Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Русский Гуманитарный Интернет Университет
Библиотека
Учебной и научной литературы
WWW.I-U.RU
Грамотнев К.И.
Образовательные услуги и современное состояние рынка
Немаловажным фактором, влияющим на проблему занятости со всеми вытекающими отсюда последствиями, является состояние рынка образовательных услуг, в частности, существующий дисбаланс между изменением и ростом потребности в специалистах нужного профиля и подготовки и возможностью их удовлетворения со стороны образовательных учреждений. Рыночные отношения предъявляют свои особые требования и к специалистам. Поэтому сегодня одна из важнейших задач это исследование проблем образовательных услуг и в частности системы повышения квалификации и переподготовки и ее влияние на уровень занятости. Подобная роль системы повышение квалификации и переподготовки специалистов ставит перед ней крайне важную задачу определения приоритетов этих функций в новых социально-экономических отношениях. Система повышение квалификации и переподготовки специалистов это особый социальный институт. Ее положение в обществе и исполняемые социальные функции двойственны. С одной стороны, система повышения квалификации и переподготовки специалистов предназначена для удовлетворения потребностей населения в образовательных услугах. При исполнении системой повышение квалификации и переподготовки специалистов этой роли, естественно, главным субъектом деятельности является потребитель услуг.
С другой стороны, система повышение квалификации и переподготовки специалистов предназначена для удовлетворения потребностей многообразных деятелей рынка в специалистах. Она готовит профессионалов, способных выдержать конкуренцию на рынке труда, решению актуальных задач воспроизводства товаров, услуг, знаний, образцов поведения, ценностей духовной жизни. Совсем не давно система повышения квалификации и переподготовки была основным направлений в общей системе образования специалистов. Была построена мощная система образовательных учреждений, занимающихся повышения квалификации и переподготовки.
Все это весьма сильно оказывало влияние на систему занятости. Фактически она решалась административными по преимуществу мерами, но имела свое положительное значение. Была создана стройная система распределения молодых специалистов по предприятиям, была создана система переквалификации специалистов в связи с перестройкой производства и появлением новых отраслей производства, что исключало по большей мере проблему занятости. Последняя перетекала в то время из экономической сферы в сферу личностных притязаний и пр., что сказывалось на профориентацию и соответственно уровне занятости в обществе и социализации личности. Это определило сохранившийся до сих пор достаточно высокий процент населения с высшим образованием в регионах Российской Федерации.
Российское образование на современном этапе должно адекватно отражать и удовлетворять потребности общества. Однако формы организации получения и обновления знаний в России практически сохранились в неизменном виде. Возможно, причиной этому явилось то, что бюджетное финансирование в среднем по стране в общих расходах вузов приблизилось к 10-20%. За время экономических реформ работники науки и системы образования стали экономическими аутсайдерами: ныне уровень оплаты их труда самый низкий по сравнению с оплатой в других отраслях занятости. Все это привело к крайне низкому престижу образования, к устойчивому равнодушию людей к проблемам системы повышение квалификации и переподготовки специалистов, к представлению о том, что успех в жизни достигается далеко не всегда благодаря образованию. В последние годы положение начинает меняться.
Выход на рынок труда большей части молодых выпускников сопровождается завышенными и порой наивными ожиданиями от будущей трудовой деятельности и профессиональной карьеры. Столкновение с трудовой реальностью приводит к переориентации либо деградации сложившейся в процессе стандартного учебного процесса базовой системы ценностей. Это, пожалуй, первое, но далеко не последнее, серьезное ограничение адаптации молодежи, вступающей на профессиональный путь. Существующая модель профессионального образования делает акцент на технической детерминистской картине мира, возникает позиция оторванного от рынка теоретизма, не ставящего своей целью реализацию стандартов цивилизованного профессионального поведения в практическом поле рынка. Все это свидетельствует о необходимости формирования новой модели профессионального образования.
В условиях информатизации общества появляются не только новые модели образования, но и новые технологии занятости и трудоустройства. Современные технологии, предоставляя новые средства доставки учебных курсов, актуализируют проблему адаптации субъектов образовательного процесса к современным информационным системам, но пока лишь части населения. При определении учебными заведениями направлений обучения возникает рассогласование потребности личности и реальных потребностей рынка труда. Сокращение потребности в категориях профессий, отсутствие социально-экономических прогнозов развития регионов, слабая связь с работодателями и предприятиями по подготовке специалистов под конкретные рабочие места приводят к утрате реальных ориентиров подготовки кадров с высшим и средним профессиональным образованием, что пагубно отражается на трудовой занятости молодого поколения.
Сегодня новые принципы и модели образования связаны с переходом к новым информационным технологиям, индивидуальной мобильности, увеличению культурного плюрализма. Стремление общества к профессиональной мобильности и большей адаптивности молодого поколения к профессиональной деятельности реализуется в сфере образования и занятости как расширение гибкости и универсальности специальностей и профессий, свободного владения современными средствами коммуникации. В системе же нашего, отечественного, образования пока отсутствует целенаправленная адаптационная работа, которая должна содействовать профессиональному самоопределению и переподготовке с учетом требований рынка труда. Так как рынок образовательных услуг формируется в новых экономических условиях, то отдельные учебные заведения предпринимают попытки регулирования спроса и предложения изменением объемов и профессиональной структуры подготовки специалистов, пытаются снизу соединить идеологии образования и занятости. Однако устаревшая концепция образования и механизмы ее осуществления препятствуют необходимой ориентации на занятость и пониманию образования в демократическом смысле.
Особенностью России является и проблема доступности профессионального образования. Согласно исследованию иркутских социологов: 50% желающих в регионе не могут поступить в вузы. При этом в развитых странах студенты составляют от 3 до 6% всего населения, а это от 80 до 89% выпускников школ. В Российской Федерации студенты составляют 15,6% от общего числа выпускников школ, что по международным меркам должно соответствовать около 7 млн. студентов.
Классическая форма обучения (в основном, очная) сейчас в той или иной степени переживает кризис во всех странах мира. К основным факторам этого процесса, например, в сфере высшего профессионального образования, можно отнести:
Данные кризисные явления наложились на особенности российского образовательного рынка. Так, например, не менее 36,5 млн. российских граждан в возрасте от 18 до 45 лет (более 1/3 взрослого населения) имеют актуализированные образовательные потребности, из них более 1/2 хотели бы получить профессиональное образование, около 1/2 нуждаются в дополнительном обучении. Более 70% были бы готовы в той или иной мере оплачивать свое обучение. Существующая в России система профессионального образования даже теоретически не способна удовлетворять образовательные потребности в таких объемах.
Имеет место неудовлетворенность населения и качеством образования. Куда предпочли бы поступить абитуриенты российских государственных вузов? Анализ социологов: 50% - престижный московский вуз; 23,5% - вуз в своем городе; 16,3% - зарубежный университет; 4,3% - престижный вуз в С.-Петербурге; 5,9% - затруднились ответить. Вывод социологов: более 70% абитуриентов поступают не в тот вуз, в который хотели бы, что не может не сказываться на их последующей востребованности.
Так, например, директор департамента Федеральной службы занятости г. Владивостока сообщил прибывшей в 2002 году в край московской комиссии: В 2001 году в крае 377 человек получили диплом по специальности "менеджмент", при этом на бирже труда официально зарегистрированы 90 безработных с таким дипломом, а тем временем вузы как ни в чем не бывало увеличили набор до 682 человек. Юристов произведено 716, на учете уже состоят 106 безработных, а прием увеличился почти втрое - до 1680. Больше всего не везет дипломированным специалистам по "экономике и управлению на предприятии": выпущено 542, безработных 128, а кандидатов на пополнение их рядов набрано аж 2180. И нужно еще учитывать, что до официальной регистрации своей профнепригодности докатывается далеко не каждый.
И это в ситуации, когда страна испытывает острую нужду в управленцах. Но работодатели уже поняли, что для них бесполезны выпускники с университетскими дипломами, в которые вписаны специальности "управленцев и экономических менеджеров". Учебные заведения не считаются с потребностями работодателей, поскольку не зависят от них. Вузы живут на бюджетные деньги и средства родителей студентов. Исследования Института проблем занятости РАН: доля студентов дневных отделений, намеренных продолжить свое образование в форме вечернего обучения: в 1998 году - 22,5%, а в 1999 году уже 34,3%; доля студентов дневных отделений, намеренных продолжить свое образование в форме заочного обучения: в 1998 году - 6,3%, а в 1999 году уже 10,4%.
С другой стороны, выпускники высших учебных заведений ощущают проблемы трудоустройства: в 1998 году - 30,6%, а в 1999 - уже 42,2%. Четверть выпускников всех видов учебных заведений ежегодно обращаются в московскую службу занятости, из них: 60% - признаются сразу безработными, 20% - только трудоустраиваются.
Современный этап развития характеризуется переходом от индустриального общества к обществу информационному. Производство информации и практические знания становятся главной сферой общественной деятельности. Начиная с 1990 г. общий объем носителей информации в обществе (книг, журнальных статей, патентов и т.д.) в мире ежегодно удваивается. По оценкам 1999 года, в развитых странах 15% населения, имеющих высшее образование, создают до 60% валового национального продукта, в т.ч. за счет использования высокотехнологических информационных технологий. Дипломированные специалисты в Японии составляют 40% населения, в Финляндии - около 20%, в России - 7,6%. В технократических странах (Япония, США и др.), ставящих задачу всеобщего высшего образования, тратится на это 15-20% государственного бюджета. Швейцарский институт Bezi выводит интегральные показатели качества рабочей силы (уровень квалификации, дисциплины, зарплаты). Исходя из 100-бальной оценки, первую группу обычно составляют: Сингапур - 82 балла, Япония - 74 балла, США - 69 баллов, ФРГ - 64 балла. Россия находится в третьей группе стран, - 36 баллов. Отсюда - низкая конкурентоспособность российских товаров, вытеснение рабочей силы на отечественных рынках труда зарубежной, угроза интеллектуальной и экономической безопасности страны.
В России еще в начале 1990-х годов результаты исследований союзной вузовской программы "Общественное мнение (социология вуза)" свидетельствовали о недостаточной эффективности и серьезных противоречиях между потребностями общества и качеством подготовки специалистов, отрыве учебного процесса от науки, слабой конкурентоспособности и адаптации выпускников высшей школы. Тем не менее профессиональный и квалификационный уровень большинства выпускников учреждений начального, среднего и высшего образования до сих пор не соответствует требованиям рынка труда. Учреждения высшего и среднего профессионального образования медленно адаптируются к условиям рынка труда, их ориентация на рыночные профессии повышенного спроса в условиях неразвитого рынка приводит к углублению дисбаланса между рынком профессий и реальной квалификацией свободной рабочей силы. Число обращений безработных выпускников учебных заведений в последние годы превышает число обращений остальных специалистов. Координация объемов и профилей подготовки в соответствии с требованиями профессионально-квалификационной структуры рынка труда остается формальной, большинство вузов демонстрируют не соответствующий рыночной ситуации уровень. Подобная неадекватность системы подготовки кадров состоянию рынка труда способствует развитию дисбаланса профессиональной структуры спроса и предложения, безработицы молодых специалистов.
Весьма показательными в этом отношении являются данные о положении с трудоустройством молодежи в Саратовской области. Если в первой половине 1990-х годов главным каналом безработицы было увольнение работников с предприятий, то 2001 году ряды безработных пополняются в основном за счет выпускников профессиональных учебных заведений. При общем дисбалансе между спросом и предложением структурный дисбаланс на рынке труда увеличивается: по неквалифицированным профессиям спрос все больше и больше опережает предложение, а по дипломированным специалистам – наоборот. Невостребованными на рынке труда остаются специалисты с самыми «модными» профессиями – экономисты, юристы, менеджеры, работники социального профиля (предложение в 6–8 раз опережает спрос).
С 1995 по 1999 год число выпускников учебных заведений среднего профессионального образования увеличилось на 3647 человек (39%). В бывших техникумах снижается выпуск по специальностям машиностроения, электроники, химической технологии. Зато почти в 2,5 раза (на 2 тыс. человек) за этот короткий срок увеличилось число выпускников средних специальных учебных заведений в сфере экономики и управления, в 3 раза (на 1138 человек) – по социально-гуманитарным специальностям. Именно эти показатели усугубляют структурные дисбалансы рынка труда. По данным Департамента ФГСЗН по Саратовской области, доля молодежи среди граждан, обращающихся в службу занятости по вопросу трудоустройства, в 2000 году составила 37,1 %, в 1999 году – 36,3%. Доля выпускников учреждений профессионального образования в числе безработных граждан практически не изменилась и составила 7,5% по сравнению с 7,3% в 1999 году. В 2000 году в городских и районных службах занятости области состояли на учете нарастающим итогом (количество безработных на начало года плюс количество признанных безработными в течение года) 3918 выпускников, из них 1821 человек – выпускники учебных заведений среднего специального профессионального образования и 907 человек – выпускники учебных заведений высшего профессионального образования. В течение 2000 года были трудоустроены 1651 человек, в том числе по специальности – 864 человека. На конец 2000 года на учете состояли 415 выпускников высших учебных заведений, из них были трудоустроены 115 человек, то есть 27,7%, в том числе по специальности – 15%. На конец 1998 года на учете состояло 386 выпускников вузов, в 1999 году – 424, в 2000 году – 415. Динамика трудоустройства, в том числе по специальности, положительная: в 1998 году – 15% трудоустроенных (по специальности – 11%), в 1999 году – 21% (9%), в 2000 году – 27,7% (15,5%).
Анализ показывает, что по-прежнему высока, и даже еще немного увеличилась, доля среди безработных выпускников, имеющих экономические специальности, – 17,4% в 1999 году и 22,6% в 2000 году, но и спрос на них достаточно велик: количество трудоустроенных увеличилось с 31% в 1999 году до 38,3% в 2000 году. Можно сказать, что спрос на специалистов этого направления пока не сократился. Динамики в группе специальностей юридического направления практически нет. Наметилась тенденция к увеличению числа безработных выпускников, имеющих управленческие специальности. Если в 1999 году они составляли 4,5%, то в 2000 году – уже 12%, что, вероятно, связано не столько с уменьшением спроса, сколько с увеличением количества выпускников.
Подавляющее большинство безработных выпускников средних профессиональных учебных заведений обучалось по специальностям экономического направления – примерно 40% в 2000 году и 44% в 1999 году. Количество трудоустроенных увеличилось с 20% в 1999 году до 26,3% в 2000 году, из них по специальности – с 9% до 17%, соответственно, но это меньше, чем среди выпускников вузов по тем же специальностям. На втором месте по количеству зарегистрированных безработных находятся выпускники, имеющие юридические специальности (16,6%), но в отличие от выпускников средних профессиональных учебных заведений экономического направления, процент трудоустроенных примерно тот же, что и среди выпускников вузов. Таким образом, из числа трудоустроенных безработных выпускников, состоявших на учете службы занятости Саратовской области в 2000 году, только 22% были трудоустроены по специальности, что в конечном итоге свидетельствуют прежде всего о наличии дисбаланса между качеством традиционного профессионального образования и спросом на качество специалистов указанных профессий на реальном рынке труда.
Изменить указанную ситуацию можно прежде всего путем развития единой образовательной среды и в первую очередь за счет интенсивного развития образовательных центров в Интернет. Реальными же шагами в этом направлении является создание единой образовательной информационной среды на основе новых информационных технологий, использование открытых форм обучения, формирование системы дистанционного обучения, обеспечение удаленного доступа к распределенным информационным и техническим ресурсам. Однако развитие системы образования, в том числе и становление новых форм получения образования, невозможно без проведения целенаправленной государственной образовательной политики. Реализация государственной политики России в части расширения возможностей личности для получения высшего профессионального образования и повышения доступности образования широким слоям населения, включая русскоязычное население стран ближнего и дальнего зарубежья, неизбежно приводит к необходимости создания открытого образовательного пространства, существенно дополняющего структуру существующей системы образования. Создание перспективной системы образования, способной подготовить российское общество в целом и каждого человека в отдельности к жизни в условиях рыночной экономики, - одна из важных и актуальных проблем, решение которой возможно лишь на уровне государственной политики. Развитие системы образования в нынешних условиях определяется необходимостью непрерывного, гибкого, модульного, самостоятельного, опережающего, распределенного образования. Новым принципом образования становится управление знаниями, а новыми технологиями - формализация создания знаний, передачи (распространения) знаний (доступа к знаниям) и контроля знаний. Главное - равноправный и открытый доступ к таким технологиям следует обеспечить на всех уровнях систем образования. Коллегии Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политики РФ приняли решение от 9 июня 1993 г. N 9/1 "О создании системы дистанционного образования в Российской Федерации", в котором отмечалось, что "сеть образовательных учреждений дистанционной формы, обеспечивающая использование новейших технических средств и информационных технологий для доставки учебных материалов и информации непосредственно потребителю независимо от его местопребывания, должна стать неотъемлемым элементом системы высшего образования Российской Федерации". Этим же решением определялись условия эффективности системы дистанционного образования. Она может быть эффективной "только при определенном уровне централизации ее основных структурных элементов и сочетании такой централизации с самостоятельностью ее региональных центров. Поэтому система дистанционного образования должна иметь общегосударственный характер и управляться через Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию".
В Постановлении Госкомитета РФ по высшему образованию от 31 мая 1995 г. N 6 "О состоянии и перспективах создания единой системы дистанционного образования в России" указывалось, что "система дистанционного образования интегрируется в существующие образовательные системы, дополняя и развивая их; способствует созданию мобильной образовательной среды; является наиболее перспективной формой образования широких слоев населения России в XXI веке; содействует непрерывному образованию граждан". Этим же Постановлением была утверждена Концепция создания и развития единой системы дистанционного образования в России. Здесь, в частности, отмечалось, что "при создании единой системы дистанционного образования (СДО) должны быть преодолены существующие разобщенность и несогласованность в развитии ДО, обеспечено эффективное объединение усилий вузов, других образовательных учреждений и организаций в области ДО на основе: требований государственного образовательного стандарта; общих психолого-педагогических, методических и технических требований к курсам ДО; единых требований к уровню психолого-педагогической компетентности кадров СДО; создания единой информационно-образовательной среды СДО; объединения бюджетных и внебюджетных источников финансирования на развитие СДО в целом; единого стратегического управления системой. Создание единой СДО не должно препятствовать самостоятельности образовательных учреждений и развитию многообразных форм ДО, обеспечивающих уровень подготовки, превосходящий требования государственного образовательного стандарта". Однако этих мер оказалось недостаточно для организации глобальной образовательной среды, так необходимой для реализации непрерывного обучения и переобучения. Единственным достижением на этом пути стало значительное расширение, хотя и неравномерное, доступа к Интернет-ресурсам.