Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Безопасность Содружества( СНГ) — забота коллективная. 6
Содружество Независимых Государств как новая форма сотруд ничества народов, объединенных до декабря 1991 г. в СССР, прохо дит труднейший, чрезвычайно болезненный этап своего становления. Проходит не без потерь. К началу 1993 г. вне Содружества оказался Азербайджан, да и Молдова не ратифицировала Договор об СНГ, хотя и участвует в работе его органов.
Своего рода рубежом, подытожившим первый этап развития СНГ, стала январская (1993 г.) встреча глав государств в Минске. На ней был принят (семью голосами при двух воздержавшихся) Устав Со дружества. Тем самым была подведена черта под периодом сложной, во многом новаторской работы по созданию международно-право вой базы СНГ. Определились приоритетные сферы взаимодействия и сотрудничества независимых государств, приобрели первоначаль ные черты основные формы и способы координации и согласования их усилий.
К сожалению, затянувшееся противоборство двух основных тен денций в развитии СНГ — дезинтеграционной и интеграционной — привело к ощутимому разрыву между словом и делом: значитель ным массивом совместных договоров, соглашений и других докумен тов СНГ (на январь 1993 г. их насчитывалось около 300) и их практической реализацией.
Судя по всему, такое — аморфное, мало к чему обязывающее участников — состояние взаимоотношений устраивало отдельных государственных руководителей и политических деятелей, ориентиро ванных на абсолютизированную суверенизацию. Но большинство членов СНГ убедилось на трудном опыте 1992 г. в губительности такого развития событий для каждого из независимых государств
41 июня 1993 г. назначен секретарем Совета безопасности Российской Федерации.
и всего Содружества в целом. Это нашло отражение в конкретном раскладе сил на январской встрече 1993 г. в Минске.
Надо сказать, что в сфере обороны такой расклад стал ясным значительно раньше — еще в мае 1992 г. Тогда в Ташкенте шестью государствами СНГ — Россией, Казахстаном, Узбекистаном, Кыр-гызстаном, Таджикистаном и Арменией — был подписан Договор о коллективной безопасности. В сущности, принятие этого документа обозначило контуры системы обеспечения коллективной безопасно сти государств-участников. Наполнению ее конкретным содержанием способствовало принятие главами государств СНГ Соглашения о ко нцепции военной безопасности государств — участников Содружест ва Независимых Государств, Положения о Главном командовании ОВС СНГ (Бишкек, 09. 10. 92 г.), о Совете министров обороны государств — участников СНГ (Минск, 22. 01. 93 г.), а также других документов, определяющих как международно-правовой статус коор динирующих органов военного управления Содружества, так и основ ные принципы функционирования Объединенных Вооруженных Сил, включая Стратегические силы. Группы военных наблюдателей и Кол лективные силы по поддержанию мира в СНГ.
Но и в этой сфере все больше ощущался острый дефицит эффек тивного взаимодействия при решении общих для всех государств Содружества проблем военной политики, формирования и реализа ции военных доктрин и военных законодательств, практических задач военного строительства, технического оснащения, комплектования и подготовки национальных армий и Объединенных Вооруженных Сил, оперативного планирования и мобилизационной работы, право вой и социальной защиты военнослужащих.
Потребность в четкой координации и рациональном распределе нии усилий государств в оборонной сфере, в частности при решении сложнейших оперативно-стратегических и военно-экономических за дач, имеет не конъюнктурный, а долговременный, жизненно важный для государств Содружества характер. Это обусловлено как тенден циями развития обстановки в СНГ и в мире, растущим числом противоречий, появлением новых источников военной опасности, эскалацией разномасштабных вооруженных конфликтов, так и усиле нием влияния социально-экономических факторов, отсутствием у го сударств Содружества возможности в одиночку, самостоятельно удо влетворить актуальные нужды обороны и безопасности.
Главное командование ОВС СНГ поставило перед главами госу дарств, парламентов и правительств, руководителями военных ведомств стран Содружества вопрос о безотлагательной необходимости создания реально действующих, эффективных механизмов обеспечения националь ной и коллективной безопасности, наполнения предметным содержанием принятых в СНГ соглашений по оборонным вопросам. Совершенно очевидно, что даже самые лучшие соглашения сами по себе работать не будут, если не создать устойчивых координирующих политических, военно-экономических и собственно военных структур, базирующихся на началах не только равенства и взаимоуважения, но и ответственности.
Кстати сказать, минское совещание глав государств Содружества (хак и несколько раньше — Межпарламентская ассамблея) поставило
перед Главным командованием именно такую задачу, имея в виду осуществление радикальных мер по укреплению обороноспособности СНГ, продвижению к эффективному военно-политическому союзу входящих в него государств.
Представляется, что система коллективной безопасности СНГ должна включать ряд необходимых компонентов — подсистем. Во-первых, межгосударственные органы по формированию согласо ванной военной политики и стратегии, координации усилий в оборон ном строительстве и организации управления системой коллективной безопасности и совместной обороны. Во-вторых, органы военно-эко номического и военно-технического взаимодействия государств—-чле нов Содружества. В-третьих, вооруженные силы (контингенты войск) государств Содружества, выделенные в оперативное подчинение меж государственных органов для организации коллективной обороны в мирное и военное время. В-четвертых, органы, осуществляющие информационное взаимодействие и сотрудничество. В-пятых, общая, взаимосвязанная и развивающаяся по скоординированным планам и программам военная инфраструктура.
Приоритетное значение имеют меры, направленные на усиление политико-военных аспектов системы коллективной безопасности, сближение национальных военных законодательств. Было бы нецеле сообразным, да и неправильным, неприемлемым, на мой взгляд, просто копировать политические структуры бывшей Организации Варшавского Договора или НАТО. Другое дело — соединить пере довой мировой опыт военно-политического сотрудничества со специ фикой Содружества и придать тенденции превращения его в полити ко-военный союз практическую направленность.
В соответствии с Уставом СНГ и Ташкентским договором высшие политические полномочия в области обороны возложены на Совет глав государств. Он образует Совет коллективной безопасности в со ставе президентов государств — участников Договора о коллектив ной безопасности и Главнокомандующего ОВС СНГ, создает меж государственные институты по координации деятельности в области обеспечения коллективной военной безопасности.
Одним из таких институтов, имеющих международно-правовой статус, является Главное командование ОВС СНГ. В его функции входит: организация политических консультаций и координация пози ций государств — членов Совета по военным вопросам; подготовка предложений и документов в области безопасности и обороны; пред ставление Совета в отношениях с главами государств, международ ными организациями и средствами массовой информации, а также по уполномочию Совета осуществление на основе общности интересов взаимодействия и сотрудничества с организацией Североатлантичес кого договора и с другими военно-политическими блоками и со юзами; содействие и организация помощи в создании и укреплении вооруженных сил государств — членов Содружества; руководство Объединенными Вооруженными Силами СНГ.
Исполнению политических полномочий Совета коллективной без опасности, на мой взгляд, способствовал бы институт генерального секретаря Совета (наименование должности может быть и иным). Он
мог бы входить в состав Совета коллективной безопасности. Его прерогатива в наиболее общем виде — проведение согласованной, скоординированной военной политики от имени и по поручению глав государств -— участников системы коллективной безопасности. Ему, на мой взгляд, должны быть предоставлены право политической инициати вы и дипломатические функции посредника между главами государств.
Кроме того, обеспечению действенности системы коллективной безопасности мог бы хорошо послужить институт постоянных полно мочных представителей глав государств в ранге послов или государ ственных советников по вопросам коллективной безопасности и обо роны. Он существенно расширил бы возможности оперативного диа лога и консультаций по актуальным оборонным проблемам.
В интересах дела есть необходимость ускорить принятие соглашений по координации военно-экономической деятельности Содружества. Этому могло бы содействовать создание при Совете коллективной безопасности постоянного межгосударственного военно-экономического органа, представители которого совместно с национальными эксперта ми и с участием Главного командования ОВС СНГ могли бы присту пить к разработке вопросов совместной военно-технической политики, долгосрочных программ по совместному строительству и размещению предприятий военно-промышленцрго комплекса, к стандартизации и модернизации вооружений и боевой техники, финансированию воен ных нужд. Безотлагательное решение этих вопросов тем более важно. что предстоит интенсивная работа, сопряженная с трудностями проведе ния экономических реформ, конверсии военного производства.
Реальные гарантии не только наиболее рациональной, но и эффек тивной реализации оборонного потенциала государств — членов Содружества могут дать объединенные военные структуры, скоорди нированное оснащение вооруженных сил современной военной техни кой и вооружением. Обеспечение эффективного функционирования системы коллективной безопасности и совместной обороны могло бы быть достигнуто согласованным строительством, развитием и подго товкой национальных и Объединенных Вооруженных Сил. При этом ядерное оружие как элемент военной мощи Содружества остается важнейшим фактором сдерживания. После реализации Беларусью, Казахстаном и Украиной мер по ликвидации ядерных арсеналов на их территориях такое сдерживание в рамках Содружества обеспечивается, как и предусмотрено Концепцией военной безопасности Содружества, согласованной в Бишкеке, Стратегическими ядерными силами России.
Ответственный участок работы по совершенствованию системы коллективной безопасности связан с решением проблем координации усилий государств Содружества в области военной инфраструктуры. различных видов обеспечения военных действий на случай угрозы агрессии. В частности, необходимо согласовать вопросы, связанные со строительством и развитием сети аэродромов, средств связи, пунктов управления, трубопроводов, хранилищ горючего, радиолока ционных и навигационных станций, портовых сооружений, железно дорожных и шоссейных коммуникаций. Конечно, можно максималь но использовать военную инфраструктуру бывшего Союза ССР, но в то же время следует своевременно проработать варианты с учетом
новых факторов военной опасности, изменений в начертании воен но-стратегического пространства.
На этапе становления, обретения Содружеством Независимых Го сударств все более определенных, самобытных черт, формирования механизмов эффективного сотрудничества во всех областях, в том числе в области военной политики и обеспечения коллективной без опасности, Главное командование ОВС СНГ выступало не только в качестве координатора оборонных усилий независимых государств, но и брало на себя существенную долю ответственности за сохране ние мирных условий осуществления демократических реформ, успеш ного развития Содружества.