Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
СОВРЕМЕННЫЕ ЯВЛЕНИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА
А. КОТЛЯР, доктор экономических наук, директор Института рынка труда Министерства труда и социального развития РФ
О ПОНЯТИИ РЫНКА ТРУДА
' В рыночном хозяйстве движение работников - собственников сво ей рабочей силы относительно рабочих мест опосредуется рынком труда. На нем осуществляется купля-продажа рабочей силы. Рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, который за счет взаимодействия этих двух составляющих обеспе чивает размещение относительно рабочих мест экономически актив ного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально-квалифика ционном разрезах. На рынке труда складываются отношения между работодателями и наемными работниками, способствующие соедине нию рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлет воряется потребность первых в труде, а вторых - в заработной плате.
В последнее время среди отечественных экономистов-трудовиков во многом под влиянием западных ученых получила распространение точка зрения, что все экономически активное население (занятые плюс безработные) является участником рынка труда. Подобная позиция внушает сомнения, поскольку противоречит элементарным посылкам*. Прежде всего данный подход не делает различий между такими специфическими сферами деятельности, как производство и обраще ние. Это существенно искажает процесс воспроизводства рабочей силы и характер присущих ему внутренних взаимосвязей. Расширение гра-
' Пример расширительной трактовки рынка труда можно найти на страницах весьма содержательного в целом учебника "Экономика труда и социально-трудовые отношения" (М.: Издательство МГУ, 1996). На стр. 126 читаем: "Главными состав ными частями рынка труда являются: совокупное предложение (П), охватывающее всю наемную рабочую силу из числа экономически активного населения, и совокуп ный спрос (С) как синоним общей потребности экономики в рабочей силе. Эти со ставляющие в своем единстве определяют емкость совокупного рынка труда".
Справедливости ради следует отметить, что и среди западных ученых не все придерживаются расширительной трактовки рынка труда. К их числу принадлежат, например, Р. Эренберг и Р. Смит, которые пишут: "...Рынок труда состоит из всех тех, кто покупает или продает труд... В любой конкретный день буквально тысячи фирм и тысячи работников находятся "на рынке" и пытаются совершить эту сдел ку". (Современная экономика труда. Теория и государственная политика. М.: Изда тельство МГУ, 1996, с. 32.)
3. "Вопросы экономики" №1 33
А. Котляр
ниц: рынка сводит на нет само производство. (Действительно, если все экономически активное население пребывает на рынке труда, то не остается места для собственно труда.)
Такая позиция непоследовательна и в трактовке рынка труда как элемента сферы обращения. На рынке объект находится в про цессе обмена, то есть смены формы стоимости (товарная - способ ность человека к труду - обменивается на денежную - заработную плату). Однако этот обмен отнюдь не исчерпывает сферу обращения. За пределами рынка протекают некоторые процессы, хотя и относя щиеся к ней, но имеющие внерыноччый характер. Они присущи об ращению как обычных товаров, так и рабочей силы^
Так, купля-продажа рабочей силы в отличие от других товаров не сопровождается сменой ее собственника, поскольку она поступает в распоряжение покупателя не навсегда, а лишь на время труда. Иными словами, в результате купли-продажи рабочей силы к покупателю (работодателю) переходит только право использования способности работника к труду. Работодатель становится и собственником созданно го продукта. Поскольку рабочая сила, будучи проданной, не меняет собственника, а остается принадлежностью работника, время от време ни возникает необходимость в корректировке условий оплаты и исполь зования труда, чего не происходит при купле-продаже обычных това ров, проданных раз и навсегда и сменивших собственника. Имеется в виду, что в соответствии с изменениями жизненных стандартов меняют ся принятые нормы оплаты, продолжительности и интенсивности тру да, соотношения времени труда и отдыха и т.д. Однако, поскольку это касается занятой, уже используемой в конкретных хозяйственных структурах рабочей силы, купленной работодателем (покинувшей рынок труда и переместившейся в сферу производства), названные процессы по существу - продолжение процессов обращения, совер шаемых в сфере производства (использования рабочей силы).
Иными словами, контракт о найме оформляет рыночный акт -куплю-продажу рабочей силы ^Дальнейшие же корректировки усло вий найма, поскольку они касаются уже проданной и функционирую щей рабочей силы, носят внерыночный характер, хотя и протекают в сфере обращения^ Это снимает вопрос и о так называемом "внутри фирменном рынке труда", под которым его сторонники понимают
^ В качестве примера можно привести процессы, связанные с издержками обра щения по поддержанию денежного хозяйства (замена пришедших в негодность ку пюр и монет, обсчет денежной массы вне рынка и т.д.). Тот факт, что это чистые издержки обращения, несомненно, говорит о принадлежности данного явления к сфере обращения. Но очевидно и то, что они экзогенны по отношению к рынку. С внерыночными явлениями в сфере обращения мы сталкиваемся и у Дж. М. Кейнса. По Кейнсу, искусственное повышение совокупного денежного спроса достигается манипулированием экзогенными по отношению к рынку методами, прежде всего уве личением государственного долга и эмиссией.
" Следует иметь в виду, что принадлежность процесса к одной сфере, а протека ние его в другой - не такая уж редкость. Вспомним о так называемых "дополнитель ных" издержках обращения (хранения, транспортировки, фасовки), которые связа ны с продолжением процессов производства в сфере обращения.
О понятии рынка труда
отношения между работодателями (нанимателями рабочей силы) и работниками предприятий и организаций. И хотя мы ранее признава ли наличие внутрифирменного рынка труда^, все же, как показал дополнительный анализ, приведенный выше, для такого вывода нет достаточных оснований.
Сторонники расширительной концепции рынка труда не учиты вают, по-видимому, двух вопросов:
- зачем пребывать на рынке труда людям, уже вошедшим в кон такт с работодателями, совершившим акт купли-продажи рабочей силы, удовлетворенным своим рабочим местом и соответствующим требованиям работодателя?
- в чем экономический смысл рассмотрения всего экономически активного населения как пребывающего на рынке труда?
^Расширительная трактовка рынка труда маскирует различия между занятыми и безработными и вопреки здравому смыслу пытает ся "вернуть" на рынок труда ту часть экономически активного насе ления, которая уже побывала там, обрела рабочие места и перешла в категорию занятых. Деление экономически активного населения на занятых и безработных есть результат функционирования рынка труда. Не видеть этого - значит отрицать очевидное.
Несколько слов по поводу соотношения понятий "рынок труда" и "рынок рабо чей силы". Насколько известно, до настоящего времени никто не оспорил положения Маркса о том, что труд не является объектом купли-продажи, поскольку таковым может быть только рабочая сила. Труд же как процесс ее использования возникает лишь после акта купли-продажи последней, когда она переместилась из сферы обра щения в сферу производства. Однако словосочетание "рынок труда" вошло в науч ный оборот и устоялось как термин, фактически синонимичный понятию "рынок рабочей силы". Хотя, строго говоря, термин "рынок рабочей силы" более точен.
К числу немногих попыток обосновать расширительную трак товку рынка труда относится тезис, сформулированный В. Павлен-ковым: "Отношения купли-продажи труда непрерывны от найма ра ботников до их увольнения... Поэтому в рыночной экономике рынок труда охватывает всех способных работать по найму: как занятых, так и не занятых наемным трудом "-^
Отметим, что "отношения купли^продажи труда" моментом най ма не начинаются, как полагает В. Павленков, а завершаются, по скольку сам факт найма означает, что стороны достигли соглашения о его условиях. Что касается тезиса о непрерывном характере отно шений купли-продажи на рынке труда, то он не выдерживает крити ки прежде всего с юридической точки зрения.
Во-первых, если бы отношения купли-продажи продолжались непрерывно вплоть до увольнения, было бы невозможно зафиксировать дату заключения трудового договора (контракта), которая обязательна для любого документа и без которой нельзя исчислить трудовой стаж.
^Котляр А. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными. - Чело век и труд, 1996, № 5. ^Павленков В. А. Рынок труда. М., 1992, с. 9.
3* 35
А. Котляр
Во-вторых) акт заключения трудового договора является свиде тельством того, что стороны пришли к согласию по всем основным условиям найма (контракта), чтобы, завершив отношения купли-про дажи, покинуть рынок и переместиться в сферу труда.
Наконец, в-третьих, если бы отношения купли-продажи на рын ке труда продолжались бесконечно, стороны, в частности, работода тель, были бы вправе прервать их в любой момент, объявив куплю-продажу рабочей силы несостоявшейся. На самом деле права и обя занности по заключенному трудовому договору действуют в течение всего срока трудового договора (контракта) и защищены особым по рядком расторжения трудового договора.
^Своеобразным вариантом расширительной трактовки рынка труда является высказываемое некоторыми авторами мнение, что в состав рынка труда входит и рынок рабочих мест. Признавая наличие тес ных взаимосвязей между этими рынками, считаем, что такая позиция вряд ли заслуживает поддержки. Дело в том, что ее сторонники не учитывают экономической специфики субъектов обоих рынков. Субъектами рынка труда являются как наемные работники (собствен ники своей рабочей силы), так и работодатели (собственники средств производства, в том числе и в форме рабочих мест). На рынке труда сходятся и те) и другие, совершая куплю-продажу рабочей силы и заключая договор найма.
Рабочие места на рынке труда не обращаются. Это объект другого рынка - рынка рабочих мест. Его субъектами выступают лишь соб ственники средств производства, поскольку оборот рабочих мест совер шается только между ними. Наемные работники в этом обороте не уча ствуют по причине отсутствия требуемых денежных ресурсов. (Если бы у носителей рабочей силы имелись возможности покупки средств про-изодства, они не были бы вынуждены продавать свою рабочую силу.)
Таким образом, различие объектов обращения (рабочая сила и рабочие места), а также несовпадение контрагентов (продавец рабо чей силы и работодатель как покупатель на рынке труда) и соб ственников рабочих мест (в качестве как продавцов, так и покупате лей на рынке рабочих мест) дают основания считать рынки труда и рабочих мест автономными.
Итак, из кого состоит та часть экономически активного населе ния, которая действительно остается на рынке труда, иными слова ми, каковы границы рынка труда? Прежде всего из тех, кто, будучи незанятым, ищет рабочее место, затем тех, кто хоть и имеет занятие, но не удовлетворен работой и подыскивает другое или дополнитель ное рабочее место, и, наконец, занятых, но рискующих потерять ра бочее место. Суммарно они формируют предложение труда. Спрос же на труд предъявляют, владельцы рабочих мест. Он складывается из числа вакансий и должностей тех работников, которым работода тель ищет замену. Таковы главное содержание рынка труда, его объем и соотношение спроса и предложения рабочей силы и рабочих мест, что определяет конъюнктуру рынка.
Основой трудового потенциала страны является ее экономически активное население, состоящее из занятых и безработных )(см. табл. 1).
О понятии рынка труда
Таблица 1 V Экономически активное население России на конец 1996 г.
|
Методика МОТ |
Методика ФСЗ |
|||
|
млн. человек |
% |
млн, человек |
У. |
|
|
Экономически активное население, всего |
72,7 |
t00,0 |
68.4 |
100,0 |
|
в том числе' занятые безработные |
65,9 6,8 |
90,6 9.4 |
65,9 2,5 |
96.3 3,7 |
Источник: Социально-экономическое положение России. М • Госкомстат РФ, 1996, № 12, с. 56-57
Как видим, расчеты численности экономически активного населения и его фактической структуры разнятся в зависимости от применяемой методики. Хотя и та, и другая имеют свои слабые стороны, ^методика Федеральной службы занятости (ФСЗ) представляется более предпочти тельной, поскольку методика Международной организации труда (МОТ), основанная на обследованиях домашних хозяйств, включает в число безработных значительную часть занятых в "неформальном секторе", а также фактически ищущих работу без обращения в службу занятости.
Статистические данные (см. табл. 2) показывают, что рынок труда опосредует отнюдь не все процессы распределения и перераспределения рабочей силы. Через него движется только та рабочая сила, которая выступает товаром, то есть наемная рабочая сила. Часть ее находит рабочие места, становится занятым населением и покидает рынок, пере мещаясь в сферу производства (сферу труда). Другая часть продавцов рабочей силы остается на рынке труда, дожидаясь нанимателя.
Что же касается тех носителей рабочей силы, которые являются в то же время собственниками рабочих мест (работодатели, самоза нятые, члены кооперативов и иные коллективные собственники), то
Таблица
/ Состав наемной и ненаемной рабочей силы
по статусу занятости
|
Млн. человек |
% |
|
|
Всего занятое население |
65,9 |
m,Q |
|
в том числе' |
||
|
по найму |
57,3 |
86,9 |
|
не по найму |
8,6 |
13,1 |
|
Всего работают не по найму |
8,6 |
100,0 |
|
в том числе |
||
|
работодатели * |
0.3 |
3,0 |
|
самостоятельно обеспечивающие себя работой |
1,3 |
15,4 |
|
безвозмездно работающие члены семьи |
0,1 |
1,1 |
|
члены кооперативов и других коллективных |
6,9 |
80,5 |
|
предприятий |
Источник: данные таблицы 1 и материалы обследования населения по пробле мам занятости Госкомстата России
Л. Котляр
в этих случаях для соединения факторов производства купля-прода жа рабочей силы не нужна. Это соединение осуществляется непос редственно в процессе распределения рабочей силы минуя рынок труда.,
Как видно из данных таблицы 2, реформирование экономики на рыночных началах способствовало тому, что работа но найму оказалась основной формой занятости. Через рынок трудоустраиваются 86,9°о ра бочей силы. Не по найму работают 13,1% занятых, являющихся инди видуальными и совместными собственниками средств производства. Наиболее многочисленная группа из них - члены кооперативов и дру гих коллективных предприятий и организаций (около 7 млн. человек).
Наконец 1996 г. из 6,8 млн. безработных 4,9 млн. человек (72,6%) имели последнее место работы по найму. Нс по найму работали 130 тыс. человек и 1,73 млн. безработных не поддаются классификации по этому признаку. Из 130 тыс. безработных, работавших на послед нем месте ire по найму, 24 тыс. - бывшие работодатели и 106 тыс. человек - потерпевшие неудачу бывитис коллективные собственники.
Согласно нашей концепции рынка труда, охарактеризуем ситуа цию, сложившуюся к концу 1996 г. в этой области в России (см. табл. 3). Общее предложение рабочей силы на рынке труда к концу 1996 г. составило 8,41 млн. человек, в том числе через службу занятости -около 3,0 млн. человек (в основном от незанятого населения). При этом расчеты по методике МОТ отражают фактическое положение на рынке труда более реально. Именно они позволяют точнее определить контин-
Т а 6 ли ц а 3
Рынок труда России на конец 1996 г. Предложение рабочей силы
|
По методике МОТ* |
По методике фСЗ** |
|||
|
млн, |
в % ко всем |
млн |
в % ко асем |
|
|
человек |
гражданам, |
человек |
гражданам, |
|
|
ивдуедим • |
ищущим рабо- |
|||
|
работу |
ту через ФСЗ |
|||
|
1 Незанятые, ищущие работу |
6,8 |
80,9 |
2,84 |
94,8 |
|
2. Лица, имеющие работу, ищущие рабочее место (должность) |
1,&1 |
19,1 |
ОДЗ |
4,2 |
|
из них |
||||
|
а) нуждающиеся в дополни тельном рабочем месте |
0,53 |
6,3 |
0,01 |
0,4 |
|
6) желающие найти новую работу |
1,08 |
12,8 |
0,12 |
3,8 |
|
из-за неудовлетворенности имеющейся работой |
0,73 |
8,7 |
нет св. |
нет св. |
|
находящиеся под риском |
0,14 |
1,6 |
пег са |
нет ев |
|
потери рабочего места |
||||
|
ио другим причинам |
0,21 |
2,5 |
нет св. |
нет св. |
|
3. Учащиеся, желающие рабслать в свободное от учебы время |
нет ев |
нет ев |
0,03 |
1,0 |
|
4 Итого граждан, активно |
||||
|
ищущих работу- |
||||
|
по методике МОТ |
8,41 |
100,0 |
„ |
- |
|
по методике ФСЗ |
-, |
~ |
2,99 |
100,0 |
О понятии рынка труди
Продолжение таблицы Спрос на рабочую силу
|
Рассчитано: |
||||
|
на .основе данных |
на основе данных |
|||
|
Госкомстата России |
ФСЗ |
|||
|
млн. человек |
v /о |
млн, человек |
% |
|
|
Всего |
0,475 |
100,0 |
0,413 |
100,0 |
|
Заявленная предприятиями и ор- |
||||
|
ганизациями потребность в работ никах для замещения рабочих |
. |
- |
0.255 |
61,7 |
|
мест (вакантных должностей) |
||||
|
Число вакантных рабочих мест с |
||||
|
учетом предполагаемого введения |
0,381 |
80,2 |
- |
- |
|
н ликвидации в 1 квартале 1997 г. |
||||
|
Подбор работников на замену тем, кто не удовлетворяет работодателя*** |
0,094 |
19,8 |
0,158 |
38,3 |
*Даниые таблицы 1, материалы обследования населения по проблемам заня тости и отчетности по труду Госкомстата России
**Даниые отчетности по трудоустройству ФСЗ и материалы обследования на селения по проблемам занятости Госкомстата России.
***Эта категория работников определяется как разница между численностыо работников, намеченных к высвобождению, и численностью работников, находя щихся под риском потери рабочего места в связи с его ликвидацией. Рассчитано по данным обследования населения по проблемам занятости, отчетности Госкомегага России и ФСЗ РФ.
генты занятых поиском другой или дополнительной работы. А таких, как следует из данных таблицы, на рынке труда около 20°о. Причем в основном это люди, не удовлетворенные своим рабочим местом (8,7"о). Меньшее число занятых - 6,3% - озабочено поиском дополнительного рабочего места и только 4,1"о занятых хотят найти новую работу, нахо дясь под риском увольнения, и по иным причинам.
Спрос па рабочую силу значительно уступает предложению и составляет по расчетам, основанным на данных Госкомстата России, 475 тыс. человек и но расчетам, основанным па данных ФСЗ, - 413 тыс. человек. Соотношение спроса и предложения рабочей силы на конец 1996 г. было равно (8,41 : 0,475 ~= 17,7) примерно 18 человек на одну вакансию, в том числе через ФСЗ (3,0 : 0,413 = 7,3)- около 7 человек на одну вакансию.
Не исключено, что показатель числа граждан, активно ищущих работу, на одну вакансию подлежит уточнению. Дело в том, что под бор работников на замену тем, кто не устраивает работодателя, обыч но сопровождается увольнением последних, и число претендентов на рабочие места не уменьшается. Поэтому предложение рабочей силы в количестве 8,41 млн. человек (методика МОТ) или 3,0 млн. человек (методика ФСЗ) нужно соотносить только с заявленным числом ва кансий (0,255 млн.), не учитывая рабочие места, которые заняты ра ботниками, не устраивающими работодателя. В этом случае на одно рабочее место будет приходиться соответственно 32 и 11,8 человека.
Л. Котляр
Характерно, что видение проблемы занятости специалистами-практиками не имеет ничего общего с расширительной трактовкой рынка тру/ia. Работники службы занятости Миптруда РФ при его анализе и прогнозировании как в целом по России, так и по регионам'' рассматривают:
- во-первых, спрос на рабочую силу, определяемый числом вакансий (раздель но по новым рабочим местам и на замену выбывшим по причинам текучести кадров, а также по причинам, предусмотренным законом);
- во-вторых, предложение рабочей силы (различные категории граждан, ищу щих работу):
- в-третьих, распределение рабочей силы на рынке труда, характеризующее способ поиска рабочего места (самостоятельно или через службу занятости), а также прогноз с разбивкой по годам (будут искать работу: найдут работу);
- в-чствертых, численность незанятых граждан и занятых в домашнем хозяй стве (из них число зарегистрированных в качестве безработных).
Как видим, практические работники изучают рынок труда прежде всего функ ционально, то есть как механизм купли-продажи рабочей силы, учитывающий соот ношение спроса и предложения. Этим механизмом опосредуются деление экономи чески активного населения на занятых (покинувших рынок труда) и продолжающих кокать рабочее место (остающихся на этом рынке), а также распределение занятых по рабочим местам (професснонально-киалификаниониый, отраслевой, территори альный и демографический аспекты).
Во многом вследствие расширительной трактовки рынка труда при разработке проблем занятости произошло смещение акцентов. Отнесение всего экономически активного населения к пребывающим на рынке труда необоснованно выдвигает на первый план проблемы обращения рабочей силы как товара и затутневываст важнейшую функ цию занятых - продуктивный труд. lie потому ли к проблеме безра ботицы, неносредственпо касающейся менее 10"о .'жономичсски ак тивного населения, привлечено сегодня общественное внимание? tie умаляя значения минимизации безработицы, Tie следует' в то же время забывать, что именно радикальное повышение эффективности заня тости является главным условием обеспечения экономического роста.
Расширительная трактовка рынка труда вносит путаницу и в воп рос о соотношении политики занятости н политики на рынке труда. Если все экономически активное население рассматривается как пребы вающее па рынке труда, то и политика на нем приобретает как бы все объемлющий характер, что создает видимость тождественности полити ки на рынке труда и политики занятости. На самом деле это не так. Политика на рынке труда и политика занятости имеют разные цели.
Цели первой - способствовать работодателю - собственнику ра бочих мест в приобретении рабочей силы определенного качества, создавая тем самым предпосылки соединения факторов производства. Ищущим же работу людям оказывается содействие в подборе рабоче го места по возможности в соответствии с профессиопалыю-квалифи-кационными, демографическими и иными характеристиками, безра ботным предоставляются услуги по обучению (профессиональная пе реподготовка и повьинеппе квалификации), нрипиматотся меры по
'' См., например: програ.мма содействия занятости наге.чення г. Москвы на 1997 год. М., 1997.
()7Ю/!Я1>!нирынк{г труда
обеспечению их содержания (общественные и другие временные ра боты), контроля уропня безработицы и т.н.
Главные же цели политики занятости связаны с проблемами ис пользования труда •- повышением его продуктивности. Этому долж ны способствовать сдвиги в структурах занятости (отраслевой - за счет возрастания доли передовых технологий, профессионально-ква лификационной - за счет увеличения удельного веса квалифициро ванного труда и современных профессий, демографической - за счет более образованной молодежи).
Важным направлением политики занятости на современном этане должно стать решительное сокращение излишних масс труда (скрытой безработицы). Контроль уровня безработицы в обществе следует осу ществлять главным образом путем сохранения п прироста рабочих местЛ
Экономика труда всегда была одной из наиболее идеологизирован ных отраслей советской экономической науки. Партийные руководите ли, считая себя высшими авторитетами в области трудовых отношений, весьма настороженно воспринимали научные разработки экономистов-трудовиков. Результаты их иселсдоианий зачастую не находили практи ческого применения. Поэтому многие отечественные ученые обращались к анализу преимущественно теоретических вопросов, в которых наша наука (экономика труда) оказалась в СССР более продвинутой, чем на Западе. И хотя ряд положений тех работ устарел, многое и по сей день сохраняет свою актуальность. Марксизму принадлежит фундаменталь ная роль в истории экономической мысли и отбрасывать вес созданное с его позиций было бы неразумным.
На Западе экономика труда развивалась но другому сценарию. Основной упор делался на прикладные вопросы, в решении кото рых, надо признать, западные ученые иреуснелн. К теоретическим же проблемам многие из них относятся как к "политэкономическим тонкостям, нс имеющим практического значения". Поэтому их под ходы нередко граничат с упрощенчеством, которое присуще и расши рительной трактовке рынка труда.
Факт деидсологизацни экономической науки в умах ряда ученых-экономистов интерпретировался как "отмена" основополагающих поня тий и категорий. Между тем без определенного теоретико-методологи ческого ядра, признаваемого учеными разных научных школ и направ лений, не может обойтись ни одна паука, в том числе и экономика тру да. Реакцией на сложившуюся в экономической науке ситуацию яви лись первые шаги но созданию так называемой экономической аксиома тики, которая могла бы стать фундаментом для любых экономических теорий^. Для пауки "экономика труда" это более чем актуально.
^ Гринберг P., Рубииштейн А. Социальная экономика: виедение в новую аксио матику. - Российский .жонимичсский журГ1а.'1, \W7, -N" 1, с. 77-8'J.