Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
История организации делопроизводства в Беларуси.
Системы документации ВКЛ.
Самая общая классификация документов, принятая в документации: общая и специальная.
В рамках общей документации в основу классификации наиболее рационально положить формальные юридические признаки документа, которые отражаются в их функциональном назначении, а также общность содержания и формы. На этих же признаках базируется классификация актов в русской дипломатике, терминология которой часто используется и при анализе документации ВКЛ. Но в документации классификация, принятая в дипломатике не всегда применима. Это связано с разными объектами изучения.
Дипломатика исследует исключительно акты, в основе которых лежит договор контрагентов. Такой подход оставляет за рамками исследований значительную часть документации, которая обозначается как «делопроизводственные документы».
Из этого следует, что все документы, отнесенные в разряд актов в дипломатике, не имеют отношения к делопроизводству. Это не соответствует предмету исторического документоведения, так как делопроизводство – деятельность, охватывающая работу с документами, независимо от их вида.
Документоведение имеет объектом своего изучения все документы и особое внимание уделяет изучению тех из них, которые функционируют в сфере управления. С другой стороны, многие документы, имевшие, прежде всего, управленческую функцию, попадают в дипломатике в разряд актов. Это обусловлено полифункциональностью документов.
В результате скрытыми остаются некоторые особенности процесса гос. управления и его документационного обеспечения, теряется управленческая функция документа. Поэтому в основу классификации в документоведении положена не одна функция, как в дипломатике – договорная, а несколько (законодательная, управленческая, договорная и т.д.), а сама классификация строится на базе доминирования той или иной функции.
Проблемы классификации документов тесно связаны с вопросом их разновидности, так как только установив разновидность документа, его можно классифицировать.
При определении разновидности критерий функционального назначения документа должен быть дополнен анализом его содержания, формы и самоназвания, если оно есть.
Таким образом, при классификации документов, определении их видов и разновидности следует исходить из функционального и формально-юридического признаков, дополненных анализом формы и содержания документов, а также учитывается их самоназвание.
Проблема еще в том, что дипломатика ВКЛ практически не разработана.
Исходя из перечисленных критериев, главным из которых является функциональное назначение документа, общую документацию государственной канцелярии ВКЛ 16 века можно разделить на следующие группы:
В пределах групп возможны дальнейшие классификации на основе анализа формы и содержания.
Используя эти критерии:
б) областные привилеи и привилеи на магдебургское право, привилеи территориям и населенным пунктам на прочие права и льготы.
в) Статуты ВКЛ и поправки к ним.
г) Сеймовые законы (Ухвалы, Конституции, Рецессы, универсалы, Уставы).
д) Госпадарские уставы, вырабатываемые на совещании господаря и панов рад.
2) а) ОРД (земские, областные и волостные уставы, науки (или инструкции) государственным служащим, послам, другим должностным лицам)
б) распорядительные документы: всевозможные листы (листы местным врядникам (урядники, врядники, урадники) о введении во владение пожалованным имением; листы до подданных, сеймовые листы и др.)
3) а) акты пожалования (первичные);
б) акты подтверждения (вторичные);
Кроме того, акты могут быть разделены на:
- доклады.
Предлагаемая схема классификации носит достаточно условный характер, так как каждому документу присущи несколько функций.
Например, общеземские привилеи, выступают в качестве законов для всего государства и выполняют законодательную функцию. Они могут классифицироваться и как акты, так как заключают в себе и договорную функцию, выступая в виде договора контрагентов (государство в лице великого князя с одной стороны, и феодальное сословие с другой).
В то же время законодательную или управленческую функцию имели и некоторые документы, относимые к актам. Например, пожалование господаря – элемент договора контрагентов (господаря и жалуемого лица) сочетается с элементом распорядительного, вытекая из политического неравенства контрагентов.
Очевидно, что при отнесении документов к той или иной группе, в основу должна быть положена функция, являющаяся для данного документа доминирующей.
Иногда сложно это определить: закон или управление в господарских уставах, закон, коммуникация или распоряжение в сеймовых универсалах и т.д.
В целом, предложенный подход позволяет определить роль и значение того или иного документа в процессе государственного управления, решения политических, экономических и других вопросов.
Почти все документы, созданные в ВКЛ имели общее название ЛИСТ. Этот термин используется для обозначения самых разных документов: законов, распоряжений, актов и т.д.
Даже в тех случаях, когда в заголовке и тексте документа указывается конкретное название его разновидности в тексте этот документ называется также и листом.
Заголовки (копий в метриках).
Лист = Документ.
Среди всего многообразия документов, созданных в центральном органе управления ВКЛ, наибольшее значение имели документы законодательного характера.
Длительное время документирование законодательства осуществлялось в форме великокняжеских привилеев, которые являлись основным видом документов в 15-16 вв. Привилеи давались всему государству (общеземские), отдельным землям или областям (областные), городам и местечкам (привилеи на магдебургское право), а также национальным вероисповеданиям, сословным группам населения.
Наиболее важные – земские.
Такое название они получили за свой универсальный всеобщий характер(к.19 века относится название).
Земские привилеи распадаются на:
- общеземские (всему государству);
- областные (отдельным областям и землям);
Содержательный и структурный анализ земских привилеев провел Якубовский И.В.(поляк). Он выделил этапы. На первом этапе (1387-1551) развитие земских привилеев шло двумя путями:
На втором этапе (60-е гг. 16 в.) развития земских привилеев их структура и содержание существенно изменились. Привилеи 1563, 1564, 1565, 1568 написаны на белорусском языке, касаются вновь вводимых законодательных норм, оставлен в стороне весь юридический материал предыдущих документов.
Городецкий привилей 1568г. – последовал из земских привилеев. В дальнейшем документы законодательства в форме сеймовых постановлений.
Основное значение областных привилеев – определение общих норм гражданского, процессуального, криминального права, закреплены прежние нормы жизни и уклада той или иной территории.
Появление областных привилеев связано со специфическим образованием ВКЛ, когда отдельные земли входили в его состав на добровольных началах, сохраняя многие местные порядки (Полоцкая земля).
Кроме того, длительное время в ВКЛ не было общего для всего государства законодательства. Областные привилеи появлялись одновременно с земскими, но в отличии от них написаны по-русски. Первые областные привилеи в одинаковой форме были даны Витовтом Полоцкой и Витебской землям с 1392 по 1399гг.
Областные привилеи неоднократно подтверждались Великими князьями. До определенного момента в этих привилеях закреплялись новые правовые нормы, существовавшие или вводившиеся в той или иной земле.
В начале 16 века почти все областные привилеи получили свою окончательную редакцию. Все последующие подтверждения лишь повторяли статьи предыдущих актов.
Фактически, после издания первого статута ВКЛ в 1529 году развитие областных привилей прекратилось.
После 1547 издание областных привилей наблюдалось только в двух землях: полоцкой и жмудской.
Прекращение развития областных привилей было связано с формированием общегосударственного законодательства, стиранием местных особенностей в этой сфере: противоречивость между областными привилеями, основанное больше на других нормах обычного права и новыми законодательными актами становится очевидным уже в начале 16 века.
Например, в 1511 на Полоцкой земле был выдан подтверждающий привилей, который во многом шел в разрез в привилеем на магдебургское право, введенное в 1498 и подтвержденное в 1510.
Законодательное регулирование жизни городов также оформлялось привилеями, среди которых наиболее важны привилеи на магдебургское право. Основных содержанием этих привилеев – освобождение города от ряда общих законов, от суда и управление великокняжеской администрацией, предоставление права самоуправления по административным и судебным делам.
Первыми законодательными актами на магдебургское право были великокняжеские привилеи жителям Вильно (1387) и Берестья (1390). На протяжении 15-17 вв. привилеи на магдебургское право были выданы почти всем крупным населенным пунктам Беларуси.
Как и земельные, и областные привилеи, они часто подтверждались великими князьями, и в них вносилось положение более ранних привилеев. Значение законов имели и некоторые привилеи выданные национальным и вероисповедальным группам (напр., татарам «литовским»).
Они определяли права и положения соответствующей категории населения и неоднократно подтверждались.
Все споры решались в пользу шляхты в целом (общего законодательства).
Статуты ВКЛ 1529, 1566, 1588 – собрание законов, акты систематизированного и кодифицированного права. В них в определенном порядке фиксировались нормы гражданского, семейного, криминального, процессуального и другого отраслей права.
В основу статута 1529 были положены нормы права, закрепленного ранее в земских привилеях, уставах и положениях обычного права.
Статуты 1566 и 1588 базировались на предыдущем + новые положения.
Изменения и дополнения, вносившиеся в статуты 1529 и 1566 находили отражение в статутовых поправках (на сеймах).
Текущая законодательная деятельность сеймов находила отражение в сеймовых постановлениях. Общее название сеймового постановления 16 века – ухвала. Иногда встречаются варианты: уфала или ухфала. Как синоним – постановление.
Этот термин (ухвала) в рассматриваемый период имел двоякое значение. В широком смысле – для обозначения любого решения сейма, например, такое название получил реестр (попис) войска ВКЛ 1528г., представленный сейму.
В узком смысле – для обозначения отдельных сеймовых документов по тому или иному конкретному вопросу, например, Ухвала об обороне земской Берестейской сейма 1566г., или общих материалов сейма которые оформлялись, как правило, в виде просьб шляхты и отказов (типа ответов) госпадаря. В первом случае термин Ухвала отражает юридический аспект состоявшегося решения (Ухвалено, подтверждено на Сейме, но это не вид документа). Во втором случае – Ухвала как форма документирования (отдельный сеймовый документ по определенному вопросу или общие материалы сейма).
Решение сейма оформлялось и в виде КОНСТИТУЦИЙ. Это термин встречается в материалах сейма с середины 16 века, и в конце столетия как вид сеймового документа становится доминирующим. Термин «конституция» во второй половине 16 века понимался преимущественно как синоним Ухвалы, о чем свидетельствуют факты обозначенных им решений тех сеймов, когда термин Конституция еще не употреблялся.
В Конституцию включались отдельные положения, артикулы или статьи, утвержденные на сейме. При этом термин Конституция мог применяться как к документу в целом, так и к его отдельному артикулу.
Вместе с тем, Конституция имела отличие от Ухвалы, ибо не все решения, даже утвержденные государем, включались в этот документ. С другой стороны, принятое сеймом решение приобретало силу закона, только после включения в Конституцию.
Документирование сеймовых постановлений осуществлялось также в форме РЕЦЕССОВ. Впервые рецесс появился в 1567 («Рецесс сойму городенского»).
Лаппо И.И. не отождествляет рецесс и ухвалу, считая рецесс проектом документа, подлежавшего рассмотрению и утверждению на очередном сейме.
Однако это мнение представляется не вполне верным. Так, в рецессе Городенского сейма о рецессе говорится как об ухвале.
В некоторых более поздних документах содержится ссылка на решение Городенского сейма как на ухвалу. Следовательно, рецесс следует рассматривать как сеймовый документ, отражавший ухвалу в широком смысле, но отличающийся от Ухвалы в смысле разновидности сеймового документа.
В то же время во второй половине 16 века рецесс по сравнению с Конституцией имел второстепенное значение и в этом плане. Лаппо имел основания для противопоставления.
Рецесс хотя и отражал решение сейма, однако по юридической силе уступал конституции.
Некоторые рецессы представляли собой перечни нерешенных вопросов, отложенных на другой сейм, как, например, рецесс коронационного сейма 1588. Вероятно, в более позднее время под рецессом стали понимать документ, в котором отражается процедура рассмотренных на сейме тех или иных вопросов с промежуточной фиксацией принятых решений и он приобрел значение «журнала сеймовых совещаний» (по определению Н.И.Горбачевского).
Решения сейма доводились до сведения поветовой шляхты либо в форме выписов из Ухвал, либо специальными листами (Универсалами), за отдельными из которых закреплялось значение сеймовых законодательных документов.
Выписы, скрепленные печатью, выдавались послам сейма из канцелярии «бесплатно и без всякого затруднения».
Включали в себя не все решения, принятые на сейме, а отдельные вопросы, в которых в первую очередь была заинтересованная шляхта.
В иных случаях постановления сеймов рассылались по областям в виде специальных листов (военных, серебщинных и т.д.). Этим путем решения сейма могли доводится до сведения шляхты, либо немедленно (например, листы серебщинных с ухвалой), либо через некоторое время по мере необходимости (например, военные листы с предписаниями по военному выступлению при военной опасности).
Во второй половине 16 века эти листы получили название универсалов.
Наиболее распространенные разновидности сеймовых универсалов – поборовые (16в.). Если первоначально они являлись лишь листами посредством которых сеймовые решения доводились на места, то со временем в силу значительного распространение этого вида документов произошла экстраполяция (перенос) понятия универсал на само сеймовое решение и под ним стали понимать документ, непосредственно фиксирующий решения самого сейма. Значение закона имели не все универсалы. Универсалы, как распорядительные документы издавались по вопросу текущего управления государством, таким образом от имени господаря и не всегда имели прямое отношение к сеймовым постановлениям. Такие универсалы могли издаваться и панами радными, съездами ВКЛ.
Весьма распространенный вид документа в 16 веке – УСТАВА. Уставы появились в 15 веке, когда было издано несколько небольших устав, например, о торговле с Пруссией (1446). В целом все Уставы 16 века могут разделяться на две группы:
- Уставы в значении законов;
- Уставы, имевшие значение ОРД, своеобразных инструкций по управлению отдельными территориями.
Уставы, имевшие значимость законов, могли приниматься как на сеймах, так и на заседании господаря и панов рады.
Наиболее известные Уставы начала 16 века:
- Устава о народной переписи и военной службе (1507, Виленский сейм);
- Устава о пределах власти и правах гетманских (1507);
- Устава о праве наследования имениями (не позднее 1514, Берестейский сейм) и др.
С развитием сеймового законодательства, большее количество устав, имевших законодательное значение, принимались на сеймах. Они регламентировали самые разные вопросы. Устава в 16в. выступает как форма документируемого сеймового постановления, но часто входила составной частью в сеймовую Ухвалу. Например, устава о порядке свидетельств частно-правовых актов (1551, Виленский сейм). В этом смысле Устава не всегда разновидность документа.
Кроме сеймов, уставы разрабатывались на заседании господаря и панов рады. В начале 16 века известны «Устава до двух год уфаленая кто бы зраду под господарем чинил» (о конфискации имений изменников) -1509; «Устава о пересудах» (размеры судебной пошлины при опеляции в господарский суд) – 1509;
Но сужение на протяжении столетия законодательной функции господаря привело к тому, что издание им и панами радой Устав, имевших значение закона, постепенно прекратилось.
В 16 веке большое распространение – издание панами рады и господарем Уставы, имевшие значение ОРД. Они содержали правительственные решения и инструкции по вопросам управления государственными имениями и державой, мытами, корчмами и др. «доходными» местами, а также установление определенной обязанности населения перед государством. Они могли иметь земский характер, областной, волостной.
Наиболее известна «Устава на волоки» от 01.04.1557. Земский характер имели Уставы «мытная» и «поборовая» (установленные обязанности справцев и писарей мытных).
«Устава на подводы» 20 мая 1568 (обязанности населения по предоставлению подвод для государственных нужд и размеры налогов на эти нужды).
Одна из наиболее известных областных устав – «Устава дворов наших…» (державцам и врядникам господарских имений Виленского и Трокского поветов).
1529 – Устава земле Жамойцкой.
Областные уставы по внешним признакам близкие к областным привилеям имели, в отличие от них, иное функциональное значение.
Привилеи имели значение закона, установленной нормы права. Устава определяла отношения должной территории к государству и регламентировала обязанности местных врядников по управлению (типа инструкции организационно-распорядительного характера).
Волостные уставы выделяют из скарба отдельным волостям и назначаются в них державцам. В них оговариваются податки, роботы, сторожи, подводы и повинности разные. Населения в пользу держателей или управляющего территорией.
Уставы часто давались при смене местного урядника, (Устава Могилевская, 1514г., была дана боярам, старцам, волостным людям при передаче Могилевского замка в держание Юрию Зиновьевичу.
По времени действия Уставы:
- долговременные;
- краткосрочные.
Было больше долговременных уставов. Если устанавливались определенные нормы на неограниченный период времени вплоть до их отмены – изменения.
Краткосрочные – либо имели фиксированный срок действия, либо устанавливали нормы на период действия определенного события. (Уставы определяющие цены провианта и фуража для нужд войска во время военного похода).
К ОРД относятся также науки или инструкции. Устава давалась на что-то и фиксировала цены, налоги, повинности и т.д., а наука определяла права, обязанности, полномочия, и порядок действия должностных лиц. Давалась кому-то (Инструкции ревизорам и мерникам, 1558). Кроме этого, наука содержала конкретные поручения. Однако, один и тот же документ часто объединял в себе особенности и Уставы и науки. (Устава лесничему ВКЛ. В подзаголовке названа так же и наукой.).
Науки могли выдаваться как центральным так и местным врядником. Большее количество наук давалось тем, кто осуществлял какие-либо операции с государственным имуществом с целью увеличения доходов. (Разработчикам товаров лесных). Ревизорам и другим урядникам. Такие науки давал, как правило, подскарбий земский. Сам подскарбий мог получить науку от господаря. Особую разновидность составляли науки посланные на сеймы и сеймики. В то же время название науки имели не только ОРД. Любой лист, предписывающий какие-либо действия мог иметь такое название. Поэтому листы-науки следует отличать от наук-инструкций и классифицировать как распорядительный документ. Распорядительный документ лишь определяет задачу, наука регламентирует пути и способы ее решения. Значительная часть документации – распорядительные документы. Общее название – листы поточные. Распоряжения издавались по разным вопросам господарем, панама радными, центральными врядниками. Большое количество выдавалось господарем и адресовались местным врядникам. Из канцелярии выходили листы с распоряжениями о заготовке ржи и овса, об отправке людей для постройки мостов, гатей, замков и т.д. Местным врядникам выдавались распоряжения о высылании комиссаров (решали вопросы о принадлежности приграничных земель); листы с указом назначить судебное разбирательство и т.д.. Значительная часть РД издавалась по вопросам связанных с пожалованием земельных владений. В этом случае листы распоряжения выдавались либо местному уряднику, либо дворянину, специально высылавшемуся на увязание. Распорядительные документы выдавали центральные урядники и господарь. К РД следует отнести и универсалы с информацией о размерах и сроках сбора налогов, военных поступлений и т.д. Значение РД имели листы сеймовые, направленные от господаря или панов рады в поветы. В них указывалась дата и место проведения веольного и поветовых сеймов и ставилась задача избрания послов на вольный сейм. Часть документации в центральном аппарате управления составляла переписка. Она велась с центральными местными урядниками, радными панами по разным вопросам. Переписка отличалась от РД тем, что содержит не конкретно порученные предписания, а запросы, просьбы, рекомендации и т.д. (Жигимонт Август в 1572 вел переписку Жамойцким старостой, потом Яном Хаткевичем относительно справочных денег на сейм для поветовых послов – командировочные). К переписке относятся листы запросы к местным урядникам о возможности выделения земель в пожалование и ответы на них. Среди документов в гос.канцелярии были так же пильности – сообщение должностных лиц по текущим делам, представляющим важность с точки зрения сообщавшего. Пильности сами по себе являлись устными докладами, которые записывались в канцелярной книге и могли оформляться в виде выписов, которые выдавались докладчикам. Пильности, главным образом, были связаны с судопроизводством.
Акты господаря пожалований и подтверждений.
Для обозначения актов пожалования земель (которых было больше) употреблялось название привилей. В первой половине 16 века они обозначались термином «Данина». В некотором случае общим термином «лист», иногда «лист-данина».
Земли жаловались государем за службу на разных условиях («до живота», «до воли и ласки господарские» и др.). Кроме привилеев на земли , господарь выдавал привилеи на денежные вознаграждения («листы на юргельт»). Юргельт мог даваться в качестве жалования за службу определенным должностным лицам (как З/пл), а также на содержание замков и др., следовательно пожалование Юргельта не обязательно является платой получателю, но и предусматривает расход выделенных средств на гос.нужды. Господарскими привилеями оформлялись также пожалования должностей. Так при пожаловании центральных врядов, так и местных.
Пожалования давались на различные экономические льготы и привилегии частным лицам, профессиональным группам, жителям АТЕ. Волостям и городам давались листы на вольность, листы на вызволение от всяких повинностей. Они устанавливали на определенный срок освобождения от уплаты налогов. Повинностей и прочее. Разновидностью пожалований этого рода – лист безмытный – освобождавший частное лицо от уплаты мытных пошлин на определенный срок.
К пожалованию экономических льгот и привилегий относились также привилеи на право заведения шинка, на гандаль, цеховые привилеи и др. Разновидности – консенс (согласие), так назывались привилеи, выданные на основе челобитных. Важное место – привилеи на шляхетство. Они давались в награду за длительную гос.службу; проявленную на войне доблесть и пр., а также при подтверждении шляхетства по постановлению суда.
Особая группа пожалования – листы-заставные (или упевления) и листы-арендные («аренда»). Ими оформляли передачу во временную эксплуатацию гос.имений и др.доходных мест за определенную плату. Название «упевление» происзодит от того, что кредитор требовал, чтобы он был уверен в выплате дома, который ему был выдан. А господарь «упевнял» кредитора в возврате причитаемой суммы (типа росписки). В качестве гарантии господарь передавал в держание кредитору часть своих имений или др.»доходных» мест.
Документы об аренде отличались от листов-заставных тем, что они касались передачи в пользование за заем не имений, а различных доходных мест и статей, чаще всего мыт, корчем,податков. Кроме того, аренды давались на определенный срок либо на извлечение определенной суммы денег; а заставы – без ограничения, пока не будет выплачен займ. Наряду с большим количеством пожалований в гос.казну готовилось много подтверждений привилеев или потвержений. Иногда подтверждения привилеи имели название confermacia. Основная масса подтвержденных привилеев касалась прав на пожалованные ранее земли. Их наличие – характерная особенность документации ВКЛ. Его принципиальное отличие от аналогичных, напр, в Русском государстве, где текст подтверждения помещался вместе с текстом первоначального пожалования. Главная причина издания подтвержденных привилей – стремление шляхты подстраховаться на случай утраты первоначального привилея, что случалось часто. Но есть и другие причины: большинство имений и грунтов давалось при пожаловании «до живота», «до ласки и воли господ.», следовательно, требовали подтверждения при избрании нового господаря.
За господ.подтверждением обращались и тогда, когда, напр, - отмена (замена) одних земель в держании другими), при получении пожалования по листам местных врядников, панов-рад, при утверждении пост.комиссаров и др. Господарь подтверждал заставы, шляхецкие звания (должности, данные местными центральными врядниками). Основная масса подтверждений была связана с утверждением имущественных сделок частно-правового характера. До 1566 всякая сделка с имуществом должна быть совершена с разрешения господаря или воевод и старост, выдававшим листы «дозволенья». Но на практике сделки часто совершались без предварительного разрешения, следовательно, ходатайство о подтверждении.
После принятия закона «О свободном владении наследственными имениями» 1566, для совершения частных сделок не требовалось разрешение господаря или урядника.
Но существующий порядок предусматривал свидетельство частных сделок перед господарем или земским врядом = опять подтверждение. Обращались за подтв. в силу традиции, для создания страховых копий, так как наряду с потдв.листом, его копия записывалась в книги – метрики. Во второй половине 16 века значительное распространение получили подтв.актов частно-правового характера в форме сознаний и оповеданий.
Сознание – частно-правовой акт, который сознается в канцелярии лицами, отторгавшими от себя имущество.
Оповедание – ЧПА, который оповедался лицом, приобретшим имущество.
В делопроизводственной практике большого различия между ними не было. В то же время название сознание и оповедание могли иметь записи в книгах по судебным делам, сообщение должностных и частных лиц о каких-либо важных фактах (потеря печати, например).
Особая разновидность господарских подтв. – варунки – документы, выделенные государем в подтв.прав, нарушенных в силу необходимости или случайно).Напр., при изъятии у держателя в заставу имения, данного ранее в пожалование. Варунок гарантирует юридическую силу этого пожалования, подтв.его правомочность на условиях прежних или измененных. Варунок может быть выдан и целой земле.
В канцелярии создавалось большое количество документов охранительного (иммунитетного) характера: листов железных, заручных и глейтовных. Листы железные предоставляли отсрочку выплаты долгов перед государством и частными лицами.
Листы заручные – выдавались частному лицу,гарантирующие его безопасность от посягательств со стороны другого лица под страхом смертной казни или уплаты большого штрафа.
Листы глейтовые – лист, который выдавался лицу, обвиненному в гос.измене, для доказательства своей невиновности в суде. (выдавал государь).
К удостоверительным документам относились «Верющие» (верущие) листы и листы «умацованные». Верующий лист удостоверял личность. Лист умацованный – доверенность.
Рассмотренные нами основные виды и разновидности документов, созданных в центральном аппарате гос.управления не охватывает всего их многообразия.
Состав документов был очень разнообразен. Это во многом определялось тем, что в документировании того времени основное значение предавалось содержанию документа и его юридической силе. Вопросом единообразия унификации состава и названий документов не уделялось должного внимания.
На протяжении 16 века состав документа изменялся и с развитием политической системы, реформами гос.устройства и управления. В связи с ограничением полномочий избираемых королей, образованных Речью Посполитой, кодификацией законодательства в Статутах ВКЛ и развитием сеймовой документации прекратилось издание общеземских привилеев. Унификация гос.законодательства в сфере управления административно-территориальными образованиями стала причиной падения значения областных привелеев.
Закон 1566 «О свободном владении имениями» = исчезн. Листов дозволенных и соверш. Частных сделок.
Таким образом, созданные документы отражали выполнение государством и его органами всех функций по управлению страной.
Технология принятия и документирования решений в центральном аппарате гос.управления ВКЛ.
Организация документооборота.
На протяжении 16 века выработался определенный порядок подготовления и изготовления документов. Создание некоторых их разновидностей имело свои особенности, которые проявлялись либо на стадии принятия решения и его документационной фиксации, либо на этапе технического изготовления документа.
Различные технологии подготовки и создания сеймовых документов, областных привилеев, статутов, господарских положений и распоряжений, сознаний.
Сеймовая документация.
Постановка вопроса на сейме инициировалась либо государем с панама-радой, либо депутатами от паветов. Государь выносил на обсуждение вопросы в первую очередь связанные с задачами управления государством (укрепление обороноспособности, налоги и т.п.). От имени государя сейму докладывались его доверенные лица (секретари). Вопросы, выносившиеся государем на сейм, обычно предварительно обсуждались на поветовых сеймиках через послов, которых государь направлял в поветы с соответствующими инструкциями. Если на сейме поднимались вопросы, не предполагаемые к обсуждению или решение которых затруднялось, государь мог предложить поветовым послам отвести их в поветы на обсуждение. Депутаты от поветов свои предложения на сейме формулировали в виде просьб госпадарю. Просьбы подавались от имени всего ВКЛ, отдельных земель, воеводств, поветов, должностных и частных лиц. Они излагались письменно и составлялся реестр и цедулу.
В письменном виде депутаты давали предложения по вопросам, которые выносил на обсуждение государь. Все одобренные (ухваленные) послами сейма решения господарь утверждал своей властью (по совету с панами-радой). Утверждение решений по просьбам шляхты госпадарь формулировал в «отказах» (ответах). Если просьбы совпадали, следовательно, один отказ. В некоторых случаях господарь отказывал в утверждении постановленного послами на сейме, оставляя в силе принятые ранее законы, либо выдавал на просьбы ответы, откладывая их себе на размышление на другое время.
После 1569 разработка сеймовых документов имела свои особенности. Конституции издавались сеймами РП от имени обоих народов: польского и литовского». По важнейшим вопросам (выборы) вырабатывалось общее решение. В других случаях статьи, касающиеся ВКЛ, составлялись отдельно его послами и затем читались в Посольской избе. После обсуждения на сейме, Король утверждал одобренные положения, и они включались в Конституцию. В общей Конституции сейма статьи, касающиеся ВКЛ, составляли особый раздел. Не позднее 1607 Конституции ВКЛ вовсе оформлялись отдельно. Конституции и рецессы после 1569 готовились в двух экземплярах, один из них скреплялся коронной печатью, второй – печатью ВКЛ.
Сеймовые универсалы обычно включали содержание Конституции и Ухвал. Иногда статьи Конституции, принятых сеймами, дословно вписывались в них. В некоторых случаях, принятое сеймом решение, сразу фиксировалось в универсале, который, таким образом, приобретал значение законодательного акта. Как и в случае с Конституцией, для ВКЛ издавались отдельные универсалы. Разработку статув инициировали на сеймах стапы (послы) ВКЛ. Руководящая роль в подготовке статута 1529 принадлежала канцлеру Гаштольду. Редакции статутов 1566 и 1588 готовились специальными комиссиями, которые выбирались на сеймах из представителей «яко з латинского так и греческого закону» (католики и православные – 10/10). Но в разработке этих статутов принимали участие служащие канцелярии. (1588 – О.Валович – канцелер; Л.Сапега – подканцлер). Подготовленный проект ст-та выносился на обсуждение сейма, сейм мог отправить его на доработку. Так, первая редакция ст-та 1529 была подготовлениа к 1522 и Жигимонт Старый готов был утвердить его соответствующим привилеем (подписан был). Но тут опаньки = сейм = на исправление. Доработанный вариант – 1524. А приняли в 1529. Аналогичным образом на Виленский сейм 1563 был представлен проект второго ст-та = доработка. Проект ст-та 1588 до рассмотрения на сейме был обсужден на поветовых сеймиках. Разработка ст-тов осуществлялась на основаниях действующего законодательства. При разработке ст-та 1566 статутовая комиссия рассматривала все артикулы ст-та 1529 и удалили те, которые признали устаревшими. Оставшийся текст по необходимости был исправлен и дополнен новыми артикулами. В тексты ст-тов прямо или в переработанном виде включались иногда и отдельные самостоятельные законодательные акты. Материалы комиссий по исправлению ст-та сдавались в канцелярию. Несмотря на то, что статутовой комиссии для исполнения секретарских обязанностей давались помощники, окончательную редакционную обработку артикулы проходили именно в канцелярии. Неслучайно материалы ста-вой комиссии иногда записывались в книги Метрики.
Когда в 1580 прекратила функционировать комиссия по исправлению ст-та 1566, дальнейшую работу по исправлению приняла на себя именно канцелярия. После всестороннего обсуждения проект ст-та ухваливался на сейме и утверждался господарем, который с этой целью издавал специальные привилеи.
Законотворческая деятельность сеймов находила отражение также в статутовых поправках, то есть изменения и дополнения к действующему ст-ту. Выработка и принятие статутовых поправок – часть работы по подготовке нового статута. Готовились они стат.комиссиями либо вносились на обсуждение сейма послами от поветов. Стат.поправки имели постоянный характер, то есть по сути готовые статьи будущего ст-та или временные, то есть действовали до исправления ст-та. Одобренные сеймом поправки представлялись господарю для утверждения и включались в ухвалу или Кониституцию. Фиксация поправки к конституции – обязательное условие для придания ей юр.силы. Утвержденные поправки вносились в рукописный текст ст-та, хранились в канцелярии, после чего специальными листами с господарской подписью и гос.печатью рассылались во все воеводства и поветы. Так как сейм не обладал свом секретариатом, окончательное редактирование и оформление ухваленной конституции и др.сеймовых документов возлагалось на канцелярию. Тексты сеймовых документов вписывались в книги канцелярии. В некоторых случаях Постановление сейма могло быть записано в Угодские книги того воеводства, повета, в котором проходил сейм или съезд (местная администрация). Постановление сеймов после 1569 – на польском. Он был непонятен большинству ВКЛ. Поэтому работники канцелярии еще и переводили тексты на русский. Инициатива в рассмотрении вопросов, связанных с изданием распоряжений или выделений пожалований могла исходить как от господаря, так и от радных панов. Особенно деятельное участие в инициативе и решении вопросов они стали принимать со второй половины 16 века. Во многом это было связано с тем, что после смерти Жигимонта Августа великокняжеская власть потеряла наследственное преемствование. Избираемые господари, незнакомые с потребностями государства и его традициями (особенно в первые годы правления) нуждались в советах и помощи панов рад по управлению государством. До вынесения вопроса на заседание с участием гдря, паны рады его предварительно прорабатывали.
Технология документационной фиксации принятого решения зависела от того, присутствовал ли писарь при заседании рады. В конце 15 – начале 16 вв., когда писари не всегда допускались на заседание рады, они готовили документы по принятым решениям на основании распоряжений гдря, канцлера или кого-либо из радных панов, уполномоченных на это великим князем. Издание приказания о составлении документа называлось справой (иногда-приказ). Писарь указывал в документе стереотипные фразы, чье приказание послужило основанием для составления документов. В некоторых случаях приказ об изготовлении документа отдавали сразу несколько радных панов. Иногда и сами писари, будучи радными панами, отдавали приказы. Свобода творчества писарей выражалась в том, что он в большинстве случаев составлял документ на основании того, что сам слышал на заседании рады. В этом случае писарь указывал, что в совершении акта принимали участие все радные паны. Изготавливаемый документ переписывался дьяком набело, проверялся писарем и в зависимости от степени важности скреплялся подписанием писаря или канцлера (подканцлера).
Термин «справа» не следует понимать исключительно в значении приказа по составлению документов. Анализ документов показал, что в 16 веке под «справой» понимался какой-либо вопрос, требующий рассмотрения и процесс его решения. Соответственно, процесс и результат рассмотренного вопроса назывались «справой» того, что этот вопрос решал. Если писарь не присутствовал на заседании рады он переносил на отдавшего приказ по составлению документов и авторство решения вопросов, указывая, что вопрос правил (решал) такой-то, что эта справа такого-то.
Лишь с течением времени за этой формулой закреплено значение приказания о состоянии документа наряду с формулой приказ. В дальнейшем, когда должность писаря стала более весомой и он всегда был на заседании рады, необходимо указывать, кто правил документ, отпала и формула, постепенно вышла из употребления. Этому способствовало и решение канцлером Раштольдом других радных панов права отдавать приказ по составлению документов. В то же время, изменилось содержание термина «справа». Под ним стали понимать уже не приказ по подготовке документа, а сам процесс его изготовления, то есть непосредственно делопроизводственную работу писаря. При этом значение термина «справа» в смысле вопроса, требовал решения сохранения. Термин «справа» стал применяться не только для обозначения работы по составлению единых документов, но и всей писарской работы по документному оформлению принятых решений. Достаточно трудно определить время, когда содержание термина «справа» наполнилось новым смыслом. Но уже в 20-е гг. 16в.под «справой» понимали процесс составления документов. Например, Устава земле Жамойцкой 1529 была подписана господарем и писарем Иваном Горностай («справа пана Горнастаева»). То, что с середины 16 века под «справой» понималась писарская работа над документом бесспорно. Весьма специфической была технологическая подготовка сознания и оповедания человека. Всякое сознание совершалось устно перед книгами гос.канцелярии и по логике устное сообщение вписываемое с сознаваемым документом должно быть сперва записано в книгу, после чего из нее должен был выдаваться соответствующий выпис заинтересованному лицу. Но на практике дело обстояло иначе. Сознание записывалось не в книгу, а на отдельном листе и оформлялось сразу в форме выписа. Затем копия этого выписа заносилась в книгу. Существование подобной технологии подавлялось несколькими фактами. Во-первых, текущие книги канцелярии изначально переписанные и сброшюрованные как таковые отсутствовали. Они состояли из отдельных листов и «тетрадей», которые подкладывались, формируя вместе текущую книгу. Во-вторых. Почти во всех случаях в тексте сознаний, записываемом в книге, говорится, что его выпис с печатью и подписью господину заявителю уже выдан. В-третьих, записы в книгах сознаний обозначались иногда в заголовках как выписы. Предположение, что в книге записаны и первоначальные устные сообщения и сделанные на их основе выписы – отклоняется.
Канцелярская книга 1579-1589 – реестр сознаний. Таким образом при оформлении сознаний включали готовый выпис, удостоверенный печатью и подписью господаря, после чего помещался в книгу канцелярии и выдавался заявителю. Некоторые разновидности документов, хотя и издавались от имени великого князя, готовились вне канцелярии самими получателями. (обл.привилеи обычно готовились жителями соответствующей земли, а центральная власть их утверждала). Результатом подобной практики явилась языковая особенность текстов обл.привилеев, которая сохранилм многие черты местного говора в отличии от документов, подготовленных в канцелярии. Наряду с госп.писарями привилеи для католических костелов составляли писари бискупских курий, а канцлер обеспечивал придание им юр.силы.
Особенностью делопроизводственной практики в канцелярии ВКЛ было использование мамрлы (membram) – бумажный или пергаментный бланк, предназначенный для написания документов с заранее приложенной печатью и подписью лица, от имени которого он должен быть выдан.
Мамраны выдавались в тех случаях, когда автор будущего документа не мог присутствовать непосредственно при его написании и удостоверить его своей подписью и печатью. В гос.канцелярии мамраны выдавались господарем во время его отсутствия в ВКЛ и первоначально пересылались в канцелярию. Позднее они постоянно хранились в ней под присмотром канцлера и писарей великих, которые имели право их выдавать только по приказу непосредственно великого князя. В связи с этими особенностями – он содержал только подпись гдря, а печать – канцлера (подканцлера) после его подписания. Таким образом, несмотря на отсутствие законодательных норм, закреплялась техника работы с документами и правила их оформления, в гос.канцелярии на протяжении 16 века сложились определенные традиции. Подготовка некоторых разновидностей документов имела свои особенности Характерной чертой документации было стремление к упрощению процедуры подготовки и изготовления возраставшего количества документов. Вместе с тем основное значение придавалось содержанию документа, его юр.силе. Вопросам единообразия канц.работы, унификац.состава, названий, форм и содержаний документов, должного внимания не уделялось.
Организация документооборота.
Специфика органов государственного управления, выражается в неразвитости бюрократ.аппарата. Она оказала влияние на организацию ДОУ. Возникавшие в центре вопросы, в том числе местные, решались непосредственно господарем, канцлером и уполномоченными должностными лицами из их числа. Схема решения вопросов была простой: постановка вопроса – решение – изготовление документа по принятому решению. При постановке вопроса не всегда издавался даже инициативный документ, часто решение принимали на основании устного доклада должностного лица или ходатайства, кого-либо из панов рады. Соответствующее движение документов и дел практически отсутствовало. Лишь исходящие документы передавались между писарями, дьяками, печатарями и вел.князем. на стадии их технического использования, подписания и утверждения печатью (много вопросов решалось на местах, в ведомствах земских судов). Значение придавалось лишь документам, фиксирующим принятое решение. Поступающие документы обычно не сохранялись. Это повлияло на состав и содержание копийных книг канцелярии. В них записаны лишь копии выданных (исх) документов.
Укрепление государства, развитие хозяйственно-экономи ческой жизни в ВКЛ требовали совершенствования и специализации учетной документации. Она развивалась по двум основным направлениям: бухгалтерский и статистико-экономический учет. Бухгалтерский учет показывает состояние денежных и материальных ценностей, статистический – количественные показатели массовых явлений. Обе подсистемы учетной документации находились еще в стадии формирования, тесно переплетались друг с другом, поэтому говорить о реальном выделении бухгалтерской и статистической документации можно лишь ближе к XVIII в., хотя определенные тенденции в этой области наметились уже в XVI в.
В XV – первой половине XVI вв. финансовая жизнь страны находилась в руках господаря и панов-рады. Кроме них не существовало еще никакого постоянного органа для управления финансовыми делами. Руководитель государственной казны ("скарба") – подскарбий земский – являлся лишь главным казначеем при ней. Его функции состояли в приеме сумм, выдаче их по приказанию господаря и ведении кассовой отчетности скарба, в чем ему помогал писарь скарбный. Основная же часть письменного делопроизводства по приходу и расходу государственных сумм до середины XVI в. велась писарями великокняжеской канцелярии, к числу которых с 1509 г. принадлежал и сам подскарбий земский.
На характер бухгалтерской документации значительное влияние оказала особая система поступления финансовых ресурсов в центральную государственную казну, при которой сюда попадали только остатки государственных доходов, не израсходованные на местах. Подскарбий принимал в скарб деньги или вещи, выдавая лицу, доставившему их, "вызнанье" (расписку), служившую для него оправдательным документом. Что касается большей части государственных расходов (выплата жалования, государственных долгов и пр.), то они приходились главным образом на местные "кассы". По личному приказу господаря или по его совету с панами-радой писари государственной канцелярии изготавливали и выдавали заинтересованным лицам "квиты" (ассигнации), по которым они могли получить причитающиеся им суммы из местных касс, исходя из соображений удобства жалуемого лица или кредитора и средств, которыми располагали местные кассы. Квиты выдавались на старост, державцев, тивунов, казначеев (в Смоленске и Брянске), ключников, городничих, арендаторов разных мыт и корчем и т.д. В этих квитах содержались приказы названным урядникам и арендаторам о выдаче известному лицу жалования или о выплате ему казенного долга из тех средств, которые были в их распоряжении. Ассигнации выдавались не только на деньги, но и на натуральные статьи доходов: хлеб, овес, сено, меха, воск и пр. Из скарба подскарбий земский выдавал деньги и вещи чаще всего на листы и квиты, взятые получателем у великокняжеских писарей, в редких случаях "на устное росказанье" господаря и панов-рады.
Каждый писарь вел реестр квитам, выданным при его посредстве, с кратким обозначением их содержания. Реестры эти по сути являлись расходными книгами и получили названия реестров "отправ". В них указывалось, как правило, кому и что пожаловано господарем и из какого источника должна быть произведена выплата; в редких случаях в записях указывалась мотивировка выдачи ассигнации. Эти реестры иногда группировались в книги наряду с другими документами. Однако надобности в их длительном хранении не было, поэтому они часто хранились в тетрадях, отдельными единицами и, возможно, уничтожались по истечении срока надобности.
Квиты, оплаченные местными урядниками и арендаторами господарских доходов, и расписки, выданные подскарбием при сдаче остатков доходов в скарб, предъявлялись ими во время ежегодного финансового отчета. Ввиду отсутствия в ВКЛ специальных финансовых органов, он, получивший название "брать личбу", принимался господарем единолично или совместно с панами-радой. Очень часто, однако, государь поручал сведение счетов с местными финансовыми агентами разным лицам, в том числе и подскарбию земскому. Иногда личбу принимал и один писарь, отмечая это в соответствующей книге, например: "Ключ ник Киевский Сенько Полозович, делал личбу мне, Ивашку Владыце". Писарь в любом случае был непременным членом комиссии, принимавшей отчет.
После отчета писарь от имени господаря выдавал отчитавшемуся "квитацию", скрепленную господарской печатью, и заносил в книгу результаты "личбы" (приход, расход и остаток) или копию той "квитации", которую он выдал лицу, представившему отчет.
Аналогичным образом отчитывался перед господарем и сам подскарбий земский, предъявляя в качестве оправдательных документов господарские листы и квиты и реестры сделанных расходов. Результаты личбы подскарбия господарю также регистрировались в книгах.
Книги, в которые заносились отчеты местных финансовых агентов, назывались книгами аренд. Первоначально в эти книги записывались документы относительно "продажи", т.е. передачи в аренду мыт, корчем и других доходных мест, а также соответствующие акты о принятии личбы у этих арендаторов. При великом князе Александре (1492-1506) в книгу начали вписывать документы, касавшиеся компетенции скарба, но не имевшие отношения к арендам: личбы ключников, войтов и т.д. Со времен Жигимонта Старого книги аренд становятся основными учетными книгами скарба, в них вписывались документы об арендах, финансовые отчеты должностных лиц, "листы вызнаные" (долговые обязательства) кредиторам великого князя, общие отчеты по скарбу подскарбия земского и др.
На местах основные учетные функции возлагались на господарских урядников – старост, наместников-державцев, тивунов, которые должны были вести точную финансовую отчетность и предъявлять ее великокняжеским писарям. Согласно Уставе 1529 г. писари для контроля должны были два раза в год – весной и осенью – объезжать господарские дворы. Бухгалтерский учет велся на мытах, арендуемых у государства либо переданных в управление надежным людям – "к верной руце". Здесь велись особые мытные книги, в которые заносились сведения про купцов и их товары, провезенные через мытные коморы или подкоморки: фиксировались фамилии и местожительства купцов, указывалось какие, откуда и куда они везли товары, их цены, суммы таможенной пошлины. Бухгалтерский учет был организован и в других доходных местах, а также во владениях крупных феодалов.
В середине XVI в. в организацию учета были внесены некоторые изменения и усовершенствования, сохранившие, однако, основные принципы ведения учетной документации. Прежде всего были расширены функции подскарбия земского. Он был наделен полномочиями министра финансов, и ему было отдано высшее управление господарским хозяйством и ведение центральной отчетности. Введенная в 1557 г. "Устава на волоки" подчинила подскарбию земскому в отношении отчетности старост, державцев, тивунов, городничих и других держателей господарских доходных мест, которые должны были сдавать деньги и отчеты только подскарбию земскому или одному из его ближайших помощников – писарю скарбному – и получать от них "квитацеи", уплачивая за них по два гроша. В подчинение подскарбию земскому передавались все сборщики налогов, которых подскарбий судил, давал им "науку" и приказания. Господарь обязывался не отдавать доходных мест в аренду без согласования с ним, но доверял подскарбию отдавать господарские имения урядникам "на пожиток скарбу". Решением Городенского сейма 1568 г. мытникам было запрещено выдавать кому-либо деньги по квитам господаря и панов-рады без листов подскарбия земского, подписанных им собственноручно. Подскарбий получил право не принимать в отчет выданные без его разрешения суммы. Помощники подскарбия – скарбник и писари скарбные – не имели права производить какие-либо операции в скарбе без его разрешения и ведома, выдавать и принимать деньги, отчеты, выдавать квитанции и т.д.
Были регламентированы порядок сдачи государственных доходов в скарб и отчетность местных финансовых агентов. "Устава на волоки" предписывала урядникам все собранные доходы свозить в Вильно в скарб своевременно, до Рождества, и сдавать подскарбию или писарю скарбному, получая взамен квит. Для них устанавливались точные сроки – между 1 января и 5 мая – для сдачи "личбы" писарям скарбным. Устава требовала строгой и неукоснительной отчетности и предписывала забирать в казну имение урядника, не собравшего без уважительных причин всех господарских доходов и не представившего своевременно приходно-расходный отчет.
Для контроля подскарбия земского за финансовой деятельностью на местах волочной уставой ему в помощь вводился штат должностных лиц (ревизоров, "померчих", "меярников"). Ревизоры со своими докладами должны были регулярно съезжаться в Вильно к подскарбию. Ревизоры также посылались на места в случае смерти какого-либо державцы или старосты для переписи оставшегося в господарском дворе имущества и для управления державою до назначения нового урядника. В своей деятельности ревизоры руководствовались "науками", или инструкциями, получаемыми от господаря и подскарбия земского (ил. 26).
Таким образом, в центральном аппарате и на местах велся постоянный тщательный учет "пожитков господарских". Бухгалтерская документация в это время состояла из двух групп документов: приходно-расходных книг (книги аренд, реестры отправ, мытные книги и др.) и оправдательных документов ("квиты", "квитации", "вызнанья").
Первоначально в учетных книгах не было графления и выделения подлежащих подсчету цифр в столбец; часто для различных хозяйственных операций велась одна учетная книга. Постепенно для разных видов хозяйственной деятельности стали заводиться отдельные книги, в них для удобства подсчета цифры начали выписывать столбцом, появилось графление, левые страницы книг стали отводить под приходные операции, а правые – под расходные.
В отличие от бухгалтерского учета, статистический учет связан с фиксацией однородных, типичных явлений общественной жизни. Основные функции, которые выполняли документы статистического учета в ВКЛ, – определение предполагаемых доходов государства и частных лиц, контроль хозяйственной деятельности, определение военных возможностей государства.
Зарождение статистического учета в ВКЛ относится к XVI в. В это время видами статистических документов были всевозможные "пописы", "реестры", "инвентари" и т.д. Еще в 1507 г. на Виленском сейме было постановлено, чтобы "паны, княжата, земяне, вдовы и вся шляхта" под присягой переписали своих людей и списки подали господарю.
В XVI в. было проведено несколько переписей военнослужилой шляхты ("пописы войсковые") с указанием количества выставляемых конников. Введение Уставы на волоки 1557 г. сопровождалось составлением ревизорами книг с подробной и точной регистрацией тяглового населения. Основная масса статистических документов создавалась в сфере хозяйственной деятельности. Согласно Уставе 1529 г., старосты, наместники-дер жавцы, тивуны должны были вести точный учет господарского гумна, приплода скота, особенно лошадей, на которых велись особые реестры, и пр. В случае смерти какого-либо господарского врядника, на место посылались ревизоры для составления реестра оставшегося в держании имущества. Реестры имущества составлялись при "увязании" нового владельца в господарское имение и при передаче господарских имений "в заставу" (в этом случае составлялось три реестра: один оставался у господарского дворянина, осуществлявшего передачу имения на месте, другой передавался в замковый или земский суд, третий – в господарскую казну).
Постоянно растущая потребность в сведениях о состоянии хозяйственных дел привела к тому, что переписи имущества господарских имений стали регулярными и не были связаны только с передачей их в заставу, увязанием новых врядников и т.п.
В XVI-XVIII вв. проводились регулярные ревизии и составлялись подробные описания состояния имений, дворов, замков, получившие название "инвентарей", а также состояния волостей и земель, которые отражались в "люстрациях" (в то же время люстрациями назывались иногда и документы, составленные при увязании). Инвентари и люстрации проводились обычно каждые 5 лет и имели целью увеличение доходности государственных владений. Особой подробностью отличаются люстрации второй половины XVI-XVII вв.
Статистический учет получил значительное распространение также в частных владениях феодалов. Перепись имущества всегда проводилась при оформлении опеки, когда опекун должен был составлять реестр имущества с печатью возного и свидетелей, в который вписывались все имения, люди и доходы, стада, кони, челядь невольная, ценности и другое движимое имущество. Этот реестр составлялся в двух экземплярах, один из которых сохранялся у опекуна, а другой передавался сперва воеводе или старосте, а с 1566 г. – в земский судебный архив, где вписывался в книги земские. Документ, учитывавший хозяйственное имущество, должен был составляться также и при увязании во владение за долги. В этот реестр вносилось все домашнее имущество и другие вещи, находившиеся в имении или на хуторах, обязательно учитывались размеры повинностей феодально зависимого населения: "то именье, люди, статок их рабочий, и вшелякую повинность звыклую тых бояр, людей и пожиток списати мають"1.
В некоторых крупных частновладельческих и церковных имениях проводились регулярные переписи имущества наподобие господарских (люстрации), однако наиболее распространенной формой описи владений феодалов явились "инвентари" (ил. 27). Инвентари составлялись обычно по инициативе феодалов путем осмотра имущества и опроса населения. Выделялись полные и краткие инвентари.
Полные инвентари состояли из трех частей. Первая содержала сведения о жилых и хозяйственных постройках феодального двора, их архитектуре и планировке, имуществе, хозяйстве (размерах пашни, посевах по культурам, количестве скота, мельницах, винокурнях и др. объектах по переработке сырья, корчмах и др.), источниках и размерах доходов. Вторая часть включала описание волостей (по деревням), местечек и городов (по улицам), которые входили в феодальное владение. Учитывались все дворы с указанием количества земли, сенокосов, приусадебных участков. В XVI – первой половине XVII вв. перепись волостей проводилась по волокам или по службам (где не было измерения земли по волокам). При каждой волоке назывались все крестьяне, которые пользовались ее долей. Со второй половины XVII в. по 1770-е годы проводилась преимущественно поволочно-подворная перепись, когда рядом с волоками выделялись дымы. В инвентари последней четверти XVIII в. включались сведения о каждом хозяине и трудоспособных мужчинах, членах его семьи, о рабочем и продуктивном скоте, пасеке. В третьей части инвентарей описывали разные виды, размеры и способы исчисления феодальных повинностей, государственного налога, взносов духовенству, сроки их выплат, условия пользования лесными угодьями, водоемами, пастбищами.
К некоторым инвентарям делались приложения-реестры с указанием задолженности крестьян, инструкции по ведению хозяйства.
Краткие инвентари содержали сведения о панском хозяйстве или волости. Их разновидностью были так называемые "берчаки" – перечни крестьянских хозяйств с указанием наделов, натурального и денежного чинша (побора).
Инвентари, люстрации и другие учетные документы являются важным источником при изучении аграрных, социальных и экономических отношений на территории Беларуси в XVI-XVIII вв.
Главной особенностью внешнеполитических отношений ВКЛ явилось то, что они, начиная с XVI в., ограничивались исключительно Московским государством и Крымским ханством. Хотя литовские послы участвовали в дипломатических миссиях, направлявшихся и в другие страны, в записях великокняжеской канцелярии эти факты, не считая редких исключений, никак не фиксировались. Все дипломатические документы, не касавшиеся отношений с Москвой и Крымом, особенно после 1569 г., поступали в польскую коронную канцелярию. В то же время среди записей коронной канцелярии попадались лишь случайные и редкие копии документов, имевших отношение к Московскому государству.
Все это, естественно, повлияло на характер и содержание дипломатической документации ВКЛ в XVI-XVIII вв. Основной вид дипломатических документов в это время – договорные грамоты с иностранными государствами. Обязательными реквизитами договорных грамот были господарская подпись и печать. Печать обычно к договорным грамотам привешивалась, что свидетельствовало о придании большого значения документу. В большинстве договорных грамот применялась датировка "от рождества Христова", но в сношениях с восточными соседями длительное время применялась датировка "от сотворения мира".
Взаимные отношения государств фиксировались кроме договорных грамот в листах "докончальных", или "перемирных", "присяжных", "отказных", "утверженьях" (ратификационных грамотах) и др.
Документация послов включала в себя "науки" (инструк ции) послам и гонцам, отправлявшимся за границу, "верющие", "глейтовные" и "опасные" (охранные) листы, выдававшиеся иноземным послам, а также ответы послам.
Все дипломатические документы изготавливались в государственной канцелярии под руководством канцлера. Так как грамоты к соседним государям посылались за подписью господарской руки, то господарь, в том случае, если в момент составления грамоты находился за пределами ВКЛ, пересылал канцлеру "мамрам", т.е. бланк со своей подписью для вписания в него текста грамоты.
Необходимо отметить большую роль сейма в создании и утверждении дипломатических документов. Прерогативой сейма (особенно в XVII-XVIII вв.) было объявление войны и заключение мира; сейм утверждал своими постановлениями инструкции послам для ведения переговоров с иностранными государствами.
Особенностью дипломатической документации в ВКЛ являлось то, что она создавалась не только в центре, но и в некоторых землях, пользовавшихся определенной автономией, например, в Витебской и, особенно, Полоцкой землях. В 1499 г. великий князь Александр выдал привилей с разрешением Полоцку принимать послов из Новгорода, Пскова, "Немец" и Лук, но еще ранее Полоцк самостоятельно участвовал в международных отношениях (в 1478 г., например, был заключен договор о дружбе и торговле с Ригой).
Правила оформления дипломатических документов, отправлявшихся в другие государства, можно рассмотреть на примере полоцких "верющих" грамот, посылавшихся в Ригу. Они были двух типов – "закрытые" и "открытые". В первом случае тексты посланий помещались на одной стороне листа, а наименование адресата – на другой. Послание складывалось втрое (наподобие конверта), в соединенные концы, прорезанные острым орудием, вставлялась узкая (до 0,5 см) бумажная лента. На этой ленте укреплялся вощаной оттиск печати наместников, отдельных бояр или полоцкой городской печати. Иногда печать ставилась прямо на соединенные концы конверта и рассматривалась как гарантия сохранения тайны содержания документа. "Открытые" верительные грамоты оформлялись иначе. Печать привешивалась или прикладывалась к той же стороне листа, где находился текст, т.е. к лицевой.
Подлинники всех договоров с иностранными государствами сохранялись в скарбе, где находился архив государственной канцелярии. Кроме того, в великокняжеской канцелярии велись специальные книги, получившие названия "книг посольств". Все книги посольств можно разделить на три категории. Первую составляют книги, содержащие черновики, письма и оригинальные дипломатические документы, сброшюрованные и переплетенные в отдельные тома. Вторая группа – официальные копийные книги дипломатических документов, ведшиеся для практического использования канцелярией и являющиеся частью Литовской Метрики. В третью группу входят книги, составленные из копий дипломатических документов, специально отобранных для достижения той или иной дипломатической цели, например, для ведения переговоров с другим государством.
Кроме договоров в книги посольств включались и другие дипломатические документы – "науки" послам, "верющие", "глей товные" листы, собственно "посольства", то есть речи послов Великого княжества и чужеземных, листы, в порядке текущей дипломатической переписки отправлявшиеся к чужеземным государям и сановникам и поступавшие от них, листы "докон чальные", "перемирные", "присяжные". Также в книги посольств заносились и документы второстепенного характера, связанные с обменом посольствами, например, о числе слуг и коней, данных послам. Вписывались в книги документы, касавшиеся событий, в которых ВКЛ не участвовало, но было заинтересовано. Особую группу документов в книгах посольств составляли "посоль ства", которыми великий князь в бытность свою в Польше обменивался с панами-радой Великого княжества. Следует отметить, что в содержании и структуре посольских книг после Люблинской унии 1569 г. не произошло практически никаких изменений.
В XVII и, особенно, XVIII вв. на формы дипломатической документации оказали влияние нормы международного права. В документировании отношений с иностранными государствами появляются такие виды документов, как конвенции (соглашения по отдельным вопросам), протоколы (различные приложения к договорам), ноты и меморандумы (документация дипломатических представителей) и др.
Военная документация получила значительное развитие в ВКЛ, что было связано с непрерывными войнами, которые приходилось вести государству.
Во главе вооруженных сил стоял гетман наивысший, роль которого до середины XVI в. ограничивалась чисто боевыми задачами. Все распоряжения о мобилизации, ремонте укреплений, переписи имений военнослужилых землевладельцев и т.п. исходили от господаря и панов-рады. С середины XVI в. права и обязанности гетмана расширились – он участвовал в комплектовании армии, снабжении ее боевыми и съестными припасами, распоряжался военным бюджетом и пр. Тем не менее состав военной документации и делопроизводство по этой части на протяжении XV-XVIII вв. оставались практически неизменными.
Письменное делопроизводство по военной части велось служащими государственной канцелярии Великого княжества, в архиве которой хранились и все основные документы: реестры "попису" военнослужилых землевладельцев, копии военных листов, рассылавшихся по ВКЛ, привилеев на имения, полученных за военную службу, и др. В целом можно выделить три основные категории документов военного характера: 1) военное законодательство; 2) организационно-распорядительные документы; 3) документы по учету личного состава.
Первыми войсковыми законами были постановления Новогородокского (1502), Виленского (1507), Менского (1507) и др. сеймов. Законы эти выступали в форме господарских устав и сеймовых ухвал, выдававшихся гетману при выступлении войска в поход. В них определялись права и власть гетмана, распорядок в войске, наказания за нарушения военной дисциплины, цены на провиант, забираемый у местных жителей, и др. Фактически они явились первыми дисциплинарными и боевыми уставами, сборниками военно-криминального права. Первая попытка кодификации норм военного права ("рыцарского права") была предпринята при составлении Статута 1529 г. Статут 1588 г. уже подробно регламентировал вопросы в этой области.
К организационно-распорядительной документации военного характера следует отнести "листы военные" (повестки), которые рассылались из столицы по Великому княжеству и информировали военнослужилую шляхту о всеобщем выступлении ("посполитом рушеньи"). В военных листах обычно указывалось время и место сбора. Листы эти отправлялись персонально "к панам-радам, к княжатам, панятам" и другим крупным феодалам (панам хоруговным), которые самостоятельно выставляли боевые хоругви и являлись с ними на место всеобщего сбора. До ведома мелкой и средней шляхты листы военные доводились старостами, которые с 1547 г. получали по 10 копий этих повесток и без всякой задержки должны были разносить их по "парафиям" (приходам) и другим общественным местам, там их объявлять и прибивать на видных местах. Поветовая шляхта оповещалась также листами хоружих, в которых указывались время и место сбора на границе повета. Как и военные листы, исходившие из центра, листы хоружих оглашались в городах, на торгах, при церквях, где обязательно оставлялись их копии.
В некоторых случаях военные листы рассылались дважды: сперва в них содержалось предварительное уведомление о подготовке к военному выступлению и лишь затем присылались листы, в которых указывались место и время сбора.
К этой группе документов следует отнести также донесения гетманов о наказании и поощрении шляхтичей за службу, листы, выданные негодным к военной службе, подтверждающие листы, выдававшиеся гетманами заболевшим в походе шляхтичам при замене их слугами и др.
Документы по учету личного состава представляли собой реестры военнослужилой шляхты. При объявлении мобилизации реестры в первую очередь составлялись в поветах хоружими, которые, получив лист военный, собирали всю шляхту, кроме панов хоруговных, и переписывали всех, кто явился в поветовую хоругвь, кто выступил в хоругви своего пана, кто остался дома. Опираясь на этот реестр, хоружий делал затем доклад господарю и гетману.
По прибытии на место земского (общего) сбора, и паны хоруговные, и простая шляхта должны были записываться в гетманский реестр, который составлялся гетманскими писарями, уплатив за это "по полугрошику литовскому от коня". В реестре отмечалось, кто явился на сбор, с каким "почтом" (количеством вооруженных слуг), обязательно указывалась масть коня и его клеймо: "А пописавши кождого коня маеть в шерсть написати и клеймо его маеть на рейстр намалевати". Реестр этот служил для гетмана средством контроля наличия служилых людей, в нем отмечались те, кто самовольно уезжал со службы.
Специальный реестр гетман вел для опоздавших к сроку, указанному в господарских листах, куда заносил также время, на которое опоздал тот или иной шляхтич2. Еще один реестр составлялся гетманом при роспуске войска. Одновременно гетман по просьбе шляхтичей мог выдавать им квиты, подтверждавшие, что в момент сбора они действительно находились в войске.
Закон уделял большое внимание сохранности гетманских реестров: "А гетманы должны тщательно реестры переписи войска иметь и старательно их хранить". По окончании военной компании реестры сдавались в великокняжескую канцелярию, где сверялись с общими списками военнослужилых землевладельцев ("пописами"). Пописы эти собирались обычно воеводами, но составлялись они самими землевладельцами под присягой.
В ВКЛ в XVI-XVIII вв. регулярно проводились также общегосударственные переписи военных сил, получившие название "пописов войсковых". Из них наиболее известны пописы 1528, 1565, 1567 гг.
Попис 1528 г. состоял из нескольких реестров: 5 первых, или центральных, учитывали наиболее крупных феодалов и должностных лиц. Затем шли локальные реестры воеводств и земель. Отдельно был составлен реестр 8 татарских хоругвей. В списках шляхты здесь отмечены имя и отчество шляхтича, количество выставленных коней, иногда указывалось имение, должность и социальное положение феодала. В конце реестра подсчитано количество конников, выставленных определенным поветом или социальной группой.
Попис 1565 г. сделан "в поле". В него вошли 7 центральных реестров, 5 локальных и список "татар литовских". Дополнительно в него включены сведения о вооружении конников и "драбов" (пехоты), а также о количестве воинов, выставленных сверх нормы "на ласку короля его милости".
Попис 1567 г. кроме этих сведений включает наиболее полную информацию о владениях шляхты с указанием названий имений и иногда их территориально-административной принадлежности.
К военной документации относятся также документы, составленные при ревизиях замков (в них указывались военные запасы, средства, выделяемые на содержание укреплений и персонала и др.), патенты на военные чины (появляются в XVIII в.) и др.
1
2
PAGE 1