4втор анализирует направления совершенствования оплаты труда в нынешних условиях определяемых радикальны

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Теория заработной платы современные реалии оплаты труда в России

Эрни Кокин

доктор экономических наук, профессор Институт труда Минтруда РФ

Организация заработной платы — один из важнейших аспектов теории и практики общественного воспроизводства в целом и воспроизводства рабочей силы в частности. 4втор анализирует направления совершенствования оплаты труда в нынешних условиях, определяемых радикальными преобразованиями экономики. Редакция приглашает читателей высказать свое отношение к проблемам, рассматриваемым в статье.

Существо и содержание

понятий

Учение о заработной плате является частью теории трудовой сто-^ имости. Оно включает анализ сущности стоимости и цены рабочей силы и законов, управляющих их движением, характеристики про-ecca превращения стоимости и ^цены рабочей силы в заработную Оплату, в цену труда и особенностей ^хатегории цены труда; общие законны движения заработной платы, проявляющиеся в движении ее форм, а также анализ причин, порождающих дифференциацию заработной платы, отраслевые и региональные различия в ее уровнях, различия между номинальной и реальной заработной платой, особенности заработной платы как ис-

точника доходов наемных работников и как составной части производительного капитала. — Рассматривая категории стоимости и цены рабочей силы и их особенности, не следует забывать о различиях между стоимостью и ценой рабочей силы, с одной стороны, и заработной платы - с другой. Стоимость рабочей силы сводится к стоимости определенной суммы жизненных средств, поэтому она изменяется вместе со стоимостью этих средств, т.е. с изменением количества рабочего времени, необходимого для их производства. Эти процессы обусловливают механизм формирования стоимости ежедневно воспроизводимой рабочей силы, позволяющий произвести количество товаров, требуемое для каждодневного потребления работника и его семьи.

На стоимость рабочей силы влияют физический и исторический (общественный) факторы. Нижняя ее граница определяется физическими потребностями наемного работника - стоимостью жизненных средств, абсолютно необходимых для поддержания его трудоспособности, удовлетворения минимальных физиологических потребностей его и иждивенцев. Помимо обеспечения "физиологического" поддержания трудоспособности, необходимо учитывать потребности работника, порожденные социальными и культурными условиями формирования и развития работников наемного труда. К затратам на возмещение стоимости (цены) рабочей силы (покрытие расходов на питание, одежду, предметы домашнего обихода) не могут не относиться также и затраты на содержание жилища, медицинское обслуживание, общее и профессиональное образование, удовлетворение социальных нужд рабсяника в период трудовой деятельности и после ее завершения, затраты на содержание нетрудоспособных членов семьи.

Следовательно, вряд ли обосновано получившее в научной литературе и на практике сопоставление

ОПЛАТА, МОТИВЫ И СТИМУЛЫ ТРУДА

размеров минимальной заработной * платы со стоимостью набора из 19 основных продуктов питания. В качестве критерия оценки необходимо постеяенно переходить к минимальному потребительскому бюджету, определяющему стоимость воспроизводства работников простого труда, отказываясь от подхода, основанного на учете затрат на основные продукты питания как вынужденной (в условиях спада производства и экономического кризиса) меры.

О том, насколько это важно, свидетельствует существенная разница между стоимостью набора из 19 основных продуктов питания (179,8 тыс. руб. в расчете на месяц в апреле 1995 г.), величиной стоимости минимального потребительского бюджета (657 тыс. руб.)^ и средней заработной платой в целом по России (361,5 тыс. руб. в марте 1995 г.).

Представляется, что сегодня не лишне вспомнить и положение о том, что цена рабочей силы - это цена воспроизводства способности к труду, а не цена самого труда, не заработная плата. Различия между этими категориями весьма существенны. Цена рабочей силы - категория, характеризующая личное потребление работника и его семьи. Заработная плата - категория, связанная с производительным потреблением рабочей силы собственником средств производства. Цена рабочей силы должна реализовываться в заработной плате.

Общая оценка организации и дифференциации

оплаты труда в России ~-.•""t•"^s«•• ^'5•'it• ^ •* .''

В какой степени теория совпадает с нынешними российскими реалиями - складывающимися уровнями заработной плазы s: ^организацией оплаты труда?

К сожалению, организация и дифференциация заработной платы во всех секторах многоукладной российской экономик» весьма далеки от провозглашенной ориентации оплаты труда на возмещение затрат на воспроизводство рабочей силы. Свидетельство тому - постоянное увеличение разрыва между стоимостью минимального потребительного бюджета и минимальной заработной платой, а также стоимостью бюджета рационально-

го потребления и средней заработной платой.

Движение цены труда формируется так же, как и движение цен на все другие товары. Эта цена устанавливается на рынке труда, где ее динамика воспринимается как естественный результат складывающейся конъюнктуры. Неблагоприятные экономические условия, постоянное давление на рынок труда со стороны безработных, особенно в период кризиса и спада производства, становятся предпосылками прямого снижения цены труда или ее "застывания" на относительно низком уровне, отставания ее динамики от движения цен на другие товары.

За период с марта 1990 г. по март 1995 г. общий индекс потребительских цен в России вырос в 4350 раз, а средняя заработная плата - примерно в 1200 раз. Отставание заработной платы от роста цен ставит в весьма трудное положение малоимущих граждан. Если в бюджете не предусмотрены средства для широкомасштабного повышения заработной платы, то государство должно позаботиться хотя бы о тех, кто оказался на грани нищеты. Средняя заработная плата в декабре 1993 г. соответствовала почти трем прожиточным минимумам, в декабре 1994 г. - 2,2, а в марте 1995 г. - лишь 1,6. А поскольку среднемесячный заработок обеспечивает только около полутора прожиточных минимумов, то при нынешнем расслоении по доходам более 40% работающих (около 30 млн. человек) зарабатывают меньше прожиточного минимума. Важно отметить еще один существенный момент: доля заработной платы в совокупных доходах населения падает. По данным Госкомстата РФ, в 1 полугодии 1993 г. она составляла 67%, 1 полугодии 1994 г. - 50%, в марте 1995 г. -40%. Доходы населения все в боль-.шей гтепени (Ьормируются за счет кредитнб-фийансовых операций, операций с недвижимостью, за счет посредничества и предпринимательской деятельности, 'не связанных, как правило, с производством товаров и услуг, что нс стимулирует развитие экономики. Доходы, получаемые от частного предпринимательства, функционирования рынка ценных бумаг, безусловно -следствие рыночных процессов, но нельзя забывать, что падение доли оплаты труда в совокупных доходах населения снижает мотивационный потенциал заработной платы, дохо-

ды же от предпринимательской деятельности получает ограниченный круг граждан, а большинство формирует свои доходы только за счет заработной платы. Следовательно, отмеченные тенденции, ставшие экономической реальностью, не могут быть признаны позитивными] и социально оправданными.

Функции заработной платы и степень их реализации

' Заработная плата, во-первых, возмещает стоимость рабочей силы, благодаря чему обеспечивается ее участие как непосредственно в процессе производства, так и на рынке труда; во-вторых, экономически побуждает работников к повышению затрат труда путем соизмере-ния оплаты рабочей силы с количеством и качеством затраченного труда.

Что касается реализации первой функции, то всесторонний анализ ситуации, складывающейся в настоящее время в России, свидетельствует о том, что уровень заработной платы весьма далек от возмещения стоимости рабочей силы в подавляющем большинстве отраслей.

Не спасает положения и предоставленное предприятиям и организациям право самостоятельно устанавливать размеры минимально гарантируемых ставок и окладов, поскольку большинство из них, как правило, не обладает для зтого необходимыми финансовыми ресурсами.

Еще более неблагополучно обстоит дело с реализацией второй функции заработной платы как стимула к высокоэффективному труду. Обесценение рабочей силы снизило мотивационные возможности заработной платы, ее низкий уровень становится причиной относительно низкой производительность , труда.. С^адяваегся противоречивое, но реальное явление - работник за невысокую заработную плату просто не хочет работать.

Ориентация заработной платы на затраты по воспроизводству рабочей силы не означает^ что оплата. труда наемных работников должна перестать быть формой распределения по труду. Один из предлагаемых сегодня подходов к организации заработной платы отрицает ее связь с результатами труда и конечными показателями

ОПЛАТА, МОТИВЫ И СТИМУЛЫ ТРУДА

деягтельности предприятия. Такая постановка вопроса весьма сомнительна. Оплата работников обязательно должна быть связана с индивидуальными трудовыми достижениями, а индивидуальный трудовой контракт, заключаемый с работником, предусматривать именно такой подход.

Организация заработной платы и редукция труда

Весьма существенный аспект организации заработной платы, исходя из принципа соответствия ее размеров стоимости рабочей силы, - поддержание необходимых пропорций в соотношениях оплаты простого и сложного труда, труда, требующего различного уровня квалификации. Представляется уместным напомнить о •вecьмa серьезных и глубоких исследованиях проблемы редукции труда, проведенных в свое время в нашей стране, в том числе и учеными Института труда*.

В практической работе по организации оплаты труда не следует игнорировать общие принципы, лежащие в основе сведения сложного труда к простому (принципы редукции труда). Их значение для понимания причин и характера дифференциации заработной платы непреходяще. Различия между простым и сложным трудом, как известно, сводятся, во-первых, к более высокой стоимости рабочей силы высшей квалификации, чьей функцией является более сложный труд, во-вторых, к разной величине стоимости, создаваемой в единицу времени трудом различной сложности. Необходимость дифференциации заработной платы в зависимости от сложности труда определяется различиями в величине стоимости и соответственно цены рабочей силы. Возможность же такой дифференциации создается тем, что расходование в течение одйого и того-ЯКе времени труда различной сложности формирует разные по величине стоимости. Более сложный труд работников материального производства, создавая" большую стоимость, чем труд простой, воспроизводит в течение

одного и того же необходимого времени более высокую стоимость рабочей силы, функцией которой он является, а в течение прибавочного времени - большую прибавочную стоимость для владельца средств производства.

Цены на различные виды труда на рынке рабочей силы принимают форму тарифных ставок, которые и в рыночных условиях - неотъемлемый элемент организации заработной платы. Тарифная ставка есть мера цены труда определенной сложности, т.е. цена труда работника соответствующей профессии и квалификации. В организации заработной платы особое место принадлежит тарифной системе, охватывающей соотношения в оплате труда и минимальную тарифную ставку первого разряда.

Представляется необходимым дальнейшее развитие принципов, заложенных в Единой тарифной сетке, применяемой в бюджетных отраслях. Очевидна необходимость ее распространения на казенные предприятия, использование ETC в качестве ориентира в организации оплаты по тарифу на производственных предприятиях всех отраслей независимо от форм собственности. В дальнейшем в построение ETC могут, быть внесены коррективы: увеличено количество разрядов тарификации работ и работников для обеспечения большего единства в межотраслевых подходах; уточнены межразрядные соотношения, а также усилена дифференциация в установлении тарифных ставок по отраслям (видам производства) и регионам**.

На динамику заработной платы и в определенной мере на ее дифференциацию существенное влияние призвана оказывать величина государственного минимума заработной платы, которая должна устанавливаться в результате переговорного процесса между представительными органами работодателей (включая государство) и наемных работников (прежде всего профсоюзами) и находить отражение в Генеральною, отраслевых и территорчал^ных тарифных согла-

шениях. При этом государственный минимум заработной платы необходимо повышать таким образом, чтобы во все большей мере учитывать динамику цен на товары и услуги, включаемые в минимальный потребительский бюджет. Введенный с 1 мая 1995 г. государственный минимум заработной платы (43700 руб. в месяц) вряд ли можно признать удовлетворяющим этому требованию. Минимальный потребительский бюджет целесообразно исчислять диф^еренцирован-но по отдельным отраслям (видам производств) и регионам страны в зависимости от общеотраслевых условий труда и специфики производства, условий проживания населения в отдельных регионах, а также политики в области территориального перераспределения чабо-чей силы.

Межотраслевые различия

в заработной плате ' '""^_^.;--:'."'. ' „• ;.. . ";.... •'•;'.;.

На межотраслевые соотношения в заработной плате объективно влияют различия в структуре рабочей силы. Вместе с тем различия в уровнях оплаты отражают также конъюнктуру спроса и предложения на рабочую силу, уровень безработицы, а также степень организованности и сплоченности работников отрасли (вспомним угольщиков, авиационных диспетчеров). К числу коренных причин, обусловливающих межотраслевые соотношения, несомненно, 'нужно отнести различия в стоимости рабочей силы, особенно квалифицированных рабочих таких профессий, которые преобладаг-гг в отрасли, в частности разный уровень затрат на общую, и особенно профессиональную, подготовку, а также степень сложности, тяжести и условия труда в тех производствах, которые наиболее характерны для отрасли, место, занимаемое той или иной отраслью в экономике страны, спрос на продукцию отрасли (депрессивной или преуспевающей в данных условиях).

Исходя из названных подходов к формированию и обеспечению

* Капустин Е.И. - Качество труда и заработная плата. М„ "Мысль", 1964; Гомберг Я.И. - Редукция труда. М., "Экономика", 1965; Гомберг Я.И. - Квалификационный труд и методы его измерения. М., "Экономика", 1972; Вейхер А.А. - Сложный труд. Л., "Наука", 1978; Методические указания по разработке Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих. М., "Экономика", 1990.

** Более детально соображения на этот счет изложены в статье Ю. Ананьевой "ETC необходимо совершенствовать" - Человек и труд, № 2/95.

ОПЛАТА, МОТИВЫ И СТИМУЛЫ ТРУДА

приоритстов в межотраслевой дифференциации заработной платы целесообразно выделить по уровням оплаты ведущие профессии рабочих и должности специалистов в машиностроении, включая наукоемкие и технологически сложные отрасли военно-промышленного комплекса; отраслей, производящих потребительские товары для населения (что обеспечит возможность удовлетворения платежеспособного спроса населения продукцией отечественных производителей); отдельных видов производств в добывающих отраслях, для которых характерно существенное отклонение условий производства от нормы. В группу приоритетных следовало бы включить и отрасли непроизводственной сферы, обеспечивающие воспроизводство рабочей силы (образование, науку, здравоохранение, культуру и

ДР-).

Между тем, складывающиеся в настоящее время уровни среднемесячной заработной платы в названных отраслях не могут быть признаны удовлетворяющими требованиям обоснованной межотраслевой дифференциации. В марте 1995 г. средняя заработная плата в легкой промышленности составила 199 тыс. руб., в сфере образования, искусства и культуры соответственно 215,5 и 204,2, здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении - 238,7, науке и научном обслуживании - 274,6 тыс. руб., машиностроении и металлообработке - 316,3 тыс. руб. В то же время средняя заработная плата в электроэнергетике превысила общероссийский уровень в 2,5 раза, уровень оплаты в сельском хозяйстве - более чем в 5 раз, в легкой промышленности - почти в 4 раза.

Обеспечить справедливость межотраслевых соотношений в оплате труда можно путем установления коэффициентов к дентрали" зованно определяемому (в Генеральном соглашении) минимуму заработной платы или минимальным тарифным ставкам первого разрада ETC. В качестве ориентиров при разработке таких коэффициентов могут быть использованы соотношения в уровнях тарифных ставок по отраслям, предусматривавшиеся системой тарифов и окладов в дореформенный период, ибо они отражают достаточно длительно складывавшиеся соотношения в оплате труда по отраслям.

Территориальная дифференциация и факторы,

ее определяющие г

i В основе территориальной диф-j ференциации заработной платы должны лежать экономические, природно-географические и< исторически сложившиеся факторы, обусловливающие различия в уровнях стоимости и цены рабочей силы. Прежде всего это различия в наборе продуктов и услуг, образующих материальный субстрат стоимости рабочей силы, а также в уровне цен на товары и тарифов на услуги. Существенное влияние на территориальную дифференциацию заработной платы оказывают также порайонная отраслевая структура экономики, уровень безработицы, исторически сложившаяся разница в уровнях оплаты по регионам. Поскольку цены товаров и тарифы на услуги, как правило, растут по регионам неравномерно, одна и та же величина номинальной заработной платы выражает в разных географических и^природ-но-климатических зонах совершенно иной объем жизненных средств, на который она может быть обменена на рынке.

В основу определения количественных соотношений в уровнях оплаты труда равной сложности и значимости, а также труда в аналогичных условиях на рабочем месте должны быть положены рассчитываемые по единой методике оценки стоимости жизни по регионам страны. Определять их возможно на основе стоимости товаров и услуг, входящих в минимальный потребительский бюджет, учитывающий не только природно-климагичсские условия проживания, но и национальные и региональные традиции в потреблении, а также существенно различающиеся по территориям цены на товары « тарифы на услуги. Только при таком подходе удастся обеспечить создание примерно равных гарантий населению всех регионов по возмещению затрат на воспроизводство рабочей яйлы. В наибольшей степени решению этой задачи соответствует дифференциация минимальной заработной платы по регионам с учетом стоимости жизни. Одтако на первом этапе (до проведения расчетов дифференцированных по территориям минимальных потребитель-

ных бюджетов) могут быть сохранены районные коэффициенты при условии устранения недостатков в сложившейся практике их применения. Прежде всего речь идет об установлении единых районных коэффициентов на территориях с одинаковыми природно- климатическими и социально-экономическими условиями. Целесообразно также сохранить и надбавки за непрерывный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Однако и здесь для привлечения кадров (по срокам работы в регионе и профессионально-квалификационной структуре привлекаемых) должен быть усовершенствован механизм применения выплат: установление их в равной величине на период адаптации работников к новым условиям проживания, постепенная передача функций по выплате надбавок за стаж работы в регионе на уровень субъектов Российской Федерации.

Необходимо совершенствовать и принципы районирования страны по условиям проживания населения, разработке которых Институт труда в последние годы уделяет большое внимание. Весьма трудоемкой, требующей значительного времени и затрат, связанных с привлечением специалистов разного профиля (экономистов, эконом-географов, социологов и др.), является разработка новых принципов районирования России, а также исчисление величины минимальных потребительских бюджетов применительно к дифференцированным природно-климатическим зонам страны на основе единых принципов оценки степени дис-комфоргности, отражающих различия в условиях жизни населения.

Реальная и номинальная заработная плат""

Понижение реальной заработной платы в результате повышения цен на продукты потребления, увеличения квартирной платы, тарифов за пользование общественным транспортом и другими видами услуг, а также повышение налогообложения доходов трудящихся издавна является методом дополнительной эксплуатации наемных работников, осуществляемой не в процессе производства, а в сфере обращения при перераспределении

ОПЛАТА, МОТИВЫ И СТИМУЛЫ ТРУДА

национального дохода. Названные процессы должны в определенной мере нивелироваться повышением размеров заработной платы, хотя бы в соотношении 1:0,7-0,8 (остальное-работники могут заработать за счет повышения производительности своего труда на основе роста квалификации и совершенствования организации труда и производства).

Получение достоверной картины движения номинальной, и тем более реальной, заработной платы затруднено недостаточной полнотой имеющихся статистических данных. Особенно ненадежны периодически исчисляемые индексы потребительских цен, учитываемые при расчете реальной заработной платы и недостаточно отражающие действительный рост цен на потребляемые товары; данные статистики о движении средней заработной платы затушевывают подлинную картину изменения заработной платы низкооплачиваемых категорий работников (численность которых в последние годы неуклонно возрастает).

Нужно иметь в виду, что реальная заработная плата сама по себе, как и любой другой отдельно взятый показатель, не может отразить всей многообразной совокупности явлений, характеризующих экономическое положение трудящихся. Более или менее полное представление об этом дает лишь набор как стоимостных, так и натуральных показателей (уровень безработицы, жилищные условия трудящихся, уровень развития и доступность здравоохранения и образования и др.) при условии, постоянного отслеживания их динамики (мониторинг). Данные о росте средней заработной платы (которыми мы нередко оперируем в доказательство поддержания удовлетворитель-

ного уровня жизни населения) не должны заслонять того факта, что уровень доходов значительной части трудящихся низок и во многих случаях не обеспечивает прожиточного минимума.

Даже во времена, ставшие теперь для России экономическим прошлым, когда господствовала точка зрения, что на основе социалистического обобществления производства ликвидированы товарная форма и стоимость рабочей силы, ряд ученых экономистов (Ф. Веселков, М. Сонин, В. Ягод-кин, Е. Маневич, И. Ягодкина и др.) достаточно аргументарованно доказывали, что отказ от признания категорий товар и стоимость применительно к рабочей силе не исключает признания необходимости возмещать затраты на воспроизводство рабочей силы. Этот закон в самом общем виде выражает объективную необходимость выделения из созданного в обществе продукта той его части, которая выступает в качестве жизненных средств для восстановления способности человека к продуктивному труду.

Необходимость и формы государственного регулирования заработной

платы •

Названная общеэкономическая закономерность не может и не должна предаваться забвению при осуществлении государственной политики в об.тасти оплаты труда и формирования доходов.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что нередко высказываемое у нас мнение об отсутствии регулирования оплаты труда в условиях

рынка совершенно не верно. Государственные органы участвуют в регулировании оплаты по четырем основным направлениям:

установление гарантированного минимума заработной платы (США, Франция, Испания и др.);

налоговая политика (в отношении доходов и заработной платы);

индексация доходов или компенсация их падения при росте цен;

прямое регулирование заработной платы в государственном секторе экономики (однако оно имеет ограниченный характер, поскольку большинство государственных предприятий функционирует на принципах полной хозяйственной 1 самостоятельности и окупаемости). 1

Регулирование заработной 1 платы в частном секторе экономики осуществляется главным образом на основе социального! партнерства, предусматривающего \ заключение региональных тариф-ных соглашений и коллективных договоров,

При совершенствовании орга-1 низации заработной платы в России следует уч1пывать опыт 1 развитых рыночных экономик. Государство не должно отказываться ! от осуществления политики регулирования заработной платы, которое 1 необходимо рассматривать не только как функцию федеральных органов управления, но и как j прерогативу органов исполнительной власти субъектов Российской; Федерации. В этой связи, безусловно, нуждается в уточнении ряд законодательных актов и нормативных документов, определяющих механизм организации оплаты труда работников предприятий и организаций различных форм собственности.

1. рефератов а также курсовых и дипломных работ является пакет Microsoft Office
2. Роль и проблемы столицы
3. ЛАБОРАТОРНАЯ РАБОТА ОПРЕДЕЛЕНИЕ АКТИВНОСТИ ЩЕЛОЧНОЙ ФОСФАТАЗЫ В СЫВОРОТКЕ КРОВИ Подготовка пациент
4. Реферат- Финансовый анализ ОАО Измайловская мануфактура
5. 1 Закрита економіка сутність Характерні риси
6. ОМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ МЕДИЦИНСКАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАФЕД
7. Ризик як оцінка небезпеки. Прогнозування небезпек та захист від їхньої дії. Напрямки забезпечення безпечної життєдіяльності
8. летие со дня своего образования вызванного разделом Британской Индии
9. Экологический глоссарий
10. Такахаси Наоко english
11. ІП Скворцов ФІ
12. реферату- Людство й довкілля
13. Деятельность страховых организаций в условиях перехода к рынку
14. РЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук Київ1
15. Общие положения- специфика понятия и стороны трудового договора 2
16. Новое полит. мышление.html
17. Способи захисту авторського права
18. лекция беседа диспут конференция объяснение дискуссия источником знания является устное или печатное сл
19. Это не был треск раскалывающегося льда грохот снежной лавины или камнепада со скалистого мыса Энмын
20. Тема5 Персонал фирмы 1Структура и динамика персонала фирмы

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе