коллегиальности и единоначалия

3.Предмет, система и источники административного права. .

Административное право - самостоятельная отрасль правовой системы России, которая отличается от других прежде всего по предмету и методу правового регулирования. Административное право призвано регулировать особую разновидность общественных отношений, главным признаком которых является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т. е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти.

Следовательно, предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Однако, следует сразу оговориться, что административное право не является единственной отраслью права, охватывающей общественные отношения в сфере действия системы исполнительной власти, хотя «ее нормы и имеют здесь безусловный авторитет». Какие же именно отношения входят в область интересов административного права?

Исполнительная власть и ее органы выполняют огромный объем работы в сфере управления государственными делами. Поэтому в российском законодательстве и юридической литературе для определения сферы действия административного права используются такие близкие по смыслу понятия как исполнительная власть, государственное и муниципальное управление, государственная администрация, административная власть. Все они обозначают понятие, которое складывается из трех основных компонентов. Это: 1) управленческий аппарат (совокупность служащих, административных органов); 2) исполняемая им деятельность (административная, исполнительно-распорядительная) и 3) используемая им при этом власть.

Таким образом, административное право регулирует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, оно обслуживает сферу государственного и муниципального управления.

Административно-правовое регулирование производится посредством:

а) упорядочения, закрепления, совершенствования существующих общественных отношений;

б) формирования новых общественных отношений, соответствующих объективным законам развития общества, положениям Конституции РФ;

в) охраны общественных отношений, регулируемых нормами административного и других отраслей права;

г) вытеснения из сферы государственного управления общественных отношений, не соответствующих интересам граждан, общества, государства.

Под понятием государственной администрации главным образом подразумеваются: а) властная деятельность аппарата управления, исполнительно-распорядительных органов; б) внутриорганизационная деятельность руководителей иных государственных и муниципальных органов (премьер-министра, прокуроров, председателя суда); г) деятельность судей при рассмотрении ими мелких дел (о мелком хулиганстве, неповиновении и т. п.), предполагающих реализацию не судебной, а административной власти; г) деятельность иных формирований, осуществляющих административный контроль на основании предоставленных им государством полномочий.

Содержание деятельности органов управления весьма разнообразно. Осуществляя свои функции, исполнительная власть вступает в определенные взаимоотношения с гражданами, юридическими лицами, общественными организациями, регулируя таким образом деятельность обеих сторон связей: как управляющих, так и управляемых. Примером тому служат правила дорожного движения, санитарные нормы и т. п. Иногда функции управления могут быть столь специфичны, что регламентируются нормами не административного, а других отраслей права, например, трудового, уголовно-процессуального, финансового.

Следовательно, можно ограничить предмет административного права, уточнив, что оно регулирует только те общественные отношения, которые не закреплены за другими отраслями действующего права.

Таким образом, предмет административного права можно условно подразделить на две части: 1) внутриаппаратные отношения и 2) взаимоотношения органов административной власти с гражданами, юридическими лицами и государством.

Следовательно, предметом административного права являются отношения, возникающие в процессе образования и деятельности органов исполнительной власти, а также отношения между нею и иными субъектами административного права.

Источники АП.

Источники АП – юрид. акты разл-х гос. органов, в кот. сод-ся адм.-прав. нормы. В завис-ти от юр. силы актов, содержащих адм.-прав. нормы, источники АП можно разделить на след. группы:

Актф фед. органов подразделяются на Законы РФ и подзаконные фед. акты.

Законы РФ:

а) Конст. РФ, обладает высшей юр. силой и явл-ся базой текущего зак-ва;

б) акты Федерального Собрания РФ:

фед. конст. законы – основные законы, кот. сод. нормы, устанавливающие сист. органов гос. управления, определ. круг прав и обязанностей граждан и общ. организаций;

фед. законы, издаваемые в порядке текущего зак-ва, регулируют различные стороны общ. и хоз. жизни;

акты ФС (декларации, положения, пост-я и др.).

Подзаконные федеральные акты:

а) указы, распоряжения Президента РФ;

б) пост-я, распоряжения Прав-ва РФ;

в) норм. акты министерств и других центр. органов;

г) приказы, пост-я, инструкции иных фед. органов исп. власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений.

Акты субъектов РФ подразделяются на законы и подзаконные акты субъектов РФ.

Законы субъектов РФ:

а) конституции, уставы субъектов РФ;

б) законы субъектов РФ;

Подзаконные акты субъектов РФ:

а) указы, распоряжения президентов (губернаторов);

б) пост-я, распоряж. правительств субъектов РФ;

в) приказы, пост-я министерств субъектов Федерации;

г) приказы, пост-я иных органов субъектов Федерации, руководителей учреждений субъектов РФ.

Акты органов МСУ (местного самоуправления) – нормативные акты местной администрации, кот. действуют только на территории края, области, города, района, сельской местности.

Виды актов МСУ: а) распоряжения, б) решения.

Международные акты, кот. регулируются, напр., вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля.

Сист. АП состоит из отд. адм. норм права, институтов и подотраслей права, тесно связанных между собой.

Существует три точки зрения на систему АП.

1.  АП состоит из 2-х частей.

Общая часть включает в себя институты:

а) устанавливающие адм.-правовой статус граждан (индивидуальных субъектов права) и негосуд. организаций;

б) регулирующие основы организации и деят. исп. власти (аппарата гос. упр-я);

в) обеспечивающие законность деят-ти исп. власти;

г) регламентирующие принуждение по АП.

Особенная часть включ. институты, регулирующие:

а) обеспечение безоп-сти граждан, общ-ва, гос., а также адм.-политич. деят-ть;

б) организационно-хозяйственную деят-ть;

в) соц.-культурную деят-ть;

г) деят-ть гос. администрации по организации и осуществл. политических, экономич. и иных внешних связей.

2. Состоит из 3-х частей.

А)общая

Б)особенная

В) адм-я юрисдикция ( нормы по реализации П и полномочий орг-в гос. управления по рассмотрению и разрешению А-ых споров.

3. АП нельзя делить на части, можно выделить лишь подотрасли

Органы исп-й власти, гос.служба, АП-е режимы, адм-й процесс, законность в управление, организ-я гос.управл-я, информ-ое право, п-ое регулиров-е нормативов.

Принципы.

Демократизм нормотворчества, реализация П-а, равество гр-ан перед законом, взаимная ответст-ь гос. и личности, федерализм, гуманизм, законность.

4.  Метод административного права.

Метод административного права – это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения.

Характеристика административно-правового метода:

представляет собой определенное соотношение средства предписания, запрета и дозволения;

наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;

чаще всего представляет одностороннее волеизъявление одного из участников регулируемого отношения;

не исключает использования диспозитивных средств;

отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.

Предписание – метод правового урегулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.

Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.

Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможности самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.

5. Административное право как отрасль права, его соотношение с др.отраслями права.

Взаимосвязь А и КП м.б. проведена по 3-м направлениям.

все полномочия о федеральных органов исполнит.власти предназначены для регламентации тех или иных П и С человека.

реализация многих К-ых прав невозможно без федеральных органов исполн.власти

предмет А-ой науки является проблемы разграничения полномочий м/д органами исп-ой власти суб-в РФ

Взаимосвязь АП с ГП

В случае предоставления органами исп-й власти обособленного имущества на праве собственности или ином вещном праве а также предастовление возможности заключать хоз-ый договор.

Связь с Фин.правом.

Обусловлено общностью регулируемых отношений. В данном случае деят-ть в бюджетной и налоговой сферах влечет за собой возникновение административно-правовых отношений субъект-ми которых явля-ся министерство финансов.

Связь с иными юр.дисциплинами( тамож-е, эколог-е, ЗП и т.д)

Взаимосвязь можно проследить по 2-м направлениям.

в этих юр.дисципл-х полномочия органов исп-й власти исслед-ся более подробно и в др.аспекте.

все эти юр.дисциплины за нарушение своих норм предусм-ют адм-ю ответ-ть, которая полностью берется из АП.

Связь с УП. Прослеживается при определении хар-ра и направленности запрета.

6. Наука административного права. Понятие и содержание науки административного права.

— это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления (исполнительной власти), о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития, о зарубежном административном праве.

Задачами административно-правовой науки является выявление проблем административного права, сложностей в применении его норм, толкование административно-правовых норм, разработка новых понятий и принципов, направленных на совершенствование государственной управленческой деятельности.

Предметом административно-правовой науки является исследование правоотношений в сфере государственного управления, применения норм административного права, действия "административно-правовых" законодательных актов, "правотворчество" самих органов государственного управления. Если говорить обобщенно, то к предмету административного права относятся: научно-теоретический анализ всех вопросов, входящих в учебный курс административного права, например, государственное управление, правовой статус органов государственного управления и граждан; государственная служба; правовые акты управления; административно-юрисдикционная деятельность государственных органов; обеспечение законности в сфере управления; административный процесс и его виды; организация государственного управления по отраслям и сферам управления.

Наука административного права взаимосвязана со многими отраслями юридической науки (общая теория государства и права; государственное и конституционное право; гражданское право; экологическое право; финансовое право; трудовое право; уголовное право; процессуальное право и пр.).

Система науки административного права обусловлена системой самого административного права, его структурой, совокупностью норм, правовых институтов и подотраслей административного права и логической взаимосвязью между ними. Вместе с тем система отрасли административного права характеризуется меньшим объемом по сравнению с наукой административного права, так как последняя исследует не только правовую сторону управления, но и многие другие проблемы и отношения.

Раскрытию социального содержания и назначения институтов и норм административного права, а также выявлению их действенности в теории административного права способствуют такие методы исследования, как догматический (юридический), социологический, системный, сравнительного правоведения и др.

7.  Механизм административно-правового регулирования

Система элементов механизма административно-правового регулирования — совокупность элементов и правовых средств, взаимосвязанных и взаимозависимых и образующих информационно-правовое единство в целях упорядочивающего воздействия и устойчивого развития управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и иных регулируемых административными правовыми нормами управленческих отношениях.

Элементы механизма административно-правового регулирования:

1)   нормы административного права,  регламентирующие принципы организации и деятельности органов исполнительной власти, государственного управления; формирование целей, постановки задач; определение функций, компетенции органов исполнительной власти, государственного управления, содержащихся в Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, а также аналогичные нормативные акты на уровне субъектов РФ и другие нормативные акты, принятые полномочными органами государственной власти и управления;

2) акты толкования норм административного права, как правило, Конституционным Судом РФ, другими судебными органами власти;

3)  индивидуальные акты;

4)  акты применения норм административного права (акты применения в отличие от обычных индивидуальных актов, реализуют юрисдикционные (подведомственные) властные полномочия);

5)  административно-правовые отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления — это прежде всего урегулированные нормами административного права полномочия, функции, задачи, формы, методы в деятельности субъектов права.

Особое значение в системе элементов механизма административно-правового регулирования занимает правосознание граждан, методы убеждения и административного принуждения. Правосознание как совокупность идей, взглядов, мнений, выражающих определенные отношения людей, их социальных групп к нормам права, правоприменительной деятельности, законности, правосудию, их мнения о правомерности или неправомерности этих видов юридических отношений.

Процесс административно-правового регулирования — последовательное воздействие правовых методов и средств для достижения целей регулирования поведения участников управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.

8. Административно-правовые нормы: понятие, признаки, структура, виды.

Особое значение в функционировании системы механизма административно-правового регулирования имеют правовые акты, которые включают в себя понятие нормативных и индивидуальных актов.

Система административных нормативно-правовых актов — взаимосвязанная и взаимозависимая совокупность норм и правил, выраженная в форме административных норм, обеспеченных мерами убеждения и государственного принуждения.

Особенности системы административных нормативно-правовых актов состоят в том, что они находятся в соподчиненной взаимосвязи друг с другом, тип связи определяется юридической силой этих актов.

Норма административного права, как и норма другой отрасли права, — это правило общего характера, конкретная мера возможного, должного или обязательного поведения участников управленческих отношений, установленная или санкционированная государством, гарантирующая их реализацию специальными мерами государственного стимулирования или принуждения.

Особенностью норм административного права является то, что они являются регулятором управленческих отношений, складывающихся в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Нормами административного права может быть предусмотрена не только юридическая ответственность, но и поощрение за образцовое выполнение своих служебных обязанностей.

Административно-правовые нормы способствуют решению следующих основных задач:

1)  упорядочение управленческих отношений и регулирование функций в системе органов исполнительной власти, государственного управления;

2)  регламентация связей и отношений различных отраслей и сфер отраслевого и межотраслевого управления, координация и взаимодействие государственных органов власти и их обслуживающих аппаратов с юридическими и физическими лицами;

3)  закрепление научно обоснованных и рациональных отношений между субъектами и объектами управленческой деятельности с целью их оптимизации и устойчивого динамического развития;

4) стимулирование, запретительные меры, определение степени и порядка применения мер административного принуждения, включая применение видов наказания за административные правонарушения или освобождения от наказания.

Структура нормы административного права — способ и форма взаимосвязи ее элементов. Такими элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция. Вместе с тем нормам административного права присуще и поощрение.

Гипотеза административно- правовой нормы — управленческие отношения, на которые она призвана при определенных условиях воздействовать. По существу, это юридические факты, порождающие административно-правовые отношения.

Диспозиция — правило поведения сторон, предписываемое нормой. Диспозиция всегда предполагает тесную взаимосвязь прав и обязанностей субъектов права.

Санкция всегда содержит указание на меры административного наказания (или иной меры принуждения), применяемые к правонарушителю. В административной правовой норме вместо санкции в зависимости от содержания нормы и условий ее применения может применяться поощрение.

Поощрение как элемент административно-правовой нормы есть публичное признание заслуг физического и юридического лица в выполнении им правовых обязанностей и общественного долга, сформулированных в диспозиции административной правовой нормы.

Административно-правовые нормы можно классифицировать по видам:

1)  по содержанию, т.е. по типу регулируемых однородных отношений;

2)  по предмету регулирования;

3)  по методу воздействия;

4)  по форме предписания;

5)  по способу действия.

1.  По содержанию административно-правовые нормы объединяются в правовые институты, с их помощью регулируются родственные по содержанию управленческие правоотношения. Это прежде всего следующие группы (виды) норм:

1)  регламентирующие порядок образования, функции, задачи, структуру и компетенцию органа исполнительной власти государственного управления;

2) закрепляющие основные положения организации, функционирования и правовое положение государственных предприя тий, учреждений и организаций;

3)  устанавливающие оптимальные формы и методы реали зации деятельности органов исполнительной власти, государ ственного управления;

4) закрепляющие права, обязанности и ответственность граж дан и их общественных объединений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления

5)  закрепляющие и регулирующие основные положения принципы организации и деятельности института государствен ной службы;

6)  регламентирующие способы обеспечения законности г дисциплины в сфере деятельности органов исполнительно; власти, государственного управления;

7)  разрешающие вопросы административной юрисдикции (подведомственность) правового разрешения управленчески) споров и конфликтов, рассмотрения индивидуальных дел о' административных правонарушениях и принятия мер админис тративного принуждения, в том числе и мер административной наказания;

8)  определяющие положения и принципы регулирования от ношений между субъектами административного права в эконс мике, промышленности, аграрном секторе, хозяйственной сфе ре, социально-культурной и административно-политической сфе ре и межотраслевом управлении.

2.  По предмету правового регулирования они делятся на материальные и процессуальные нормы.

Нормы, регулирующие сущность управленческих отношений правила поведения субъектов административного права в про цессе осуществления прав, обязанностей, задач, функций и полномочий, называются материальными нормами.

Нормы, регламентирующие порядок реализации этих управ ленческих отношений или порядок, процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях, вынесение решения с виде административного наказания, порядок обжалования решения и порядок исполнения решения, называются административно-процессуальными нормами.

3.  По методу воздействия на поведение субъектов управленческих отношений:

1) обязывающие — содержат юридическое предписание действовать так, как предусмотрено нормой. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением;

2)  уполномочивающие — например, в гл. 23 КоАП перечислены субъекты права, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях;

3)  запрещающие (например, вмешиваться в работу избирательной комиссии, комиссии референдума — ст. 5.2. КоАП);

4) стимулирующие — создающие условия должного поведения в сфере управленческих отношений или наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2. КоАП), что также косвенно стимулирует законопослушность граждан;

5)  согласительные административные процедуры также широко используются в регулировании управленческих отношений.

4.  По форме предписания административно-правовые нормы бывают:

1)  категорические (императивные);

2)  рекомендательные (решения научно-консультативных советов при органах исполнительной власти, научно-методических семинаров, обмен опытом и др.);

3)  диспозиционные (регулирующие права и обязанности в рамках или диапазоне, предоставленных нормой права).

5.  По способу действия (в пространстве, по времени и субъектам регулирования):

1)  в пространстве — общероссийские, в пределах субъекта РФ, местные правовые акты и др.;

2) по времени — с определенным сроком действия, бессрочные, не имеющие предварительного срока действия;

3)  по субъектам регулирования — в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, касающиеся физических или юридических лиц, государственных служащих, негосударственных учреждений.

Формы реализации административно-правовых норм: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение.

Наиболее широко используемая форма реализации — это соблюдение права, т.е. добровольное исполнение субъектами управленческих отношений требований, предписываемых административно-правовой нормой.

Исполнение права в отличие от соблюдения заключается в активных правомерных и позитивных действиях субъектов управленческих отношений по выполнению предписаний, содержащихся в нормах. В определенных ситуациях пассивное пове-

дение субъекта управление может рассматриваться как упущение, недобросовестность, халатность.

Использование права есть активное и добровольное совершение субъектами и объектами управленческих отношений правомерных действий, которые связаны с реализацией субъективных прав и обязанностей в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.

Применение права всегда носит активный, творческий, государственно-властный, организующий характер, осуществляется компетентными органами исполнительной власти, государственного управления.

Подобная классификация норм административного права позволяет быстрее выявлять субъектов и круг их отношений с целью совершенствования управленческих отношений.

Требования к применению норм административного права:

1.  Соблюдение законности в процессе административного нормотворчества и правоприменительной практики в сфере управленческой деятельности является обязанностью органов исполнительной власти, государственного управления.

2.  Оптимальность применения нормы в соответствии с целью, сформулированной в норме права и в связи с конкретными условиями ее реализации. Субъекты управления должны осуществлять свои функции и задачи с минимально возможными затратами ресурса.

3.  Обоснованность применения нормы на основе достоверных фактов. Обоснованность назначения административного наказания исчерпывающе регламентирована в гл. 4 КоАП «Назначение административного наказания».

4.  Научная организация правоприменительной деятельности выражена:

а)  оптимизацией процесса применения административно-правовых норм;

б)  рациональным разделением труда между субъектами отношений;

г)  обоснованным распределением полномочий и компетенции между субъектами административно-правовых отношений;

д)  использованием количественных методов, современных компьютерных средств и новых информационных технологий;

е)  использованием передового опыта.

5.  Целесообразность применения норм административного права объясняется характером деятельности органов исполнительной власти, государственного управления на основании закона и во исполнение цели, заложенной в законе.

6. Стабилизация управленческих отношений является одной из основных целей административно-правового регулирования, так как позволяет реализовать каждому свои права, свободы, законные интересы в любой не запрещенной законом сфере деятельности.

9. Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды.

Административные правовые отношения — регулируемые и охраняемые нормами административного права управленческие отношения сторон (властной и подвластной), складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении функций и задач государственного управления иными органами государственной власти, а также управленческие отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением (законным) этими субъектами функций и задач государственного управления.

В административных правовых отношениях как основном элементе механизма правового регулирования индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права, обязанности, функции, задачи и ответственность участников (субъектов) управленческих отношений. Эти правовые отношения воздействуют на управленческие процессы через волю и сознание их участников (сторон), выступают как конечный результат согласованности управляющего, упорядочивающего и преобразовывающего воздействия со стороны властного субъекта управления на подвластные субъекты управления в процессе реализации функций и задач государственного управления и правового регулирования.

Право само по себе не может быть реализовано без применения соответствующих способов и средств его обеспечения, поэтому органы исполнительной власти, государственного управления, их уполномоченные должностные лица, осуществляя повседневные функции и задачи государственного управления и правового регулирования, наделяются государственно-властными полномочиями стимулировать добровольное исполнение управленческих решений или применять меры государственного принуждения.

Основные признаки административно-правовых отношений:

1) в отличие от гражданско-правовых административно-правовые отношения имеют односторонний, публичный, государственно-властный характер;

2)  административно-правовые отношения реализуются в обширных, комплексных управленческих отношениях в масштабе государства.

Например, ФКЗ «О Правительстве РФ», в котором регламентированы управленческие отношения, реализуемые высшим органом исполнительной власти во всех сферах и областях государственного управления. Кроме того, административные правовые отношения возникают в процессе реализации управленческих отношений, возникающих в деятельности органов законодательной власти, судебной власти, их обслуживающих аппаратов, органов прокуратуры, контрольных органов, органов военного управления, негосударственных учреждений, уполномоченных осуществлять часть государственных функций и задач в сфере правоохранительной деятельности;

3) общим объектом воздействия административно-правовых отношений являются общественные отношения или, точнее, поведение участников, обусловленные сознанием и волей каждой из сторон. Этому правилу есть и исключение. Объектом правоотношений может быть и предмет, например объект авторского права, а также нематериальный объект — честь и достоинство человека и гражданина;

4)  административно-правовые отношения регулируют и охраняют в основном публично-правовые интересы, возникающие в осуществлении деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Часто публичный интерес трактуется просто как государственный интерес. Однако это не совсем так, при осуществлении государственного управления это понимается как адекватная реакция государственных органов власти и управления на требования общества в создании надежной социально-экономической защиты или осуществлении эффективной правоохранительной деятельности;

5) административно-правовые отношения возникают по инициативе уполномоченных властных субъектов управления по поводу осуществления функций государственного управления и правового регулирования, а также по инициативе подвластных субъектов управления в результате неудовлетворительной реализации управленческих отношений субъектом управления (в форме заявлений, предложений, жалоб физических и юридических лиц);

6) административно-правовые отношения иногда характеризуются равноправием участников отношений. Например, при заключении административных договоров между ФОИВ и ОИВ субъектов РФ, при разрешении управленческих конфликтов и споров и др.;

7) административно-правовые отношения регламентируют управленческие отношения и по своей сути являются организационно-правовыми, т.е. с помощью норм права упорядочивается процесс организации управления с целью оптимального функционирования органов исполнительной власти, государственного управления.

Основные элементы административно-правовых отношений: субъекты, объекты и юридические факты.

Субъектами административно-правовых отношений являются стороны; по инициативе одной из них на основании нормы права и юридического факта возникают, изменяются и прекращаются административно-правовые отношения.

Субъектами административно-правовых отношений являются как юридические, так и физические лица.

Объект — это то, по поводу чего возникают правоотношения.

Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений. Юридические факты имеют осознанный, волевой характер. Это правомерные и неправомерные действия (бездействие) людей. Юридические факты имеют простой и сложный состав.

Юридическое событие — не зависящее от воли людей событие, требующее государственной регистрации и в связи с которым наступает изменение объема административной правосубъектности, Например, гражданину исполнилось 18 лет, он приобрел активное избирательное право и обязанность встать на учет для решения вопроса о прохождении военной службы по призыву.

Содержание административно-правовых отношений определяется, как правило, объемом административной правосубъектности сторон отношений, связанным с ограничением по возрасту, состоянию здоровья, установленным в судебном порядке, социальным статусом и другими условиями.

Правосубъектность — общее понятие правоспособности и дееспособности.

Административная правоспособность — закрепляемая за субъектом права возможность иметь права и обязанности, носящие юридический характер.

У физических лиц правоспособность возникает с момента рождения и заканчивается в связи со смертью, а у юридических лиц — с момента регистрации и до ее прекращения в порядке, определенном законом.

Специальная административная правоспособность у государственных и муниципальных служащих возникает с момен-

та зачисления их на должность и прекращается с момента их увольнения.

Административная дееспособность — это закрепленная за субъектами права возможность своими действиями приобретать субъективные права и исполнять обязанности, предусмотренные законодательством.

Административно-правовые отношения носят двусторонний характер: например, праву властного субъекта управления соответствуют обязанности подвластного субъекта управления, и наоборот. Например, праву подачи жалобы соответствует обязанность субъекта управления рассмотреть эту жалобу в срок и по существу и в срок сообщить результат по жалобе.

Классификация административных правовых отношений:

1)  по содержанию;

2)  по соотношению прав и обязанностей участников отношений;

3)  по характеру порождающих их юридических фактов.

1.  По содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные.

Материальными административно-правовыми отношениями называются такие общественные отношения, которые возникли в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, регламентируемые материальными нормами административного права.

Административно-процессуальные нормы регламентируют равноправное отношение сторон — например, в процессе производства по обращениям граждан в органы государственной власти, государственного управления, а также в процессе разрешения индивидуальных дел в сфере государственного управления, по делам об административных правонарушениях.

Отношения административно-договорного характера — особый вид административно-правовых отношений, которые в настоящее время часто возникают между органами исполнительной власти РФ и субъектами РФ, а также между органами исполнительной власти субъектов РФ.

2.  По соотношению прав и обязанностей участников отношения делятся на властные или субординационные (по вертикали) и взаимодействия или согласования (по горизонтали).

Властные отношения (субординационные) возникают между руководящими и подвластными субъектами, являются вертикальными отношениями (соподчиненное™), реализующими управляющее воздействие.

3. По характеру юридических фактов административно-правовые отношения делятся на отношения, порожденные правомерными и неправомерными фактами (действием или бездействием).

Административно-правовые отношения обусловливают такое поведение их участников, которое соответствует принятым законом или другим нормативным актом (предписанием или требованием). В преобладающих случаях административно-правовые отношения возникают, изменяются или прекращаются на основании юридических фактов, порожденных правомерными действиями. Если же эти предписания и требования нарушаются, то их защита гарантируется и осуществляется в административном или судебном порядке.

Значительное большинство административно-правовых отношений защищается в административно-процессуальном порядке. Процедура такой защиты реализуется в установленном законом порядке полномочными органами по предметам ведения и в объеме полномочий.

Большой объем административных правонарушений защищается в судебном порядке. Этот способ защиты прав и свобод граждан является более квалифицированным и лишен субъективного фактора ведомственной необъективности.

Административно-правовые отношения, защищаемые в судебном порядке, определены Законом от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»3.

Особо большой объем административно-правовых отношений, связанных с правомерными и неправомерными действиями участников, возникает между правоохранительными органами и физическими и юридическими лицами. В зависимости от характера этих отношений они могут быть отношениями властными (рассмотрение дел об административном правонарушении) или характеризоваться равенством

10. Понятие и виды субъектов административного права. Административная правосубъектность

Под субъектом административного права понимается лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений. Круг таких субъектов многообразен. Главное, что объединяет их — это обладание ими особым юридическим качеством, а именно административной правоспособностью.

Административная правоспособность — проявление общей правоспособности, т.е. установленной и охраняемой государством правовыми нормами возможности данного субъекта (гражданина, исполнительного органа и т.п.) вступать в различного рода правовые отношения. Это — способность приобретать соответствующий комплекс юридических обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию. Говоря о субъектах административного права, необходимо иметь в виду прежде всего не их перечень, а основные позиции, характеризующие административно-правовой статус каждого из них.

Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

К числу индивидуальных субъектов относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Специфическими индивидуальными субъектами являются государственные служащие. Их особенностью является то, что проявляя себя индивидуально, они, тем не менее, фактически являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти.

К коллективным субъектам относятся различного рода объединения граждан. В их числе различные по своему назначению и статусу организации — государственные и негосударственные.

Государственные организации как субъекты административного права: органы исполнительной власти (государственного управления); государственные предприятия, учреждения и их различного рода объединения (корпорации, концерны и т.п.); структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

Негосударственные организации как субъекты административного права: общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.); трудовые коллективы; органы местного самоуправления; коммерческие структуры; частные предприятия и учреждения.

Закономерен вопрос о соотношении понятий «субъект административного права» и «субъект административно-правовых отношений».

Субъекты административного права становятся субъектами административно-правовых отношений тогда, когда они обладают практической способностью реализовать свою административную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений. Но для этого требуется, чтобы они были наделены административной дееспособностью. Налицо соотношение административно-правового статуса того или иного субъекта административного права (правоспособность) с процессом его практической реализации в условиях управленческой действительности (дееспособность). Дееспособность также является важнейшим элементом административно-правового статуса, наряду с правоспособностью.

В качестве субъектов административного права можно рассматривать Российское государство, субъекты федерации, государственные и негосударственные организации. В такой роли они являются носителями административной правоспособности. Однако в конкретных административно-правовых отношениях они непосредственно не участвуют.

Это означает, что субъектом административно-правовых отношений является, например, не республика, не край или область, не завод, не партия и т.п., а их органы управления.

Административная правосубъектность предполагает такие качества физических и юридических лиц, которые в соответствии с действующим законодательством дают им право быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений. Административная правосубъектность слагается из двух элементов: правоспособности и дееспособности.

Административная правоспособность есть установленная и охраняемая административно-правовыми нормами возможность того или иного субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права, а также нести юридическую ответственность за их реализацию в сфере государственного управления. Она является предпосылкой для участия физического или юридического лица в регулируемых административным правом управленческих отношениях (включая и деликтоспособность).

11. Граждане как субъекты административного права.

  Административно-правовой статус граждан

Необходимость использования термина «физические лица» обусловлена прежде всего их множественностью и разным объемом административной правосубъектности (правоспособность и дееспособность).

Физические лица — граждане РФ, граждане СНГ, лица с двойным гражданством, иностранные граждане и лица без гражданства. У всех этих категорий граждан различный объем административно-правового статуса, но все они как физические лица являются субъектами административного права.

Конституционные нормы, регламентирующие основные права и свободы физических лиц, являются нормами прямого действия, но это не значит, что административно-правовые нормы утрачивают свое значение. Скорее наоборот, они детализируют и реализуют права и свободы, а также регламентируют отношения по возложению насубъектов отношений обязанностей в сфере управления, устанавливают в соответствии с административным законодательством меры ответственности за нарушение этих норм.

Граждане РФ, выступая в роли субъектов административного права, обладают соответствующим административно-правовым статусом, закрепленным в правовых нормах, определяющих их социально-правовую роль в государстве и обществе.

Административно-правовой статус гражданина — комплекс его прав и обязанностей, государственные гарантии осуществления этих прав и обязанностей, обеспеченные юридическими способами и средствами защиты.

Административно-правовой статус гражданина РФ определен Конституцией РФ, международно-правовыми договорами; ФЗ от 31.05.2002 г. «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ4, Указом Президента

РФ от 14.11.2002 г. № 1325 «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» и др.

В законе «О гражданстве РФ» впервые определены принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ:

1.  Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

2.  Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

3.  Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ.

4.  Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его.

5.  Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству.

6.  РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.

7.  Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Расторжение брака также не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

Субъекты административного права определяются в нормах права общим или родовым понятием, как физические и юридические лица. Они могут в течение длительного времени не вступать в административные правоотношения.

Субъект правоотношения всегда определен. Субъекты административных правоотношений — конкретные участники, стороны правоотношений, наделенные обязанностями и правами в сфере деятельности исполнительной власти, государственного управления и способные реально осуществлять эти отношения.

Субъекты административного права могут стать субъектами административно-правовых отношений, если имеются:

1) административно-правовая норма, предусматривающая реализацию прав и обязанностей сторон (субъектов правоотношений);

2)  юридический факт (правомерное или неправомерное действие, бездействие), юридическое событие;

3)  административная правоспособность и дееспособность субъектов этих отношений.

Особенностью физических лиц как участников административных правоотношений является то, что они выступают в качестве частных лиц, т.е. реализуют свои субъективные права и обязанности человека и гражданина в сфере исполнительной власти, государственного управления, а не права и обязанности юридических лиц или их уполномоченных должностных лиц.

Административные правоотношения с участием физических лиц могут возникать в связи:

1)  с реализацией физическими лицами своих конституционных прав в сфере административно-правовых отношений;

2)  с нарушением, совершаемым органами исполнительной власти, государственного управления, администрациями органов МСУ, их должностными лицами, прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

3)  с осуществлением обязанностей физическими лицами в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ;

4) с нарушением физическими лицами своих правовых обязанностей в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.

Согласно ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе.

В соответствии ст. 33 граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Конституцией РФ, законами и другими нормативными актами определен целый ряд специальных правовых норм, которые направлены на охрану прав и свобод граждан от каких-либо нарушений. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53) и др.

Законодательно установлен процессуальный порядок, который является гарантией законного и обоснованного привлечения граждан к административной ответственности за их неправомерные действия в сфере деятельности органов исполнительной

власти, государственного управления. В КоАП РФ расширен состав норм процессуальной защиты прав человека и гражданина.

Специальные юридические гарантии реализуют органы исполнительной власти (в форме контроля), суды (контроль, частное определение, решение, постановление) и прокуратура (постановление, протест, определение, письменное предостережение) по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, а также обеспечивают в соответствии с законом привлечение к ответственности виновных должностных лиц.

В зависимости от ситуации и условий административно-правовое положение физических лиц может быть различным. Административно-правовой статус физических лиц определяется объемом и характером их административной правосубъектности. В законодательстве нет однозначного возраста для осуществления административной дееспособности: например, ребенок с 6 лет может осуществить своими действиями право на образование, а с 14 лет за свои действия, нарушившие соответствующие нормы УК РФ, может быть привлечен к уголовной ответственности, хотя субъектом административной ответственности он может стать с 16 лет.

Как правило, правовые нормы содержат указания на фактические обстоятельства, с которыми практически связывается возникновение, изменение и прекращение правоотношения, например государственная регистрация граждан, зачисление на должность и др.

12. Административно – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регламентирован ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и международными договорами и соглашениями и ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан».

Административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства, приезжающих в страну, имеет свои особенности по времени (оформление документов, пребывание в стране и выезд или изменение гражданства). Административная дееспособность зависит от того, какие права и обязанности ими реализуются своими действиями на общих основаниях, а какие — на основании положений, указанных в международных договорах и соглашениях. На основании ст. 62 Конституции РФ эта категория лиц пользуется всеми правами и несет обязанности

наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международными соглашениями. Иностранные граждане, в том числе и большинство граждан из стран СНГ, имеют меньший объем административной правосубъектности, чем граждане РФ. Они не могут занимать государственные должности, а также заниматься деятельностью, которая связана с принадлежностью к гражданству РФ или связана с государственной тайной. В отношении этой категории лиц допускаются ограничения в передвижении и выборе места жительства в целях обеспечения государственной безопасности. На иностранных граждан и лиц без гражданства не распространяется действие законодательства о воинской обязанности и военной службе. Нахождение этой категории лиц также различается в зависимости от цели: на постоянное проживание с получением документов на право жительства и на временно пребывающих или проезжающих через территорию РФ транзитом.

Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях. Кроме того, к ним могут быть применены меры административной ответственности за проживание без документов на право жительства в РФ или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении срока пребывания, несоблюдение правил транзитного проезда через территорию РФ. В соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ эти лица могут быть выдворены за пределы РФ. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства как мера административного наказания устанавливается и назначается судьей, а в случае совершения административного правонарушения при въезде в РФ — соответствующими уполномоченными должностными лицами.

Иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом, в соответствии с международными договорами не подпадают под действие административной юрисдикции, а признанные в законном порядке беженцами или вынужденными переселенцами, имеют особый административный статус.

В случае если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом РФ, действуют правила международного договора.

Должностные лица, по вине которых нарушены права гражданина РФ, иностранного гражданина или лица без гражданства на выезд из РФ и (или) въезд в РФ, несут материальную и иную ответственность за причиненный своими решениями, действиями (бездействием) указанным лицам ущерб в порядке, установленном законодательством РФ.

13. Общественные объединения как субъекты административного права. Конституция РФ закрепляет право граждан на объединение, включающее в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для достижения и защиты общих целей и интересов, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них. Содержание этого права граждан, государственные гарантии свободы деятельности общественных объединений, особенности правового статуса отдельных видов общественных объединений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации регулируются федеральными законами «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О государственной поддержке молодежных и детских объединений», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и другими законами.

В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях», под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения, что способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Добровольность формирования — важнейший признак общественного объединения. При этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности.

Общественные объединения в соответствии с названным законом могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

1.  общественная организация;
2.  общественное движение;
3.  общественный фонд;
4.  общественное учреждение;
5.  орган общественной самодеятельности.

Общественное объединение обязано соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с этим отчетом; ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности и представлять ему другие необходимые сведения.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляют органы прокуратуры.

Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, контролируют соответствие их деятельности уставным целям. В случае выявления нарушений общественными объединениями законодательства или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, орган юстиции может вынести письменное предупреждение руководящим органам объединений.

На финансовые органы возложен контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов.

Деятельность общественных объединений может быть приостановлена на определенный срок по решению суда в случае нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) ее субъектов, а также совершения действий, противоречащих уставным целям.

Ликвидация общественного объединения происходит либо по решения съезда (конференции) или общего собрания, либо в судебном порядке.

Особое место среди общественных объединений занимают политические общественные объединения (политические партии, политические движения), профессиональные союзы, религиозные объединения.

Ст. 13 Конституции РФ в качестве основы конституционного строя признается идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Политическими общественными объединениями признаются общественные объединения, в уставе которых в числе основных целей закреплено участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Организационно-правовыми формами политических общественных движений являются общественные организации (для политических организаций, в том числе политических партий) и общественные движения (для политических движений).

Политические объединения подлежат обязательной государственной регистрации с опубликованием списка в средствах массовой информации.

Контроль за деятельностью политических партий по соблюдению их уставов осуществляют регистрирующие органы, которые полномочны знакомиться с документами, направлять своих представителей на съезды, вносить письменные предупреждения при нарушении устава, вносить в краевые, областные, верховные суды заявления о приостановлении деятельности на срок до 6 месяцев или ликвидации политической партии и ее отделений (по решению Верховного Суда РФ).

Профессиональные союзы (профсоюзы) — это добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду своей деятельности, которые создаются в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Граждане, достигшие 14-летнего возраста, осуществляющие трудовую (профессиональную) деятельность, имеют право создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью.

Профсоюзы имеют право на участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, осуществлять контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости, на участие в выборах органов государственной власти и местного самоуправления, урегулирование коллективных трудовых споров, осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде, охраны труда и окружающей среды, защиту интересов работников, имеют право создавать общероссийские, межрегиональные и территориальные объединения (ассоциации) профсоюзов, сотрудничать с профсоюзами других стран, создавать международные профсоюзные объединения.

Профсоюзы, их объединения владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов государственной власти и местного самоуправления, работодателей, администрации предприятий и учреждений, политических партий и других организаций, им не подотчетны и не подконтрольны.

Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее такими соответствующими этой цели признаками, как вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Правовое положение религиозных организаций определено Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях», постановлением Правительства «О порядке регистрации, открытии и закрытии в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций» и другими нормативными правовыми актами.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющих деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляется в пользование группы ее участниками. Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления.

Религиозной организацией признается добровольное религиозное объединение, зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица и включенное в Единый государственный реестр юридических лиц. Религиозные организации в зависимости от территории деятельности подразделяются на:

1) местные, состоящие не менее чем из 10 участников, постоянно проживающих в одной местности (городе, селе, районе);

2) централизованные, состоящие не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти и местного самоуправления, воинских частях, иных государственных и муниципальных организациях.

Религиозные организации действуют на основании устава, утвержденного их учредителями или централизованной религиозной организацией и зарегистрированного в органах Министерства юстиции РФ. В уставе указываются: наименование, место нахождения, цели, задачи и формы деятельности, структура организации и органы управления, порядок создания и прекращения деятельности, источники образования денежных средств и иного имущества. Не допускается отказ в регистрации религиозной организации по мотивам нецелесообразности ее создания.

14. Административная правосубъектность предприятий и учреждений.Организации, предприятия и учреждения как субъекты административного права

Коллективными субъектами административного права являются разнообразные по своему правовому положению организации, осуществляющие хозяйственные, социально-культурные и иные функции, обеспечивающие материальные и духовные потребности граждан, общества и государства. Их административно-правовой статус определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными актами (положениями, уставами и т.п.).

Под организацией понимаются организованные коллективы людей, возглавляемые своим органом управления и имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Их разновидностями являются коммерческие и некоммерческие организации.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ коммерческими организациями считаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (хозяйственные товарищества и объединения, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия).

Некоммерческими являются организации, не имеющие своей основной целью извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками (потребительские кооперативы, общественные и религиозные объединения, благотворительные и иные фонды). Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она служит достижению основной цели, ради которой они созданы.

Органом управления организации является коллегиальный орган (исполнительный комитет, правление, дирекция) либо назначенный учредителем организации единоначальный руководитель (заведующий, управляющий, директор), осуществляющий оперативное управление внутри данной организации, руководство ее производственно-хозяйственной, социально-культурной и иной деятельностью, распоряжение имуществом, денежными средствами и представляющий без доверенности данную организацию во внешних сношениях с органами государственной власти, местного самоуправления и иными субъектами административного права. Указанные органы управления организаций, в отличие от государственных органов исполнительной власти, не являются субъектами государственной власти, не обладают государственно-властными полномочиями и действуют от имени данной организации. Личный состав органа управления организации не является государственными служащими.

Разновидностями организаций являются предприятия и учреждения, которые также, как иные организации, в отличие от государственных органов исполнительной власти, осуществляют не руководство, а экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и иных потребностей граждан, общества и государства. Предприятия и учреждения различаются между собой по их назначению.

Предприятие — это хозяйственная организация, образованная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

В зависимости от видов собственности предприятия подразделяются на:

1.  государственные;
2.  муниципальные;
3.  находящиеся в собственности общественных объединений, иностранных государств, юридических и физических лиц;
4.  образованные на базе смешанных форм собственности.

По значению и организационной форме государственные предприятия подразделяются на:

1.  общефедеральные (в том числе казенные, унитарные и др.);
2.  предприятия субъектов федерации.

По характеру (виду) выпускаемой продукции и оказанию услуг, то есть по отраслевой специализации, предприятия подразделяются на:

1.  промышленные (заводы, фабрики, шахты, комбинаты и др.);
2.  сельскохозяйственные (кооперативы, объединения, фермерские хозяйства и др.);
3.  строительные (строительно-монтажные управления, строительные кооперативы и др.);
4.  транспортные (железнодорожные станции, вагоноремонтные заводы, депо, пароходства, аэропорты и др.);
5.  предприятия связи (телеграфы, почтамты, узлы связи и др.);
6.  предприятия торговли (универмаги, специализированные магазины, торговые базы и др.);
7.  жилищно-коммунальные (ремонтно-эксплуатационные управления, предприятия по благоустройству, энергосети, газоснабжения и др.).

Предприятия могут объединяться в концерны, союзы, ассоциации и другие объединения на договорной основе.

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся органы государственной власти (аппараты представительных органов, органы исполнительной власти, министерства, комитеты, управления, отделы и т.п., аппараты судебных органов, прокуратуры и др.).

Учреждения, так же как и предприятия, подразделяются на виды по разным основаниям:

1.  по форме собственности (государственные, муниципальные, негосударственные, частные и др.);
2.  по масштабу и значению своей деятельности (общефедеральные, субъектов федерации, местные (муниципальные);
3.  по характеру и сфере деятельности.

По характеру и сфере деятельности выделяются учреждения:

1.  образования (школы и иные образовательные учреждения);
2.  науки (академии наук, научно-исследовательские институты и др.);
3.  культуры (театры, музеи, библиотеки и др.);
4.  здравоохранения (больницы, поликлиники и др.);
5.  социальной защиты (интернаты для престарелых, школы-интернаты и др.).

Предприятия и учреждения являются субъектами административного права. Они вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с осуществлением своих функций.

Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий и учреждений, устанавливают:

1.  общий порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной власти;
2.  государственную регистрацию предприятий и учреждений;
3.  по отдельным видам деятельности — государственное лицензирование, нормирование, техническое регулирование, контроль и надзор и т.п.
4.  общеобязательный порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам, необходимый для налогообложения и ведения общегосударственной экономической информации.

Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений имеет свои особенности. К особенностям административно-правового статуса предприятий и учреждений относится, прежде всего, то, что они являются собственностью государства.

Руководство государственными предприятиями и учреждениями осуществляют должностные лица, назначаемые компетентными государственными органами и обладающие государственно-властными полномочиями. Порядок образования и ликвидации предприятий и учреждений регламентируется законодательством. Они могут быть созданы по решению собственника или уполномоченного органа.

Муниципальные предприятия и учреждения — основанные на собственности муниципальной, т.е. органов местного самоуправления.

15. Система федеральных органов исполнительной власти.

Она включает в себя Правительство, министерства и ведомства (государственные комитеты, федеральные службы и т. д.). Президент не входит в систему федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации является высшим федеральным органом исполнительной власти общей компетенции, т.е. руководит большинством сфер и отраслей управления, обеспечивает общее экономическое, социально-культурное развитие страны. Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. В последнее время получила распространение практика включения в Правительство председателей госкомитетов на том основании, что их статус официально приравнивается к статусу федеральных министров.

Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, структуру федеральных органов исполнительной власти, определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Основными направлениями деятельности Правительства являются разработка, представление Государственной Думе, исполнение федерального бюджета; обеспечение проведения в России единой финансовой, кредитной, денежной политики, политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения; управление федеральной собственностью и др.

Решения Правительства оформляются постановлениями и распоряжениями, причем первые носят нормативный характер, а вторые — индивидуальный. Акты Правительства не могут противоречить Конституции, законам, указам, в противном случае они отменяются Президентом. Нормальным вариантом прекращения полномочий Правительства является сложение полномочий перед вновь избранным Президентом. Кроме того, Правительство может прекратить свои полномочия досрочно:

1.  в случае, если оно само подаст в отставку и Президент ее примет;
2.  если Президент сочтет нужным отправить Правительство в отставку, причем перечень оснований для этого нигде не определен;
3.  в случае, если Президент примет решение об отставке Правительства после того, как оно получит вотум недоверия Государственной Думы.

Министерства РФ — это центральные органы исполнительной власти. Свою деятельность они осуществляют на основе единоначалия, руководят порученными им отраслями экономики или сферами деятельности. Считается, что государственные комитеты в отличие от министерств осуществляют межотраслевое управление. Поэтому четких критериев отграничения министерств от ведомств (в их число включаются помимо госкомитетов и другие органы исполнительной власти: комиссии, агентства, службы, надзоры), кроме названия, почти не осталось.

Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр), обладающий решающей властью в министерстве и несущий персональную ответственность за его деятельность. Гарантией от произвола министра чаще всего является коллегия министерства, которая имеет совещательное значение и не может принимать обязательных решений. Однако разногласия между министром и коллегией докладываются Правительству.

Перечень министерств устанавливается Президентом. Министерства РФ действуют в масштабах всей Российской Федерации под непосредственным; руководством Правительства РФ (кроме министерств обороны, внутренних, иностранных дел, юстиции, которые подчинены Президенту РФ). Министерства действуют на основании Положения о министерстве, утверждаемого Президентом или по его поручению — Правительством РФ. Министры назначаются Президентом и по должности входят в Правительство. Министерства пользуются самостоятельностью во взаимоотношениях с организациями других ветвей власти и между собой.

Государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России. Это — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Оперативное руководство организациями, подчиненными госкомитетам, федеральным комиссиям, осуществляет, как правило, их руководитель единолично. Председателинекоторыхгоскомитетоввходят в Правительство.

Федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России. Это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Общий статус ведомств Российской Федерации в принципе идентичен статусу министерств, только руководители ведомств не входят в Правительство. Подчиняются ведомства Правительству РФ, за исключением Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки и некоторых других.

16. Понятие органа исполнительной власти, его признаки, структура.

Орган исполнительной власти — это государственная организация, являющаяся целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата и представляющая собой организованный коллектив людей, который, действуя в рамках закрепленной за ним компетенции от имени государства в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом, осуществляет функции исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах, и наделен для этого государственно-властными полномочиями.

признаки органов исполнительной власти:

1.  Государственно-правовая природа органов исполнительной власти, обусловленная конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
2.  Органы исполнительной власти — это внешняя форма выражения исполнительной власти.
3.  Деятельность органов исполнительной власти осуществляется в соответствии со следующими принципами:
4.  государственная и территориальная целостность РФ;
5.  распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;
6.  верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;
7.  единство системы государственной власти;
8.  разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;
9.  разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
10.  самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
11.  обеспечение самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления, расположенными на территории, где образованы и действуют соответствующие органы исполнительной власти.
12.  Главная задача органа исполнительной власти — правоисполнительная деятельность. Подзаконность организации и деятельности органов исполнительной власти является важным элементом их правового статуса.
13.  Деятельность органов исполнительной власти имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер.
14.  Наличие организационной структуры органа, т.е. учреждение в органе исполнительной власти государственных должностей и образование в нем функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлений, главных управлений и т.д.).
15.  Обладание компетенцией, установленной в различных нормативных правовых актах.
16.  Постоянное и непрерывное действие органа исполнительной власти на определенной территории РФ.
17.  Нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, или право издания актов управления (административных актов).
18.  Нормативно установленный порядок образования, формирования, реорганизации и ликвидации органа исполнительной власти.
19.  Наличие у каждого органа исполнительной власти своего наименования.
20.  Ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц, предусмотренная федеральными законами и законами субъектов РФ.
21.  Орган исполнительной власти обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать. Он учреждается как юридическое лицо, т. е. является также субъектом гражданского права и может вступать в гражданско-правовые отношения.
22.  Финансирование органа исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Под термином «структура» (от лат. structura — строение, расположение, порядок) понимается строение, внутреннее устройство. В юриспруденции, как правило, это понятие используется для определения внутреннего строения какого-либо органа, его расположения в системе органов. Оно используется также при определении общего штатного расписания органа, при его наименовании, установлении его структурных подразделений, определении заработной платы сотрудников. Другими словами, под структурой органа исполнительной власти понимается строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами. В ней выделяются два компонента — строение, совокупность элементов и система отношений между ними.

Наличие у каждого органа управления, в том числе органов исполнительной власти, определенной структуры предопределяет эффективную деятельность органов исполнительной власти, распределение полномочий, задач, функций и ответственности за результаты управленческой работы.

Организационная структура органов исполнительной власти обеспечивается разработкой и утверждением их штатного расписания, представляющего собой перечень структурных подразделений органа (с их наименованиями), должностей и их количества, должностных окладов. Порядок составления и утверждения штатных расписаний органов управления контролируется вышестоящими органами исполнительной власти.

В положениях о федеральных органах исполнительной власти используются также термины «типовые структуры», «типовые штаты», «норматив штатной численности» органов, управлений, организаций, подчиненных соответствующему федеральному министерству или непосредственно Правительству РФ.

Типовая структура — это документ, устанавливающий перечень необходимых в соответствующем органе или организации структурных подразделений с указанием их наименований (в некоторых случаях с указанием их основных задач и функций).

Типовые штаты — это акт, включающий в себя нормы, которые определяют:

1.  количество государственных служащих, иных сотрудников и работников структурных подразделений органов, организаций, предприятий и учреждений;
2.  количественное соотношение различных групп лиц, выполняющих полномочия и функции соответствующей организации (руководители, должностные лица, исполнители, иные сотрудники и работники);
3.  количественное соотношение персонала управления и реального объема деятельности органа или организации.

Норматив штатной численности — это документ, устанавливающий предельное число лиц, занятых осуществлением функций и полномочий соответствующих органов и организаций.

От организационной структуры зависит специализация и конкретизация управления, его комплексность, правильность распределения нагрузки между различными частями. Рациональная структура позволяет с меньшими затратами времени и сил и более квалифицированно решать задачи, создает условия для согласованной и четкой работы.

В целом, структуры управления обладают множеством признаков, которые могут быть использованы в качестве критериев их группировки. Принято различать структуры простые и сложные, линейные и функциональные, постоянные и переменные, типовые и индивидуальные, формальные и неформальные, сложившиеся и экспериментальные, централизованные и децентрализованные.

17. Роль Президента РФ в осуществлении исполнительной власти.

Основные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

1.  Полномочия на формирование Федеральных органов исполнительной власти
2.  выдвижение на должность премьера
3.  указы и распоряжения обязательные для Правительства
4.  является Верховным главнокомандующим
5.  в экономической сфере
6.  в социально – культурной сфере
7.  в административно – политической сфере

Президент России является главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях и в этой связи принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; осуществляя руководство внешней политикой страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, а также реализует многие другие прерогативы, присущие главе государства.

Прерогативы Президента РФ как гаранта Конституции РФ направлены прежде всего на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти, т.е., в конечном счете, на достижение гарантированного ст. 5 Конституции единства системы государственной власти. По своему организационно-правовому статусу, прерогативам и полномочиям должность Президента не может быть отнесена полностью и безоговорочно к какой-либо одной ветви государственной власти, он явно возвышается над всеми ветвями власти, но при этом имеет весьма серьезное и непосредственное касательство к тем или иным вопросам и аспектам организации и функционирования каждой из них.

Сущностная характеристика правового статуса Президента, однако, не может быть ограничена вышеперечисленными его прерогативами и полномочиями как главы государства и гаранта Конституции, призванного обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов всех ветвей государственной власти. Наибольшую прикосновенность вся деятельность Президента РФ имеет все же к исполнительной ветви власти, в системе и структуре которой он наделен весьма обширными и наиболее значимыми исполнительными управленческими полномочиями. И есть все основания утверждать, что Президент в рамках своего правового статуса главы государства и гаранта Конституции является также высшим носителем, организатором и руководителем системы государственной исполнительной власти в стране, которую он реализует как непосредственно и персонально, так и через формируемые им в соответствии со ст. 83 Конституции различные структуры Администрации Президента и государственные органы правительственной исполнительной власти.

Президент – глава государства, но фактически он глава и исполнительной власти.

18. Правительство РФ.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации (ст. 110 Конституции и ст. 1 ФКЗ «О Правительстве РФ»). Правительство РФ является коллегиальным органом, а Председатель определяет основные направления его деятельности.

Правительство — это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий исполнительную власть на всей территории России, включающий Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 Конституции).

Основные принципы деятельности Правительства: верховенство Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, народовластия, федерализма, функциональное разделение власти, ответственность, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Общие полномочия Правительства: руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; создает свои территориальные органы и назначает должностных лиц, устанавливает порядок их создания и финансирует их деятельность из федерального бюджета; назначает на должность и освобождает от должности заместителей министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, утверждает членов коллегий; отменяет акты или приостанавливает действие актов ФОИВ; вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве.

Правительство организует реализацию внешней и внутренней политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; осуществляет право законодательной инициативы; по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ они могут передавать друг другу часть своих полномочий.

Полномочия Правительства в сфере экономики: осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; управляет федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного, экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; формирует мобилизационный план экономики России; обеспечивает функционирование оборонного производства.

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает согласованные с Центральным банком меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом России; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях с иностранными государствами; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Полномочия Правительства в социальной сфере: обеспечивает единую государственную социальную политику, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых споров граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает единую миграционную политику; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики; взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

В сфере науки, культуры, образования Правительство

разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющей общегосударственное значение, приоритетных направлений прикладной науки; обеспечивает единую государственную политику в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов России.

Полномочия Правительства в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными деяниями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Полномочия Правительства по обеспечению обороны и государственной безопасности: осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности России; организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил и воинских формирований; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с законом к обороне или обеспечению государственной безопасности; принимает меры по охране Государственной границы; руководит гражданской обороной.

Полномочия Правительства в сфере внешней политики и международных отношений: осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений России с иностранными государствами, международными организациями; обеспечивает представительство в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры, обеспечивает выполнение обязательств по ним, а также наблюдает за выполнением другими участниками ука-

занных договоров их обязательств; отстаивает геополитические интересы России; защищает граждан РФ за пределами ее территории; осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулирование природопользования и развития минерально-сырьевой базы страны; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий, катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

19. Понятие, виды и правовое значение актов управления.

Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти.

Наиболее значимые качества, определяющие юридическую природу правового акта управления, следующие:
а) представляет собой юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;
б) издается только полномочным субъектом исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-правовыми нормами;
в) это юридически властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;
г) представляет одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризующими исполнительную власть в целом;
д) содержит в себе юридически властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он императивен;
е) определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;
ж) может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа;
з) он подзаконен, т.е. может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения;
и) занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа исполнительной власти (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;
к) представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т.п.) выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами;
л) как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно (например, в системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления;
м) с учетом ранее изложенных его качеств издается с соблюдением определенных, официально установленных правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и проч. Общие правила такого рода, к сожалению, отсутствуют; существуют правила ведомственного характера либо предусматривающие процедуру подготовки и утверждения управленческих актов применительно к отдельным органам исполнительной власти (например, они содержатся в Регламенте Правительства РФ, в Положении о подготовке проектов его постановлений и распоряжений);
н) может быть в установленном действующим законодательством или подзаконными административно-правовыми нормами порядке опротестован или обжалован;
о) в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически властных предписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительного характера, а именно наступление ответственности виновной стороны (как правило, наступает дисциплинарная или административная ответственность).

Таким образом, правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций исполнительной власти.
В таком понимании этот вид юридических актов опосредует взаимоотношения между сторонами управленческих отношений, точнее - между управляющей и управляемой сторонами, между субъектами и объектами управления.
В правовых актах управления решаются многие вопросы детализации и конкретизации общих правовых норм, содержащихся в правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти.
Правовые акты управления по масштабности их действия не ограничиваются сферой государственного управления. В ряде случаев с их помощью регламентируются отдельные стороны общественных отношений, составляющих предмет не административного, а иных отраслей российского права. В наибольшей степени это касается финансовых отношений, частично трудовых, земельных и др. В частности, именно на их основе возникают налоговые, природоохранительные правоотношения.

Виды актовгосударственного управления, иначе говоря, их классификация, дают нам возможность определить юридическую силу и значение каждого акта управления, его отраслевое и пространственное действие, а также место среди других актов.

Наука административного права обычно классифицирует акты государственного управления по пяти признакам:

1.  по юридическим свойствам;
2.  по действию в пространстве;
3.  по характеру компетенции органов, издающих акты;
4.  по органам, издающим акты;
5.  по форме выражения.
6.  По юридическим свойствам акты государственного управления различаются на нормативные, или акты, устанавливающие общие правила, и индивидуальные административные акты.

Нормативные акты — это такие акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, т.е. общие правила безличностного характера, рассчитанные на многократное применение ко всем предусмотренным ими случаям. Такие акты имеют особое значение, они являются источником права. На них базируются акты применения норм права.

К индивидуальным актам относятся такие акты, которые содержат конкретные предписания определенному лицу. На основании индивидуальных актов возникают, изменяются или прекращаются конкретные правоотношения. Таким актом будет, например, постановление о наложении административного взыскания.

1.  По действию в пространстве — различаются акты, действующие в масштабе Российской Федерации, республики в составе России, и акты, действующие в масштабе края, области, округа, города, района, поселка или сельского населенного пункта.
2.  По характеру компетенции органов, издающих акты, все акты подразделяются на акты общего, межотраслевого и отраслевого управления.

Акты общего управления издаются органами общей компетенции — Правительством Российской Федерации, правительствами республик в составе России, администрацией.

Акты межотраслевого управления принимаются органами управления межотраслевой компетенции, которые решают вопросы, имеющие межотраслевой характер.

Акты отраслевого управления регулируют отношения, возникающие в одной отрасли управления. Такие акты издаются, например, министрами, руководителями ведомств, управлений или отделов.

1.  по органам, издающим акты;

Каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименования, установленного либо конституционными и законодательными нормами, либо подзаконными нормами административного права.

Прежде всего, правовые акты по вопросам организации исполнительной власти издает Президент РФ.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 115) и Законом РФ «О Правительстве Российской Федерации», последнее издает постановления и распоряжения, причем подчеркивается, что постановления эти носят нормативный характер, а распоряжения — индивидуальный.

Руководители отдельных министерств и других центральных органов федеральной исполнительной власти издают приказы, постановления и инструкции.

Аналогичны наименования административно-правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти республик в составе России.

Главы администраций краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов издают постановления и распоряжения. Главы администраций в системе местного самоуправления издают постановления и распоряжения.

1.  По форме выражения правовые акты разделяются насловесные и конклюдентные. Словесные правовые акты, в свою очередь, делятся на письменные и устные. Обязательная письменная форма определена законодательством для нормативных актов государственного управления и для актов о привлечении к административной ответственности.

Наряду с письменными актами существуют устные — приказы, распоряжения, указания, команды и т.п. Их исполнение гарантируется принудительной силой государства. Отказ от выполнения, невыполнение или ненадлежащее выполнение устного акта управления может повлечь юридическую ответственность. Во многих органах управления заведен порядок: все устные распоряжения, требующие в дальнейшем проверки исполнения, записываются в специальную книгу.

20. Виды актов управления и условия их эффективности.

Виды актовгосударственного управления, иначе говоря, их классификация, дают нам возможность определить юридическую силу и значение каждого акта управления, его отраслевое и пространственное действие, а также место среди других актов.

Наука административного права обычно классифицирует акты государственного управления по пяти признакам:

1.  по юридическим свойствам;
2.  по действию в пространстве;
3.  по характеру компетенции органов, издающих акты;
4.  по органам, издающим акты;
5.  по форме выражения.

Условия эффективности актов управления

основной критерий, которому обязана удовлетворять вся деятельность и структура исполнительной власти, а означает, и её решения — эффективность.
Государственная администрация, её правовые акты призваны своевременно и с наименьшими затратами добиваться более нужных для людей, общества и страны результатов, приносить стране пользу, оправдывающую те материальные и нематериальные издержки, которые вызваны её существованием.

Эффективность АГА зависит от многих факторов: их свойства, организации выполнения, стабильности обстановки, квалификации кадров и др. Качество самих актов — итог соблюдения их авторами ряда требований, которым обязаны соответствовать издаваемые ими административные акты.

Первое требование — целесообразность, полезность с точки зрения не личных, не аппаратных, а общественных интересов. В базе акта обязано лежать публичное благо, а не каприз управляющего. Чтоб акт был целесообразным, он обязан быть научно обоснован, соответствовать настоящей обстановке, своевременно принят. В акте следует учитывать и права человека, и уровень сознания, культуры масс, и плюрализм интересов, мнений, возможностей решения заморочек, и существование устройств саморегуляции. Совсем принципиально также обеспечить комплексность в решении вопросов, учесть ранее принятые акты.
Принимая сложные, и тем более неповторимые решения, субъекты административной власти частенько не имеют ни времени, ни способности получить, обработать всю нужную информацию, просчитать все вероятные варианты действий и последствий. В ряде случаев решения принимаются в условиях дефицита информации, большей либо меньшей неопределенности, соединены с административным риском. Поэтому большущее значение имеют квалификация, профессионализм должностных лиц, их знания, опыт, интуиция, мастерство, умение взять ответственность на себя.

1.  Акт гос администрации обязан быть законным. Это значит соблюдение ряда условий:

• наличие компетенции у его автора;

• соответствие акта закону по существу;

• соответствие цели закона;

• принятие его в установленный законом срок;

• соблюдение процессуальных правил издания акта.

1.  Соответствие закону по существу значит, что акт в целом и все его части не выходят за рамки установленных действующими правовыми нормами требований. Он обязан не противоречить не лишь закону, но и решениям вышестоящих органов исполнительной власти. Личные административные акты, не считая того, не могут противоречить нормам, установленным этим же органом, заключенным договорам, решениям суда.
2.  Субъект исполнительной власти должен, издавая правовые акты, управляться той целью, которую хотел воплотить законодатель
   (вышестоящий орган), предоставляя ему возможности воспринимать решения. Если же автор акта, реализуя свои возможности, преследует иную мишень, — это именуется превратным воплощением власти, делает акт порочным. К примеру, введение карантина типо в санитарных целях, а на самом деле для того, чтоб помешать вывозу сельхозпродуктов из региона'.
3.  Одной из важнейших презумпций, лежащих в базе режима законности, является презумпция законности административного акта. В согласовании с нею он считается законным, если в установленном порядке официально не будет установлено другое, А означает, он обязан исполняться, сомнения в его законности не препятствуют его действию. Презумпция законности акта исполнительной власти не действует при осуществлении правосудия: если законность акта имеет значение для дела, трибунал должен проверить наличие этого признака.
4.  Третий вид требований, предъявляемых к актам гос администрации, — организационно-технические. С некой долей условности можно говорить о требованиях к культуре дизайна акта, выполнение которых
   — принципиальное условие его эффективности. Это до этого всего требования к языку акта. Он обязан быть ясным, четким, лаконичным, понятным для тех, к кому он обращен. Безупречным обязано быть его грамматическое оформление, любые ошибки могут исказить его смысл.

Сложный акт обязан быть озаглавлен, разбит на статьи, статьи и их части обязаны быть пронумерованы.

1.  Культурность акта связана с его внешним оформлением: присвоением ему номера, наличием в тексте даты издания, сведений о том, где и кем он принят, подписей. Как правило, текст акта обязан быть отпечатан. Письменные акты — особенный вид служебных документов, и в ряде случаев они обязаны быть оформлены на особых бланках, формулярах, иметь четкие оттиски штампов, печатей.
2.  Культура дизайна акта предполагает также своевременное доведение надлежащим образом оформленных актов до сведения исполнителей и заинтересованных субъектов, правильное ведение делопроизводства и, в частности, хранение письменных актов.
3.  таковым образом, целесообразность (полезность), законность и культурность правового акта — важнейшие условия его свойства, его эффективности. И такие требования обязаны предъявляться к каждому решению административной власти.

20.Виды актов управления и условия их эффективности

Существует классификация актов управления:

1.По юр. свойствам:

- нормативные

- индивидуальные

- смешанные

2.По сроку действия:

- бессрочные

- срочные

- временные

3.По территории действия:

- в масштабе РФ

- в масштабе субъектов РФ

- в масштабе административно-территориальных единиц

4. По характеру компетенции:

- акты общего управления

- акты отраслевого управления

- акты межотраслевого управления

5. По органам, издающим акты:

- акты президента – указы и распоряжения

- акты правительства – постановления и распоряжения

- акты министров – приказы, распоряжения, указания, инструкции.

- акты руководителей служб и агентств - приказы, распоряжения, указания, инструкции.

- акты руководителей гос.предприятий – приказы и иные акты

6. По форме выражения:

- словестные (письменные и устные)

- конклюдентные (выражены в жестах, знаках)

7.По способу охраны:

- охраняемые мерами административной ответственности

- охраняемые мерами дисциплинарной ответственности.

Теория АП выделяет 3 условия эффективности актов:

1.Законность:

- всякий акт управления м.б. издан т-ко в пределах компетенции соотв-го органа

- предписание акта не может противоречить закону и вышестоящим актам

- при издании акта д. применяться т-ко те формы и наименования, к-е предусмотрены закон-вом.

- должен соблюдаться установленный порядок подготовки, обсуждения и принятия актов

2.Целесообразность  - это полезность акта с точки зрения интересов государства

3. Культурность – исполнение требований к языку акта, он д.б. ясным, четким и понятным. Кроме того культурность связана с внешним оформлением акта – его номер, дата издания, сведения о том, где и кем принят, наличие подписи.

21.Порядок подготовки, издания и вступления в силу актов государственного управления

Процедура принятия акта управления предусмотрена правилами подготовки НПА фед.органов исполнительной власти и их гос.регистрацией, утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.09.02 № 715.

Процесс принятия актов состоит из:

1.Подготовка решения – НПА фед.органов ИВ издаются на основе и во исполнение ФЗ, указов и распоряжений Президента, постановлений Правительства, а также по инициативе фед.органов власти. НПА создаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Территориальные подразделения фед.органов ИВ не вправе издавать НПА.

Акт принимается при наличии фактических и юридических оснований:

- инициатива субъекта административной власти

- поручение вышестоящего органа

- обращение организации

- жалоба (заявление) гражданина

2. Проект НПА подлежит согласованию с заинтересованными органами, если оно яв-ся обязательством, а также если в проекте содержатся положения, касающиеся других фед.органов. Согласование оформляется в виде: название должности, подпись, расшифровка подписи, дата.

3.Срок подготовки проекта – не более 1 месяца.

По просьбе фед.органа, министерство юстиции может осуществить юр.экспертизу проекта НПА.

Структура проекта:

- преамбула

- основная часть

- заключительные (переходные) положения, в к-ых высказываются предложения о изменении, дополнении, признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей.

4.Подготовленный проект д.б. проверен на соответствие законодательству РФ, правилам русского языка и завизирован руководителем юр.службыгос.органа.

5.НПА подписывается руководителем органа или лицом, исполняющим его обязанности.

Подписанный НПА д. иметь реквизит:

- наименование органа, издавшего акт

- вид акта, его название

- дата подписания, номер

- должность и ФИО лица, подписавшего акт.

Ряд актов фед.органов ИВ подлежит обязательной регистрации в министерстве юстиции:

- затрагивающие права и свободы человека

- устанавливающие правовой статус организаций

- имеющие межведомственный характер

Срок регистрации актов – 15 дней, но м.б. продлен на 10 дней или на 1 месяц (искл.случай). НПА, подлежащие гос.регистрации подлежат оф.опубликованию, кроме положений содержащих гос.тайну. Все остальные акты рассылаются внутренней документацией.

22.Понятие и виды административно-правовых методов.

Метод управления является способом практического осуществления задач и заключается в том, что находится во взаимодействии субъекта и объекта управления.

Методы управления:

- реализуются в процессе государственно-управленческой деятельности, органически связаны с целевым назначением исполнительной ветви государственной власти;

- используются субъектами исполнительной власти в качестве средства реализации закреплен, ной за ними компетенции;

в них находят свое непосредственное выражение юридически-властные полномочия субъектов исполнительной власти;

- методы управления находят свое выражение в установлении обязательных для конкретных адресатов, иногда общеобязательных правил поведения либо в формулировании индивидуальных предписаний, вносящихся к конкретным объектам и по конкретным вопросам (распорядительство);

- методы управления нуждаются в правовой форме их непосредственного выражения, которая придает им обязательный характер;

Соотношение метода управления с методом правового регулирования: методы правового регулирования распространяются на всех участников управленческих отношений, включая исполнительные органы (должностных лиц), а методы управления используются только ими; первые всегда нормативны, вторые же индивидуализированы.

Таким образом, метод правового регулирования есть функция административного права; метод управления есть функция субъекта административного права, являющегося одновременно субъектом исполнительной власти.

В повседневной работе исполнительные органы используют также различные способы принятия управленческих решений, но они не являются методами управления, так какие выражают управляющее воздействие и связи субъекта и объекта управления. Это — внутриорганизационные действия, не оказывающие влияния на объект управления. Они различаются:

- методы управляющего воздействия: они всегда имеют внешнее юридически-властное значение и выражение, и поэтому являются методами управления;

- методы организации работы аппарата управления;

- методы совершения отдельных управленческих действий: это методы процедурного характера.

Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или средств прямого или внеэкономического управляющего воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на поведение объектов управления.

Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объектом управления является сознательно-волевое поведение управляемых (будь то гражданин или юридическое лицо), должное поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых (соподчинение воль). При этом используются средства убеждения и принуждения.

Характер и объем использования подобных методов прямо связаны с повышением роли государства в регулировании рыночной экономики. Главная характеристика заключается в том, что с их помощью субъекты управления добиваются должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы, т. е. опосредованно, в отличие от способов прямого властного воздействия.

Средства прямого (административного) и кос венного (экономического) назначения используются с единой конечной целью — реализацией управляющего воздействия субъекта управления на поведение объекта управления.

Прямые и косвенные средства используются в практической деятельности исполнительных органов в качестве одностороннего и властного воле изъявления субъекта управления. Для реализации прямого и косвенного управляющего воздействия требуется единая правовая форма. Методы управления в обобщенном виде могут быть представлены только как административно правовые.

В правовых актах управления можно заметить сочетание экономического содержания того или иного решения и его административно-правовой формы. Конкретное содержание административно-правовых методов управления достаточно разнообразно.

23.Понятие государственной службы, ее принципы и виды.

Гос. служба - это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки зрения современного законодательства, гос. служба - это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения гос. служащими федеральных гос. органов и гос. органов субъектов РФ полномочий РФ и ее субъектов, гос. органов и ДЛ.замещающих гос. должности как РФ, так и ее субъектов. Т.О., гос. служба осуществляется только в таких организациях, которые называются гос. органами или службами, формированиями и учреждениями, реализующими функции гос. органов. По действующему законодательству гос. службой считается исполнение гос. служащими своих полномочий  и должностных обязанностей при условии, что он занимает должность только в гос. органах и иных организациях с государственно-властными полномочиями. ФЗ “О системе гос. службы” определяет гос. службу как профессиональную деятельность граждан РФ по обеспечению полномочий:

1) РФ и ее субъектов;

2) ФОГВ, иных федеральных гос. органов и органов гос. власти субъектов РФ, иных гос. органов субъектов РФ;

3) лиц, замещающих так называемые политические гос. должности, т.е. лиц, замещающих гос. должности РФ и лиц, замещающих гос. должности субъектов РФ. Эти должности устанавливаются Конст. РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий ФГО (президент, председатель правительства, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, министры, судьи), а также Конституциями, уставами, законами субъектов РФ.

Принципы гос. службы можно подразделить на общие и организационные. К общим можно отнести:

1) Принцип верховенства Конст. РФ и ФЗ над иными НПА. должностными инструкциями при исполнении гос. служащими своих обязанностей и обеспечении их прав.к этому же принципу относится и принцип законности. В структуру этого принципа входит также принцип верности гос. служащих государству при осуществлении служебных обязанностей.

2) Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязательности их соблюдения и защиты.

3) Принцип единства системы гос. власти, разграничения предметов ведения между РФ  и субъектами РФ. ФЗ “О системе гос. службы РФ” определяет этот принцип как принцип федерализма, обеспечивающий единство системы гос. службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между ФОГВ и ОГВ субъектов РФ.

4) Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.

5) Принцип равного доступа граждан к гос. службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

6) Принцип внепартийности гос. службы; отделения религиозных объединений от государства. Согласно этому принципу в гос. органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных.общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

К организационным принципам можно отнести:

1) Принцип обязательности для гос.служащих решений, принятых вышестоящими гос. органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ.

2) Принцип единства основных требований, предъявляемых к гос. службе. Согласно этому принципу едиными должны быть все требования - к организации гос. службы.поступлению на гос. службу, квалификационные требования к гос. служащим и т.д.

3) Принцип профессионализма и компетентности гос. служащих. Гос. служащий выполняет должностные обязанности на профессиональной основе, т.е. выполняет основную работу, за которую он получает денежное вознаграждение

4) Принцип гласности в осуществлении гос. службы. Это означает открытость гос. службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гос. служащих.

5) Принцип ответственности гос. служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

6) Принцип стабильности кадров гос. служащих в гос. органах.

7) Принцип взаимосвязи гос. и муниц. службы.

8) Принцип защиты гос. служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос. органов и ДЛ, так и физ. и юр. лиц. Этот принцип означает, что создаются необходимые условия для нормальной деятельности управленческого персонала; повышение престижа труда гос.служащих и установление достаточно высокой зарплаты.

Виды гос.службы:

1.по содержанию:

- гражданская

- военная

- служба в правоохранительных органах

2.в соответствии с принципом федерализма:

- ГС РФ;

- ГС служба в субъектах

3.в соответствии с принципом разделения властей:

- ГС в законодательных органах

- ГС в судебных органах

- ГС в исполнительных органах.

24.Понятие государственной должности, классификация должностей, способы замещения должностей

ФЗ “О гос. гражданской  службе РФ” и “О системе гос. службы РФ” устанавливают, что гос. служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по должности гос. службы за денежное вознаграждение. Т.О., статус гос. служащего определяется 2 условиями: 1) замещение гос. должности и 2) получение квалификационного разряда.

С организационной точки зрения должность представляет собой структурную единицу, находящуюся в системе гос. службы. В этом смысле должность является независимой от самого гос. служащего. Должность также определяет круг задач, которые передаются одному гос. служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в гос. органах.

В ФЗ “О системе гос. службы РФ” гос. должность определяется как должность в ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, а также в иных ГО, образуемых в соответствии с Конст. РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного гос. органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Т.О., закрепляются элементы этого понятия:

1) должность - это структурная единица гос. органов;

2) она учреждается в установленном законодательством порядке;

3) устанавливает круг обязанностей, соответствующих полномочиям гос. органа;

4) включает денежное содержание и ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленных обязанностей.

В правовом статусе должности выделяют 3 блока:

1.Целевой - цели, задачи и функции;

2.Организационный - название, порядок учреждения, преобразования и ликвидации и место в служебной иерархии;

3.Компетенция  - комплекс прав и обязанностей.

Согласно нормативным положениям  о видах ГС, должности ГС м. подразделить на виды:

1.должности федеральной гос. гражданской службы;

2.должности гос. гражданской службы субъекта РФ;

3.воинские должности;

4.должности правоохранительной службы.

Специальные ФЗ о видах ГС  законы субъектов  РФ будут распределять должности ГС по группам и категориям. Квалификационные требования кгражданами для замещения должностей ГС устанавливаются ФЗ и законами субъектов, а также фед. и региональными НПА. Гос. должность устанавливает перечень функций и полномочий в части реализации компетенции гос. органах одним лицом. Гос. должности в гос. органах субъектов РФ учреждаются законами и иными актами РФ, а также законами и иными правовыми актами субъектов РФ. Одним из важнейших правовых источников  является Указ президента "О гос. должностях РФ", который устанавливает сводный перечень наименований гос. должностей РФ.

ФЗ "О системе ГС РФ" устанавливает, что утверждаемый президентом реестр должностей федеральной ГС включает перечни:

1.должностей федеральной гражданской службы;

2.типовых воинских должностей;

3.типовых должностей правоохранительной службы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы..

Лицо, занимающее определенную должность, называется должностное лицо (ДЛ). Определение ДЛ дается в ст. 2.4. КоАП РФ.

Существует несколько способов замещения должностей.

1.Назначение - юридический акт компетентного гос. органа или ДЛ, определяющий момент официального возложения на служащего функций, обязанностей и прав. Путем назначения замещается большинство  должностей.

2.Выборы

3.Конкурс - представляет собой  конкретную форму замещения должностей по выбору.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности их соответствия установленным квалификационным требованиям.

Конкурс не проводится:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

3) при заключении срочного служебного контракта.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия. В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя, представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений в качестве независимых экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Замещение гос. должности по конкурсу предполагает:

1.избрание на вакантные должности;

2.объявление в печати о конкурсе с сообщением основных требований к кандидатам на ее замещение;

3.возможность участия в конкурсе нескольких претендентов;

4.рекомендацию кандидата на должность конкурсной комиссией;

5.заключение контракта между администрацией и рекомендованным кандидатом

6.издание приказа о назначении на должность.

Конкурс м.б. 2 видов: конкурс-испытание и конкурс документов. При конкурсе документов конкурсная комиссия оценивает участников на основании документов об образовании и предшествующей трудовой деятельности. Конкурс-испытание м. включать в себя прохождение испытания на соответствующей должности и завершается квалификационным экзаменом.

4.Контракт.

25.Права и обязанности государственного служащего

Права и обязанности государственных служащих - это особый вид установленных и гарантированных государством мер должного и возможного их поведения в области государственно-служебных отношений. При этом следует различать, во-первых, должностные права и обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие права и обязанности, установленные для всех государственных служащих независимо от замещаемых ими государственных должностей.

Должностные права и обязанности производны от задач и функций государственного органа и выражают его полномочия. В Реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации содержится перечень унифицированных наименований этих должностей, а конкретные права и обязанности для каждой должности устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами. Это может быть должность руководителя, другого должностного лица или государственного служащего. Например, права и обязанности работников Аппарата Правительства определяются законодательными актами, названным Положением и должностными инструкциями.

В положениях о федеральных государственных органах и их структурных подразделениях, должностных инструкциях, уставах и других нормативных актах определяются задачи, функции, обязанности, права, основные формы и методы деятельности, а также ответственность служащего применительно к каждой должности.

Общие права и обязанности государственных служащих впервые установлены Федеральным законом «06 основах государственной службы Российской Федерации». Они предусмотрены только для государственных служащих, замещающих должности категорий «Б» и «В», и не распространяются на лиц, замещающих должности категории «А». Характерной особенностью этих прав и обязанностей является то, что они выражают не полномочия по замещаемой должности, а общие правила поведения и действий служащих, условия и меры организационного характера, которыми обеспечивается исполнение ими полномочий по замещаемым должностям.

Каждый государственный служащий, независимо от конкретных полномочий по замещаемой должности, имеет право на:

1.ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

2.получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения своих обязанностей;

3.посещение в установленном порядке для исполнения своих обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

4.принятие решений и участие в их подготовке в соответствии со своими обязанностями;

5.участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности.;

6.продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации;

7.ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

8.переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

9.пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

10.проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

11.внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Каждый служащий независимо от полномочий по замещаемой государственной должности государственной службы обязан:

1.обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции, реализацию федеральных законов и законов субъектов Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

2.добросовестно исполнять должностные обязанности;

3.обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

4.исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

5.в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ

6.соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, правила работы со служебной информацией;

7.поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

8.хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением своих обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Названные права и обязанности представляют собой как бы служебный кодекс, характеризующий стиль и методы осуществления государственными служащими своих должностных полномочий независимо от замещаемых должностей.

26.Прохождение государственной службы (поступление, аттестация, повышение квалификации, прекращение службы).

Под прохождением ГС понимается система юридических фактов, порождающих издание индивидуальных актов субъектами ИВ, влияющих на правовой статус служащего. Стадии прохождения ГС:

1.поступление на ГС;

2.аттестация и повышение квалификации;

3.присвоение чинов;

4.перевод на другую должность;

5.поощрение;

6.привлечение к ответственности;

7.прекращение службы.

4,5,6 элементы являются факультативными.

Прохождение ГС отражается в личном деле служащего, которое ведется кадровой службой. Личное дело храниться кадровой службой в течение 10 лет после прекращения ГС.

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет. С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет. Замещение должности гражданской службы гражданским служащим по достижении им возраста 65 лет - предельного возраста пребывания на гражданской службе не допускается.

Требования для поступления на государственную службу:

1.возраст;

2.знание гос. языка;

3.наличие необходимого образования;

4.наличие гражданства РФ.

Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

Положение о проведении аттестации государственных служащих утверждается указом Президента Российской Федерации. Аттестация проводится не реже 1 раза в год и не чаще 1 раза в три года.

За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;

4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

5) поощрение Правительства Российской Федерации;

6) поощрение Президента Российской Федерации;

7) присвоение почетных званий Российской Федерации;

8) награждение знаками отличия Российской Федерации;

9) награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным  служащим субъекта Российской Федерации.

Служебный контракт может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон служебного контракта с одновременным освобождением служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнением со службы. Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности.  

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

1) замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;

2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя в случае:

1) несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы:

а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

2) неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

3) однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей;

4) прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям.

Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период его пребывания в отпуске. \

27.Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Обеспечивать законность — это значит пресекать малейшие нарушения закона, предупреждать их, принимать меры к ликвидации причин, их порождающих, восстанавливать нарушенные права и законные интересы граждан и организаций, наказывать виновных, создавать атмосферу неотвратимости ответственности, воспитывать работников аппарата управления в духе строжайшего соблюдения целей и буквы закона.

Верховенство закона, режим законности — необходимый аспект правого государства. Без этого невозможен элементарный порядок в обществе.

Верховенство закона над всеми другими юридическими актами является одним из условий, обеспечивающих неуклонное обеспечение законности. Все важнейшие вопросы регулируются законами, т.е. актами представительных органов власти РФ. Акты всех иных органов и организаций должны быть строго подзаконны, т.е. издаваться на основе и в точном соответствии с законом, в пределах установленной законом компетенции данного органа или организации. Сущность этого принципа состоит в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Правовое государство невозможно без четких и конкретных юридических мер ответственности любых должностных лиц за нарушение своих Обязанностей перед законом.

Деятельность по обеспечению законности в государственном управлении осуществляется по двум основным направлениям:

1) обеспечение строгого соблюдения законности каждым звеном аппарата управления и каждым его работником в целях организации четкой его работы, поддержки государственной дисциплины;

2) обеспечение охраны и защиты прав и законных интересов граждан в повседневной деятельности аппарата управления.

В целях обеспечения реального осуществления законности в деятельности всех органов государства, служащих государственных органов и общественных организаций, граждан государство юридически закрепляет ее гарантии и возлагает на определенные государственные органы обязанности дозволенными правами и методами повседневно следить за тем, чтобы никто законность не нарушал.

К гарантиям обеспечения законности относятся: экономические, политические, правовые (юридические), организа­ционно-правовые. Экономические гарантии вытекают из многообразия форм собственности; политические определяются фундаментальными положениями о том, что власть в Российской Федерации принадлежит народу; правовые (юридические) гарантии законности заключаются в создании не только эффективного механизма восстановления нарушенных правовых норм, но и такого порядка применения норм, который максимально предупреждал бы возможность нарушений.

В то же время наличие этих объективных факторов само по себе полностью не решает задачи обеспечения законности. Необходимы еще и специальные меры, заключающиеся в деятельности определенных органов и должностных лиц, имеющих целью охрану законности. Эти меры относятся к числу гарантий организационно-правовых, поскольку обеспечением законности заняты, как правило, специальные государственные органы, наделенные правовыми средствами воздействия (отмена незаконных актов, опротестование и т.д.)-

Иногда деятельность органов управления влечет применение к гражданам некоторых правовых ограничений или мер административного принуждения.

Таким образом, деятельности по обеспечению законности в государственном управлении придается государственно-правовой характер, а органы, ее осуществляющие, наделяются юридически-властными полномочиями.

Подобного рода деятельность и понимается в качестве способа обеспечения законности. Она закрепляется в соответствующих правовых актах и осуществляется специальными методами.

28.Контрольные полномочия Президента РФ.

Контрольные полномочия президента за деятельностью органов ИВ наиболее полно выражаются в том, что:

1)президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства,

2)он осуществляет контрольные полномочия при формировании правительства РФ, при назначении главы субъектов, иных ФОИВ, при назначении отдельных д/л, в частности председателя правительства, его замов, федеральных министров, при формировании совета безопасности и назначении высшего командования вооруженных сил РФ

3)имеет возможность осуществлять повседневный контроль за деятельностью правительства и иных ФОИВ, т.к. вправе председательствовать на заседаниях правительства и в президиуме,

4)отдельные ФОИВ подчиняются непосредственно президенту,

5)он является верховным главнокомандующим и председателем совета безопасности,

6)вправе осуществлять контроль за законностью актов органов ИВ, им м б отменены постановления и распоряжения правительства в случае их противоречия законодательству

7)президент вправе приостанавливать действия актов высшего должностного лица субъекта и органов ИВ субъектов

8)согласно ФЗ об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов ГВ субъектов РФ, президент предлагает на утверждение законодательному органу субъекта кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта. В случае отклонения представленной кандидатуры президент имеет право роспуска законодательного органа субъекта.

Кроме самого президента контрольные полномочия исполняет и главное контрольное управление (имеет статус федеральной службы).

Функции ГКУ:

1)организует систематический контроль и проверку деятельности ФОИВ

2)при осуществлении проверки координирует деятельность органов контроля и надзора ФОИВ и их подразделений в субъектах

3)по результатам проверок вносит президенту предложение о совершенствовании работы ФОИВ, а в исключительных случаях направляет материалы проверок в прокуратуру, МВД или ФСБ.

Кроме того президент осуществляет контроль через полномочных представителей в федеральных округах. Полномочный представитель осуществляет свою деятельность по поручению президента в целях реализации главой государства своих конституционных полномочий.

Полномочный представитель вправе:

1)запрашивать и получать необходимые документы, сведения, материалы

2)участвовать в работе федеральных и региональных органов ИВ субъектов

посредством института полномочных представителей обеспечивается контроль субъектов федерации за выполнением ФЗ, указов и распоряжений президента. По результатам контроля полпред готовит аналитические материалы о раз-витии регионов, представляет их президенту и вносит свои предложения по развитию конкретного региона.

Полпред является федеральным гос.служащим, числится в ГКУ, назначается на должность и освобождается от нее президентом.

29.Контроль органов законодательной власти.

Этот вид контроля регламентирован Конституцией (ст. 102, 103).

Существует механизм построения контроля со стороны ФС за соответствием указов Президента Конституции и законам РФ. Так, Совет Федерации осуществляет контроль при утверждении указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президентом вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории РФ

К числу контрольных полномочий Государственной Думы в сфере исполнительной власти, указанных в ст. 103 Конституции, относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности в случаях, предусмотренных ст. 93. На основании ст. 103 Конституции Председатель Центрального банка России и Уполномоченный по правам человека назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой.

Контрольные полномочия Федерального Собрания выражаются и в том, что назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях осуществляются Президентом после консультаций с соот­ветствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Со­брания Формой контроля за деятельностью органов исполнительной влас­ти является также запрос депутата или группы депутатов Совета Федерации, Государственной Думы Правительству страны, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнитель­ной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в их компетенцию.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определен в Федеральном законе от 11.01.95г. Задачами Счетной палаты являются:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;

- анализ отклонений от показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке России и иных финансово-кредитных учреждениях;

- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются не только на государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения, но и на органы местного самоуправления и вообще на все организации и объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют какие-либо официально предоставленные льготы и преимущества.

Счетная палата проводит ревизии, проверки и иные контрольные мероприятия. Проверяемые организации обязаны обеспечивать условия для этого и предоставлять все необходимые документы и информацию под угрозой юридической ответственности. По результатам про­верок Счетная палата направляет проверяемым организациям представления, которые должны быть рассмотрены в определенные сроки с уведомлением Счетной палаты о принятых мерах. В случае выявления признаков преступлений материалы проверок передаются в правоохранительные органы. Счетная палата уполномочена также давать предписания, предусмотрен механизм их обязательного исполнения и обжалования в судебном порядке.

Согласно ст. 77 Конституции, субъекты Федерации сами образуют соответствующие органы государственной власти. Эти органы наделены и соответствующими контрольными полномочиями по отношению к органам исполнительной власти. Они особенно значительны в республиках, входящих в состав Федерации. Конституции республик устанавливают, что представительные органы являются не только высшими законодательными, но и контрольными органами.

30.Административный надзор. Виды и задачи органов, осуществляющих этот надзор.

Административный надзор как способ обеспечения законности и дисциплины представляет собой особый вид деятельности спец уполномоченных органов ГВ и их д/л, направленный на точное  исполнение органами ИВ, коммерческими и некоммерческими организациями общеобязательных правил, имеющих особо важное значение для общества и государства. В теории различают понятие надведомственного контроля и административного надзора.

Различия:

1)надведомственный контроль осуществляет проверки не только с т.з. законности, но и целесообразности, административный надзор направлен на проверку только законности

2)контроль и надзор отличаются по объему полномочий. При осуществлении контроля органы имеют право вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность и применять по результатам контроля меры дисциплинарного воздействия. При надзоре органы не обладают возможностями дисциплинарного принуждения и ограничиваются применением мер административного принуждения

3)административный надзор и контроль различаются по способам наблюдения и про-верки. Контроль осуществляется над субъектами, которые им непосредственно подчинены, а надзор – за организационно не подчиненными субъектами

4)административный надзор и контроль реализуются в различных организационных и правовых формах

5)контроль и надзор отличаются по методам их осуществления, так надзор осуществляется путем непосредственного наблюдения за объектом, методы контроля же значительно шире

6)результатом надзора м. б. административная ответственность, результатом контроля - дисциплинарная

К основным органам, осуществляющим административный надзор относятся: ФОИВ (федеральные службы), осуществляющие проверку соблюдения правил безопасности в строительстве, промышленности, радиационной безопасности, санитарно-эпидемиологической безопасности, безопасности на транспорте, пожарной и т.д.

Некоторые ФОИВ сочетают в себе функции и надзора и контроля, например федеральная налоговая служба и федеральная таможенная служба.

Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех отраслях и сферах управления, при этом цель надзора обеспечивает безопасность общества, организаций, а также продукции работ и услуг.

31.Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 118 КРФ, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства.

Судебная система утверждена ФКЗ о судебной системе в РФ.

Наличие властных полномочий суд власти дает возможность говорить о судебном контроле за ИВ.

Контрольные полномочия конституционного суда определяются:

1)Конституцией

2)ФКЗ о Конституционном Суде РФ.

Конституционный Суд решает вопросы:

1)о соответствии конституции норм актов президента, правительства, органов ИВ субъектов;

2)разрешает споры о компетенции, в т.ч. между органами ИВ РФ и органами ИВ субъектов.

В ходе рассмотрения спора, если выяснено, что НА или его часть являются неконституционными, утрачивает силу. КС выявив конкретные нарушения конституции, в своем представлении обязывает органы ИВ или д/л в течение месяца привести нормативную базу в порядок в соответствие и уведомить об этом Конституционный Суд.

Толкование конституции, данное К судом является официальным и обязательным для органов ИВ РФ и субъектов и органов МСУ. Т.к. К суд лишен права возбуждать разбирательства по собственной инициативе, то поводом к рассмотрению м б обращение законодательного органа, исполнительного органа РФ и субъектов, жалоба конкретного лица о нарушении его конституционных прав.

По результатам рассмотрения спора выносится либо постановление либо определение.

Формы контроля судов общей юрисдикции имеют свои особенности, т.к. контроль осуществляется путем рассмотрения гражданских, уголовных или административных дел. В случае выявления в процессе рассмотрения дела нарушений в деятельности органа ИВ в адрес органа ИВ выносится частное определение, в котором указывается на факты нарушения закона.частное определение д б рассмотрено органом ив в течение месяца и о принятых мерах д б сообщено суду.

Арбитражные суды. Содержанием контроля осуществляемого арбитражными судами, является проверка, при разрешении конкретных споров в соответствии актов и действий органов ИВ  требованиям законности и принятия мер по устранению выявленных нарушений. М б вынесено частное определение.

32.Прокурорский надзор.

На основании закона о прокуратуре РФ прокуратура осуществляется общий надзор, надзор за деятельностью органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, надзор за соблюдением военного законодательства, за соблюдением экологического законодательства и т.д.

Предметом общего надзора является соблюдение и исполнение законов органами ИВ РФ, субъектов РФ и органами МСУ.

Общий надзор не распространяется на указы президента

Проверка исполнения законов проводится на основании поступающей в органы прокуратуры информации (в письменной и устной форме). По результатам информации прокуратура проводит проверку, которые м б различны в зависимости от характера и содержания поступившей информации.проверки м б плановыми и внеплановыми. По результатам проведенных проверок прокурор м издавать:

1)Протест – подлежит обязательному исполнению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его вынесения

2)Представление  - имеется устранить выявленные нарушения, д б рассмотрено и исполнено в течение 1 месяца

3)Постановление – передается в органы ИВ для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в установленные законом сроки.

4)Предостережение о не нарушении законов – объявляется соответствующим д/л в целях предупреждения и пресечения правонарушений при наличии данных о готовящихся противоправных действиях.

33.Понятие, основания и виды ответственности по АП.

Административная ответственность – это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или д/л административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.

Признаки:

1)меры административной ответственности м устанавливаться как законами, так и подзаконными актами;

2)фактическое основание ответственности - административное правонарушение;

3)субъектами административной ответственно-сти м б как физические, так и юридические лица;

4)за совершение административного правонарушения предусматривается определенная система мер наказаний;

5)административные наказания налагаются органами и д/л на неподчиненных им линейно правонарушителей;

6)круг субъектов уполномоченных налагать наказания достаточно обширен;

7)применение административного наказания не влечет судимости, увольнения с работы;

8)меры административного наказания применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административном правонарушении.

Основания ответственности:

Выделяют 3 основания административной ответственности:

I. Нормативное основание – это система действующих правовых норм, закрепляющих общие положения и принципы, систему административных наказаний, составы правонарушений и исполнение постановлений. Основным источником является КоАП РФ, но есть 4 исключения:

1) административная ответственность за налоговые правонарушения устанавливается налоговым кодексом;

2) принудительное исполнение некоторых видов наказаний регулируется законом об исполнительном производстве;

3) производства по некоторым делам урегулированы гражданско-процессуальным и административно-процессуальным кодексами;

4) административное законодательство существует как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

II.Фактическое основание – это совершение административного правонарушения физическим или юридическим лицом.

III.Процессуальное основание – это решение уполномоченного органа или должностного лица о привлечении к административной ответственности путем вынесения постановления.

В административном праве существует 3 вида ответственности:

1)административная ответственность;

2)дисциплинарная ответственность (для государственных служащих);

3)материальная ответственность (для военнослужащих).

34.Дисциплинарная ответственность по административному праву.

Дисциплинарное принуждение – это один из видов правового принуждения, которому присущи все признаки гос.принуждения, но существу-ют и особенности:

1)меры дисциплинарного принуждения при-меняются в связи с совершением дисциплинарного проступка, но м применяться и для борьбы с моральными проступками;

2)дисциплинарные принуждения являются разновидностью исполнительно-распорядительной деятельности;

3)дисциплинарное принуждение осуществляют руководители всех организаций;

4)особенностью дисциплинарного принуждения является наличие в основном мер морального воздействия;

5)дисциплинарное принуждение регламентируется несколькими отраслями права:

i)трудовым,

ii)административным,

iii)уголовно-исполнительным;

6)дисциплинарное принуждение не только персонифицировано, но и строго индивидуально.

Дисциплинарное принуждение – это применение на основе юр.норм в процессе исполнительно-распорядительной деятельности субъекта-ми дисциплинарной власти принудительных мер к подчиненным в связи с совершением дисциплинарных проступков. Административное право закрепляет возможность применения дисциплинарных мер воздействия в отношении 3х групп субъектов:

1)военнослужащие, служащие гос.органов и сотрудников милиции;

2)обучающиеся;

3)лиц, свобода которых временно ограничена на основе норм административного права.

Нормативной основой для применения мер дисциплинарного  принуждения является:

1)устав вооруженных сил;

2)положение о службе в ОВД;

3)ФЗ «О государственной гражданской службе»;

4)ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании.

Меры дисциплинарного воздействия подразделяются на 3 группы:

1)наказание (применение мер дисциплинарного воздействия);

2)восстановительные (мат ответственность);

3)иные меры (указанные меры не являются на основании закона мерами дисциплинарного воздействия, но по сути являются ими):

i)отстранение от работы сроком на 1 месяц,

ii)другие.

Дисциплинарная ответственность – это наложение дисциплинарного взыскания на основе правовых норм субъектами дисциплинарной власти на подчиненных членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения. Особенности дисциплинарной ответственности:

1)применяется за дисциплинарные проступки, но м применяться и за иные правонарушения;

2)состоит из применения дисциплинарного взыскания;

3)реализуется в рамках линейной власти;

4)основание и порядок ответственности регулируются различными отраслями права, но в основном трудовым и административным.

Фактическим основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок. Дисциплинарный проступок – это вредное, антиобщественное деяние, совершенное членом устойчивого коллектива, состоящее в нарушении обязанностей, связанных с пребыванием лица в данном коллективе. За совершенный дисциплинарный проступок налагается дисциплинарное взыскание. Набор дисциплинарных взысканий различен для различных категорий субъектов.

Для студентов и аспирантов:

1) замечания,

2)выговор,

3)строгий выговор,

4) исключение.

Для сотрудников милиции:

1)замечание,

2)выговор,

3)строгий выговор,

4)предупреждение о неполном служебном соответствии,

5)понижение в должности,

6)лишение поощрительного нагрудного знака,

7)снижение в звании,

8)увольнение.

Для военнослужащих-контрактников:

1)выговор,

2)строгий выговор,

3)лишение нагрудного знака,

4)досрочное увольнение в запас.

Для срочников-военнослужащих:

1)5 нарядов вне очереди,

2)лишение очередного увольнения из воинской части.

35.Материальная ответственность по административному праву.

Материальная ответственность – это применение восстановительных санкций с целью возмещения причиненного имущественного ущерба. Она наступает, если причинен прямой реальный ущерб при исполнении служебных обязанностей противоправным деянием, совершенным виновно, если между деянием и ущербом имеется прямая связь. Административным правом регламентируется только мат ответственность военнослужащих. Правовой основой является ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих». Существует 2 вида мат ответственности:

1)неполная,

2)полная.

Неполная мат ответственность устанавливается в случаях:

1)ущерб причинен по неосторожности при исполнении служебных обязанностей в размере 1 оклада и 1 надбавки за выслугу лет;

2)если ущерб связан с уплатой воинской частью штрафов за несвоевременное перечисление обязательных платежей в размере 2х окладов и 2х надбавок;

3)командиры, допустившие нарушение порядка учета, хранения, использования, перевозки и т.д. имущества несут ответственность в размере 1 оклада + 1 надбавки.

Полная мат ответственность:

1)ущерб причинен лицом, которому имущество было передано под отчет;

2)действия лица содержат признаки преступления;

3)в результате хищения, умышленных уничтожений, повреждений и т.д.;

4)в результате умышленных действий лица, повлекших затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях военнослужащих, пострадавших от этих действий;

5)для военнослужащих, добровольно приведших себя в состояние наркотического, алкогольного и т.д. опьянения.

Размер реально причиненного имущественного ущерба определяется по фактическим потерям на основании данных учета имущества и исходя из цен, действующих в данной местности на момент причинения ущерба.

36.Понятие, основания применения и классификация мер административного принуждения.

Административное принуждение — это способ воздействия на сознание и поведение людей (граждан и должностных

лиц), выражающийся в применении мер психического, физического или материального характера в целях предупреждения, пресечения

правонарушений и привлечения виновных к административной ответственности.

Признаки:

1.  внесудебное применение принудительных мер властью уполномоченных на то исполнительных органов (должностных лиц);
2.  применение принуд-ых мер не всеми без исключения исполнительными органами (должностными лицами), а лишь теми, которые наделены спец-ми полномочиями по осущ-ию админ-ной власти (применяются к третьим лицам, то есть к тем, кто не находится в непосредственном подчинении (ведении) у полномочных исполнительных органов)
3.  применяются в целях обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере гос-ого управления, не имеющие ведомственных границ (например, правила безопасности дорожного движения)
4.  применяются исполнительными органами (должностными лицами), уполномоченными на осуществление правоохранительных функций в сфере гос-ого управления (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т. п.).

Основаниями применения мер административного предупреждения может быть возникновение обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах или реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение.

По объекту воздействия: 1) психическое; 2) материальное; 3) организационное; 4) физическое.

По субъектам: 1) индивидуальное; 2) коллективное.

По юридическому критерию: 1) легальное; 2) нелегальное.

По их целевому назначению: 1)административно-предупредительные меры; 2)административно-пресекателъные меры 3)меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Административно-предупредительные меры применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере гос-ого управления, предотвращения иных, вредных для режима общественной безопасности, явлений. Например, они применяются при стихийных бедствиях, несчастных случаях для того, чтобы обеспечить безопасность здоровья и жизни граждан, нормальные условия работы предприятий и учреждений.

а) контроль и надзорные проверки;

б) досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский);

в) проверка документов, удостоверяющих личность;

г) введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);

Адмгтистративно-пресекателъные меры своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий.

К их числу, например, относятся:

а) требования прекратить противоправные действия

б) непосредственное физическое воздействие;

в) применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений;

г) применение оружия (например, для остановки транспортного средства, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей);

37.Меры процессуального обеспечения по делам об административных правонарушениях.

Глава 27 КоАП:

1) доставление;

 

2) административное задержание;

 

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

 

4) изъятие вещей и документов;

 

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

 

5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

 

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

 

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

 

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

 

9) привод;

 

10) временный запрет деятельности;

11) залог за арестованное судно;

12) помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, а в некоторых случаях, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Срок не должен превышать три часа. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

Досмотр транспортного средства любого вида, то есть обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения. Составляются протокол об отстранении от управления транспортным средством, а также протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

38.Административное правонарушение, понятие и его конститутивные признаки.

Согласно ст. 2.1 административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Это понятие охватывает собой конститутивные признаки административного правонарушения. Ими являются:

а) антиобщественность;

б) противоправность;

в) виновность;

г) наказуемость деяния.

39.Состав административного проступка; понятие и элементы.

Состав административного правонарушения — совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность.

Признаками (элементами) состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты.

Объективная сторона заключается в действии или бездействии, запрещенном административным правом. 

Субъектами административного правонарушения признаются: а) физические лица; б) юридические лица. Среди физических лиц различаются: а) граждане; б) другие весьма разнообразные категории лиц, признаваемых субъектами административного правонарушения с учетом особенностей их правового положения, выполняемых профессиональных, социальных функций, состояния здоровья, принадлежности к религиозным объединениям.

Субъективная сторона административного правонарушения — психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме умысла или неосторожности. Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Неосторожное административное правонарушение имеет место в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть

40.Обращения граждан; понятие, виды, значение для совершенствования государственного управления.

Обращения граждан урегулированы ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» от 2006г.  

Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

- предложение рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества

- заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц

- жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

41.Административная и судебная жалоба; понятие, порядок и сроки их разрешения полномочными органами государственного  управления.

Все жалобы в зависимости от процедуры разрешения подразделяются на:

1.  Административные (рассматриваются ОГВ)
2.  Судебные (в порядке уголовного или гражданского судопроизводства).

В зависимости от привлечения к админ-ой ответственности жалобы подразделяются на:

1.  Общие (админ-ой ответственности нет)
2.  Специальные ( админ-ая ответственность обжалуется)

Общая админ-ая жалоба: право на общую админ. жалобу абсолютно, неограниченно и неотчуждаемо. Любой дееспособный гражданин может подать ее по любому значимому поводу. Обжалованы могут быть как действия, так и бездействия и не только незаконные, но и нецелесообразные и аморальные. Могут быть: индивидуальными, коллективными, письменными и устными. Письменная жалоба содержит: ФИО, адрес места жительства, подпись заявителя. Анонимные жалобы не рассматриваются. Если в ходе производства по жалобе будет выяснено, что заявитель указал ложные сведения о себе – производство прекращается. Подача общей жалобы не ограничено каким-либо сроком. В законе отсутствуют и количественные ограничения права. Общие жалобы могу направляться: законодательным, исполнительным органам, в прокуратуру, в общественные и межгосударственные орг-ии.

Общий срок рассмотрения жалоб – 1 месяц. Исключения: жалобы не требующие доп-ой проверки (в течение 10 дней); жалобы требующие спец-ой проверки (в течение 2 месяцев); жалобы военнослыжащих рассматриваются в центральны органах в течение 15 дней, в омс – 7 дней).

Стадии жалобного производства:

1.  Стадия первичной обработки (жалобы получают, заслушивают, рассматривают в течение 5дней)
2.  Проверка жалобы (рассматривается по существу)
3.  Принятие решения (о о принятом решения сообщается заявителю; ответ д.б. письменным и мотивированным)
4.  Стадия исполнения решения (если жалобы полностью или частично удовлетворена)

Спец-ая административная жалоба: регулируется КоАП. Может быть подана только лицами, привлеченными к админ-ой ответственности потерпевшему или от их имени защитнику. По форме могут быть только письменными. Адресатом выступает вышестоящий орган или вышестоящее должностное лицо. Направляется в течение 10 дней со дня вынесения постановления по делу. Подача спец. жалобы влечет приостановление исполнения постановления об админ-ом наказании. Подается через орган вынесший постановление, к-ый в течение 3 дней обязан отправить жалобу вместе с постановлением в органы по подведомственности. Срок рассмотрения – 10 дней.

Судебные жалобы:

1.  общие – ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающий права и свободы граждан»
2.  спец-ые – ГПК, АПК, КоАП.

42.Понятие и виды и административных наказаний.

Административное наказание — установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Административные наказания выражаются, как правило, либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

 

1) предупреждение;

 

2) административный штраф;

 

3) утратил силу.

(см. текст в предыдущей редакции)

 

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

 

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

 

6) административный арест;

 

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

 

8) дисквалификация;

 

9) административное приостановление деятельности;

 

10) обязательные работы.

 

-предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение как мера административного наказания всегда назначается путем вынесения соответствующего письменного постановления и вручения (либо направления) копии постановления лицу, привлеченному к административной ответственности, или его законному представителю.

Это самая легкая по карательному воздействию мера административного наказания. В связи с этим ряд авторов рассматривают предупреждение как наказание скорее морального, чем юридического характера. Думается, это не совсем верно. Предупреждение ведет к тем же юридическим последствиям, что и все другие административные наказания. Применение данной меры, как и других административных наказаний, влечет для нарушителя неблагоприятные правовые последствия.

-административный штраф – это денежный начет на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение. Административный штраф может выражаться в величине, кратной:

стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов либо таможенных пошлин; сумме незаконной валютной операции; сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании;

-возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. В настоящее время в качестве наказания за административные правонарушения эта мера предусматривается лишь в ч. 2 и 3 ст. 20.8 КоАП РФ — за нарушение правил хранения, ношения, уничтожения, коллекционирования и экспонирования оружия и патронов к нему, а также в ч. 3 ст. 20.12 КоАП РФ — за нарушение правил использования оружия и патронов к нему. В обоих случаях возмездное изъятие устанавливается в качестве дополнительного наказания, которое может назначаться к основному наказанию или не назначаться.

Возмездное изъятие может быть назначено только судьей.

-конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

Исключение. У граждан, для которых охота или рыболовство — основной законный источник средств к существованию, нельзя конфисковать охотничье оружие, боевые припасы и другие дозволенные орудия охоты или рыболовства. Соответствующее положение сформулировано в ч. 2 ст. 3.7 КоАП РФ. регламентирующей применение конфискации как меры административного наказания.

-лишение специального права, предоставленного физическому лицу. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. 

В ст. 3.8 КоАП РФ, определяющей лишение специального права как вид административного наказания не уточняется содержание специальных прав, которых может быть лишен гражданин. В Особенной части КоАП РФ предусмотрено лишение права на охоту, права на управление транспортным средством, самоходной машиной или другими видами техники, воздушным судном, судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном.

Следует отметить, что в ст. 32.5 и 32.6 КоАП РФ упоминается лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Однако в статьях Особенной части Кодекса в настоящее время не установлены правонарушения, предусматривающие лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Таким образом, сейчас законодательством реально предусмотрены административные наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, только в отношении права на охоту и права на управление транспортными средствами.

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет. Лишение специального права назначается только судьей.

Статьей 3.8 КоАП РФ установлено также, что лишение специального права в виде права на управление транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев:

управления транспортным средством в состоянии опьянения;

уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения; оставления указанным лицом в нарушение существующих правил места ДТП, участником которого оно являлось.

-административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Это один из наиболее строгих видов административных наказаний, который устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.

Административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до 30 суток (например, по ст. 20.5 КоАП РФ). Если административному аресту предшествовало административное задержание физического лица, совершившего правонарушение, то срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для лиц, арестованных в административном порядке. Арестованные обязаны выполнять требования установленного режима их пребывания в этих приемниках. Порядок содержания арестованных во время отбывания административного ареста и особенности соответствующего режима определены Положением о порядке отбывания административного ареста, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726. Административный арест назначается судьей. Административный арест не может применяться к определенным категориям лиц: беременным женщинам;

женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; лицам, не достигшим 18 лет (несовершеннолетним); инвалидам I и II групп;

военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы;

имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

-административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных гражданина или липа через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Это наказание применяется только к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Во всех статьях КоАП РФ, содержащих такое наказание, оно закрепляется в качестве возможного дополнительного наказания наряду с основным наказанием — административным штрафом. Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим — иностранным гражданам.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.

-дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет;

Дисквалификация применяется за нарушение административно-правовых запретов только к субъектам, обладающим особым правовым статусом, — определенному кругу лиц, управляющих юридическим лицом, а также к индивидуальным предпринимателям.

Административное наказание в виде дисквалификации может быть назначено:

лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица;

членам совета директоров;

лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

арбитражным управляющим.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается только судьей.

- административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае:

угрозы жизни или здоровью людей; возникновения эпидемии, эпизоотии;

заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами;

наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы;

причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды;

совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

совершения административного правонарушения в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

совершения административного правонарушения в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности и др. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток.

В отношении физических лиц могут применяться все эти виды административных наказаний; в отношении юридических лиц — только предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности.

Административные наказания в виде предупреждения и административного штрафа предусматриваются как КоАП РФ, так и законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Все административные наказания характеризуются общим основанием их применения — совершением административного правонарушения.

Кодекс РФ об административных правонарушениях подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Дополнительное наказание назначается в качестве второго наказания к основному. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 14.16 этого Кодекса розничная продажа этилового спирта влечет наложение административного штрафа (основное наказание) с конфискацией этилового спирта (дополнительное наказание).

В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административные наказания.

43.Административная ответственность юридических лиц.

Административная ответственность юридических лиц предусмотрена ст. 2.10 КоАП РФ, согласно которой юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случай, предусмотренными статьями особенной части КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

При слиянии нескольких юридических лиц к АО за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

4. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к АО за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

5. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к АО за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.

6. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к АО за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

7. В случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, АО за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к АО юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

В Особенной части содержится более 200 юридических составов, субъектом которых является юридическое лицо:

• правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье, в области промышленности, строительства и энергетики, с/х, дорожного движения, связи и информации, предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, на транспорте, в области таможенного дела;

• нарушения, посягающие на институты государственной власти и установленный порядок управления, общественный порядок и общественную безопасность, в области защиты государственной границы РФ и др.

В случае привлечения юр. лица к АО на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы законодательства об админ. правонарушениях, правила назначения админ. наказаний, процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о привлечении к ответственности и его исполнения. (юр. и физ. лица не могут нести дважды АО за одно и то же)

Юридическое лицо признается виновным в совершении админ. правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена АО, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Юр. лицо считается невиновным, пока его вина не будет установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. При этом юридическое лицо не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности юридического лица, привлекаемого к АО, толкуются в пользу этого лица.

Вина юр. лица обычно определяется через вину физ. лиц, занимающих руководящие должности в органах управления юр. лица, входящих в совет директоров (наблюдательный совет), осуществляющих специальные полномочия, предусмотренные должностной инструкцией, и в силу этого ответственных за их соблюдение.

Выделяют следующие виды административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами:

- нарушения земельного законодательства;

- экологические правонарушения;

- нарушения в сфере строительства и производства стройматериалов;

- нарушения таможенных правил;

- нарушения налогового законодательства;

- незаконное осуществление банковской деятельности;

- нарушения антимонопольного законодательства;

- нарушения пожарной безопасности;

- нарушения санитарных и природоохранных правил;

- нарушения законодательства о применении контрольно-кассовых машин (ККМ);

- валютные правонарушения.

Административные наказания, применяемые к юр. лицу:

• предупреждение;

• административный штраф;

• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Вид и размер наказания налагается на юр. лицо с учетом характера правонарушения, имущественного и финансового положения юр. лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Могут применяться также и некоторые другие административные меры, например, различные экономические санкции (лишение налоговых и некоторых иных финансовых льгот, лицензий, установленные ранее квот и т.д.), не являющиеся, однако, административными наказаниями.

Примеры: Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам (ст. 6.14 КоАП РФ), может повлечь назначение юридическим лицам административного штрафа в размере до 200 тыс. руб. с конфискацией этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов и др.

Незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу России (ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ) может повлечь назначение юридическим лицам административного штрафа в размере до трехкратной стоимости перемешенных товаров с их конфискацией, а также конфискацию товаров и транспортных средств, явившихся орудиями совершения этого правонарушения. Подобных примеров еще немало.

44.Правила наложения административных наказаний, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В ст. 4.1 указаны общие правила наложения административного наказания, которыми должны руководствоваться судья, орган, уполномоченное должностное лицо, рассматривающее дела об административных правонарушениях.

  1. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

  2. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

  3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

  4. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

  5. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. При этом следует обязательно учитывать обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица, совершившего административное правонарушение.

  Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются (ст. 4.2.):

  1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

  2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

  3) совершение административного правонарушения несовершеннолетним ;

  4) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

  Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов

  Российской Федерации об административных правонарушениях (принцип целесообразности). Одновременно субъектом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях должны учитываться обстоятельства, отягчающие административную ответственность лица, совершившего административное правонарушение (ст. 4.3).

  Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

  1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

  2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному взысканию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса;

  3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

  4) совершение административного правонарушения группой лиц;

  5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

  6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. Судья, орган, должностное лицо, налагающие административное взыскание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

  Обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

  Порядок наложения административных взысканий за совершение нескольких административных правонарушений определен статьей 4.4.

  1. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое совершенное административное правонарушение.

  Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, взыскание налагается в пределах только одной санкции. Давность привлечения к административной ответственности регламентирована ст. 4.5.

  1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

  2. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

  3. За административные правонарушения, влекущие применение административного взыскания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — одного года со дня его обнаружения.

  4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

  5. В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Лицо, на которое наложено административное взыскание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному взысканию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о наложении административного взыскания.

  По делу об административном правонарушении, рассматриваемому уполномоченными органом или должностным лицом, споры о возмещении имущественного ущерба и о возмещении морального вреда, разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства.

  Административный арест исчисляется сутками, а лишение специальных прав гражданина — годами, месяцами и днями.

  Срок погашения административного наказания (ст. 4.6) исчисляется одним годом. После этого лицо считается не подвергавшимся административному наказанию. Эта мера способствует восстановлению полного административно-правового статуса гражданина.

45.Понятие административного производства. Виды административных производств.

Признавая административное производство частью административного процесса, Д. Н. Бахрах определяет его как «особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории, на основе общих и специальных процессуальных норм».

В классификации В.Д. Сорокина (профессор доктор юридических наук) выделяются следующие виды административных производств:

- производство по принятию нормативных актов государственного управления;

- производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере государственного управления;

- производство по административно-правовым жалобам и спорам;

- производство по организационным делам в аппарате государственного управления;

- производство по делам о поощрениях в сфере государственного управления;

- производство по делам о применении принудительных мер в сфере государственного управления.

В качестве основания своей классификации В.Д. Сорокин использовал характер индивидуально-конкретных дел, то есть комплекс наиболее существенных свойств, присущих данной группе дел и требующих в связи с этим специфической процедуры их разрешения.

46.Производство по делам об административном правонарушении. Стадии производства.

Производство по делам об административных правонарушениях - совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказания.

   Задачи производства по делам об административных правонарушениях:

всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела;

разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом;

обеспечение исполнения вынесенного по делу об административном правонарушении постановления;

выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

   Производство по делам об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие события административного правонарушения;

отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

действие лица в состоянии крайней необходимости;

издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и др.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях – относительно самостоятельная часть производства, которой присущи конкретные задачи, состав участников, процессуальное оформление результатов.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях:

- возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование;

- рассмотрение дела об административном правонарушении;

- пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;

- исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

47.Возбуждение производства по делу. Протокол об административном правонарушении.

Возбуждение дела - процессуальная стадия производства по делам по АП. Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса);

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;

5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

48.Лица, участвующие в деле.

Производство по делу об административном правонарушении ведут субъекты процесса: лицо, уполномоченное возбуждать дело об административном правонарушении (статьи 27.2, 27.3, 28.3, 28.4 КоАП); лицо, уполномоченное рассматривать дело (ст. 22.1, глава 23 КоАП); лицо, уполномоченное пересматривать постановление по делу (ст.30.1 КоАП). Это те уполномоченные лица, которые наделены правом принятия решений в производстве по делу (решений о возбуждении дела или отказе в возбуждении дела, о назначении наказания или прекращения производства и т.д.).

Кроме субъектов процесса в производстве участвуют и другие лица, статус которых определяется нормами главы 25 КоАП.

Классификация.

Все лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях, могут быть разделены на две группы.

1. Лица, участвующие в производстве. Это те лица, которые имеют собственный или представляемый интерес в отношении исхода дела, чьи права затрагиваются принятым постановлением. Это лицо, в отношении которого производство ведется, потерпевший, их законные представители, защитник и представитель.

2. Лица, содействующие производству. Эти лица не имеют своего интереса в исходе производства, они содействуют его осуществлению в силу своих профессиональных обязанностей или в процессе выполнения гражданского долга. Это эксперты, специалисты, переводчики и свидетели и понятые.

Лица, участвующие в производстве.

Права лица, в отношении которого ведется производство по делу, указаны в статье 25.1 КоАП РФ. Важнейшим правом является право знать о том, что в отношении этого лица возбуждено дело об административном правонарушении и о времени и месте его рассмотрения. Присутствие лица на рассмотрении дела является его обязанностью. В случае неявки лицо может быть подвергнуто приводу.

Потерпевший – это лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Его права перечислены в ст. 25.2 КоАП. Они совпадают с правами лица, в отношении которого ведется производство. Основным материальным (не процессуальным) правом потерпевшего является право требовать возмещения имущественного вреда в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.

КоАП Российской Федерации разделяет представительство, основанное на законе, и представительство, основанное на договоре.

О законных представителях речь идет в статьях 25.3 и 25.4 КоАП. В зависимости от того, чьи интересы надо представлять – физического или юридического лица, законными представителями могут быть разные лица. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. На практике в качестве законного представителя юридических лиц выступают их руководители.

Большое внимание в деятельности органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, уделяется вопросам подтверждения полномочий лица, выступающего представителем.

Говоря о защитнике и представителе, мы ведем речь о договорном представительстве. Защитник оказывает помощь лицу, привлекаемому к ответственности, а представитель – потерпевшему. В этих качествах могут выступать любые лица, не только адвокаты. Права и обязанности защитника и представителя являются равными, в этом воплощается принцип равноправия сторон.

Лица, содействующие производству.

В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Основной обязанностью свидетеля является обязанность явиться по вызову и дать правдивые показания, а главным правом – право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников. Свидетель предупреждается об ответственности за отказ от дачи показаний или дачу ложных показаний.

В качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Понятой обязан засвидетельствовать своей подписью факт совершения процессуальных действий, при которых он присутствует. В некоторых случаях понятой может быть вызван на рассмотрение дела об административном правонарушении и опрошен в качестве свидетеля.

В качестве специалиста может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. В отличие от эксперта, специалист не дает заключения (заключение эксперта является источником доказательств), а поясняет все устно, или письменно, но вне рамок проведения экспертизы.

В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Эксперт проводит экспертизу, после чего составляет заключение. Эксперт несет ответственность за отказ от проведения экспертизы или дачу ложного заключения. Работа эксперта, как и работа специалиста, оплачивается.

В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении. Переводчик обязан переводить полно и точно, в противном случае он несет ответственность.

Потерпевшему, его законным представителям, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому возмещаются расходы, понесенные ими в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Возмещение расходов производится в соответствии с правилами, содержащимися в постановлении Правительства РФ от 4 марта 2003 г. «О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных нарушениях и оплате их труда».

-Прокурор.

Отдельного внимания заслуживает статус прокурора в производстве по делу об административном правонарушении. Прокурор обладает широкими полномочиями:

1) он вправе возбудить дело об административном правонарушении;

2) он обязательно извещается о времени и месте рассмотрения дела о привлечении к ответственности несовершеннолетнего;

3) он осуществляет надзор за соблюдением законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда. Для этого прокурор наделяется правом участвовать в этих делах;

4) он вправе приносить протесты на вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях (ст. 30.11 КоАП), то есть уже после того, как участники производства утратили право на обжалование.

49.Рассмотрение дела об административном правонарушении.

После составления всех необходимых документов наступает самая важная процедура в административном производстве – рассмотрение дела об административном правонарушении, которое урегулировано гл. 21 КоАП. Всю процедуру можно разбить на три этапа:

подготовка к рассмотрению дела;

собственно рассмотрение;

вынесение решения.

1. При подготовке дела к рассмотрению орган (должностное лицо) должен решить вопрос, относится ли к его компетенции это дело. Это решается исходя из правил подведомственности по предметной компетенции (ст. 199-224.11 КоАП). При этом, если выясняется, что дело неподведомственно данному органу, оно направляется по подведомственности.

Второй шаг – проверка правильности составления протокола и иных документов. Напоминаем, что наличие протокола является обязательным условием рассмотрения дела. К сожалению, законом четко не определено, что делать, если при составлении документов допущены нарушения. На практике, как правило, наличие существенных нарушений является причиной возврата документов органу, их составившему, если, конечно, еще возможно их правильное оформление. В противном случае, дело остается без рассмотрения. И в любом случае, эти нарушения являются лишним основанием для отмены постановления о наложении штрафа в суде.

Следующее действие, являющееся чрезвычайно важным при обжаловании впоследствии постановления, заключается в проверке надлежащего извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте его рассмотрения. Здесь необходимо отметить, что КоАП не определяет порядок и способы извещения лиц. Однако суд в своей практике по рассмотрению жалоб на ненормативные акты руководствуется гражданским и арбитражным процессуальным законодательством, согласно которому надлежащим извещением признается извещение повесткой, телеграммой или телефонограммой.

Повестка может быть вручена либо лично, либо направлена по почте. Внимание: расписываться за вручение повестки может только либо сам правонарушитель, либо его законные представители (причем, продавцы не являются представителями предпринимателя). Следует отметить, что в ряде случаев суд признает надлежащим вручение повестки управляющему или иному лицу, которое фактически выполняет функции администрирования (т.е. проводится аналогия с администрацией предприятия). Кроме вышеуказанных способов извещения, суд признает действительным извещение путем росписи нарушителя в протоколе или акте под извещением о дате, месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 247 КоАП «дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела». Кроме того, имеется ряд дел, которые могут быть рассмотрены только в присутствии правонарушителя. Для предпринимателя это ст. 150 «Торговля с рук в не установленных местах». И, наконец, последними действиями при подготовке дела являются рассмотрение ходатайств сторон и проверка наличия всех необходимых дополнительных документов.

2. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении определен ст. 258-259 КоАП. Не останавливаясь подробно на этапах рассмотрения, коротко перечислим их: представление дела и состава комиссии (должностного лица), разъяснение процессуальных прав сторон, оглашение дела, заслушивание сторон, рассмотрение и оценка доказательств, вынесение решения. Остановимся на самом главном – правах предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности. Они определены ст. 247 КоАП. В соответствии с данной статьей лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право:

знакомиться с материалами дела;

давать объяснения, представлять доказательства;

заявлять ходатайства;

пользоваться юридической помощью защитника;

выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика;

обжаловать постановление по делу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении обязательно должны быть выяснены следующие вопросы:

был ли факт нарушения;

виновно ли лицо в его совершении;

имеются ли отягчающие и смягчающие обстоятельства.

Рассмотрение дела заканчивается составлением протокола и вынесением решения по делу.

3. Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит постановление по делу, которое может быть двух видов – о наложении административного взыскания, либо о прекращении производства по делу. Постановление должно содержать:

наименование органа, вынесшего постановление;

дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;

изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;

указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность; принятое по делу решение;

Федеральный закон № 143-ФЗ предусматривает необходимость указания срока и порядка обжалования постановления.

В постановлении по делу должен быть решен вопрос об изъятых ранее вещах и документах, при этом необходимо отметить, что, согласно Закона № 143-ФЗ, решение о конфискации алкогольной продукции может быть решен только судом. К тому же, здесь возможна ссылка на ст. 35 Конституции РФ, также предусматривающую возможность лишения собственника имущества только судом.

Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. Вручение производится под расписку. И в заключение данной главы скажем несколько слов о процессуальных сроках, предусмотренных административным законодательством. В соответствии со ст. 38 КоАП «административное взыскание может быть наложено не позднее 2-х месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его обнаружения». Не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения (ст. 282 КоАП).

50.Пересмотр решений по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, их законными представителями, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. Подается жалоба на постановление по делу:

- вынесенное судьей — в вышестоящий суд;

- вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

- вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. В случае если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, ее рассматривает суд;

- вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, — в районный суд по месту рассмотрения дела.  

   Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

   Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. В случае если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток. Жалоба на постановление по делу государственной пошлиной не облагается.

   Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

   При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо:

- выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

- разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;

- направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Жалоба на постановление об административном аресте подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест. Рассматривается судьей либо должностным лицом единолично.

   При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:

объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;

устанавливается явка физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;

проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;

разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;

разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;

проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления;

в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

   По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из пяти возможных решений.

1. Об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

2. Об изменении постановления. При этом не может быть усилено административное наказание или иным образом ухудшено положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

3. Об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Такое решение может быть принято в случае:

а) малозначительности совершенного правонарушения и возможности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освобождения от административной ответственности;

б) наличия обстоятельств, исключающих, согласно ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении;

в) недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

4. Об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело. Такое решение принимается:

а) в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

б) в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

5. Об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

   При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данных судьи или должностного лица.

   Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему (в случае подачи им жалобы) либо прокурору по его просьбе. Решение по жалобе на постановление об административном аресте доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.

   Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.

  Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть в течение 10 суток опротестованы прокурором. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов также могут быть опротестованы прокурором. При этом право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста принадлежит прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям.

  Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда РФ и его заместители. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть пересмотрены также в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ.

51.Исполнение постановлений по делам об административных правонарушения (особенности исполнения отдельных видов наказаний).

Раздел V КоАП РФ посвящен регулированию исполнительного производства по делам об административных правонарушениях. Порядок исполнения постановлений определяется также Федеральными законами «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах» в тех случаях, когда в соответствующей норме КоАП РФ имеется ссылка на тот или иной федеральный закон. Положения гл. 31 КоАП РФ регламентируют вопросы, касающиеся вступления постановления по делу в законную силу, подчеркивают обязательность данного постановления для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Глава 32 КоАП РФ регулирует порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.

Исполнение постановления начинается после вступления его в законную силу. КоАП устанавливает следующие временные периоды вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении:

  а) после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

  б) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

  в) после вынесения неподлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

  Приведение постановления по делу об административном правонарушении в исполнение представляет собой организационные действия для реализации предписаний, содержащихся в постановлении, уполномоченными на то органами и должностными лицами.

  В ряде случаев, предусмотренных КоАП, исполнение постановления о назначении административного наказания прекращается. Так, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в следующих случаях:

  а) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

  б) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

  в) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

  г) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

  Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания означает прекращение всех исполнительных действий по приведению его в исполнение. Производство по исполнению постановления о назначении административного наказания считается оконченным, когда исполнение произведено полностью. При этом орган, должностное лицо, приводившие постановление в исполнение, возвращают постановление о назначении административного наказания судье, органу, должностному лицу, вынесшим это постановление, с отметкой об исполненном административном наказании.

     Вместе с тем КоАП устанавливает случаи, когда постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление. Эти случаи являются следующими:

  а) если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;

  б) если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными;

  в) если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

    Административная ответственность за таможенные правонарушения всегда отличалась спецификой, которая позволяла рассматривать ее как особое правовое явление. Со вступлением в силу нового КоАП РФ был унифицирован порядок производства по таким делам, введен единый порядок обжалования постановлений, изменены сами составы правонарушений.

   Мерами административной ответственности являются административные наказания, предусмотренные гл. 3 КоАП РФ. По своей сути и содержанию административные наказания являются мерами государственного принуждения. Они назначаются таможенным органом, принимающим решение по делу об административном правонарушении в области таможенного дела в соответствии с гл. 16 КоАП РФ, которая предусматривает перечень административных правонарушений в сфере таможенного дела и наказания за них.

   Таможенный орган является одновременно органом, уполномоченным выносить постановления по делам об административных правонарушениях, обращать указанные постановления к исполнению и приводить их в исполнение.

   Можно сделать вывод, что на стадии исполнения постановления о наложении взыскания за совершение административного правонарушения в области таможенного дела реализуются юридически властные полномочия таможенного органа, выраженные в постановлении. Таможенный орган, вынесший постановление по делу, исполняет его самостоятельно или через подразделения службы судебных приставов.

52.Понятие, субъекты и стадии административного процесса.

Административный процесс урегулированный нормами административно-процессуального права порядок деятельности органов государственной администрации по разрешению административных дел.

Признаки:

- разновидность юридического процесса;

- урегулирован нормами административного (административно-процессуального) права;

- составляет процессуальное содержание односторонних правотворческих и правоприменительных форм государственного управления;

- имеет целью разрешение административных дел;

- имеет своим результатом (внешней формой) издание односторонних правовых актов управления;

- реализуется в вертикальных субординационных административных (административно-процессуальных) правоотношениях.

Виды:

- административно-правотворческое производство - урегулированный нормами административно-процессуального права порядок деятельности органов государственной администрации по изданию нормативных правовых актов управления;

- административно-процедурное (оперативно-распорядительное) производство - урегулированный нормами административно-процессуального права порядок деятельности органов государственной администрации по разрешению индивидуальных административных дел, возникающих в сфере регулятивных отношений (лицензионно-разрешительное производство, регистрационное производство, поощрительное производство);

- административно - юрисдикционное производство - урегулированный нормами административно-процессуального права порядок деятельности органов государственной администрации по разрешению индивидуальных административных дел, возникающих в сфере охранительных отношений (дисциплинарное производство, производство по делам об административных правонарушениях, производство по жалобам).

Стадия – самостоятельная часть последовательно совершаемых процессуальных действий или операций, которая в сравнении с общими задачами имеет свои особенности, касающиеся сторон этого процесса, их прав и обязанностей, процессуальных сроков, действий и характера оформляемых процессуальных документов.

Стадии административного процесса: 1. возбуждение административного дела;

2. его расследование и направление материалов по подведомственности (реализуются такие процессуальные действия, как сбор и фиксация доказательств, оформление протокола о возбуждении административного дела, решение вопроса о приостановлении или прекращении производства. Определены и меры обеспечения производства по делам, в частности: административное задержание; личный досмотр и досмотр вещей; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством и освидетельствование на состояние опьянения);

3. рассмотрение дела компетентным органом (должностным лицом) и принятие постановления (дела об административных правонарушениях рассматриваются по подведомственности, как правило, в присутствии правонарушителя. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, или потерпевшим в вышестоящий орган исполнительной власти или в судебном порядке. Обжалование возможно и в органы прокуратуры. Подача жалобы и принесение прокурором протеста, как правило, приостанавливают исполнение постановления до рассмотрения жалобы или протеста. Жалоба на постановление подается в течение 10 суток и рассматривается в десятидневный срок. Жалоба на постановление об административном аресте рассматривается в течение суток с момента подачи жалобы);

4. факультативная – обжалование и опротестование постановления, его пересмотр;

5. обязательное исполнение постановления, вынесенного по делу.

Субъекты административного процесса лица, участвующие в управленческом процессе, обладающие административно-процессуальной правосубъектностью.

Виды субъектов административного процесса:

1) физические лица (граждане, почетные граждане, лица с двойным гражданством, граждане СНГ (кроме РФ), иностранные граждане, лица без гражданства);

2) государственные органы, предприятия и учреждения;

3) государственные служащие;

4) общественные объединения, негосударственные предприятия и учреждения;

5) служащие общественных объединений и иных негосударственных формирований.

Субъекты административного процесса могут выступать в процессе в следующих качествах:

• субъекта, возбудившего управленческое дело;

• субъекта, полномочного рассматривать (разрешать) управленческое дело и принимать другие юридически властные решения, определяющие движение административного дела;

• стороны административного процесса;

• третьего лица, т. е. лица, заявившего самостоятельное требование на предмет спора;

• уполномоченного представителя;

• лица, привлекаемого к административной, дисциплинарной ответственности;

• лица, защищающего права и интересы других лиц;

• лица, содействующего отправлению административного процесса.

53.Административно – правовой статус религиозных объединений.

   Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее такими соответствующими этой цели признаками, как вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющих деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляется в пользование группы ее участниками. Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления.

  Религиозной организацией признается добровольное религиозное объединение, зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица и включенное в Единый государственный реестр юридических лиц. Религиозные организации в зависимости от территории деятельности подразделяются на:

1) местные, состоящие не менее чем из 10 участников, постоянно проживающих в одной местности (городе, селе, районе);

2) централизованные, состоящие не менее чем из трех местных религиозных организаций.

    Запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти и местного самоуправления, воинских частях, иных государственных и муниципальных организациях.

Религиозные организации действуют на основании устава, утвержденного их учредителями или централизованной религиозной организацией и зарегистрированного в органах Министерства юстиции РФ. В уставе указываются: наименование, место нахождения, цели, задачи и формы деятельности, структура организации и органы управления, порядок создания и прекращения деятельности, источники образования денежных средств и иного имущества. Не допускается отказ в регистрации религиозной организации по мотивам нецелесообразности ее создания.

    Религиозные организации могут быть ликвидированы:

-по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации;

-по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям);

- по решению суда в случае, предусмотренном пунктом 9 статьи 8 настоящего Федерального закона.

(абзац введен Федеральным законом от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

Основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются:

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

нарушение общественной безопасности и общественного порядка;

(в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности;

(в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

посягательство на личность, права и свободы граждан;

нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;

склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам и др.

54.Отличие административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка.

   В условиях режима законности очень важно различать виды правонарушений, чтобы правильно квалифицировать конкретные правонарушения, законно и обоснованно наказывать виновных.

  Преступления от проступков (административных, дисциплинарных) отличает ряд свойств. Первичные отличия - это общественная опасность и вид противоправности. Конечно, прежде всего учитывается материальный критерий - уровень причиненного обществу вреда. А на основе такой оценки решают вопросы о виде противоправности: уголовной, административной, дисциплинарной.

  Вторичные критерии различий действуют после того, как решен вопрос о виде противоправности. Речь идет о разных процессуальных нормах, различии между уголовными, административными и дисциплинарными санкциями, состоянии судимости или административной санкцией.

   Споры о том, можно ли считать проступок общественно опасным деянием, ведутся уже давно. Однако вряд ли удастся прийти к единому решению, если не будут четко определены критерии общественно опасного деяния. Когда переход улицы в неположенном месте, проезд в трамвае без билета, неисполнение обязанностей по воинскому учету, регистрации по месту жительства и т. п. называют общественно опасными деяниями, возникает вопрос: а что же такое общественная опасность?

   Представляется, что общественно опасным следует считать только такое деяние, которое причинило или реально способно причинить существенный ущерб общественным отношениям. Такие деяния в своей совокупности в определенной исторической обстановке нарушают условия существования данного общества. С этой точки зрения большинство административных правонарушений нельзя признать общественно опасными.

   Некоторые ученые вообще отрицают наличие в административных проступках общественной опасности. Представляется, что они не правы, некоторые проступки общественно опасны, хотя это исключение из правила.

    Проступки, как правило, не обладают признаком общественной опасности. Это общественно вредные деяния, и в легальном определении проступка такой признак, как общественная опасность, не назван. В ст. 2.2 КоАП РФ, содержащей оп­ределения умысла и неосторожности, говорится о предвидении виновным «наступления вредных последствий».

   Итак, главное различие преступления и проступка - общественная опасность деяния. Дополнительный признак - вид противоправности. Этот формальный признак особенно важен, когда правонарушение совершено юридическим лицом. Уже после квалификации деяния как преступления или административного проступка проявляются и вторичные различия: порядок привлечения к ответственности, виды и размеры наказаний и др.

    Общественная опасность - это системный признак правонарушения. Он возникает из взаимодействия простых, первичных признаков состава правонарушения, названных в нормах УК РФ, КоАП РФ, ТК РФ: форма вины, размер ущерба, способ, время, место совершения деяния, признаков его субъекта и др. Поэтому для квалификации деяния как преступления по соответствующей статье УК РФ или как проступка по статье КоАП РФ нужно анализировать признаки конкретных составов. Так, административно наказуемое хищение отличается от соответствующего преступления такими признаками, как стоимость похищенного, способ хищения (грабеж и разбой независимо от причиненного вреда являются преступлением), совершенное группой, неоднократно, лицом, ранее два и более раз судимым за хищение.

    Ряд критериев, позволяющий определить, общественно опасными или нет являются хулиганские действия, можно выявить при сравнении текстов ст. 213 УК РФ и 20.1 КоАП РФ. Хулиганские действия образуют состав преступления, если они грубо нарушают общественный порядок, выражают явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. Хулиганство признается мелким, если оно состоит в нецензурной брани в общест­венных местах, оскорбительном приставании к гражданам или в совершении других действий, демонстративно нарушающих общественный порядок и спокойствие граждан.

    Статья 7.17 КоАП РФ устанавливает административную ответственность граждан за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества. Но за подобные действия может наступить и уголовная ответственность, если они повлекли значи­тельный ущерб (ч. 1 ст. 167 УК РФ), совершены хулиганским способом (ст. 213 УК РФ), путем поджога (ч. 2 ст. 167 УК РФ).

    Сравнивая административные проступки с дисциплинарными, прежде всего следует сказать, что и те, и другие, как правило, не являются общественно опасными.

   Что же касается формального признака - противоправности, то здесь есть серьезные особенности. Все, что связано с административными правонарушениями: их составы, система санкций и другие, регулируется административным правом. Борьба с дисциплинарными проступками регламентируется трудовым правом, но дисциплинарная ответственность обу­чающихся, военнослужащих, сотрудников военизированных служб - административным правом, а заключенных - уголовно-исполнительным правом. При этом составы дисциплинарных проступков закреплены в самом общем виде, не конкретизированы.

   Значительные различия существуют между субъектами этих проступков. Субъектом дисциплинарного проступка может быть только гражданин - работник определенной организации. И эта ответственность наступает за нарушение трудовых, служебных обязанностей1.

   К ответственности за дисциплинарные проступки привлекает руководитель, субъект линейной власти, а к административной ответственности - представитель власти, субъект функциональной власти в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

55.Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.

   Решение задач административного производства осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выявление, процессуальное оформление и исследование доказательств.

   Доказательства являются необходимыми средствами решения задач производства по делам об административных правонарушениях. Сведения об обстоятельствах, входящих в предмет доказывания, образуют содержание доказательств. Из смысла и содержания данной статьи вытекают следующие черты, присущие доказательствам по делу об административном правонарушении:

доказательство должно содержать фактические данные, а не оценочное суждение или мнение о действиях людей, о событиях и т.д.;

данные должны относиться к данному конкретному делу, т.е. подтверждать или опровергать определенное обстоятельство, подлежащего доказыванию;

способы получения и формы закрепления доказательства должны соответствовать виду доказательства и источнику фактических данных;

не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. В ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ указаны следующие доказательства:

протокол об административном правонарушении;

объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности;

показания потерпевшего, свидетелей;

заключение эксперта иные документы, показания специальных технических средств;

вещественные доказательства, протокол об административных правонарушениях.

   Их можно сгруппировать следующим образом.

По источнику доказательства:

а) личные (объяснения правонарушителя, показания свидетеля);

б) предметные (вещественные доказательства, письменные документы).

Между этими доказательствами имеется весьма существенное различие. Оно состоит в том, что информация, содержащаяся в личных доказательствах, предварительно воспринята сознанием человека и переработана им. Поэтому личные доказательства всегда имеют субъективный характер. Предметные доказательства объективны и не зависят от индивидуальных особенностей.

В зависимости от способа формирования доказательства:

а) первоначальные доказательства, полученные из первоисточника (например, показания свидетеля, который был очевидцем дорожно-транспортного нарушения);

б) производные доказательства, которые получены на основе первоначальных сведений через какие-либо промежуточные звенья («из вторых рук»), а также, например, копии документов.

По характеру связи между доказательствами и фактом, подлежащим установлению:

а) прямые - те, которые однозначно подтверждают или опровергают существование любого из обстоятельств, подлежащих доказыванию (зафиксированное надлежащим техническим средством грубое превышение скорости водителем). Прямое доказательство никаких альтернатив не допускает, его значение однозначно в толковании и все вопросы сводятся только к оценке его достоверности. Достоверным является доказательство, истинность которого не вызывает сомнений;

б) косвенные - устанавливающие промежуточные факты. С помощью этих фактов может быть выяснено обстоятельство, имеющее непосредственное отношение к предмету доказывания. Наиболее значимыми являются доказательства, которые устанавливают факт возможности какого-либо события, явления или какой-то особенности конкретного лица (нарушенная координация движения при употреблении алкогольных напитков).

Каждое доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости.

56.Правительство У.о..

Правительство У.о. - высший исполнительный орган государственной власти У.о.

1. Правительство У.о. является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти У.о. и возглавляется Губернатором У.о..

2. Правительство У.о. является коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти У.о..

Правовая основа деятельности Правительства У.о..

Правительство У.о. осуществляет свою деятельность на основе и в соответствии с Конституцией РФ, фз и иными нпа Р Ф, Уставом У.о., законами У.о., правовыми актами Губернатора У.о., а также настоящим Законом.

Структура Правительства У.о.

1. Правительство У.о. состоит из членов Правительства У.о. и структурных подразделений Правительства У.о..

2. Членами Правительства У.о. являются:

1) Губернатор У.о.;

2) Заместитель Губернатора У.о. – руководитель аппарата Губернатора и Правительства У.о.;

3) первые заместители Председателя Правительства У.о.;

4) заместители Председателя Правительства У.о.;

5) министры У.о.;

6) руководители отдельных исполнительных органов государственной власти У.о., перечень которых устанавливается Губернатором У.о..

3. Структурными подразделениями Правительства У.о. являются департаменты, отделы, иные подразделения, образуемые в соответствии с распоряжением Губернатора У.о..

Совокупность структурных подразделений Правительства У.о., образованных для обеспечения деятельности Губернатора и Правительства У.о., организации контроля за выполнением возглавляемыми Правительством У.о. исполнительными органами государственной власти У.о. решений, принятых Губернатором и Правительством У.о., образует аппарат Губернатора и Правительства У.о..

Общие вопросы руководства исполнительными органами государственной власти У.о., возглавляемыми Правительством У.о.

1. руководит работой исполнительных органов государственной власти У.о., возглавляемых Правительством У.о., и контролирует их деятельность.

Исполнительные органы государственной власти У.о. подчиняются Правительству У.о. и ответственны перед ним за выполнение возложенных на них полномочий.

2. распределяет функции между исполнительными органами государственной власти У.о., утверждает положения об исполнительных органах государственной власти У.о. и их территориальных органах, устанавливает предельную штатную численность и фонд оплаты труда их работников.

3. назначает на должность и освобождает от должности руководителей исполнительных органов государственной власти У.о., если иное не предусмотрено законодательством, а также руководителей органов при Правительстве У.о..

4. вправе отменять акты исполнительных органов государственной власти У.о. или приостанавливать действие этих актов.

5. В предусмотренных законодательством случаях вправе принимать решения о создании, реорганизации и ликвидации организаций, а также вправе образовывать координационные, совещательные и иные органы при Правительстве У.о..

Общие полномочия Правительства У.о.

Правительство У.о.:

1) осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, в том числе осуществляет управление трудовыми, природными и топливно-энергетическими ресурсами У.о. и обеспечивает их эффективное и рациональное использование;

2) обеспечивает единство системы исполнительной власти У.о., направляет и контролирует деятельность органов исполнительных органов государственной власти У.о.;

2.2) определяет исполнительные органы государственной власти У.о., уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора), устанавливает их организационную структуру, полномочия, функции и порядок их деятельности, а также определяет перечень должностных лиц указанных исполнительных органов государственной власти У.о. и их полномочия;

3) формирует областные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

4) реализует предоставленное ему право законодательной инициативы в Законодательном Собрании У.о.;

5) подготавливает для представления Губернатором У.о. в Законодательное Собрание У.о. проекты ежегодных отчётов Губернатора У.о. о результатах деятельности Правительства У.о., в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием У.о., в порядке, определяемом нормативным правовым актом Губернатора У.о..

6) подготавливает проект ежегодного отчёта Губернатора У.о. о результатах деятельности Правительства У.о., подлежащего представлению в Общественную палату У.о..

Полномочия Правительства У.о. в сфере экономики

Правительство У.о. в пределах компетенции У.о.:

1) осуществляет регулирование экономических процессов;

2) содействует обеспечению единства экономического пространства и свободы экономической деятельности на территории У.о., свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств;

3) разрабатывает планы социально-экономического развития У.о., разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

4) участвует в проведении инвестиционной политики в У.о.;

5) осуществляет управление и распоряжается государственной собственностью У.о. в соответствии с законами У.о., а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление У.о. в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

6) осуществляет межрегиональное экономическое, финансовое и инвестиционное сотрудничество;

7) разрабатывает и осуществляет меры комплексного регулирования цен;

8) разрабатывает и осуществляет меры по развитию туризма.

Полномочия Правительства У.о. в бюджетно-финансовой сфере

Правительство в пределах компетенции:

1) участвует в проведении единой бюджетной, финансовой и кредитной политики;

2) разрабатывает проект областного бюджета У.о., а также изменения к нему;

3) обеспечивает исполнение областного бюджета У.о. и готовит отчёт об его исполнении;

4) участвует в проведении налоговой политики в У.о.;

5) обеспечивает совершенствование бюджетной системы и межбюджетных отношений;

5.1) осуществляет в случаях и пределах, установленных законодательством Российской Федерации, контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд У.о. и муниципальных нужд;

6) осуществляет учет государственного долга У.о..

Правительство в пределах компетенции:

1) принимает участие в разработке и осуществлении мер государственной поддержки развития науки;

2) участвует в проведении единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

3) обеспечивает государственную поддержку культуры, исторических и культурных традиций граждан различных национальностей, проживающих на территории У.о..

Акты Правительства У.о.

1. на основании и во исполнение Конституции РФ, фз и иных нпа РФ, Устава и законов Уль.об., постановлений и распоряжений Губернатора Уль.обл. издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

2. Акты Правительства Уль. Обл., имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Уль. Обл.. Акты Правительства Уль.обл. по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, в форме постановлений.

3. Порядок подготовки и издания актов Правительства У.о. устанавливается Губернатором Уль. обл.в соответствии с Конституцией РФ, фз и иными нпа РФ, Уставом и законами Уль. Обл..

4. Постановления и распоряжения Правительства Уль. обл, изданные в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Уль. Обл..

Постановления и распоряжения Правительства У.о. подписываются Губернатором У.о., а в его отсутствие - должностным лицом, исполняющим обязанности Губернатора У. о..

5. Порядок и сроки опубликования и вступления в силу постановлений Правительства У. о. устанавливаются законом У.о. о порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов У..

Полномочия Губернатора У.о. по организации работы Правительства У. о.

1. Губернатор У. о. возглавляет Правительство, является его Председателем, определяет основные направления деятельности и организует его работу.

2. Губернатор У.о.:

1) представляет Правительство У. о. в отношениях с государственными и иными органами и организациями, их должностными лицами, а также с гражданами;

2) председательствует на заседаниях Правительства У. о., обладая при этом правом решающего голоса;

3) обеспечивает взаимодействие Правительства У.о. с другими органами государственной власти и местного самоуправления;

4) подписывает акты Правительства У.о.;

5) представляет Губернатору У. о.предложения о структуре органов исполнительной власти У. о.;

1. Министры У.о.:

1) участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства У. о.;

2) принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства У.о., обеспечивают их исполнение;

3) могут обладать установленными законодательством У.о. полномочиями руководителей соответствующих исполнительных органов государственной власти У.о. или структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства У.о.;

4) осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом и иными законами У.о., постановлениями и распоряжениями Губернатора У.о..

2. При осуществлении своих полномочий министры У.о., подотчетны Губернатору У.о., а также первым заместителям и заместителям Председателя Правительства У.о..

Президиум Правительства У.о.

Для решения оперативных вопросов по решению Губернатора У.о. может образовываться Президиум Правительства У.о..

Порядок образования и деятельности Президиума Правительства У.о. определяется Губернатором У.о..

57.Управление промышленностью; система органов, компетенция.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (минпромторг России)

Наиболее значительны и показательны функции и полномочия государственной политики в области промышленного производства осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России). Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

 функции по выработке гос-ной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности гос-ва, внешней и внутренней торговли, народных художественных промыслов;

 функции по оказанию гос-ных услуг, управлению гос-ным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности

 функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деят-ти, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования

 функции федерального органа по техническому регулированию.

Минпромторг России является уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного министерству Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Среди функций особое значение имеют функции целевого программирования. Министерство разрабатывает и реализует федеральные целевые и межгосударственные программы. Важнейшая особенность таких программ заключается в адресной государственной поддержке предприятий и учреждений, принимающих непосредственное участие в их реализации.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в целях реализации стоящих перед ним задач осуществляет следующие полномочия:

 вносит в Правительство РФ проекты фз, нпа Президента и Правительства и другие документы, по вопросам, относящимся к устан-ной сфере деят-ти

  на основании и во исполнение Конституции, фкз, фз, актов Президента и Правительства самостоятельно принимает установленный законодательством круг нпа (по более 30-ти видам деят-ти);

 в устан-ном законодательством РФ порядке размещает заказы и заключает гос-ные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд министерства;

 осущ-ет в порядке и пределах, определенных фз, актами Президента и Правительства, полномочия собственника в отношении фед-ого имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций фогв в установленной сфере деят-ти

 организует выполнение работ по созданию авиационной техники;

 организует и проводит расследования авиационных происшествий с экспериментальными воздушными судами;

 осущ-ет ведение: сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса; гос-ого реестра аэродромов экспериментальной авиации РФ; гос-ого учета воздушных судов экспериментальной авиации; гос-ого реестра контрольно-кассовой техники итд

 осущ-ет ряд различных полномочий, основными из которых являются: закрепление за РФ прав на объекты интеллектуальной собственности и другие результаты научно-технической деятельности, созданные за счет средств федого бюджета при реализации госных контрактов, заключаемых министерством, а также распоряжение закрепленными за РФправами на результаты научно-технической деятельности в целях доведения их до стадии промышленного применения и реализации готовой продукции т.д.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (ростехрегулирование)

Ростехрегулирование является фед-ным органом исполнительной власти, осущ-щим функции по оказанию гос-ных услуг, управлению гос-ным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии входит в систему фо ив РФ и находится в ведении Министерства промышленности и торговли РФ.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет оказание гос-ных услуг и управление гос-ным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии, лицензирования деят-ти по изготовлению и ремонту средств измерений (до внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации).

Ростехрегулирование выполняет функции гос-ого метрологического контроля и надзора, в том числе и за соблюдением обязательных требований гос-ных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (ростехнадзор)

Ростехнадзор является фед-ым органом исполнительной власти, осущ-щим функции по принятию нпа, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Ростехнадзор осуществляет свою деят-ть непосредственно и через свои территориальные органы.

С целью реализации этих полномочий Ростехнадзор наделен необходимыми правами, в частности, правом применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами требований в установленной сфере деятельности, а также по ликвидации последствий указанных нарушений. Ростехнадзор в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях обладает юрисдикционными полномочиями.

Государственная корпорация по атомной энергии "РОСАТОМ"

Фед-ное агентство по атомной энергии (Росатом) в 2004-2008 годах являлся федеральным органом исполнительной власти России, осуществлявшим функции по управлению атомной отраслью промышленности России.

В декабре 2007 года образована Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом". Ее созданию предшествовало принятие федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", который вступил в силу 5 декабря 2007 года.

Государство ставит перед Госкорпорацией "Росатом" 3 главных задачи:

 обеспечение устойчивого развития ядерного оружейного комплекса;

 наращивание доли атомной энергии в энергобалансе страны (цель: 25-30 % к 2030 году) при повышении уровня безопасности работы отрасли;

 расширение традиционных ниш российского присутствия на мировом рынке ядерных технологий, а также завоевание новых.

Федеральное космическое агентство (РОСКОСМОС)

Роскосмос, согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства от 26 июня 2004 г. №314, является уполномоченным фед-ым органом исполнительной власти, осущ-щим функции по обеспечению реализации гос-ной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию гос-ных услуг и управлению гос-ным имуществом в сфере космической деят-ти, международного сотрудничества при реализации совместных проектов и программ в области космической деят-ти, проведения организациями ракетно-космической промышленности работ по ракетно-космической технике военного назначения, боевой ракетной технике стратегического назначения, а также функции по общей координации работ, проводимых на космодроме "Байконур".

Роскосмос самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деят-ти; организует использование (эксплуатацию) космической техники в целях реализации Федеральной космической программы, системные исследования по обоснованию основных направлений развития космической техники научного и социально-экономического назначения, а также совместно с Министерством обороны РФ - космической техники двойного назначения; организует и координирует работы по коммерческим проектам и содействует их осуществлению; организует и обеспечивает совместно с Министерством обороны РФ запуски космических аппаратов социально-экономического и научного назначения и управление ими в полете.

58.Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством; система органов, компетенция.

Правительство РФ осуществляет управление социально-экономическими процессами в строительстве путем создания рыночных условий для свободного предпринимательства в строительном комплексе на основе рационального сочетания всех форм собственности, создания и реализации правового механизма рыночной экономики; объединяет и направляет работу центральных органов исполнительной власти, действующих в строительном комплексе, устанавливает их организационно-правовой статус, утверждая положения о них. К полномочиям Правительства РФ в области градостроительной деятельности относятся установление основ федеральной политики в этой области, установление порядка ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности; установление порядка лицензирования разработки градостроительной и проектной документации, установление порядка выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов особого регулирования федерального значения и ряд других, перечисленных в ст. 21 Градостроительного кодекса РФ. Аналогичные функции и полномочия в управлении строительством в субъектах Российской Федерации осуществляют в территориальных пределах этого субъекта высшие органы исполнительной власти этого субъекта (губернатор, администрация, правительство).

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) является федеральным органом исполнительной власти.

Госстрой осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству так же осуществляет деятельность по вопросам, не отнесенным законодательством Российской Федерации к ведению Министерства регионального развития Российской Федерации, функции по выработке и (или) реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, в сфере теплоснабжения (за исключением производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, в том числе в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, в сфере повышения энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

59.Управление информационными технологиями и связью; система органов, компетенция.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет следующие полномочия:

5.1. осуществляет:

5.1.1. государственный контроль и надзор:

5.1.1.1. за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания;

5.1.1.2. в сфере связи

5.1.1.3. в сфере информационных технологий:

5.1.1.4. за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных;

5.1.1.5. за представлением обязательного федерального экземпляра документов в установленной сфере деятельности Службы;

5.1.1.6. в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, - за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к производству и выпуску средств массовой информации, вещанию телеканалов, радиоканалов, телепрограмм и радиопрограмм.

5.1.2. присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам;

5.1.3. регистрацию присвоения (назначения) радиочастот и радиочастотных каналов;

5.1.4. лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям осуществляет свои полномочия в установленной сфере деятельности по следующим направлениям:

 оказание на конкурсной основе государственной поддержки производства и/или распространения и тиражирования социально значимой продукции СМИ, создания и поддержания в сети Интернет сайтов, имеющих социальное или образовательное значение;

 участие в разработке и проведении мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в области:

- печатных средств массовой информации, информационного обмена, распространения периодических печатных изданий, развития и поддержки печатных СМИ

- книгоиздания и пропаганды чтения и книги, реализация основных мероприятий Национальной программы поддержки и развития чтения

- телерадиовещания, внедрение цифровых технологий, развитие и модернизацию спутниковых, наземных кабельных и эфирных сетей, развитие средств массовых коммуникаций, информационного обмена;

 проведение измерений аудитории электронных средств массовой информации; анализ тиражей печатных средств массовой информации; осуществляет комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий;

 принятие решений об управлении находящимся в федеральной собственности фондом законченных производством и прошедших в эфир телерадиопрограмм, передач, фонограмм, а также иных аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов);

 осуществление функции госзаказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов;

 организация конгрессов, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий в сфере печати, издательской и полиграфической деятельности, в области электронных средств массовой информации;

 мониторинг состояния рынка печатных СМИ, включая его тиражные, финансовые, рекламные и другие показатели, подготовка и публикация ежегодного аналитического доклада Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям «Российский рынок периодической печати в ххх году. Состояние, проблемы и перспективы развития»;

 предоставление субсидий за счёт федерального бюджета в сфере электронных средств массовой информации;

 осуществление деятельности, направленной на поддержку соотечественников, живущих за рубежом, а также деятельность, направленную на сохранение единого информационного пространства для русскоязычного населения в странах СНГ и ближнего зарубежья;

 осуществление деятельности, направленной на реализацию государственной политики по вопросам борьбы с терроризмом, экстремизмом, по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

Федеральное агентство связи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания. Россвязь осуществляет следующие основные полномочия в установленной сфере деятельности:

- организует:

 выполнение мероприятий по управлению и восстановлению единой сети электросвязи Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях;

 издание и распространение государственных знаков почтовой оплаты;

 проведение расчетов с почтовыми администрациями иностранных государств за международный почтовый обмен в соответствии с актами Всемирного почтового союза;

 изготовление и использование именных вещей для организаций федеральной почтовой связи;

 систему сертификации в области связи, включающую в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

 обеспечение проведения международной процедуры координации использования радиочастотных присвоений, в том числе орбитально-частотных позиций для космических аппаратов;

- рассматривает заявления и принимает решения о выделении ресурса нумерации;

- ведет регистрацию деклараций о соответствии средств связи и реестр сертификатов соответствия системы сертификации в области связи;

- осуществляет:

 мероприятия по обеспечению возмещения операторам почтовой связи убытков, причиненных в результате оказания ими универсальных услуг почтовой связи;

 формирование Государственной коллекции знаков почтовой оплаты;

 в случаях, установленных федеральными законами, изъятие, передачу и переоформление выделенного ресурса нумерации;

 обеспечение работ по учету ресурса нумерации, а также по формированию и ведению реестра нумерации российской системы и плана нумерации;

 присвоение почтовых индексов объектам федеральной почтовой связи на территории Российской Федерации;

- осуществляет функции государственного заказчика научно-технических и инвестиционных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

- осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, в процессе деятельности Агентства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных учреждений и иных организаций в указанной области;

- осуществляет иные функции по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

Минкомсвязь России — федеральный орган исполнительной власти, который занимается выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовым регулированием в следующих сферах:

• сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним),

• сфере электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи,

• сфере массовых коммуникаций и СМИ, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях),

• сфере печати, издательской и полиграфической деятельности,

• сфере обработки персональных данных.

Минкомсвязь России выступает в качестве почтовой администрации Российской Федерации и выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности в области связи.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

Глава Минкомсвязи России — Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров.

60.Государственное управление в сфере транспорта.

Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, а также дорожного хозяйства.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1. осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации:

5.1.1. о гражданской авиации;

5.1.2. о торговом мореплавании;

5.1.3. о внутреннем водном транспорте Российской Федерации;

5.1.4. о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль) на территории Российской Федерации (за исключением пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации);

5.1.5. о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте;

5.1.6. об организации, обеспечении и выполнении организациями морского, внутреннего водного и железнодорожного транспорта перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств;

5.1.7. об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава;

5.1.8. о транспортной безопасности;

Федеральное агентство воздушного транспорта  осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1. размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ

5.2. осуществляет в порядке и в установленных пределах полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в сфере деятельности

5.3. организует и проводит в установленном порядке:

5.3.1. обязательную сертификацию

5.3.2. обязательную аттестацию авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням должностей в установленной сфере деятельности;

5.4. осуществляет:

5.4.1. организацию использования воздушного пространства Российской Федерации;

5.4.2. организацию работы Высшей квалификационной комиссии гражданской авиации;

5.4.3. организацию деятельности по медицинскому освидетельствованию авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням должностей;

5.4.4. организацию обучения и повышения квалификации авиационного персонала гражданской авиации

Федеральное дорожное агентство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1. размещение заказов и заключение государственных контрактов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ

5.2. осуществляет в порядке и пределах полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству;

5.3. организует:

5.3.1. в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты;

5.3.3. расчет платы за перевозку тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;

5.3.4. обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам;

5.3.5. учет показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог и наличию на них объектов дорожного сервиса;

5.3.6. информирование участников дорожного движения о наличии объектов сервиса и безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог, а также издание совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации атласа автомобильно-дорожной сети Российской Федерации;

5.3.7. приемку в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией и ремонтом участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

Федеральное агентство железнодорожного транспорта Основными функциями Федерального агентства железнодорожного транспорта являются:

а) функции государственного заказчика по организации исполнения федеральных целевых программ в сфере железнодорожного транспорта и федеральной адресной инвестиционной программы;

б) издание индивидуальных правовых актов в сфере железнодорожного транспорта на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации;

г) оказание неопределенному кругу лиц имеющих общественную значимость услуг в сфере железнодорожного транспорта в соответствии с установленными федеральным законодательством условиями, в том числе:

• организация перевозок опасных грузов;

• организация работ по обязательному подтверждению соответствия продукции, работ и услуг, а также аккредитация испытательных лабораторий (центров), органов по сертификации;

• реализация комплекса мер, направленных на обеспечение защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Агентство в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

Федеральное агентство морского и речного транспорта является федеральным органами исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере морского и речного транспорта, в том числе в отношении морских рыбных портов в целях развития транспортного комплекса.

Приоритетными направлениями в деятельности Росморечфлота являются развитие современной и эффективной инфраструктуры морского и внутреннего водного транспорта, обеспечение доступности, объема и конкурентоспособности морского и внутреннего водного транспорта по критериям качества для грузовладельцев на уровне потребностей инновационного развития экономики страны, интеграция в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала России, повышение уровня безопасности мореплавания в портах и судоходства на внутренних водных путях.

61.Управление образованием; система органов, компетенция.

В Российской Федерации действуют следующие государственные органы управления образованием:

1) Министерство образования РФ, возглавляющее всю систему образования;

2) федеральные ведомственные органы управления образованием, которые управляют подведомственными им образовательными учреждениями по профилю соответствующих отраслей или сфер управления (например, министерства обороны, внутренних дел, здравоохранения);

3) государственные органы управления образованием субъектов Федерации.

Местные (муниципальные) органы управления образованием могут создаваться по решению соответствующих органов местного самоуправления.   

К компетенции государственных органов управления образованием относятся:

-разработка и реализация целевых федеральных и международных программ в области образования;

-разработка государственных образовательных стандартов и установление эквивалентности (нострификация) документов об образовании;

-государственная аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации;

-установление порядка аттестации педагогических работников образовательных учреждений различных типов и видов;

-формирование структуры системы образования;

-разработка перечня профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;

-прямое финансирование деятельности учрежденных ими образовательных учреждений;

-разработка государственных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;

-контроль за исполнением законодательства в области образования, государственных обязательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.

Ведомственными органами управления образованием являются раз­личные подразделения соответствующих ведомств (главные управления, отделы и др.). Они могут быть специализированными и управлять подведомственными образовательными учреждениями либо осуществлять такие функции наряду с другими функциями.

В субъектах Федерации управление образованием осуществляют: в республиках — соответствующие министерства или комитеты, в других субъектах Федерации — департаменты, главные управления, отделы образования. Их компетенция аналогична компетенции Минобразования России, но осуществляется с учетом масштабов их деятельности и региональных особенностей.

62.Управление высшим образованием; система органов, компетенция

63.Управление наукой; система органов, компетенция.

Министерство науки и технологий Российской Федерации (Миннауки России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере науки и технологий гражданского назначения, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Оно имеет подведомственные государственные унитарные предприятия, научные учреждения и иные организации.

Миннауки России осуществляет свою работу во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, Российской академией наук, отраслевыми академиями наук, имеющими государственный статус, сотрудничает с научными, инновационными и инвестиционными организациями, общественными объединениями, образовательными учреждениями высшего профессионального образования.

Основными задачами Министерства, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 30 декабря 1998 г., являются:

-формирование и обеспечение реализации государственной научно-технической политики;

-определение приоритетных направлений развития науки и техники и перечня критических технологий федерального уровня, имеющих гражданское значение, разработка и осуществление мер по применению этих критических технологий;

-обеспечение решения важнейших межотраслевых научно-технических проблем;

-развитию научно-технического потенциала России, его рациональному размещению на территории страны, адаптации научно-технической сферы к условиям рыночной экономики;

-формирование механизмов государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности, рынка наукоемкой продукции и услуг, объектов промышленной собственности, содействие привлечению частных инвестиций для коммерческого использования результатов научных исследований и разработок, развитию конкуренции и инновационного предпринимательства в научно-технической сфере;                        

-ресурсное обеспечение науки и эффективное использование средств федерального бюджета, выделяемых на развитие фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;

-разработка и осуществление мер по сохранению и организация работы по формированию и использованию государственных и иных ресурсов научно-технической информации;

-содействие развитию научно-технического сотрудничества с зарубежными странами и осуществление во взаимодействии с Министерством иностранных дел регулирования этого сотрудничества;

-разработка и осуществление мер по социальной защите научных работников, специалистов научных организаций и работников сферы научного обслуживания.

В соответствии с возложенными на него задачами Миннауки России:

-осуществляет межотраслевую и межрегиональную координацию деятельности по формированию государственной научно-технической политики;

-подготавливает предложения по перечню важнейших строек и объектов науки, опытных и промышленных производств, использующих результаты законченных научных исследований и разработок, для включения их в федеральную инвестиционную программу;

-осуществляет меры по проведению конверсии научных организаций, выполняющих оборонные исследования и опытно-конструкторские работы, и расширению гражданского использования технологий двойного назначения;

-определяет совместно с заинтересованными федеральными органа­ми исполнительной власти исполнителей и объекты финансирования по приоритетным направлениям развития науки и технологий; распределяет в установленном порядке ассигнования на их текущее финансирование из средств федерального бюджета независимо от организаци­онно-правовой формы организаций-исполнителей;

-организует конкурсы по решению важнейших научно-технических программ, созданию новых технологий и новой техники;

-утверждает номенклатуру специальностей научных работников и т.д.

Во взаимодействии с Министерством науки и технологий России управление осуществляют и другие федеральные органы исполнитель­ной власти, в ведении которых имеются отраслевые научные учреждения и организации. Ряд задач в этой сфере решают министерства экономики, финансов, иностранных дел, по делам СНГ.

64.Организация государственного управления в области здравоохранения.

Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России), согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства от 3 июня 1997 г., является федеральным органом исполни­тельной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области охраны здоровья, а также в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства, координирующим деятельность в этой области других федеральных органов исполнительной власти. Министерство уполномочено также осуществлять государственный контроль качества, эффективности и безопасности лекарственных средств в Российской Федерации.

Свою деятельность оно осуществляет во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнитель­ной власти субъектов Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Российской академией медицинских наук, профессиональными медицинскими ассоциациями, общественными объединениями, а также другими организациями.

В систему Министерства здравоохранения входят его территориальные органы (зональные управления специализированных санаториев), государственные лечебно- профилактические, научно-исследова­тельские, образовательные учреждения, фармацевтические, аптечные предприятия и другие организации, санаторно-курортные и реабили­тационные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, центры государствен­ного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Федерации, районах и городах, учреждения, предприятия и другие организации государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, службы материально-технического обеспечения, иные предприятия, учрежде­ния и организации, подведомственные этому Министерству.

Основными задачами Министерства являются:

-разработка основ государственной политики в области здравоохра­нения, в том числе санитарно-эпидемиологического благополучия на­селения, -разработка и реализация федеральных целевых программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию ме­дицинской помощи, обеспечению населения лекарственными средст­вами, медицинской техникой и изделиями медицинского назначения;

-организация оказания медицинской помощи населению;

-осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

-санитарно-гигиеническое нормирование, координация и регулиро­вание охраны здоровья населения в связи с воздействием на человека -неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедея­тельности;

-координация, обеспечение методического руководства и осуществление взаимодействия государственной, в том числе находящейся в ведении федеральных органов исполнительной власти, муниципаль­ной и частной систем здравоохранения;

-организация проведения научных исследований, внедрение достижений науки и техники в медицинскую практику;

-разработка нормативов и стандартов в области здравоохранения, включая медицинскую помощь, фармацевтическую деятельность, кон­троль за качеством предоставляемой населению медицинской помощи, производством, качеством, эффективностью и безопасностью лекарст­венных, диагностических, дезинфекционных средств, изделий меди­цинского назначения и медицинской техники, их регистрация, а также контроль за соблюдением нормативов и стандартов;

-охрана здоровья матери, отца и ребенка;

-профилактика инвалидности и медицинская реабилитация инвалидов;

-обеспечение функционирования и развития функциональной под­системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — Всероссийской службы медицины катастроф совместно с министерствами по чрезвычайным ситуациям, обороны, внутренних дел, путей сообщения и другими федеральными органами исполнительной власти.

Положением о Министерстве здравоохранения определены его функции в областях: комплексных проблем здравоохранения; профилактики заболеваний, медицинской помощи, инвалидности, медицинской экспертизы; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; охраны семьи, материнства, отцовства и детства; медицинского страхования.

Федеральное управление медико-биологических и экстремальных проблем (Медбиоэкстрем), которое находится при Минздраве России, осуществляет полномочия по: медико-санитарному обеспечению ра­ботников отдельных отраслей промышленности с особо опасными ус­ловиями труда; медико-биологической оценке воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической при­роды; государственному санитарно-эпидемиологическому надзору в обслуживаемых организациях, учреждениях, на обслуживаемых предприятиях и территориях, а также при выполнении пилотируемых космических полетов.

Указом Президента от 14 августа 1996 г. был упразднен Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ, а его функции переданы Минздраву России. Оно организует систему мер по предупреждению эпидемий, выявлению и ликвидации опасного и вредного влияния среды обитания человека на его здоровье, а также разрабатывает соответствующие обязательные нормативы. Этот вид надзора осуществляется Государственной санитарно-эпидемиологической службой Российской Федерации*, систему которой образует одноименный департамент Минздрава России, центры санитарно-эпиде­миологического надзора в субъектах Федерации, городах, районах, а также на водном и воздушном транспорте и другие организации.

В целях обеспечения эффективной экстренной лечебно-профилак­тической и санитарно-эпидемиологической помощи населению при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами. Правительством 22 января 1997 г. утверждена Федеральная целевая про­грамма «Совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф на 1997—2001 годы».

Всероссийская служба медицины катастроф, согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства от 28 февраля 1996 г., является функциональной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ее основные задачи: организация и осуществление медико-санитарного обеспечения при ликвидации чрезвычайных ситуаций, сбор, обработка, обмен и предоставление информации медико-санитарного характера в области защиты населения и территории в условиях чрезвычайных ситуаций; участие в осуществлении государственной экспертизы, надзора и контроля, в подготовке населения и спасателей к оказанию первой медицинской помощи и другие задачи, указанные в Положении.

65.Компетенция органов местного самоуправления в области здравоохранения.

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социальною, культурного, научного, медицинского, санитарно-гuгuенического и противоэпидемическою характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждою человека, поддержание ею долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Основными принципами охраны здоровья граждан являются:

1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;

3)доступность медико-социальной помощи;

4)социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

5) ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав' граждан в области охраны здоровья.

В Российской Федерации существуют государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения. К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.

Органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями в области здравоохранения:

Городская администрация: разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности; назначает и выплачивает пенсии и пособия; контролирует работу органов врачебно-трудовой экспертизы;

Районная администрация: разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности; назначает и выплачивает пенсии и пособия; контролирует работу органов врачебно-трудовой экспертизы;

66.Управление культурой; система органов, компетенция.

Органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями в области культуры:

Городская администрация: осуществляет охрану и организует использование расположенных на территории города памятников природы, культуры, истории; организует на территории города работу культурно просветительных учреждений с учетом национально-культурных традиций населения; создает объекты социально-культурного, физкультурно-спортивного назначения, руководит кино и видеообслуживанием населения; организует проведение общегородских мероприятий в области образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Районная администрация: осуществляет охрану и организует использование переданных в ведение района памятников природы, культуры, истории; организует на территории района работу культурно-просветительных учреждений с учетом национально-культурных традиций населения; создает объекты социально-культурного, физкультурно-спортивного назначения, руководит кино- и видеообслуживанием населения;

Поселковая, сельская администрация: вносит предложения в соответствующие органы об объявлении памятниками природы, истории и культуры объектов, находящихся на территории поселка, сельсовета и представляющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность; осуществляет охрану и организует использование памятников истории и культуры, переданных в ведение поселка, сельсовета;

В сфере культуры  к вопросам местного значения относятся (статьи 14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»):

В городском округе: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; сохранение, и использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении. Органы местного самоуправления городского округа имеют право на создание музеев. Создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В муниципальном районе: организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; создание условий для развития местного традиционного народного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района; обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района; организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на создание музеев муниципального района.

В поселении: организация библиотечного обслуживания населения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе; обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе. Органы местного самоуправления поселения имеют право на создание музеев. Создание условий для массового поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии со статьей 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 8 октября 1992 г. № 3612-12 к ведению органов местного самоуправления в области культуры относятся:

1) осуществление государственной политики в области культуры на своей территории;

2) формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры;

3) регулирование в пределах своих полномочий и компетенции от• ношений собственности в области культуры;

4) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на подведомственной территории;

5) создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры;

6)назначение руководителей муниципальных организаций культуры;

7)строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территории;

8) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры.

Органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства.

Органы местного самоуправления обязаны содействовать развитию культуры посредством предоставления налоговых льгот или использования иных форм поддержки. Кроме того, в соответствии с основами законодательства о культуре органы местного самоуправления обязаны оказывать помощь подведомственным организациям культуры (если последние в ней нуждаются) в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы. Органы местного самоуправления предоставляют творческим работникам, коллективам творческих работников в пользование или аренду помещения для студий, мастерских, лабораторий и иных рабочих мест, необходимых для творческой деятельности, с установлением арендной платы в размере, не превышающем стоимости оплаты коммунальных услуг.

67.Система и компетенция органов государственного управления в области социальной защиты населения.

Органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями в области социальной защиты:

Городская администрация: назначает и выплачивает из собственных и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; организует с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий сооружений и тому подобного за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств; принимает меры по улучшению жилищных и материально-бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения; предоставляет в пределах своих полномочий льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; решает вопросы усыновления (удочерения); содействует созданию необходимых жилищных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей; решает вопросы опеки и попечительства; получает от расположенных на территории города предприятий, учреждений, организаций сведения, о высвобождении работающих; заслушивает сообщения руководителей предприятий, учреждений организаций по этим вопросам.

Районная администрация: назначает и выплачивает из собственных и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; организует в соответствии с решениями Совета учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета; в соответствии с решениями Совета распоряжается средствами фонда социальной защиты населения и принимает меры к его пополнению, назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям и т.д.

Поселковая, сельская администрация: оказывает жителям помощь в назначении пенсий; организует в соответствии с решениями Совета учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета; в соответствии с решениями Совета распоряжается средствами фонда социальной защиты населения и принимает меры к его пополнению, назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям и т.д.

68.Государственное управление в сфере сельского хозяйства.

В систему федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих нормативно-правовое регулирование, координацию, оказание государственных услуг, контроль и надзор в области сельского хозяйства, входят: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) и подведомственные ему Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, Положение о котором утверждено Правительством РФ от 24 марта 2006 г. N 164 Возглавляет его министр - Николай Васильевич Фёдоров

Минсельхоз осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса (АПК), включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, использование земель сельскохозяйственного назначения, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность и тд.

Минсельхоз России принимает нормативные правовые акты, устанавливающие правила предоставления отраслевых субсидий и субвенций; правила в области ветеринарии, правила ведения селекционных достижений; правила и нормы в области племенного животноводства, в области мелиорации земель, нормы естественной убыли в сфере сельского хозяйства и отраслях промышленности.

На него возложено определение порядка: заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений; учета зерна и продуктов его переработки; реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений; оборота долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в промышленных целях, закрепленных за российскими пользователями; взимания и использования портовых сборов государственными администрациями морских рыбных портов; проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на территории РФ; исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере лесного хозяйства. Положение о которым утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 283 Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства - Масляков, Виктор Николаевич

Основными его функциями являются:

а) обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, объектов животного мира, выполнения мер по лесному семеноводству, гидромелиоративных работ и иных работ по ведению лесного хозяйства, рационального использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов;

б) предоставление прав пользования участками лесного фонда;

в) обеспечение проведения лесоустройства;

г) оказание государственных услуг, связанных с предоставлением информации о состоянии участков лесного фонда, организацией выбора участков лесного фонда для разрешенных видов лесопользования;

д) осуществление государственного мониторинга лесов;

е) ведение государственного учета лесного фонда, отнесение в установленном порядке лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или из категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию;

ж) ведение государственного лесного кадастра;

Федеральное агентство по рыболовству, Положение о котором утверждено Правительством РФ 17 июня 2004 г. СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2576., осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В пределах своей компетенции Агентство организует комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях оценки состояния запасов и определения общих допустимых уловов этих ресурсов; проведение научных исследований по вопросам обеспечения деятельности рыбопромыслового комплекса; государственный учет и государственный мониторинг состояния водных биологических ресурсов, а также наблюдение за деятельностью рыбопромысловых судов.

На него возложена организация строительства рыбопромысловых судов для федеральных государственных нужд и обеспечения производственной деятельности в морских рыбных портах, находящихся в его ведении; оформления и выдачи паспорта моряка.

Оно ежегодно распределяет квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов как для отечественных рыбопромысловых организаций, так и для иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ в области рыболовства; разрабатывает и представляет на государственную экологическую экспертизу предложения об общих допустимых уловах водных биологических ресурсов; обеспечивает выполнение международных договоров РФ в области рыболовства, рыбного хозяйства и торгового мореплавания.

Помимо Минсельхоза имеет отношение Министерство природных ресурсов РФ и подведомственные ему Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Основными его задачами являются:

разработка и проведение государственной политики, осуществление государственного управления в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов; разработка и реализация мер, направленных на удовлетворение потребностей экономики РФ в минерально-сырьевых, водных, лесных и иных природных ресурсах; обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, организации охраны и использования особо охраняемых природных территорий, обращения с отходами (за исключением радиоактивных); комплексная оценка и прогнозирование состояния окружающей природной среды и использования природных ресурсов, обеспечение соответствующей информацией;

69.Организация государственного управления в налоговой сфере

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России), согласно постановлению Правительства от 3 сентября 1999 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей налогоплательщиками, несущим ответственность за выработку и осуществление налоговой политики с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды в полном объеме налогов и других обязательных платежей, а также обеспечивающим государственное регулирование, межотраслевую координацию и государственный контроль в области производства и обо­рота этилового спирта и алкогольной продукции. МНС является органом валютного контроля и выполняет функции, связанные с его осуществлением.

МНС России имеет свои территориальные органы управления по налогам и сборам по субъектам Федерации, межрегиональные инспекции по налогам и сборам, инспекции по налогам и сборам по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции по на­логам и сборам межрайонного уровня. Налоговые органы решают поставленные перед ними задачи во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

В компетенцию Министерства попадает всё, что облагается налогом, и все, кто обязан их платить. Налоговые органы вправе взыскивать недоимки по налогам и пени, выносить решения о привлечении органов, организаций и граждан к ответственности за совершение налоговых правонарушений в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ.

Постановлением Правительства от 10 марта 1999 г.* на МНС России и его территориальные органы возложено ведение единого государственного реестра налогоплательщиков. Этот документ представляет собой систему государственных баз данных учета налогоплательщиков. Информация о налогоплательщиках позволит обеспечивать полноту поступлений налогов от них в соответствующие бюджеты, в сотни раз ускорится обработка информации, отпадет необходимость заполнения налоговых деклараций.

Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России), согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента от 25сентября 1999 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоохранительные функ­ции в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, защиты ее экономических интересов и непосредственно реализующим основные направления деятельности федеральных орга­нов налоговой полиции.

Основными задачами ФСНП России являются:

-выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений;

-обеспечение безопасности деятельности налоговых органов, защиты их должностных лиц от противоправных посягательств при испол­нении служебных обязанностей;

-государственная защита должностных лиц налоговых органов, федеральных органов налоговой полиции и их близких;

-выявление, предупреждение и пресечение коррупции в налоговых органах и федеральных органах налоговой полиции.  

ФСНП России и ее территориальные органы по субъектам Федерации, межрегиональные органы налоговой полиции, органы налоговой полиции районов в городах, районов, а также межрайонные органы налоговой полиции являются централизованной системой органов с подотчетностью нижестоящих органов вышестоящим и Директору Службы. Служба подчиняется непосредственно Президенту страны.

Для выполнения своих задач ФСНП России наделена широкими полномочиями: разрабатывает и представляет проекты законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность на­логовой полиции; создает общереспубликанские справочно-информационные фонды; осуществляет формирование и ведение федерального банка данных о нарушениях налогового законодательства РФ, который содержит сведения о фактах уклонения от уплаты налогов в крупных и особо крупных размерах.

Получив в 1996 г. право самостоятельно расследовать уголовные дела, налоговая полиция стала работать гораздо эффективнее по обеспечению собираемости налогов и приносить государству солидную прибыль*. ФСНП численностью более 38 тыс., укомплектованная большей частью кадровыми офицерами госбезопасности, имеет пока репутацию одной из наименее коррумпированных правоохранительных организаций. Она активно борется с преступлениями экономической направленности.

70.Управление обороной. Законодательные основы и особенности военной службы.

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России), согласно Положению, утвержденному Указом Президента от 11 ноября 1998 г., является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам обороны.

Минобороны России — центральный орган военного управления, который состоит из главных и центральных управлений, управлений и иных подразделений, входящих в его структуру. Его возглавляет министр, который непосредственно подчиняется Президенту, а по вопро­сам, отнесенным законодательством к ведению Правительства, — Председателю Правительства.

Основными задачами Министерства являются:

-разработка и принятие мер по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории;

организация и осуществление мероприятий по обеспечению боевой и мобилизационной готовности, оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил;

-обеспечение финансовыми средствами, материальными и другими ресурсами Вооруженных Сил, а также в установленном порядке других войск, воинских формирований и органов, а также развитие и укрепление материально-технической базы Вооруженных Сил;

-координация деятельности федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в области обороны;

-участие в осуществлении военного строительства в Российской Федерации;

-организация работы .с кадрами в Вооруженных Силах;

-обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

-совершенствование правовой основы деятельности Вооруженных Сил;

-укрепление в Вооруженных Силах организованности и воинской дисциплины, совершенствование системы воспитания военнослужащих Вооруженных Сил;

-разработка мер, направленных на повышение авторитета и престижа военной службы, на сохранение и приумножение патриотических традиций;

-участие в международном сотрудничестве по военным вопросам.

Положением подробно определены функции Минобороны России и полномочия министра по решению указанных задач.

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 11 ноября 1998 г., является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами, осуществляющим координацию деятельности других войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны.

Генеральный штаб состоит из главных управлений, управлений и иных структурных подразделений. Его возглавляет начальник Генерального штаба Вооруженных Сил, который подчиняется Министру обороны и является по должности его первым заместителем.

Основными задачами Генерального штаба являются:

осуществление стратегического планирования применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с учетом их задач и военно-административного деления страны;

проведение оперативной и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил, координация оперативной и мобилизационной подготовки других войск, воинских формирований и органов, а также осу­ществление контроля за состоянием их мобилизационной готовности;

проведение мероприятий, связанных с поддержанием боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил;

координация деятельности по проведению в стране мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан РФ к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы, анализ этой деятельности;

организация разведывательной деятельности в целях обороны и безопасности.

Генеральный штаб выполняет и другие задачи и функции, перечисленные в Положении.

Федеральная пограничная служба, Министерство внутренних дел, федеральная служба железнодорожных войск, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик­видации последствий стихийных бедствий и другие федеральные орга­ны исполнительной власти, имеющие свои войска, воинские форми­рования и органы, осуществляют управление ими в пределах своих полномочий, указанных в соответствующих Положениях.

К числу органов военного управления относятся также органы управления военных округов, флотов, командования объединениями, соединениями и воинскими частями, начальники и коменданты гарнизонов.

Военные комиссариаты, согласно Положению о них, утвержден­ному Указом Президента от 15 октября 1999 г.*, являются территориальными органами Министерства обороны в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и авто­номных округах, а также в районах, городах (без районного деления), административных округах и равных им административных образо­ваниях и входят в состав военных округов (флота), на территории которых они находятся. Они совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления непосредственно решают вопросы в области обороны путем подготовки людских и транспортных ресурсов для призыва и направления (поставки) в Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы.

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим исполнение Президентом полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в соответствии с Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», а также руководство подведомственны­ми организациями.

Конкретные задачи и функции ГУСП определены Положением, утвержденным Указом Президента от 31 августа 1998 г.

71.Управление в области государственной безопасности.

Президент руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности страны; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности в различных сферах; формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные органы и силы обеспечения национальной безопасности.

В соответствии с Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» Президент формирует Совет Безопасности Российской Федерации.

Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и го­сударства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

Основными задачами Совета Безопасности являются:

-определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

разработка основных направлений стратегии обеспечения безопас­ности Российской Федерации и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

-подготовка рекомендаций Президенту для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

-подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычай­ных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным по­следствиям, и по организации их ликвидации;

-подготовка предложений Президенту о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

-разработка предложений по координации деятельности федераль­ных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в процессе реализации принятых решений в об­ласти обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

-совершенствование системы обеспечения безопасности путем раз­работки предложений по реформированию существующих либо созда­нию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общест­ва и государства.

Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами Президента, иные решения — протоколами.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России), согласно Положению, утвержденному Указом Президента от 6 июля 1998 г., является федеральным органом исполнительной влас­ти, непосредственно реализующим основные направления деятель­ности органов федеральной службы безопасности, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обес­печения безопасности Российской Федерации и координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполни­тельной власти, имеющих право на ее осуществление.

Руководство ФСБ России и подразделения (департаменты, управ­ления, отделы), непосредственно входящие в ее структуру, составляют центральный аппарат ФСБ России.

ФСБ России для выполнения возложенных на органы федеральной службы задач и обеспечения деятельности указанных органов создает подразделения департаментов, самостоятельных управлений и других структурных подразделений ФСБ России, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, военно-стро­ительные подразделения, предприятия, учреждения и организации.

Основными задачами ФСБ России являются:

-руководство органами федеральной службы безопасности и подчиненными предприятиями, учреждениями, организациями, подразде­лениями специального назначения, а также организация их деятельности;

-информирование Президента, Председателя Правительства и по их поручениям федеральных органов государственной власти, а также ор­ганов государственной власти субъектов Федерации об угрозах без­опасности Российской Федерации;

-выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба без­опасности Российской Федерации;

-обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных федеральным законодательством к подследственности органов федеральной службы безопасности;

-выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности;

-координация проводимых другими федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мероприятий по обеспечению собственной безопасности;

-организация и осуществление во взаимодействии с другими государственными органами) борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, с деятельностью незакон­ных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, от­дельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью осу­ществление вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;

решение других задач и функций, указанных в Положении.

Вооруженные Силы РФ являются одним из наиболее притягательных объектов для разведок и иных спецслужб иностранных государств. Поэтому наше государство предусматривает целую систему защитных мер. Они подробно изложены в Положении об органах безопасности в войсках, которое утверждено Указом Президента от 7 февраля 2000 г.

Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России) как совокупность специально создаваемых государством органов является составной частью сил обеспечения безопасности страны и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием методов и средств, определенных Федеральным законом от 10 января 1996 г. «О внешней разведке»

Разведывательная деятельность осуществляется следующими органами:

1) Службой внешней разведки Российской Федерации — в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами терри­тории страны, и командированных за пределы страны граждан России, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляю­щим государственную тайну;

2) органами внешней разведки Министерства обороны — в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономи­ческой и экологической сферах;

3) органом внешней разведки ФАПСИ — в политической, экономической, военной и научно-технической сферах путем использования радиоэлектронных средств;

4) органом внешней разведки ФПС России — в сфере охраны Государственной границы Российской Федерации, исключительной эко­номической зоны, континентального шельфа, а также в сфере охраны биоресурсов моря в рамках морских рубежей страны.

Общее руководство органами внешней разведки осуществляет Президент.

Разведывательная деятельность ведется органами внешней развед­ки посредством: добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потен­циальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностран­ных государств, организаций и лиц; содействия в реализации мер, осу­ществляемых государством в интересах обеспечения безопасности России. Добытая специфическими средствами информация подтверждает или опровергает официальную версию и должна помогать руководству страны при принятии соответствующих решений.

Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России), в состав которой входит и Служба безопасности Президента, переставшая быть федеральным органом исполнительной власти, осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 г. «О государственной охране»*. Закон определяет назначение государственной охраны, ее объекты, полномочия службы, порядок контроля и надзора за ее деятельностью.

ФСО России обеспечивает безопасность Президента, а также решает в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации задачи, поставленные Президентом в пределах своих полномочий.

ФСО России предоставляет государственную охрану лицам, заме­щающим государственные должности Российской Федерации, в тече­ние срока их полномочий: Председателю Правительства, Председателю Совета Федерации, Председателю Государственной Думы, Председателю Конституционного Суда, Председателю Верховного Суда, Председателю Высшего Арбитражного Суда, Генеральному прокурору, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, феде­ральным государственным служащим, подлежащим государственной охране на основании распоряжений Президента.

Она обеспечивает также безопасность глав иностранных государств и правительств и иных лиц иностранных государств во время пребы­вания на территории Российской Федерации.

Основные задачи ФСО России определены Положением, утвержденным Указом Президента от 2 августа 1996 г.* К ним относятся:

прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи;

участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

защита охраняемых объектов;

выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.

Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС России) — федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной политики, безопасность страны на ее Государственной границе. ФПС России подведомственна Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией, и подчиняется Правительству. Положение о ней утверждено Указом Президента от 2 марта 1995 г. (с изменениями от 19 июля 1997 г.)

ФПС России возглавляет единую централизованную систему пограничной службы: органы пограничного контроля, пограничной стражи и морской охраны; региональные управления и оперативные груп­пы; пограничные войска; органы разведки, контрразведки, оператив­но-розыскной деятельности.

Основными задачами ФПС России являются:

руководство пограничными войсками и органами пограничной службы и организация защиты Государственной границы, территори­ального моря, континентального шельфа и исключительной экономи­ческой зоны Российской Федерации, а также обеспечение охраны мор­ских биологических ресурсов и государственный контроль в этой сфере;

организация защиты государственных границ государств — участников СНГ на основе двусторонних договоров (соглашений);

организация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу в пунктах пропуска (их более 400);

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, их сил и средств в области защиты Гос. границы, а также охраны морских биологических ресурсов и т.д.

72.Управление в области внутренних дел; система органов, компетенция.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, реализации функций органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

Министерство возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик; главные управле­ния, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований; управления внутренних дел на железнодо­рожном, воздушном и водном транспорте; управления (отделы) на особо важных и режимных объектах; региональные управления по борьбе с организованной преступностью; Государственная противопожарная служба; территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности и иные подразделе­ния, предприятия, учреждения и организации.

В целях координации усилий страны с другими государствами в борьбе с преступностью Правительство утвердило 5 января 1995 г. По­ложение о представителях МВД России в зарубежных государствах*. Эти представители выполняют возложенные на них задачи в государ­ствах пребывания под руководством глав дипломатических представи­тельств России.

В систему МВД России входят внутренние войска, состоящие из округов, соединений, частей, органов управления внутренними вой­сками.

Деятельность осуществляется Министерством во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также с соответствующими органами иностранных государств.

Основными задачами Министерства являются:

разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защи­те прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и обще­ственной безопасности;

организация и осуществление мер по предупреждению и пресече­нию преступлений и административных правонарушений, раскрытию и расследованию преступлений;

руководство органами внутренних дел и внутренними войсками;

совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности их деятельности;

совершенствование работы с кадрами, их профессиональной под­готовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотруд­ников и военнослужащих системы Министерства.

В соответствии с этими задачами Положением подробно определе­ны функции и полномочия Министерства.

Задачи и функции других органов внутренних дел и внутренних войск регламентируются рядом нормативных правовых актов: Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (с изменениями и дополне­ниями от 31 марта и 6 декабря 1999 г.)*. Положением о милиции обще­ственной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 12 февраля 1993 г.**, Федераль­ным законом от 6 февраля 1997 г. 0 внутренних войсках Министерст­ва внутренних дел Российской Федерации»***, Положением о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дед Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 3 марта 1999 г.****, и другими нормативными актами.

73.Полномочия органов местного самоуправления в области внутренних дел.

74.Государственное управление в области иностранных дел.

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД Рос­сии), согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 14 марта 1995 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отно­шений Российской Федерации с иностранными государствами и меж­дународными организациями. Оно подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией или в соответствии с законодательными актами.

В систему МИД России входят дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, ее представитель­ства при международных (межгосударственных, межправительствен­ных) организациях, представительства МИД на территории России, а также подведомственные ему предприятия, учреждения и организа­ции, созданные для обеспечения его деятельности.

Основными задачами Министерства являются:

разработка общей стратегии внешней политики Российской Феде­рации и представление соответствующих предложений Президенту;

реализация внешнеполитического курса страны и координация международных связей субъектов Федерации;

обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов Рос­сийской Федерации на международной арене;

защита прав и интересов российских граждан и юридических лиц за рубежом;

обеспечение дипломатических и консульских отношений Россий­ской Федерации с иностранными государствами, сношений с между­народными организациями.

Положением о Министерстве предусмотрен разнообразный характер действий, совершаемых им в соответствии с возложенными на него задачами. МИД является главным координатором внешней политики страны, и все другие органы обязаны согласовывать с ним свои шаги на международной арене.

Деятельность МИД охватывает все стороны отношений России с иностранными государствами: политические, экономические и куль­турные. Министр иностранных дел осуществляет международное представительство, ведет непосредственные переговоры с официаль­ными представителями иностранных государств от имени Президента и Правительства без специальных на то полномочий и подписывает с ними международные документы.

Перед МИД и его органами за границей стоит ряд задач, связанных, в частности, с вопросами территориальных споров между регионами и бывшими республиками СССР (конфликты между Арменией и Азер­байджаном, Грузией и Абхазией, Молдавией и Приднестровской рес­публикой и др.); разделом имущества бывшего СССР с другими госу­дарствами СНГ; востребованием Россией долгов с других государств; активизацией позиции России в международных организациях и др.

Распоряжением Президента от 17 декабря 1997 г.* утверждено По­ложение о Межведомственной комиссии Российской Федерации по взаимодействию с НАТО и выполнению Основополагающего Акта, подписанного 27 мая 1997 г. Информационно-аналитическое и орга­низационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осу­ществляется МИД России, которое образует действующий орган Ко­миссии — секретариат.

Министерство Российской Федерации по делам Содружества Незави­симых Государств (Минсодружество России), согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства от 21 июля 1999 г.*, яв­ляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим во взаимодействии с МИД России и другими федеральными ор­ганами исполнительной власти проведение единой государственной политики в сфере отношений с государствами СНГ.

Основными задачами Минсодружества являются:

разработка совместно с МИД России основных направлений госу­дарственной политики в отношении государств СНГ, обеспечение реализации стратегического курса Российской Федерации на развитие всестороннего сотрудничества с этими государствами;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в облас­ти экономического, научно-технического, социального, культурного и гуманитарного сотрудничества России с государствами СНГ, оказание содействия субъектам Федерации в развитии сотрудничества с админи­стративно - территориальными образованиями этих государств;

содействие развитию торгово-экономических и научно-техничес­ких связей с государствами СНГ, создание благоприятных условий для доступа российских товаров и услуг на рынки этих государств, форми­рованию в рамках СНГ зоны свободной торговли, единого экономи­ческого пространства;

взаимодействие с органами СНГ интеграционного объединения го­сударств — участников Договора об улучшении интеграции в экономи­ческой и гуманитарной областях, других межгосударственных объеди­нений, созданных в рамках СНГ, координация деятельности россий­ских представителей в этих органах;

обеспечение государственной поддержки и защиты прав соотечест­венников в государствах СНГ и др.

Субъекты Российской Федерации в пределах своих полномочий, как это установлено Федеральным законом от 4 января 1999 г. «О коорди­нации международных и внешнеэкономических связей субъектов Рос­сийской Федерации»*, обладают правом на осуществление междуна­родных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных фе­деративных государств, административно - территориальными образо­ваниями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты Российской Федерации с согласия Правитель­ства могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.

75.Государственное управление в области юстиции. Нотариат. Адвокатура.

76.Особенности государственного управления в области экономики, финансов и кредита.

77.Управление в области внешних экономических связей.

78.Организация таможенного дела.

79.Организация государственного управления в области охраны окружающей природной среды и природных ресурсов.

80.Организационно-правовые основы местного самоуправления.

Местное самоуправление, как и любой вид социального управления, имеет организационную структуру, отражающую основные задачи и функции муниципальной деятельности.

Организационные основы местного самоуправления составляют муниципально-правовые нормы, закрепляющие структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, регламентирующие муниципальную службу.

Органы местного самоуправления - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" связывает решение вопросов организации местного самоуправления с принятием устава муниципального образования. В уставе определяются структура, наименование и порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления, регламентируются условия и порядок организации муниципальной службы, указываются гарантии прав должностных лиц, основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, срок полномочий, основания и порядок досрочного прекращения полномочий депутатов и членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, другие положения, составляющие организационную основу местного самоуправления.

Муниципальное законодательство устанавливает обязательное наличие в муниципальных' образованиях выборных органов местного самоуправления.' Прежде всего имеется в виду наличие представительного органа - выборного органа, обладающего правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых путем тайного голосования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права в соответствии с федеральными законами и законами местного самоуправления закрепляется федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Основной формой деятельности представительного органа местного самоуправления являются сессии (заседания), периодичность созыва которых определяется в уставе муниципального образования и регламенте представительного органа. На сессиях (заседаниях) в коллегиальном порядке принимаются решения по вопросам, отнесенным к ведению муниципальных образований.

Уставами муниципальных образований помимо представительных органов могут быть предусмотрены иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления (в том числе и выборные). Основное их предназначение - исполнение решений представительных органов местного самоуправления, организационно-методическое, информационное и материально-техническое обеспечение их деятельности. И хотя муниципальное законодательство не содержит понятия "исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления", характер выполняемых функций позволяет с определенной степенью условности считать таковыми все иные, отличные от представительных, органы местного самоуправления.

Особое место в системе местного самоуправления занимают главы муниципальных образований. Должность главы - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, может быть предусмотрена его уставом.

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на данной территории, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с уставом глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Он руководит деятельностью исполнительных органов местного самоуправления и согласно уставу муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях.

Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом подотчетны как населению непосредственно, так и представительному органу местного самоуправления.

Главы муниципальных образований, иные должностные лица местного самоуправления, а также другие лица, осуществляющие профессиональную деятельность на постоянной основе на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Таким образом, муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Муниципальные служащие не относятся к категории государственных служащих. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом.

81.Обязанности гражданина иметь паспорт и соблюдать правила регистрационного учета по месту проживания.

Выдавать, заменять паспорта, регистрировать граж¬дан по месту жительства и месту временного пребывания, снимать их с учета, осуществлять контроль за соблюдени¬ем паспортного режима обязаны органы внутренних дел и в целом МВД РФ (как ведомство).

Паспорт является основным документом гражданина РФ по следующим причинам:

Во-первых, потому, что он содержит все главные сведения о личности: фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения. Кроме того, в паспорте производятся обязательные отметки и записи:

•  о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета;

•  об отношении граждан к воинской обязанности;

•  о регистрации и расторжении брака;

•  о детях, не достигших 14-летнего возраста;

•  о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина России за ее пределами.

По желанию лица учреждениями здравоохранения в паспорте производится отметка о его группе крови и ре¬зус-факторе.

Внесение в паспорт сведений, отметок и записей, не предусмотренных Положением, запрещается. Паспорт, в который внесены такие отметки и записи, является не¬действительным. В республиках, входящих в состав Рос¬сии, могут изготавливаться вкладыши к паспорту и произ¬водиться записи на языках республик.

Во-вторых, паспорт — это единый документ для всех российских граждан, достигших 14-летнего возраста. Боль-шинством граждан он используется намного чаще и для более широкого круга отношений, чем другие документы.

В-третьих, установлен особый порядок заполнения данных, вклеивания фотографий, выдачи паспортов, их замены, который призван гарантировать подлинность со¬держащихся в них сведений.

В-четвертых, он официально — Указом Президента РФ — объявлен основным документом.

На граждан России паспортный режим возлагает две главные обязанности:  1) иметь паспорт;

2)  соблюдать правила регистрационного учета.

Обязанность иметь паспорт включает в себя такие обязанности, как: получать паспорт, заменять его (про¬длевать его действие), хранить, сдавать. Ее реализация обеспечивается организационной деятельностью ОВД по выдаче и замене паспортов.

Обязанность получить паспорт может быть первичной, она .возникает по достижении гражданином России 14-летнего возраста, при приеме в российское гражданство. Она становится вторичной в случае утраты паспорта.

Паспорт можно получить по общему правилу — по месту жительства гражданина или по месту его пребы¬вания. Лица, не зарегистрированные по месту житель¬ства и по месту пребывания, могут обращаться для полу¬чения или замены паспорта в ОВД по месту фактического проживания. Детям-сиротам, детям, оставшимся без попе¬чения родителей и находящимся в специализированных учреждениях, паспорта выдаются по месту нахождения этих учреждений, Лицам, освобождаемым из мест лише¬ния свободы, если ранее они не получали паспортов, если их паспорта утеряны, они выдаются по месту расположе¬ния учреждений, исполняющих наказания.

Лицо, обязанное получить паспорт, должно подать заявление по установленной форме в организацию, веда¬ющую жилым фондом, в котором оно живет, администрацию специального учреждения либо непосредственно в ОВД. К заявлению нужно приложить:

•  свидетельство о рождении:

•  две личные фотографии;

•  квитанцию об оплате стоимости бланка  паспорта (0,5 МРОТ).

Документы и фотографии должны быть сданы не по¬зднее 30 дней со дня, следующего за днем, когда ребенку исполнилось 14 лет. Должностные лица, получившие до¬кументы и фотографии, обязаны передать их в ОВД.

По общему правилу паспорта выдаются гражданам в 10-дневный срок со дня принятия ОВД всех надлежащим образом оформленных документов и фотографий. Когда в этот срок не представляется возможным установить личность гражданина, начальник ОВД или его заместитель могут продлить срок выдачи паспорта, но не более чем на 20 дней. Лицу, в отношении которого проводится провер¬ка, на срок ее проведения по его просьбе может быть выдано временное удостоверение личности.

Паспорт гражданина России подлежит замене, если:

•  гражданину исполнилось 20 или 45 лет;

•  у гражданина легально изменились фамилия, имя, отчество, сведения о дате и/или месте рождения;

•  изменился пол:

•  он стал непригодным для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения, иных причин:

•  в записях обнаружены неточности:

•  в иных случаях, предусмотренных актами Прави¬тельства, Президента и федеральными законами.

Для замены паспорта гражданин кроме заявления и фотографий должен представить паспорт, подлежащий замене. А если это связано со специальными поводами — документы, подтверждающие основания для замены (сви¬детельство о браке, медицинский документ об изменении пола и т. д.).

При обнаружении утраты паспорта гражданин обязан незамедлительно обратиться в ОВД по месту жительства или временного пребывания. Затем должны быть представ¬лены заявление о выдаче нового документа и фотогра¬фии

В случае хищения паспорта заявление об этом следу¬ет подать в письменном виде в ОВД по месту хищения или по месту жительства гражданина. До оформления нового паспорта ОВД обязано по просьбе гражданина выдать ему временное удостоверение на срок не более двух месяцев.

В случае если после получения нового паспорта граж¬данин обнаружит старый, он обязан сдать его в ОВД. Сдать паспорта должны и лица, у которых прекратилось граж¬данство России. Паспорта умерших сдаются в органы заг¬са по месту регистрации смерти. Лицу, которое нашло чужой паспорт, следует сдать его в ОВД или передать владельцу.

Выполнение обязанности иметь паспорт обеспечива¬ется и запретом изымать его, если это прямо не предус¬мотрено законом.

Регистрационный учет граждан в России в 1993 г. при¬шел на смену существовавшей с 1932 г. в стране прописке. Он во многом (однако не полностью) отличается от нее.

Обязанность граждан России соблюдать правила регистрации по месту проживания внутри страны включает в себя обязанности:

1) регистрироваться по месту жительства;

2) регистрироваться по месту временного пребывания;

3) не допускать проживания на занимаемых жилых помещениях лиц без паспорта, без регистрации;

4) принимать меры для своевременной регистрации приглашенных ими иностранных граждан и лиц без граж¬данства.

Регистрацию по месту проживания граждан осуще¬ствляют ОВД, а там, где их нет, — органы местного само¬управления. Отказ в регистрации гражданин вправе обжа¬ловать в вышестоящий орган или в суд.

Регистрация по месту жительства. Закон определяет "место жительства" как жилой дом, квартиру, иное жи¬лое помещение, в котором гражданин постоянно или пре¬имущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, поднайма, аренды или на ином законном основании.

Можно различать первичное и вторичное вселение на жилую площадь. Под первичным в данном случае понимается вселение на свободную жилую площадь ее соб¬ственников, а также граждан, получивших ее на условиях найма, аренды, право которых на вселение признано судом. А под вторичным понимается вселение на основе договора с нанимателем жилого помещения (поднаем). Основанием для первичного вселения является ордер или право собственности, для вторичного - договор поднайма.

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место обратиться к лицам, ответственным за регистрацию.              

Поводом для регистрации служит заявление о регистра¬ции. К нему прилагаются:

• документ, подтверждающий право на первичное все¬ление собственников, лиц, названных в ордере, договоре;

•  документ, удостоверяющий личность регистрируе¬мого: паспорт; свидетельство о рождении — для лиц, не достигших 14-летнего возраста; удостоверение личности — для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов); военный билет — для солдат, матросов, сержантов и стар¬шин, проходящих военную службу по призыву или по контракту; выдаваемые ОВД документы, удостоверяющие личность гражданина;

•  военный билет или иной документ, свидетельству¬ющий об отношении гражданина к воинской обязанности.

Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по последнему месту жительства, представляют кроме того листки убытия, выданные им при снятии с учета. Если гражданин не снялся с учета по прежнему месту жительства это не является основанием для отказ в регистрации по новому месту жительства. ОВД обязано направить соответствующие документы в ОВД, где гражданин состоит на учете, с целью снятия его с регистрационного учета.

Не могут служить основанием для отказа в регистра¬ции дефекты паспорта (владелец своевременно не заме¬нил его, он имеет механические повреждения и т. д.), если в нем нет подделок.

При вторичном вселении к заявлению кроме того дол¬жно быть приложено ходатайство лица, предоставляющего жилую площадь в поднаем, подписанное всеми совместно проживающими с ним совершеннолетними членами его семьи, в том числе и бывшими членами семьи.

Заявление о регистрации и прилагаемые к нему до¬кументы представляются уполномоченным лицам жилищно-эксплуатационных организаций, собственникам жилья, которые в течение трех дней оформ¬ляют листки прибытия и иные документы, а затем пере¬дают документы в паспортно-визовую службу ОВД.

Основанием для отказа в постоянной регистрации мо¬гут быть обстоятельства, при наличии которых регистрация, т. е. легализация места жительства, нарушила бы действующие федеральные законы или решения судов. Например, если сдаваемое собственником на условиях найма жилое помещение наложен арест, в судебном по¬рядке признано невозможным совместное проживание лица, лишенного родительских прав, с несовершеннолет¬ними детьми, судом вынесено решение о выселении без предоставления жилой площади. Нельзя регистрировать граждан, если дом (жилое помещение) занят или построен самовольно, находится в крайне аварийном состоянии. В регистрации может быть отказано, если представлен¬ные документы подделаны, содержат неправильные све¬дения. Например, ордер, договор в установленном поряд¬ке признаны недействительными или при оформлении до¬говора нарушены требования закона.

'При вторичном вселении на жилую площадь основа¬нием отказа, кроме того, могут быть обстоятельства:

1)  если в результате вселения поднанимателя размер жилой площади, приходящейся на каждого проживающе¬го, окажется менее установленной нормы;

2)  если в нем проживают лица, страдающие тяжелы¬ми формами некоторых хронических заболеваний;

3) без согласия других нанимателей и совершеннолет¬них членов их семей, проживающих в одной квартире.

Эти ограничения не распространяются на супругов, несовершеннолетних детей, поскольку они вселяются не на условиях поднайма.

Регистрация граждан по месту пребывания. Место - это гостиница, дом отдыха, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.

Лица, прибывшие для временного проживания в жи¬лых помещениях, не являющихся их местом жительства на срок свыше 10 дней, обязаны регистрироваться в соот¬ветствующем населенном пункте.

Главное же отличие регистрации по месту пребы¬вания состоит в том, что она производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Регистрация по месту жительства оформляется пу¬тем проставления в паспорте штампа и записи в нем адре¬са места жительства. А при регистрации по месту пребы¬вания выдается свидетельств о регистрации по месту пребывания. Вмес¬то свидетельства о регистрации им могут выдаваться иные документы: карта гостя, курортная книжка и т д.

Гражданин в трехдневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) обязан представить лицам, ответственным  за регистрацию:

•  документ, удостоверяющий личность;

•  документ, являющийся основанием для временного проживания в соответствующем помещении;

•  заявление о регистрации по месту пребывания.

Эти документы ответственные лица или сами прибывшие в трехдневный срок передают в ОВД, который тоже в течение трех дней обязан зарегистрировать гражданина или отказать ему и вернуть полученные документы. Осно¬ваниями для отказа могут быть те же самые обстоятель¬ства, что и при отказе в регистрации по месту житель¬ства лиц, заключивших договор поднайма.

Временно пребывающие в Россию иностранные граж¬дане и лица без гражданства подлежат регистрации в пунк¬тах прибытия в течение трех суток, исключая празднич¬ные и выходные дни По этому признаку всех этих лиц можно поделить на пять категорий.

1)   освобожденные от регистрации (лица, не достиг¬шие 18 лет, туристы, транзитные пассажиры, члены пар¬ламентских и правительственных делегаций и др.);

2)   регистрируемые в МИДе (лица, имеющие дипло¬матические и служебные паспорта, и др.),

3)  регистрируемые в российских принимающих орга¬низациях,

4)  регистрируемые в гостиницах,

5)   регистрируемые в ОВД.

Иностранцы и лица без гражданства после переезда на территорию другого субъекта Федерации обязаны ре-гистрироваться и там.

Необходимо различать лиц, получивших визу на въезд, и тех, кто использовал право на безвизовый въезд При визовом режиме въезда гражданин регистрируется на срок, не превышающий времени, указанного в визе. ОВД вправе продлить срок пребывания. Регистрация производится пу¬тем оттиска штампа и записи в заграничном паспорте.

Снятие с регистрационного учета. ОВД снимают с регистрации по месту жительства лиц, подавших заявление о регистрации по новому месту жительства. Автоматическое снятие с регистрационного учета по месту жительства происходит в случаях:

1) призванные на военную службу снимаются с ре¬гистрационного учета на основании сообщения военкома¬та;

2)  осужденные к лишению свободы — на основании всту¬пившего в законную силу приговора суда.

Лица, состоящие на учете по месту пребывания, ав¬томатически считаются снятыми с учета по окончании сро¬ка, на который они были зарегистрированы или со дня выбытия из гостиницы, дома отдыха, санатория, больни¬цы и других подобных учреждений.

82.Право гражданина на получение заграничного паспорта.

Паспорт, выдаваемый гражданину на общих условиях, принято называть общегражданским. Три других вида заграничных паспортов (дипломатический, служебный, паспорт моряка) связаны с работой лица, являются специальными.

      Представляется, что право на заграничный паспорт  относится к числу тех, которые одновременно являются и обязанностями Чтобы реализовать право на выезд из России, гражданин обязан получить заграничный паспорт.

Выдача заграничного паспорта — необходимое усло¬вие свободного выезда гражданина России за ее пределы. А за получением въездной визы в другую страну он дол¬жен сам обращаться в дипломатическое представительство (консульское учреждение) этого государства в России.

    Для оформления паспорта гражданин в заявлении установленного образца должен указать свои:

•  фамилию, имя, отчество (в том числе прежние),

•  дату и место рождения,

•  место жительства,

•  место работы (службы, учебы)   в течение послед¬них десяти лет.

Он должен также представить основной документ, удостоверяющий его личность, личные фотографии, до¬кументы об уплате пошлины за оформление паспорта в размере двух МРОТ и стоимости бланка паспорта

Гражданин России вправе также представить все необходимые документы с целью получения заграничных паспортов на своих несовершеннолетних детей

До принятия решения о  выдаче паспорта паспортно-визовая служба устанавливает, не имеется ли в отно¬шении заявителя указанных в законе ограничений, по которым ему может быть временно отказано в выдаче паспорта.

Право гражданина России покинуть ее может быть временно ограничено в случаях, установленных законом:

1)   при допуске к сведениям особой важности или со¬вершенно секретным сведениям, отнесенным к государ¬ственной тайне,

2)  до окончания  военной  службы,  если гражданин призван на военную службу,

3)  до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда, если гражданин задержан по подозрению в совершении преступления либо привле¬чен в качестве обвиняемого,

4)  до отбытия или до освобождения от наказания, если гражданин осужден за преступление,

5)  до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами, если лицо уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом;

6)  до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы, если гражда¬нин сообщил о себе заведомо ложные сведения при офор¬млении документов для выезда из России.

Отказ в праве на выезд может быть обжалован в вы¬шестоящий ОВД или непосредственно в суд.

Паспорт оформляется соответствующим ОВД в срок не более одного месяца со дня подачи гражданином заявления по месту жительства и четырех месяцев, если заявление подано по месту проживания. одновременно во внутреннем паспорте гражданина России делается отметка о выдаче ему заграничного паспорта. При наличии обстоятельств, связанных с необходимо¬стью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смер¬тью близкого родственника и требующих выезда из России, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления.

Общегражданский заграничный паспорт выдается на пять лет.

Гражданин должен сам получить свой паспорт и рас¬писаться в нем в присутствии сотрудника милиции, офор¬мившего паспорт.

Заграничный паспорт является и визой на выезд из России. Очевидно, что действие такой визы должно быть приостановлено, если после получения заграничного пас¬порта возникли препятствующие выезду из России обстоятельства, названные выше (призыв на военную службу, привлечение к уголовной ответственности и др). В таких случаях действие паспорта (визы) временно приостанав¬ливается.

Разрешение на выезд военнослужащему дается долж¬ностным лицом, уполномоченным на это центральным ор¬ганом федерального ведомства (МВД, ФСБ и др.), в кото¬ром он проходит военную службу. Затем в соответствую¬щей организации (воинской части, органе, учреждении) военнослужащий должен получить справку установленной формы, на основании которой ему выдается в общем по¬рядке заграничный паспорт.

Несовершеннолетний гражданин России, как прави¬ло, выезжает из страны совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей В случае если несовершеннолетний выезжает из России без сопровождения, он должен иметь при себе кроме пас¬порта нотариально оформленное согласие указанных лиц на выезд, а если он выезжает из России на срок свыше трех месяцев, это согласие должно быть также заверено органами опеки и попечительства. Если один из родите¬лей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд несовершеннолетнего, вопрос о возможности его выезда решается в суде.

При организованном выезде групп несовершеннолет¬них граждан России обязанности законных представите¬лей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп.

Заграничный паспорт дает гражданину право не толь¬ко покидать Россию, но и возвращаться обратно. Если граж¬данин утратил его, находясь в другой стране, ему выдает¬ся свидетельство на въезд в Россию Такое свидетельство обязано выдать гражданину по его письменному заявле¬нию дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в соответствующей стране.

1. 62 Для передачи электроэнергии на большие расстояния это напряжение необходимо повышать до 110 220 330 или 500 кв
2. Реферат- Кондиломы
3. міжрядків можна розпізнати тип особистості темперамент будьякої людини навчитись вгадувати його почут
4. философское направление представители крого отвергают правомерность тезиса о существовании объективной
5. Образование племенных союзов Восточных славян 9 в
6. Аналоговые и цифровые вычислительные машины
7. Для идеального газа имеющего постоянную температуру и находящегося в однородном поле тяжести во всех т1
8. На тему Неолиберальные экономические концепции- истоки и эволюция
9. і Види ядерних вибухів та їх коротка характеристика
10. Руководитель любого уровня менеджмента осуществляет возложенные на него экономические социальные и поли
11. 1907 гг явились события 9 января 1905 г
12. N 36 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КВАЛИФИКАЦИОННОГО СПРАВОЧНИКА ДОЛЖНОСТЕЙ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ АТОМНЫХ СТ
13. тема и выживает если удовлетворяет потребности вне ее самой
14. ЭВМ и одно устройство подготовки данных УПД
15. Пояснительная записка Программа элективного курса Анализ художественного произведения составлена с
16. Горе от ума была написана в 1823 году А
17. За полярным кругом
18. Робототехнические комплексы (РТК) электрофизической обработк
19. Кушнаренковский сельскохозяйственный колледж Методические указания по выполнению выпу
20. Вариант 1 1. Формы корпоративных структур- финансово промышленные группы B транснациональные компан

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе