Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Наряду с формир общего рынка , основой европ интеграции стали общие геополитические интересы европейских стран, вынужденных существовать на небольшой территории. Амбиции руководителей отдельных государств, агрессивный дух отдельных народов (арийцев), споры о границах в прошлом приводили к войнам и конфликтам.
Поэтому в целях обеспечения мира и безопасности европейские страны стремились создать целостные политические образования с надгосударственными органами.
Первой такой попыткой стало создание в 20-х годах прошлого века Лиги наций как политического союза европейских народов. Однако фашистская Германия не захотела спокойно жить в европейском сообществе и стала вероломно захватывать территории соседних государств, что привело к развязыванию второй мировой войны.
После окончания войны начинается новый этап европейской интеграции. В мае 1948 г. в Гааге (Нидерланды) на Конгрессе Европы вновь был поставлен вопрос о создании экономического и политического союза европейских стран для обеспечения безопасности и социального прогресса.
Наиболее важной проблемой было преодоление послевоенной разрухи и восстановление хозяйства. Свою помощь Европе предложили США (в форме плана государственного секретаря Маршалла).
Не менее важной проблемой являлось недопущение новой войны. Средством ее решения послужило введение принципа коллективной безопасности, суть которого состояла в оказании совместной помощи государству, оказавшемуся жертвой агрессии.
Еще одной проблемой, которую пришлось решать европейским странам, стала защита прав человека. Для совместного ее решения в 1949 г. была образована такая межгосударственная организация, как Совет Европы.
Дальнейшее развитие европейской интеграции потребовало создания более тесных экономических и политических объединений. В таком качестве стали выступать Европейские сообщества и далее — Европейский Союз. Культурные предпосылки
Объединению европейских стран способствовали общие культурные традиции, которые складывались на базе общей истории, а также общей религии.
Христианское вероисповедание, особенно в средние века, во многом сблизило европейские народы и сформировало Общие европейские ценности.
18 апреля 1951 г. – Париж по итогам межправительственной конференции был подписан договор об учреждении Европейского объединения угля и стали(Парижский договор)
23.07.52г. – вступил в силу( участники Бенилюкс, Франция, Италия) 3
важнейшие компонента: Слияние нац хоз-в в общий рынок ,гарантии для гос-в касающиеся запрета таможенных пошлин и количественных ограничений, единообразии регулирования ценовой политики, конкуренции(она сохранялась во вне объединения), он учреждался как регулируемый рынок. Политическая причина – решении германской проблемы, создавались общие органы власти(институты). Главный институт – верховный орган, как важнейший наднациональный орган европейского объединения угля и стали. Это не только правотворческий орган, но и тот, который обладает широкими управленческими функциями.(9 членов) Жан Монне –первый председатель верховного органа. Полномочия ВО – правотворческие и административные.2 важный институт – специальный совет министров. Орган выражения интересов отдельных гос-в-членов.
Представительный орган ЕОУиС – Ассамблея – формировалась из делегатов национальных парламентов, избрание членов Ассамблеи прямыми выборами. полномочия узкие в основном консультативные.4 орган – Суд . наднациональный суд, его особенность право обращения с иском получали не только гос-ва участники этого объединения, но и непосредственно частные лица – предприятия, их объединения и физ. лица. С 1 января 1973 в него вошли Великобритания, Дания и Ирландия. С 1 января 1981 – Греция. К 1975г. объединение контролировало около 90 процентов выплавки стали 100 процентов добычи угля и 50 процентов добычи железной руды. Прекратило существование в 2002г. в связи с истечением срока действия договора.
3.Римские договоры.Создание экономического сообщества и европейского сообщества по атомной энергии
Договор о ЕОУС дал старт процессу экономической, политической и правовой интеграции стран ЗЕ
25 марта 1957 в Риме подписан Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества.
Вступил в силу 1 января 1958г. Договор о ЕЭС перенес принципы, установленные в ЕОУС, на всю сферу экономических отношений.Экономическая сфера:Создавался общий рынок, который д.б. охватить практически все отрасли хозяйства, кроме угля и стали – регулирование ПД 1951г. был установлен переходный период – 12 лет, в течение которого принципы общего рынка постепенно должны были вводиться в действие. Наряду с общим рынком в ведение нового сообщества перешли разработка и осуществление общей политики в разных сферах экономической и социальной жизни: общая, аграрная, транспортная политика и т.д. Политическая сфера:Были учреждены институты ЕЭС. В основу положены принципы ЕОУС( с некоторыми изменениями).
Главным правотворческим органом стал Совет, состоящий из представителей нацправительств. Комиссия стала осуществлять исполнительную функцию – это сначала был аналог ВО.
Договор в полной мере сохранял независимость для членов от гос-в-членов. Статус 2 других органов Ассамблеи и Суда не изменился. Юридическая сфера:Этот договор открыл путь для национального правотворчества институтов посредством:
НПА, судебных прецедентов, МД Сообще6ства с иностранными гос-ми. Второй Римский договор и третье сообщество
Европейское сообщество по атомной энергии(Еврат)
Договор подписывался совместно с ЕЭС.Специальная компетенция.Приоритетное значение научные вопросы исследования и промышленного использования атомной энергетики.
4. Единый Европейский Акт – первая крупная реформа парижского и римских договоров. 1986.Большинство норма – поправки в учредительные договоры Европейских сообществ . ЕЕА закрепил окончательную дату построения единого для всех стран ЕЭС внутреннего рынка, т.е. пространства без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов.
ЕЕА расширил предметную компетенцию ЕЭС.
Реформа институтов Европейских сообществ:
После вступления в силу ЕЕА планы создания ЕС перешли в практическую плоскость. Общий результат этих действий и 2 конференций в 1990г. каждая из которых разрабатывала аспекты политического и экономического союза. Результат - договор о ЕС 7 февраля 1992г. Маастрихт (Нидерланды).
5. Общ хар-ка Маастрихстского
7 февраля 1992г. Маастрихт (Нидерланды).
Ратификация заняла много времени, он вступил 1 ноября 1993г. в силу.С этого момента создается новая интеграционная организация ЕС. Этот союз охватывал все сферы общественной жизни – экономическая интеграция(3 предыдущих сообщества), 2 опора – общая политика в плане безопасности и общая внешняя политика и наконец – 3 опора, новая совершенно, сотрудничество гос-в-членов в области правосудия и внутренних дел.Маастрихтский договор внес изменение в институциональную структуру ЕС. Теперь действует 5 институтов, добавилась Счетная палата.
Было введено понятие «гражданство ЕС». Маастрихтстским договором Е экономическое сообщество было переименовано в Европейское сообщество. К его компетенции была отнесена деятельность в сфере культуры, образования, молодежная политика, здравоохранение защита прав потребителей. Особое значение состояло в углублении процесса экономической интеграции, этим догом был юридически закреплен переход этого союза на новый уровень, который предполагал введение новой валюты, которая д.б. заменить национальные денежные единицы, а это подразумевало создание таких учреждений как банки.
Новая законодательная процедура – совместное принятие решений, она превратила ЕПарламент во второй законодательный орган ЕС.
Т.е. у Совета и ЕП теперь законодательная власть.
На уровне учредительных документов впервые в Маастрихтском договором была закреплена обязанность союза в целом:
6. Реформир ЕС на основе Амстердамского договора
Новые поправки в учредительные документы были приняты в Амстердамском договоре, который был подписан 2 октября 1997г, в ступил в силу в мае 1999г.
«Амстердамский дог-р о внесении изменений в договор о ЕС, договоры об учреждении европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты» – полное наименовании НПА
Основные изменения и дополнения, внесенные Амстердамским договором:
Расширение компетенции Европейского сообщества и союза в целом:
- визовая политика
- иммиграционная политика
- вопросы убежища
- полномочия на издание НПА по вопросам уголовного права и процесса
Продолжение институционной реформы:
- расширение полномочий Европарламента
- постепенная ликвидация права вето представителей государств-членов при голосовании вопросов в Совете ЕС
Закрепление общих принципов конституционного строя:
- установление санкций к государствам-членам за нарушение общих принципов конституционного строя
Включение в право ЕС Шенгенских соглашений:
Упрощение учредительных документов:
- устранение из текста договора о Европейском сообществе ( как главного учредительного документа) устаревших положений
Изменение нумерации статей:
- договора о ЕС
- договора о Европейском сообществе
7. Реформа ЕС по Ниццкому договору
Подписание 26 февраля 2001г. вступил в силу 1 февраля 2003г.
Мотивом ниццкого договора стала подготовка ЕС к вступлению новых 12 членов(на самой же ниццкой кон-ции было обозначено 13 гос-в-кандидатов турция- кандидат без опред даты вступления).
НД был изменен порядок формир комисси и была уст предельная численность состава(26 чел)
Изменена и предельная численность депутатов.Вместо ничем не оправданного числа 700(АД), ниццкий договор определил число 732. Новый предел кол-ва депут мест составляет сумму квот гос-членов на замещение мест в парламенте с учетом всех 12 гос-в, которые планир присоед.(кипр, чехия, эстония,венгрия, латвия, литва, мальта, польша, словакия, словения)
НД ввел 3, новое звено суд сис-мы- суд палаты.
Дальнейшее сокращение кол-ва допустимых случаев применения гос-вами-членами право вето на законы и др решения.
Итак НД стал стал подготовкой ес к расширению, повлекшей за собой институц реформу2.Парижский договор - 18 апреля 1951 г
Итог идеи Монне-Шумана
18 апреля 1951 г. – Париж по итогам межправительственной конференции был подписан договор об учреждении Европейского объединения угля и стали - ЕОУС(Парижский договор)
23 июля 1952г. – вступил в силу( участники БеНиЛюкс, Франция, Италия Германия)
3 важнейшие компонента:
2 важный институт – специальный совет министров. Орган выражения интересов отдельных гос-в-членов.
Представительный орган ЕОбъединениеУиС – Ассамблея – формировалась из делегатов национальных парламентов, избрание членов Ассамблеи прямыми выборами. полномочия узкие в основном консультативные.
4 орган – Суд . наднациональный суд, его особенность право обращения с иском получали не только гос-ва участники этого объединения, но и непосредственно частные лица – предприятия, их объединения и физ. лица.
Эти 4 органа постепенно по мере развития ЕС трансформировались и к ним добавились еще 3 органа, которые в сумме составляют систему органов ЕС.
3тенденция( экономика, политика) – правовая система(юрисдикционная сфера) именно положил начало формированию новой правовой системы – право ЕС . Первый источник этой ПС стал договор о ЕОУиС. На ряду со вторичными источниками(решения органов и т.д.), прецедентное право – и ему положил начало этот новое образование.
Интеграция в политической сфере
Надгосударственный институциональный механизм, созданный Парижским договором 1951
ВО – ЕК
Совет – Совет ЕС
……
Договор об учреждении европейского объединения угля и стали:
С 1 января 1973 в него вошли Великобритания, Дания и Ирландия
С 1 января 1981 – Греция
К 1975г. объединение контролировало около 90 процентов выплавки стали 100 процентов добычи угля и 50 процентов добычи железной руды. Прекратило существование в 2002г. в связи с истечением срока действия договора.
3.Римские договоры 1957г.
25 марта 1957 в Риме подписан Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества. - ЕЭС
Вступил в силу 1 января 1958г. после завершения ратификации гос-ми-членами. Договор о ЕЭС перенес принципы, установленные в ЕОУС, на всю сферу экономических отношений.
Экономическая сфера:
Создавался общий рынок, который д.б. охватить практически все отрасли хозяйства, кроме угля и стали – регулирование ПД 1951г.
С учетом грандиозности преобразований был установлен переходный период – 12 лет, в течение которого принципы общего рынка постепенно должны были вводиться в действие.
Наряду с общим рынком в ведение нового сообщества перешли разработка и осуществление общей политики в разных сферах экономической и социальной жизни: общая, аграрная, транспортная политика и т.д.
Политическая сфера:
Были учреждены институты ЕЭС. В основу положены принципы ЕОУС( с некоторыми изменениями).
Главным правотворческим органом стал Совет, состоящий из представителей нацправительств.
Комиссия стала осуществлять исполнительную функцию – это сначала был аналог ВО.
Договор в полной мере сохранял независимость для членов от гос-в-членов.
Статус 2 других органов Ассамблеи и Суда не изменился.
Юридическая сфера:
Этот договр открыл путь для национального правотворчества институтов посредством:НПА, судебных прецедентов, МД Сообще6ства с иностранными гос-ми.
Второй Римский договор и третье сообщество
Европейское сообщество по атомной энергии(Евратом)
Договор подписывался совместно с ЕЭС.
Специальная компетенция. Приоритетное значение научные вопросы исследования и промышленного использования атомной энергетики.
50-е годы были созданы 3 европейских сообщества общеэкономической компетенции (ЕЭС) и специальной компетенции (ЕОУС и Еврат). Это основная опора в 90-е годы ЕС.
Этому шагу предшествовало еще несколько подготовительных договоров.
Один из них слияние 3 сообществ дэ факто в единую интеграционную организацию – завершился в 1960-е г.г.
4.Единый Европейский Акт (ЕЕА) – февраль 1986 в Люксембурге= Закон о единой Европе.
Единый Европейский Акт – первая крупная реформа парижского и римских договоров. Большинство норма – поправки в учредительные договоры Европейских сообществ . ЕЕА закрепил окончательную дату построения единого для всех стран ЕЭС внутреннего рынка, т.е. пространства без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов.
ЕЕА расширил предметную компетенцию ЕЭС.
Назначение – внести уточнения в ранее принятые учредительные договоры.
Новшества
Акт содержал раздел о сотрудничестве вобл. Внешней политики. Гос-ва члены должны консультир. По вопр. Внеш полит-ки+ осуществлять политику с учетом позиции остальных партнеров сообщества.
После вступления в силу ЕЕА планы создания ЕС перешли в практическую плоскость. Общий результат этих действий и 2 конференций в 1990г. каждая из которых разрабатывала аспекты политического и экономического союза. Результат - договор о ЕС 7 февраля 1992г. Маастрихт (Нидерланды).
5.Маастрихтский договор
7 февраля 1992г. Маастрихт (Нидерланды).
Ратификация заняла много времени, он вступил 1 ноября 1993г. в силу.
С этого момента создается новая интеграционная организация ЕС. Этот союз охватывал все сферы общественной жизни(3 опоры) –
Маастрихтский договор внес изменение в институциональную структуру ЕС. Теперь действует 5 институтов, добавилась Счетная палата.
Было введено понятие «гражданство ЕС».
Маастрихтстским договором Е экономическое сообщество было переименовано в Европейское сообщество. К его компетенции была отнесена деятельность в сфере культуры, образования, молодежная политика, здравоохранение защита прав потребителей. Особое значение состояло в углублении процесса экономической интеграции, этим догом был юридически закреплен переход этого союза на новый уровень, который предполагал введение новой валюты, которая д.б. заменить национальные денежные единицы, а это подразумевало создание таких учреждений как банки.
Новая законодательная процедура – совместное принятие решений, она превратила ЕПарламент во второй законодательный орган ЕС.
Т.е. у Совета и ЕП теперь законодательная власть.
На уровне учредительных документов впервые в Маастрихтском договором была закреплена обязанность союза в целом:
6.Реформирование ЕС. Общая характеристика Амстердамского договора.
Увеличились масштабы и частота реформирования ЕС после Маастрихтского договора.
Новые поправки в учредительные документы были приняты в Амстердамском договоре, который был подписан 2 октября 1997г, в ступил в силу в мае 1999г.
«Амстердамский дог-р о внесении изменений в договор о ЕС, договоры об учреждении европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты» – полное наименовании НПА
7.Ниццский договор-2001 Подписание 26 февраля 2001г. вступил в силу 1 февраля 2003г.
Смысл – подготовка для институтов функ-я ЕС а рассшир сос-ве
Институциональная реформа
Усилить федеративныеначала и над национальные начала.
15 гос-в до 20
В 2004 в ЕС приняты венгрия эстония литва латвия словакия словения чехия польша + кипр и мальта=10 гос-в
2007- + болгария и румыния
Причина и цель договора указаны в преамбуле:
Завершить начатый Амстердамским договором процесс, который призван подготовить институты ЕС к функционированию в расширенном союзе. Главная задача – институционная реформа.
Вступление новых государств в союз требовало реформ:
- стран-кандидатов
- самого ЕС
Необходимость:
- Перестройка механизма руководящих органов ЕС
- укрепление наднациональных (федеративных) начал
- сокращение количества допустимых случаев применения государствами-членами права вето
Необходимость:
- изменение правового статуса самих наднациональных институтов
Ниццкий договор – преимущественно институционная реформа Союза
Результат: новые правила устройства и функционирования механизма политической власти на «европейском уровне»
С 1 февраля 2003г. учредительные документы Союза стали действовать в новой «ниццкой» редакции, сменившей предыдущую «амстердамскую»
Декабрь 1999г. – созыв конвента по подготовке Хартии
7 декабря 2000г. Ницца – принята и подписана - Хартия ЕС об основных правах.
8. 9. Декабрь 2001г. – Лаакенская декларация – впервые была признана возможность подготовки для Союза единого конституционного документа
Европейский конвент – 1,5 года
Договор, устанавливающий Конституцию Европы (Европейская конституция) подписан 29 октября 2004г. в Риме
Ввести в действие не удалось
Ратификационные процедуры были проведены в 20 странах ЕС
В 18 получил поддержку
Референдумы по проекту Конституции – Франция и Нидерланды дали негативный результат
Лето-осень 2007г. межправительственная конференция гос-членов ЕС – проект конституции 2004г. с некоторыми изменениями преобразован в « договор о реформе» подписан 13 декабря 2007г. Официальное название Лиссабонский договор изменяющий Договор о ЕС и договор об учреждении Европейского сообщества
Лиссабонский договор 13 декабря 2007
Ратифицирован всеми гос-член 1 дек 2009
Цель – реформа институтов ЕС в связи с его увеличением до 27+новые задачи
Положения
8.Разработка конституционного договора ЕС
18 июня 2004 г. на встрече в верхах руководителей стран Европейского Союза был окончательно согласован проект новой первой в истории — Европейской конституции.
Это событие стало кульминацией сложного и напряженного «конституционного марафона», который занял около 2,5 лег и включал в себя две последовательные стадии:
созыв и проведение Европейского конвента (февраль 2002 г. — июль 2003 г.) — своеобразного учредительного собрания в составе представителей законодательной и исполнительной ветвей власти всех государств—членов ЕС, государств- кандидатов, а также самого Европейского Союза (16 депутатов Европарламента и два члена Европейской комиссии).
Председателем Конвента (которого в средствах массовой информации уже окрестили «отцом» Европейской конституции) был бывший президент Франции Валери Жискар д'Эстен, а его заместителями — Джулиано Амато и Жан-Люк Деан (в то время главы правительств соответственно Италии и Бельгии);
подготовленный Конвентом проект Конституции затем был представлен на обсуждение и доработку Межправительственной конференции государств—членов Европейского Союза (октябрь 2003 г. — июнь 2004 г.), финальную точку которой как раз и поставила встреча в верхах 17—18 июня 2004 г.
Одобренный 18 июня документ после окончательной юридической правки со стороны «юристов-лингвистов» был официально подписан 29 октября 2004 г. в Риме в качестве Договора, устанавливающего Конституцию для Европы.
Хотя документ так и не вступил в силу в результате провала референдумов в Голландии и во Франции в июне 2005 г
Прежде всего, она упрощала внутреннее устройство организации. Европейский Союз должен обладать единой правосубъектностью, в том числе международной; а дуализм «Европейский Союз — Европейское сообщество» должен был исчезнуть. Предусматривалось упрощение учредительных документов ЕС.
Конституция существенно реформировала систему правовых актов Союза. две категории:
законодательные акты: «европейские законы» (аналог нынешних регламентов ЕС), действующие непосредственно на всей территории Союза и не требующие ратификации со стороны государств-членов, и «европейские рамочные законы» (аналог нынешних директив ЕС), в соответствие с которыми государства-члены в установленный срок обязаны привести национальное законодательство.
незаконодательные акты, «европейские регламенты» (нормативные), «европейские решения» (содержащие индивидуальные юр обяз предписания, а также не имеющие обяз юр силы рекомендации и заключения.Конституция впервые закрепляла право свободного выхода из союза
9. Заключение и процесс ратификации Лиссабонского договора
Т к не все страны приняли европ конституцию, было принято решение внести изменения в уставные док-ты ЕС.
Межправительственная конференция в основном завершила свою работу в октябре 2007 г., когда на встрече в верхах в Лиссабоне 17—18 октября 2007 г. проект Договора о реформе ЕС был одобрен руководителями всех его государств-членов.
Его полное название: «Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества»;
Процесс ратификации и вступления в силу Лиссабонского договора планировалось осуществить также максимально оперативно — уже к 2009 г. Во избежание дополнительных осложнений ратификационного процесса почти во всех государствах- членах его было решено проводить парламентским путем. Единственным исключением служит Ирландия, где проведение референдума по ратификации Лиссабонского договора является обязательным в силу требований ее национальной конституции. Однако именно из-за провала референдума по Лиссабонскому договору в Ирландии летом 2008 г. и откровенного затягивания ратификации со стороны Польши и Чехии Договор вступил в силу только 1 декабря 2009 г. после положительного результата повторного референдума в Ирландии и улаживания юридических формальностей в Польше и Чехии. Чтобы упростить подготовку и вступление в силу Лиссабонского договора, в него также было решено не включать некоторые положения проекта Европейской конституции 2004 г., которые вызвали наибольшие опасения или критику со стороны некоторых государств-членов и политических сил(самом термине «Конституция», порождающем ассоциации с «полноценным» государством, о символах Союза (флаг, гимн и др.)
10. Общая хар-ка институциональной структуры
В соотв с Лиссабонским договором в ЕС действует 3х уровневая система руководящих и иных инстанций.
Высший ур-нь - институты ЕС(7):
Евр парламент, евр совет, совет ЕС, европ комиссия, суд ЕС, европ центр банк, счетная палата.
Другие инстанции, не получившие статус институтов, именуются органы: экон и соц комитет, комитет регионов, европ омбудсмен, европ ведомство по борьбе с мошенничеством.
Учредит док-ты ЕС в ред Лиссабонского дог-ра впервые выд в отдельную категорию учреждения.(те ведомства ЕС, которые созданы для выполнения спец функций и облад самост правосубъектностью ЮЛ. Институты и органы статусом ЮЛ не обладают!(кроме европ ЦБ)
Действующим зак-вом ЕС предусмотрена возможность создания исполнительных агенств.- временных учреждений, создаваемых по решению Комиссия для реализации отдельных программ.(исполнительное агенство по научным исследованиям)
В свою очередь на суд возлагается задача следить за сохр институц баланса, путем выявления нарушений и применения санкций.
2 института представляют в рамках ЕС национальные интересы( Европейский Совет и Совет ЕС состоят из руководителей национальных государств и представляют в рамках ЕС национальные интересы, согласуемые с интересами ЕС в целом)
5 институтов относятся к наднациональных органов (Европейский парламент, ЕК, Суд ЕС, ЕЦБ и Счетная палата – их члены формально независимы от национальных властей. Они должны руководствоваться в своей деятельности интересами ЕС и предписаниями европейского права)
Политические и специализированные институты.К политическим относятся ЕС, Совет ЕС, ЕП, ЕК Суд, ЕЦБ, СП – специализированные институты
Представителям специализированных институтов категорически запрещена политическая деятельность.
11.Реформир институц структуры по Лиссаб дог-ру
Вводится пост постоянного председателя Европейского совета, который будет избираться европейскими лидерами сроком на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок. Постоянный председатель Европейского совета будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам Общей внешней политики и политики безопасности,(Херман ванн ромпей)
Парламент получает большую полноту власти, поскольку его вес как законодательного органа приравнивается к весу Совета. Он также получает равный статус с Советом в отношении вопросов бюджета.
С 2009 г. вводится новая система распределения мест в Парламенте. Число членов ограничивается 750-ю + 1 (председатель Парламента); места распределяются по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 представителей от государства, максимум — 96. Однако эта система распределения мест вступит в силу только в 2014 г.,
Евросовет становится полноценным институтом Союза. Он состоит из глав государств или правительств государств-членов, его председателя и председателя Комиссии. В работе будет участвовать Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности. Председатель Евросовета будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам общей внешней политики и политики безопасности,
Совет
Изменения, прежде всего, касаются новой системы голосования по принципу квалифицированного большинства. Начиная с 1 ноября 2014 г. квалифицированным большинством считаются голоса как минимум 55 % членов Совета (как минимум 15 стран), которые представляют как минимум 65 % населения Союза. Блокирующим меньшинством становятся четыре государства-члена Совета.
Комиссия Европейских сообществ официально переименовывается в Европейскую комиссию.
Комиссия, действующая с 2009 по 2014 гг., будет состоять из одного представителя от каждого государства-члена, Председатель Комиссии избирается большинством голосов в Европарламенте по предложению от Евросовета. После этого Совет ЕС по предложению избранного председателя одобряет список стран-членов Комиссии. Непосредственно члены Еврокомиссии назначаются путём голосования по принципу квалифицированного большинства в Евросовете
В соответствии с Лиссабонским договором, Суд ЕС состоит из Европейского суда (высшая инстанция), Суда общей юрисдикции (первая инстанция) и Трибунала гражданской службы. От каждого государства в нём будет представлен один судья; в нём также будут представлены 11 генеральных адвокатов (на данный момент — восемь). Судьи и адвокаты выбираются из числа выдающихся личностей и назначаются с общего согласия правительств стран-членов на шесть лет после консультаций со специальным комитетом.
12. Статус и состав Европейского совета
Закр в ст 15 ДЕС
Согласно ДЕС в состав Европ совета входят главы государств или правительтв государств-членов, а также его председатель(избираемый на 2,5 года .Возможно одно переизбрание) и председ комиссии(всего 29 членов). Кроме высших должностных лиц Союза и гос- членов в заседаниях европ совета, когда это обусловлено повесткой дня, принимают участие из министры ин дел и один из членов комиссии, которые «оказывают им содействие». Европейский совет( European Council) - высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов ЕС.ежегодно проводятся 4 сессии Есовета.(может быть созвана и внеочередная сессия председателем)
В Брюсселе либо в государстве представителя государства-члена, возглавляющего Совет ЕС под его председательством.
Заседания длятся 2 дня
Председатель ЕС – до 31 декабря 2011 Польша – Дональд Туск
13.Функции Евр Совета и порядок принятия решений
Функции:
Определяет основные стратегические направления развития ЕС
Выступает в качестве верховного арбитра при определении и проведении политического курса ЕС
С 2009Г. РЕШЕНИЯ ЕСОВЕТА не только сохраняют характер политической директивы, но и обретают юридически обязательную силу
С 2009г. институты, органы и учреждения ЕС, а также гос-ва-члены, которым его решения адресованы, юридически обязаны их исполнить и обеспечить проведение в жизнь.
Ст 15 ДЕС –Есовет
Дает необходимый импульс развитию ЕС и определяет общую ориентацию и политические приоритеты ЕС
Не располагает законодательными полномочиями.
По общему правилу Решения ЕС принимаются консенсусом. Т.е. никто не голосует против. Воздерживающиеся не учитываются. Консенсус не означает единогласие. ДР предусматривает возможность принятия решений Европейским Советом по отдельным вопросам квалифицированным или простым большинством голосов.
Квалифицированное большинство голосов:
1.Избрание Председателя ЕСовета
2.Определение списка формаций Совета ЕС
3.Утверждение кандидатуры Председателя ЕК Баррозу
4. Выдвижение кандидатуры Высокого представителя по ОИПБ Эштон
5.Выдвижение кандидатур Председателя и членов Правления ЕЦБ
Простое большинство:
1.Решение процедурных вопросов
2.Утверждение внутреннего регламента
Херман Ван Ромпей – 1-й постоянный председатель ЕСовета (без права голоса) с 1 января 2010г. возглавляет Европейский Совет.
15. Статус, состав, порядок формирования Совета ЕС
Совет ЕС – наиболее активный руководящий институт межнационального характера в Европейском Союзе. Совет ЕС – один из двух законодательных органов ЕС ( наряду с ЕП)
В него входят 27 министров правительств стран-членов ЕС в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов. Без права голоса в работе Совета ЕС участвует соответствующий еврокомиссар. Совет ЕС может собираться одновременно в разных странах.
Создан в 1952г. как особый совет министров в рамках ЕОУС. Договор о реформе незначительно изменил статус состав и структуру, компетенцию.
В политической иерархии нах-ся ниже ЕСовета. Универсальная компетенция.
Совет ЕС – главный законодательный орган ЕС. В рамках общей законодательной процедуры делит свои полномочия с ЕП. Роль Совета ЕС при применении специальной законодательной процедуры является доминирующей. Принимаемые Советом ЕС или при его участии законодательные акты занимают верхнюю ступеньку в иерархии правовых актов ЕС.( вслед за учредительными договорами)
Состав и структура.
Подтвержден ДР – принцип 1 гос-во – 1 голос.
Каждое гос-во представлено 1 представителем
Различные формации Совета ЕС образуются в зависимости от сферы или предмета рассмотрения (по эк и финн отношения, по правосудию и внутренним делам, по вопросам занятости, по вопросам конкуренции)
Председателем совета ЕС явл министр того гос-ва, которое в данном полугодии председательствует в ЕС.
16. Функции Совета ЕС и порядок принятия решений.
Условно могут быть разделены на 5 групп
1)координ эк и соц политики
2)осущ бюджетной и финн политики
3)реализация общей вн политики и политики безопасности
4)формир органов ЕС и назначение долж лиц
5)осущ контроля за д-стью органов и должн лиц
Вырабатывая единую позицию по основным вопросам, Совет ЕС принимает основную массу нормативно-правовых актов.
Совет наделен полномочиями по подготовке и принятию бюджета ЕС совместно с Европарламентом. В последующем он контролирует его исполнение.
К внешнеполитическим полномочиям Совета относятся: заключение международных договоров от имени ЕС; издание специальных актов в рамках общей внешней политики и политики безопасности; представительство ЕС на международной арене; принятие санкций от имени ЕС в отношении других государств; принятие решения об использовании сил быстрого реагирования ЕС.
Совет ЕС формирует Счетную палату ЕС, Экономический и социальный комитет, Комитет регионов и некоторые другие органы. Ниццский договор наделил Совет правом учреждать «судебные палаты» и назначать их членов. Совместно с Европарламентом Совет принимает участие в формировании Комиссии ЕС.
Совет ЕС принимает решения по вопросам визовой политики, миграции и предоставления убежища.
В практике Совета используется три способа принятия решений: путем консенсуса (единогласно), квалифицированным большинством и простым большинством.
По важнейшим вопросам —в сферах внешней политики и политики безопасности, сотрудничества полиций и судов, политики предоставления убежища и иммиграционной политики, политики экономической и социальной гармонизации, налоговой политики Совет ЕС принимает решения путем консенсуса. Каждое государство по главным направлениям деятельности обладает правом вето и может заблокировать принятие
Принятие решений квалифицированным большинством водится по всем иным вопросам. При этом каждое гос-во обладает в Совете определенным числом голосов, пропорциональным численности населения, а также учитывающим экономические показатели развития страны.
Для получения квалифицированного большинства требуется минимум 232 голоса (72,3 %). Официальное местонахождения Совета ЕС — г. Брюссель.
17. Статус, состав и порядок формирования Европ Пар-та
ЕП – наднациональный политический институт, занимающий особое место в институциональной системе ЕС
ЕП – законодательный орган Европейского Союза, напрямую избираемый гражданами государств-членов ЕС
Вместе с Советом Европейского Союза парламент образует двухпалатную законодательную ветвь власти ЕС
ПАРИЖСКИЙ ДОГОВОР 1951 ГОДА В рамках ЕОУС создается институт парламентского типа: Общая ассамблея ЕОУС (Генеральная ассамблея – Ассамблея)
Состав: депутаты, делегированные национальными парламентами
Функция: совещательный орган
Роберт Шуман – 1-й президент Ассамблеи ЕОУС
Римские договоры 1957г.
1)Создание Парламента Европейских Сообществ
2)новый порядок его формирования- всеобщие и прямые выборы и тайное голосование
3)1976 – принято решение о проведении всеобщих выборов
4)1979 – первые всеобщие и прямые выборы в Европейский парламент
Изменение статусы Европарламента:
До 1986г. Парламент фактически остается совещательным орагном
1986г. – Единый европейский акт: Парламент начинает участвовать в законодательной процедуре.Изменение статуса Европарламента:
Маастрихтский,Амстердамский, Ниццкий договоры расширяют полномочия ЕП:
18. Функции Европ Парлеманта и порядок принятия решений.
Полномочия Европарламента:
ОЗП
Процедура совместного принятия решений:
- законодательная инициатива принадлежит комиссии
- обсуждение законопроекта Парламентом и Советом в 2 чтениях
- разногласия должны быть разрешены в 3-м чтении
- для принятия решения требуется согласие Парламента и Совета
Специальная законодательная процедура:
- применяется только в указанных учредительным договором случаях
- в отдельных случаях законодательный акт принимается Советом только при консультативном участии Европарламента( невозможность заблокировать принятие решения)
Еще одна разновидность специальной процедуры – решение принимает только ЕП – вопросы связанные с внутренним регламентом(регламентирование внутренних вопросов – конкретно указаны 3 вопроса)
Европейский парламент и Совет ЕС совместно формируют бюджетную комиссию, которая составляет бюджет ЕС – 2009г. – 133, 8 млрд. Евро
- принятие бюджета и контроль за его исполнением: эффективность, строгое следование закону, борьбу с различными злоупотреблениями.
ЕП избирает председателя ЕКомиссии. Совет ЕС квалифицированным большинством определяет кандидата на пост Председателя. Парламент утверждает кандидатуру. В случае отрицательного голосования в Парламенте Совет ЕС обязан предложить нового кандидата.
Постоянные комитеты (22) Парламента заслуживают и обсуждают кандидатов, предложенных на размещение постов комиссаров в ЕК.
Европарламент определяет статус и назначает уполномоченного по правам человека
Страсбург – место заседания ЕП. Там проходят очередные парламентские сессии( не более 1 недели в месяце). Внеочередные заседания – Брюссель. Там работают комитеты и комиссии парламента. Секретариат – Люксембург.
Работой парламента руководит Бюро в составе Председателя и 14 вице-председателей
Избираются на 2,5 года. Ограничений для переизбрания нет. 2009г. – Ежи Бузек.
19. Статус, порядок формирования и структура комиссии ЕС
ЕК - высший орган исполнительной власти ЕС.
- отвечает за выполнение решений Союза
- контролирует соблюдение законов союза в странах-членах
- возбуждение в суде ЕС иска против стран-членов за нарушение членских обязательств
В состав комиссии входят 27 комиссаров
( одно государство – один представитель в ЕК). Этот вопрос был предметом обсуждения при подготовке Лиссабонского договора. Уменьшить количество – чтобы сделать работу менее бюрократической и более эффективной.
Срок полномочий – 5 лет. Члены комиссии в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно ЕС.
Кандидаты в состав ЕК должны отвечать определенным критериям и требования:
- обладание высоким уровнем компетентности
- репутация приверженца интеграции
- самостоятельность и независимость
Комиссары не должны испрашивать или получать инструкции от своих национальных властей, а также иных институтов, органов и организаций. Государства, выдвинувшие комиссаров обязаны воздерживаться от дачи им своих указаний. Нарушение статуса комиссара может повлечь досрочную принудительную отставку члена Комиссии.
Председатель ЕК = 2004-2010 - Первая комиссия. Жозе Баррозу.(Португалия) сформировал и 2-ю комиссию.
20. Функции комиссии ЕС
1) организует и направляет деятельность ЕС, дает рекомендации и заключения по всем вопросам, составл предмет учредительных договоров
2) указывает государствам на неисполнение обязательств, установл учредительными договорами. Может обр в суд с иском о неисполнении обязательств.
3) обладает правом законодат инициативы
4) обеспечивает исполнение решений Совета и парламента, исполняет бюджет.
6) выполняет дипломат ф-ции ЕС за рубежом.
21. История формирования и струк
тура судебной системы
С момента основания функционирует наднациональная структура правосудия, которая в рамках особой правовой системы ЕС осущ судебную власть и разрабатывает новые суд нормы-прецендентное право ЕС. Суды ЕС представляют собой отдельную систему органов публичной власти, не зависимую в свое деятельности от других структур. В своей совокупности структуры правосудия выступают как единая судебная система. Она складывается из 3 звеньев, связ друг с другом иерархическими отношениями:1)высшее звено суд сис-мы –Суд. Он функционирует с 1952 , когда вступил в действие договор о ЕОУС.2) след звено, созд в 1989 Трибунал первой инстанции, переименованный Лиссабонским договором в трибунал.
3)Ниццкий догвор 2001 г предусмотрел учреждение еще одного звена суд системы, которое представляет собой специализ трибуналы, рассматр отдельные категории споров(служебные, в сфере интел собственности).
Решения этих спец трибуналов в кассационном порядке м б обжаловано в Трибунал, а решения трибунала- в суд. Решения суда явл бузусловно обязательными для исполнения всеми гос-вами-членами ,институтами, гражданами и обжалованию е подлежат.
22. Состав и порядок формирования суда ЕС
Сотав суда образуется из 2 категорий членов. Одна-судьи.Вторая ген адвокаты.Вторые имеют особый круг задач, они содействуют суду в разрешении дел, проводя свое независим расследование обстоятельств дела и представляют свои выводы на закл этапе суд заседания. Всего в состав суда входят в наст время 27 судей и 11 ген адвокатов.(деклар №38 к лиссабонскому договору).судьи избир на 6 лет м б переизбраны.обновление состава суда каждые 3 года на одну треть.
И судьи и ген адвокаты выбираются из числа лиц, чья независимость не вызывает сомнений, и должны обладать квалификацией необходимой для назначения на высшие суд должности .
Суд корпус ЕС формир путем выдвижения каждого правит-ва 1 кандидата(собственного гражданина).Что касается корпуса ген адвокатов, то после вступления в силу лиссаб договора было решено закрепить за 6 крупнейшими странами ЕС – Великобританией, Испанией, францией, ФРГ и польшей по одному постоянному адвокату, а ост вакансии будут поочередно заним гражданами др стран в алфавитном порядке.
23. Разграничение юрисдикции между суд органами ЕС
Суд ЕС –высшее звено суд системы(его решения не подлежат обжалованию)в порядке своей юрисдикции рассматривает дела по первой инстанции , рассматривает в порядке кассации дела, рассмотр трибуналом первой инстанции
Трибунал 2 звено- иски фл и юл к институтам(органам союза), иски о возмещ вреда, о договорной/внедоговорной отв-сти.
Рассматривает в пределах своей юрисдисдикции дела по первой инстанции и рассматривает в порядке кассации дела, разреш спец трибуналами.
Спец трибуналы- 3 звено. Дела по искам служащих ЕС к соотв институтам(органам).Рассматривают в пределах своей юрисдикции дела по первой инстанции.
24.Виды исков, рассматр судом ЕС
иски об аннулировании нормативных актов.
Любое государство, Совет, Комиссия и в некоторых случаях Парламент могут обратиться в Суд с иском об аннулировании законодательного акта ЕС (в части или в целом).
Физические и юридические лица могут обращаться в Суд лишь в том случае, если законодательный акт непосредственно затрагивает их интересы.
Суд проверяет законность оспариваемого акта. Если выясняется, что акт нарушает права индивидов (физических и юридических лиц), то он целиком или в соответствующей части объявляется недействительным;
иски о бездействии органов ЕС.
По инициативе заинтересованных лиц (государств, институтов ЕС, физических и юридических лиц) Суд может рассматривать вопрос о бездействии какого-либо органа ЕС и применять штрафные санкции, если такое бездействие привело к нарушению прав одного из заинтересованных лиц;
ики о возмещении причиненного органами ЕС вреда.
Суд принимает к рассмотрению иски от юридических
или физических лиц, если те представят доказательства в подтверждение того, что решениями органов ЕС им причинен материальный или моральный вред;
иски об оспаривании санкции ЕС
25. Преюдициальная процедура
Преюдициальные запросы- 234 ст. договора о ЕС – обращения судебных органов государств-членов ЕС, которые в процессе рассмотрения дел сталкиваются с трудностями толкования или применения права ЕС. Это косвенная юрисдикция суда ЕС и они составляют почти половину дел, которые рассматривает данный суд, именно вопросы, связанные с толкованием.
Этим правом обладают юрисдикционные органы всех гос-в-членов ЕС и это не только судебные органы, это могут быть и внесудебные органы, которые рассматривают какого-либо рода конфликты – органы административной юрисдикции.
Преюдициальный запрос прерывает рассмотрение дела до получения ответа из суда ЕС(Люксембург).
По существу можно выделить 3 основных вида преюдициальных запросов:
Сфера применения преюдициальных запросов. Преюдициальные запросы могут направляться по всем аспектов ведения ЕС с изъятием общей внешней политики и политики безопасности(3 опоры были ликвидированы).
26. Особая компетенция счетной палаты
Главной задачей счетной палаты является осущ аудита. В его рамках проверяются все доходы и расходы Сообщества .Счетная палата проверяет , весь ли доход был получен и все ли расходы произведены законным путем.
Инспекторы палаты уполномочены осуществлять проверки на месте , в том числе по месту жительства (месту нахождения) ЮЛ и ФЛ. По итогам каждой проверки палата составляет отчет.+ежегодный отчет продлежит публикации.
Все институты(органы)ЕС расход бюджетные средства должны представлять соотв док-ты в счетную палату.
27. Европейский Центральный Банк
EЦБ определяет денежную политику Европейского союза. Он наделен исключительным правом санкционировать эмиссию банкнот и монет евро, выполняет другие функции, характерные для центральных банков. ЕЦБ издает нормативные акты, чаще всего, в форме регламентов и ориентиров, может выносить индивидуальные решения, в том числе штрафовать коммерческие банки и пред' приятия. Европейский центральный банк является юридическим лицом и в этом качестве обладает гражданской правосубъектностью, собственным уставным капиталом и резервами. ЕЦБ реализует свои полномочия путем издания регламентов и решений, в форме ориентиров и указаний для национальных центральных банков. Он может также принимать рекомендации и заключения, не имеющие обязательной силы.
Высшим должностным лицом ЕЦБ является Президент, которому помогает в работе Вице-президент. Указанные должностные лица плюс четыре других члена составляют Дирекцию — орган текущего управления Европейского центрального банка. Члены Дирекции назначаются сроком, на 8 лет по общему согласию правительств государств-членов, входящих в «зону евро». Главным внутренним органом ЕЦБ выступает Совет управляющих, в состав которого по должности входят члены Дирекции и руководители («управляющие») центральными банками стран «зоны евро» (рис. 38).
В целях координации денежной политики, проводимой в рамках «зоны евро», с центральными банками стран, не перешедших на единую валюту, в структуре ЕЦБ образован еще один коллегиальный орган — Общий совет. В него входят Президент, Вице-президент ЁЦБ и руководители всех без исключения центральных банков государств-членов.
28. Консультативные органы ЕС
Экономический и социальный комитет призван оказывать содействие Совету ЕС (Совету министров) и Комиссии в подготовке решений по вопросам регулирования внутреннего рынка, других областей экономической и социальной политики.
в его состав делегируются представители от различных групп самодеятельного населения страны (объединений работодателей, наемных работников, молодежи, женщин, инвалидов, других социальных групп, представленных на европейском уровне: фермеров, работников транспорта, ремесленников, лиц свободных профессий).
Кандидатуры от государств утверждаются Советом ЕС по определенной квоте в соответствии с экономическим потенциалом страны и численностью населения. Общее число членов Экономического и социального комитета согласно Ниццскому договору 2001 г. не должно превышать 350.
Срок полномочий Комитета и его членов – 5 лет
Важнейшей функцией Экономического и социального комитета является предоставление Совету и Комиссии консультаций по проектам законодательных актов и иных решений ЕС. Органы ЕС могут запрашивать мнение Комитета по вопросам его компетенции, однако он может высказать свое мнение и без запроса.
Другой важной функцией Комитета является информирование своих стран о процессах и достижениях европейс кой интеграции. В этой связи Комитет действует как связующее звено между европейскими интересами и интересами гражданского общества.
Комитет регионов как консультативный орган был создан в 1994 году.Необходимость его создания объясняется тем, что больше половины нормативных актов Союза в той или иной степени затрагивают интересы регионов.
В соответствии с Hиццским договором 2001 г. этот орган включает представителей регионального и местного самоуправления стран ЕС.
Состав Комитета утверждается решением Совета ЕС на основе представлений от каждого государства-члена. Одновременно с членами Комитета назначается равное им число заместителей. Количество мест, принадлежащих каждому государству, определено в приложении к Ниццскому договору и не должно превышать 350. Срок полномочий 5 лет.главное отличие одного от другого, КР-не явл органом выраж наднац интересов. ЭКСЕС- наднац орган.
29. Европейский омбудсмен
Должность Европейского Омбудсмена - независимого посредника в конфликтах между исполнительными и законодательными ветвями власти в ЕС, человека, которому любой гражданин Европы может пожаловаться на структуры ЕС, - была учреждена Договором о Европейском Союзе (''Маастрихтский договор''). Первым омбудсменом Европы стал Якоб Сёдерман В 2003 году пост омбудсмена занял Никифорос Диамандоурос (Nikiforos Diamandouros). Омбудсмен назначается после каждых выборов в Европейский Парламент сроком на пять лет, Резиденция Омбудсмена находится там же, где расположен Парламент, в Страсбурге. Ему помогает секретариат, директора которого назначает Омбудсмен.
Омбудсмен работает полностью независимо и беспристрастно. Он не просит и не принимает указаний и инструкций ни от каких правительств или организаций. Кроме того, в течение всего срока полномочий Омбудсмен не имеет права заниматься никакой другой профессиональной деятельностью, вне зависимости от того, оплачивается такая деятельность или нет. Если Омбудсмен более не соответствует условиям, необходимым для выполнения его обязанностей, или виновен в серьезном проступке, он может быть по требованию Европейского Парламента смещен с должности Европейским Судом.
Омбудсмен уполномочен получать жалобы от граждан ЕС, частных или юридических лиц, проживающих или имеющих законное постоянное место жительства в странах-членах ЕС.
Исковая давность 2 года
30.Вспомогательные органы и учреждения ЕС
Европейский центральный банк (ЕЦБ) - это орган, осуществляющий общее руководство кредитно-денежной системой ЕС и управление единой валютой евро.
Основными целями ЕЦБ являются: поддержание стабильности цен и поддержка общей экономической политики сообщества (ст. 105 Договора о ЕС). Европейский центральный банк действует на основании Статута. В этом акте закреплено доминирующее положение ЕЦБ над национальными банками государств.
Вместе с национальными банками государств-членов, входящих в «зону евро», ЕЦБ образует Европейскую систему центральных банковк
Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) — это банковская организация, которая осущ предоставление займов, в целях развития присоед гос-в.
Обмудсман ЕС (Европейский омбудсман) — это избираемое Европарламентом должностное лицо, которое рассматривает жалобы граждан и организаций по фактам нарушения порядка управления со стороны институтов и других органов Союза.5 лет
Европол (Европейское полицейское ведомство) — орган Европейского Союза, который осуществляет координацию, информирование и оказывает помощь деятельности поли- циейских служб государств-членов в сфере предотвращения и расследования тяжких преступлений, затрагивающих интересы двух и более стран.
В настоящее время деятельность Европола концентрируется в основном на информационной поддержке мероприятий по борьбе с преступностью путем сбора, передачи и обработки соответствующих данных.Евроюст - новый орган Европейского Союза, созданный для координации работы национальных прокуратур и иных ведомств государств-членов, осуществляющих уголовное преследование и/или расследование уголовных дел.Компетенция Евроюста распространяется на более широкий круг противоправных деяний, чем компетенция Европола .Комитет постоянных представителей (KOREPER) состоит из официальных представителей государств-членов, аккредитованных при Еврокомиссии.В зависимости от круга рассматриваемых вопросов и их значения Комитет собирается на уровне представителей или их заместителей.
31.ценности, цели и задачи ЕС
Союз основан на таких ценностях как: уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства и правового гос-ва, а также уважении прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются едиными для всех гос-в-членов, общество которых характеризуется: плюрализмом, не дискриминацией, терпимостью, господством правосудия, солидарностью, а также равенством между женщинами и мужчинами.
Цели ЕС зафиксированы в договорах ЕС. Но они не только фиксируются. Они очень важны для деятельности Суда ЕС. В своих решениях суд ЕС весьма часто ссылается на ценности, зафиксированные в документах ЕС.
Ст. 10 ДЕС согласно принципу эффективности – страны-члены ЕС должны предпринимать все возможное для достижения целей ЕС и воздерживаться от действий, которые могут противоречить этому.
Цели утвержденные в предшествовавших Лиссабонскому договорах:
32.общие принципы функционирования ЕС
Общие принципы права ЕС можно разделить на 3 категории.
Общие принципы права, присущие всем или большинству правовых систем стран-членов ЕС ст.340 п.2 институты ЕС могут нести ответственность по принципам присущим всем правовым системам
Принципы МП. Лиссабонский д. придал Хартии об основных правах юридическую силу и в ней говорится – союз основан на неотделимых, универсальных ценностях человечества – свободе, равенстве, солидарности
Принципы, которые закреплены в учредительных договорах ЕС. ( принцип приоритета интересов ЕС, субсидиарности пропорциональности, запрета дискриминации).
Общие принципы права относятся к первичному праву ЕС!!!!!!!!!! И поэтому имеют приоритет над вторичным правом ЕС.
Есть общие принципа права ЕС, которые не подлежат пересмотру или отмене:
Принцип сотрудничества и эффективности. Один из важнейших. Страны-члены ЕС должны принять все меры для исполнения своих обязательств, исходящих из ДЕС и актов институтов ЕС. Соблюдение способствует достижению целей всего ЕС. Институты должны эффективно сотрудничать со странами членами ЕС в ходе реализации целей ЕС.
Принцип запрета дискриминации. Суд ЕС неоднократно констатировал, что это фундаментальный принцип. 5 сфер применения:
Принцип верховенства права. Означает, что граждане не только должны иметь эти права, они должны располагать необходимыми возможностями для защиты этих прав. Характеризуется следующими элементами:
- зак-во обеспечивает уважение и эффективную защиту правам человека и фунд. свободам.
- наличие независимой судебной системы
- наличие эффективных способов судебной защиты граждан
- правовая система обеспечивает равенство граждан перед законом
- пенитенциарная система обеспечивает защиту прав человека
Прозрачность и подотчетность институтов ЕС. Эти принципы стали общими принципами права ЕС после того как были формально закреплены в ст.15 ДЕС и практике суда ЕС. Согласно этим принципам любое ю.л. или ф.л. на территории ЕС может получить доступ к официальной документации ЕП, ЕК, СЕС.
Принцип ответственности стран-членов ЕС за ущерб, причиненный нарушением права ЕС – не закреплен в учредительных договорах. Принцип ответственности институтов ЕС за вред, причиненный их работником при исполнении служебных обязанностей.(? – формулировка 2-й части)
Принципы защиты процессуальных прав и конфиденциальности. Общий для всех стран ЕС. Подпринципы:
- нельзя лишать граждан ЕС прав, предоставленных им актами институтов ЕС
- право на судебную защиту. Суд ЕС признал, что необходимое только предоставить право на судебную защиту, но и предотвратить нарушения на досудебной стадии.
9) естественной справедливости. Включает в себя обязанность давать объяснения( не во всех гос-вах реализуется).Любой институт ЕС принявший решение относительно ограничения прав гражданина д. дать мотивированное объяснение. Субъект права не может быть наказан за 1 правонарушение дважды. Право быть заслушанным, изложить свое мнение в отношении того или иного обстоятельства при рассмотрении дела.
10) право на конфиденциальность только для ф.л.
11) Принцип защиты права собственности – только несколько обстоятельств ограничивающих это права: обязательства вытекающие из социальных требований и общественной необходимости.
12) принципы внутреннего рынка
33.принципы д-сти европейского союза
Пр-п уважения человеческого достоинства
Пр-п свободы
Пр-п демократии
Пр-п правового гос-ва
Пр-п плюрализма
Пр-п недискриминации и рав-ва полов
Пр-п терпимости
Пр-п справедливости
Пр-п солидарности
Пр-п верховенства права(ЕСЛИ ПРОИСХОДИТ КОЛЛИЗИЯ М/Д НАЦ ПРАВОМ И ПРАВОМ ЕС, ТО ПРИОРИТЕТ У ПРАВА ЕС)
Пр-п признания норм международного права(jus cogens)
Пр-п ответственности загрязнителя(он платит)
Пр-п прямого действия права(право ЕС признается правоприм органами гос-в членов+право ес наделяет фл и юл конкретными правами т е если лицо обр в нац суд за защитой по праву ЕС , то суд не может отказать.) принципы деятельности Европейского Союза. Наиболее важные из них следующие: 1) принцип законности; 2) принцип субсидиарное™; 3) принцип пропорциональности.
Принцип законности предполагает, что деятельность Сообществ и Союза в целом должны осуществляться в рамках полномочий и целей, закрепленных в учредительных документах организации.
Принцип субсидиарности требует от союзных органов воздерживаться от вмешательства в те вопросы, которые государства-члены могут эффективно решать самостоятельно. Однако действие этого принципа не распространяется на сферы, отнесенные к исключительной компетенции институтов (основных органов) ЕС.
Принцип пропорциональности означает, что деятельность институтов (органов) и иных структур ЕС должна соответствовать («быть пропорциональной») целям и задачам Союза.
Принципы деятельности Европейского Союза - это основные начала, регулирующие функционирование данной организации.
Наиболее важные из этих принципов закреплены в Договоре об учреждении Европейского сообщества (ст. 5):
- принцип законности, в соответствии с которым деятельность Сообщества и Союза в целом должна осуществляться в рамках полномочий и целей, зафиксированных в учредительных документах организации;
- принцип субсидиарности, требующий от Сообщества воздерживаться от вмешательства в те вопросы, которые государства-члены могут эффективно решать самостоятельно, собственными усилиями. Принцип субсидиарности, однако, не распространяется на сферы, отнесенные к исключительной компетенции ЕС;
- принцип пропорциональности, согласно которому действия Сообщества должны строго соответствовать (быть "пропорциональны") его целям.
Лиссабонский договор 2007 г. усиливает гарантии принципа субсидиарности, который служит барьером против "гиперцентрализации" в современной Европе. Согласно новой редакции Протокола, национальные парламенты будут уполномочены ходатайствовать о пересмотре законопроектов Союза, когда по их мнению последние нарушают принцип субсидиарности. От имени своего парламента (или даже одной из его палат) любое государство-член должно получить возможность оспаривать в судах Союза европейские правовые акты, изданные вопреки принципу субсидиарности.
Все три рассмотренных принципа признаны Лиссабонским договором в качестве основополагающих принципов компетенции Европейского Союза в целом. При этом принцип законности получил новое официальное название - принцип наделения компетенцией
Согласно параграфу 1 ст. 5 Договора о Европейском Союзе "принцип наделения компетенцией регулирует границы компетенции Союза. Принципы субсидиарности и пропорциональности регулируют осуществление данной компетенции".
34.Понятие права ЕС
Право ЕС- это особая правовая система,нормы которой регулируют общ отношения, склад в ходе интеграц процессов в рамках ЕС
Предметом права ЕС-явл общ отношения, складыв в ходе комплексной интеграции стран европ континента.
Право ЕС- это наднац право.
Основные субъекты права ЕС:фл(граждане,иностранцы, апатриды), ЮЛ, гос-ва, (гос-ва члены, третьи страны),
Компетентные органы гос-в-членов, ЕС в целом.
35.Действие права ЕС во времени, пространстве и по кругу лиц
Прижский договор 1951-срок 50 лет.ЕОУС перестало сущ в 2002 году, однако сущ ущерба это союзу не нанесло т к была единая институц структура.
Римские договоры- без срока действия
Все послед акты носят бессрочный характер.нередко учред договоры содержат программные положения, указ на этапы реализации(например создание общего рынка 12 лет)
По общему правилу , право ЕС действует на всей территории ЕС.Соответсьвенно можно полагать, что внешнюю границу ЕС образуют границы гос-в членов с 3ми государствами.Есть 2 исключения
1)когда го-ва члены согласовали к л аопросы при присоед к ЕС
2)отдельные территории гос-в-членов, имеющих сложную территор структуру.напрмер франция вкл в себя фр метрополию(бывшие колонию)и там режим отличный от режима гос-в членов.
36. Исключительная компетенция ЕС
ЕС реализует искл компетенцию при принятии директив и закл междун договоров в уст учредит документами случаях.
Вопросы тамож союза
Установление правил конкуренции, необходимые для функционир единого внутр рынка
Денежная политика в отношении гос-в-членов зоны евро
Вопросы сохр морских биологич ресурсов в рамках общей политики по вопросам рыболовства
Общая торговая (внешнеторговая) политика
Сообразно модели федеративных государств компетенция Союза подразделяется на 2основные категории - в зависимости от ее соотношения с компетенцией государств-членов.
Первая категория - исключительная компетенция - охватывает вопросы, решение которых полностью изъято из ведения государств-членов и должно осуществляться только Союзом в лице своих институтов и органов.
Примером служит установление пошлин общего таможенного тарифа в отношении продукции, импортируемой в ЕС из третьих стран, а также другие мероприятия в рамках общей торговой (внешнеторговой) политики Сообщества. К исключительной компетенции ЕС относится и разработка денежной политики в пределах "зоны евро".
Подавляющее большинство вопросов, подведомственных Европейскому Союзу, образуют его совместную компетенцию с государствами-членами. По этим вопросам последние не лишаются возможности принимать собственные правовые акты и другие меры на национальном уровне. Однако эти меры должны соответствовать законодательству, изданному институтами Союза, и в случае противоречия последнее имеет приоритет.
Осуществление Союзом совместной компетенции подчиняется принципу субсидиарности, в соответствии с которым он не должен вмешиваться в проблемы, способные эффективно решаться в рамках отдельных государств-членов.
Лиссабонским договором, посвящает несколько статей установлению и разграничению его разных категорий компетенции (франц. categories de competence). Наряду с "исключительной" и "совместной" компетенцией в отдельную группу выделены "сферы деятельности, направленной на поддержку, координацию или дополнение" (защита здоровья, культура и др.).
Это те сферы общественной жизни, в которых Союз не должен стремиться проводить унификацию или гармонизацию национального права, но может координировать деятельность государств-членов или помогать им.
В качестве особых категорий компетенции в Лиссабонском договоре указаны координация Союзом экономической политики и политики занятости государств-членов, общая внешняя политика и политика безопасности.
38. Пр-пы верховенства и прямого действия права ЕС
Принцип верховенства права Европейского Союза означает, что нормы данной правовой системы имеют большую юридическую силу, чем правила, установленные в рамках государств-членов.
в случае несоответствия (коллизии) между законом или другим источником национального права, с одной стороны, и источниками права Европейского Союза - с другой, надлежит руководствоваться последними.
Противоречия между предписаниями Европейского Союза и его государств-членов чаще всего обнаруживаются в национальных судах при рассмотрении конкретных дел. В подобных обстоятельствах судебные органы должны отдавать приоритет Договору о ЕС, регламенту, директиве, другому источнику права Союза, при необходимости "откладывая в сторону" противоречащий им внутригосударственный закон или подзаконный акт.
Если национальный суд испытывает трудности или сомнения, он может приостановить производство и направить преюдициальный запрос в Суд Европейских сообществ.
2. Принцип прямого действия означает, что право Европейского Союза наделяет субъективными правами и обязанностями не только государства-члены, но и непосредственно физических и юридических лиц. Последние могут основывать свои требования в национальных судах, "напрямую" ссылаясь на статьи учредительных документов или правовых актов Союза.При этом в доктрине и судебной практике различаются 2вида прямого действия - горизонтальное и вертикальное:
а) горизонтальное прямое действие - это прямое действие в отношениях между частными лицами (например, обязательство из договора между двумя предприятиями-контрагентами);
б) вертикальное прямое действие - прямое действие в отношениях "индивид - власть", т.е. в правоотношениях между частными лицами и государственными органами и учреждениями.
В отличие от принципа верховенства, принцип прямого действия не имеет универсального характера. Его реализация в жизнь зависит от вида источника права Европейского Союза, в котором закреплена соответствующая норма:
- нормы регламентов ("законов" Союза) имеют прямое действие в полном объеме; более того, государствам-членам запрещено подменять регламенты своим внутренним
- нормы учредительных договоров имеют прямое действие, если они достаточно четко закрепляют субъективное право или обязанность, в том числе обязанности государств-членов.
- директивы (основы законодательства Союза), по общему правилу, не имеют прямого действия, так как их нормы подлежат трансформации в национальное законодательство . директива действует "опосредованно", через изданные на ее основе нормативные акты государств-членов, в которых и закрепляются соответствующие права и обязанности частных лиц.Итак, директивы, в отличие от регламентов и учредительных договоров, способны обладать только вертикальным, но не горизонтальным прямым действием
39. Источники права ЕС
Система источников ЕС вкл в себя 3 раздела
Источники первичного права- все учредит договоры ЕС:договор о евпроп союзе,хартия ЕС об осн правах, договор о функционир ес
Источники вторичного права- акты, издаваемые институтами союза, а также все др акты приним на основе учредит договоров.
НПА(регламент-нпа имеющий общее действие, обязательный, акт имеющий прямое применение, директива- ср-во гармонизации зак-ва гос-в членов),
индивид акты(решение по запросу ирландии об участии в отд нормах шенгенских достижений)
рекоменд акты,
акты особого рода(резолюция о защите прав потребителей)
Прецендентное право-решение суда или трибунала, а также решение спец трибуналов.Решение суда и трибунала обяз-ны для сторон в деле, нац судов, для самих суда и трибунала в будущем.
40.Первичное право ЕС
Источники первичного права. К источникам первичного права относятся все учредительные договоры Европейского Союза. По своей юридической природе все акты первичного права являются международными договорами. Нормы актов первичного права обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормам Европейского Союза.
Особенностью Европейского Союза является то, что в его основе лежит несколько международных договоров учредительного характера.
Ими являются (рис. 8):
Маастрихтский договор о Европейском Союзе (ДЕС), подписанный 7 февраля 1992 г. и вступивший в силу 1 ноября 1993 г. в редакции Лиссабонского договора 2007 г.;
Римский договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС), подписанный 25 марта 1957 г. и вступивший силу 1 января 1958 г. в редакции Лиссабонского договора 2007 г.;
Хартия Европейского Союза об основных правах, принятая 7 декабря 2000 г. и адаптированная 12 декабря 2007 г.
Оба Договора являются одинаковыми по юридической силе в соответствии со ст. 1 ДЕС и ст. 1 ДФЕС. Хартия приравнена по своей юридической силе к Договорам на основании ст. 6 ДЕС.
К первичному праву, кроме перечисленных выше основополагающих актов, следует также относить все международные договоры, изменяющие и дополняющие Договоры:
Единый европейский акт 1986 г.;
Амстердамский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры, учреждающие Европейские сообщества и ряд связанных с ними актов 1997 г.;
Ниццкий договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры, учреждающие Европейские сообщества, и ряд связанных с ними актов 2001 г.;
Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры, учреждающие Европейские сообщества 2007 г. Изменения и дополнения в три основных учредительных договора вносились также договорами о присоединении новых государств-членов. Всего их было пять:
41. Вторичное право
Источники вторичного права. К актам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами Союза, а также все дру« гие акты, принимаемые на основе учредительных договоров. В отличие от источников первичного права, круг источников вторичного права чрезвычайно широк (десятки тысяч актов) и разнообразен по формам и содержанию.
Можно выделить следующие виды источников вторичного права Европейского Союза:
нормативные правовые акты;
индивидуальные акты;
рекомендательные акты;
акты особого рода;
нормативные договоры.
Рассмотрим каждый из видов источников вторичного права подробнее.
Нормативные правовые акты. В праве Европейского Союза существует несколько видов нормативно-правовых актов. Основными из них являются регламенты, директивы и рамочные решения. В числе других нормативных правовых актов, присут-г, ствующих в законодательстве Союза, можно назвать ориентиры Европейского центрального банка и правила процедуры (внутренние регламенты) институтов Европейского Союза.
Регламент— это:нормативный акт, имеющий общее действие; обязательный акт; акт, имеющий прямое применение.
Например, Регламент Совета (ЕЭС) № 1612/68 от 15 октября 1968 г. о свободе передвижения работников по Сообществу определяет условия и порядок реализации свободы передвижения и выбора места жительства работниками-мигрантами и членами их семей путем определения их правового статуса. Специфика регламента в том, что, имея наднациональное (союзное) происхождение, он функционирует на национальном уровне государств-членов. Директива — это средство гармонизации законодательства государств-членов (то есть установления общих «рамок» право- регулирования в определенной сфере общественных отношений, но без введения полного единообразия). Она содержит • модельные» нормы права, которые государства-члены должны установить в своем внутреннем законодательстве.д б имплементация!
42. регламенты в иерархии источников права
Регламент— это:нормативный акт, имеющий общее действие; обязательный акт; акт, имеющий прямое применение.Самое высокое место в иерархии источников вторичного права.
Например, Регламент Совета (ЕЭС) № 1612/68 от 15 октября 1968 г. о свободе передвижения работников по Сообществу определяет условия и порядок реализации свободы передвижения и выбора места жительства работниками-мигрантами и членами их семей путем определения их правового статуса. Специфика регламента в том, что, имея наднациональное (союзное) происхождение, он функционирует на национальном уровне государств-членов. Подлежат обязательной публикации. Вступают в силу на 20 день. После опубликования.
43.Директива в иерархии источников
Директива (фр:. directive, нем:. Richtlinie, англ:, directive). И соответствии со ст. 288 ДФЕС директива — это:
Директива — это средство гармонизации законодательства государств-членов (то есть установления общих «рамок» право- Iioio регулирования в определенной сфере общественных отношений, но без введения полного единообразия). Она содержит модельные нормы права, которые государства-члены должны установить в своем внутреннем законодательстве.
Например директива об условиях работы высококвалиф рабочей силы.
44. решение в иерархии источников права
Касаются тех субъктов, которым адресовано.решение имеет прямое действие. решение Совета ЕС по запросу ирландии об участии в отд нормах шенгенских достижений, которое удовлетворило заявку гос-ва-члена о его участии в шенгенской информ системе.
45. значение суд прецедента
К такого рода источникам относятся решения суда и трибунала, а также решения спец трибуналов.
По своей юр силе источникпи прецедентного права занимаю занимают промежуточное положение в иерархии источников права. Решение суда и трибунала обяз-ны для сторон в деле, нац судов, для самих суда и трибунала в будущем.
В ЕС в понятия "законодательный процесс", "законодательные процедуры" вкладывается несколько отличный от общепринятого смысл. Эти термины используются в значительной степени условно.
ряд факторов.
1 субъектами законодательного процесса в ЕС являются не высшие органы гос. власти, а обладающие элементами публичной власти наднациональные органы.
2 праву ЕС неизвестна такая форма, как закон. Ближайшим к закону по юр. свойствам актом является регламент, однако законодательные процедуры Союза применяются равным образом для издания как регламентов, так и других НА - директив и рамочных решений.
3 эти же законодательные процедуры используются и для принятия индивидуальных и рекомендательных актов.
4 влияние на законодательный процесс Союза Европ. парламент, значительно ниже, чем аналогичных органов, непосредственно избираемых населением, в законодательном процессе государств-членов.
Под законодательным процессом в ЕС понимаются определенные в учредительных договорах процедуры принятия институтами и органами ЕС нормативно-правовых и других актов вторичного права. Соответственно понятие законодательного процесса в Европейском Союзе синонимично понятию процесса принятия решений в международной организации.
Законодательный процесс
в Европейском Союзе находит выражение в нескольких законотворческих процедурах. Эти процедуры в чем-то схожи, имея при этом существенные различия, что дает основания для их классификации.
По сфере распространения процедуры принятия решений в ЕС: общие и специальные.общим - используются при принятии решений в различных областях сквозь призму уполномочивающих статей .Теоретически общие процедуры могут быть распространены на любую сферу деятельности Союза.
специальным - используются только при принятии решения по определенному вопросу. Они не применимы к другим вопросам.
Общие законодательные процедуры можно подразделить по степени их распространенности на основные и неосновные.
Общими чертами, характерными для законодательных процедур ЕС , являются наличие одних и тех же субъектов, участвующих в принятии решения, а также то, что процесс принятия решения всегда проходит 3этапа: подготовка проекта и законодательная инициатива, обсуждение проекта решения, принятие решения. При этом основные различия в законодательных процедурах Союза проявляются во второй фазе - фазе обсуждения.После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. о реформе ЕС понятия "законодательный процесс" и "законодательные процедуры" будут относиться только к принятию юридически обязательных актов законодательными институтами Союза - Европейским парламентом и Советом Остальные процедуры будут считаться иными правотворческими процедурами.
Статья 23 Договора о ЕС гласит: "Сообщество основывается на таможенном союзе, который должен охватывать всю товарную торговлю и включать в себя запрещение таможенных пошлин на импорт и экспорт, всех сборов, имеющих равнозначный эффект между государствами-членами, а также предусматривать принятие общего таможенного тарифа для отношений между ними и третьими странами".
в соответствии со ст. 23 в рамках Европейского сообщества таможенный союз состоит из 2равнозначных компонентов:
1) запрещения как экспортных, так и импортных таможенных пошлин и любых эквивалентных им мер, а также количественных ограничений между государствами-членами
2) принятия общего таможенного тарифа, т.е. единой системы регулирования экспортно-импортных отношений с третьими странами.
Рассматривая свободу передвижения товаров, необходимо также учитывать, что нормы Договора, регулирующие эту сферу права ЕС, распространяются не только на барьеры в торговле между государствами-членами, но и на барьеры, существующие внутри самого государства-члена.
Важными статьями Договора, определившими свободу передвижения товаров внутри Европейского Союза, являлись ст. 25, 28 и 29.
Статья 25 говорит о том, что таможенные пошлины на импорт или экспорт и сборы, имеющие равнозначный эффект, а также таможенные пошлины фискального характера должны быть запрещены между государствами-членами.
Статьи 28 и 29 посвящены количественным ограничениям (т.е. квотам) и говорят, что квоты на импорт и экспорт, а также все меры, имеющие равнозначный эффект, должны быть запрещены между государствами-членами.
Статьи 90-93 Договора регулируют ограничения дискриминационного внутригосударственного налогообложения.
ст. 30 Договора, регулирующая ограничения свободы передвижения товаров. Оснований для оправдания таких препятствий 5:
1) общественная мораль;
2) общественный порядок или общественная безопасность;
3) защита здоровья и жизни людей, животных или растений;
4) защита национальных сокровищ, имеющих художественную, историческую или археологическую ценность;
5) защита промышленной или коммерческой собственности.
Как явствует из указанных выше статей Договора, свобода передвижения товаров состоит из:
1) отмены таможенных пошлин и сборов, имеющих равнозначный эффект;
2) запрещения на дискриминационное внутригосударственное налогообложение;
3) запрета на количественные ограничения и меры с равнозначным эффектом.
Свобода передвижения лиц в широком смысле состоит из нескольких блоков правовых норм. Это:
а) нормы, регулирующие свободу передвижения неработающих граждан ЕС с целью проживания;
б) нормы, регулирующие свободу передвижения трудящихся, а также членов их семей;
в) нормы, регулирующие свободу передвижения трудящихся и иных лиц, не являющихся гражданами ЕС;
г) Шенгенские соглашения
д) нормы, регулирующие свободу учреждения, т.е. вариант свободы передвижения, но для юридических лиц и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью.
Свобода передвижения лиц в узком смысле охватывает только свободу передвижения работников-мигрантов и членов их семей.
Свобода передвижения работников и членов их семей является важнейшей основой любого экономического союза. Поэтому неудивительно, что эта свобода присутствовала еще в Римском договоре 1957 г.
В настоящее время правила реализации свободы передвижения и проживания граждан Европейского Союза и членов их семей кодифицированы в специальном нормативном акте Европейского парламента и Совета Европейского "О праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов".
по Директиве к "членам семьи" гражданина Союза относятся:
- партнер, если он официально зарегистрировал партнерство с гражданином Союза и если государство проживания признает такое партнерство эквивалентом брака;
- дети и другие потомки в возрасте до 21 года или находящиеся на иждивении гражданина Союза и/или его супруга;
- родители и другие родственники по восходящей линии, находящиеся на иждивении гражданина Союза и/или его супруга.
Признание лица в качестве "члена семьи" гражданина Союза в указанном смысле не зависит от гражданства этого лица. Следовательно, он может иметь гражданство не только Союза, но и третьих стран.
Они содержатся в п. 3 и 4 ст. 39 Договора о ЕС.
В п. 3 признается возможность введения ограничений, оправданных необходимостью обеспечения общественного порядка, общественной безопасности или здравоохранения. Порядок применения этих ограничений определен в Директиве 2004/38/ЕС и неоднократно толковался Судом.
Шенгенские соглашения - это форма продвинутого сотрудничества между государствами - членами Союза, которые стремятся к ускоренному созданию пространства свободы, безопасности и правосудия. Первоначальными участниками данных соглашений были 5стран (Франция, ФРГ, БеНиЛюкс).
Всего существует 2 Шенгенских соглашения, подписанных соответственно в 1985 и 1990 гг. 1 - Соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах (Шенгенское соглашение 1985 г.) - носило предварительный характер и на сегодняшний день утратило значение. 2- Конвенция о применении Шенгенского соглашения (Шенгенская конвенция 1990 г.) - сохраняет большую роль по сей день. Именно в Шенгенской конвенции:
- закреплен принцип прозрачности внутренних границ, т.е. границ между государствами - членами Союза: "Внутренние границы можно пересекать в любом месте, не подвергаясь какому бы то ни было личному контролю"
- введены единые условия въезда на территорию Союза иностранцев и единая ("шенгенская") виза;
- содержатся нормы правоохранительной направленности, объединенные в специальный раздел "Полиция и безопасность"
- предусмотрено создание "Шенгенской информационной системы", благодаря которой в единую компьютеризированную сеть были объединены правоохранительные базы данных разных государств-членов.
В настоящее время активно развивается процесс замены "Шенгенских достижений", включая Шенгенские соглашения, нормативными актами Совета Европейского Союза и Европейского парламента. Так, в период 2006-2009 гг. взамен Шенгенской конвенции и актов Шенгенского исполнительного комитета были изданы:
- Шенгенский кодекс о границах 2006 г., в котором собраны все основные правила относительно пересечения как внутренних (между государствами-членами), так и внешних (с третьими странами) границ ЕС.
- законодательство о Шенгенской информационной системе второго поколения 2006-2007 гг.
- Визовый кодекс ЕС 2009 г. После вступления в силу (5 апреля 2010 г.) он заменил собой соответствующие нормы Шенгенской конвенции и актов Шенгенского исполнительного комитета, посвященных единой (Шенгенской) визе. В соответствии с Визовым кодексом Европейская комиссия должна издать новую практическую инструкцию о выдаче виз, адресованную консульствам всех шенгенских государств.
Итак, после 2010 г. большинство норм, первоначально содержавшихся в Шенгенских соглашениях, закрепляются в нормативных актах Европейского Союза, изданных его законодательными институтами. Шенгенские соглашения все более превращаются в своеобразный "исторический памятник", который представляет интерес не столько в практическом, сколько в историко-правовом контексте.
.