Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Лекция 1
Предмет теории макроэкономического планирования и прогнозирования
План:
1) социальное рыночное хозяйство, как объект макроэкономического планирования и прогнозирования.
2) мароэконом. план. и прогноз. Как процесс практической деятельности общество
3)макроэконом план и прогноз как наука, ее предмет и объект (см учебник стр 5-34 логинова)
Углубленный подход к изучению темы
1) рыночное хозяйство и его социализация
2) гос-во в рыночной системе
3) современные проблемы: сочетании рыночного планового механизма развития экономики
4) содержание и функции макроэконом план и прогноза
Общественное хозяйство - это определенная форма организации экономической деятельности людей и обмена результатами этой деятельности.
Зародилось еще в древние века и в процессе развития приняло современные формы.
Одно из форм - социально-экономическое хозяйство.
Основные формы товарного производства:
Сравнительная характеристика основных видов товарного производства (ТП)
|
Признаки |
Простое ТП |
Классическое ТП |
Социализированное ТП |
|
Господствующая форма собственности |
Мелкая индивидуальная частная собственность |
Индивидуальная частная собственность |
Коллективная частная собственность |
|
Соединение труда и капитала |
Работник и собственник это одно и то же лицо |
Производители являются наемными работниками, а факторы производства принадлежат частным собственникам |
Многие производители одновременно являются совладельцами факторов пооизводства |
|
Наличие эксплуатации человека человеком |
Отсутствует |
Имеет место (особенно жесткие формы в 19 в.) |
Отсутствует, устанавливают соотношения партнерства |
|
Масштаб хозяйственной деятельности |
Характерно господство мелких хозяйств |
Доминирующая роль средних хозяйств |
Приоритетное значение крупных хозяйств |
|
Уровень использования достижений, науки и техники |
Применяется отсталая техника |
Используется современная техника |
Характерно применение передовой техники, на базе современных электронных техник |
|
Характер производства |
Замкнутый и раздробленный тип производства |
Производство носит общественный характер |
Обобществление производства достигает наибольшей степени |
В экономики любой страны имеется социальный аспект, т к везде создаются блага (для людей).
Социальное рыночное хозяйство как особый тип хозяйственной системы характеризуется не просто высоким уровнем народного благосостояния населения, его отличает набор социально экономических институтов, которые направляют функционирование всех элементов этой системы на реализацию целей социальной справедливости, защищенности, высокого уровня и качества жизни.
Школа Фрайбург. Видные представители: Вальтер Ойкен и Феринс Бем.
Они разработали концепцию порядков.
Порядок они определяли, как совокупность институтов и норм, связанных с экономическими организациями и типами экономического поведения и регулирующих отношения между различными элементами народного хозяйства.
(Порядок = Правила игры).
Огромной заслугой этой школы, которая получила еще звание ордолиберализма явилась изучение взаимосвязи между собственно экономическими порядками и порядками политическими, государственными и правовыми.
После 2 мировой войны, идеи Фрайбургской школы продолжили: Анри Мюллер-Армак и Людвик Эрхард (канцлер Германии, проведший в 46 году успешную экономическую политику).
Опираясь на идею ордолиберализма они разработали концепцию социального рыночного хозяйства, реализованного на практике видным немецким канцлером и экономическим политиком Эрхардом. Как считал Армак социально-рыночная идея заключается в соединении свободы рынка с социальным выравниванием. Он говорил о том, что социальное рыночное хозяйство может быть определено как идея политического упорядочения цель которого состоит в соединении общества, построенного на конкуренции с социальным прогрессом обеспеченным именно производительностью рыночной экономики.
Канцлер ФРГ в своих определениях социально рыночного хозяйства акцент делал на выделении факторов, способствующих формированию и функционированию данного вида рыночной экономики. Он писал: "сущность социального рыночного хозяйства только тогда можно считать полностью достигнутой, когда соответственно с высокой производительностью понижаются цены, обеспечивая таким образом реальное понижение заработной платы."
Россия взяла за основу германскую модель социально-экономического хозяйства.
Германская модель социального рыночного хоз-ва это в своей основе рыночная модель. Она опирается на идеи всеобъемлющей конкуренции и договорного характера установления зар платы и других ведущих социально-экономических параметров.
В Германской модели гос-во не устанавливает экономические цели перед хозяйствующими субъектами, оно лишь создает денежные правовые и социальные рамочные условия для реализации экономической инициативы. Такие рамочные условия воплощаются, прежде всего, в гражданском обществе, в социальном равенстве индивидов, а именно в равенстве прав, в равенстве стартовых способностей и правовой защиты.
Характерные черты германской социально-экономической модели:
- индивидуальная свобода, как условие функционирования рыночных механизмов и децентрализованного принятия решения (индивид должен иметь право принимать любые решения, которые его касаются). В свою очередь это условие обеспечивается активной гос-ной политикой поддержки конкуренции;
- социальное равенство. Рыночное распределение доходов обусловлено прежде всего объемом вложенного капитала или кол-вом индивидуальных усилий, в то время как достижение относительного равенства требует энергичной социальной политики. Социальная политика опирается на поиск компромиссов между группами, имеющими противоположные интересы, а так же на прямое участие гос-ва в предоставлении социальных благ.;
- антицикличное регулирование;
- стимулирование технологических и информационных инноваций;
- проведение структурной политики;
- защита и поощрение конкуренции. Без конкуренции рыночной экономики быть не может!
Перечисленные особенности германской модели соц рын хозяйства являются производными от основополагающих принципов социально-рыночной экономики.
1 принцип - органическое единство рынка и гос-ва
2 принцип - институциональная регидность
3 принцип - всемирное поддержание конкурентной среды
4 принцип - социальное партнерство
Лекция 2
1) принцип органического единства рынка и государства.
Расширение функций гос-ва в современном обществе при сохранении рыночных свобод институтов и механизмов в решающей степени обусловлено сложностью социально-экономических процессов. Дело в том, что многие фундаментальные проблемы современного общества не могут быть решены только при помощи рыночных механизмов. Это прежде всего укрепление социальной сферы, которая стала в настоящее время, одним из важнейших источников экономического роста.
Уровень образования, квалификация рабочей силы и состояние научных исследований непосредственно влияют на темпы и качество экономического роста, что подтверждено экономическими расчетами.
Огромное влияние на качество рабочей силы и на экономическое развитие в целом оказывают: здравоохранение, социальное обеспечение и состояние окружающей среды. Рынок, сам по себе, не может создать мощной социальной сферы.
2) принцип институциональной регидности
Институциональная регидность - это наличие социальных и экономических механизмов, которые допускают изменение фундаментальных рыночных переменных только в одном направлении и препятствуют изменениям в обратном направлении. Например, абсолютный уровень цен и заработной платы обычно увеличивается, а когда наступает спад деловой конъюнктуры, то снизить цены и зарплату, уволить часть сотрудников для любого предпринимателя крайне затруднительно.
Современная экономика в значительной степени утратила гибкость, которая была присуща раннему капитализму.
3) принцип всемирной защиты конкурентной среды.
Защита конкуренции может рассматриваться, как основополагающий принцип концепции СРХ (социального рыночного хоз-ва). О его роли свидетельствует тот факт, что закон о запрете на ограничение конкуренции, принятый бундэстагом ФРГ в 1957 г неофициально называют "основным законом СРХ". С целью поддержания конкурентной среды в ФРГ разработаны многочисленные и чрезвычайно подробные законы.
Законы, поддерживающие конкуренцию, в том числе отношения по горизонтали и вертикали охватывают все экономические цепочки, формирующиеся в экономике.
Существует, например, правило, гласящее, что конечные потребители должны иметь возможность приобретать одинаковые товары по единым ценам, а поэтому скидки не могут превышать 3% единой среды.
Между уровнем конкуренции и народным благосостоянием существует непосредственная связь, которая проявляется в следующем:
1. Конкуренция обеспечивает наиболее эффективное функционирование рыночного хозяйства, и тем самым способствует максимизации общественного богатства.
2. Конкуренция устанавливает соответствия между доходами и вложениями факторов производства; в том числе, между зарплатой и затратами труда. И таким образом поддерживается социальная справедливость.
3. Конкуренция ограничивает рост цен и обеспечивает доступность товаров и услуг для основной массы населения.
4) принцип социального партнерства.
Социальное партнерство - это перерастание рыночных отношений за границу собственно экономики в сферу социальных отношений.
Продавцы и покупатели рабочей силы договариваются об условиях купли-продажи как равноправные участники социального контракта.
Две черты наиболее ярко характеризуют социальное партнерства ФРГ:
- принцип соучастия, предусматривающий участие представителей работников в работе наблюдательных советов с правом решающего голоса при обсуждении вопросов зарплаты, условий труда и кадровой политики.
Таким образом, этот принцип дает представителям работников реальное право участвовать в управлении предприятием и тем самым превращает их в равноправных партнеров-предпринимателей (работодателей).
Работники пользуются очень высокой степенью социальной защиты и, прежде всего, защиты от увольнений.
Примечательно, что наблюдательные советы включают в себя представителей конкретного трудового коллектива, а не представителей. Суть этого правила заключается в том, чтобы оградить наблюдательные советы от социально-экономических конфликтов, нередко приносимых предприятиям профсоюзами.
- существенное ограничение права на забастовку.
Согласно закону, спорные вопросы обычно должны передаваться на рассмотрение согласительного органа, состоящего из представителей работников, работодателей и независимого председателя.
Подытоживая выше сказанное можно сделать вывод, что Социальное рыночное хозяйство может быть раскрыто следующим образом: это социально-экономическая система, функционирующая на основе плюрализма всех форм собственности, экономической свободе граждан, производителей товаров и услуг, свободной конкуренции и ценообразования, обеспечивающая справедливое распределение национального дохода и общественного продукта в соответствии с реальным трудовым вкладом каждого гражданина и предоставляющая социальные гарантии незащищенным слоям населения.
Государство в рыночной системе
Современное рыночное хозяйство и, прежде всего, социальное, где может нормально функционировать без выполнения государством присущих ему функций без регулирующего воздействия гос-ва на все элементы социально-экономической системы. При этом необходимо иметь в виду, что содержание и интенсивность функций гос-ва зависят от конкретной исторической ситуации, которая складывается в стране. В частности, роль гос-ва существенно повышается в периоды кризиса и ослабляется при экономическом подъеме.
В каждой стране мира имеется специфика выполнения гос-вом его функций.
Однако, имеется ряд функций, которые являются общими для всех государств мира.
Общие принципы:
1. Правовое обеспечение экономической деятельности.
Одна из важнейших функций гос-ва в этой области - поддержка прав собственности.
2. Организация денежного обращения.
3. Производство так называемых общественных товаров и услуг, которые призваны удовлетворять коллективные потребности.
Например, продукция оборонного назначения, это дороги, коммуникации и прочая инфраструктура.
К этому классу задач можно также отнести поддержку государством науки, образования и культуры.
4. Минимизация трансакционных издержек, то есть издержек по эксплуатации экономической системы.
5. Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции, поддержка малого и среднего бизнеса.
6. Оптимизация влияния экстерналий.
В экономике возникают так называемые внешние эффекты или экстернали, которые не выражаются в денежной форме и рынок на них, должным образом, не реагирует. Речь идет о минимизации внешних эффектов отрицательного свойства. Например, загрязнение окружающей среды.
Положительные же внешние эффекты (экстернали) государством могут стимулироваться. Например, это может касаться случаев распространения результатов (благ) от тех или иных благотворительных программ не только для тех, кому они предназначены, но и для общества в целом.
7. Перераспределение доходов в обществе в том числе для обеспечения его стабильности и устойчивости.
В частности должно быть обеспечено рациональное соотношение личных доходов предпринимателей и людей, зарабатывающих себе на жизнь по найму. При слишком большой разнице в доходах между этими категориями людей, в обществе могут возникнуть острые социальные противоречия.
8. Поддержка оптимального уровня занятости; минимизация безработицы и издержек от нее.
Оптимальный уровень безработицы - 3-5%
9. Проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в целом и населению ее территорий.
10. Реализация национальных интересов в мировой экономике, поддержание международной конкурентоспособности отечественной экономики.
Современные проблемы сочетания рыночного и планового механизмов развития экономики
Планирование является неотъемлемой чертой любой разумной человеческой деятельность. Его можно считать одним из главных преимуществ человека перед другими живыми организмами. Т к только человек способен представлять результаты своего будущего труда, то есть он обладает способностью заглядывать вперед. Любая деятельность человека начинается с того, что он намечает последовательность мероприятий, выполнение которых обеспечивает выполнение/достижение поставленных целей.
Следовательно, планирование неразрывно связано с человеком, где бы он не находился, и какую бы работу не выполнял.
Планирование позволяет определить наиболее важные приоритетные проблемы, целенаправленно использовать для их успешного решения имеющиеся ресурсы, обеспечивать более эффективную реализацию этих ресурсов.
В нашей стране внедрение в практическую жизнь разработки системы прогнозов, программ и планов сопряжалось с определенными трудностями. Эти трудности заключались в том, что в период перехода к рыночному хозяйству господствовала концепция согласно которой планирование и рыночная экономика не совместима.
Безусловно при плановом ведении хозяйства допускались довольно существенные ошибки, в следствии чего в бывшем СССР сформировалась административно-командная система, бюрократизация управления, формальное использование экономических рычагов и стимулов. Вместе с тем, и это нельзя игнорировать, имели место и положительные моменты в результате концентрации усилий гос-ва и хозяйствующих субъектов на решение ключевых социально-экономических проблем в стране.
Сказанное означает, что нельзя буйно критиковать всю плановую систему, отказываться от принципов и методов планового регулирования экономики, оправдавших себя на практике.
Лекция 10.10
Современная система управления экономикой в общем случае включает 2 основных элемента:
Конкретные формы и соотношения между этими двумя элементами могут быть различными в зависимости от политического и социально-экономического развития страны, менталитета народа (традиции, привычек, обычаев, образа мышления и особенностей секторов национальной экономики (государственный, кооперативный и частный)).
Во-первых, современная история пока не знает примеров высокоразвитой и высокоэффективной экономики без рынка. Имеется в виду современный социально ориентированный и регулируемый рынок, который органически вписывается в существующие модели соц-экон развития страны.
|
Рыночный сектор |
------->>>> <<<--------- |
Балансировочный механизм |
<<<---------- |
Государственное регулирование рыночного сектора экономики |
|
Система рынков |
||||
|
Крупные экономические структуры (КЭС) |
Бюджетная система |
|||
|
Малый и средний бизнес |
Немаркетизированный сектор экономики |
Во-вторых, необходимо отметить, что рыночное саморегулирование представляет собой лишь определенную форму регулирования экономики, самую древнюю и исторически предшествующую гос регулированию, но далеко не преобладающую, постоянно развивающуюся и не исчерпывающую возможности человеческого общества.
Современный рынок, в его развитой форме представляет собой своеобразное переплетение самостоятельных и персонифицированных интересов, систему их взаимного притяжения и отталкивания.
С изменением типа и систем общественного производства меняется и тип регулирования механизма рынка.
Принципиальная схема функционирования современной рыночной системы
* немаркетизированный сектор экономики - организации и учреждения, не ставящие своей целью получение прибыли.
Однако на практике в процессе функционирования рынка имеет место не согласование отдельных параметров рынка, что в конечном счете приводит к неэффективной работе всего рыночного механизма.
Во-вторых, национальная экономика обладает способностью эффективно саморегулироваться лишь в том случае, если предварительно отлажена работа как каждого отдельного рынка, так и их системы.
В соответствии с этим в настоящее время, важным объектом гос регулирования становится система рынка.
В третьих, рынок всегда функционирует во взаимосвязи с немаркетизированным сектором экономики, который выполняет определенные балансировочные функции.
В четвертых, определенные балансировочные функции национальной экономики выполняет бюджетная система. Она как бы программирует функционирование национальной экономики во времени и пространстве. По средствам налогового и расходного механизмов. Более того, бюджетная система в определенной мере синхронизируя процесс в рыночном пространстве оказывает достаточно сильное воздействие на состояние и процесс функционирования отдельных рынков (на рынок труда, финансовые рынки).
В пятых, наблюдаются принципиальные различия в экономических функциях КЭС, средних и мелких структур.
В этой связи можно отметить 2 наиболее существенных различия КЭС от средних мелких:
1) экономическое поведение КЭС характеризуется повышенной чувствительностью к воздействию долгосрочных и среднесрочных конъюнктурных факторов.
2) система КЭС (крупные банки (ВТБ, сбербанк), финансово-промышленные группы (ФПГ), корпорации и др.) выполняет в экономике функции негосударственного регулирования рыночного механизма через крупные программы капитальных вложений и НИОКР.
Поскольку малые и средние экономические структуры реагируют преимущественно на краткосрочные и локальные конъюнктурные факторы, а КЭС на среднесрочные и долгосрочные факторы общего характера, имеются принципиальные различия между экономикой, которая располагает КЭС и экономикой, которая не располагает КЭС.
Следовательно, современная смешанная экономика имеет определенный структурный каркас в рамках которого рыночные силы и взаимодействуют с его основными элементами.
В этом случае, очевидно целесообразно говорить о структурном качестве рыночного хозяйства. Это качество может быть либо высоким, либо низким. Чем выше структурное качество рынка, тем, при прочих равных условиях, конкурентоспособность национальной экономики будет большей.
Соответственно и переход к рыночной экономики, в зависимости от структурной политики, возможен в том или ином варианте.
В России в процессе преобразования административно-командой экономики (АКЭ) был выбран подход, базирующийся на бесструктурной модели рынка, которая существенно отличается от сложившейся в промышленно-развитых странах.
Другими словами, в нашей стране был поставлен эксперимент следующего характера: может ли нормально функционировать деструктурированная и достаточно ли только рыночных сил для обеспечения работоспособности экономики безотносительно к структурным факторам.
Результат оказался отрицательным.
Необходимо отметить, что сокращение ВВП более, чем на 40% к уровню 91 года (речь идет о 96 г.) происходило не столько по той причине, что пока еще не в полную силу заработал рыночный механизм, а, главным образом, в следствии того, что структурное качество экономики было очень низким.
Для первого этапа (1992-1998 - от рыночной к плановой) развития экономики постсоветской России был характерен механизм, характеризующийся следующими факторами:
Главная причина: низкий уровень рентабельности капитала.
Для новой модели соц-экон развития страны (которая начала формироваться в 1999г.) характерны следующие черты:
Основным результатом, проводимых в России реформ стало активное вытеснение гос-ва из производственной сферы и его существенный уход от функций планирования и регулирования.
В странах с развитыми формами рыночных отношений не существует свободы рынка. Правительство этих стран осознают, что необходимо учитывать весь спектр реально действующих факторов, которые вынуждают в большей или меньшей степени ограничивать такую свободу, и это обусловленно следующим:
1) Стихийное действие свободы рынка порождает неустойчивость свободы рынка, возникновение различных диспропорций; а при возникновении неблагоприятных ситуаций закономерно приводит к экономическим кризисам.
2) В бесконтрольной рыночной среде неизбежно зарождаются монополистические структуры, мешающие развитию конкуренции.
3) стихийное функционирование и развитие экономики сопровождается нерациональным отношением к окружающей природной среде.
4) Ориентация на саморегулирование рынка приводит к значительному ослаблению государственного надзора за социально незащищенными слоями населения.
5) Корпоративные интересы всегда вызывают в жизни теневые структуры (коррупцию, наркобизнес и др.), что приводит к необходимости формирования государственного механизма для нейтрализации их негативного влияние на соц-экон систему.
Все сказанное означает, что необходим синтез государственного регулирования и рыночного саморегулирования для достижения как краткосрочных, так и долгосрочных целей экономического развития.
При этом следует определить, не только характер государственного регулирования, но и изменения содержания рыночного саморегулирования.
Таким образом концепция вытеснение гос-ва из сферы экономики и ослабление его регулирующей роли не соответствует глобальным мировым тенденциям и не отвечает реальной обстановке в России.
Однако, необходимо помнить, что масштабы гос регулирования, его конкретные формы и методы существенно различаются в разных странах. В следствии этого не представляется возможным найти уже готовые рецепты и схемы.
Противопоставление государства и рынка, плана и рынка далеко от реальной практике и не отражает всего многообразия явлений соц-экон жизни, поэтому необходимо рационально сочетать 2 формы регулирования экономики. А именно рыночное саморегулирование и гос регулирование.
Содержание и функции планирования в современной смешанной экономики
Для развития современной мировой экономики характерна тенденция усиления ее организованности и планомерности.
Подтверждением этого может служить то обстоятельство, что в настоящее время прогнозирование, программирование и проектирование становится широкой практикой почти во всех странах мира.
Одновременно с этим все более четко начинает проявляться тенденция изменения содержания, задач и функций планирования в системе гос регулирования экономики.
В условиях глобализации роль планирования объективно остается весьма значительной.
Лекция 24.10
Содержание функций планирования в современной смешанной (рыночной) экономике
Для развития современной мировой экономики характерна тенденция усиления ее организованности и планомерности.
Подтверждением сказанного может служить то обстоятельство, что в настоящее время прогнозирование, программирование и проектирование становится всеобщей практикой практически во всех странах мира.
Одновременно с этим все более четко проявляется тенденция изменения содержания, задач и функций планирования.
Планирование как элемент основной функции управления, подготовки и принятия управленческих решений имеет своей целью разработку и выбор оптимальной альтернативы развития соответствующего объекта управления рассчитанный на определенный период времени.
Результатом процесса планирования является прогноз, программа или план дающие описание будущего (желаемого) состояния и/или тенденции развития объекта управления, разрабатывающие эти плановые документы.
Другими словами, план всегда должен включать в себя систему целей и схему действий по их реализации.
Как следует из современной мировой практике планирование следует рассматривать как особую форму общественной практике людей, состоящей в сознательной, целенаправленной, сложной и многоплановой умственной деятельности.
Планирование имеет следующие принципиальные особенности:
В процессе планирования осуществление регулирующих воздействий на рыночную среду субъекты плановой деятельности исходят из требований системного подхода.
|
Генетический подход |
Телеологический подход |
|
|
Ресурсный |
Целевой |
|
Социально-экономическая политика государства |
|
Механизмы реализации политики |
|
Система планирования (программирование, прогнозирование, планирование) |
|
Система органов, осуществляющих воздействие на экономику |
|
Экономические рычаги и стимулы |
|
Вовлечение населения в регулирующее воздействие государства |
В настоящее время выделяют ряд основных форм плановой деятельности.
При выделении той или иной формы руководствуются определенным критерием.
В частности:
Функции планирования
Необходимо иметь в виду, что обеспечение равновесного роста национальной экономики, который достигается в ущерб ее конкурентоспособности не может являться целью современной экономической стратегии развитых стран мира.
Основной целевой функцией становятся обеспечение долгосрочной конкурентоспособности нац экономики, которая обуславливает прочность и устойчивость позиции страны в общественном разделении труда и в его кооперации.
Такое изменение ориентиров экономической политики потребовало и соответствующего изменения теоретических и методологических основ макроэкономического планирования и прогнозирования.
Объектом государственного и макроэкономического планирования становятся расширенное воспроизводство в единстве всех его фаз или интегральный кругооборот общественного совокупного продукта воспроизводства, как неразрывное единство движения товарной и денежной массы.
Стратегической целью макроэкономического планирования становятся обеспечение динамичного экономического роста, согласованного с требованиями макроэкономической конкурентоспособности, сбалансированности и устойчивого развития национальной экономики.
В соответствии с данным подходом следует осуществлять корректировку стратегии и тактики проведения экономической политики государства, включая систему государственного регулирования экономики.
Вместе с тем, мировой опыт свидетельствует о том, что макроэкономическое планирование может иметь достаточно различный уровень развития. От достаточно законченных и целостных систем и моделей до наличия лишь отдельных элементов планирования.
Конкретные модели и алгоритмы макроэкономического планирования выбираются в зависимости от характера и уровня развития экономики страны.
Необходимо отметить, что большинство зарубежных экономистов проделали путь от полного отрицания науки планирования, способной обеспечить обоснованное принятие политических решений и концепций развития экономики до принятия и использования на практике отдельных форм и элементов планирования не только на микро и мезоуровнях, но и на макроуровне национальной экономики. При этом большинство из них признают возможность использования экономических прогнозов и программ, различных концепций и сценариев развития национальной экономики.
Подобная трансформация взглядов зарубежных экономистов в отношении роли и значения планирования в системе управления экономикой в определенной степени обусловлено следующими тремя факторами:
Лекция 7.11
Методология и организация макроэкономического планирования и прогнозирования (мпип) в современной России
План:
1. Актуальные проблемы методологии мпип в РФ.
1) Сущность, содержание и философские аспекты методологии планирования.
2) Методы оптимизации прогнозов, программ и проектов планов.
2. Пути совершенствования организации мпип в РФ.
Особое место в современной науки планирования - планилогии и практической деятельности по разработке системы прогнозов, программ и планов всех уровней и временных горизонтов занимает методология планирования.
Не смотря на свою важность она (методология) пока еще слабо разработана как в отечественной так и в специальной зарубежной литературе.
В частности отсутствует однозначное понимание сущности этого понятия, по сути дела не рассматривается логика планирования, большой разброс мнений имеет место при рассмотрении системы принципов планирования и трактовки их содержания.
Имеет место путаница при изложении сущности понятий методологический подход, их основных видов, а также методов планирования.
В определенной степени пробел в характеристики сущности, структуры и содержании основных элементов методологии планирования компенсированы в учебном пособии.
Характеризуя сущность понятия методология планирования необходимо учитывать, прежде всего, понимание термина методология философии.
В последней (т е в философии) обращается внимание на то обстоятельство, что слово методология образована от сочетания 2 слов: метод и логика.
Метод это путь исследования или познания.
Логика это наука о законах мышления.
Поэтому методология вообще это учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности. Она характеризует внутреннюю организацию и регулирование процессов познания или фактического преобразования какого-либо объекта.
Под методологией планирования следует понимать представления о сущности и содержании такой подсистемы науки планилогии в которой в органическом единстве рассматриваются такие ее структурные элементы, как логика разработки прогнозов, программ и планов, методологических принципов и подходов, системы показателей, используемых в процессе планирования, а также системы методов составления и обоснования оптимальности плановых заданий, устанавливаемых с помощью плановых и прогнозных показателей.
В свете всего выше изложенного представляется необоснованной позиция ряда специалистов о том, что методология это наука о методах прогнозирования и планирования общих научных основах этих методов.
Имеется 2 аргумента подтверждения, что это не обосновано:
Основное преимущество этого метода - возникает возможность максимизирования использования индивидуальных способностей эксперта.
Однако, он мало пригоден для прогнозирования развития сложных систем и выработки стратегии из-за ограниченности знаний 1 человека-эксперта в смежных областях знаний.
Метод написания сценариев относится как к группе индивидуальных так и к коллективных оценок (сценарий может написать как 1 так и много человек).
Наиболее достоверные - коллективные экспертные оценки.
Эти методы (коллективных экспертных оценок) предполагают определение степени согласованности мнений экспертов по перспективе направления развития объектов планирования.
В современных условиях используются матем-статист инструментарии для проработки результатов опроса исследования.
Пример: для оценки согласованности мнений экспертов по решению проблемы исчисляются дисперсия оценок, ср квадратичное отклонение оценок и на этой основе коэф вариации оценок. Чем меньше коэф, тем выше согласованность мнений экспертов. Для организации проведения экспертных оценок создаются рабочие группы, их функции: проведение опроса, обработка материалов, анализ результатов коллективной экспертной оценки.
Группа назначает экспертов которые дают ответы на поставленные вопросы касающиеся перспектив развития данного объекта планирования. Количество экспертов – 10 -150 человек. Зависит от сложности проблемы.
Определяется цель прогноза; разрабатываются вопросы для экспертов.
При проведении опроса необходимо обеспечить однозначность понимания отдельных вопросов и независимость мнений экспертов; после опроса осуществляется обработка материалов, полученных в результате коллективной работы.
Окончательная оценка - среднее суждение или среднее арифметическое оценок всех экспертов
Другие методы оценки:
Методика статистической обработки материалов предусматривает использование совокупности оценок относительной важности, сделанных экспертами предположений по каждому из направлений научного исследования.
Оценка важности выражается в баллах.
В мировой практике широкое применение получили такие методы как: метод коллективной генерации идей/мозговая атака; метод 635; метод дельфи; метод комиссий; метод написания сценариев.
Метод коллективной генерации идей
Состоит в использовании творческого потенциала специалистов при мозговой атаке проблемной ситуации, реализующей сперва генерацию идей, а затем их деструктурирование (разрушение, критика) с выдвижением контр-идеи и выработкой согласованной идеи.
1 этап – связан с формированием группы участников мозговой атаки по решению определенной проблемы.
Оптимальное число группы насчитывается эмпиричным путем (10-15чел - самое продуктивное количество).
2 этап - группа анализа составляет проблемную записку, в которой содержится описание проблемной ситуации, а также метода решения.
3 этап - этап генерации идей; каждый участник может выступить многократно, но есть условия: критика и замечания не допускаются, ведущий корректирует процесс; он приветствует усовершенствования, комбинации идей и поддерживает всех участников, освобождая их от комплексов.
Мозговая атака длится от 20 до 1 часа (зависит от активности участников)
4 этап - систематизация полученных идей; формируется перечень идей, выделяются признаки для объединения идей; их распределяют по этим признакам в группы.
5 этап - деструктурирование идей; каждая идея подвергается всесторонней критике от групп высоко-квалифицированных специалистов (20-25чел)
6 этап - оценка критических замечаний; составляется список реально реализуемых идей; это позволяет быстро и качественно проводить оценку вариантов развития объектов прогноза.
Метод 635
Разновидность мозговой атаки; 6 - участников, от каждого 3 идеи за 5 минут. Итого за 30 минут 108 идей.
Структура идей четко определена, метод широко используется в Японии и др странах для отбора из множества идей самых оригинальных и прогрессивных
Метод дельфи
Одна из первых попыток разработать более обоснованную и строгую процедуру в экспертном прогнозировании - ее предприняли сотрудники американской корпорации Гордоном и Хелмором, которые в 1964 опубликовали по результатам обобщения и статистической обработки результаты мнений специалистов относительно перспектив развития в ряде областей науки.
Он используется для прогнозирования работы развития науки, техники, инвестиционной деятельности и тд.
Цель метода - в разработке программы последовательных многоуровневых индивидуальных опросов.
Индивидуальные опросы экспертов - обычно в форме анкет-вопросников.
Затем осуществляется статистическая обработка на компьютере и формируются коллективные мнения группы; выявляются и обобщаются аргументы в пользу различных суждений; далее эта информация сообщается экспертам, которые могут скорректировать свои оценки, объясняя причины своего несогласия с коллективным мнением.
Процедуру можно повторить 3-4 раза.
Результат - суждение диапазона оценок; вырабатывается суждение относительно перспективного развития оценок.
3 особенности метода:
- Анонимность экспертов
- Возможность использования результатов предыдущих туров опросов
- Статистическая характеристика групп мнения
Он позволяет определить развитие проблемных ситуаций, которые носят долговременный характер.
Специалисты, работающие в области научно-технического прогнозирования также создают методы обработки экспертных оценок, их называют эвристическими.
Метод комиссий - один из методов экспертных оценок, основывается на работе специальной комиссий.
Группа экспертов за круглым столом обсуждает проблему для согласования точек зрения и выработки единого мнения.
Недостаток в том, что группой экспертов движет логика компромисса.
Метод написания сценариев - он основан на определении логики процесса или явления во времени при различных условиях; он предполагает установление последовательности событий развивающихся при переходе от существующей ситуации к будущей.
Прогнозный сценарий определяет стратегию развития прогнозного объекта, он должен отражать генеральную цель развития объекта, критерии оценки верхних уровней дерева целей, приоритеты проблем и ресурсы для достижения основных целей.
В сценарии: последовательное решение задачи и возможные препятствия, при этом используются необходимые материалы по развитию объектов прогнозирования.
Сценарий должен быть написан так, чтобы после ознакомления с ним стала ясна генеральная цель проводимой работы в свете соц-экономической задачи на прогнозный период.
Обычно он носит многовариантный характер.
Как правило в нем освящаются 3 линии поведения: оптимистичная; песимистичная; и рабочая (с учетом противодействия наиболее вероятных ).
В рамках прогнозного сценария нужно создать резервную стратегию
Сценарий в готовим виде должен быть подвергнут анализу, на его основе формулируются цели, определяются критерии и рассматриваются альтернативные решения.
Метод экстрапаляции - основной инструмент для любого прогноза
Сущность метода: изучение сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тенденций развития объекта прогноза и перенос их в будущее.
Формальная экстраполяция - базируется на предложении о сохранении в будущем прошлых и настоящих.
При прогнозных - с гипотезами о динамике исследуемого процесса с учетом изменения влияния различных факторов в перспективе.
Методы экстраполяции наиболее распространенные и проработанные.
Основа методов - изучение динамических рядов.
ДР - множество наблюдений полученных последовательно во времени.
Математическая экстраполяция - распространение закона изменения функции из области ее наблюдения на область лежащую вне отрезка наблюдения.
Тенденция описания функции от времени - тренд - длительная тенденция изменения математических показателей.
Функция - простейшая матем-статистическая модель изучаемого явления.
При использовании метода экстраполяции - необходимо помнить, что его можно применять только на начальном этапе прогнозирования для выявления тенденций изменения показателей.
Долгосрочно его использовать нельзя, это приведет к многочисленным ошибкам.
Метод соц-эконом анализа - неотъемлемая часть и один из основных элементов методики макро-экономического планирования и прогнозирования; он используется при раскрытии содержания 2-го элемента логики планирования.
Этот метод применяется на макро, мезо и микро уровнях.
При проведении этого анализа нужно опираться на системный подход.
Система - все общество, национальная экономика, ее структурные части, сфера деятельности, отрасли, регионы и тд.
Анализ должен быть комплексным – всесторонним.
Сущность социального или экономического процесса расчленяется на составные части и выявляется взаимосвязь и влияние частей друг на друга и на ход развития всего процесса в целом.
Анализ позволяет раскрыть сущность исследуемого процесса, определить закономерность его изменения в прогнозном периоде, всесторонне оценить возможности и пути достижения целей.
Процесс анализа состоит из нескольких стадий:
А) постановка проблемы
Б)определение целей и критериев оценки
В) подготовка информации для анализа
Г) изучение и аналитическая обработка информации
Д) разработка рекомендаций о возможных вариантах решения проблемы и достижения целей
Е) оформление результатов анализа
Анализ на макроуровне – предполагает комплексное изучение: темпов развития экономики, сложившихся в народно-хозяйственных пропорциях; структура общественного производства; динамики народонаселения, его половозрастной состав, уровень занятости, его потенциал.
Должны также даваться: оценка использования трудового, природно-ресурсного потенциала развития науки и техники.
Особую значимость необходимо предавать выявлению тенденции изменения важнейших показателей эективности производства, характеризующих качество экономического роста, материало- и энергоемкость, фондоотдачи, производительности труда.
Комплексный анализ состояния экономики страны в предшествующем периоде должен завершаться общей оценкой уровней экономического развития страны и народного благосостояния, в сопостовлении с аналогичными показателями наиболее развитых в экономическом отношении стран и разработкой рекомендаций решения проблем по достижении целей наиболее эффективным путем.
Лекция 21.11
Важность методологии планирования для современной науки и практики управления соц-эконом процессами заключается в том, что она представляет собой мощный инструмент познания соц-эконом процессов, происходящих в обществе и использование полученных знаний в процессе разработке прогнозов, проектов программ и планов всех уровней и временных горизонтов.
Методология макроэкономического планирования направлена преимущественно в будущее.
Это будущее исследует она исследует в 3 важнейших аспектах:
- в онтологическом (философский)
- логический
- гносеологический
Онтология - это философское учение об общих категориях и закономерностях бытия существующие в единстве с теорией познания и логикой.
Логика - это наука о законах и формах мышления, основанная на умозаключениях и выявления внутренних закономерностей.
Гносеология - это философская теория познания.
Онтологический аспект в методологии показывает, как рождается и формируется будущее, характеризует его общую картину и влияющие на него факторы.
В логическом аспекте прогнозы, проекты программы планов исследуются как обще-научные понятия, сформулированные для выяснения объективного содержания процессов и результатов планирования.
Цель гносеологического аспекта состоит в том, чтобы выяснить как будущее отображается в человеческом сознании, каковы формы этого отражения и его истинность.
Будучи формой познания различные плановые документы с гносиологической стороны являются отражением закономерности и возможных путей развития планируемых процессов и явлений.
Методология макроэкономического планирования включает в себя как общефилософский метод так и методы конкретных наук.
Так философский метод познания подержит диалектику основу которой составляют наиболее общие законы развития природы и общества. А также инструменты научного мышления (индукция, дедукция, анализ, синтез, аналогия, сравнение, эксперимент).
При этом используются законы как формальной (математической), так и диалектической логики.
Формальная логика позволяет выстроить логическую схему дедукции (от общего к частному), что необходимо для получения истинных результатов.
Математическая логика являясь этапом в развитии формальной логики вооружает специалистов языком символов и формул с помощью которых осуществляется логические исчисления и программирования.
Диалектическая логика служит всеобщим методом познания и мышления.
Система логических категорий фиксирующих взаимопроникающие противоположности позволяет восходить в познании от абстрактного к конкретному, от явлений к сущности, от простого к сложному.
Теория познания объясняет процесс отражения в мышлении действительности.
Познание ее объективной истины происходит в направлении от живого созерцания к абстрактному мышлению, а от него к практике.
Объективную основу макроэкономического планирования и прогнозирования составляют законы диалектики.
В частности прогностические функции выполняют 3 закона: закон единства и борьбы противоположностей, закон перехода колическственных явлений в качественные, закон отрицания отрицания.
1 закон. Например, 1-баланс спроса и предложения на рынке определяет цену товаров. 2- либерализация экономических отношений влияет на народное благосостояние через опосредованную налоговую политику. 3-социальная направленность экономической политики воздействует на структуру общества и общественные отношения. 4-изменения расходной части бюджета невозможно без пропорционального изменения доходной части, т к в противном случае произойдет разбалансировка, которая обязательно повлияет на социально-экономические процессы, происходящие в стране.
2 закон. Например, 1-накопление знаний о протекание соц-эконом процессах позволяет:
3 закон. Пример: 1- укрупнение предприятий, т е монополизация, создание транснациональной компании и агромелотов отрицает конкуренцию в рыночных отношениях.
2-зарождение новых соц-экон отношений всегда происходит в недрах старого строя и всегда его отрицает.
3-переход от общественной собственности к частной (произошел в постсоветской России) означал отрицание общенародной собственности различными формами частной.
Макроэкономическое планирование и прогнозирование базируется на познании и использовании объективно действующих законов и закономерностях, формулируемых экономической теорией.
Экономическая наука изучает производственные отношения во взаимодействии с производительными силами (сам человек, капитал, земля), объекты плановой деятельности и формулирует соответствующие понятия категории и законы.
Закон отражает строгую зависимость причинно-следственную обусловленность между экономическими явлениями и процессами. Так, распределение и потребление всегда ограничены имеющимися ресурсами, а обмен требует эквивалентности.
Закономерность выступает в виде тенденции выявленных степени и тесноты взаимосвязи. Например, зависимость между результатами и факторами производства.
Разработка научных представлений о будущем развитии экономики основывается на положениях сформулированных экономической теории.
Для теории практики планирования наибольшее значение имеют 3 важнейших экономических концепций.
Как известно, Кейнсианская теория делает упор на совокупные расходы (совокупный спрос) и их компоненты. Основополагающее кейнсмансое уравнение содержит следующие положения:
W = C + G + I + (E - M)
W - объем товаров и услуг за вычетом промежуточного потребления
С - внутреннее потребление в частном секторе
G - гос расходы
I - инвестиции
E - экспорт товаров и услуг
M - импорт товаров и услуг
Состояние равновесия левая часть уравнения объем производства в стране = правой, совокупные расходы.
Кейнсманская модель экономического роста основана на роли спроса, которая обеспечивает сбалансированный рост. На этой модели базируется методика расчета ВВП, возможных инвестиционных потоков, гос расходы, а также потоки экспорта и импорта товаров и услуг.
Монетаризская.
Представители: Милтон Фридман.
Главный параметр стабилизационной политики, согласно данной теории, является объем денежного предложения, т е монетаризм делает упор на деньги
Основополагающим является следующее уравнение:
Mg * V = Q * P
Mg - денежная масса, которая обслуживает оборот товаров и услуг в течение года (предложение денег)
V - скорость
Q - общий объем товаров и услуг
P - цена каждого товара и услуги (уровень цен)
Монетарная политика - один из основных макроэкономических инструментов, опирающихся на способность денежно-кредитной системы влиять на денежное предложение и, соответственно, на ставку процента.
Марксистская.
Среди важнейших положений марксисткой теории выделяют следующие положения:
W = C + V + m
W - ВВП
C -
V - необходимый продукт
m - прибавочный продукт, или прибыль и ее формы
V + m - вновь созданная стоимость НД (национального дохода)
НД = Фп + Фн + Фр
Фп - фонд потребления
Фн - фонд накопления (то, что инвестируется в экономику)
Фр - фонд резервов (то, за счет чего оказывается помощь)
Эти положения имеют важное значение при формировании или установлении общеэкокномических пропорций на плановый период. На их основе выделяются приоритеты обосновывается соотношение между фондом потребления и фондом накопления, между производством и потреблением, и другие пропорции.
МЕТОДЫ РАЗРАБОТКИ И ОПТИМИЗАЦИИ ПРОГНОЗОВ, ПРОЕКТОВ ПРОГРАММ И ПЛАНОВ
В планилогии метод есть ни что иное, как конкретный способ решения какой-либо плановой проблемы либо расчет какого-либо показателя.
Выделяется 6 группы методов:
Эвристические, метод соц-эконом анализа, прямых инжерно-эконом расчетов, балансовый, эконо-математические методы и модели, системного анализа и синтеза.
Метод экспертных оценок (эвристический)
Основная идея планирования на основе эвристического методы заключается в построении рациональной процедуры, логического мышления человека в сочетании с количественными методами оценки и обработки полученных результатов.
Сущность метода заключается в том, что в основу прогноза, проекта программы и плана закладывается мнение специалиста или группы специалистов, основанные на профессиональном научном и практическом опыте.
Различают 2 способа оценки: индивидуальная оценка и коллективная.
Индивидуальные экспертные оценки основаны на использовании мнения экспертных специалистов соответствующего профиля. Среди этих оценок наибольшее распространение получили: метод интервью, аналитический, метод написания сценариев.
Метод интервью предполагает беседу специалиста в области планирования в соответствии с заранее разработанной программой. Он ставит перед экспертом вопросы относительно перспектив развития планируемого объекта. Успех такой оценки в значительной степени зависит от способности эксперта давать заключения по самым различным вопросам.
Аналитический метод предусматривает тщательную самостоятельную работу работу эксперта над анализом тенденций, оценки состояния и путей развития планируемых объектов. Эксперт может использовать всю необходимую ему информацию об объекте прогноза. Свои выводы он оформляет в виде докладной записки.
Лекция 5.12
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
1. Закономерности научно-технического прогресса
Обеспечить высокие темпы экономического развития, уровень и качество жизни населения возможно в условиях модернизации экономики, что означает, что базой научно-технической деятельности становятся достижения, но увеличение знания само по себе не принесет эффекта если оно не будет осуществлено. Поэтому прогнозирование и планирование должно охватывать всю цепочку, от зарождения идеи до оформления и заканчивая воплощением ее в новой модели техники и технологии.
Разработка прогноза научно-технического развития является исходным пунктом обоснования приоритетов и в этом приоритете повышение конкурентоспособности России.
Закономерностями НТП выступают:
1) ведущая роль НТП в социально-экономическом развитии. Это означает, что потребности общества растут быстрее, чем объем использования их ресурсов. Чтобы заполнить разрыв между ростом потребности и ограниченностью ресурсов необходимо увеличение производительности труда. Источником которого является совершенствование техники и технологии, новые знания, НТП.
НТП определяет конкурентоспособность товара, а также конкурентоспособность экономики, темпы экономического роста и возможность повышения уровня и качества жизни населения.
НТП оказывает воздействие на структуру экономики, т е обеспечивает прогрессивные структурные сдвиги. При этом общей тенденцией является опережающий рост наукоемких, высокотехнологичных отраслей, тем самым снижается зависимость экономики от наличия естественных ресурсов.
Процесс прогнозирования начинается с исследования тенденции роста, объемов и структуры потребностей, оценки естественных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов, оценки требований НТП, выявления направлений научно-технического развития и их реализация.
2) Цикличность научно-технической и научной динамики.
Научные исследования осуществляются постоянно, но это постоянство не означает равномерность. Причем колебания не являются хаотичными, в них просматривается определенная закономерность, цикличность.
В развитии науки, техники, инноваций наблюдаются следующие виды циклов:
- краткосрочные циклы, связаны с периодичностью смены модели техники (~ 1 раз в 3 года);
- среднесрочные циклы, выражаются в смене поколением (1 раз в десятилетие);
- долгосрочные циклы, связаны со сменой технологических укладов (1 раз в 40-50 лет).
В структуре научно-технических циклов есть следующие фазы:
1) зарождение новой модели или нового поколения техники;
2) освоение нового технического продукта (является самой рисковой, т к связана с большими затратами);
3) распространение инноваций, захватом рынков, расширением производства;
4) зрелость (стабильность объемов производства и потребления продуктов);
5) кризис, старение, вытеснение старой продукции более новой продукцией следующего поколения;
6) реликтовое состояние (ситуация, при которой работают и старая и новая техника).
Таким образом, научно-технические циклы включают в себя следующие составляющие:
- научную;
- изобретательскую;
- инновационно-инвестиционную и
- технологическую.
Циклическую неравномерность развития науки следует учитывать в прогнозировании. Определяет, в какой фазе цикла находится объект. Для того, чтобы своевременно перейти к новому циклу.
Наиболее сложной задачей является предвидение кризисных фаз. Необходимо с учетом мировой динамики правильно определить время и содержание очередного технического переворота.
Ошибки с определением сроков, или ошибки с выбором приоритетов приведут к падению конкурентоспособности экономики.
3) Закономерность техногенеза.
Эта закономерность отражается в воздействии, наследственности и отбора на науку. Наследственность выражается в накапливании суммы научных знаний и передачи их от одного поколения исследователей к другому. Изменчивость определяет направление модернизаций, научного генотипа для того, чтобы лучше адаптироваться к меняющейся экономической обстановке. Отбор выражает стихийный (на основе рыночной конкуренции) или целенаправленный выбор и поддержку научных идей, обеспечивающих конкурентоспособность экономики.
4) Закономерность удешевления новой техники
Абсолютное удешевление новой техники или продукции состоит в том, что после ее освоения быстро увеличиваются объемы выпуска и снижаются издержки.
Относительное удешевление новой технической продукции состоит в том, что даже при очень высокой цене новой продукции цена за единицу полезного эффекта становится ниже.
5) Смена технологических лидеров.
НТП осуществляется неравномерно в различных отраслях.
Смена лидеров происходит во время технических переворотов. Например освоение, так называемого, 4-ого уклада началось еще со времен начала 2 Мировой Войны, во время Великой Дисперсии 29-30 годов. Но в первые два десятилетия этот переворот носил военный характер и только в 50-ых годах он расширился и охватил гражданскую сферу.
Лидерами технологического развития сначала были США и СССР, затем подключились Япония и Западная Европа.
70-ые годы стали импульсом для 5-ого уклада. Его основой были интернет, мобильная связь, высокоточное оружие и тд.
Лидерами стали США, Япония, Западная Европа.
Россия с 90-ых годов оказалась в состоянии технической деградации.
В начале нынешнего века постепенно стало очевидно, что 5-ый технологический цикл проходит свою вершину и приступает в понижательную стадию. Началась разработка новой техники, 6-ого технологического уклада.
Базовыми научно-технологическими направлениями для этого уклада, возможно, будут: нанотехнологии, водородная энергетика, технологически чистые системы. Лидеры: США, Западная Европа, Япония и новые индустриальные страны.
Россия уже отброшена во второй эшелон. При реализации стратегии интеграции у нашей страны есть шанс к середине 21 века оказаться в лидерах, по небольшому количеству направлений. При неблагоприятном - окажемся в 3-ем эшелоне (развивающиеся страны).
Предвидеть заранее какие и где появятся открытия довольно сложно, поэтому важно определить, что является объектом прогнозирования в данной области.
Каждое научное открытие становится общественным достоянием. Однако существование патентов на изобретение на время тормозит процесс. Поэтому нужно отслеживать развитие в нашей стране и за рубежом, чтобы определить возможное время применения мировых достижений у нас в стране.
Японско-экономическое чудо, а также высокие темпы экономического роста в Китае в последние годы основаны на взаимодействии, заимствовании, котируются из других стран.
После 2 Мировой Войны у нас в стране наблюдалось оживление в научно-технической деятельности, чему способствовала активная государственная политика освоения 4-ого технологического уклада. Но с начала 90-ых годов наступил кризис, который нашел выражение в сокращении расходов бюджета в развитии науки, численность исследователей сократилась с 1990-го по 2000 г примерно в 3 раза. Стоимость основных средств в науки в 3,5 раза, в том числе машин и оборудования в 7,5 раз.
Упал престиж научной деятельности, снизилась зарплата в этой сфере.
Во-вторых, ухудшилась структура научного потенциала и не только из-за утечки мозгов. С 1991-2004 г число конструкторских бюро сократилось в 9 раз.
В-третьих, снизилась результативность науки, отдача от них. Возник вопрос, каковы перспектив развития научно-технической базы?
Здесь возможны 2 сценария.
При инерционном, деградация станет необратимой. Бизнес почти полностью сориентируется на импорт технологий и минимальный из них станет поддерживать науку. Останется разрыв между производством и наукой.
Другой сценарий возможен при реализации стратегии модернизации. Он предлагает возрастающий спрос государства и бизнеса на отечественные научно-технологические достижения.
Лекция 19.12
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ
Динамичность НТП зависит от состояния научно-технического потенциала страны и проводимой научно-технической политикой гос-ва.
Под научно-техн потенциалом понимают совокупность ресурсов, которыми располагает общество в виде знаний, технологий, форм и методов организации производства.
В методическом пособии ЮНЕСКО "инвентаризация научн-техн потенциала" национальный научно-технич потенциал понимается, как совокупность научных ресурсов, которыми располагает страна и которые она использует для научных открытий, изобретений и технических инноваций.
Научн-техн потенциал включает 2 составляющие:
1. Собственно научный потенциал, масштабы которого характеризуют следующие показатели: величина затрат на науку в абсолютном выражении от ввп и от гос бюджета. Численность научного персонала. Фондовоуруженность занятых в сфере науки и состав фондов.
Это распределение затрат и занятных и исследователей по стадиям научно-иссслед цикла. Это распределение по отраслям знаний (естественные, технические, общественные). Их распределение по видам исследований.
Состояние научно-технич информации. Своевременность и обновление, скорость доведения информации до потребителей. Это создание условий для подготовке и переподготовке кадров. Это количество открытий и изобретений и народнохозяйственный эффект и эффективность на рубль затрат.
Эти показатели практики современного планирования используют для проведения международных сопоставлений.
2. Технический потенциал, реализующий эффект заложенный в 1 составляющей и является логическим продолжением и завершением научного потенциала.
К показателям относятся: объемы производства техники; удельный вес машиностроения в ввп; удельный вес принципиально новой техники; соответствии материально-технической базы мировому уровню; скорость освоения новых технических достижений; взаимосвязи между отраслями и кооперация с зарубежными партнерами.
Важное значение для планирования имеет более детальная структура научно-технич потенциала. Она позволяет получить представление о возможностях общества по осущ научно-технич деятельности о ее масштабах и эффективности.
Под структурой научно-технич потенциала понимают группировку входящих в него элементов, в результате чего можно выделить несколько подсистем.
1) кадровая подсистема. Включает в себя научно-технич работников, конструкторов.
2) материально-техническая. Входят научное оборудование, состав и сооружения.
3) информационная. Информационные ресурсы научных организаций и корпораций.
4) организационная подсистема. Включает сеть научных учреждений, а также органы управления научно-технической деятельностью страны. Значимым фактором повышения качества планирования развития науки и техники является точная оценка научно-технич потенциала.
Назначение оценок научно-технич потенциала состоит в том, чтобы выявить и мобилизовать внутренние резервы повышения эффективности и научных
Используют 2 вида оценок: учетно-отчетные и проблемно-ориентированные (или целевые).
Учетно-отчетн оценки формируются на основе данных бух и статистического учета. Проблемно-ориентир оценки позволяют установить соответствие потенциала научной организации поставленной задачи.
Непременным условием работы научных коллективов является достижение соответствий между поставленными целями и такими характеристиками как: наличие научного лидера, специалистов, освоенных методов исследования, оборудования и связей с заказчиками или потребителями.
Проблемно-ориентированные оценки необходимы для формирования новых научных коллективов либо переориентации действующих научно-технич коллективов.
Ключевыми проблемами развития научн-технич потенциала России выступают:
1) ускорение технологического развития мировой экономики.
2) усиление в мировом масштабе конкурентой борьбы и инвестиций, что будет означать продолжение оттока из страны кадров, идей, технологий.
3) старение населения.
Уровень расходов на науку в России значительно ниже, чем у стран-лидеров научно-технического развития.
Средний возраст российских исследователей в 2011 г составил 48 лет. 37% исследователей это люди в возрасте от 55 лет и старше.
Можно выделить 3 варианта развития научно-техн потенциала, соответствующие основным сценариям развития экономики.
1) инерционного импортно-ориентированного развития, соответствующий консервативному сценарию развития экономики. Он характеризуется преимущественно в использовании иностранных технологий. Национальный иновационный комплекс распадется на отдельные главы сосредоточенные главным образов в военно-промышленном комплексе. Внутренние затраты на исследования и разработки до 25 года останутся на уровне 1% ввп. И к 30 году возрастут лишь до 1,3%. При этом доля расходов частного сектора к 25 году не превысит 30%. И к 30 году не достигнет 40%.
В то время как в развитых странах доля развитого сектора составляет порядка 80%. Из-за низкого спроса со стороны бизнеса на отечественные разработки произойдет дальнейшее сокращение числа занятых в науке. Где-то с нынешних 150 тыс человек до 150 тыс.
Этот сценарий приведет к технологическому отставанию не только от развитых стран, но и от китая.
2) вариант догоняющего развития и локальная техническая конкуренто способность. Соответствующая иновационному сценарию развития экономики. При этом варианте техническое перевооружение будет осуществляться не только на основе импортных технологий, но и в результате местного внедрения отечественных разработок. Спрос на отечественные технологии будет формироваться в соответствии с потребностями обеспечения национальной обороны, а также в следствии развития энерго-сырьевого сектора. Внутренние затраты на исследования и разработки к 25 году возрастут до 2%. И к 230 году до 2,5%. Доля расходов частного сектору к 20 году превысит 30%, и к 30 году превысит 35%. Сектор науки будет концентрироваться вокруг направлений, имеющих коммерческое применение.
В основе данного варианта лежит максимальное использование доступных на мировом рынке технологий.
Вариантами преимущества:
1) используются уже готовые, хорошо отработанные технологии;
2) сроки реализации технических проектов сокращаются.
Однако существуют и недостатки.
1) необходимость конкурировать с производителями аналогичной продукции, использующей ту же технологию.
2) зависимость от импорта техники и технологий тормозит развитие научно-технического потенциала.
3) вариант лидерства соответствующей усиленному инновационному-развитию (форсированному) развитию экономики.
Этот вариант характеризуется модернизацией экономики, концентрации усиленных направлений, резко увеличить направления научных технологий и укрепить позиции россии на мировом рынке; повысить взаимодействие сектора знания и бизнеса. Потенциально россия может принендовать на лидирующие позиции в производстве космической техники, нанотехнологиях, атомной энергетики и вооружении.
Данный вариант характеризуется усилением спроса на научные и инженерные кадры. Внутренние затраты на исследования и разработки к 20 году вырастут до 2% ввп, к 30 году до 3%. Доля расходов частного сектора к 30 году составит 50%. Но для этого варианта характерны риски, связанные с принципиальной новизной решения. В нынешних условиях для россии оптимальным является вариант развития с элементами лидерства в отдельных секторах, где имеется конкурентное преимущество и с реализацией догоняющего развития в большинстве других секторов. В области кадровой и организационной составляющей научно-технич потенциала предполагается формирование 30-40 ведающих университетов национально исследовательских и федеральных. Стимулирование исследований и разработок будет осущ в том числе через принуждение к инвестициям в крупных компаниях с гос участием. Коммуникационнам механизмом между государством, бизнесом, наукой и образованием станут технологические платформы и техно парки. На региональном уровне будут реализованы где-то 2,5 десятка пилотных проектов, так называемых территориальных пластеров.
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ ТЕМПОВ ПРОПОРЦИЙ И СТРУКТУРЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.
Экономический потенциал общества и проблемы повышения эффективности его использования
Экономический потенциал это экономическая сила общества характеризующая совокупность имеющихся в обществе материальных и иных средств и возможностей в хозяйственной области.
Эти возможности необходимы для осуществления воспроизводства, для удовлетворения индивидуальных и коллективных потребностей.
Понятие экономический потенциал включает экономические ресурсы и экономические результаты.
Экономические ресурсы редки, то есть их всегда меньше, чем необходимо для удовлетворения всех потребностей. Невозможность удовлетворить все потребности порождает проблему экономного ведения хозяйства и выбора экономических альтернатив. Экономические результаты отражаются в объеме, структуре, качестве и техническом уровне производимых в стране товаров и услуг. Общей характеристикой экономических результатов выступает ввп, национальный доход, и др.
Эффективность использования экономического потенциала является одной и ключевых проблем экономической теории. Суть проблемы состоит в нахождение путей и способов наиболее полного удовлетворения потребностей. Проблема эффективности использования экономического потенциала имеет 2 аспекта: целевой (удовлетворение потребностей) и ресурсный.
К подсистеме целевой эффективности относятся показатели результатов общественного производства в сопоставлении с численностью производства.
В подсистему показателей ресурная эффективность входят: производительность труда, фондоотдача, эффективность использования отдельных видов сырья и тд. Оценки эффективности назодят применения при составление прогнозов экономического роста и структурных сдвигов. При разработке програм социально-экономического развития также расчитывается эффективность по отдельным отраслям и территориальным единицам. Учитывается влияние различных показателях: нтп, изменения в размещении экономических сил, изменения в образовании, измененим качества продукции труда и тд.
Нацианальная экономика представляет собой многоуровневую систему. Общая цель воспроизводства объединяет в единое целое множество элементов различного назначения. Пропорциями называют устойчивые соотношения между элементами. В нацианальной экономики различают несколько вмдов пропорций: общие, экономические, межотраслевые, внутраотраслевые и внутрипроизводсвтанные.
К общеэкономическим относят пропорции относят пропорции между производством и средств производства, и производством предметов потребления. Между потреблением и сбережения.
Межотраслевые пропорции вкл: между отдельными сферами производства, между производственной и социальной инфраструктурой.
Внутриотраслевые - внутри промышленности: между добывающими и перерабатывающими комплексами.
Пропорции устанавливаются путем сопоставления отдельных выпусков, фондов, численности занятых.