Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ббббббббббббббббббббббббббббббббббббб- - 132-Д.^. Соловьев
ИНТЕГРАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.
"1. Ейропейские сообщества представляет собой феномен, играющий весьма существенную роль в процессах не только собственно европейского, но и мирового развития. К опыту сообществ обращаются представители различных сфер знаний: экономисты, политологи, историки, юристы. Значение этого опыта для сегодняшней России очевидно в силу целого ряда обстоятельств.
Прежде всего в настоящее время Россия ведет поиск путей и способов присоединения к европейскому экономическому пространству. По словам высшего руководства страны, Россия наметила в качестве стратегической цели вступление в ЕС в отдаленном будущем.
Кроме того- и это более неотложная задача - республики бывшего СССР должны установить цивилизованные добрососедские отношения между собой. В этом отношении изучение механизмов интеграции Европейского боюза приобретает особую значимость.
В Союз входят 12 государств - Бельгия, Великобритания, Германия, Голландия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Португалия, Франция. Их территория составляет 2,5 млн кв. км, население - 320 млн человек. Сообщества объединяют государства, отличающиеся друг от друга, с одной стороны, территорией и численностью населения, с другой - объемом экономического потенциала, его содержанием и тенденциями развития. Однако разнообразие исходных характеристик не стало препятствием на цути к объединению. Были найдены такие механизмы и гарантии, которые делали выбор в пользу содружества привлекательным и результативным.
2. В дискуссиях о западноевропейской интеграции обращает на себя внимание ряд терминологических разночтений. Например, понятие "сообщество" применяется как в единственном, так и во множественном числе. В политической и экономической литературе предпочтение отдается единственному числу. Это связано с тем, что исходная идея западноевропейской интеграции состоит в соз-
-133-
дании единого союза государств, единой экономической и политической структуры.
Иной подход свойствен' юридической литературе, которая придерживается понятия "сообщества". В настоящее время в Западной Европе существуют три формально обособленные структуры: Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Они били созданы в разное время: ЕОУС - в 1951 г., а ЕЭС и Евратом - в 1957 г. Вплоть до настоящего времени действуют три отдельных договора, конституирующие эти сообщества, которые продолжают сохранять свою право-субъектность как во внутригосударственном, так и в международном праве.
3. Можно выделить четыре различных периода в истории уникального межгосударственного объединения:
- первый (конец 50-х - середина 70-х годов) по праву считается "золотым веком" в жизни сообщества. Он ознаменован досрочным созданием таможенного союза, довольно успешным формированием единого аграрного рынка, вступлением в ЕС трех новых стран - Великобритании, Дании и Ирландии;
- второй (середина 70-х - середина 80-х годов) вошел в историю ЕС в основном как застойный период. И хотя в эти годы странам-членам сообщества удалось принять программу европейского валютного сотрудничества, в целом это не смогло переломить проявившиеся негативные тенденции. По оценкам самих руководителей ЕС, объединению пришлось пережить серьезный кризис, получивший название "евросклероза";
- третий период (вторая половина 80-х годов - 1992 г.) характеризуется не только дальнейшим расширением состава сообщества (в 1985 г. в ЕС вступили Испания и Португалия, несколько ранее, в 1981 г^- Греция), но и, главное, принятием Единого европейского акта (ЕЕА) - документа огромного значения. Благодаря ему был дан импульс интеграционным процессам в ЕС в самых разных сферах деятельности - экономике, политике, праве, науке и т.д. Сегодня члены ВС практически завершили создание
- 134-
основ единого рынка и вплотную приблизились к формированию валютно-экономи^еского и политического союза.
Четвертый .современный .период ( с1992г. по настоящее время) связан с пидоясанием и реалийациеи маастрихтского договора о Европейском ^оюзе, предусматривающего трансформацию ЕС в экономический, валютный и политический союз.
Резкое изменение общей ситуацию в мире обусловило решение целого ряда государств о вступлении в ЕС. В ближайшее время членами Союза станут Австрия, Швеция, Финляндия и Норвегия. Заявления о приеме в ЕС подали Турция, Кипр, Мальта. В 1991-1992 гг. заключены соглашения об ассоциации с ЕС Польши, Венгрии, Чехии, Словакии, Болгарии, Румынии. Союз официально признаю в.се независимые гос-ва^члены СНГ. С конкретной программой налаживания и развития партнерских отношений с ЕС выступила Россия.
4. Глубинные причины развития интеграционных процессов в Западной Европе правомерно искать прежде всего в сфере экономических отношений. Одной из ведущих тенденций мирохозяйственного развития послевоенных десятилетий стал интенсивный переход цивилизованных стран от замкнутых национальных хозяйств к экономике открытого типа. Начиная с периода послевоенного экономического восстановления правительства стран Запада решительно освобождались от автаркического наследия прошлого, принявшего особенно жесткие формы в годы второй мировой войны. Разрушалась стена валютно-финансовых, торгово-экономических и других барьеров. Экстенсивный экономический рост 50-60-х годов требовал все новых и новых ресурсов -энергетических, сырьевых, людских. Страны объективно были вы-нуящены обращаться к внешнему рынку, приобретая за рубежом не только недостающее топливо и материалы, но и научные знания, технику, технологию. В послевоенный период импорт товаров рос в ^,5 раза быстрее, чем внутренний валовой продукт большинства стран Западной Европы - тенденция^ прямо противоположная той, которая была типична^ для предвоенного времени.
Крупный импортный спрос и потребность в расширении рынков явились мощным стимулом для развития экспорта. Подобные сдвиги
^35-
прижеди к бурному международному обмену услугами— от трансферта научных знаний до проведения транснациональных операций по обслуживанию потребителей. К концу 80-х годов взятые в целом страны ЕС превзошли США и Японию по ряду пока-
|
зателей. |
|
Показатель |
ВС-6 |
ЕС-12 |
США |
Япония |
|
Население, млн чел. Доля в мировом ВВП, % Доля в мировом экспорте |
167,0 18,0 21,0 |
324,0 23,0 34,0 |
234,8 26,9 10,2 |
122,1 9,9 9,2 |
|
Доля золотовалютных резервов мира, % |
21,2 |
37,8 |
6,0 |
10,7 |
|
1957 г. |
1987 г. |
5. Политические предпосылки интеграции связаны прежде всего с характером международной обстановки конца 40-х - начала 50-х годов. Многим правительствам стран Западной Европы в условиях "холодной войны" казалось совершенно очевидной необходимость сплочения перед лицом "угрозы с Востока", экспансии советского тоталитаризма. Одним из средств противодействия этому и должна была стать интеграция, призванная не только "организовать" совместные усилия стран-членов, но и выявить внутренние резервы общественного строя, основанного на рыночной экономике и плюралистической демократии. Интеграция рассматривалась также как механизм, позволяющий установить определенный контроль над Западной Германией посредством активного ее включения в систему международного разделения труда. Наконец, сыграло свою роль и разочарование в традиционных инструментах поддержания баланса интересов между европейскими государствами, посредством которых так и не удалось предотвратить вторую мировую войну. Теперь надежды возлагались на принципиально новые подходы, которые, как казалось, могли нейтрализовать любые рецидивы германского национализма.
6. Международно-политические императивы определяли и отношение к западноевропейской интеграции тех стран, которые не
-136-участвовали в этом процессе. Так, в изначальном восприятии СССР интеграция в Западной Европе былаи^^чем иным, как очередной попыткой сплочения империалистических сил против соц-содружества. Лишь в 60-^ гп в СССР начинает формироваться понимание объективн ой обусловленности центростремительных тенденций в Западной Европе. Однако это относилось лишь к экономической стороне вопроса. Политические же оценки ВС со стороны СССР продолжали оставаться негативными. Исходным пунктом американской политики в связи с интеграционными процессами в Западной Европе также была оценка их глобального воздействия на международную обстановку. Более сплоченная экономически и политически Западная Европа, безусловно, могла бы стать серьезным конкурентом США. Однако Вашингтону еще важнее было обеспечить себе мощную поддержку западноевропейских союзников в противостоянии СССР. США, как правило, оказывали поддержку интеграционным планам западноевро-пейцев, рассчитывая на их более активн ое (пусть даже более самостоятельное) участие в противоборстве между Востоком и Западом. 7. Правовой основой, на которой строится вся организация и деятельность европейских сообществ, являются учредительные договоры - Парижский 1951 г. о создании ЕОУС и два Римских договора 1975 г. об образовании ЕЭС и Евратома. В юридической литературе их час то сравнивают с "конституционными актами", тем самым подчеркивая роль этих документов в жизни сообществ. Каждый из договоров - обстоятельный правовой акт: в Договоре о ЕОУС - 100 статей, в Договоре о ЕЭС - 248, в Договоре о Евратоме - 225 статей. К договорам добавлены протоколы, приложения, разъяснения, обмены письмами. Все эти учредительные документы сообщес тв явились результатом согласования интересов суверенных государств, совместного формулирования статей и норм. При анализе правовой основы сообществ обращает на себя внимание еще один документ, значение которого весьма велико. Это Единый европейский акт (1986 г.), с которого ведется от-- 137-счет современного этапа развития сообществ, отличающийся не только формальными, но и существенными признаками. Анализ эволюции системы учредительных договоров позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, сами сообщества, созданные первоначально по образу и подобию меящународных организаций, существенно трансформировались в структуры, сопоставимые с федеративными или к онфедеративными государственными образованиями. Во-вторых, право сообществ, исходившее в момент своего зарождения из международного договора, все больше становится правом, сопоставимым с внутригосударственным, а в целом развивается как самостоятельная сист ема норм. 8. С середины 80-х годов стратегической целью сообщества становится создание единого внутреннего рынка. В соответствии со статьей 13 Единого европейского акта этот "рынок охватывает пространство без внутренних границ, в котором свободное движение товаров, гражданских лиц, услуг и капитала осуществляется на базе Римского договора". Принципиальная новизна этого положения состоит в том, что на всей территории интеграционного объединения единственным критерием реализации хозяйственной деятельности становится ее экономическая целесообразность. Политические мотивы отступают на задний план . Эта ситуация сама по себе уникальна. Впервые в мировой истории группа государств добровольно отказывается от национального вмешательства 60 внешнеэкономическую деятельность и передает решение соответствующих вопросов в сферу наднациональной компетенции. Да и само представление о такой деятельности внутри ЕС как бы теряет смысл. Вместо понятий "экспорт" и "импорт" все чаще употребляются понятия "отправление" и "получение" товаров. Это, однако, не означает, что институты сообщества теряют всякую возможность вмешательства в стихию рынка.''Рамочные^условия его функционирования (например, недопущение монополизма, соблюдение экологических нормативов, защита прав потребителей и т.д.). остаются жестко заданными. 9. Начиная с 80-х годов важное место в углублении региональной интеграции занимают вопросы научно-технического развития. Традиционно на НИОКР выделялось всего 1,5-2% средств ^-138-совместного бюджета ЕС. Регулирование научно-технических связей стран-членов не входило в сферу компетенции его руководящих органов. В этой области Старый Свет все заметнее уступал свои позиции США и Японии. Перелом обозначился в середине минувшего десятил етия. Все научные исследования, проводимые под эгидой ЕС, были собраны вместе в единую четырехлетнюю рамочную программу. В 1985 г. на миланской сессии ЕС принимается меморандум "К технологическому сообществу", в котором формулируются цели региональной нау чно-технической интеграции. Одновременно, независимо от инициатив ЕС, с июля 1985 г. начинается реализация крупномасштабной многоцелевой программы научно-технического сотрудничества 19 стран Европы "Эврика". Непосредственным толчком к -появлению самой идеи "Эврики" послужило начало р еализации с марта 1983 г. "стратегической оборонной инициативы" США. СОИ несла угрозу для гражданских отраслей западноевропейской промышленности. Конверсия военно-технических достижений, ожидавшаяся в ходе осуществления американской программы, обещала созд ать серьезные трудности для европейских фирм на рынках наукоемкой продукции. Рамочная программа ЕС не могла составить серьезной конкуренции американцам: объем ее финансирования был на порядок ниже финансового обеспечения СОИ (соответственно около 4 млрд и 26-33 млрд долларов). "Эврика" же мобилизовала дополнительные ресурсы 19 вступивших в нее стран Западной Европы. Акцент делался на получение быстрого конечного результата при минимуме бюрократических проволочек. Такой подход обусловил успех идеи. Сегодня в рамках "Эврики" осуществляется 470 проектов общей стоимостью 8 млрд экю. Практика показала также, что рамочные программы ЕС и "Эврика" скорее дополняют друг друга, чем конкурируют между собой. Таким образом, к середине 80-х годов в Западной Европе был сооружен каркас единого здания научно-технической интеграции. Первый "этаж" - фундаментальные исследования, координируемые Европейским научным фондом. Второй "этаж" - научно-технические изыскания п рикладного характера, объединенные ра--139-мочными программами ЕС. Третий "этап" - разработки коммерческой направленности, сконцентрированные в рамках "Эврики". Уровни научно-технической интеграции остаются во многом изолированными друг от друга, увязать их в единое целое - задача ближайших лет. За падная Европа вплотную подошла к реализации идеи строительства Европейского технологического сообщества (ЕГО. 10. Развитие сообществ в 90-е годы отличают по крайней мере две характерные черты. Во-первых, в сфере экономической интеграции были достигнуты результаты, подтверждающие обоснованность и перспективность избранного курса. Этот вывод представляется очевидным ^ несмотря на то что интеграционные процессы шли порой неровно, переживая трудности и сбои. Во-вторых, отчетливо выявилось, что на новом витке интеграции обособленность экономической, валютной и социальной политики сообществ стала сказываться все более болезненно. В рамках сообществ развернулась работа, направленная на пересмотр основ их функционирования. В основном эта работа шла по двум направлениям: 1) становление тесного экономического и валютного союза; 2) утверждение политического союза. Кульминацией общих уси лий стал Договор о Европейском союзе, подписанный в Маастрихте (Голландия, 1992 г.) и предусматривающий трансформацию ЕС в экономический, валютный и политический союз. Договор является одним из крупнейших политических и правовых актов в 40-летней истории европейской интеграции, равный по своему значению основополагающим договорам - Парижскому и Римским. В случае его осуществления Европейский союз превратится по сути в экономическую "сверхдержаву", равную США и значительно превосходящую Японию, а политически в известной мере реализует идею Соединенных Штатов Европы. И. В соответствии с текстом Договора основными целями Союза считаются: - содействие экономическому и социальному прогрессу путем создания пространства без внутренних границ, учреждения валютного и экономического союза, включая введение единой валюты; -140-- утверждение собственного статуса и роли на международной арене путем осуществления общей внешней политики и политики безопасности; - усиление защиты прав и интересов граждан государств-членов путем гражданского ёоюза. Как видно, Европейскому союзу предстоит развивать свою деятельность в самых различных направлениях. Но при всем многообразии намеченных целей нельзя не обратить внимание на обстоятельство) отличающее этот союз от других межгосударственных объединений. Он направлен не на консервацию государственности входящих в него стран, а на ее размывание. 12. Примечательно, что в Маастрихтском договоре отсутствует определение природы Европейского союза. Причина заключается, видимо, в том, что сначала сообщества, а теперь и Европейский союз имеют неоднородные черты и свойства, что служит подоводом для многих дискуссий. Так, например, часть специалистов считают, что европейские сообщества представляют собой одну из разновидностей региональных межгосударственных организаций. Эта точка зрения подтверждается тем, что сообщества созданы на основе договоров, заключенных сувере нными, независимыми 'государствами, которые раньше в подобном союзе друг с другом не состояли. Другие исследователи говорят о федералистской природе сообществ. Учредительные договоры в таком случае приравниваются к конституционным законам, а система институтов сообществ - к национальным системам государственных органов. Сопоставление с федеративным государством аргументируется приоритетом права сообществ над национальным правом, а также реализацией права сообществ через национальные государственные структуры. Суть третьего подхода состоит в том, что европейские сообщества не признаются ни . межгосударственной региональной организацией, ни федеративным государством, а понимаются как структура, не имеющая аналогов в практике. Подходить к Европейскому союзу с суще ствующими мерками трудно еще и потому, что в зависимости от сферы деятельности, статуса конкретного ин-ститута или вида правового акта. в нем можно найти одновременно черты международной организации, конфедерации или федерации . Вероятно, настало время, чтобы не искать в Европейском союзе черты, приближающие его к модели государства, а, наоборот, подходить к государственной организации, особенно федеративной, с мерками этого Союза. . 13. На территории ЕС действуют институты, наделенные полномочиями по принятию правовых актов, которые, во-первых, приоритетны по отношению к праву отдельных государств-членов, а во-вторых, действуют на их территории прямо и непосредственно. Характерно, ч то в Маастрихте была достигнута договоренность о том, что механизму управления сообществами следует придать ряд черт, свойственных модели классической государственной организации. Основными институтами сообщества являются: а) Европа рламент. Этот орган организует свою работу по аналогии с парламентами государств. В своих функциях он далеко ушел от собрания представителей международной организации, но вместе с тем еще не достиг уровня парламента, характерного для государства или союза государст в в форме федерации. Участие Европарламента в законодательном процессе ограничено. Боле^ выраженной является его функция политического контроля за деятельностью Комиссии и Совета. Распределение мандатов в Европарламенте отражает численность населения государств-членов. Германия, Франции, Италия и Великобритания имеют по 81 мандату, Испания - 60, Голландия - 25, Бельгия, Греция, Португалия - по 24, Дания - 16, Ирландия - 15, Люксембу рг - 6. Депутаты объединяются не по страновому критерию, а на основе партийной принадлежности. В Европарламенте действуют 10 политических групп, самой крупной из них является социалистическая. Она включает в себя лейбористов Великобритании, социал-демократ ов Германии, социалистов Франции и т.д. Европарламент избирается сроком на 5 лет в результате прямых выборов. - - -14^ б) Совет.
Если Европарламенту присваивается торжественный титул "носителя воли народов Европы", то Совет рассматривается в качестве инстанции, принимающей окончательные решения. В общем виде задачи Совета определяются следующим образом:
- . координаций общей экономической политики государств-членов;
- право принимать решения;
- наделение Комиссии полномочиями по выполнению предписаний, им принимаемых (ст.145 Договора о ЕЭС).
Совет образуется из представителей государств таким образом, что каждое правительство делегирует в его состав только одного из своих членов. Персональный состав Совета определяется предметом обсуяздения. Проводятся заседания министров сельского хозяйства, транспорта, финансов и т.д. В настоящее время большая часть решений Совета принимается квалифицированным большинством. в) Европейский ^овет,
По существу это "встреча в верхах" западноевропейских лидеров. С юридической точки зрения создание этого органа было закреплено в Едином европейском акте (ст.2). В состав Совета входят: главы государств и правительств государств-членов, а также председатель Комиссии сообществ. Кроме того, члены Совета "поддерживаются" министрами иностранных дел и одним из членов Комиссии. Европейский Совет должен собираться на заседания не реже 2 раз в год. Обобщая итоги развития Европейского' совета, нельзя не прийти к выводу, что он становится центром принятия наиболее важных, принципиальных решений, касающихся настоящего и будущего сообществ, их внешней политики.
Современный подход к Европейскому совету выражен в Маастрихтском договоре следующим образом: "Европейский совет придает Союзу необходимые импульсы для его развития и определяет его генеральные политические директивы" (ст.Д). Водораздел между Европейским советом и Советом виден в том, что первый стремится не входить в обсуждение вопросов текущей
^ -143-
политики, оставляя их на усмотрение второго. г) Комиссия.
Ее называют "хранителем сообществ", на самом же деле это институт, сравнимый со структурами исполнительной власти. Поскольку к этой же ветви управления относятся в определенной мере как Европейский совет, так и Совет, Комиссия составляет только часть, подсистему в общей структуре исполнительной власти. Ее необходимость связана с тем, что другие субъекты исполнительной власти осуществляют свою деятельность не постоянно, а путем проведения сессий и заседаний. Комиссия -постоянно функционирующий институт. Она призвана решать задачи, связанные с исполнением решений Европейского совета и Совета, располагая при этом правом инициативы и контроля, и, что особенно важно, правом принимать решения в установленных пределах.
Комиссия состоит из 17 членов: члены "большой четверки -Великобритания, Германия, Италия и Франция - плюс Испания предлагают в состав Комиссии по два, а остальные страны - по одному члену.
Д) СУД.
Рассматривает споры между институтами сообществ, вопросы соответствия международных соглашений учредительным договорам, выносит решения по вопросам законности мер, .принимаемых сообществом^ т.д. Таким образом, деятельность Суда многолика: он отправляет функции, сходные с функциями международных федеративных, конституционных и административных судов. В его состав входят тринадцать судей и шесть генеральных адвокатов. Они назначаются по взаимному согласию правительств государств-членов на шесть лет, но при этом каждые три года поочередно должны сменяться шесть, а в следующий раз семь судей и три генеральных адвоката. Суд выступает как высший юридический авторитет, решения которого носят обязательный характер для всех государств-членов. Ни в одном из документов сообщества не предусматривается право обжалования этих решений. И нако-" нец, решения Суда обязательны не только для государств-членов, но и для предприятий и индивидуумов на территории этих госу-
-. - 144-
дарств.
Существует еще целый ряд органов в институциональной системе ^оюза, на которые возложена задача управления интеграционными процессами. Среди них:
- Счетная палата (осуществляет независимый финансовый контроль за исполнением бюджета сообществ)^
- Экономический и социальный комитет (консультативный орган ЕЭС и и Евратома);
- Европейский инвестиционный банк (призван путем финансовых вложений добиваться выравнивания уровня экономического и социального развития стран-членов)^
- Комитет регионов (призван консультировать Совет и Комиссию сообществ по вопросам, затрагивающим региональные интересы);
- Омбудсман (рассматривает жалобы граяздан ЕС, юридических и физических лиц) и т.д.
Развитие институциональной системы сообществ имеет и свои трудности. Главная проблема, разумеется, состоит в соотношении полномочий сообществ и государств-членов. "Война суверенитетов" в известной мере идет и здесь. Это определяет соперничество институтов и структур, отражающих евромышление, с одной стороны, и национально-консервативную идеологию ~с другой, С ростом аппарате сообществ сильнее проявляются издержки бюрократии, зачастую занятой проблемами самосохранения больше, чем проблемами сообществ. Необходимость преодоления недостатков в институциональной системе признается как одна из насущных задач сообществ на перспективу.
14. Стратегической целью ЕС на 90-е годы становится создание экономического и валютного, союза (ЭЗС). Речь идет о принципиально новом объединении государств, имеющих единый рынок, единую денежную единицу (экю) и специальные институты, ответственные за проведение макроэкономической политики.
Процесс создания ЭВС пройдет в 3 этапа. На первом (июль 1990 - январь 1994) экономическая политика координировалась традиционными институтами (происходила отмена ограничений в области финансовой интеграции, создавался единый рынок бан-
- ^ - - 145-
ковских” финансовых и страховых услуг и т.д.).
На втором этапе (январь 1994-1999 г.) должны быть образованы новые органы Союза, Прообразом единого Европейского центрального банка (ЩВ) стал созданный в 1994 г. Европейский валютный институт. В этот период на новые структуры сообщества будет возложена задача выработки совместных решений, в то время как ответственность за проведение политики останется у национальных органов. Самый сложный вопрос этого периода - постепенная передача полномочий от национальных органов органам ^ооза”
Содержанием третьего^ заключительного этапа (с 1999 г.) станет переход к жестко фиксированным по отношению друг к другу валютным курсам. Правила и нормы Союза в макроэкономической и бюджетной областях должны будут стать обязательными для национальных органов. Все полномочия по проведению кредитно-денежной политики будут переданы от национальных органов к ЩБ“ В его функции будет входить обеспечение стабильности цен” контроль за деятельностью банков на всей территории ВС“ В течение третьего этапа национальные денежные единиц^ будут заменены единой валютой”
15. Одно из важных нововведений Маастрихтского договора заключается в том, что в сферу деятельности сообщество официально вошли вопросы внешней политики и безопасности. Однако по сравнению с тем, что достигнуто в рамках создания ЭВС, содержание и формы политического союза явно отстают в своем развитии. И это не случайно. Именно в политике несовпадение взглядов и интересов проявляется резче, чем в других сферах интеграции.
Цели и принципы внешней политики, в том числе и политики .безопасности, определены в Договоре в общем виде. На первый план выдвинуты: обеспечение общих ценностей, интересов и независимости Союза, укрепление его безопасности, сохранение мира и международной безопасности.
Общая внешняя политика, как ожидается, будет способствовать переходу к следующему возможному этапу политической интеграции - созданию общей оборонительной системы. В этой
- 146-
сфере интеграции ЕС как бы поглощает Западноевропейский союз (ЗВС) и расширяется эа его счет (ЗВС, созданный в послевоенной Европе как оборонительная структура, объединяет 9 стран: Германию, Францию, Великобританию, Италию, Голландию, Бельгию, Испанию, Португалию и Люксембург).
Понятие политического союза в соответствующем разделе Маастрихтского дс^тажора выходит за рамки собственно внешней политики. В документе рассматриваются вопросы, связанные с предоставлением убежища, пограничным контролем, иммиграционной политикой, таможенным взаимодействием, правовой взаимопомощью и т.д.
16. На Копенгагенской сессии Европейского совета в июне 1993 г. получили одобрение важные документы, определяющие "восточную политику" ВС. Речь идет о плане Балладюра и идее "европейского политического пространства". Она подразумевает создание постоянного диалога меаду участниками Союза и странами Центральной и Восточной Европы в областях, которые требуют общеевропейского сотрудничества^- энергетике, транспорте, охране окружающей среды и т.д.
В 70-11 гс"' ВС с успехом выполнило миссию по демократической стабилизации в Испании, Греции, Португалии после избавления этих стран от диктаторских режимов. Ныне восточноевропейские государства и Россия ожидают от ЕС аналогичного "чуда \ Однако задачи, которые предстоит решать теперь в Восточной Европе, принципиально иные, чем те, с которыми ЕС столкнулось в 70-х гг Тогда речь действительно шла о стабилизации. Сегодня - о принципиальной трансформации всего общества. "Вытянуть" Восточную Европу^ подобно тому как это было сделано с южноевропейской тройкой стран, ЕС без серьезного перенапряжения собственных сил явно не в состоянии.
В теоретическом отношении выход давно известен - это "сложная интеграционная геометрия", "интеграция разных скоростей", означающая возможность подключения восточноевропейских стран и России только к тем областям в ведении ЕС, в которых они реально могут и хотели бы интегрироваться. Но для самого ЕС этот путь сулит определенную опасность. Интеграционное здание еще не настолько гтрочно сцементировано, чтобы вы-
- - - 147-
держать подобную перестройку без принципиального ущерба для своей институциональной структуры.
Что касается непосредственно России, то каналы ее диалога с ВС уже практически институционализированы. После вступления в силу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве они получат новую прочную договорную основу. Решено, в частности, что отныне встречи на высшем уровне между представителями ВС и России будут проводиться на регулярной основе. Таким образом, на сегодняшний день сформирован политический инструмент, который дает возможность для углубления сотрудничества России с западноевропейским центром интеграции.
Литература
Тогю^нин^БЛ^. Европейские сообщества; право и институты. М., 1992.
Европейское сообщество; перспективы единого рынка: Реф. сб. (РАН, ИНИОН). М., 1992.
Шенаев В.Н. Особенности экономического развития Западной Европы. М., 1993.
1992 год: новые контуры Западной Европы. М., 1992. Европейская интеграция; Правовые проблемы. Кн. 1. М., 1992.
Баковецкий_О.Д., Шейнин Э.Я. От группировок - к общей Европе. М., 1992.
Стрежнева М. Россия и ЕС: горизонты политического диалога // МЭиМО. 1992. ” 5.