Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
-37-Глава П
МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНФЛИКТ: ПРИЧИНЫ, ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ И ХАРАКТЕР РАЗВИТИЯ
Россия, точно так же как и остальные страны мира, является неотъемлемой частью сложной, саморазвивающейся, открытой системы - системы международных отношений. Процессы, происходящие на международной арене, прямо и опосредованно влияют на характер политического, социального и экономического развития российского общества. Вследствие этого изучение, анализ и срогнозирование всех процессов, происходящих в жизни страны, немыслимы вне их корреляции с международными. Вместе с тем изучение социальных конфликтов в их международной "ипостаси" позволяет осмыслить не толь-^ характер и направленность международных отношений, но ^ степень, интенсивность и форму их воздействия на любое государство в пределах заданного пространственно-временного континуума, в том числе и Российскую Федерацию.
§ 4. Международные отношения и международные ^ _____________конфликты___________________
В самом общем плане международные отношения представляют собой совокупность политических, экономических, дипломатических, военных, культурных, научно-технических связей и взаимоотношений между народами, государствами и объединениями государств. Иначе говоря, субъектами международных отношений являются не только государственные образования, но и различного рода негосударственные и надгосударственные организации, вы-ступащие в роли посредников во взаимоотношениях между различными социальными группами. Они могут иметь экономический, религиозный, национальный, идеологический и т.п. характер, способствовать достижению общезначимых целей на неправительственном уровне.
- 38 -
Важнейшая составная часть международных отношений -межгосударственные отношения /МГОЛ Их отличительной особенно стью является^ что субъектами этой системы выступают государства или их объединения. Специфика государств как субъектов системы МГО предопределяет их сущностный
характер, а именно то, что в данном случае все отношения, в которые они вступают, носят исключительно политический характер. Что бы ни лежало в основе тех или иных акций государства на международной арене - экономические интересы или идеологические предпочтения, экологические проблемы или вопросы демографии, все они^ пройдя через механизм принятия политического решения на государственном уровне, органично вплетаются в политику государства. Вследствие этого система МГО относится к чи^пу политических систем. Как и любая другая органическая система, система МГО
имеет собственную структуру, т.е. совокупность государств и их политических объединений, обладающих определенными связями,
и функционирует и развивается на основе целого ряда закономерностей. Эти закономерности имеют общесистемный характер и определены характером ее структуры в пределах рассматриваемого пространственного и временного континуума. Иначе говоря, система МГО задает определенные "правила игры" своим субъектам, следование которым - не столько акт доброй воли, сколько условие самосохранения каждого государства. Попытки обойти эти правила не только вносят серьезный дисбаланс в функционирование системы МГО, но и в первую очередь могут иметь деструктивные
последствия для самих инициаторов подобных дейсвий. Объективный характер систем^ мгс, а следовательно, и
действующих в ней закономерностей определяется в первую очередь наличием объективных потребностей для всех без исключения государств в поддержании экономических, научно-технических, дипломатических и иных связей. В современных условиях любой режим автаркии предполагает в той или иной степени поддержание этих связей, а полная автаркия может рассматриваться только как социальная утопия. Дело в том, что любые потребности на уровне социальных
- 39 -
групп будут оставаться "вещью в себе" до тех пор, пока не пройдут этапа их осознания, то есть пока не будут сформулированы на уровне интересов. Государственные потребности должны пройти осмысление на уровне политического руководства, всего властного механизма. Именно здесь любые экономические, экологические, социальные и т.п. потребности получают статус политических интересов и организационно закрепляются в политических решениях, программах, которые в конечном счете реализуются в практике внешнеполитической деятельности государства. Иными словами, о какой бы акции государства на международной арене мы ни вели речь, будьте торговая сделка или экономическое соглашение, установление пограничной экономической зоны или соглашения об охране окружающей сред^, в любой из них явно или скрыто присутствует государственный интерес. При этом политическая потребность может подавлять, например, экономическую целесообразность.
Поскольку внешнеполитические интересы каждого государства определяются в первую очередь потребностями внутреннего социально-экономического развития и, следовательно, типичны в основном для данной страны, то их экстраполяция на международную арену неизбежно предполагает взаимодействие с интересами других государств. В этом плане в зависимости от характера этого взаимодействия можно вычленить следующие типы внешнеполитических интересов субъектов системы МГО:
- непересекающиеся интересы, то есть интересы, реализация которых не затрагивает интересов других субъектов в системе МГО;
- конфронтационные интересы: их реализация немыслима без ущемления интересов других государств и может быть осуществлена за их счет;
-параллельные интересы: в данном случае внешнеполитические интересы одного государства реализуются в русле интересов
другого; - совместные интересы: их реализация возможна только на
основе коллективных действий двух и более стран путем осуществления скоординированной программы действий;
- 40 -
- расходящиеся интересы - это следствие реализации совместных интересов в случае, когда последующие цели не совпадают, но и не вступают а конфликт.
Многообразие типов внешнеполитических интересов различных государств в системе МГО предполагает и наличие многообразных форм межгосударственного взаимодействия, начиная от кооперации и сотрудничества и кончая различными видами политических конфликтов. При этом всё зависит от уровня конфронтационности интересов тех или иных государств; формы их реализации достаточно жестко определяются характером и уровнем развития системы МГО. Дело в том, что по мере развития отдельных государств происходит и развитие всей системы МГО, она формируется как целостность, обеспечивая тесную взаимозависимость своих субъектов. И чем в большей степени эта целостность осознается на политическом уровне, тем более жесткими становятся "правила игры". На место феодальных "военных демократий" приходят унитарные государства, конфронтационность между которыми сглаживается системой межгосударственных объединений и политических союзов; образование международных организаций (Лига Наций, ООН) привносит в межгосударственные отношения элементы права и т.п. Всё это в определенной степени позволяет ограничивать использование крайних (вооруженных) форм в международных отношениях, даёт возможность выйти на решение конфронтационных интересов путём использования только "цивилизованных" форм взаимоотношений между странами и народами.
С точки зрения теории международных отношений международный конфликт рассматривается как особое политическое отношений двух или нескольких сторон - народов, государств или группы государств, - концентрированно воспроизводящее в форме косвенного или непосредственного столкновения экономические, социально-классовые, политические, территориальные, национальные, религиозные или иные по природе и характеру интересы. Международные конфликты, таким образом, являются разновидностью международных отношений, в которые вступают различные государства на почве противоречий интересов. Разумеется, международный конфликт - это особое, а не рутинное политическое отношение,
- 41 -
поскольку оно означает и объективно и субъективно
разрешение разнородных конкретных противоречий и порождаемых ими проблема конфликтной форме и в ходе своего развития может порождать международные кризисы и вооруженную борьбу государств.
Международный конфликт как политическое отношение воспроизводит не только объективные противоречия, но и вторичные, по своему характеру субъективные, противоречия, обусловленные спецификой их восприятия политическим руководством и процедурой принятия политических решений в данной стране.
При этом субъективные противоречия способом так или иначе воздействовать на возникновение и развитие конфликта, интересы и цели сторон, которые во многих случаях представляются достаточно отчужденными от реальных противоречий. То есть международный конфликт фокусирует в себе все без исключения экономические, идеологические, социально-классовые, идеологические, собственно политические, военно-стратегические и иные отношения, которые развиваются в связи с данным конфликтом.
Международный конфликт при расширении числа или изменение сторон, участвующих в нем, может нести на себе и отпечаток новых аспектов, непосредственно возникающих уже как следствие самого конфликта. Возникнув как политическое отношение, международный конфликт обретает некоторую самостоятельность, собственную логику развития и поэтому способен уже самостоятельно различным образом влиять на другие отношения, развивающиеся в рамках данного конфликта, а так^же на характер лежащих в его основе противоречий и способы их разрешения.
Международные конфликты независимо от любых специфических признаков, которые присущи каждому из них, объективно порождаются как особые конкретно-исторические политические отношения между странами или группами стран в пределах определенного пространственно-временного континуума. Они воспроизводят непосредственно или в опосредованной форме, в том или ином виде отражая ^ расстановку и соотношение сил на международной
- 42 -
арене, состояние и развитие системы международных отношений и ее структуры на различных уровнях, а так^же другие, более или менее связанные с этим глобальные, региональные или двусторонние противоречия современного мира, сложные, постоянно развивающиеся условия в различных частях земного шара, множество конкретных ситуаций на различных уровнях международных отношений.
Будучи особыми политическими отношениями, международные конфликты являются феноменами, обладающими собственной структурой и процессом развития. Вместе с тем конфликты в том или ином виде взаимодействуют с системой, структурой и процессом международных отношений в целом, возникают, и развиваются по законам этой системной среды. Одни из конфликтов являются частью основной, во многом инвариантной в пределах определенных исторических периодов структуры международных отношений (баланс сил, мирное сосуществование и т.п.). Другие конфликты представляют собой часть меняющихся в более короткие исторические сроки вариантных структурных узлов (ближневосточный, балканский). Многие из конфликтов, особенно на глобальном уровне, развиваясь, переносят в структуру международных отношений присущие им сложные процессы, накладывая определенный отпечаток на характер протекающих в системе процессов, корректируют возникающие в ней противоречия. Международные конфликты могут оказывать воздействие и на саму систему международных отношений в целом, вызывая возникновение в ней структурных изменений. Это свойственно лишь таким масштабным международным конфликтам, как первая и вторая мировая война. Большинство же других конфликтов не вносят непосредственно сколько-нибудь существенных изменений в структуру, международных отношений. Обычно их воздействие ограничивается уровнем отдельных элементов системы международных отношений.
При изучении международного конфликта необходимо различать понятия конфликта и конфликтности в международных отношениях. Конфликтность может рассматриваться как общая черта, присущая той или иной международно-политической ситуации или даже целой исторической эпохе. Она в конечном счете основана
- 43 -
на объективных противоречиях, на доминировании конфронтацион-ных интересов в политике целого ряда государств. Такого рода конфликтность в основе своей - функцияямеждународной напряженности, зависящая от ее степени. Она может служить фоном и предпосылкой международного конфликта, но это еще не конфликт. Конфликтность глобального, регионального, субрегионального, группового или двустороннего характера объективно и субъективно, прямо или опосредованно, незримо или явно присутствует в процессе зарождения и развития любого международного конф^ ликта, где бы и когда бы он ни возникал, какие бы социально-политические силы в нем ни участвовали, какого масштаба остроты он ни достигал. Иначе говоря, конфликтность способствует, подталкивает возникновение конфликта как такового, но сама по себе не порождает его автоматически и неизбежно. Своевременная коррекция национально-государственных интересов^ даже в условиях высокого уровня международной напряженности, способствует купированию конфликта.
Очень часто международный конфликт отождествляют с международным кризисом. Однако соотношение международного конфликта и кризиса - это соотношение целого и части. Международный кризис лишь одна из возможных фаз конфликта. Он может возникнуть как закономерное следствие развития конфликта, как его фаза, означающая, что конфликт дошел в своем развитии до той грани, которая отделяет его от вооруженного столкновения, от войны. Кризис придает всему развитию международного конфликта весьма серьезный и трудноуправляемый характер, формируя
кризисную логику развития, убыстряя эскалацию всего конфликта. На этапе кризиса неимоверно возрастает роль субъективного фактора, поскольку, как правило, весьма ответственные политические решения принимаются узкой группой лиц в условиях острого дефицита времени.
Однако международный кризис - это совсем не обязательная и неизбежная фаза конфликта. Его течение достаточно длительное время может оставаться латентным, не порождая непосредственно кризисных ситуаций. Вместе с тем кризис - далеко не всегда завершающая фаза конфликта даже при отсутствии прямых
перспектив перерастания его в вооруженную борьбу. Тот или иной кризис усилиями политиков может быть преодолен, а международный конфликт в целом способен при этом сохраняться и возвращаться к скрытому состоянию. Но при определенных обстоятельствах этот конфликт может вновь достигать фазы кризиса, при этом кризисы могут следовать с определенной цикличностью.
Наибольшей остроты и крайне опасной формы международный конфликт достигает в (разе вооруженной борьбы. Но вооруженный конфликт - это так^же не единственная и не неизбежная фаза международного конфликта. Он представляет собой высшую фазу конфликта, следствие непримиримых противоречий в интересах субъектов системы международных отношений. Он особенно нагляден и кажется автономным, если предшествовавшие фазы носили латентный характер. Но, повторимся, вооруженный конфликт совсем не обязательная фаза в процессе конфликтного развития, поскольку дело может и не дойти до вооруженной борьбы. Сам по себе конфликт способен существовать и развиваться далее в относительно мирных условиях, без угрозы или практического применения оружия любого типа.
Вместе с тем вооруженный конфликт, став апогеем конфликтного развития, может оказаться и не конечной его фазой. Воору" женная борьба при известных условиях может быть прекращена, но конфликт и при данном варианте развития событий может сохраняяяяяяяяяяяяяяаться далее достаточно долго в мирных формах, уже без использования военной силы. Отнюдь не исключается при этом, что через определенное время конфликт может вновь перерасти в фазу вооруженной борьбы (ближневосточный конфликт, к примеру). Вооруженная борьба как определенная фаза развития конфликта, имеющая политическую природу, вырастает из чисто политических по характеру фаз конфликта и может иметь своим следствием другие чисто политические фазы. Однако зооружечная фаза развития конфликта способна обладать собственной логикой, ведущей к расширения участников вооруженной борьбы и общей эскалации конфликта.
- 45 -
Международный конфликт как форма политических отношений знаменует собой определенный разрыв, скачок в их развитии. Само по себе столкновение интересов государств на международной арене в условиях устоявшейся системы МГО является следствием неравномерности в их развитии, а следовательно, и изменений соотношения сил между ними. Бурный социально-экономический рост того или иного государства не вписывается в ранее установленные ролевые функции, требует выхода за их пределы. Но сложившаяся система отношений не позволяет решить этот вопрос без ущерба для интересов других государств, стремящихся к консервации своего места и роли на международной арене. В этой ситуации и возникают конфронтационные интересы.
Следовательно, международный конфликт, наряду с деструктивной функцией создания международной напряженности, несет в себе и нечто положительное, выполняя роль сигнализатора, свидетельствующего об изменении соотношения сил на международной арене, иначе говоря, выполняет коммуникативно-информационную функцию. Международный конфликт как бы доводит до сведения мирового сообщества необходимость пересмотра сложившейся системы отношений на двустороннем, региональном или глобальном уровне в рамках международного права, не уходя от возникшего противоречия, а^ наоборот, решая его на ранних фазах развития конфликта.
Поскольку в основе международного конфликта лежит противоречие в интересах различных государств или их объединений, то функциональным предназначением конфликта является разрешение данного противоречия. Хотя далеко не всегда следствием разрешения конфликта является полномасштабная реализация национально-государственных интересов одной из сторон конфликта, тем не менее в процессе разрешения международного конфликта удается прийти к взаимоприемлемому балансу интересов его участников, хотя и с известными оговорками. Дело в том, что в некоторых случаях, особенно на фазе вооруженной борьбы, не может идти речи ни о каком балансе интересов, а скорее - о подавлении интересов одной из сторон, но в таком случае международный конфликт не получает своего разрешения, а лишь переходит в латентную фазу, что чревато его обострением при первой же благо-
- 46-
приятной возможность.
Особо следует остановиться и на такой функции международного конфликта^как функция интеграции. Как правило, большинство стран, входящих в мировое сообщество, заинтересованы в сохранении стабильности" системы МГО. 'Любые кризисы на различных уровнях системы вносят дополнительную напряженность в отношений даже тех государств, которые непосредственно не выступают сторонами конфликта. И это особенно заметно в ходе перерастания конфликта в вооруженную фазу. В данном случае третьи страны становятся жертвами торговых ограничений, диверсий, блокад и т.п., которые широко применяются в ходе конфликта с применением вооруженных сил. Вследствие этого международный конфликт подспудно подталкивает третьи страны к принятию совместных акций по локализации и разрешению конфликта, что в немалой степени способствует их сплочению, интеграции в деятельности по более активному внедрению норм международного права во взаимоотношения государств.
До сих пор, говоря о международном конфликте, мы вели речь, строго говоря, о конфликтах межгосударственных. Вместе с тем при подобном подходе из поля зрения ускользает значительная часть как политических, так и неполитических международных конфликтов, имеющих негосударственный характер. Дело в том, что гетерогенность современных обществ приводит к образованию значительного числа международных организаций, имеющих неправительственный характер, но способных отстаивать и реализовывать интересы однородных социальных групп независимо от их национально-государственной принадлежности. Основы для создания подобных организаций могут быть самыми различными: религиозными (Всемирный совет церквей), этническими идеологическими (СоциалистическийИнтернационал), экологическими (Гриппис) и др. В своей практической деятельности они могут решать как международные политические проблемы, так и собственные вопросы. Возникающие при этом противоречия могут служить источником и причиной международного конфликта как политического, так и неполитического характера. При этом сторонами конфликта могут выступать: международные правительственные и неправительственные
- 47 -
организации, отдельные государства или их союзы, национальные филиалы и международные неправительственные организации.
Характер воздействия подобных конфликтов на уровень кон-фликтности системы ме-кдународных отношений в целом может быть' достаточно широк: они могут служить стабилизации системы международных отношений или, наоборот, выступать
в роли инициатора политического кризиса. Поэтому не удивительно, что деятельность неправительственных организаций всегда находится в поле зрения как мирового сообщества в целом так и правительств всех государств.
Таким образом, международный конфликт возникает в самой гуще современных международных отношений как одна из неизбежных фаз международно-политического процесса возникновения и разрешения противоречий государств, столкновения и примирения интересов и целей государств и различных политических сил, обострения и урегулирования конфликтов различного происхождения, интенсивности, масштабов,уровня.
§ 2. Структура, процесс развития и типология между-______________народного конфликта____________
Международный конфликт можно и нужно рассматривать как политическое отношение. Его характер, качество определяет единство системы, структуры и процесса данного международного конфликта. Он сам по себе может быть выделен как относительно самостоятельная, динамично развивающаяся социальная система, выступающая по отношению к системе международных отношений как некая подсистема, обладающая такими же чертами, к^ие. присущи системе международных отношений^ и наряду с этим собственными чертами развития.
Стороны международного конфликта или его элементы как целостной системы международных отношений и, следовательно, достаточно высокого уровня взаимозависимости процессов и явлений в современном мире, являются весьма сложными и противоречивыми образованиями. Очень часто видимое, лежащее на поверхности явление либо не отражает непосредственно системы, структуры и процесса развития международного конфликта,
- 46 -
либо отражает их не полностью. Непосредственно в ходе конфликта может меняться степень и даже характер заинтересованности сторон в данном конфликте или прогнозируемом варианте его разрешения, а также место конфликта в иерархии целей каждой из сторон, происходить расширение или сужение числа участников, замена одних непосредственных или опосредованных сторон другими. Иными словами, международный конфликт,
как и любая открытая саморазвивающаяся система, непрерывно развивается под воздействием внутренних и внешних факторов. Отсюда относительность априорного, строго фиксированного представления о неких константах конфликта: сторонах, отношениях
интересах, условиях. Эти понятия весьма условны, подвижны, изменчивы и, что самое главное, конкретны.
В той же мере условно и понятие третьей стороны и тех политических отношений, которые с нею связаны в ходе конфликта. Столь же условно отнесение к "третьей стороне" великих держав, не принимающих непосредственного участия в конфликте, но по тем или иным позициям имеющих определенные интересы, связанные с Ним. ' В любом международном конфликте мировые державы, независимо от того, являются они его прямым участником или нет, играют важную, если не решающую роль,. поскольку они непосредственно заинтересованы в определенной направленности развития системы международных отношений.
В любом международном конфликте существует более или менее стабильная иерархия элементов системы и политических отношений, порождающих ту или иную структуру конфликта^ дотя взаимодействие элементов внутри всей системы не обязательно развивается строго иерархично и только на своем структурном уровне. Любой элемент может взаимодействовать с каким-либо иным элементом международного конфликта как системы и на другом уровне (Кувейт как сторона конфликта с Ираком, кроме всего прочего, взаимодействовал с другими странами, включенными и не включенными в конфликт, а так^же с мировым сообществом в целом в лице ООН).
Любая избранная схема с распределением участников по заданной иерархии в системе конкретного конфликта неизбежно представляет неоднократное упрощение более сложной и противоречивой картины международного конфликта^ хотя точно зафиксированная картинауконфликта как системы способна более или менее реально воспроизводить реальность международного конфликта. Здесь, конечно, возникают определенные .сложности, связанные с созданием модели конфликта, которые вызваны стремлением найти "золотую середину", с тем чтобы, с одной стороны, не перегрузить модель конфликта лишними связями и элементами, а, с другой ""не упростить формируемую модель.
Необходимо отметить, что международный конфликт как система никогда не выступает в "законченной" форме. В любом случае он представляет собой процесс или совокупность процессов развития, предстающих как определенная целостность. При этом в процессе развития может происходить изменение субъектов конфликта, а следовательно, и характера противоречий, лежащих в основе международного конфликта. Исследование процесса развития международного конфликта дает возможность установить многие его существенные для анализа исторические и причинно-следственные аспекты, а рассмотрение его системы и структуры выявляет главным образом структурно-функциональные стороны конфликта. Понятно, что эти стороны конфликта нельзя воспринимать изолированно друг от друга. Изучение конфликта в его последовательно сменяющихся фазах позволяет рассматривать его как единый процесс, обладающий различными, но взаимосвязанными сторонами: исторической (генетической) , причинно-следственной и структурно-функциональной.
Раскрытие механизма самого конфликтного процесса - это анализ различных меняющихся исторических состояний того или иного международного конфликта. Расчленение на реальные фазы его эволюции позволяет увидеть новые грани феномена как динамической системы с присущей ей структурой в развитии, изменении, преобразовании, в конечном счете связанной с природой и сущностью конфликта. При этом фазы развития конфликта - это не абстрактные схемы, а реальные, детерминированные в истори-
- 50 -
ческом и социальном планах конкретные состояния международного конфликта как системы. Они имеют ярко выраженные признаки, относящиеся к изменению внутреннего состояния государств -участников конфликта, их социально-политическим, экономическим, военным и иным интересам и целям, а так^же средствам, внешнеполитическим союзам и обязательствам, международным условиям, в которых конфликт развивается.
При анализе международных конфликтов нетрудно обнаружить, что в принципе имеет место исторически сложившаяся стержневая линия международного конфликта с набором и последовательностью возможных фаз его эволюции. Так, американский политолог Г.Кан в работе "К эскалации: метаморфозы и сценарии" вьщеляет 44 стадии или ступени эскалации ядерного конфликта^ которые неумолимо завершатся термоядерным спазмом< Могут быть и другие сценарии конфликтов. Однако все это не означает, что международные конфликты будут развиваться по данным схемам. В реальной действительности обнаружить подобное единообразие невозможно.
В зависимости от сущности, содержания и формы того или иного конфликта, конкретных интересов и целей его участников, применяемых средств и возможностей введения новых, вовлечения других или выхода имеющихся участников, индивидуального хода и общих международных условий его развития международный конфликт может проходить через самые различные, в том числе и нестандартные^ фазы. При этом в той или иной фазе конфликта могут отсутствовать те или иные фазообразующие признаки. Некоторые фазы могут выпадать, неожиданно появляться новые, они могут меняться местами. Фазы конфликта могут спрессовываться во времени, взаимопересекаться, но при этом сам конфликт может носить "взрывной" характер либо, наоборот, быть растянутым по времени. Развитие может идти от фазы к фазе по нарастающей, но способно и к "топтанию" на месте, повторению уже пройденных фаз, снижению уровня общей напряженности.
Вместе с тем при исследовании международного конфликта можно выделить некоторые общие критерии перехода от одной фазы к другой, некоторые постоянно или почти постоянно при-
- 51 -
сутствующие группы социально-экономических, военных или иных признаков, изменения в которых объективно, но не обязательно ведут к преобразованию одной фазы конфликта в другую. Таким критерием, по всей вероятности, может быть понятие уровня (порога) развития противоречия или группы противоречий в конфликтной форме на определенной фазе развития конфликта.
Как правилу любой международный конфликт, не выходящий слишком явно за рамки теоретически усредненной схемы, начинается с подлинной основы и предыстории происхождения конфликта, а именно с политических, экономических, военных, идеологических и иных противоречий, на почве которых возник и развивался данный конфликт. Однако не следует относить эти противоречия к начальной фазе конфликта, поскольку противоречия в отношениях между странами имеются всегда, но далеко не всегда они вырастают в конфликт. Иными словами, эти противоречия присутствуют как бы за скобками конфликта и продолжают сохраняться в разной форме в ходе развития и разрешения конфликта. Они способны в ходе конфликта обрастать другими противоречиями, подобными и производными, зачастую субъективными и довольно отчужденными от объективных, то есть первичных, противоречий. Они способны изменяться, сменяться другими противоречиями, которые более существенны для динамики конфликта, для перехода от одной фазы его развития к другой. Но противоречия - это всего лишь предыстория, прелюдия международного конфликта.
Первая фаза международного конфликта - это сформировавшееся на основе определенных объективных и субъективных противоречий принципиальное политическое отношение и соответствующие ему экономические, идеологические, международно-правовые, военно-стратегические, дипломатические отношения по поводу данных противоречий, выраженные в более или менее острой конфликтной форме.
Вторая фаза международного конфликта - это субъективное определение непосредственными сторонами конфликт своих интересов, целей, стратегии и форм борьбы для разрешения объективных или субъективных противоречий с учетом своего потенциала и возможностей применения мирных и военных средств, использования международных союзов и обязательств, оценки общей
-52-
внутренней и меящународной ситуации. На этой фазе сторонами определяется или частично реализуется система взаимных практических действий, носящих характер борьбы ^сотрудничества, с целью разрешить противоречие в интересах той или иной стороны или на основе компромисса между ними.
Третья фаза международного конфликта заключается в использовании сторонами достаточно широкого диапазона экономических, политических, идеологических, психологических, моральных, международно-правовых, дипломатических и даже военных средств (не применяя их, однако, в форме прямого вооруженного насилия), вовлечения в той или иной форме в борьбу непосредственно конфликтующими сторонами других государств (индивидуально, через военно-политические союзы, договоры, через ООН) с последующим усложнением системы политических отношений и действий всех прямых и косвенных сторон ё данном конфликте.
Четвертая фаза международного конфликта связана с увеличением борьбы ДО наиболее острого политического уровня -международного политического кризиса, который может охватить отношения непосредственных уччччччччччччччччарств данного региона, ряда регионов, крупнейших мировых держав, вовлечь ООН, а в ряде случаев - стать мировым кризисом, что придает конфликту невиданную ранее остроту и содержит прямую угрозу того, что одной или несколькими сторонами будет использована военная сила.
Пятая фаза - это международный вооруженный конфликт, начинающийся с ограниченного конфликта (ограничения охватывают цели, территории, масштаб и уровень ведения боевых действий, применяемые военные средства, количество союзников и их мировой статус), способного при определенных обстоятельствах развиваться до более высокого уровня вооруженной борьбы с применением современного оружия и возможным вовлечением союзников одной или обеими сторонами. Если рассматривать эту фазу международного конфликта в динамике, то в ней можно выделить целый ряд полфаз, означающих эскалация военных действий, но об этом более подробно будет сказано ниже. .
- 53 -
Шестая фаза международного конфликта - это фаза урегулирования, предполагающая постепенную деэскалацию, снижение уровня интенсивности, более активное вовлечение дипломатических средств, поиск взаимных компромиссов, переоценку и корректировку национально-государственных интересов. При этом урегулирование конфликта может стать следствием усилий одной или всех сторон конфликта либо начаться вследствие давления со стороны "третьей" стороны, в роли которой может оказаться крупная держава, международная организация либо мировое сообщество в лице ООН.
Наиболее премлемая форма урегулирования международного конфликта - это достижение баланса интересов его сторон, что позволяет в конечном счете устранить са^у причину конфликта. В случае если подобного баланса достичь не удалось, мало того, интересы одной из сторон вследствие военного поражения подавлены, то конфликт переходит в латентную форму, которая в любой момент может при благоприятных внутренних и международных условиях снова возродить конфликт.
В процессе урегули^^ания конфликта необходим учет социо-культурной среды каждой сторон , а так^же уровня и характера развития системы международных отношений. В соответствии с этим выделяются три модели урегулирования конфликта: гегемонистская, статусная и ролевая. Гегемонистская модель урегулирования конфликта соизмеряет поведение сторон с установками "центра силы" и ориентирована на использование насилия или угрозы насилия, а в стратегии решения склонна к игре с "нулевой суммой", в которой выигрыш одной стороны равен проигрышу другой. Статусная модель урегулирования международного конфликта структурно соизмеряет поведение с физическими действиями, необходимыми для поддержания или восстановления баланса сил; она процессуально расширяет конфликтное поле до включения в него предмета спора, вызвавшего конфликт, а в стратегии решения склонна к урегулированию на основе паритета или правовых норм. Ролевая модель международного конфликта структурно соразмеряет физическое поведение с необходимостью как достижения своих целей, так и воздействия на цели другой стороны: процессуально расширяет поле до включения в него всей конфликтной ситуации, предшест-
- 54 -
вовавшей обращению к физическим действиям, а в стратегии решения склонна к разрешению или даже урегулированию конфликта.
На любой из рассмотренных первых пяти фаз международного конфликта может начаться альтернативный, не эскалационный, а деэскалирующий ход развития, воплощающийся в мирном зондаже и перерыве в военных действиях, переговорах об ослаблении или ограничении данного конфликта. При подобном альтернативном развитии может произойти ослабление, "замораживание" или ликвидация данного кризиса или даже конфликта на основе достижения компромисса между сторонами по поводу лежащего в основе конфликта противоречия. Вместе с тем на этой фазе возможен-при определенных условиях-^ новый цикл эволюционного или взрывного развития конфликта, например от мирного к вооруженному, если конкретное противоречие, лежащее в его основе, не будет "изжито" целиком и на достаточно длительный период.
Возможное развитие международного конфликта весьма сложно втиснуть в рамки какой-либо схемы, особенно в виде сетевого графика. Однолинейная схема не в состоянии передать всей сложности реального развития событий: перехода от сотрудничества сторон к конфронтации, изменений их интересов, целей и стратегии в ходе конфликта, применения ими разнообразных комбинаций мирных и военных средств, степени вовлечения других участников в борьбу и сотрудничество в данном конфликте, непосредственного развития вооруженного конфликта, эволюции и самих международных условий и т.д. Иначе говоря, процесс развития международного конфликта - это не простое восхождение от одной фазы конфликта к другой, а сложная диалектика политических и других отношений сторон по поводу объективных и субъективных противоречий, интересов и целей в ходе международного конфликта с разветвленной сетью вариантов альтернативного развития и,что не исключено, возможностью обратного хода.
Рассмотрение сущности международного конфликта, породивших его протимоеиий, содержания, структуры и процесса развития позволяет найти решение вопроса, связанного с типологией конфликтов, поскольку без построения типологии и классификации международных конфликтов невозможно вести анализ социально-политической сущности, содержания и форм международных конфлик-
- 55 -
тов на сколько-нибудь серьезной теоретической основе. Необходимо отметить, что в современной конфликтологии нет достаточно устоявшейся типологии международных конфликтов, имеющиеся методики при всей схожести между собой нередко имеют принципиальные отличия. В самом общем плане классификацию международного конфликта можно провести по целому ряду оснований, к которым относятся: цивилизационно-культурологические особенности; причины возникновения конфликта; противоречия) лежащие в его основе;характер участников;масштабы; применяемые
средства;характер развития; социально-психологические факторы конфликта; его длительность. Остановимся на них более подробно.
и самом общем случае по цивилизационно-культурологичес-кому признаку можно выделить межцивилизационные и внутрици-вилизационные конфликты. По характеру противоречий, лежащих в основе международного конфликта, выделяются экономические, политические, военно-стратегические, геополитические, идеологические, социально-политические, этнические и религиозные противоречия, которые условно можно разбить на две группы: политические и неполитические. Последние в случае их трансформации в национально-государственные интересы приобретают характер политических противоречий. Так, например, казалось бы чисто географический вопрос, связанный со статусом Каспия как моря или озера, приобретает исключительное звучание при столкновении интересов в области рыболовства прибрежных государств и его решение на данном этапе не исключает конфликтного характера развития.
При анализе противоречий, лежащих в основе международного конфликта, необходимо учитывать их характер. Противоречия могут быть объективными и субъективными, которые могут исчезнуть в связи со сменой политического руководства или лидера одной из сторон конфликта; кроме этого, противоречия могут носить антагонистический либо неантагонистический характер, что скажется на формах, масштабах и средствах развития международного конфликта. Наряду с этим следует учитывать и правовой статус сторон конфликта. Ими могут быть государства)
-56-
хотя одной или обеими сторонами конфликта могут выступат^неправительственные общественные и политические организации.
Международные конфликты могут различаться и по своему пространственно-временному масштабу. В данном случае можно щцелить глобальные конфликты, затрагивающие интересы всех участников международных отношений; региональные, локальные, которые включают в качестве сторон конфликта ограниченное число участников, двусторонние. В зависимости от длительности международные конфликты могут быть затяжными, средней длительности, краткосрочными.
В зависимости от применяемых средств обычно выделяют вооруженные международные конфликты и конфликты с применением только мирных средств. При этом вооруженные конфликты могут быть конфликтами с массированным использованием военного потенциала и с ограниченным использованием военной силы, что определяется уровнем противоречий между интересами сторон конфликта. В международных конфликтах с использованием только мирных средств последние могут быть задействованы как комплексно, так и выборочно (эмбарго, торговые ограничения, снижение уровня дипломатического представительства и т.п.).
По характеру развития можно выделить: эволюционные международные конфликты, в ходе которых конфликт, последовательно проходит многие фазы развития: скачкообразные, при которых возможно перескакивание через фазы развития в сторону
как эскалации, так и деэскалации конфликта, вялотекущие и
взрывные; латентные и явные.
о зависимости от социально-психологических факторов, связанных с типом мотивации принятия политического решения о втя-гивании страны в конфликт, выделяются рациональные, реактивные и иррациональные мотивы международных конфликтов: - в первом случае речь идет о более или менее осознанной,
рациональной мотивации, т* е. принявшее решение государство имеет более или менее конкретно-материальную цель /приобретение территории, экономическая, йьтода и т.п./^ограниченную во времени и пространстве, а конфликт рассматривает как
- 57 -
наиболее возможный или даже наилучший при сложившихся обстоятельствах способ достижения этих целей. В данном случае конфликт представляется только необходимым средством, и это осознается политическим руководством государства, принявшим соответствующее решение^
- чисто реактивная мотивация возникает тогда, когда политическое руководство, принявшее решение о проведении конфликтной политики, не усматривает в конфликте для себя особых выгод, возможно, даже заранее смирилось с вероятностью своего поражения, твердо отдает себе в этом отчет, но под влиянием соображений внутреннего либо внешнего характерами собственных представлений и предрассудков не видит возможности поступить иначе. Конфликт в таком случае является обузой, бременем, но воспринимается как вынужденная необходимость, а иногда и как проявление собственной стойкости и силы (напр^ размещение в 70-х гг. ракет СС-20 на западных границах СССР;
- иррациональная мотивация присутствует тогда, когда принимающее решение политическое руководство ставит перед собой неконкретные и далеко идущие цели, достижение которых либо сильно затруднено их расплывчатостью и неконкретностью, либо в принципе невозможно. Принимающий решение, однако, не осознает этого и стремится к достижению поставленных целей так, как если бы они были рациональными. Хотя мотивация подобного рода иррациональна только для наблюдателя, для самого же субъекта такая мотивация рациональна^ он действует под влиянием собственных убеждений и представлений (мировое господство в планах фашистской германии).
Рассмотренные типы международных конфликтов, по всей вероятности^ че исчерпывают всех возможностей классификации, но позволяют более осмысленно подойти к анализу конкретного конфликта.
§ 3. Невоенные факторы силы в международном конфликте. ______Международный политический кризис__________
Развитие международного конфликта непосредственно связан^ с характером противоречий в интересах различных государств, а так^е с уровнем развития системы международных
-. 58 -
отношений, действующими в ней структурными взаимосвязями и взаимозависимостями. В принципе современный уровень развития международных отношений позволяет решать практически любые международные проблемы, вызванные столкновением интересов государств и народов, на ранних фазах международного конфликта политико-дипломатическими средствами, не доводя дело до политического кризиса и тем более до вооруженного конфликта. События последних лет, в частности "бархатные" революции в странах Восточной Европы, это достаточно наглядно продемонстрировали. Вместе с тем несовершенство международно-правовых норм, слабость международных "третейских" организаций, включая ООН, узкокорыстные интересы правящих элит в целом ряде современных государств побуждают, как и тысячелетия назад, в качестве главного аргумента для решения международного спора приберегать и готовить силу.
В самом общем плане внешнеполитическая сила государства представляет собой степень и интенсивность воздействия его совокупной мощи на систему международных отношений или ее отдельные элементы в целях достижения национально-государственных интересов. Вместе с тем сила государства не равн^ его совокупной мощи, хотя от уровня ее непосредственно и зависит. В данном случае связь скорее генетическая: по своему происхождению внешнеполитическая сила вытекает из совокупной мощи государства, которая и определяет возможности силы. В то же время с точки зрения функциональной внешнеполитическая сила государства нацелена на решение экономических, политических, военных и других задач в системе международных отношений, тогда как совокупная мощь государства обеспечивает не только внешнеполитическое, но и прежде всего внутреннее развитие и функционирование страны.
Необходимо так^же иметь в виду, что сила измеряется ее проявлением, то есть способностью оказывать определенное воздействие на систему международных отношений или отдельные государства, которое достигается не только привлечением в межгосударственные отношения определенной части совокупной мощи страны, но степенью и интенсивностью, с которой ею оперируют на междучародной арене. Итак, внешнеполитическая сила государ-
средств, применя-
- 59 -ства зависит также от решительности емых для достижения целей.
Оперируя внешнеполитической силой на международной арене в целях достижения своих интересов, государство неизбежно сталкивается с силовым противодействием других стран либо системы международных отношений в целом. Вследствие этого достижение национально-государственных интересов не только результат силового воздействия, но и умение им распорядиться правильно, с наибольшей эффективностью. В этом плане выделяются несколько наиболее общих методов задействования силы в системе международных отношений - это убеждение, принуждение и подавление. Основным критерием их дифференциации выступают
степень, интенсивность и структура элементов совокупной мощи государства, задействованных для решения внешнеполитических проблем.
Метод убеждения- это комплекс мер, принимаемых . государством в отношении другого государства или их политических объединений с целью создания благоприятных условий для реализации национально-государственных интересов во внешнеполитической обстановке. Этот метод наиболее эффективен на ранних стадиях конфликта и позволяет урегулировать противоречия между государствами политико-дипломатическими средствами за счёт убеждения другой стороны в бесперспективности или необоснованности её претензий, в необходимости коррекции внешнеполитических интересов в целях сохранения статус-кво. На этом этапе активно используются двусторонние и многосторонние консультации, заявления о намерениях, формируются группы давления^ с тем чтобы довести до _ противоположной стороны сведения о собственных интересах, возможных границах компромиссов, составе союзников, соотноще-нии сил и вероятных способах действия в случае ее отказа от заявленных претензий.Данный метод действия - повседневная рутина дипломатической деятельности.
Метод принуждения - это комплекс мероприятий государства или группы государств, направленных на то, чтобы) бы, используя силу, навязать другому государству или группе государств свою волю. Принуждение отличается большей решитель-
- 60 -
ностью действий и более интенсивным использованием совокупной мощи государства для достижения своих целей. Как правило, в международной практике принуждение используется на кризисной фазе конфликта в качестве средства предотвращения или остановки его кризисного развития.
Наиболее решительным и интенсивным методом действия силы является метод подавления. Подавление - это полное лишение противника возможности к сопротивлению либо уничтожение его при помощи военной силы. При подавлении интенсивность действий государства предельно возрастает. Следствием подавления является разрешение международного конфликта либо переход его в латентное состояние.
В случае использования методов принуждения и подавления сила выступает в качестве основы насилия. То есть сила и насилие как таковые не совпадают между собой. Сила определяет насилие, его возможности. Насилие есть одна из форм действия силы, точнее, крайняя форма использования силы методом принуждения или подавления.
При анализе внешнеполитической силы государства необходимо учитывать, что своим происхождением она обязана совокупной мощи страны, которая, будучи приложенной к системе международных отношений, представляет собой силу. Как известно, совокупная мощь государства структурно состоит из экономической, военной, социальной мощи и морального духа. Однако нельзя думать, что эти структурные элементы в "чистом" виде проявляются ^ международной арене. Любой из элементов совокупной мощи государства, являясь средством политики, при взаимодействии с системой международных отношений может получить и нетрадиционное применение (например, запрет на экспорт технологий как средство военно-политического давления). Поскольку совокупная мощь государства при взаимодействии с системой международных отношений опосредуется политикой, то и ее проявление носит политический характер. Тем не менее в качестве основных структурных элементов внешнеполитической силы государства обычно выделяют экономическую, политическую, научно-техническую, морально-идеологическую и военную силу. Остановимся подробнее на их рассмотрении.
- 61 -
От экономической мощи государства зависит степень и интенсивность его воздействия на другую страну или группу стран в целях реализации национально-государственных интересов.
Основными каналами действия экономической силы являются вывоз капитала, государственные внешние займы и кредиты, внешняя торговля, включая различного рода таможенные и нетаможенные ограничения и поощрения, эмбарго и т.д., различные виды экономической и управленческой помощи, привлечение к участию в межгосударственных технических системах или программах, допуск или недопущение судов иностранных государств в прибрежные экономические зоны и т.д. Экономическая сила - эффективное и часто применяемое средство во взаимоотношениях государств в процессе развития международного конфликта. Действие экономической силы одной из стран может послужить причиной конфликта (как следствие столкновения экономических интересов)^ и вместе с тем воздействие экономической силы может способствовать разрешению конфликта (торговые ограничения, эмбарго как средство давления на стороны конфликта).
Политическая сила государства представляет собой степень и интенсивность воздействия совокупной мощи государства на систему международных отношений или ее структуры в целях достижения национально-государственных интересов в основном посредством дипломатических каналов. Политическая сила является величиной интегрированной, поскольку через нее действуют все элементы совокупной мощи и вся она проецируются в системе международных отношений. Политическая сила государства в процессе развития международного конфликта действует главным образом двумя путями. Первый - это прямое наращивание собственных политических возможностей путем образования коалиций, союзов вследствие привлечения на свою сторону з ходе
конфликта значительного числа государств, искусного использования в собственных интересах существующих противоречий между другими странами, а так^же кризисных ситуаций на различных уровнях системы международных отношений. Второй путь - это ослабление политических всзможностей своего соперника^
-62-
которое достигается путем создания невыгодного для него соотношения сил в процессе развития международного конфликта, особенно в его непосредственном окружении, разъединением и ослаблением его союзов и коалиций, подрывом его престижа в мире, втягиванием в заведомо проигрышные или невыгодные ситуации. Как правило, правящая в стране элита использует оба эти способа в попытках создать на своей стороне ситуацию политической силы и, как следствие, обеспечить реализацию внешнеполитических интересов.
Одним из важнейших инструментов политической силы является дипломатия. В качестве ее основных коммуникаций выступают: официальные дипломатические каналы, каналы международных организаций, правительственные заявления, официальные доктрины и внешнеполитические концепции. Заметим, что политическая сила государства в системе международных отношений не является простой проекцией его совокупной мощи. Политическая сила — это производная от социально-политической мощи страныы социальной направленности его политики, а также умения ими пользоваться во взаимоотношениях между государствами на международной арене, особенно в ходе международного политического кризиса (кризисная дипломатия).
Развернувшаяся во второй половине нынешнего столетия научно-техническая революция не могла не оказать определенное воздействие на систему международных отношений. В условиях НТР особенность действия научно-технической силы государства определяется тем, что значительно возросла доля наукоемких производств, увеличились затраты на НИОКР. Поэтому в мировой практике широкое распространение получил экспорт технологий, способствующий увеличению не только экономической, но и политической зависимости от государств - экспортеров технологии.
Однажды встав на путь массового импорта технологии, госу^ дарство должно приложить чрезвычайные усилия для того, чтобы сойти с него, поскольку этот путь исподволь ведет к серьезным диспропорциям в отечественной экономической структуре (сначала в системе подготовки кадров, затем в развитии собственной материальной базы, в структуре экспорта-импорта, в
- 63 -
качестве управления научными исследованиями и т.п.), даже если речь идет о развитой стране, не говоря уже о развивающейся. Ослабление перекоса в соотношении внутренних и внешних факторов научно-технического прогресса требует больших усилий, форсированных затрат. В силу этих обстоятельств научно-техническая ориентация на страны, занимающие лидирующие позиции, обладает большой и труднопреодолимой инерцией, что может быть весьма активно использовано в целях оказания давления на политиччский курс государства-импортера в процессе международного конфликта.
Механизм действия морально-идеологической сиды на международной арене достаточно широко освещен в научной литературе. В процессе развития международного конфликта каждая из сторон стремится создать ситуацию собственного морально-идеологического превосходства в глазах как мирового сообщества, так и собственного народа. В ход вступает и пропаганда собственного образа жизни, и попытки обосновать свою правоту, и ссылки на исторические традиции, международное право, религию и многое другое. Достижение морального осуждения соперника - это уже существенный момент в деле выигрышного решения международного конфликта.
Характер действия военной силы в ходе международного конфликта более детально рассмотр в следующем параграфе. А здесь заметим, что вычленить в "чистом" виде тот или иной структурный элемент совокупной силы во внешнеполитической деятельности государства практически невозможно. Как правило, научно-техническая сила подкрепляется экономической, при необходимости - идеологической, а в крайнем случае - военной.
Однако достаточно уверенно можно утверждать, что опора на силу, стремление проводить политику силы в процессе развития международного конфликта отнюдь не способствует его мирному разрешению, увеличивает вероятность его перехода в фазу международного политического кризиса.
Следует еще раз напомнить, что международный кризис не равноценен международному конфликту. Он лишь часть целого, то есть одна из фаз реального развития международного конфликта, представлящего собой целостную систему. Мало того, политичес-
кий кризис - отнюдь не обязательная фаза развития международного конфликта с точки зрения самой логики конфликта. Кризис может возникнуть в процессе развития конфликта, но может и не материализоваться в том или ином варианте развития конфликта. Но если кризис все-таки возникает, то он характеризует собой наиболее острую фазу конфликта на этапе его "мирного" развития и может послужить прелюдией и причиной перерастания международного конфликта в военный.
Вместе с тем международный политический кризис далеко не всегда выступает прелюдией вооруженного конфликта; вполне вероятны варианты его попятного развития, урегулирования, отыскания альтернативных вариантов решения. Кризисы могут иметь определенную цикличность. Дело в том, что возникший кризис способен придать меящународно^ конфликту, всей системе международных отношений иную логику развития, которая во многом может определяться логикой международного кризиса. В данном случае политические решения, принимаемые сторонами конфликта, будут иметь совершенно иные последствия, нежели в условиях докризисного развития международного конфликта.
Международный политический кризис в качестве одной из фаз развития конфликта объективно детерминирован историческими, цивилизационно-культурологическими и социально-политическими условиями. Но^как и сам конфликт в целом, он может иметь и более глубокие, отдаленные исторические корни, более обширные, не всегда непосредственно связанные с современным мировым развитием. Международный политический кризис в большей степени, нежели любая другая фаза международного конфликта, в концентрированном виде отражает всю совокупность объективных и субъективных факторов, влияющих на конфликт. При этом особую роль играет индивидуальность политических руководителей, та^ как в период международного кризиса многие внешнеполитические решения принимаются в узком кругу и могут нести на себе печать ускоренного, эмоционального^ спонтанного мышления, основания на недостаточной или непроверенной информации, что увеличив^-значение субъективного фактора.
Характеристики международного политиччского кризиса^ п^-воля^дие определить е^" уровень и место в общем тенении ме^'"-
- 65 -
народного конфликта, могут быть реально осознаны .. прежде всего на основе главных, коренных черт его развития. Иначе говоря, характеристики международных кризисов во многом являются производными от соответствующих параметров международных конфликтов. Правда, они имеют и собственную природу, логику, смысл именно как характеристики развития данного международного кризиса. Эти особенности важны при анализе конкретного международного кризиса.
Анализ международных политических кризисов должен вместе с тем строиться на основе многих отдельных характеристик, присущих именно фазе кризиса, данному кризису. Ими могут быть, например, признаки растущих территориальных масштабов развития конфликта, степень опасности перерастания в вооруженную борьбу, уровень угрозы применения ядерного оружия и т.п. Все это создает возможность учитывать не только общие конфликтные, но и специфические характеристики рассматриваемого кризиса. Именно здесь выявляются в наибольшей мере объективные и субъективные различия отдельных международных кризисов, их своеобразие и даже уникальность.
Тем не менее эти характеристики не могут подменить собой главные, коренные закономерности развития конфликта, поскольку носят временный, конъюнктурный характер. В любом случае международные политические кризисы тем или иным образом воспроизводят особые, лежащие в основе данного международного конфликта политические отношения двух или нескольких сторон, возникающие на базе конкретных противоречий, которые могут носить экономический, политический, идеологический, территориальный, национально-этнический, правовой, военно-стратегический и иной характер. По мере развития международного конфликта от фазы к фазе эти политические отношения все более отчуждаются от непосредственно лежащих в основе конфликта объективных противоречий, разветвляются и преобразуются за счет субъективных, преломленных вторичных противоречий. Вместе с тем е фазе кризиса эти главные противореччя иногда вдруг обнажаются, раскрывая всем участникам подлинные причины международного конфликта. Процесс развития международного кризиса весьма тесно свя-
-66-
эан с внешней политикой заинтересованных сторон. Существуют две принципиально различные линии поведения государств в международных кризисах: линия на стимулирование и линия на предотвращение, мирное политическое разрешение кризисов. Значительная роль здесь принадлежит и мировое сообществу, способному оказать активное воздействие на политику вовлеченных в международный конфликт государств.
Развиваясь как особая форма политических отношений в русле и в рамках международного конфликта, международный кризис приобретает и тенденции относительно самостоятельного развития, которые могут сказываться на течении всего конфликта, изменять это течение, характер, структуру, содержание и процесс развития самого конфликта. Международный кризис можно рассматривать и как ччсть, некоторую фазу более общего процесса, каким является международный конфликт в целом, и как более узкий, относительно самостоятельный процесс с присущим ему кризисным своеобразием, когда такой кризис уже возник и развивается. Каждый из этих подходов требует раскрытия механизма рассматриваемого процесса - широкого, длительного или же узкого, быстротечного, иначе говоря, анализа исторических состояний самого кризиса, кризисного развития конфликта.
Одной из особенностей международного политического кризиса является то, что он как бы аккумулирует в себе все развитие международного конфликта на докризисных фазах, выражает наиболее острый и высокий уровень нарастающей политической борьбы участников, расширяет их круг, интересы, цели, диапазон средств и несет в себе эти факторы даже тогда, когда теряет остроту, отступает. Это во всех состояниях международных отношений весьма серьезная и опасная по своим последствиям, непосредственным и отдаленным, фаза развития международного конфликта.
Именно на фазе международного кризиса чаще всего происходит интернационализация конфликта, поскольку здесь осуществляется перестройка его структуры: политические интересы, цели, средства, отношения начинают постепенно дополняться военным. Международный политический кризис чаще, чем любая другая фаза конфликта, выходит из-под контроля сторон, выявляя стихийность, неуправляемость^ он может дать "добро" активному вовлечению в конфликт
- 67 -
военной силы. Поэтому, как правило, неуправляемое развитие международного кризиса приводит к вооруженное конфликту.
§ 4. Военные конфликты в международных отношениях
Военные конфликты представляют собой социальное явление, обнаруживающее себя как следствие использования военной силы в отношениях между государствами и народами. Еще в древние времена военная сила с успехом использовалась для решения споров между государствами. Причем применялась она, как правило, не стихийно, а в силу вполне осознанных и вполне определенных обстоятельств, вынуждавших политиков прошлого обращаться к этому средству.
Свидетельством отмеченного факта могут служить мысли, высказывания и поступки знаменитых людей прошлого. Еще в Древней Греции известный античный философ Гераклит Эфесский уделял серьезное внимание вопросам использования военной силы и исследованию роли войны в жизни людей. Война, по Гераклиту, -отец всего, царь всего; одних она выявила богами, других -людьми, одних она сделала рабами, других - свободными. Величайший мыслитель древности Аристотель считал, что война представляет собой практическую добродетель, выделяющуюся среди других красотой и величием. В качестве фундаментальной основы государства рассматривал военную силу философ, драматург и политолог Возрождения Никколо Макиавелли. Он считал, что правитель может многие свои дела поручать помощникам^ но одно дело он не должен поручать пиком/. Таковым является военное искусство. Если правитель отдает это дело в руки своих слуг, то он обрекает себя на величайшую опасность, рискуя потерять власть. Подобные высказывания можно обнаружить в трудах многих мудрых политиков и ученых прошлого.
Времена менялись, развивалось представление о силе государства, ее содержании, совершенствовались формы и способы ее использования. Но фактически ничего не менялось в главном. И сегодня, как и сотни лет назад, очень многие продолжают рассматривать военную силу как основную составляющую могущества государствая В современном мире весьма явно обозначилась тенденция уси-
- 68 -
ления и углубления взаимосвязи и взаимозависимости всех субъектов системы межгосударственных отношений. В этих условиях любые изменения в этой системе оказывают влияние на характер межгосударственных взаимодействий в целом. Происходит "уплотнение" международных отношений, которое сопровождается все более тесным переплетением экономических и политических интересов разных стран, распространением их на всю систему международного обмения.
Существенным фактором, дестабилизирующим межгосударственные отношение, являются военные конфликты, к возникновению которых весьма часто приводят попытки политиков реализовать национально-государственные интересы военно-силовым способом. Сегодня такие конфликты представляют серьезную опасность для человечества. Эта опасность определяется следующими моментами.
Во-первых, военные конфликты уносят миллионы человеческих жизней, подрывая жизненные силы целых народов. Они вызывают громадные материальные, физические и духовные затраты. Во-вторых . в условиях углубления взаимозависимости и взаимосвязи всех членов мирового сообщества любой военный конфликт при определенных условиях может превратиться в своеобразный "детонатор" новой мировой войны, огонь которой способен уничтожить всё живое на Земле. В-третьих. военные конфликты сегодня являются весомым дополнением ко всем факторам, действие которых негативно сказывается на состоянии среды обитания человека. Наконец, в-четвёртых, военные конфликты оказывают негативное влияние на
морально-психологический климат регионов, континентов и всего мирового социума в целом, поскольку вынуждают человечество жить в постоянном ощущении тревоги и страха перед угрозой возможного возникновения мировой войны.
Этот далеко ^ полный перечень свойств современных военных конфликтов уже позволяет составить мнение о том, какую опасность они представляют для человечества.
В современной теории и практике международных отношений стало широко употребимым понятие "военный конфликт" .Данное обстоятельство вызвало целый ряд трудностей ^связанных с определением этого понятия. Дело в том, что фактически все признаки^
- 69 -
необходимы^ и достаточная для определения рассматриваемого понятия, относятся в равной мере и к понятию "война". Таким образом, налицо теоретическая, а вместе с ней и практическая проблему идентификации военного конфликта. Решение обозначенных проблем предполагает выявление таких признаков военного конфликта, которые позволили бы отличить его, с одной стороны, от войны, а с другой - от различных военных акций, предпринимаемых государствами в отношении друг друга.
Названные проблемы имеют под собой реальную основу, которую составляют действительные события, а не абстрактные теоретические изыскания. Во множестве случаев весьма трудно однозначно утверждать, что представляет собой исследуемое явление - конфликт или войну. К примеру, война во Вьетнаме для одной стороны ( Вьетнама) была бесспорно войной, а для другой стороны (США) - лишь локальным (причем удалённым) конфликтом. Подобная ситуация имела место и при оценке военного столкновения между СССР и Афганистаном. Отмеченный аспект проблемы является практическим. Но есть еще и аспект теоретический. Понятие "военный конфликт", используемое в широком смысле, включает в себя любые военные столкновения^ в том числе и мировые войны. С другой стороны, это понятие в современной научной литературе и политической практике употребляют по отношению к таким военным коллизиям, которые обладают некоторыми особенными чертами. К таким чертам военных столкновений можно отнести по меньшей мере следующие: во-первых, двусторонняя борьба с использованием средств военного насилия как с одной, так и с другой стороны; во-вторых, географически локализованный масштаб ведения боевых действий; в-третьих, ограниченное, как правило, использование сил и средств военного насилия; в-четвертых, относительная ограниченность частных, регионально-ситуативных целей, которые стороны преследуют в споре; в-пятых, относительная управляемость развития конфликтных отношений между сторонами спора.
В современной литературе военный конфликт обычно рассматривается с точки зрения его соотношения с международным (межгосударственным) конфликтом (причем толкование его часто сужается до рамок вооруженного конфликта, понимаемого как опре-
-70-
деленная фаза развития международного конфликта), с позиций той опасности, которую это явление представляет как возможный детонатор мировой войны, а также с точки зрения экономических, экологических, социально-политических, юридических (международно-правовых) и других моментов. Учитывая отмеченные и, как представляется, существенные признаки военного конфликта, последний предлагается определить как острую форму развития противоречий между государствами (коалициями государств), военизированными общественно-политическими формированиями, характеризующуюся относительно управляемым столкновением интересов противостоящих сторон, в котором последние для достижения своих регионально-ситуативных и, как правило, частных целей используют с различной степенью ограниченности военные средства при отсутствии между ними общего состояния войны. Таким образом, в качестве признаков идентификации военных конфликтов представляется возможным в теории и на практике взять их масштабную локализованность, ограниченность частных, регионально-ситуативных целей, которые стороны преследуют в споре, активность обеих сторон в процессе конфликтного взаимодействия, а также относительно ограниченное использование военных средств для достижения своих целей и относительную управляемость развития конфликтных отношений между сторонами спора.
Как уже отмечалось, процесс конфликтного взаимодействия противостоящих сторон разворачивается, как правило, на географиччски ограниченной территории. В пограничных конфликтах, например, это приграничные районы, в территориальных - спорные земли, в межнациональных - регионы компактного проживания определенных национальных групп населения и т.д. Однако бывают и исключения, когда действия противостоящих сторон распространяются на всю территорию противника (или противников). Такие исключения могут быть обусловлены малой территорией одной из участвующих в военном конфликте сторон /или обеих/ а также возможностями применяемого в вооруженной борьбе оружия. Возможность таких исключений необходимо учитывать при идентификации военного конфликта. Если это происходит,
- 71 -
то есть все основания говорить о перерастании конфликта в войну. С учетом сделанного замечания масштабная локализованность в совокупности с другими признаками может выступать, как представляется, признаком^ позволяющих распознать военный конфликт и^в первом приближении-отличить его от войны.
Следующий признак - это ограниченность частных, регионально-ситуативных целей противостоящих в конфликте сторон. Когда мы говорим о частных, регионально ограниченных целях, то имеем в виду стремление различных субъектов . межгосударственного взаимодействия обеспечить для своего развития более выгодные условия по сравнению с соседями, сочетаемое с пониманием и признанием факта существования соседей. Этот момент очень важен для определения военного конфликта. Ведь такой подход в основе своей подразумевает возможность компромисса и управляемости конфликтным процессом, о чем будет сказано позже. Сложившаяся сегодня ситуация во взаимодействии между государствами наглядно свидетельствует о том, что главной областью, в которой концентрируются такие ограниченные, частные, региональные цели государств, является экономика. В этом плане, думается, заслуживает вниманияяутверждение известного американского политолога Фрэнсиса Фукуямы о том, что военные конфликты поднимаются на новый уровень - уровень экономической жизни.
При стремлении участников конфликта к достижению частных, ситуативных целей военно-силовым способом взаимодействие сторон, как правило, не выходит за рамки военного конфликта. Кроме того, поскольку цели сторон конфликта ситуативны, то при изменении условий конфликтного взаимодействия участников спора они могут перестать быть актуальными. С другой стороны, частная цель может трансформироватья в системе ценностей какого-либо участника столкновения в цель глобальную. Если это происходит, то возникает реальная угроза эскалации военного конфликта до уровня войны. Таким образом, анализ характера целей (частные или общие, ситуативные или константные и т.д.), преследуемых сторонами в споре, также может служить средством уточ-
-72-
нения первичного образа военного конфликта.
Весьма важна для идентификации военного конфликта оценка характера взаимодействия конфликтующих сторон. Результаты такой оценки позволяют сразу провести грань между военным конфликтом и различными односторонними военными акциями ( оккупация, интервенция, "военный шантаж" и др.). Военный конфликт предполагает активные действия со стороны обоих участников спора. В том случае, если сила, используемая одним из участников столкновения, не встречает военно-силового противодействия со стороны другого, то нет и самого военного конфликта, а есть односторонняя военная акция. В этом обнаруживается общность военного конфликта и войны, о которой известный военный теоретик прошлого века К.Клаузевиц писал, что война при абсолютной пассивности одной стороны вообще не мыслима. В то же время данное утверждение дает основания говорить о существовании различия между военным конфликтом и всеми возможными односторонними акциями, что имеет существенное практическое значение для^регулирова-ния межгосударственных отношений на основе норм международного права.
Следующим отличительным признаком военного конфликта является, как уже было отмечено, относительно ограниченное использование сторонами столкновения сил и средств насилия.
Использование в данном случае понятия "военное насилие" обосновано тем, что термин "вооруженное насилие" (столь часто употребляемый в печати) не вполне точно отражает реальные ситуации, для характеристики которых он применяется. Обращение к смысловому содержанию понятия "вооруженный" позволяет предположить, что рассматриваемое понятие призвано характеризовать все связанное с использованием средств вооруженной борьбы в их прямом ^назначении. Однако в конфронтационном военно-силовом взаимодействии государств значительное место отводится использованию средств насилия, не предполагающему подчас открытой вооруженной борьбы. Вместе с тем с помощью военных сил и средств в качестве мер давления ока-
- 73 -
зывают влияние на поведение соперника в споре. Отмеченный признак, думается, в большей степени характерен для военного конфликта, нежели для войны, хотя и война иногда подпадает под него. Вместе с тем использование этого признака для
идентификации военного конфликта представляется вполне правомерным.
В целом, если применить рассмотренные признаки для анализа военного конфликта и для оценки войны, можно прийти к выводу, что они в определенной степени присущи и войне. Идя вслед за уже упоминавшимся К.Клаузевицем, можно сказать, что втсе необходимое, заключающеесяяв определении военного конфликта, ускользает от теории и ей грозит опасность лишиться точки опоры. Однако из подобных теоретических абстракций все же можно найти весьма несложный выход. Он состоит в том, что военный конфликт может рассматриваться как неразвитая война. Если воспользоваться аналогией, то можно сказать, что разница между конфликтом и войной такая же, например, как разница между ребенком и взрослым. И ребенок, и взрослый п(тадают под общее понятие "человек". Но все же разница между ними очевидна. Ребенок отличается от взрослого не только внешне, он имеет и свои физиологические и психологические особенности. Точно так и военный конфликт в сравнении с войной обнаруживает свои собственные особенности.
Рассмотренные выше признаки могут быть использованы для первичной идентификации военного конфликта. Но при этом всегда необходимо учитывать высокую подвижность грани между такими явлениями, как собственно военный конфликт и война. Сущность этих явлений одна и та же, но она имеет различную степень концентрации в каждом из них. Отсюда и известная трудность в различении войны и военного конфликта. Среди признаков, которые могут быть использованы для идентификации военного конфликта, был назван и такой признак, как относительная управляемость развитием конфликтных отношений между уччстниками спора. Этот признак представляется наиболее важным. В совокупности с уже рассмотренными он позволяет уточнить
-74-
результаты первичной идентификации военного конфликта и обеспечивает возможность получить весьма прочные основания для обнаружения различий между войной и военным конфликтом. Управляемость конфликтным процессом предполагает существование коммуникативных каналов между сторонами спора, позволяющих им осуществлять обмен информацией. Иначе говоря, в конфликте всегда имеется механизм "обратной связи". Этот механизм обеспечивает возможность реализации двусторонних мер реальными или потенциальными участниками конфликта в целях его урегулирования и предотвращения. Если же между участниками конфликтного процесса прекращается обмен информацией, то конфликт перестает быть управляемым. В этом случае "включаются" другие механизмы, генерирующие силы эскалации. Эскалационные процессы могут привести военный конфликт к перерастанию в войну.
Конфликт не предполагает конфронтации абсолютно по всем вопросам. В этом его весьма важная отличительная черта. Противостоящие в конфликте стороны в силу этого могут осознать себя не только соперниками, но и зависимыми друг от друга партнерами. Это ощущение позволяет участникам конфликта осознавать всю важность и полезность конструктивных двусторонних мер, направленных на блокирование механизмов эскалации конфликтных отношений. Война же^ если она началась, представляет собой процесс, вышедший из-под контроля. Единственным средством, позволяющим контролировать этот процесс, является максимально эффективное (в соотношении с противником) использование своей военной силы с целью уничтожения противника или навязывания ему определенных условий и требований. Но и это средство весьма ненадежно, ибо противостоящие в войне стороны стремятся действовать по максимуму . Это стремление в свою очередь инициирует действие сил эскалации, которые постепенно сокращают (а часто и вовсе исключают) какое-либо ограничение в применении военных сил и средств. Таким образом, относительная управляемость конфликтными отношениями участников военного столкновения, как представляется,
может выступать устойчивым признаком в идентификации военного конфликта.
- 75 -
В целом необходимо отметить, что проблема исследования военного конфликта является весьма сложной. Теоретические и методологические ориентиры, рассмотренные выше, не претендуют
на истину в последней инстанции. Однако они могут быть полезными для продолжения исследований военного конфликта как социального феномена.
Литература
^. Арцибасов И.Н., Его^ов^С^А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. М.: Международные отношения , 1989.
2. Белл Д. Третья технотронная революция и ее возможные социально-экономические последствия. М.^ ^990.
3. Вавилов А.М. Экологические последствия гонки вооружений. 2-е изд. М.: Международные отношения , ^988. С. 29^9.
4. Жовтун Д.Т. Межэтнические конфликты: по ту сторону логики // Новый Вавилон. 1995. ^ 1.
Ь. Затладин_Н^В^ Мунтян М^А. Россия в меняющемся мире: проблемы геополитической позиции // МЭМО. 1993. ^ 7. ^ ^^Х^ЁВИЦ^* 0 войне. М.: Воениздат, 1934. 7. Локальные войны: история и современность. М.: Наука, 1986.
8. Международные конфликты современности. М.^ 1983.
9. Мунтян М.А. Российское реформирование в контексте мирового развития // Кентавр. 1994. № 4.
10. Насиновский_В^Е., Скак^но^Э^И,. Политические конфликты в современных условиях // США: Экономика. Политика, идеология. 1955. ^ 4.
II. Некоторые вопросы теории международных отношений. Вып. 1. М^ 1995.
12. Нечипо^ецко^Л.А. Буржуазная "социология конфликта". М.^ 1982. ^
-pels. П^оск^рин^ C.A. Военная сила в международных отношениях. М^ 1987.
14. СмульскиЙ С.В. Современные военные конфликты и новое политическое мышление. М.^ ^990.
^' ^У^Х^^^' Конец истории? // США: Экономика. Политика. Идеология. 1990. У 5.
^' ФукуямаФ. Войны будущего // Независимая газета^ Независимое военное обозрение. 1995. 11 февраля.
17. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций? // Полис. 1994. № 1.
18. Kahn H. timer, 1962.
On escalation: Metamorfos and Scenarios. Baltimor.1962.
19. Mandelbaum^M. (ed) The Othe Side of The Tabi: The Soviet Approach to Arms Control. ' N.Y.: Council on Foreign Relаtions Press, 1990.
20. TofflerA. The Third Wave. Toronto: N.Y.. 1988.