Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Региональные (местные) бюджеты, их основные доходы и расходы
В большинстве стран порядок разработки, рассмотрения и утверждения проектов региональных (местных) бюджетов детально регламентирован.
В основу расходной части бюджета обычно закладываются сметы муниципальных департаментов, составляемые руководителем финансовой службы с учетом поправок, вносимых главой исполнительной власти на местах (губернатором, мэром и т.д.). Проект регионального бюджета на очередной финансовый год формируется путем сопоставления смет расходов департаментов и предстоящих выплат по всем финансовым обязательствам с ожидаемыми доходными поступлениями. После обсуждения, организуемого муниципальным советом, проект бюджета вносится на утверждение главы исполнительного аппарата. Одновременно принимаются решения о налоговых ставках по местным налогам и сборам и проектируемых займах.
Региональные (местные) органы власти обязаны руководствоваться законодательно закрепленными принципами составления бюджета. Основные из них принцип обеспечения общей сбалансированности бюджета и принцип полноты бюджета. Иначе говоря, в его проекте должны быть отражены все предполагаемые доходы и расходы.
Во многих странах, например в Германии, Великобритании, Испании, центральные власти принимают участие также в корректировке бюджетов региональных властей в части, касающейся бюджетных налоговых поступлений, ориентируясь при этом на уровень среднедушевого дохода в различных административно-территориальных единицах. Из бюджетов региональных органов власти, управляющих территорией, на которой средний доход на душу населения относительно высок, часть налоговых поступлений может изыматься центральной властью и перераспределяться в пользу территорий, где среднегодовой доход на человека ниже среднего.
Доходы региональных (местных) бюджетов формируются за счет местных налогов и сборов, неналоговых доходов, поступлений из вышестоящих доходов. Соотношение между этими источниками зависит от функций возложенных на региональные (местные) органы управления, потенциальных возможностей получения ими местных налогов, а также возможностей вышестоящих органов власти оказывать финансовую помощь территориям.
1. Налоги – главный источник региональных (местных) бюджетов. Все налоговые поступления в эти бюджеты можно разделить на две группы: местные налоги и сборы и поступления из вышестоящих бюджетов.
В соответствии с налоговым законодательством каждой страны местные налоги закреплены за отдельными видами региональных бюджетов. Ставки по этим налогам устанавливаются, как правило, региональными органами власти. В разных странах число таких налогов колеблется от 20 до 100, а их удельный вес в общих доходах региональных бюджетов – от 30 до 70% (в Украине в настоящее время местных налогов и сборов – 16).
2. Поступления из вышестоящих бюджетов включают: отчисления от суммы отдельных налогов, мобилизируемых на территории, а также дотации и субвенции.
Отчисления от налогов, закрепленных за вышестоящими бюджетами, выделяются региональным (местным) бюджетам в случае недостаточного у них объема собственных финансовых ресурсов, необходимых для финансирования местных мероприятий или региональных разделов государственных программ, например развития дорог, здравоохранения, охраны окружающей среды.
В ряде стран доля таких отчислений в общей объеме доходов региональных бюджетов довольно высока. Например, в Италии она составляет около 60%.
Важный источник доходов региональных (местных) бюджетов – дотации из вышестоящих бюджетов. Их удельный вес в доходах региональных бюджетов в разных странах составляет 20-40%. В состав этих дотаций входят субвенции, выдаваемые этим бюджетам на определенные цели.
По экономической сущности дотации и субвенции близки к налоговым источникам, т.к. в их составе лежат налоги. Дотации и субвенции вызываются постоянной значительной дефицитностью региональных бюджетов.
3. Неналоговые доходы региональных (местных) бюджетов включают в основном доходы, получаемые от предприятий, находящихся в муниципальной собственности, арендных доходов, денежных сборов, всевозможных штрафов, пошлин, добровольных взносов предприятий и населения. Удельный вес неналоговых доходов колеблется в разных странах от 10 до 30 % общих доходов.
Расходы региональных (местных) бюджетов. Они во многом зависят от бюджетной политики, проводимой в государстве, и степени децентрализации управления социальной сферой. Все это является решающим фактором, влияющим на объем финансовых ресурсов, проходящим по каналам региональных бюджетов, на их удельный вес в общегосударственных бюджетных расходах.
Соотношение объемов расходов, проходящих через различные виды бюджетов, в различных странах не одинаково. Так, в Германии, Финляндии, Норвегии, Франции за счет территориальных бюджетов расходуется средств больше чем за счет центрального. Такие различия объясняются определенными уровнями финансовой ответственности центральных и региональных (местных) органов власти за осуществление главным образом социальных программ, финансирование которых является наиболее крупной частью бюджетных расходов.
Средства региональных (местных) бюджетов используются как на эксплуатационные, так и инвестиционные затраты. Поэтому во всех странах составляется бюджет текущих затрат и бюджет развития, т.е. капитальные вложения. Как правило, бюджет текущих затрат формируется за счет налоговых и неналоговых поступлений и направляется на покрытие эксплуатационных расходов. Бюджет развития формируется за счет субвенций, местных займов, пожертвований на строительство.
В расходах региональных (местных) бюджетов основное место занимают ассигнования но социально-культурные объекты. В Германии эти расходы составляют ¼ расходов местных бюджетов, в Японии и Франции – более 1/3, а в бюджетах Великобритании и США – свыше 40%. В ряде стран (Германия, США) за счет территориальных бюджетов покрываются расходы на высшие учебные заведения.
За счет региональных (местных) бюджетов финансируется и здравоохранение. Например, в Норвегии, Швейцарии, Финляндии эти затраты составляют более 50% бюджетных расходов.
Важнейшей статьей расходов региональных (местных) бюджетов являются ассигнования на жилищно-коммунальное хозяйство (жилье, водоканализационные, транспортные предприятия, городское благоустройство, дорожное хозяйство).
Из региональных бюджетов финансируются расходы на содержание местных органов власти, правопорядка, в некоторых странах – судов.
Одной из существенных статей бюджетных расходов являются затраты, связанные с погашением займов и выплат процентов по ним. Например, во Франции на выплату процентов по займам и ссудам приходится выделять более 10 %, а на погашение полученных займов – около 20% всех расходов бюджетов муниципалитетов.
ФОРМИРОВАНИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ РЕГИОНОВ
Изучая перспективы становления экономической демократии в Украине, крайне важным представляется проанализировать способность органов местного самоуправления в Украине самостоятельно формировать бюджет, а, значит, и степень их финансовой независимости.
Всего существуют три источника формирования местных бюджетов. Во-первых, часть налоговых поступлений, а также поступлений от штрафных санкций, плата за лицензии и т.д.; во-вторых, доходы от коммунальной собственности; в-третьих, межбюджетные трансферты. Из этих источников первые два можно назвать относительно самостоятельными, третий зависит от тех, кто эти трансферты передает, т.е. от вышестоящих органов власти. Каково их соотношение, и какова доля местных бюджетов в общенациональном богатстве?
Если проанализировать структуру совокупного дохода местных бюджетов за 2003 и предыдущие годы, можно увидеть, что более половины из них составляют налоговые поступления (в 2003- 17 млрд грн. из 30), из них более двух третей - налог на доходы граждан. Суммы доходов от остальных, самостоятельных, как налоговых, так и неналоговых источников поступлений, колеблются от нескольких сотен тысяч до двух миллиардов.
Налог на доходы граждан, согласно Бюджетному кодексу, распределяется между бюджетами различного уровня неравномерно. Для бюджетов населенных пунктов наблюдается закономерность: чем выше статус, тем выше и доля при распределении налога на доходы граждан (100 % для городов Киев и Севастополь, 75 - областные центры и столица АР Крым, 25 % - остальные населенные пункты). Если учесть, что в больших городах доходы граждан выше, здесь более развито предпринимательство, больше подается заявок на патенты и лицензии, соответственно выше будет и поступление как от налога на доходы, так и от других налоговых и неналоговых поступлений. Таким образом, бюджетная система Украины приводит к тому, что у большинства населенных пунктов не остается средств для того, чтобы обеспечить себе существование без вливаний извне.
Недостаток собственных средств восполняется трансфертами, предоставляемыми преимущественно из государственного бюджета. В совокупности трансферты из государственного бюджета составляют около трети всех поступлений (в 2003 г.- 11 миллиардов гривен) - официальные трансферты. Из них значительную группу составляют субвенции на социальные нужды. Первое же место среди официальных трансфертов принадлежит дотациям выравнивания - это около половины всех трансфертов (5,4 млрд гривен), что составляет около 17 % совокупного дохода всех местных бюджетов. Но идут они только в бюджеты территориальных единиц и населенных пунктов, которые являются дотационными. Здесь они могут составлять около четверти или даже трети поступлений. Всего же доля дотаций и субвенций из госбюджета может превышать 50 %. О какой реальной финансовой независимости органов местного самоуправления может идти речь?
Несовершенной является и система перераспределения ресурсов. Существующие механизмы указывают на то, что в результате межбюджетных трансфертов возникает "уравниловка". Создается ситуация, когда местные органы самоуправления лишены возможности самостоятельно решать собственные проблемы: одни из-за зависимости от дотаций, другие из-за того, что "лишние" средства у них изымают. Таким образом, единицы местного самоуправления лишаются стимулов для более эффективного развития инфраструктуры - проще оставаться реципиентом, чем переходить в разряд доноров. С другой стороны, они прямо оказываются зависимыми от центральных органов власти.
Каков выход из сложившейся ситуации?
Принципы свободного рынка здесь неприменимы. Одна лишь ликвидация дотаций выравнивания приведет к консервации неравенства в развитии регионов и населенных пунктов. Сократить их размеры, как и размеры других трансфертов из государственного бюджета, можно было бы, расширив собственную финансовую базу регионов и населенных пунктов. К примеру, увеличить их долю в налоге на прибыль предприятий. В 2003 году доходы госбюджета от него (10 миллиардов) превышают доходы от этой же статьи всей совокупности местных бюджетов (156 миллионов) приблизительно в семь раз, и почти равны всей сумме трансфертов из госбюджета в местные бюджеты.
Кроме того, дотации выравнивания, а также некоторые другие дотации и субвенции можно было бы заменить субвенциями на выполнение конкретных инвестиционных проектов, к примеру, выделить средства на развитие инфраструктуры туризма в Закарпатье, что позволило бы этой области выйти из числа дотационных.
Таким образом, бюджетная система Украины сегодня не соответствует потребностям территориальных общин, неоправданная централизация финансовых потоков приводит к тому, что органы местного самоуправления не имеют возможности проводить в пределах своей компетенции более или менее независимую политику. В этой сфере необходима коренная реформа с целью повышения самостоятельности местных бюджетов.
Структура финансового рынка
Финансовый рынок имеет достаточно сложную структуру, охватывает разные рынки, которые состоят, в свою очередь, из многих институтов. Каждый рынок связан с определенным типом обязательств, обслуживает клиентов, обладающих разными интересами, действует в разных регионах страны. Критерии классификации финансового рынка поэтому могут быть различными. Так, например, по критерию риска можно выделить рисковые и безрисковые финансовые рынки. По уровню охвата финансовые рынки могут быть – местные, региональные, национальные, международные, мировые финансовые рынки. В зависимости от выпуска (эмиссии) ценных бумаг финансовые рынки могут быть первичные и вторичные. Могут быть и иные критерии классификации финансового рынка.
Структура финансового рынка определяет и структуру институтов и его участников. Особенностью финансового рынка является то, что участие в его работе принимают финансовые посредники. К числу финансовых посредников можно отнести банки, трастовые компании, инвестиционные компании кредитные союзы, пенсионные фонды, страховые компании, финансовые корпорации и др. Они трансформируют прямые требования в косвенные путем приобретения ценных первичных бумаг и выпуска своих собственных. Например, трастовая компания представляет ссуду корпорации под залог, который есть ценной первичной бумагой. Одновременно срочные вклады и депозитные сертификаты, которые являются свидетельством обязательств трастовые компании перед клиентом – косвенные требования. Страховые компании и пенсионные фонды покупая облигации промышленных корпораций, осуществляют эмиссию страховых полисов.
Финансовые посредники предоставляют много полезных услуг участникам финансового рынка. Во-первых, способствуют уменьшению стоимости операций при одновременном росте их количества. Во-вторых, объединяют сбережения своих клиентов для больших инвестиций на первичном рынке. В-третьих, диверсифицируют риск, что трудно сделать отдельным собственникам сбережений самостоятельно. В-четвертых, трансформируют срок ценной первичной бумаги в различные сроки погашения косвенных обязательств. Последние могут быть более привлекательными для конечного кредитора.
Финансовые посредники формируют цену и тип обязательств, которые выпускаются им для потребности собственников сбережения. Цель посредника – получение прибыли путем приобретения ценных первичных бумаг, которые дают больший доход, чем тот, который посредник должен отдать за выпущенные им косвенные обязательства с учетом его накладных расходов. Посредники направляют деньги от конечного кредитора к конечному заемщики по меньшей цене и с меньшими препятствиями, чем если бы это было при прямой покупке конечными кредиторами. Существуют различные особенности посредничества в отдельных финансовых институтах, однако все они организованы специалистами в дилерские, брокерские, консультативные фирмы. Эти фирмы осуществляют свою деятельность в соответствии с правилами, законодательством и правовым регулированием финансового рынка. Объединяющим институтом финансового рынка является фондовая биржа. Фондовая биржа имеет утвержденные правовые положения, организацию и порядок работы. Опирается на правила торговли, в которых определены виды соглашений, порядок расчетов, порядок регистрации и допуска ценных бумаг в обращение на фондовой бирже.
Условия создания и перспективы развития финансового рынка
Важнейшим условием создания финансового рынка является рыночная ориентация экономики страны в целом. Эта ориентация дает возможность создания инфраструктуры финансового рынка с разветвленной сетью фондовых бирж, дилерских и брокерских компаний, а также институтов, которые являются необходимым звеном функционирования финансового рынка. Рыночная экономика также допускает внебиржевой рынок, где продаются ценные бумаги, которые не зарегистрированы фондовой биржей.
Важнейшим условием формирования финансового рынка является приватизация и акционирование действующих предприятий, предоставление им прав выпуска акций, облигаций и других ценных бумаг. На фондовом рынке обращаются сертификаты центрального банка страны (в Украине НБУ). Зарегистрированные депозитные сертификаты передаются региональным управлениям центрального банка по их заявкам для выпуска в обращение среди коммерческих банков. В обращении участвует государственные казначейские обязательства – ценная бумага на предъявителя, размещаемая исключительно на добровольной основе среди населения, которая подтверждает взнос собственника денег в бюджет и дает право на получение доходов. Цена казначейских обязательств, выплата доходов, их погашение оговаривается при их выпуске. Кроме перечисленных ценных бумаг в структуре финансового рынка обращаются также векселя, чеки, облигации и другие виды ценных бумаг.
Важным условием развития финансового рынка является правовое регулирование. Законодательное обеспечение правовых действий всех участников фондового рынка напрямую связаны с налогообложением доходов от ценных бумаг, а также осуществлением государственного контроля за выпуском и обращением ценных бумаг.
Финансовый рынок в странах СНГ начал активно развиваться с 1992 года, когда правительства стран СНГ стали применять решительные шаги по либерализации всех сторон экономической деятельности, возникновению финансового сектора экономики, включающего, создание двухуровневой банковской системы, сети бирж, инвестиционных, пенсионных, трастовых, страховых компаний. Решительное влияние на это оказала приватизация, в процессе которой была сформирована рыночная инфраструктура, законодательная база, а также рыночный менталитет населения. Перспективы развития финансового рынка, укрепления его структуры связаны, в настоящее время, с тем, как активно в обществе осуществляется приватизация, акционирование предприятий, насколько в стране укрепляются рыночные реформы и преобразования.