Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
84
на тему:
«СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА РФ И ЮНЕСКО ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ»
МОСКВА 1999 г.
СОДЕРЖАНИЕ:
|
[1] ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
[2] [3] Глава 1. [4] “Состояние сотрудничества РФ и ЮНЕСКО с 95-96 гг. по основным направлениям.” [5] 1.1. Основные теоретические и прикладные положения сотрудничества РФ и ЮНЕСКО. [6] 1.2. Российское сотрудничество по основным областям, входящим в компетенцию ЮНЕСКО. [7] Образование. [7.1] Образование на протяжении всей жизни и образование взрослых [7.2] Проект Ассоциированных школ ЮНЕСКО [8] Наука. [8.1] Мандат ЮНЕСКО в области естественных, социальных и гуманитарных наук [9] Культура и коммуникация. [10] Трансдисциплинарные проекты [11] 1.3.Экономические аспекты сотрудничества РФ и ЮНЕСКО. [12] Глава 2. [13] “ Перспективы: разработанная концепция сотрудничества РФ и ЮНЕСКО. Проект “Культура мира до 2001 г.” [14] 2.1. Проблемы повышения эффективности сотрудничества России с ЮНЕСКО. [15] 2.2. "Культура мира в России - год 2000" осуществление проекта в рамках Программы ЮНЕСКО "На пути к культуре мира") [16] Заключение.
[17] |
Актуальность, выбор темы , цели и задачи настоящего дипломного исследования будут обусловлены следующими положениями. Период после последней февральской 1998 г. сессии общего собрания Комиссии РФ по делам ЮНЕСКО можно охарактеризовать как этап активного поиска новых возможностей более широкого вовлечения России в международное интеллектуальное сотрудничество с использованием потенциала ЮНЕСКО. Крайне плодотворным в этом плане был состоявшийся в феврале 1998 г. визит Гендиректора ЮНЕСКО Ф.Майора в Россию, в ходе которого был подписан ряд полезных для нас соглашений практически по всем направления деятельности ЮНЕСКО. Одновременно с визитом Комиссией с успехом была проведена крупномасштабная акция под общим названием "Дни ЮНЕСКО в России" (около 120 мероприятий по России), которая имеет свое продолжение: в декабре 1998 г. в штаб-квартире ЮНЕСКО прошли "Дни Москвы в ЮНЕСКО", посвященные 850-летию столицы. В мае, в связи с перестановками в Правительстве, был назначен новый Председатель Комиссии - В.Е.Фортов. И наконец, в августе состоялось заседание Президиума КЮН, в ходе которого были приняты решения по самому, пожалуй, жгучему вопросу - как нам навести порядок в собственном доме.
Дипломная работа об эффективности сотрудничества России с ЮНЕСКО будет посвящена вопросам о необходимости повышения качества работы с российскими партнерами ЮНЕСКО, их более активного привлечения к процессу сотрудничества, о необходимости изыскания новых форм и методов представления интересов России в ЮНЕСКО.
Разумеется, эффективность сотрудничества с ЮНЕСКО нельзя с бухгалтерской точностью до копейки измерить в рублях или долларах, поскольку невозможно подсчитать в денежном измерении, что дают нам, скажем, международные контакты ученых, доступ специалистов к научно-технической информации. Тем не менее, по оценкам специалистов из различных министерств и ведомств, совокупная отдача от нашего участия в ЮНЕСКО и ее органах дает России ежегодно как в материальном, так и в информационном измерении под сотню миллионов долларов отдачи на 16 млн. долларов взносов в бюджет организации. Например, участие в Межправительственной океанографической комиссии ЮНЕСКО дает России объем информации, стоимость которого специалисты Росгидромета. Министерства рыбного хозяйства, Минобороны, картографы, геологи, геодезисты оценивают в десятки миллионов долларов, но и это далеко не полностью отражает всю пользу нашего сотрудничества по данному направлению.
Россия, как известно, занимает в ЮНЕСКО особое место, будучи одновременно и крупным плательщиком в бюджет Организации, и страной, которая сама остро нуждается в средствах на поддержку отечественного образования, науки и культуры. Поэтому для РФ вопрос об эффективности участия в ЮНЕСКО, о повышении практической отдачи от него особенно актуален.
Сегодня российской науке, образованию, культуре нужна материальная поддержка. Но это существенно иная поддержка, чем та, в которой нуждаются, скажем, многие развивающиеся страны. Речь идет не столько о прямой финансовой помощи - ее и бессмысленно ждать от Организации, в которой 186 государств-членов и всего четверть миллиарда долларов годового бюджета, - сколько о возможности для российских образовательных, научных центров и отдельных специалистов участвовать в международных проектах сотрудничества, особенно таких, которые дают возможность использовать отечественные наработки в области высоких технологий.
Участие российских экспертов в различных специализированных органах и программах ЮНЕСКО позволяет не только получать ценную научно-практическую информацию и перенимать опыт других стран, но и самим влиять на формирование международной стратегии в области образования, науки, культуры и информации, на решение актуальных проблем глобального характера.
Использование каналов ЮНЕСКО дает определенные возможности для формирования положительного образа России в мире и укрепления международных позиций страны через демонстрацию ее достижений в областях компетенции ЮНЕСКО.
Сотрудничество с ЮНЕСКО может более активно использоваться и для решения некоторых внутриполитических задач утверждения демократии, формирования правового государства, профилактики этнических и социальных конфликтов. По существу речь идет о формировании широкого общественного движения, на базе нравственных идеалов ЮНЕСКО, таких как терпимость, взаимное уважение, диалог культур и т.д. При этом важное значение имеет традиционно высокий авторитет и идеологически нейтральный образ ЮНЕСКО в нашей стране, дающий возможность обеспечения поддержки проектов Организации в России со стороны самых различных политических сил страны.
Наконец, имеет значение прямая финансовая поддержка и техническое содействие ЮНЕСКО для целого ряда российских научных, образовательных и культурных учреждений, переживающих трудности переходного периода.
Развитие сотрудничества российских организаций с ЮНЕСКО в самой приоритетной области ее деятельности – образовании - предоставляет возможность более полно использовать мировой опыт для реформирования отечественной школы, а также распространения ее собственных достижений. Это касается как формального так и неформального образования, а также образования учащихся с особыми потребностями.
Несомненный интерес представляют наработки ЮНЕСКО по линии ее специализированных учреждений, в т.ч. по таким актуальным аспектам, как образование взрослых (Гамбургский институт), воспитание гражданственности (МБП в Женеве) и др.
Актуальное звучание приобретает участие российских организаций в программах ЮНЕСКО по обучению детей беженцев и переселенных лиц, по превентивной работе с беспризорниками. Далеко не безразличны РФ и настойчивость ЮНЕСКО в вопросах ликвидации неграмотности особенно с учетом того, что с развитием новых информационных технологий это понятие обретает новые измерения.
В условиях сохраняющегося вакуума клубной и культурно-массовой работы среди учащейся молодежи полезным представляется создание в РФ сети ассоциированных школ ЮНЕСКО.
В последнее время Секретариату Комиссии в результате настойчивых усилий удалось создать в России ряд специализированных международных кафедр ЮНЕСКО и сетей межуниверситетского сотрудничества УНИТВНН (сегодня таких кафедр насчитывается уже 17, значительно расширилась их география: Новосибирск, Барнаул, Нижний Новгород, Владикавказ и др.). Теперь серьезно стоит вопрос о повышении качества их работы.
Большие надежды связываются с созданием в Москве Института ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании. Однако эта работа еще не закончена. Предполагается, что широкое участие российских и международных партнеров в деятельности этой новой международной структуры облегчит доступ к новейшим научным достижениям в целях их эффективного использования в совершенствовании отечественных образовательных систем, обеспечит немалую экономическую отдачу.
Представляют интерес международно-правовые наработки ЮНЕСКО (конвенции, рекомендации) по внедрению современных международных стандартов в отечественные системы обучения.
В то же время потенциал ЮНЕСКО используется далеко не полностью. В последнее время сократилось участие российских представителей в международных форумах ЮНЕСКО (например, на последней конференции по образованию взрослых с участием 2000 делегатов не было ни одного официального российского представителя, хотя приглашения были получены заблаговременно). Уменьшается количество работ российских авторов в научных исследованиях и изданиях ЮНЕСКО. Слабо используются научные наработки ЮНЕСКО, например содержательный Доклад Международной комиссии по образованию для XXI века.
Огромных научный потенциал России и его нынешние острые проблемы определяют роль сотрудничества с ЮНЕСКО в области фундаментальных и инженерных наук.
Среди наиболее значимых для нас проектов программной области "Наука на службе развития" следует отметить Соглашение о сотрудничестве между ЮНЕСКО и Российской Академией наук. Ныне осуществляется уже четвертая фаза этого соглашения, предусматривающая предоставление стипендий РАН, обеспечение литературой научных библиотек, повышение квалификации кадров в области управления наукой, а также содействие в издании международного "Журнала журналов". Только по этой линии сотрудничества вклад ЮНЕСКО составляет 600 тыс.долл.
Важным вкладом является моральная и материальная поддержка ЮНЕСКО международным мероприятиям, связанным с юбилеями различных деятелей или событий отечественной науки (таких, например, как акад. Н.Н.Семенова, акад. В.А.Фока или предстоящее празднование 250-летия российской химической науки).
Полезным является участие России в межправительственных программах по естественным и прикладным наукам. Программа "Человек и биосфера" (МАБ) позволила включить 18 крупнейших заповедников России в мировую сеть. Через участие в этой Программе РАН, Минприроды и Госкомэкологии получают возможность пользоваться уникальным банком научно-исследовательских данных из 308 биосферных заповедников мира.
Межправительственная океанографическая комиссия (МОК) традиционно осуществляет высокоэффективную деятельность с участием российских исследователей. Глобальное картирование Мирового океана позволяет в порядке обмена предоставлять иностранным партнерам и получать от них картографическую информацию в соотношении 1:14, в том числе по районам, закрытым для российских судов.
Благополучная в целом картина взаимодействия РФ с ЮНЕСКО в этой области требует, тем не менее, свежего взгляда, выработки нового, системного подхода по формированию с использованием возможностей ЮНЕСКО механизма международной поддержки реформирования российской науки и организации системы научного менеджмента в России.
В области социальных наук речь идет в первую очередь о подключении российских ученых к некоторым перспективным международным сравнительным исследованиям, таким как Программа «Управление социальными преобразованиями» (МОСТ), ставшим возможными в условиях прекращения конфронтации и деидеологизации научного сотрудничества в данной сфере. Так, российские исследователи участвуют в проектах по мониторингу этнической напряженности в регионе СНГ и по социальным и экологическим проблемам Заполярья; еще два представленных Россией проекта находятся в стадии рассмотрения и доработки.
Довольно значительна социальная составляющая участия ЮНЕСКО в минимизации последствий чернобыльской катастрофы (соответствующая программа, созданная в 1991 году действовала до конца 1997 года). При поддержке Организации и международных спонсоров созданы и функционируют три центра социально-психологической реабилитации населения пострадавших районов.
Теперь опыт сотрудничества по чернобыльской проблеме будет использован ЮНЕСКО для создания широкой международной программы по противодействию техногенным и экологическим катастрофам.
Хорошие результаты дает сотрудничество с ЮНЕСКО в вопросах воспитания в духе прав человека, демократии и мира. Интерес здесь представляет одно из базовых направлений сотрудничества в рамках новой программы ЮНЕСКО "На пути к культуре мира" через профилактику этнических, религиозных и других конфликтов, а также через смягчение их последствий в областях компетенции ЮНЕСКО.1
Выступающая в последнее время на передовой план этическая миссия Организации во многих отношениях является катализатором ряда инициатив в области разработки основ этики научных знаний (прежде всего биоэтики), философии толерантности, нравственной солидарности человечества. Проведенные в 1995-97 гг. в РФ несколько конференций в рамках "Года ООН. посвященного толерантности", во многом способствовали утверждению этого нравственного приоритета в общественном сознании и в научной деятельности.
Особую актуальность приобретает взаимодействие с ЮНЕСКО в работе с молодежью. Перспективной с точки зрения получения поддержки от ЮНЕСКО является деятельность российских организаций по трудоустройству городской молодежи и профилактической работе с ней. Она органично вписывается в программу ЮНЕСКО "Дети улицы" и может внести весомый вклад в решение задач федеральной программы, связанной со снижением уровня преступности, наркомании и алкоголизма в молодежной среде.
Не менее важными для РФ являются программы в интересах женщин.2 Особого внимания заслуживают возможности, связанные с улучшением положения женщин-беженок, ЮНЕСКО здесь может содействовать мобилизации донорской поддержки. Перспективным было бы и привлечение к работе с ЮНЕСКО организации "Солдатские матери" как добровольного объединения, вносящего существенный вклад в миротворческую деятельность, гуманизацию армейской службы, работу с конфессиями и объективно выступающего в качестве пропагандиста "культуры мира".3
Важнейшими объектами культурного сотрудничества с ЮНЕСКО в последние пять лет являются проекты реконструкции Большого театра и Музея Эрмитаж. В ходе поэтапного осуществления проектов не только используются посреднические услуги Организации в мобилизации источников внебюджетного финансирования, но и непосредственно привлекаются высококвалифицированные эксперты и консультанты, направляемые Организацией.
Примером плодотворного сотрудничества в укреплении и расширении роли музеев стало создание по решению Организации в Москве Регионального документационно-информационного центра Международного совета музеев (ИКОМ).
Проводимая в стране работа по сохранению и возрождению культурного и природного наследия в значительной мере опирается на соответствующие нормативные акты ЮНЕСКО, в частности, Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия и Конвенцию о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. Действующий под управлением ЮНЕСКО механизм реституции таких ценностей в страны их происхождения может быть активно использован для возвращения в Россию культурных ценностей из других стран.
В настоящем дипломном исследовании следует отметить международные проекты ЮНЕСКО, в рамках которых оказывается материальная поддержка: это сохранение фольклорных памятников, музыкальные фестивали, развитие уличных театров, осуществляемые в рамках Всемирного десятилетия развития культуры (1988-97 гг.) такие крупные программы как "Шелковый путь" и "Новые имена".
Взаимодействие России и ЮНЕСКО в области коммуникации и информации позволяет оперативно реагировать на факты дискриминации российских журналистов, подключать международную общественность к решению проблем сохранения плюрализма и независимости печатной и электронной прессы России и СНГ, активно участвовать в международных информационных проектах.
Соглашение между ЮНЕСКО и РГРК «Голос России» о подготовке радиопрограмм ЮНЕСКО расширяет возможности и эффективность российского вещания на зарубежные страны в целом. Соглашение между ЮНЕСКО и МТК "Мир" в области телевидения содействует сохранению влияния российской школы тележурналистики в странах СНГ.
Значительным потенциалом для сохранения российских позиций в развивающихся странах и странах СНГ обладает Международная программа развития коммуникации (МПРК). Уже сейчас она дает нам возможность активно участвовать в формировании международной политики в области коммуникаций, оказывать содействие укреплению плюрализма и становлению независимых средств информации в этих странах. Программа может послужить своеобразным трамплином для нашего выхода на мировой рынок информационных, познавательных и развлекательных программ.
Общая программа по информации (ОНИ) позволяет сохранять присутствие России в лидирующей группе государств, определяющих уровень и направления использования новейших информационных технологий, участвовать в решении этических и правовых проблем мирового информационного пространства.
Возможности ЮНЕСКО используются в разработке и осуществлении проекта модернизации Российской государственной библиотеки. Благодаря авторитету Организации к проекту на безвозмездной основе привлекаются видные специалисты из крупнейших библиотек США, Англии, Франции, Германии, а также КЕС. ЮНЕСКО способствовала достижению договоренности с правительством Франции об использовании части кредитной линии (в размере 10 мЛн.долл.) для финансирования работ по капитальному ремонту зданий библиотеки.
Осуществляется плодотворное сотрудничество с ЮНЕСКО по проекту создания компьютеризированной сети крупнейших библиотек России и других стран СНГ и Центральной и Восточной Европы, по проекту создания на базе музеев Кремля и РосИКОМа музейного "интернет"-центра, а также по Программе "Память мира", в рамках которой осуществляется проект "Память России", заключающийся в переводе на электронные носители наиболее ценных исторических документов.
Межправительственная программа по информатике (МПИ) позволяет заинтересованным российским организациям участвовать в определении основных направлений развития новейших информационных технологий, в частности путем участия в региональной компьютерной сети для стран ЦВЕ с помощью единой спутниковой системы (РИНЕЕ).
Приведенный выше краткий, далеко не полный, обзор анализируемых в дипломной работе сфер российского сотрудничества с ЮНЕСКО позволяет говорить о достаточно высоком его уровне.4 Дальнейшее наращивание результативности этого взаимодействия с ЮНЕСКО связано, во-первых, с повышением реальной заинтересованности у российских партнеров в ее возможностях и,
во-вторых, с поисками новых точек соприкосновения интересов России и отдельных групп стран по конкретных проектам и программам.5 При этом принципиально важным для РФ является вопрос повышения эффективности самой ЮНЕСКО, которая нуждается в реформировании, как и вся система ООН. Деятельность Организации должна быть в большей мере ориентирована на решение глобальных проблем, требующих объединения интеллекта и практических усилий всего человечества.
Значительное место в международном гуманитарном сотрудничестве России занимает ее участие в деятельности ЮНЕСКО, направленное как на укрепление мирового сотрудничества, так и на повышение авторитета России на международной арене. Достигнутое определенное влияние нашей страны в ЮНЕСКО важно тем, что эта международная организация, как ее называет "думающая голова ООН", в большой степени воздействует на сознание человечества и реально способствует установлению неконфронтационного мирового порядка.
Участие России в деятельности ЮНЕСКО - это прежде всего активное международное сотрудничество в гуманитарной сфере, а также приобщение к передовому опыту и новейшим технологиям, использование лучшей мировой экспертизы, совместные усилия по решению глобальных и национальных проблем, интеллектуальная и финансовая поддержка. Важным импульсом для укрепления и совершенствования сотрудничества явился Меморандум о взаимодействии РФ и ЮНЕСКО, подписанный в ходе первого официального визита в Россию Генерального директора ЮНЕСКО Ф.Майора (июнь 1993г.).6
Сотрудничество России с Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) представляет собой совершенно особую сферу деятельности, существенно отличающуюся от сотрудничества с другими международными - как межправительственными, так и неправительственными организациями.
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) - спецучреждение ООН, крупнейший в мире межправительственный форум по вопросам сотрудничества в интеллектуальной сфере.
В соответствии с Уставом, ЮНЕСКО "ставит себе задачей содействовать укреплению мира и международной безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения, справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН для всех народов без различия расы, пола, языка и религий.»
В настоящее время членами ЮНЕСКО являются 186 государств. Она поддерживает тесные связи с ООН и ее спецучреждениями, имеет договорные отношения с ведущими межправительственными организациями (ОЭСР, ОВСЕ, ОАГ, ОАЕ и др.). С ЮНЕСКО активно сотрудничают свыше 600 наиболее авторитетных международных неправительственных образовательных, научных, культурных, молодежных, женских, религиозных и других организаций.
ЮНЕСКО имеет три основных органа: Генеральную конференцию, Исполнительный Совет и Секретариат.
Генеральная конференция является высшим и наиболее представительным органом ЮНЕСКО. Она состоит из полномочных делегаций всех государств-членов и членов-сотрудников. Собирается на очередные сессии раз в два года. Генеральная конференция определяет общие направления деятельности Организации, принимает двухгодичную программу и бюджет, а также среднесрочные (шестилетние) планы, принимает в Организацию новые государства-члены, избирает Генерального директора, членов Исполнительного совета и состав научных межправительственных комитетов, принимает международно-правовые акты в сфере своей компетенции.
В период между сессиями Генеральной конференции основным руководящим органом ЮНЕСКО является Исполнительный Совет, состоящий из представителей 58 государств-членов.
Постоянно действующим рабочим органом является Секретариат, штаб-квартира которого расположена в Париже. В нем работают сотрудники из более чем 130 государств-членов ЮНЕСКО.7 Генеральным директором ЮНЕСКО является профессор Федерико Майор
Сарагоса, до своего избрания бывший ректором Университета и затем министром образования и науки Испании. Кроме штаб-квартиры в Париже ЮНЕСКО имеет широкую сеть региональных бюро, институтов и центров во многих странах мира, в том числе в Москве - Бюро ЮНЕСКО и Институт ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании.
СССР вступил в ЮНЕСКО 21 апреля 1954 г. С декабря 1991 г. Россия заняла место СССР в ЮНЕСКО как "государство-продолжатель".
В соответствии с Уставом ЮНЕСКО основным органом, обеспечивающим участие государства в деятельности ЮНЕСКО является Национальная Комиссия.
Комиссия Российской Федерации по делам ЮНЕСКО создана постановлением Правительства России от 21 августа 1992 г. В ее состав входят руководители министерств и ведомств, представители регионов, неправительственных организаций, видные российские ученые, художники, деятели культуры и искусства, всего - около 70 чел. Председателем Комиссии является вице-президент Российской академии наук, академик В.Е.Фортов.
Комиссия определяет основные направления участия России в ЮНЕСКО. Открыты отделения Комиссии во Владивостоке, Краснодаре, Новосибирске, Уфе, Нижнем Новгороде и Якутске. В сфере внимания и деятельности Комиссии находятся все основные города и регионы России.
Вся текущая оперативная работа по участию России в ЮНЕСКО (переписка с министерствами и ведомствами, с Представительством РФ при ЮНЕСКО и с Секретариатом ЮНЕСКО, с национальными Комиссиями других стран, организация и координация программной деятельности, представительство на конференциях, издательская деятельность и т.д.) осуществляется Секретариатом Комиссии РФ по делам ЮНЕСКО, который входит в структуру МИД России, Ответственный секретарь Комиссии - А.Е. Егошкин. Большинство государств-членов ЮНЕСКО (в том числе Россия) имеют в Париже официальные представительства при Организации, которые осуществляют связь с ЮНЕСКО на месте. Постоянный представитель России при ЮНЕСКО - Е.Ю. Сидоров.
В ходе 28 сессии Генеральной конференции (октябрь - ноябрь 1995г.) Россия была переизбрана членом Исполнительного Совета ЮНЕСКО на новый четырехлетний срок. Получил поддержку ряд резолюций, внесенных Россией, в т.ч. "Развитие национальной школы", "Наука на пороге третьего тысячелетия", "Новые имена Планеты", "О содействии развитию культуры демократии в странах Центральной и Восточной Европы, а также Центральной Азии " и др. Россия активно участвовала в разработке стратегии деятельности ЮНЕСКО до 2001 года, нацеленной на создание новой концепции международного партнерства в многополярном и взаимозависимом мире.
Сотрудничество с ЮНЕСКО дает широкие возможности для содействия внутренним реформам. Его приоритетными направлениями являются: помощь законодательной и исполнительной власти в выработке законодательства в сфере образования, науки, культуры и массовой информации, соответствующего мировым стандартам, в том числе путем международной экспертизы российских законопроектов, разработки использования "модельных" законов; содействие формированию современной демократической электоральной, правовой и информационной культуры в России путем участия в соответствующих проектах ЮНЕСКО, ориентированных на страны с переходной экономикой; использование потенциала ЮНЕСКО в области социальных наук для разработки перспективных проблем стран переходного периода.
С другой стороны, ЮНЕСКО является эффективным инструментом для передачи мировому сообществу неповторимого духовного, культурного и научного потенциала России, а именно:
- путем привлечения наших специалистов к работе экспертных групп ЮНЕСКО;
- путем оказания не требующей больших финансовых затрат интеллектуальной помощи нуждающимся в ней странам, как например, передача книг для восстановления фондов университетской библиотеки в Сараево;
- путем представления общезначимых трудов наших авторов для издания по линии ЮНЕСКО;
- путем увеличения количества публикаций, издающихся ЮНЕСКО или под ее эгидой на русском языке, для распространения в ближнем и дальнем зарубежье.
Участие России в деятельности ЮНЕСКО важно также потому, что разработанная Организацией стратегия интеллектуального развития человечества базируется на пятидесятилетнем опыте ее существования. Этот опыт заложен в очередной шестилетний план (1996-2001 гг.), осуществление которого будет проходить на пороге нового тысячелетия.
Деятельность ЮНЕСКО в основном совпадает с целями и задачами становления нового российского государства. Главными стратегическими задачами являются: способствовать укреплению мира, развитию образования, правам человека, терпимости, международному сотрудничеству, борьбе с дискриминацией, поддержке и укреплению демократических процессов, культурному плюрализму и диалогу между культурами, предупреждению конфликтов и организации постконфликтного миростроительства. Россия особенно заинтересована в осуществлении проектов ЮНЕСКО по т.н. целевым приоритетным группам деятельности Организации, в которые в первую очередь входит работа с женщинами и молодежью.
Поскольку ЮНЕСКО формально стоит вне политических проблем, входящих в компетенцию ООН, на первый взгляд может показаться, что ее деятельность находится в стороне от приоритетный задач российской внешней политики. На самом деле это далеко не так.
Современное положение России требует проведения активной, многовекторной внешней политики как необходимого условия для осуществления кардинальных внутренних преобразований. В сотрудничестве с ЮНЕСКО эта взаимосвязь внешней политики с задачами внутреннего развития проявляется особенно ярко. Сделав выбор в пользу открытого общества, России далеко не безразлично, каким образом и в каком качестве она войдет в мировое интеллектуальное и культурное пространство. Не менее важно для нее и то, каким будет само это пространство на пороге третьего тысячелетия. И это также во многом относится к сфере внешней политики.
Традиционная популярность и идеологически нейтральный имидж ЮНЕСКО в нашей стране дает возможность привлекать к участию в реализации ее проектов в России широкие интеллектуальные и общественные силы, объединяя их вокруг благородных идеалов и ценностей этой организации. При этом главной задачей является поддержка отечественной науки, образования и культуры как одного из важнейших факторов социально-экономического развития и процветания России.
Эта задача тем более актуальна в постконфронтационный период мирового развития, когда международный вес и влияние государств во все большей степени определяются не столько размером их территорий или военной мощью, сколько научно-техническим потенциалом, уровнем образования и культуры населения, вкладом в мировую цивилизацию. Именно этими факторами обусловлены традиционный авторитет и влияние России в ЮНЕСКО. Использование международного сотрудничества в интересах российской науки, образования и культуры становится таким образом, одним из важных направлений работы по укреплению позиций России как великой державы.
Отход от идеологического противостояния открыл новые, беспрецедентные возможности для развития международного интеллектуального сотрудничества. Прекращение блоковой конфронтации раскрепостило деятельность ЮНЕСКО. Преодолев острый кризис, связанный с выходом США и Англии, Организация смогла вернуться к своей изначальной миссии служить интересам «интеллектуальной и нравственной солидарности человечества».
В настоящее время, имея 186 государств-членов (включая вернувшуюся Англию), ЮНЕСКО выросла в одну из крупнейших межправительственных организаций, объединяющую мировую интеллектуальную элиту. Сотканные ЮНЕСКО международные сети сотрудничества включают сотни научных центров, университетов, школ, библиотек, музеев, творческих объединений по всему миру.
Для России это открывает не только по существу неограниченный доступ к новым партнерским связям и источникам научной информации, но и широкие возможности влияния на мировой интеллектуальный климат. Однако и здесь, чтобы реализовать эти возможности, необходима активная дипломатия. Во многом благодаря ей наша страна с момента своего вступления в ЮНЕСКО в 1954 году является неизменным членом Исполнительного совета Организации. Ее представители входят в состав всех ключевых рабочих органов ЮНЕСКО. Без участия России не обходится принятие практически ни одного сколько-нибудь важного решения.
За последние годы в ЮНЕСКО сформировались «философия» и стиль международного сотрудничества которые в высокой степени отвечают концептуальным установкам российской внешней политики. Речь идет прежде всего о формировании многополярного, демократического мироустройства.8 Сегодняшнюю ЮНЕСКО можно рассматривать как своего рода «модель»
миропорядка, составными элементами которого являются равноправие государств, отсутствие диктата какой-либо одной державы или группы стран, уважение многообразия культур, предпочтение решать проблемы, хотя и нелегким, но в конечном итоге оправдывающим себя путем консенсуса. В условиях бурно развивающихся процессов глобализации международной жизни ЮНЕСКО воплощает в себе прообраз «единого в многообразии», взаимосвязанного и взаимозависимого мира.
Значение миссии ЮНЕСКО в современном мире существенно возрастает, поскольку именно в сферах международного сотрудничества, затрагивающего интеллектуальный и духовный мир человека, лежат долгосрочные, стратегические ответы на многие вызовы XXI столетия. В свое время X. Перес де Куэльяр назвал ЮНЕСКО «мыслящей головой» ООН. Это касается ее роли в осмыслении таких глобальных проблем, как преодоление углубляющегося разрыва между развитыми и развивающимися странами, сохранение экологического равновесия и биологического разнообразия планеты, освоение продовольственных и минеральных ресурсов Мирового океана, этические аспекты научно-технического прогресса и развития информации и информатики, проблемы народонаселения, урбанизации, ликвидации неграмотности, сохранения природного и культурного наследия человечества. Авторитет России в ЮНЕСКО позволяет ей действенно влиять на ход обсуждения этих проблем.
Все более заметное место в деятельности ЮНЕСКО применительно к сферам ее компетенции приобретает проблематика прав человека. В рамках Организации разрабатываются в частности, методы реагирования на конкретные случаи нарушения права на получение доступа к образованию, в том числе на родном языке, к духовным и культурным ценностям. Это обширное поле для отстаивания в международной плане интересов национальных и языковых меньшинств, включая наших соотечественников в ближнем зарубежье. Значителен, хотя еще не вполне востребован, потенциал ЮНЕСКО в вопросах обеспечения мира и международной стабильности. Особую миссию этой организации отражает ключевой тезис из Устава: «мысли о войне возникают в умах людей, поэтому в сознании людей следует укоренять идею защиты мира». Этот тезис, родившийся из трагического опыта второй мировой войны, оказался как никогда актуальным в современной международной обстановке, когда большинство вооруженных конфликтов возникает не между государствами, а внутри самих государств. Занимаясь в рамках своего мандата поисками путей раннего предупреждения таких конфликтов, юнеско вышла на концепцию «культуры мира» - новой культуры межнационального и межкультурного общения; которая предполагает не просто отсутствие вооруженных конфликтов, а новый тип человеческого общежития, основанный на взаимной терпимости, ненасилии, уважении многообразия культур, традиций и религий, соблюдении прав человека. Концепция получила поддержку Генеральной Ассамблеи ООН. Развертывание в России крупномасштабного национального проекта по «культуре мира» позволяет нашей стране занять лидирующие позиции на этом долговременном направлении международною сотрудничества.
Важным фактором укрепления позиций России в ЮНЕСКО является вклад российской дипломатии в совместные усилия по повышению эффективности работы этой Организации в контексте реформирования всей системы ООН. И здесь активная и вместе с тем взвешенная позиция России расширяет круг ее партнеров в Организации, открывает дополнительный простор для отстаивания и проведения в жизнь внешнеполитических интересов страны.
Российское сотрудничество по основным областям, входящим в компетенцию ЮНЕСКО, развивается следующим образом.
Девиз этой сферы деятельности Организации - "Непрерывное образование для всех". Изменения, происходящие во всей структуре глобальных экономических, социальных и культурных отношений требуют переосмысление характера и целей образования. Для российских учебных заведений сейчас очень полезен накопленный опыт ЮНЕСКО, ее рекомендации на будущее и непосредственное участие в основных проектах по образованию.
Особое внимание уделяется повышению эффективности процесса обучения в начальном и среднем образовании (улучшение учебных программ, разработка учебных материалов, совершенствование подготовки учителей), а также доступу к образованию детей, молодежи и взрослых с особыми потребностями (одаренные дети, инвалиды, беженцы и др.). В рамках программы "ЮНЕСКО - Чернобыль" оказывается поддержка мероприятиям по подготовке преподавателей и работников социального обеспечения, занимающихся образованием детей младшего возраста и семейной средой. Осуществляется обмен преподавателями и экологами. Создаются три центра психологической реабилитации для пострадавшего населения (Смоленская область).
Важным аспектом деятельности Организации продолжает оставаться система ассоциированных школ ЮНЕСКО, которой в настоящее время охвачено около 100 российских школ, призванных вместе с 3000 школ в 126 странах мира стать "полюсами мастерства" в деле распространения ценностей свободы, справедливости, демократии.
Россия примет участие в четвертой специальной сессии Комитета экспертов МОТ/ЮНЕСКО по выполнению Рекомендации о положении учителей (СЕАРТ), которая пройдет в Женеве в 1996 году в ходе 45-й сессии Международной конференции по образованию. Главные усилия направлены на укрепление положения учителей и педагогическую подготовку на уровне среднего образования. Будет оказываться содействие развитию естественнонаучного, математического и технического образования с помощью проекта "2000". Особое внимание будет уделяться разработке, обмену и распространению учебных планов и материалов, подготовке преподавателей естественнонаучных дисциплин и математики.
В рамках Международного проекта по техническому и профессиональному образованию (ЮНЕВОК), начатого в 1992г., по-прежнему значительное место будет уделяться укреплению национального потенциала в области научных исследований и разработок, новой методологии обучения. Реформа и развитие технического и профессионального образования стали темой четвертой сессии Консультативного комитета ЮНЕВОК (1997г.), в работе которой приняли участие и Россия. Отделение ЮНЕВОК создано в Москве.
Россия приняла участие в мероприятиях по подготовке пятой Международной конференции по образованию взрослых, которая состялась в 1997г. в Гамбурге, а также разработке материалов для подготовки кадров в области распространения грамотности и образования взрослых (при участии Института ЮНЕСКО по образованию).
В области высшего образования особое внимание уделяется Программе породненных вузов и кафедр ЮНЕСКО, которой предполагается охватить более десяти ведущих учебных заведений России (к настоящему времени уже создано 8 кафедр). Программа призвана способствовать разработке стратегии и созданию действенных механизмов сотрудничества для эффективного обмена опытом, знаниями и кадрами с учетом конкретных потребностей стран и их систем высшего образования. Одной из ее главных задач является также предотвращение "утечки умов". Россия принимала участие в ряде консультативных совещаний по высшему образованию, которые прошли в рамках подготовки Всемирной конференции по высшему образованию, намеченной на 1998г. Полезным является сотрудничество с Европейским центром высшего образования.
Будет продолжена деятельность по улучшению статуса профессорско-преподавательского состава и его академической мобильности, по взаимному признанию документов об окончании средних учебных заведений, вузовских дипломов и ученых степеней. Конференция государств (Париж, 1997 г.) рассмотрела проект конвенции об академическом признании учебных курсов и свидетельств в регионе Европы, совместная подготовка которого осуществляется ЮНЕСКО и Советом Европы. Принятие этой конвенции имеет большое значение для России, поскольку ее вузовские дипломы далеко не всегда признаются в европейских странах.
Содействуя развитию регионального сотрудничества в области образования, Россия приняла участие в первой сессии Регионального комитета по образованию в странах Азии и Тихого океана (1996 г.). В составе комитета - ректор Дальневосточного государственного университета Курилов В.Н.
В перспективе непрерывного образования для всех немаловажное значение отводится использованию информационных и коммуникационных технологий в области образования (радио, телевидение, мультимедиа), включая программы открытого образования и дистанционного (заочного) обучения.
На втором международном конгресса на тему "Образование и информатика" (Москва, 1996 г.), были рассмотрены возможности использования новых технологий в области образования и их воздействия на него.
Общие преимущества для России от участия в образовательных программах ЮНЕСКО:9
• ЮНЕСКО является единственной международной организацией по вопросам образования, в которой участвует все международное сообщество (186 государств). Организация покрывает все вопросы, связанные с образованием. Другие организации либо включают меньшее количество государств-членов (например, ОЭСР - лишь индустриально развитые страны), либо занимаются лишь узким кругом образовательных проблем (Всемирный банк работает лишь с образовательными проектами, напрямую связанными с развитием).
• Образовательные программы ЮНЕСКО обеспечивают, с одной стороны, -прямой постоянный доступ к передовым методикам и опыту других стран в области образования, с другой, - возможность распространения российского опыта в других странах.
В 1993 году ЮНЕСКО создала Международную комиссию по образованию для XXI века. В 1996 году Комиссия, работавшая под председательством бывшего Президента Европейской Комиссии Жака Делора, представила свой доклад "Образование: сокрытое сокровище". Доклад представляет собой всеобъемлющую оценку роли образования в экономическом развитии, в деле ликвидации нищеты, воспитания гражданственности, культурного развития, науки, информационных и коммуникационных технологий и др. В основу доклада положены четыре столпа образования: «научиться познавать, научиться делать, научиться жить вместе и учиться жить».
Доклад Комиссии Ж.Делора, который был переведен на русский язык и распространен в России предоставил в распоряжение руководителей образовательной сферы в России полный спектр вариативных решений для развития образования в XXI веке. По оценкам экспертов, этот доклад является одним из наиболее удачных и полезных с практической точки зрения документов, подготовленных ЮНЕСКО за последние годы. Доклад затрагивает, в частности, многие из проблем, обсуждаемых в настоящее время в России (в том числе, проблему соотношения между экономической и неэкономической направленностью в образовании, платного и бесплатного обучения, образования на протяжении всей жизни и др.).
В 1997 году ЮНЕСКО провела Всемирную конференцию по образованию взрослых на тему «Образование взрослых - ключ в XXI век».
В начале октября 1998 года состоится Всемирная конференция по вопросам высшего образования, призванная определить стратегическую линию его развития в XXI веке.
Международное бюро просвещения (МБП) раз в два года проводит Международные конференции по образованию на уровне министров.
Конференция 1996 года была посвящена теме "Роль учителя в меняющемся мире". Она разработала рекомендации, направленные на содействие адаптации учителей к условиям стремительных социальных перемен и неизбежных изменений в образовательных системах.
В 2000 г. планируется проведение Конференции на тему «Образование для всех: десять лет спустя после Джомтьена».При содействии ЮНЕСКО в России ежегодно проводится 4-5 международных конференций по различным вопросам образования. В 1998 г. состоялись:
• Конференция ЮНЕСКО и Совета Европы по применению Лиссабонской конвенции о признании дипломов в странах СНГ;
• Конференция по подготовке к Всемирной конференции по высшему образованию;
• Третья конференция ЛИНГВАУНИ на тему: Культура мира: стратегия управления конфликтами на основе изучения иностранных языков".
Ведется подготовка к конференции по проблемам подготовки и переподготовки специалистов в условиях рыночной экономики (Казань), конференции по образованию взрослых (Нижний Новгород) и конференции по проблемам технического и профессионального образования (Москва).10
Конференции, проводимые ЮНЕСКО, представляют собой уникальную возможность для сверки отечественных подходов к образованию с практикой и опытом других стран. Как правило, во всех конференциях принимают участие российские делегации, состоящие из руководителей российского образования, представителей отечественных НПО, действующих в этой сфере, преподавателей вузов и школ.
Программа УНИТВИН/Кафедры ЮНЕСКО.
В ее рамках создана всемирная сеть университетов и кафедр, предназначенная для развития межуниверситетского сотрудничества. К 1998 году в мире создано 50 межуниверситетских сетей и 243 кафедры ЮНЕСКО. Эти структуры занимаются обменом опытом, преподавателями, технологиями в образовании в таких сферах как права человека, экология, авторские права, коммуникация, сохранение природного и культурного наследия и др.
В университетах и научных учреждениях России действуют 24 международные кафедры ЮНЕСКО, ставшие составной частью всемирного межуниверситетского сотрудничества. Пять из них работают по проблемам образования:
Кафедра ЮНЕСКО «Образование в многокультурном обществе» на базе Российского государственного педагогического университета им. А.И.Герцена, Санкт-Петербург, создана в 1993 г.
Кафедра ЮНЕСКО «Техническое и профессиональное образование» и ее филиалы, на базе Международного центра обучающих систем, Москва, создана в 1996 г.
Кафедра ЮНЕСКО «Экологическое образование в Сибири» на базе Государственного технического университета, Барнаул, создана в 1996 г. Кафедра ЮНЕСКО по проблемам гуманизации подготовки в высших военных учебных заведениях на базе Военно-Воздушной академии им. Жуковского, Москва, создана в 1997 г.
Кафедра ЮНЕСКО "Межкультурный диалог и социальное взаимодействие" на базе Московского государственного лингвистического университета (МГЛУ), создана в 1997 г.
По инициативе МГЛУ в дополнение к программе ЮНЕСКО ЛИНГВАПАКС создана сеть ЛИНГВАУНИ, объединяющая более 50 университетов и вузов, осуществляющих взаимодействие в преподавании иностранных языков как среды диалога культур и межнационального общения.11
Международные сети межуниверситетского сотрудничества и кафедры ЮНЕСКО представляют собой важное и динамично развивающееся направление вовлечения российских образовательных учреждений в мировую инфраструктуру и рынок образовательных услуг.Эти программы ЮНЕСКО являются эффективным средством противодействия "утечки умов".
Международный проект по техническому и профессиональному образованию ЮНЕВОК
Проект начат в 1993 году во взаимодействии с Международной организацией труда (МОТ). Он направлен на создание национальных центров, содействующих обмену опытом по вопросам политики в области профессионально-технического образования, а также на облегчение доступа к базам данных и информации. Особое внимание уделяется вопросам профессиональной подготовки, ориентированной на получение рабочих мест.
Под руководством международной кафедры ЮНЕСКО по техническому и профессиональному образованию при Международном центре обучающих систем создана сеть отделений по техническому и профессиональному образованию в ряде городов России.
Программа предоставляет возможность для получения международного опыта в сфере реформирования системы профессионально-технического образования. В связи с актуальностью проблемы профессиональной переподготовки и переориентации молодежи проект ЮНЕВОК приобретает особое значение.
Институт ЮНЕСКО по образованию в Гамбурге (ИЮО) работает в сфере образования взрослых на протяжении всей жизни.
В июле 1997 года ЮНЕСКО провела Международную конференцию по образованию взрослых, разработавшую серию рекомендаций по вопросам подготовки и переподготовки взрослого населения в течение всей жизни.
Рекомендации ЮНЕСКО по образованию взрослых могут быть использованы при формировании национальных программ переподготовки взрослого населения, в том числе увольняющихся в запас военнослужащих в связи с происходящими в стране социально-экономическими изменениями.
Проект Ассоциированных школ ЮНЕСКО ориентирован на участие образовательных учреждений среднего и высшего звена в конкретных программах Организации.
В России около 100 образовательных учреждений в 41 субъекте Федерации получили статус Ассоциированных школ. Наиболее распространенная специализация - сохранение культурного и природного наследия, экологическое образование, преподавание прав человека, межкультурный диалог и др.
Международная сеть Ассоциированных школ ЮНЕСКО стимулирует участие российских образовательных учреждений в прямом диалоге с аналогичными школами в других странах, содействует развитию их самостоятельного участия в международном сотрудничестве.
В 1995 году Россия была вновь избрана в состав руководящего органа МБП - его Совета.Членство российского представителя в Совете МБП позволяет принимать участие в процессе выработки решений по формированию политики в области образования в мире.
б) Решением 29-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО (ноябрь 1997 г.) в Москве был создан Институт ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании (ИИТО). Директором Института назначен российский профессор В.Г.Кинелев, занимавший до этого пост министра общего и профессионального образования России. В состав Совета управляющих Института входит министр науки и технологий России В.Б. Булгак.
Создание Института в Москве является отражением признания ЮНЕСКО передовых позиций российского образования в сфере дистанционного образования. Сильные позиции в руководстве Института позволяют оказывать существенное воздействие на выработку его стратегии и программы действий. Немаловажно, что Институт развивается на российской научно-технической базе, с использованием российских коммуникационных технологий.
Постоянный консультативный комитет по развитию образования в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Российский представитель в Комитете - ректор Дальневосточного Государственного университета В.Н.Курилов. Участие в Комитете позволяет быть в курсе развития образования и подготовки кадров в странах АТР, оказывать влияние на принятие решений по вопросам взаимодействия между странами региона (тематика международных региональных конференций, научных исследований, формы и методы сотрудничества и др.).
Институт ЮНЕСКО по образованию в Гамбурге. Член Административного совета Института - ст. советник Секретариата Комиссии России по делам ЮНЕСКО Н.М.Канаев (с мая 1998 г.).Участие в Совете позволяет оказывать влияние на принятие решений по вопросам деятельности института, привлекать российские организации к международным программам образования взрослых и непрерывного образования, проводить в России международные конференции при содействии Института (например, в конце 1998 г. в Нижнем Новгороде).
Объединенный комитет экспертов ЮНЕСКО-МОТ по статусу учителей. Член Комитета - ректор Нижегородского государственного лингвистического университета Г.П.Рябов.Участие в Комитете позволяет получать полную и достоверную информацию о законодательстве стран мира по защите прав учителей.
Консультативный комитет Европейского центра ЮНЕСКО по высшему образованию СЕПЕС. Вопрос о замене российского представителя находится в стадии решения.Участие в Комитете позволяет участвовать в разработке и реализации программ общеевропейского сотрудничества в области высшего образования.
Этот раздел деятельности ЮНЕСКО называется "Наука на службе развития". Его цели соответствуют развитию российским фундаментальным и прикладным наукам, однако в условиях нынешнего слабого финансирования этой области усилия РФ в сотрудничестве с ЮНЕСКО прежде всего направлены на сохранение своего научного потенциала.
Наиболее полезно для России в настоящее время сотрудничество в области социальных наук. Российская Федерация широко использует потенциал и интеллектуальный багаж ЮНЕСКО в этой области для разработки перспективных проблем общества переходного периода, включая активное участие в программе ЮНЕСКО "Управление социальными преобразованиями - МОСТ". РФ также берет все ценное из опыта, накопленного странами-членами ЮНЕСКО в области оказания помощи исполнительной и законодательной ветвям власти в разработке правовых норм, правил и законодательства в сфере образования, науки, культуры и информации. Не менее важной работой является приведение этих норм в соответствие с международной практикой.12 Активно используются возможности ЮНЕСКО по проведению международной экспертизы российских законопроектов по разработке и внедрению "модельных законов". Путем участия в проектах для государств с переходной экономикой в стране формируется демократическая электоральная, правовая и информационная культура.
ЮНЕСКО публикует большое число книг и монографий по образованию, на периодической основе издает справочные материалы: Статистический ежегодник, Обучение за границей, Всемирный гид по образованию, ежеквартальный журнал «Перспективы» для специалистов в области планирования образования, учебных планов и администрирования. Многие из изданий публикуются на русском языке.
Эти публикации используются в основном работниками образования и студентами. Например, справочник Обучение за границей, который в 1998 г. впервые выйдет на русском языке, используется вузами и студентами для организации обменов и обучения в университетах других стран.
В соответствии с Уставом ЮНЕСКО (Статья 1, параграф 2с) мандат Организации в области естественных, социальных и гуманитарных наук определен следующим образом:
Организация «помогает сохранению, увеличению и распространению знаний, заботясь о сохранении и охране мирового наследия человечества - книг, произведений искусства и памятников исторического и научного значения, а также рекомендуя заинтересованным странам заключение соответствующих международных конвенций, поощряя сотрудничество народов во всех областях умственной деятельности, международный обмен лицами: работающими в области образования, науки и культуры, а также обмен изданиями, произведениями искусства, лабораторным оборудованием и всякой полезной документацией, обеспечивая различными видами международного сотрудничества всем народам возможность ознакомления со всем, сто публикуется в отдельных странах. »
На 1998-1999 гг. 29-я сессия Генеральной конференции определила следующие основные направления работы в области науки:
Укреплять национальные потенциалы преподавания и научных исследований на университетском уровне в сфере фундаментальных наук и инженерных дисциплин и расширять региональное и международное сотрудничество в этой области; содействовать разработке экологически чистых технологий и использованию возобновляемых источников энергии, в частности, солнечной энергии;
Основные документы. Руководство Генеральной конференции и Правила процедуры Исполнительного совета.. ЮНЕСКО, Париж, 1998 г., стр.9
Укреплять национальные потенциалы и активизировать региональное международное сотрудничество в сфере преподавания, подготовки кадров и научных исследований, а также сбора и распространения информации в области социальных и гуманитарных наук;
Содействовать аналитическому изучению на международной основе этических последствий тех преобразований, которые происходят в современных обществах, особенно в связи с прогрессом науки и техники; содействовать развитию философского образования в поддержку гуманитарных и гражданских ценностей;
Содействовать развитию местных потенциалов в области экологических наук, а также продвижению, совместному использованию и передаче научных знаний в целях устойчивого социально-экономического развития с учетом необходимости охраны окружающей среды в соответствии с Повесткой дня на XXI век и другими связанными с ЮНСЕД конвенциями, глобальными и региональными конференциями и планами действий, в том числе относящимися к «Высшему форуму Земли + 5» (июнь 1997 г.)13
содействовать использованию результатов научных исследований в области социальных наук в целях совершенствования разработки политики в сфере социального развития и укрепления возможностей местных сообществ решать социальные и экологические проблемы;
предоставлять молодежи более широкие возможности для более активного участия в борьбе с нищетой и отчуждением и в оказании содействия развитию и демократическому управлению на местном, национальном и международном уровне»
Эта работа координируется и осуществляется Сектором науки и Сектором социальных наук Секретариата ЮНЕСКО, а также региональными бюро по науке в Венеции (для Европы), Найроби, Джакарте и Дели.
Общие преимущества для России от участия в научных программах ЮНЕСКО:
• Консолидированный междисциплинарный подход ЮНЕСКО к современной науке позволяет российским исследователям сверять свои разработки в сфере науки, социологии, экономики и политики с достижениями и подходами зарубежных коллег во всем мире. Участие России в научных программах ЮНЕСКО позволяет получить информацию и экспертизу (в том числе через нормативные акты), оцениваемую специалистами в десятки миллионов долларов.
В 1992 оду в Рио-де-Жанейро состоялась одна из наиболее известных конференций ООН - Конференция по окружающей среде и развитию, которая приняла две конвенции - по биоразнообразию и по климатическим изменениям - и Декларацию Рио об окружающей среде и развитии (Повестка 21).
На ЮНЕСКО была возложена ответственность за осуществление раздела 35 (образование) и раздела 36 (наука) Повестки 21. Многие из программ ЮНЕСКО вносят весомый вклад в достижение целей, провозглашенных в Рио.
Программа ЮНЕСКО Человек и биосфера (МАБ)
Программа МАБ создана в 1971 году для решения глобальных противоречий, возникающих в сфере окружающая среда-развитие, за счет сочетания естественных и социальных наук.
В рамках программы по всему миру создана сеть биосферных заповедников, которые охватывают все основные мировые экосистемы. Каждый из заповедников состоит из, по меньшей мере, одной заповедной зоны, а также буферной зоны и зоны сотрудничества. В общей сложности создано 337 биосферных заповедников в 85 странах, из них 21 - в России:
Лапландский, Центрально-лесной, Центральносибирский, Приокско-Террасный, Окский, Центрально-черноземный, Воронежский, Кавказский, Черные земли, Астраханский, Печоро-Илычский, Таймырский, Байкальский, Баргузинский, Саяно-Шушенский, Сохондинский, Сихотэ-Алинский, Кроноцкий, Тебердинский, Даурский, Убсунурская котловина.
Значение для России: в рамках программы МАБ осуществляется работа по инвентаризации биоразнообразия российских биосферных заповедников. Формируются базы данных МАБ-фауна и МАБ-флора. Программа и заповедники служат моделью для создания долгосрочного оптимального баланса между окружающей средой и экономической деятельностью, что является необходимой предпосылкой для устойчивого развития. Острота связанных с этой сферой проблем в России общеизвестна.
На поддержку реформирования российской фундаментальной науки и поддержку РАН ЮНЕСКО выделила порядка 1 млн. долларов, что позволило оказать помощь молодым ученым, сократить утечку умов, выделить научные гранты, издавать «Журнал журналов», публикующий дайджест наиболее интересных научных трудов, провести ряд крупных научных симпозиумов.
Межправительственная океанографическая комиссия (МОК)
Программы МОК направлены на решение проблем, связанных с прогнозом изменений климата, изучение живых и неживых ресурсов Мирового океана, комплексное освоение прибрежной зоны, защиту морской среды от загрязнения, создание глобальной системы наблюдений за океаном. Эта программа представляет для России огромный интерес. Среди российских партнеров программы - Миннауки, Росгидромет, Минтранс, Минобороны, Минэкологии, Минприроды и др.
Активное участие российских ученых в осуществлении этой программы позволяет получать уникальные научные данные, осуществлять широчайший обмен результатами научных исследований.
Участие России в системе Международного обмена океанографическими данными (МООД) за период 1994-1998 гг. оценивается экспертами как экономия 40 млн. долларов, которые должны были бы быть потрачены нашей страной для самостоятельного сбора, в т.ч. за рубежом, предоставляемых данных.
В 1998 году финансовая поддержка МОК мероприятиям, проводимым Россией в рамках Международного года океана составила свыше 120 тыс. долларов.
Международная программа геологической корреляции (МПГК)
В рамках МПГК российские ученые с использованием современного зарубежного дорогостоящего оборудования проводят анализ пород, руд, минералов, микровключений, особенностей микроструктур. Так, по проекту «Внутриплитный магматизм и металлогия» российские ученые получили данные, позволившие определить стратегические интересы в производстве платины в первой половине XXI века.
Экономический эффект от участия России в программе за последние пять лет оценивается в пределах десяти миллионов долларов.
Международная гидрологическая программа (МГП)
В рамках МГП российские представители принимают участие в 30 проектах по таким приоритетным проблемам, как влияние изменений климата на водные ресурсы, их качественный состав, радиоактивное загрязнение , водная эрозия и русловые деформации. Например, на проект по исследованию радиоактивного загрязнения водных ресурсов Брянской области выделено 300 тыс. долларов. Российские ученые приняли участие в создании Всемирного атласа водных ресурсов, имеющего огромное научное и практическое значение (обеспечение ресурсами талого стока, борьба со стихийными бедствиями, лавинами, селями, наледью, подвижками ледников и др.).
Программа уникальна, аналогов не имеет.
Программа управления социальными преобразованиями (МОСТ)
В рамках программы создан инструментарий и сети мониторинга социальных процессов, происходящих в странах, переживающих период глубинных трансформаций. Один из наиболее активных участников программы - Институт этнологии и антропологии РАН, возглавляемый В.А.Тишковым.
Результаты исследований, осуществляемых в рамках программы в России, странах СНГ и Балтии, представляют прямой интерес с точки зрения исследования социально-экономических процессов, происходящих на пространстве бывшего СССР.
Кафедры ЮНЕСКО в России, действующие в области естественных, социальных и гуманитарных наук:
• Кафедра по морской геологии и геонаукам на базе МГУ им. М.В.Ломоносова. Работает с 1994 г.
• Кафедра социальных и гуманитарных наук на базе Института социально-политических исследований РАН. Работает с 1993 г.
• Кафедра «Экологически чистое химическое машиностроение» на базе Московской государственной академии химического машиностроения. Работает с 1995 г.
• Кафедра «Исследование региональных проблем окружающей среды и народонаселения» на базе Северо-Осетинского государственного университета. Работает с 1996 г.
• Кафедра ЮНЕСКО по устойчивому развитию, наукам об окружающей среде и социальным проблемам на базе Новосибирского государственного университета и Сибирского отделения РАН. Работает с 1997 г.
• Кафедра ЮНЕСКО по правам человека и демократии на базе МГИМО. Работает с 1993 г.
• Кафедра ЮНЕСКО по содействию передаче технологий устойчивого развития на базе Международного центра обучающих систем, Москва. Работает с 1994 г.
• Кафедра ЮНЕСКО по информатике на базе Московского государственного педагогического университета. Работает с 1996 г.
• Кафедра ЮНЕСКО по высоким технологиям в образовании и науке на базе Московского института электронных технологий. Работает с 1997 г.
• Кафедра ЮНЕСКО по экологически безопасному развитию региона-бассейна Волги на базе Нижегородской академии архитектуры и гражданского строительства. Работает с 1997 г.
• Кафедра ЮНЕСКО/ИНКОРВУЗ по содействию развитию неправительственных организаций в странах переходного периода на базе ИНКОРВУЗ. Работает с 1997 г.
• Кафедра ЮНЕСКО по возобновляемым источникам энергии и электрификации сельского хозяйства на базе Всероссийского института электрификации сельского хозяйства. Работает с 1998 г.
• Кафедра ЮНЕСКО по экологической и инженерной геологии для устойчивого развития на базе Московского университета инженерной экологии. Работает с 1998 г.
• Кафедра ЮНЕСКО по информатике на базе РУДН. Работает с 1996 г.
• Кафедра ЮНЕСКО по разработке мер психологической, образовательной и социальной поддержки детей и молодежи, относящихся к группам риска на базе Тверского государственного университета. Работает с 1998 г.
Работа международных кафедр ЮНЕСКО в России позволяет развивать сотрудничество в рамках межуниверситетских обменов специалистами и информацией.
В этой области стратегия ЮНЕСКО направлена на повышение роли культурного наследия, содействие развитию живых культур и поощрение творчества. Одной из приоритетных программ явилось Всемирное десятилетие развития культуры (ВДРК), проходившее с 1988 года по 1997 год. В рамках Десятилетия Россия активно участвовала в ряде международных мероприятий и проектов. Некоторые из них "не уложились" в предусмотренные годы и, очевидно, будут продолжены после 1997 года. В частности, это относится к проекту "Искусство в больницах", целью которого является реабилитация больных и инвалидов средствами различных искусств. Данный проект вышел за европейские рамки, показав таким образом свою эффективность.
Огромное внимание уделяется проектам по сохранению и возрождению культурного и природного наследия, осуществляемым на основе Конвенции об охране культурного и природного наследия (1972 г.). Россия присоединилась к ней в 1988 году. В Список всемирного наследия в 1996 г. были включены 9 российских объектов. Однако дальнейшее включение наших объектов в список может быть затруднено из-за неуплаты Россией своих членских взносов в Фонд Всемирного наследия (задолженность 1,5 млн. долл. США). Невыполнение своих обязательств в данном случае может в целом нанести ущерб российскому присутствию в мировом культурном сообществе.
Новое звучание в культурной деятельности ЮНЕСКО в связи с многочисленными потрясающими мир конфликтами приобретает Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (Гаага, 1954 г.). В связи с расширением международного культурного и гуманитарного обмена из года в год растет значение Соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера (Флорентийское соглашение, 1950 г.), которое предусматривает невзимание пошлин с указанных материалов. К сожалению, в присоединившейся к нему России положения документа нередко нарушаются таможенными властями. Положения же Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (1970 г.) используются успешней. Целью данной Конвенции является повышение эффективности охраны культурного наследия, одного из основных элементов цивилизации и национальной культуры путем предотвращения незаконного международного оборота культурных ценностей.
Указанные конвенции способствуют защите культурного наследия, т.е. их действие весьма актуально для современной России. Поэтому следует всемерно поддерживать меры, направленные на их универсализацию, расширение перечня культурных ценностей, которые могут пользоваться специальной защитой, распространение положений Гаагской конвенции на конфликты немеждународного характера, установление более тесной связи между этой конвенцией и другими подобными международными соглашениями с целью создания единого правового комплекса по гуманитарным вопросам.
Велика заинтересованность российских организаций в использовании и ряда других нормативных документов ЮНЕСКО, в частности в разработках по статусу творческого работника. Большое внимание уделяется программе "Художественное творчество", направленной на содействие подготовке и повышение мастерства творческих работников, поощрение художественного образования молодежи. Развитие положений авторского права в новой России, можно сказать, в значительной степени было построено на концепциях, разработанных в ЮНЕСКО.
Указанные выше принципы сотрудничества с ЮНЕСКО полностью относятся и к сфере коммуникации. Главными целями Организации в данной области являются содействие свободному распространению информации и развитие коммуникации.
Наиболее широко деятельность ЮНЕСКО в данной сфере осуществляется в рамках Международной программы развития коммуникации, которая первоначально была направлена на оказание помощи развивающимся странам. В настоящее время наша задача состоит в том, чтобы в какой-то степени переориентировать направленность программы и на оказание помощи в становлении средств массовой информации (СМИ) в новых демократических государствах Европы с переходной экономикой.14
Участие России в проектах Организации по коммуникации является наглядным примером вхождения наших СМИ в мировую информационную систему. В этом плане можно подчеркнуть важность проекта по созданию в Москве Международного абонементного библиотечного центра для стран Центральной и Восточной Европы, а также участие России в Общей программе по информации и Межправительственной программе по информатике, в проектах по библиотекам (в первую очередь "Память мира) и архивам.
Успешно сотрудничают с ЮНЕСКО российские телекомпании, включая программу стран СНГ "Мир", Союз журналистов России и другие творческие ассоциации. Для успешного становления российских СМИ особенно важны такие темы, как "Молодежь и СМИ", "СМИ и вопросы права", "Местные СМИ", "Воспитательная роль СМИ", "Европейское информационное пространство". В связи с последней темой важное значение имеет предстоящий в 1997 году семинар по содействию независимым и плюралистическим средствам информации для Европы. Активизация контактов с ЮНЕСКО в сфере коммуникации поможет укреплению морально-этических устоев наших СМИ, борьбе с показом на экранах насилия и эротики.
Наконец, особо стоит отметить роль ЮНЕСКО в восстановлении и реставрации трех очень важных российских объектов культуры: Эрмитаж, Большой театр и Российская Государственная библиотека. Организация оказала и продолжает оказывать значительную помощь в реализации рабочих планов их реконструкции.
Российская Федерация активно участвует в междисциплинарных проектах, в частности в междисциплинарной программе ЮНЕСКО "На пути к культуре мира", которая направлена на утверждение в мировом сообществе идеалов ненасилия, терпимости, гуманизма и прав человека; предотвращение конфликтов на международном и национальном уровнях; разработку конкретных мер и рекомендаций по стабилизации положения в горячих точках планеты. В ее рамках в России были проведены семинары и "круглые столы" (Н.Новгород, декабрь 1995 г.; Новосибирск, декабрь 1995 г.; Владивосток, сентябрь 1995 г.). В ноябре 1998 г. в Москве была проведена представительная международная комиссия.
Вопросы сотрудничества со странами СНГ в области образования, науки и культуры по линии ЮНЕСКО занимают одно из приоритетных мест в работе российских органов ЮНЕСКО..
Основные усилия сконцентрированы на обеспечении интересов России - в привлечении интеллектуального потенциала ЮНЕСКО для решения актуальных задач в реформировании отечественной школы, науки, перестройки работы культурных учреждений. При этом следует иметь в виду, что практически все мероприятия ЮНЕСКО носят общемировой или региональный характер - то есть по континентам (Европа, АТР и т.д.). Взаимодействие со странами СНГ, следовательно, может осуществляться только в рамках этих общих программ.
В то же время, на наш взгляд, активное задействование механизмов ЮНЕСКО может оказывать позитивное воздействие на решение проблем сотрудничества со странами СНГ и Балтии по сохранению русского языка как инструмента поддержания национально-культурной самобытности наших соотечественников, равно как и по обеспечению их прав в области образования и культуры. Этому, в первую очередь, следуют основополагающие документы ЮНЕСКО, прежде всего ее Устав, в котором подчеркивается значение идеала доступности образования для всех, независимо от расы, пола или каких-либо социально-экономических различий.
ЮНЕСКО - источник международного права. На сегодня подготовлено и действует свыше 60 международно-правовых документов - конвенции, межправительственные рекомендации, декларации - по вопросам борьбы с дискриминацией в образовании, защите культур и т.д. Эти документы могут быть использованы как база для развития отношений со странами СНГ и для защиты прав русскоязычного населения.
В других документах ЮНЕСКО, например связанных с завершающимся в этом году Всемирным десятилетием развития культуры, специально подчеркивается важность получения образования на родном языке.
В ходе проведения десятилетия специально отмечалось, что недостаточным является простой акцент на получение образования. Необходимым является также удовлетворение прав каждого народа получить образование на родном языке и на базе собственной культуры. При разработке стратегии в области образования в многонациональных государствах рекомендуется уделять особое внимание удовлетворению этнокультурных потребностей различных народов и созданию межкультурного образовательного пространства, способствовать созданию благоприятных условий для изучения родного языка, постижения родной культуры и обретения национальной самобытности в многокультурной социальной среде.
На наш взгляд, достижению поставленных на сегодняшних слушаниях целей может служить уже осуществляемый в России лингвистический проект ЮНЕСКО "ЕВРОЛИНГВАУНИ" с участием как европейских стран, так и стран СНГ и Балтии. В 1998 году состоялась уже третья конференция в рамках этого проекта, предположительно в Нижнем Новгороде.
Актуальное звучание приобретает сегодня участие российских организаций в программах ЮНЕСКО по обучению детей беженцев и перемещенных лиц, по превентивной работе с беспризорниками, а ведь их количество уже исчисляется миллионами.
Образование больше, чем когда-либо, рассматривается в ЮНЕСКО как фактор устойчивого развития, укрепления внутренней стабильности государств и создания надежной основы для обеспечения прав человека. Несомненную пользу в этой связи принесла организованная 4 - 5 декабря 1998 г по линии Министерства РФ по делам национальностей и федеративным отношениям научно-практическая конференция "От стереотипов войны к идеалам мира через культуру и образование" в рамках проекта ЮНЕСКО "На пути к культуре мира".
Неплохими возможностями располагает и такая организация, как ИНКОРВУЗ, получившая недавно консультативный статус при ЮНЕСКО. Объединяющая выпускников вузов бывшего СССР, эта организация, можно сказать, из года в год получает все большее и большее признание как в ближнем, так и дальнем зарубежье.
Страны Содружества пытаются выбраться из неразберихи, возникшей в результате изменения содержания, форм и методов образования, появления частных образовательных структур, с введением в обиход новых понятий (бакалавр, магистр и др.). Необходимость взаимного признания документов об окончании средних школ, лицеев, колледжей, профессионально-технических и высших учебных заведений, последипломного образования во многом определяет отношения между странами СНГ сегодня и будет определять их в будущем.
При содействии ЮНЕСКО на базе Госкомстата РФ с участием Минобразования РФ в Москве в сентябре 1995 г. было проведено специальное субрегиональное совещание официальных представителей стран СНГ и Балтии по концепции статистики в области образования, на котором обсуждались проблемы сопоставимости различных видов образования и выдаваемых документов в странах СНГ. Участвовали официальные представители всех стран СНГ и Балтии по два человека от каждой делегации. От ЮНЕСКО удалось добиться оплаты проезда и пребывания.
Аналогичное совещание официальных представителей стран СНГ состоялось по инициативе Белоруссии в Минске 16-19 сентября 1998 г. (также при моральной и финансовой поддержке со стороны ЮНЕСКО). В нем приняли участие представители Организации европейского сотрудничества и развития, Европейского фонда развития образования и Евростата.15 Совещание содействовало созданию и укреплению основ сотрудничества между странами СНГ в сфере образования, воспитания и подготовки кадров, усиления мобильности профессорско-преподавательского состава и студентов.
Важное значение приобретают создаваемые сейчас в России международные кафедры ЮНЕСКО или, другими словами, международные учебно-научные центры ЮНЕСКО - как для развития сотрудничества с этими странами, так и в ряде случаев для защиты прав русскоязычного населения в странах СНГ и Балтии.
Большие надежды связываются также с создаваемым в Москве Институтом ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании, одним из важнейших направлений деятельности которого (а стало быть, и влияния) должно стать сотрудничество в этой важной области со странами СНГ и Балтии.
Что касается программ и проектов ЮНЕСКО в сфере естественных наук, то по многим из них России удалось установить со своими партнерами из СНГ отношения достаточно тесного сотрудничества и координации.
Одним из весьма примечательных примеров такого сотрудничества является программа "ЮНЕСКО-Чернобыль". Эта программа, начатая в 1991 году, имеет своей задачей оказание помощи населению трех государств СНГ - России, Белоруссии и Украины, пострадавшему в результате чернобыльской катастрофы. С самого начала функционирования программы эффективным инструментом координации деятельности заинтересованных учреждений и организаций трех стран по этому направлению стал Руководящий комитет Программы, построенный на основе равного представительства трех государств.16
В рамках Программы было запланировано осуществление ряда проектов, направленных как на собственно оказание помощи пострадавшему населению, так и на мобилизацию финансовых и материальных ресурсов в этих целях. Одним из наиболее крупных и эффективных таких проектов стало создание центров социально-психологической реабилитации жертв чернобыльской аварии (по три в каждом из государств). Координатором данного проекта является представитель Украины.
Весьма важно, что данный проект перерос чисто чернобыльские рамки, и созданные центры по мере их становления распространяли свою деятельность и на иные категории перемещенных лиц, в том числе на русскоязычных мигрантов из стран СНГ. К настоящему времени центры социально-психологической реабилитации зарекомендовали себя как эффективное средство адаптации переселенцев к новой для них лингвистической, социальной, бытовой, коммунальной и культурной среде. Популярность центров побудила нас к достижению с ЮНЕСКО договоренности об открытии дополнительно еще двух центров в России.
Одним из других наиболее перспективных с точки зрения защиты интересов перемещенных лиц является проект создания зоны экономического и социального развития. Речь идет о проектировании и обустройстве территории площадью 200 га вблизи г.Гагарин Смоленской области с целью переселения части населения из наиболее загрязненных районов (примерно 30-50 тыс.человек) и создания научно обоснованной системы их жизнеобеспечения, включая создание рабочих мест. Аналогичная методика может быть использована и для обустройства мигрантов.
Другим примером эффективной координации деятельности стран-членов СНГ по проектам и программам ЮНЕСКО является Международная гидрологическая программа (МГП). Так, в ее рамках российскими, украинскими и белорусскими учеными и специалистами при участии ЮНЕСКО разработан ряд проектных предложений, основной целью которых является выполнение исследований и работ для того, чтобы, основываясь на чернобыльском опыте, дополнить и обобщить результаты ранее проведенных исследований воздействия АЭС на водные ресурсы и роли гидрологического цикла в переносе радионуклидов.
Кроме того, в рамках МГП налаживается сотрудничество прикаспийских государств СНГ, включая Россию, в исследовании последствий катастрофических колебаний уровня Каспийского моря и резкой активизации нефтедобывающей деятельности в регионе. Речь идет, в частности, о реализации Комплексной программы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в регионе Каспийского моря, осуществление которой позволит дать населению, хозяйственным организациям и природоохранным органам надежную информацию о гидрологических характеристиках и состоянии загрязнения природной среды Каспия.
Российские ученые участвуют также в проектах по мониторингу этнической напряженности в регионе СНГ.
Сотрудничество со странами СНГ в рамках деятельности ЮНЕСКО в области культуры осуществляется с учетом важности сохранения всего накопленного в предыдущий период культурного наследия, а также восстановления и укрепления культурных связей, исторически сложившихся между Россией и странами СНГ.
В рамках Всемирного десятилетия развития культуры (1988-1997 гг.), провозглашенного ЮНЕСКО совместно с ООН по линии сотрудничества со странами СНГ, необходимо выделить проект ЮНЕСКО "Великий шелковый путь - путь диалога", цель которого - не только проанализировать историю культурного, научного и духовного обмена между цивилизациями Востока и Запада, но и способствовать расширению разностороннего сотрудничества между азиатскими и европейскими странами, оживлению туризма и торговли. В ходе этого проекта первоочередное внимание уделяется социально-экономическим проблемам в странах СНГ, проведению социально-этнографических и экологических исследований, охране и реставрации памятников. В рамках проекта в г.Самарканде создан Международный институт центральноазиатских исследований (МИЦАИ). Вклад нашей страны в деятельность института заключается в разработке и предоставлении проектов для создания научной базы института.
Важной рассматривается и являющаяся де-факто проектом ЮНЕСКО Программа "Новые имена Планеты", направленная на изыскание и поддержку молодых талантов в области исполнительского классического искусства. Здесь активное сотрудничество установлено с Арменией, Грузией, Казахстаном, Белоруссией, Азербайджаном и Украиной. Этим летом на озере Иссык-Куль по инициативе супруги Президента Киргизии г-жи Акаевой М.Д. работала летняя творческая школа "Новые имена". В декабре с.г. состоится культурная акция -фестиваль "Новые имена Планеты стран СНГ" под эгидой ЮНЕСКО, в Большом театре в Москве. На открытии фестиваля ожидается присутствие Генерального директора ЮНЕСКО, президентов стран СНГ.
Сотрудничество по линии стран СНГ и Балтии осуществляется и в рамках Конвенции ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия. В настоящее время по линии Минкультуры РФ и Госкомэкологии России в сотрудничестве с соответствующими организациями стран СНГ ведется работа по подготовке документов для включения совместно с Россией объектов в Список всемирного культурного и природного наследия.
Некоторые личные контакты свидетельствуют о том, что наши партнеры несколько разочарованы контактами с ЮНЕСКО.
Создается впечатление, что определенным кругам в странах СНГ не совсем-то выгодно развивать связи именно по этой линии, т.к. ЮНЕСКО не только отстаивает принципы равноправия на культурную историческую самобытность, но и призывает не превращать ее в новую берлинскую стену в отношениях между народами.
Как представляется, именно обеспечение прав человека позволяет использовать возможности, которыми, например, располагает Комитет по конвенциям и рекомендациям Исполсовета ЮНЕСКО (КРЕ) как орган конфиденциального рассмотрения жалоб на нарушения прав человека. Поэтому поступление соответствующего обращения группы лиц в отношении ущемления позиции русского языка в странах СНГ или Балтии могло бы быть рассмотрено КРЕ, причем без существенного осложнения наших межгосударственных отношений с соответствующими странами.
Точно также, как бы отталкиваясь от заключения эксперта ЮНЕСКО, посетившего вместе с другими коллегами ООН страны Балтии в 1995 году, можно было бы поставить вопрос о направлении в районы компактного проживания русскоязычных меньшинств в этих странах для изучения положения дел с сохранением русского языка как инструмента поддержания национально-культурной самобытности.
Заслуживает также внимания перспектива использования предстоящего в 1998 году обсуждения в ЮНЕСКО проблематики т.н. культурных прав. Языковый аспект этой проблематики создает возможности для нашего взаимодействия, в частности, со странами франкофонии, а также с латиноамериканскими активистами движения в защиту интересов коренных народов мира.
Наконец, представляются заслуживающими внимания предложения об активизации использования русского языка на Интернете (открытии терминологической "странички", поощрении соответствующих инициатив сотрудничающих с ЮНЕСКО отечественных организаций и т.п.).
Несмотря на отмеченные трудности, можно все же сказать, что сотрудничество со странами СНГ в целом налаживается. Подтверждением тому - намеченная в рамках Генеральной конференции ЮНЕСКО консультативная встреча представителей национальных комиссий этих стран, на которой будут обсуждаться вопросы координации нашей деятельности в этой влиятельной международной организации. В директивах российской делегации на конференции специально поручается создавать необходимые условия для усиления внимания в ЮНЕСКО к странам СНГ, укрепления позиций этой группы стран в руководящих органах Организации.
Россия переживает время сложнейших социально-политических и экономических трансформаций. Многое переосмысливается и переоценивается, на давно привычное приходится смотреть по-новому. В нынешних непростых условиях приходится задаваться вопросом: что же РФ получает за те деньги, которые из года в год она платит в ЮНЕСКО? Окупаются ли затраты россиян?
К вопросу о задолженности России в бюджет ЮНЕСКО.
По информации Постпредства, на 1 августа 1996 г. наш долг по взносам в бюджет ЮНЕСКО за предыдущий период был равен 23.228 тыс-долл., а за текущий год - 6.294 тыс.долл. и 56.673 тыс. фр.фр., (т.е. около 17,6 млн.долл.). Таким образом наша общая задолженность равна примерно 41 млн.долл.
Согласно Постановлению Правительства РФ N 207 в 1996 г. в бюджет ЮНЕСКО должно быть перечислено 24 млн.долл., таким образом после этого наш долг останется равен 17 млн. долл., и это будет также означать, что мы часть долга за 1996 г. (примерно 0,6 млн.долл.) погасим.
С января по июнь 1996 г. было перечислено 12 млн.долл., запланированный на июль с.г. перевод 3 млн. долл., по сведениям ДМО , был задержан по просьбе ВФУ в Столичном Банке Сбережений в ввиду ожидающихся сложностей с выделением валюты в целом для МИД. В августе 1996 г. планировалось перевести еще 3 млн. долл., но на 6.09.96 г. деньги так и не были выделены Минфином (также как и для других международных организаций).
В 1994 г. наш взнос равнялся 21295 тыс. долл., в 1995 г. -18058 тыс долл.17 Доля взноса России в бюджете ЮНЕСКО в 1994-95 гг. - 5,61%. В 1996 г. взнос России равен примерно 17600 тыс долл. (с учетом перевода в доллары франковой части взноса). Доля взноса России в бюджет
ЮНЕСКОна 1996-97 г. - 4,3784%. На 1997 г. взнос России, как ожидается, будет меньше, чем на 1996 г. Таким образом наша задолженность в январе 1997 г., при условии выполнения Постановления о переводе 24 млн.долл. в 1996 г., составляла около 34 млн. долл. ( из них 17 млн.- за 1996 г. и 17 млн.- за 1997 г.).Дальнейшие цифры пока отсутствуют.
Россия занимает в ЮНЕСКО особое место, будучи одновременно и крупным плательщиком в бюджет Организации, и страной, которая сама остро нуждается в средствах на поддержку отечественного образования, науки и культуры. Поэтому для нас вопрос об эффективности участия в ЮНЕСКО, о повышении практической отдачи от него особенно актуален.
Затраты на ЮНЕСКО складываются из ежегодных взносов в бюджет Организации и на выплату задолженности, ассигнований на организацию мероприятий ЮНЕСКО в России и на участие в таких мероприятиях за рубежом, а также из средств, выделяемых на содержание Секретариата КЮН, Постпредства и, частично, Бюро ЮНЕСКО в Москве.
Однако, если эти затраты могут быть оценены в денежном выражении, то в отношении отдачи, которую страна получает от сотрудничества с ЮНЕСКО это практически невозможно в силу интеллектуального характера деятельности Организации и ее далеко не всегда "осязаемых" результатов.18
Бесспорно, однако, наличие существенного множительного эффекта от вложения средств в сотрудничество с этой международной организацией: оно не имеет реальной альтернативы для России, авторитет и влияние которой на мировой арене будет в перспективе во все возрастающей степени определяться интеллектуальным, цивилизационным потенциалом. В практическом плане можно говорить о следующих основных выгодах:
1. Участие российских экспертов в различных специализированных органах и программах ЮНЕСКО позволяет не только получать ценную научно-практическую информацию и перенимать опыт других стран, но и самим влиять на формирование международной стратегии в области образования, науки, культуры и информации, на решение актуальных проблем глобального характера.
2. Использование каналов ЮНЕСКО даёт определенные возможности для формирования положительного образа России в мире и укрепления международных позиций страны через демонстрацию её достижений в областях компетенции ЮНЕСКО.
3. Сотрудничество с ЮНЕСКО может более активно использоваться и для решения некоторых внутриполитических задач утверждения демократии, формирования правового государства, профилактики этнических и социальных конфликтов. По существу речь идет о формировании широкого общественного движения, на базе нравственных идеалов ЮНЕСКО, таких, как терпимость, взаимное уважение и диалог культур и т.д. При этом важное значение имеет традиционно высокий авторитет и идеологически нейтральный образ ЮНЕСКО в нашей стране, дающий возможность обеспечения поддержки проектов Организации в России со стороны самых различных политических сил страны.
4. Наконец, имеет значение прямая финансовая поддержка и техническое содействие ЮНЕСКО для целого ряда российских научных, образовательных и культурных учреждений, переживающих трудности переходного периода.
Дальнейшее наращивание результативности нашего взаимодействия с ЮНЕСКО связано, во-первых, с повышением реальной заинтересованности у российских партнеров в ее возможностях и, во-вторых, с поисками новых точек соприкосновения интересов России и отдельных групп стран по конкретным проектам и программам.
Во-вторых, принципиально важным для нас было бы повышение эффективности самой ЮНЕСКО, которая нуждается в реформировании, как и вся система ООН. Деятельность Организации должна быть в большей мере ориентирована на решение глобальных проблем, требующих объединения интеллекта и практических усилий всего человечества.
Сотрудничество российских организаций с ЮНЕСКО в области образования имеет стратегической целью возможно более полное задействование значительного ценного опыта, накопленного Организацией, и ее немалого потенциала в интересах развития отечественной школы и ее адаптации к условиям изменяющегося политического и социального облика российского общества, а также распространение ее собственных достижений.
Речь прежде всего идет об использовании моделей создания комплексной системы гражданского, правового и экологического воспитания учащейся молодежи, о разработке и применении современных методик подготовки и переподготовки педагогических кадров, об организации эффективного базового и профессионально-технического обучения, естественно-научного образования, а также специальных форм образования для лиц с особыми потребностями.19
Актуальное звучание приобретает участие российских организаций в программах ЮНЕСКО по обучению детей беженцев и переселенных лиц, по Актуальное звучание приобретает участие российских организаций в программах ЮНЕСКО по обучению детей беженцев и превентивной работе с беспризорниками (профилактика наркомании, СПИДа и т.п.). Создание в стране сети ассоциированных школ ЮНЕСКО особенно ценно в условиях сохраняющегося вакуума клубной и культурно-массовой работы среди учащейся молодежи.
Существует немало перспективных заделов в области высшего университетского фундаментального и инженерного образования, в первую очередь в сфере его гуманитаризации. Сотрудничество с ЮНЕСКО позволяет опробовать некоторые новаторские подходы, в частности, связанные с привлечением внебюджетных источников финансирования (они уже используются в рамках таких программ как "Химия для жизни" и "Нововведения в естественно-научном университетском образовании"). В течение ряда лет в России с помощью ЮНЕСКО успешно осуществляется программа создания специализированных международных кафедр ЮНЕСКО и сетей межуниверситетского сотрудничества УНИТВИН (сегодня таких кафедр насчитывается уже 17, значительно расширилась их география: Новосибирск, Барнаул, Нижний Новгород, Владикавказ и др.). Деятельность кафедр позволяет существенно улучшить проведение скоординированной политики в области университетского образования и научных исследований, налаживать прямые международные связи. В гуманитарной сфере этим же целям служит инициированный Россией проект "Лингвауни".
Ближайшие перспективы связаны прежде всего с созданием в Москве Института ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании, окончательное решение о чем должно быть принято на 29-й сессии Генконференции Организации. Ожидающееся широкое участие российских и международных партнеров в деятельности этой новой международной структуры облегчит им доступ к новейшим научным достижениям, позволит эффективно использовать их в совершенствовании отечественных образовательных систем, обеспечит немалую экономическую отдачу.
Обращение к достаточно развитой международно- правовой базе ЮНЕСКО в области образования (15 конвенций и рекомендаций), предоставляет возможности для внедрения современных международных стандартов в отечественные системы обучения и, соответственно, для расширения конкурентоспособности российских кадров на международном рынке труда.
Огромный научный потенциал России и его нынешние острые проблемы определяют роль сотрудничества с ЮНЕСКО в области фундаментальных и инженерных наук.
Среди наиболее значимых для нас проектов программной области "Наука на службе развития" следует отметить соглашение о сотрудничестве между ЮНЕСКО и Российской Академией наук. Ныне осуществляется уже четвертая фаза этого соглашения, предусматривающая предоставление стипендий РАН, обеспечение литературой научных библиотек, повышение квалификации кадров в области управления наукой, а также содействие в издании международного "Журнала журналов". Всего по данному соглашению вклад ЮНЕСКО составляет 600 тыс.долл.
Сотрудничество с Организацией позволяет содействовать эффективному функционированию ряда крупных научно-исследовательских учреждений, испытывающих финансовые трудности. В их числе - Международный математический центр им. Эйлера (программа научных семинаров по новым методам математики и математической физики), Центр исследований устойчивости и нелинейной динамики (проект по математическому моделированию сложных систем в приложении к проблемам устойчивого развития), Объединенный институт ядерных исследований в Дубне (взаимодействие с ЦЕРН в Женеве) и др. В настоящее время готовится к подписанию соглашение о сотрудничестве ЮНЕСКО с Международным центром И.Пригожина на базе МГУ.20
Значительное число российских исследовательских учреждений с пользой для себя участвуют в действующих под эгидой Организации международных научных сетях (по химии растительных ресурсов, по биомассе, по молекулярной биологии, по геному человека и др.). Особое значение имеет недавнее создание при ЮНЕСКО Фонда им. акад. Н.Н.Семенова, открывающее новый канал интеграции российской науки в международные информационные обмены в междисциплинарных областях химии, физики и биологии.
Важным вкладом является моральная и материальная поддержка ЮНЕСКО международным мероприятиям, связанным с юбилеями различных деятелей или событий отечественной науки (таких, например, как столетие акад. В.А.Фока или предстоящее празднование 250-летия российской химической науки
Перспективы сотрудничества в данной области связаны, во-первых, с его распространением помимо РАН и Миннауки также на Российский фонд фундаментальных исследований. Во-вторых, имеются благоприятные предпосылки для использования каналов ЮНЕСКО в интересах подключения российских институтов и отдельных ученых к формирующемуся европейскому компоненту международного взаимодействия в областях математики, физики, химии и биологии, в том числе по вопросам конверсии фундаментальных и прикладных исследований для мирных целей.21
Наиболее перспективным, бесспорно, выступает начинающееся сотрудничество с ЮНЕСКО в реализации ряда российских проектов по возобновляемым источникам энергии, подготовленных в рамках Мировой программы по солнечной энергии. Проведение в 1998 году в Москве (в т.ч. с участием ЮНЕСКО) специального международного симпозиума, по некоторым оценкам, могло бы мобилизовать на осуществление этих проектов порядка 100-200 млн. долл. иностранных инвестиций.
Участие России в межправительственных программах по естественным и прикладным наукам (по геологической корреляции, гидрологии, экологии и океанографии) имеет большое народно хозяйственное, научное, а по ряду направлений и оборонное значение. Их общей особенностью является глобальный характер проблем, решать которые нередко возможно лишь при объединении усилий многих государств мира.
Международная программа геологической корреляции (МПГК) нацелена на изыскание новых ресурсов, материалов и источников энергии, изучение возможностей использования геотермальной энергии, методов утилизации или размещения промышленных и бытовых отходов при уменьшении загрязнения среды и сохранении чистоты грунтовых вод, исследование геотехнических аспектов развития городов, влияния геологической среды на здоровье населения планеты, изучение - с использованием единой мировой системы сейсмических наблюдений - катастрофических процессов в земной коре, их научное предсказание с целью уменьшения риска для населения и народного хозяйства. На этих направлениях научного сотрудничеств задействованы десятки российских ученых и специалистов, участвующих почти в 30 проектах. Однако научная и экономическая эффективность и целесообразность дальнейшего участия наших ученых и специалистов в тех или иных проектах нуждаются в более четком обосновании со стороны РАН.
Межправительственная гидрологическая программа (МГП) способствует решению таких приоритетных для нашей науки задач как улучшение методов и гидрологических расчетов для водохозяйственных проектов, развитие исследований по радиоактивному загрязнению поверхностных и подземных вод, исследование воздействия климатических изменений на водные ресурсы, изучение гидрологических проблем Каспия, разработка и внедрение новейших водосберегающих технологий. Результаты проведенных в 1997 г. по контракту с ЮНЕСКО исследований в рамках российского проекта "Экополис - создание экологически чистых поселений" представляют существенный научно-практический интерес не только для нашей страны.
В настоящее время ведется проработка вопроса о возможности привлечения ЮНЕСКО к мобилизации средств для финансирования проекта создания Международного гидрологического центра на Валдае.
Программа "Человек и биосфера" (МАБ) позволила включить 18 крупнейших заповедников России в мировую сеть. Через участие в этой Программе РАН, Минприроды и Госкомэкологии получают возможность пользоваться уникальным банком научно-исследовательских данных из 308 биосферных заповедников мира. Повышение эффективности нашего дальнейшего участия в Программе МАБ во многом зависит от обеспечения компьютерным оборудованием и подключения к "Интернет" Института проблем экологии и эволюции РАН и дирекций заповедников: ЮНЕСКО готова предоставить для решения этой проблемы определенную финансовую помощь, а также оказать содействие в подготовке специалистов по обслуживанию компьютерной сети.
Важным направлением нашего сотрудничества с Программой является периодическое проведение экспертной оценки состояния российских природных и смешанных объектов, включенных и предлагаемых в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.
Межправительственная океанографическая комиссия (МОК) традиционно осуществляет с участием российских исследователей высокоэффективную деятельность по таким программам, как:
- Глобальная система наблюдений в океане, необходимой для контроля за климатом и его прогнозирования;
- Глобальная система наблюдений за уровнем моря, от которого зависит благополучие в прибрежных районах, где проживает более 2/3 населения Земли;
- Международный обмен океанографическими данными и научной информацией (только за последние два года участие в нем позволило бесплатно получить в наше распоряжение результаты исследовательских работ, оцениваемых специалистами в 10 млрд долл.):
- Глобальное картирование Мирового океана (позволяет в порядке обмена предоставлять иностранным партнерам и получать от них картографическую информацию в соотношении 1:14, в том числе по районам, закрытым для российских кораблей и судов).22
МОК оказывает финансовую и организационную помощь в ежегодном проведении летних океанографических экспедиций в черноморско-средиземноморском и балтийском бассейнах по инициированной МГУ программе "Плавучий университет". Такие экспедиции позволяют обеспечивать научно-практическую подготовку молодых ученых и специалистов в области морской геологии, их международные связи с коллегами из крупнейших научных центров мира, а также задействовать простаивающие исследовательские суда Мингеологии России.
Участие в проектах ЮНЕСКО социального профиля прежде всего позволяет содействовать утверждению в отечественной науке и практике ряда принципиально новых и политически актуальных направлений деятельности.
Речь идет, в частности, о подключении российских ученых к некоторым международным сравнительным исследованиям по социальной проблематике - Программа "Управление социальными преобразованиями" (МОСТ), ставшим возможными в условиях прекращения конфронтации и деидеологизации научного сотрудничества в данной сфере. Российские исследователи участвуют в двух таких проектах - по мониторингу этнической напряженности в регионе СНГ и по социальным и экологическим проблемам Заполярья; еще два проекта находятся в стадии рассмотрения и доработки.
Предъявляемые ЮНЕСКО требования к представляемым проектам (их достаточная продвинутость на национальном уровне, региональный или субрегиональный характер) в определенной мере инициируют соответствующую активность наших научных центров и университетов, способствуют установлению (или восстановлению) их сотрудничества между собой или - что политически важно - с партнерами в странах СНГ (Примером может служить частично финансируемый ЮНЕСКО проект "Мониторинг этнической напряженности и конфликтов в постсоветском пространстве", осуществляемый Институтом этнологии и антропологии РАН совместно с научными центрами 12 стран "ближнего зарубежья"). Этим же целям способствует создание и деятельность кафедр ЮНЕСКО на базе ИСПИ РАН и Новосибирского госуниверситета.23
Созданный недавно на экспериментальной основе новый междисциплинарный проект ЮНЕСКО "Города: управление социальными преобразованиями и рациональное использование окружающей среды" ориентирован на повышение возможного вклада и активности муниципалитетов и населения в решение социальных и экологических проблем городов, прежде всего мегаполисов. В рамках этого проекта уже начато осуществление нескольких опытно-показательных мероприятий (в их числе - российский "Экополис"). Обобщение их результатов позволит разработать к 2001 году рекомендации по оказанию поддержки местным общинам и органам самоуправления.
Интерес представляют и возможности, связанные с деятельностью ЮНЕСКО по реализации решений Всемирного "саммита" в области социального развития, в частности, в том что касается обобщения наиболее эффективных методов борьбы с обнищанием населения в ходе структурных преобразований. Хотя речь идет, разумеется, прежде всего об отсталых сельских районах наименее развитых стран, Россия, очевидно, могла бы извлечь из этой деятельности определенную пользу.
Публикация и распространение русскоязычного издания ЮНЕСКО "Журнал по социальным наукам" обеспечивает возможность доступа отечественных исследователей, недостаточно владеющих иноязыками, к оперативной международной научной информации. Не менее ценным может стать и использование Банка данных о социальных инновациях, создаваемого при ЮНЕСКО по нашей инициативе.
Довольно значительна социальная составляющая участия ЮНЕСКО в минимизации последствий чернобыльской катастрофы (соответствующая Программа, созданная в 1991 году будет действовать до конца 1997 года). При поддержке Организации и международных спонсоров созданы и функционируют 3 центра социально-психологической реабилитации населения пострадавших районов. (В последнее время в ЮНЕСКО по нашей инициативе утверждается идея распространения опыта создания и функционирования таких центров на другие районы мира, затронутые последствиями техногенных и природных катастроф.) Продолжается создействие реализации на межотраслевой основе проекта создания "модельной" зоны социально-экономического развития для групп переселенцев, разрабатываемого совместно с ЮНЕСКО применительно к условиям Смоленской области.
Ценным направлением сотрудничества является деятельность в РФ юнесковских структур, занимающихся вопросами воспитания в духе прав человека, демократии и мира. Осуществляемое в настоящее время на основе специальной резолюции 28-й сессии Генконференции "Вклад ЮНЕСКО в областях ее компетенции в проведение демократических реформ в странах Центральной и Восточной Европы, а также Центральной Азии" оно позволяет задействовать немалые издательские и организационные возможности ЮНЕСКО для выпуска и распространения в России популярной и научной литературы западных авторов (ее изданием нередко выгодно загружаются и отечественные издательства) и учебных пособий, для поддержки целого ряда научно-практических конференций, а также для выведения на арену международного сотрудничества более молодых российских научных центров и правозащитных организаций. Рамки резолюции обеспечивают дополнительные возможности для полезного взаимодействия со странами ЦВЕ-СНГ в ЮНЕСКО.
Оказывая поддержку кафедре по правам человека и демократии, созданной на базе МГИМО, Организация ориентирует ее на деятельность в качестве головной структуры формирующейся сети подобных учреждений в различных районах РФ. Основная задача состоит в придании этой работе большей конкретности.
Существует вполне реальная возможность получения финансового и технического содействия ЮНЕСКО в случае принятия решения о формировании в России государственной системы неформального воспитания населения в духе толерантности, прав человека и демократии (с направленным использованием СМИ, культурных центров, клубов и т.п.).
Ещё одно направление - утверждение культуры мира как через профилактику этноконфессиональных и т.п. конфликтов, так и через минимизацию их последствий в области компетенции ЮНЕСКО. Официально РФ пока не подключилась к соответствующей программе Организации, но сама ведущаяся (под руководством Миннаца) подготовка к первой национальной конференции по этой теме уже способствует выявлению и консолидации элементов гражданского общества, наиболее перспективных участников будущих диалогов.
Определенные перспективы связываются с использованием возможностей ЮНЕСКО в интересах гуманитаризации военного образования, а также с включением российских учреждений в создаваемую при поддержке Организации сеть сотрудничества научных центров, занимающихся изучением невоенных факторов мира и безопасности.
Опорными структурами деятельности в этих областях начинают выступать недавно созданные кафедры ЮНЕСКО по культуре мира на базе РГГУ и Военно-инженерной академии им.Жуковского, Интерес к созданию подобного рода ячеек ощущается сегодня в целом ряде российских регионов (включая конфликтогенные районы Северного Кавказа).
Выступающая в последнее время на первый план этическая миссия Организации во многих отношениях является катализатором ряда инициатив в области разработки основ этики научных знаний (прежде всего биоэтики), философии толерантности, нравственной солидарности человечества. Проведенные в 1995-97 гг. в РФ несколько конференций в рамках Года ООН, посвященного толерантности, во многом способствовали утверждению этого нравственного приоритета и в общественном сознании и в научной деятельности. Прекрасно изданные ЮНЕСКО популярные издания, плакаты и красочные буклеты получили доступ во многие российские школы, детские клубы и т.п. воспитательные учреждения.
Значительным духовным и нравственным потенциалом обладают такие проекты Организации как "Философия и демократия", "Диалоги цивилизаций", "Всемирная философская энциклопедия-мультимедия", "Универсальная этика", которые все еще ожидают проявления интереса со стороны соответствующих российских партнеров, прежде всего в лице институтов РАН. В течение вот уже трех лет ЮНЕСКО ожидает нашего согласия на создание при ее финансовой поддержке кафедры современной философии (например, на базе СП6ГУ),которая могла бы выступить активным инструментом модернизации всей системы преподавания философии в российских вузах.
Сотрудничество с политически не ангажированной и достаточно авторитетной в различных слоях общества Организацией может эффективно способствовать утверждению в России универсальных этических ценностей в качестве единственной альтернативы национал-шовинизму и тоталитаризму.
Особую актуальность взаимодействие с ЮНЕСКО в области работы с молодежью приобретает в связи с принятием Федеральной целевой программы "Молодежь России", которой недавно присвоен статус президентской программы. Учитывая, что до сих пор молодежные ведомства страны по-настоящему активного и широкого сотрудничества с ЮНЕСКО не наладили, их обращение к этому направлению работы позволило бы мобилизовать возможности, которыми располагает и готова поделиться Организация. Речь идет не только о ее материальных ресурсах, но и о том опыте, которым она располагает (в частности, в налаживании деятельности добровольческих организаций).
Перспективной с точки зрения получения поддержки ЮНЕСКО является деятельность российских организаций, занимающихся трудоустройством городской молодежи и профилактической работой с ней. Она вполне органично вписывается в специальную программу ЮНЕСКО "Дети улицы" и, сотрудничая с ней, может внести более весомый вклад в решение задачи федеральной программы, связанной со снижением уровня преступности, наркомании и алкоголизма в молодежной среде.
Не менее важным для нас направлением деятельности ЮНЕСКО, также носящим приоритетный характер, является осуществление программ в интересах женщин. На фоне усиливающейся активности ряда государств-членов участие России в этих программах остается весьма скромным, значительных проектов по женской тематике со стороны российских организаций в ЮНЕСКО в последние годы не представлялось
Особого внимания заслуживают возможности, связанные с улучшением положения женщин-беженок на "постсоветском пространстве": ЮНЕСКО может содействовать мобилизации донорской поддержки. Перспективным было бы и привлечение к работе с ЮНЕСКО организации "Солдатские материа" как добровольного объединения, вносящего существенный вклад в миротворческую деятельность, гуманизацию армейской службы, работу с конфессиями и объективно выступающего в качестве пропагандиста "культуры мира", отстаиваемой ЮНЕСКО.
Важнейшими объектами культурного сотрудничества с ЮНЕСКО в последние пять лет являются проекты реконструкции Большого театра и Музея Эрмитаж. В ходе поэтапного осуществления проектов не только используются посреднические услуги Организации в мобилизации источников внебюджетного финансирования, но и непосредственно привлекаются высококвалифицированные эксперты и консультанты, направляемые Организацией.
В последнее время все более широко начинают использоваться возможности ЮНЕСКО по координированию действий в условиях чрезвычайных ситуаций, оказанию своевременной помощи в сохранении культурного и природного наследия, а также по усилению превентивных мер, включая подготовку специалистов, разработку соответствующих стратегий и осуществление необходимого мониторинга. В этом контексте особую значимость приобрело использование потенциала Организации в интересах разработки и осуществления государственной программы сохранения и защиты российских музейных фондов. С её помощью начато внедрение в музейное дело новых технологий с перспективой подключения отечественных учреждений к создаваемой всемирной системе информационного обеспечения в этой области. Экспертно-консультационные услуги ЮНЕСКО были использованы при подготовке российского закона о музеях.
Примером плодотворного сотрудничества с ЮНЕСКО в укреплении и расширении роли музеев стало создание по решению Организации (инициированному Россией) в Москве Регионального документационно-информационного центра Международного совета музеев (ИКОМ).
Проводимая в стране работа по сохранению и возрождению культурного и природного наследия в значительной мере опирается на соответствующие нормативные акты ЮНЕСКО, в частности, Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия и Конвенцию о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. Действующий под управлением ЮНЕСКО механизм реституции таких ценностей в страны их происхождения может быть активно использован для собирания культурных ценностей России, разбросанных по всему свету в результате политических и социальных катаклизмов XX века. Существенные культурные и экономические выгоды для нашей страны могут быть связаны с предстоящим принятием в ЮНЕСКО Конвенции по защите международного подводного наследия.
Возможности ЮНЕСКО были широко использованы при разработке комплексной национальной политики сохранения и возрождения нематериального наследия России, а также при внедрении новых технологий как для подготовки специалистов, так и для распространения этого наследия. Дальнейшие перспективы в этой области связаны с участием в программе ЮНЕСКО "Творчество и индустрия культуры", ориентированной на содействие укреплению творческого потенциала и соответствующей индустрии культуры в различных странах, обеспечение прав творческих работников и работников индустрии культуры.
Участие в ряде конвенций и рекомендаций в области авторского права, которыми управляет ЮНЕСКО, прежде всего во Всемирной конвенции об авторском праве и дополнительных протоколах к ней, позволяет России использовать на особых льготных условиях многие охраняемые авторским правом произведения в интересах науки и образования. Это существенно облегчает финансовое бремя доступа к знаниям и культуре, экономя для страны сотни миллионов долларов. Начинающаяся сейчас в мире работа по переводу накопленной человечеством информации на электронные носители с доступом к ним по "информационным магистралям" связана с необходимой разработкой правового регулирования в данной сфере, которая уже начата в ЮНЕСКО и вполне может быть выгодно использована для защиты особых интересов России и других переходных стран.
Следует, наконец, отметить международные проекты ЮНЕСКО, в рамках которых оказывается конкретная материальная поддержка целому ряду мероприятий и начинаний культурного характера (сохранение фольклорных памятников, музыкальные фестивали, развитие уличных театров и т.п.). Осуществляемые в рамках Всемирного десятилетия развития культуры (1988-97 гг.) такие крупные программы как "Шелковые пути" или "Новые имена" способствуют не только выживанию и консолидации научных и творческих коллективов в условиях переходного периода, но и поддержанию престижа российской культуры и науки на международной арене.
Последнее в значительной мере обеспечивается и использованием возможностей ЮНЕСКО для организации широких мероприятий за рубежом в связи с различными памятными датами истории российской культуры, а также проведением в Штаб-квартире ЮНЕСКО ряда крупных концертов и выставок.
Взаимодействие России и ЮНЕСКО в области коммуникации и информации развивается по четырем основным направлениям: осмысление социальных, политических, информационных, международно-правовых и иных последствий использования новых коммуникационных технологий; обеспечение свободы прессы и плюрализма средств информации; использование средств коммуникации как инструмента культуры и образования; содействие преодолению последствий отставания в уровне коммуникационного развития.24
Это взаимодействие позволяет оперативно реагировать на факты дискриминации российских журналистов, подключать международную общественность к решению проблем сохранения плюрализма и независимости печатной и электронной прессы России и СНГ, активно участвовать в международных информационных проектах.
За последнее время наше сотрудничество в области коммуникаций вышло на новый уровень. Постоянно действующие семинары ЮНЕСКО по общественному телевидению позволяют готовить квалифицированные кадры российских журналистов мирового уровня и одновременно знакомить профессионалов с лучшими образцами отечественной телевизионной продукции. "Весенние каникулы свободной прессы" стали форумом, на котором обсуждаются проблемы и оказывается поддержка региональной прессе России, вручаются профессиональные премии российской журналистики.
Соглашение между ЮНЕСКО и РГРК "Голос России" о подготовке радиопрограмм ЮНЕСКО расширяет возможности и эффективность российского вещания на зарубежные страны в целом. Соглашение между ЮНЕСКО и МТК "МИР" в области телевидения содействует сохранению влияния российской школы тележурналистики в странах СНГ и созданию противовеса телевизионной экспансии стран мусульманского мира.
Взаимодействие с ЮНЕСКО облегчает нам решение ряда стратегических задач, связанных с разработкой международных стандартов использования новейших информационных и коммуникационных технологий в организации международного интеллектуального сотрудничества и контактов между людьми, неизмеримо повышает значение и ликвидность интеллектуального капитала нашей страны. Оно позволяет России добиваться международно-правового признания приоритета таких ценностей как право на информацию, право доступа к общему интеллектуальному и культурному наследию человечества, право на защиту культурной самобытности.
Значительным потенциалом для сохранения российских позиций в развивающихся странах и странах СНГ обладает Международная программа развития коммуникаций (МПРК). Уже сейчас она даёт нам возможность активно участвовать в формировании международной политики в области коммуникаций, оказывать содействие укреплению плюрализма и становлению независимых средств информации в этих странах. Программа может послужить трамплином для прорыва отечественного продукта на мировой рынок информационных, познавательных и развлекательных программ.
Общая программа по информации (ОПИ) позволяет сохранять присутствие нашей страны в лидирующей группе государств, определяющих уровень и направления использования новейших информационных технологий, участвовать в решении этических и правовых проблем мирового информационного пространства ( в частности, широкомасштабной для ЮНЕСКО задачи по превращению киберпространства в своего рода "перекресток культур").
Возможности используются ЮНЕСКО в разработке и осуществлении проекта модернизации Российской государственной библиотеки. Благодаря авторитету Организации к проекту привлекаются на безвозмездной основе видные специалисты из крупнейших библиотек США, Англии, Франции, Германии, а также КЕС. ЮНЕСКО способствовала достижению договоренности с правительством Франции об использовании части кредитной линии (в размере 10 млн.долл.) для финансирования работ по капитальному ремонту зданий библиотеки.
Интересам нашей страны отвечает также сотрудничество с ЮНЕСКО по проекту создания компьютеризированной сети крупнейших библиотек России и других стран СНГ, ЦВЕ и ЦА "ЛИБНЕТ", проекту создания на базе музеев Кремля и РосИКОМа музейного "Интернет"-центра, а также по Программе "Память мира", в рамках которой осуществляется проект "Память России", заключающийся в переводе на электронные носители наиболее ценных исторических документов.
Межправительственная программа по информатике (МПИ) позволяет заинтересованным российским организациям участвовать в определении основных направлений развития новейших информационных технологий, в частности путем участия в региональной компьютерной сети для стран ЦВЕ с помощью единой спутниковой системы (РИНЕЕ). Важно оценить целесообразность нашего участия в конкретных проектах.
В последнее время удалось добиться определенных позитивных сдвигов в нашем сотрудничестве с ЮНЕСКО по линии Программы участия. Если в двухлетие 1992/93 гг. на мероприятия в России было выделено 63 тыс.ам.долл., в 1994/95 гг. - 250 тыс., то в текущем двухлетии более 330 тыс.ам.долл.
Осуществление проекта совместными усилиями России и ЮНЕСКО имеет целью придание направленного, скоординированного характера проведению мероприятий Международного Года культуры мира в нашей стране в интересах ее последовательного подключения к миростроительным усилиям и инициативам ЮНЕСКО. В более долгосрочной перспективе речь идет о содействии формированию в российском обществе устойчивой психологической ориентации на ненасилие и терпимость, на восприятие мира как позитивного процесса, тесно связанного с защитой прав человека и демократии, с взаимопониманием и солидарностью между всеми народами и культурами России.
Актуальность и особенности реализации проекта в России обусловлены ее нынешним двойственным положением как переходного государства. С одной стороны, они тесно связаны с необходимостью формирования гражданского общества и правового государства, профилактики этноконфессиональной и социальной напряженности, с решением задач повышения культурного и жизненного уровня населения: эти проблемы характерны сегодня для большой группы "пороговых" развивающихся стран.
С другой стороны, "культура мира", понимаемая как утверждение общечеловеческих нравственных ценностей, как ответ на вызовы т.н."цивилизационного кризиса", значима для России в той же мере как для всех развитых стран, сталкивающихся со все более острыми проявлениями отчуждения и маргинализации личности, культивирования жестокости и насилия, распространения различных форм экстремизма ( агрессивного национализма, терроризма, тоталитарных сект и т.п.).
В этом смысле опробование в РФ принципов и методов Программы ЮНЕСКО "На пути к культуре мира", до сих пор осуществлявшейся преимущественно в постконфликтных условиях развивающихся стран Юга, было бы полезным для определения перспектив универсализации этой Программы. Концепция проекта базируется на ряде международных нормативных документов, деклараций и планов действий, в которых закреплены основные принципы воспитания в духе мира, прав человека, демократии, международного взаимопонимания и терпимости:
- Рекомендация о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и мира и воспитании в духе уважения прав человека и основных свобод (Париж, 1974 г.)
- Всемирный план действий по воспитанию в духе прав человека и демократии (Монреаль, 1993 г.)
- Декларация и Программа действий Всемирной конференции по правам человека (Вена, 1993 г.)
- Декларация и Комплексные рамки действий по воспитанию в духе мира, прав человека и демократии (Париж, 1995 г.)
- План действий Организации Объединенных Наций на Десятилетие образования в области прав человека (1995-2004 гг.)
При разработке концепции проекта учитывались рекомендации Всемирного форума по устойчивому человеческому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992г), Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995 г), IV-ой Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 г), а также резолюция Международной научно-практической конференции "От стереотипов войны к идеалам мира через культуру и образование" Москва, 1997 г).
Проект "Культура мира в России - год 2000"исходит из представления о многостороннем характере утверждения идей мира, ненасилия и толерантности в умах людей. Основным средством решения этой задачи рассматривается воспитание, включающее не только образование в учебных заведениях, но также и неформальное просвещение, обеспечиваемое рядом общественных институтов, а также средствами массовой информации и культуры. Культура мира утверждается в процессе активизации гражданского общества и повышения правовой защищенности населения. Она торжествует, когда профилактика конфликтов и искоренение их причин посредством диалога и переговоров начинают восприниматься как важнейшее дело не только государственных структур, но и неправительственных организаций, всех граждан.Подобный подход определяет ориентированность проекта на содействие комплексному решению следующих основных задач:
а) разработке национальной концепции "культуры мира" и стратегий ее реализации, учитывающих специфику условий и потребностей России;
б) распространению идей "культуры мира", гуманизации общественного сознания, прежде всего молодежи, формированию мировоззрения конструктивного сотрудничества и партнерства, утверждению миролюбия, толерантности и ненасилия как основополагающих нравственных и поведенческих ценностей;
в) упрочению институтов гражданского общества путем их широкого привлечения к воспитанию населения, к обеспечению прав человека в области культуры, информации и образования, к преодолению неравноправия мужчин и женщин, других форм социальной и национальной дискриминации, препятствующих становлению подлинной культуры мира и сотрудничества;
г) объединению усилий государственных структур и общественности в интересах профилактики межэтнической и межконфессиональной напряженности в конфликтогенных регионах, а также постконфликтной реабилитации и адаптации пострадавшего населения.
Основные направления деятельности в рамках проекта включают:
- широкое информирование общественности о целях и задачах Международного Года культуры мира, об опыте реализации настоящего проекта и соответствующих программ ЮНЕСКО,
- проведение научных исследований по проблематике культуры мира и диалога культур, организация симпозиумов, творческих встреч и публичных дискуссий в интересах защиты многообразия и взаимообогащения культур народов России, освоения и использования международного опыта в этой сфере,
- формирование комплексной системы воспитания населения, прежде всего молодежи и военнослужащих, в духе мира, демократии, прав человека и терпимости, привлечение общественности к мониторингу за осуществлением в нашей стране соответствующих международных рекомендаций,
- осуществление деятельности, способствующей уважению и соблюдению прав человека и меньшинств, утверждению ненасилия в качестве важнейших условий эффективной профилактики конфликтов,
- вклад в формирование и осуществление политики устойчивого человеческого развития как одной из основ "культуры мира" посредством создания равных для всех возможностей доступа к демократическому управлению, к знаниям и культурным ценностям, к участию в проектах развития,а также посредством направленных и солидарных действий по ликвидации нищеты,
- содействие обеспечению равноправия женщин и мужчин во всех сферах жизни и, в частности, всестороннего участия женщин в принятии решений и выдвижении инициатив, направленных на укрепление мира и стабильности,
- содействие свободному продвижению, распространению и совместному использованию информации и знаний, в т.ч. с применением новейших технологий, развитию коллективной коммуникации, поощрение создания современных воспитывающих информационных продуктов,
активизация научного и экологического аспектов миростроительства, содействие совместному сохранению и использованию природного и исторического наследия, научной и технической информации,
- выработка форм и методов участия неправительственных организаций, объединений научной и творческой интеллигенции, женщин и молодежи в профилактике, мирном разрешении этнических и конфессиональных конфликтов, а также в постконфликтном миростроительстве,
- стимулирование подключения российских исследователей к создаваемым (в т.ч. с участием ЮНЕСКО) сетям международного сотрудничества в области изучения невоенных аспектов безопасности
и определения новой конструктивной роли вооруженных сил в условиях постконфронтационного мира.
Проект включает поэтапное проведение в 1998-2000 гг. на федеральном, региональном и местном уровнях комплекса разноплановых мероприятий, ориентированных на достижение вышеперечисленных целей, имеющих катализирующее значение и создающих множительный эффект.Эти мероприятия осуществляются как по линии государственных структур, так и неправительственных организаций. Они финансируются преимущественно из бюджетов участников проекта, а также из привлекаемых средств ЮНЕСКО и других спонсоров.Формат проекта, предусматривающий широкую самостоятельность и инициативу заинтересованных ведомств, организаций и регионов в проведении соответствующих мероприятий (подпроектов), предполагает его координацию совместными усилиями Комиссии по делам ЮНЕСКО и Министерства по делам национальностей в сотрудничестве с Бюро ЮНЕСКО в Москве и Секретариатом Программы "На пути к культуре мира" в Париже.
Успешное осуществление проекта в рамках участия России в проведении Международного Года культуры мира могло бы создать предпосылки для постановки вопроса о принятии долгосрочной национальной программы по "культуре мира". Использование возможностей, высокого авторитета и политически нейтрального имиджа ЮНЕСКО для решения практических задач профилактики конфликтов на территории России будет способствовать сохранению мирного, ненасильственного характера демократических и социальных преобразований не только в нашей стране, но и в других постсоветских государствах с переходной экономикой.25
В целях обеспечения роста практической отдачи от сотрудничества РФ с ЮНЕСКО представляется целесообразным провести комплексную оценку в рамках основных учреждений и ведомств, сотрудничающих с ЮНЕСКО с участием Секретариата КЮН.
Особое внимание при этом следовало бы уделить перспективам сотрудничества России с ЮНЕСКО в увязке с предстоящей двухлетней программой и бюджетом.
В этой связи желательно четко определить перспективы сотрудничества по основным направлениям деятельности Организации, проанализировать сильные и слабые стороны сотрудничества. При этом следует учитывать, что ЮНЕСКО - не донор, а катализатор международного сотрудничества, и что это открывает широкие перспективы для установления взаимополезных международных контактов, использования мирового опыта, получения внебюджетных средств от зарубежных партнеров.
Приоритетное внимание следует уделить вопросам, фигурирующим в повестке дня 29-й сессии ГК (молодежь, проблематика "культуры мира", гражданское воспитание, Московский институт ЮНЕСКО по технологиям в образовании и др.).26
С учетом активизации участия субъектов Федерации, федеральных органов, НПО и других российских партнеров в сотрудничестве с ЮНЕСКО желательно разработать и принять федеральную программу сотрудничества России с ЮНЕСКО.
Представляется целесообразным сконцентрировать внимание на следующих основных направлениях сотрудничества:
а) Образование - содействовать претворению в жизнь Закона Российской Федерации "Об образовании", определяющего основу национальной образовательной политики, в первую очередь с учетом основных положений концепции реформирования российской системы образования.
б) Наука - желательно рассмотреть в комплексе состояние нашего сотрудничества в области науки на совместном заседании коллегии Миннауки и президиума РАН. Особое внимание обратить на сотрудничество в области фундаментальных и прикладных наук, а также на положение дел в области социальных наук. Активно развивать сотрудничество в рамках межправительственных научных программ.
в) Культура - представляется необходимым существенно активизировать участие Минкультуры в основных программах ЮНЕСКО в этой области, в частности, ускорить решение вопросов, связанных с сотрудничеством с Центром и Фондом всемирного наследия. Держать в поле зрения внебюджетные проекты ЮНЕСКО, связанные с реконструкцией Эрмитажа и Большого театра.
г) Коммуникация и информация - целесообразно использовать возможности ЮНЕСКО в правозащитной и издательской деятельности, в частности, для поддержки независимости и плюрализма средств информации, ориентировать наше сотрудничество на подготовку журналистских кадров, прежде всего в странах СНГ, и на вовлечение в орбиту сотрудничества СМИ регионов России и СНГ. Активизировать реализацию международного проекта ЮНЕСКО по модернизации Российской государственной библиотеки.
д) Представляется важным увязать работу по реализации федеральной целевой программы "Молодежь России" с возможностями ЮНЕСКО в этой области.
е) Следует принять активное участие в подготовительных мероприятиях и в проведении крупных конференций ЮНЕСКО по высшему образованию, науке и культуре (1998-99 гг.).
В организационном плане необходимо активизировать работу программных комиссий и комитетов, созданных при КЮН и рассмотреть целесообразность создания новых, например, издательского совета КЮН.
Для осуществления эффективного сотрудничества с ЮНЕСКО следует предусмотреть надлежащее кадровое обеспечение: Секретариат Комиссии можно было бы укрепить либо путем прикомандирования специалистов из основных ведомств (Минобразования, Минануки, Минкультуры, РАН и др.), либо за счет назначения ведомствами сотрудников, ответственных за их участие в этом сотрудничестве.
Не менее важно сохранить, а кое-где укрепить наши кадровые позиции в Секретариате ЮНЕСКО, особенно в верхнем эшелоне. Для этого нужна кадровая политика Комиссии на перспективу и создание дееспособного кадрового резерва.
В результате выполненного нами дипломного исследования мы пришли к следующим выводам и заключению.В целях обеспечения роста практической отдачи от сотрудничества России с ЮНЕСКО представляется сосредоточить усилия на следующих направлениях.
1. РФ необходимо провести комплексную оценку состояния российского взаимодействия с ЮНЕСКО, реально задействовать план поэтапной "инвентаризации" основных направлений сотрудничества, утвержденный Президиумом КЮН.
Отчеты, представленные Комитетами и рабочими органами, созданными при Комиссии, свидетельствуют, что ряд из них работает крайне вяло. Важно поручить Президиуму Комиссии внимательно разобраться с этим вопросом и при необходимости подготовить предложения по смене руководителей этих органов, либо - что тоже возможно - об их расформировании. Вполне вероятно, что в ряде случаев будущее за созданием временных органов "ad-hoc" для решения конкретных задач.
2. Ключевая роль в оценке и экспертизе проектов, осуществляемых в РФ с участием ЮНЕСКО принадлежит министерствам, ведомствам и организациям, входящим в состав Комиссии.
Особое внимание следовало бы уделить перспективам сотрудничества России с ЮНЕСКО в увязке с предстоящей двухлетней программой и бюджетом.
В этой связи желательно четко определить перспективы сотрудничества по основным направлениям деятельности Организации, проанализировать его сильные и слабые стороны. При этом необходимо учитывать, что ЮНЕСКО - не донор, а катализатор международного сотрудничества, и что это открывает широкие перспективы для установления взаимополезных международных контактов, использования мирового опыта получения внебюджетных средств от зарубежных партнеров.
3. Секретариату Комиссии совместно с Федерацией клубов ЮНЕСКО необходимо провести перерегистрацию всех клубов, обеспечить, с одной стороны, чтобы эта инфраструктура сотрудничества с ЮНЕСКО была задействована в полной мере, а с другой, - чтобы исключить возможность использования клубов с коммерческими и иными неуставными целями.
4. В целях повышения эффективности проекта ассоциированных школ ЮНЕСКО в России следует изыскать возможности поддержать этот важный проект, оказать содействие координатору проекта в нашей стране, помочь в распространении методических материалов и пособий. Одновременно Секретариату Комиссии совместно с координатором проекта следует провести перерегистрацию школ, обновить справочные материалы и расширить связи с ассоциированными школами в других странах.
5. Необходимо значительно активизировать участие в сотрудничестве с ЮНЕСКО российских неправительственных организаций. С этой целью Секретариату Комиссии следует подготовить и провести в будущем годы всероссийское совещание по этим вопросам.
6. Активнее должна работать Комиссия и в российских регионах. Сейчас, сложилась такая ситуация, что, несмотря на то, что десятки проектов осуществляются по всей территории страны, большинство партнеров Комиссии сосредоточено в Москве, Санкт-Петербурге и ряде других крупных городов. Необходимо расширять географию сотрудничества.
7. В целом же, с учетом активизации участия субъектов Федерации, федеральных органов, НПО и других российских партнеров в сотрудничестве с ЮНЕСКО желательно разработать концепцию сотрудничества России с ЮНЕСКО на ближайшую (до 2001 года) и дальнейшую перспективу. Определенные наработки в этом плане уже есть. Секретариату Комиссии следует представить соответствующий проект на рассмотрение Президиума с тем, чтобы он подготовил и доложил предложения на сей счет на следующем заседании общего собрания.
8. В плане работы на период до 2001 представляется целесообразным сконцентрировать внимание на следующих основных направлениях сотрудничества:
а) Образование - содействовать претворению в жизнь Закона Российской Федерации "Об образовании", определяющего основу национальной образовательной политики, в первую очередь с учетом основных положений концепции реформирования российской системы образования.
б) Наука - желательно рассмотреть в комплексе состояние нашего сотрудничества в области науки на совместном заседании коллегии Миннауки и президиума РАН. Особое внимание обратить на сотрудничество в области фундаментальных и прикладных наук, а также на положение дел в области социальных наук. Активно развивать сотрудничество в рамках межправительственных научных программ.
в) Культура - представляется необходимым существенно активизировать участие Минкультуры в основных программах ЮНЕСКО в этой области, в частности, ускорить решение вопросов, связанных с сотрудничеством с Центром и Фондом всемирного наследия. Держать в поле зрения внебюджетные проекты ЮНЕСКО, связанные с реконструкцией Эрмитажа и Большого театра.
г) Коммуникация и информация - целесообразно использовать возможности ЮНЕСКО в правозащитной и издательской деятельности, в частности, для поддержки независимости и плюрализма средств информации, ориентировать наше сотрудничество на подготовку журналистских кадров, прежде всего в странах СНГ, и на вовлечение в орбиту сотрудничества СМИ регионов России и СНГ. Активизировать реализацию международного проекта ЮНЕСКО по модернизации Российской государственной библиотеки.
д) Представляется важным увязать работу по реализации федеральной программы "Молодежь России" с возможностями ЮНЕСКО в этой области.
е) Следует принять активное участие в подготовительных мероприятиях и в проведении крупных конференций ЮНЕСКО по высшему образованию, науке и культуре (1999-2000 гг.).
9. Представителям РФ следует подумать об обновлении российской информационно-справочной базы. Полезным представляется материал, изложенный в справочнике "Международные нормативные акты ЮНЕСКО". Однако со времени его издания (1993 год) произошли значительные подвижки, требуется серьезная доработка. Да и в целом, особенно с учетом огромного притока новых партнеров ЮНЕСКО в России, нам требуется своего рода справочник-гид, который позволил бы всем российским участникам взаимодействия с ЮНЕСКО строить свои отношения с этой организацией грамотно, с учетом всех аспектов в выработанных международным сообществом "правил игры".
В сотрудничестве России с ЮНЕСКО заложен огромный потенциал. Политическая нейтральность Организации, ее ориентированность на интеллектуальную и нравственную солидарность человечества, ценности демократии, уважение прав человека - служат залогом перспективности нашего сотрудничества с ЮНЕСКО. Оно разносторонне и многопланово, охватывает практически все сферы интеллектуальной деятельности.
За годы участия РФ в Организации сформировалась уникальная общенациональная инфраструктура международного сотрудничества в сфере образования, науки, культуры и коммуникации. Не имеет аналогов сама межведомственная Комиссия России по делам ЮНЕСКО, объединяющая федеральные и региональные органы власти, неправительственные организации, РАН, другие академические структуры, университеты, музеи, заповедники, средства массовой информации, исследовательские институты, школы, творческую интеллигенцию.27
Участвуя в ЮНЕСКО, Россия выступает как один из крупнейших доноров -как в интеллектуальном, так и в финансовом плане. Одновременно она является одним из крупных потребителей мирового интеллектуального опыта, накопленного ЮНЕСКО, и получателем финансовых ресурсов, причем именно для тех сфер, которые наиболее уязвимы в период глубинных трансформаций в обществе - образования, культуры и науки.
В не очень далекие времена ЮНЕСКО была одним из немногих каналов, по которым осуществлялось участие интеллигенции нашей страны в мировом интеллектуальном сотрудничестве. Теперь, помимо прочего, это и один из важных элементов формирования системы взаимодействия государства и гражданского общества в России. Важно, что это сотрудничество, дающее реальную отдачу сегодня, ориентировано на перспективу.
Качественно новый уровень сотрудничества России с ЮНЕСКО позволит активно воздействовать на программную деятельность этой Организации и использовать ее как в широких внешнеполитических целях, так и в практических интересах поддержки отечественной науки, образования, культуры и информации.
С учетом характера потребностей России как страны с переходной экономикой нашу стратегическую линию во взаимодействии с ЮНЕСКО следует строить на путях поиска как традиционных, так и нестандартных новаторских форм сотрудничества, которые давали бы выход через ЮНЕСКО на участие в крупных международных проектах (как, например, проекты по реконструкции Большого театра, Государственного Эрмитажа и Российской государственной библиотеки, проекты "Новые имена планеты", "Плавучий университет", "Культура мира в России - год 2000" и др.) с использованием достижений отечественной и зарубежной науки и технологии, привлечения партнеров из государств-членов ЮНЕСКО и международных организаций, а также с получением доступа к источникам внебюджетного финансирования.
Разработка стратегии сотрудничества России с ЮНЕСКО в условиях ограниченных возможностей государственного финансирования образования, науки и культуры в переходный период позволит выявить необходимые резервы в интеллектуальной сфере и привести их в действие в интересах демократического развития общества в целом. В конкретном плане предлагается В области образования в рамках крупной программы "На пути к непрерывному образованию для всех" использовать интеллектуальный потенциал ЮНЕСКО, ее обширные связи с наиболее авторитетными правительственными и неправительственными организациями образовательного характера для максимального использования возможностей Организации в решении стоящих перед отечественной школой задач реформирования образования. Активизировать российское участие в программах ЮНЕСКО такого перспективного направления, как использование информационных технологий в образовании, а также дистанционного обучения прежде всего на базе созданного в Москве Международного института ЮНЕСКО по информационным технологиям в области образования ИИТО). Активно использовать выводы работы Международной Комиссии Образование для XXI века.
Способствовать углублению участия российских вузов в Программе межуниверситетского сотрудничества УНИТВИН - кафедры ЮНЕСКО, усиления координации деятельности международных кафедр ЮНЕСКО в России, как важного инструмента вовлечения субъектов Федерации в образовательные программы мирового сообщества. Внести концептуальный вклад в проведение Всемирной конференции по высшему образованию (Париж, 1998 г.).
Рассмотреть вопрос о создании информационных региональных центров ЮНЕСКО в России, которые бы аккумулировали и обрабатывали применительно к специфике конкретных регионов всю информацию в области образования, поступающую из ЮНЕСКО и ее институтов ЮНЕСКО МБП, МИПО, ИЮЮ, ИИТО. Такие центры, например, могли бы быть созданы в Петербурге (Центр образовательных инноваций при Педагогическом университете им.Герцена), Самаре (Госпедуниверситет), Владивостоке (ДВГУ), Новосибирске, Владикавказе, Казани, Якутске и др.местах.
Внедрить наработки ЮНЕСКО в области образования взрослых применительно к наиболее уязвимым слоям населения, оказавшимся перед угрозой потерять работу в результате внедрения новых производственных технологий, демобилизации из армии, переселения и т.д. Столь же актуальной представляется проблема охвата базовым образованием детей беженцев, детей улицы", лиц с особыми потребностями.
Использовать каналы ЮНЕСКО для оказания содействия этническим россиянам в странах "ближнего зарубежья", особенно в Балтии, где практикуется дискриминация в получении образования на русском языке.
Не менее важным представляется привлечение возможностей ЮНЕСКО по оказанию России технической и финансовой поддержки образовательным нововведениям, которые реализуются в конфликтогенных зонах.
Актуальными для нашей страны в плане демократизации образования в интересах мира и стабильности являются наработки ЮНЕСКО в рамках стратегии "умения жить вместе", а также воспитания в духе демократической гражданственности.
В области естественных и точных наук:
Добиваться расширения и диверсификации сотрудничества Российской Федерации с ЮНЕСКО в рамках Крупной программы "Наука на службе развития". Поддержать инициативы ЮНЕСКО по содействию реформированию российской фундаментальной науки. В частности, способствовать активизации связей Российской академии наук с Организацией, в том числе в рамках Меморандума о научном сотрудничестве между РАН и ЮНЕСКО, а также ведущих российских университетов.
Активнее использовать научный потенциал российских ученых, что могло бы придать дополнительный импульс их деятельности в сфере научных исследований в интересах мирового сообщества.
Поддерживать усилия ЮНЕСКО на таких направлениях, как координация усилий в области развития математики, физики, химии и биологии, наук о воде, океанографии, включая комплексные междисциплинарные проблемы в сфере экологии, биоэтики, использования возобновляемых источников энергии.
Поддерживать приоритетность работы таких междисциплинарных и межсекторальных проектов, как, например, "Города: управление социальными преобразованиями и рациональное использование окружающей среды", "Экологическая безопасность бассейнов крупных рек" и др.
Особое внимание обратить на социальные и морально-правовые последствия научно-технического прогресса, имея в виду опасность неконтролируемой эволюции и последствий развития науки и техники для состояния окружающей среды и безопасности человека.
Как логическое продолжение Программы "ЮНЕСКО-Чернобыль", активнее подключиться к сотрудничеству с новой программой ЮНЕСКО по ликвидации последствий природных и техногенных катастроф, предусмотрев в ней участие МЧС России.
Продолжить продвижение российских инициатив в рамках проектов "Наука на пороге третьего тысячелетия", "Экополис - создание экологических чистых поселений", по солнечной энергии, исследованиям Каспия и др.
Поддержать усилия по укреплению административной и бюджетной автономии МОК в рамках ЮНЕСКО.
Исходить из нашей заинтересованности во Всемирной конференции по науке (Будапешт, 1999 г.). Всемерно поддерживать новые инициативы в области науки в деятельности ЮНЕСКО. В области социальных и гуманитарных наук
Посредством крупномасштабного пилотного проекта ЮНЕСКО по культуре мира в России (год 2000) - способствовать укреплению демократических процессов в России, установлению и развитию межнационального и межконфессионального диалога, оказанию помощи беженцам и жертвам конфликтов, профилактике таких конфликтов в соответствии с положениями "Декларации принципов терпимости".
Использовать накопленный странами-членами ЮНЕСКО опыт в оказании помощи исполнительной и законодательной власти в разработке правовых норм и положений в сфере образования, науки, культуры и массовой информации, а также приведении их в соответствие с международной практикой. Активнее задействовать возможности ЮНЕСКО в проведении международной экспертизы российских законопроектов, в т.ч. для северных регионов. Содействовать формированию демократической электоральной, правовой и информационной культуры в России путем участия в проектах для стран с переходной экономикой, прежде всего через программу "Управление социальными преобразованиями - МОСТ".
В области культуры содействовать сосредоточению деятельности ЮНЕСКО на выработке нового подхода к культуре во всех областях деятельности человека с учетом национальных особенностей. Активно использовать материалы и опыт работы Всемирной комиссии по культуре и развитию (ВККР). Продвигать инициативу нашей страны о созыве международной конференции по развитию культуры в странах Центральной и Восточной Европы. Способствовать претворению в жизнь выводов и рекомендаций Межправительственной конференции по политике в области культуры в целях развития (Стокгольм 1998 г.).
Стремиться всесторонне использовать потенциал ЮНЕСКО и Центра Всемирного наследия для сохранения культурного и природного наследия России: памятников исторического и научного значения, произведений искусства, архивов и печатных изданий и т.д.
Шире использовать возможности ЮНЕСКО для преодоления негативных последствий чрезвычайных ситуаций - стихийных бедствий, вооруженных конфликтов, приводящих к частичному или полному уничтожению культурных ценностей.
Полнее использовать применение Конвенции ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного оборота, ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. Всесторонне использовать в этих целях возможности ЮНЕСКО для подготовки соответствующих специалистов (таможенников, полицейских, хранителей музеев и т.д.), для постоянной модернизации российских музеев. Через ЮНЕСКО укреплять сотрудничество Российской Федерации с такими компетентными международными организациями в этой сфере, как ИКОМ, ИКОМОС, Совет таможенного сотрудничества, ИНТЕРПОЛ и др.
Умножать усилия по сохранению национального нематериального культурного наследия: устных традиций, обычаев, языков, музыки, танцев, драматического искусства, являющихся для многих народов Российской Федерации, в частности, для меньшинств и представителей коренного населения, основным источником самобытности. Использовать в этой связи опыт ЮНЕСКО при разработке комплексной национальной политики сохранения и возрождения нематериального наследия России и внедрении новых технологий как для подготовки специалистов, так и для распространения этого наследия.
В области коммуникации: полнее использовать возможности Международной программы развития коммуникации (МПРК), Общей программы по информации (ОПИ) и Межправительственной программы по информатике (МПИ) для взаимовыгодного сотрудничества с ЮНЕСКО и со странами-членами Организации. Расширять участие российских организаций в проектах ЮНЕСКО по развитию библиотек, архивов и документации, в первую очередь в проекте "Память мира". Добиваться полной реализации проекта "Российская Государственная библиотека - ЮНЕСКО".
Содействовать укреплению сотрудничества между ЮНЕСКО и Союзом журналистов России, Международным абонементным центром в Москве. Полнее использовать возможности программ: Международное общественное телевидение (ИМПУТ), Телерадиокомпания стран СНГ "Мир".
Уделять особое внимание проектам, вовлекающим средства массовой информации России в международное интеллектуальное сотрудничество по таким приоритетным темам, как "Молодежь и СМИ", "СМИ и вопросы права", "Местные СМИ", "Воспитательная роль СМИ", "Европейское информационное пространство".
Укреплять сотрудничество со странами СНГ в рамках ЮНЕСКО, способствовать развитию интеграционных процессов Содружества. В сферах компетенции ЮНЕСКО усилить внимание к разработке совместных региональных проектов стран СНГ.
С этой целью, а также для выработки совместной стратегической линии в ЮНЕСКО проводить регулярные встречи нацкомиссий стран СНГ по делам ЮНЕСКО.
Шире использовать другие направления деятельности правозащитные механизмы Организации для защиты интересов этнических россиян в ближнем зарубежье. Задействовать в этих целях усовершенствованные при активном участии России процедуры Комитета по конвенциям и рекомендациям Исполсовета ЮНЕСКО (КРЕ) по реагированию на случаи дискриминации и нарушений прав человека в образовательной, научной, культурной и информационных областях.
Содействовать укреплению внутрироссийской базы сотрудничества с ЮНЕСКО:
- Вести дело к укреплению координирующей роли Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО в выработке и осуществлении общегосударственной линии в отношении ЮНЕСКО.
Неуклонно расширять круг российских партнеров ЮНЕСКО, особенно в регионах и субъектах Федерации, а также потенциал ассоциированных школ, клубов и ассоциаций содействия ЮНЕСКО для разработки и осуществления программ Организации, в том числе путем обеспечения тесного сотрудничества с парламентскими, правительственными, муниципальными, общественными неправительственными организациями, включая женские и молодежные.
Шире использовать возможности развития связей с национальными комиссиями по делам ЮНЕСКО других стран.
Конвенции ЮНЕСКО:
Рекомендации ЮНЕСКО:
Список литературы:
1 Education et culture de la paix: selection bibliographique mondiale. Shapour Rassekh. ISBN: 92-3-285001-X (1996, F)
2 Вклад женщин в культуру мира. Заявление (Четвертая Всемирная конференция Организации Объединенных Наций по положению женщин) (1995 г., А, Ф, И, Ар, РиК). 152 EX/50 Annex - page 5.
3 Декларация принципов и Программа действий в продолжение мероприятий Года Организации Объединенных Наций, посвященного терпимости (1995 г.. А, Ф, И, Ар, Р и К).
4 Guidelines for Curriculum and Textbook Development in International Education UNESCO/International Education (1994, E, F, S)
5 Суверенный гражданин. Обучение демократии. Филипп Ожье. ЮНЕСКО. (1994 г., А, Ф, И, Ар и Р)
6 Declaration on the Role of Religions in the Promotion of a Culture of Peace (1995, E, F, S) and the Final Report of the Contribution by Religions to the Culture of Peace Meeting (1994, E, F, S) UNESCO/Centre UNESCO de Catalunya
7 Основные документы. Руководство Генеральной конференции и Правила процедуры Исполнительного совета.. ЮНЕСКО, Париж, 1998 г., стр. 8
8 International Law: Achievements and Prospects. Mohammed Bedjaoui. ISBN: 92-3-102716-6 (1992, E, F)
9 См. Утвержденные Программа и бюджет на 1998-1999 гг. Организация Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры. Париж, 1998 г., стр. 7-38
10 World Directory of Research and Training Institutions in International Law. 3rd edition. (biennial). ISBN: 0-631-19049-Х (1994). Обновлены по докладу Генерального директора ЮНЕСКО от 1996 г. (Организация Объединенных Наций, документ А/51 /395)
11 UNESCO Yearbook on Peace and Conflict Studies, 1988. UNESCO/Greenwood Press. ISBN: 92-3-102565-1 (1990)
12 World Directory of Research and Training Institutions in International Law. 3rd edition. (biennial). ISBN: 0-631-19049-Х (1994)
13 Право человека на мир. Заявление Генерального директора. (SHS-97/WS/6) (1997 г., А, Ф, И, Ар, Р и К)
14 Memory of the Future. Federico Mayor (1994, E, F, S, R, Catalan, Romanian) The New Page. Federico Mayor (1994, E, F, S, R, Ar, Italian)
15 Memory of the Future. Federico Mayor (1994, E, F, S, R, Catalan, Romanian) The New Page. Federico Mayor (1994, E, F, S, R, Ar, Italian)
16 Towards a Culture of Peace. UNESCO Sources. Vol. No. 62, pp. 6-16 (1994, E, F, S)
17 Declaration on the Role of Religions in the Promotion of a Culture of Peace (1995, E, F, S) and the Final Report of the Contribution by Religions to the Culture of Peace Meeting (1994, E, F, S) UNESCO/Centre UNESCO de Catalunya
18 Education et culture de la paix: selection bibliographique mondiale. Shapour Rassekh. ISBN: 92-3-285001-X (1996, F)
19 World Directory of Research and Training Institutions in International Law. 3rd edition. (biennial). ISBN: 0-631-19049-Х (1994). Обновлены по докладу Генерального директора ЮНЕСКО от 1996 г. (Организация Объединенных Наций, документ А/51 /395)
20 UNESCO Yearbook on Peace and Conflict Studies, 1988. UNESCO/Greenwood Press. ISBN: 92-3-102565-1 (1990)
21 Суверенный гражданин. Обучение демократии. Филипп Ожье. ЮНЕСКО. (1994 г., А, Ф, И, Ар и Р)
22 Право человека на мир. Заявление Генерального директора. (SHS-97/WS/6) (1997 г., А, Ф, И, Ар, Р и К)
23 International Law: Achievements and Prospects. Mohammed Bedjaoui. ISBN: 92-3-102716-6 (1992, E, F)
24 World Directory of Research and Training Institutions in International Law. 3rd edition. (biennial). ISBN: 0-631-19049-Х (1994)
25 Guidelines for Curriculum and Textbook Development in International Education UNESCO/International Education (1994, E, F, S)
26 Декларация принципов и Программа действий в продолжение мероприятий Года Организации Объединенных Наций, посвященного терпимости (1995 г.. А, Ф, И, Ар, Р и К).
27 Towards a Culture of Peace. UNESCO Sources. Vol. No. 62, pp. 6-16 (1994, E, F, S)