Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Содержание
|
[1] Глава 1 Анализ законодательства в области государственной поддержки семей [1.1] Глава 2 Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей [2] Заключение |
Введение
Семья – неотъемлемая ячейка общества, и невозможно уменьшить ее значение. Ни одна нация, ни одно сколько-нибудь цивилизованное общество не обходились без семьи. Обозримое будущее общества также не мыслится без семьи. Для каждого человека семья – начало начал. Понятие счастья почти каждый человек связывает, прежде всего, с семьей: счастлив тот, кто счастлив в своем доме.
Классическое определение семьи гласит, что семья — это малая социальная группа, члены которой связаны браком, родительством и родством, общностью быта, общим бюджетом и взаимной моральной ответственностью.
Семья один из самых древних социальных институтов. Она возникла намного раньше религии, государства, армии, образования, рынка.
Она возникла в эпоху позднего неолита и до настоящего времени остается наиболее устойчивым социальным образованием: 85% людей в мире живут в семьях (преимущественно в нуклеарных - супруги и их дети). Адаптируясь к новым социальным условиям, семья меняет свою форму, те или иные функции, способы коммуникации, но сам институт семьи неизменно сохраняется.
Сегодня по статистике Россия по количеству разводов стоит на первом месте. Но на место разрушенных браков вновь и вновь создаются новые.
Семья как социальный институт всегда являлась той основой, на которой построены все сложнейшие конструкции общественной организации.
Сегодня в Российской Федерации, согласно статье 38 Конституции Российской Федерации, семья находится под защитой государства. Пункт 3 статьи 16 Всеобщей декларации прав человека предусматривает, что семья - естественная и основная ячейка общества - имеет право на защиту со стороны общества и государства.
Семью создает отношение родители-дети, а брак оказывается легитимным признанием тех отношений между мужчиной и женщиной, тех форм сожительства или сексуального партнерства, которые сопровождаются рождением детей.
В современных условиях семья выделяется в самостоятельную, независимую от государства сферу, которая характеризуется приоритетом индивидуальных частных интересов и ценностей членов семьи. Она утрачивает признаки социально-публичного института, представляя собой союз лиц, не обремененных взаимными обязанностями. Государство должно быть заинтересовано в существовании такой семьи, которая способна обеспечить национальные интересы, сыграть значимую роль в развитии государства, становлении гражданского общества.
Конституция1 Российской Федерации провозглашает, что «основные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. «В Российской Федерации семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой общества и государства».
Государственное признание ценности семьи, ее роли в общественном развитии и воспитании будущих поколений закреплено в статье 7 и ч. 1 ст. 38 основного закона Российской Федерации. Статья 72 Конституции РФ вопросы защиты семьи и детей отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов российской Федерации, основные обязательства по материальному содержанию. Социально-правовой защите воспитанию, образованию детей несут семьи и государство.
Государство является безусловным гарантом обеспечения прав и интересов ребенка и должно своевременно принимать адекватные меры по защите и обеспечению детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, семей и детей, находящихся в социально опасном положении, т.е. в тех случаях, когда родители в силу жизненных обстоятельств и по иным причинам не в силах справиться со своими обязанностями в отношении детей, либо уклоняются от исполнения своих родительских обязанностей.
В Российской Федерации в последние годы продолжалась нормотворческая работа по обеспечению и защите прав семьи и детей. Приняты законодательные акты об охране здоровья граждан, об охране труда, указы Президента о помощи семье и детям, ряд других нормативных правовых актов, в которых содержатся нормы, защищающие права и интересы семьи и детей.
Предмет – правоотношение в ходе установления дополнительных мер, государственной поддержки семей, имеющих детей.
Объект – семьи, имеющие детей, нуждающиеся в дополнительных мерах государственной поддержки.
Цель работы заключалась в проведении анализа сложившейся в настоящее время правовой базы в системе социальной поддержки семей с детьми.
В этой связи были поставлены следующие задачи:
1. Провести обзор и анализ нормативной правовой базы, данных статистической отчетности по выполнению конкретных программ социальной поддержки семей с детьми.
2. Дать определение Семьи, как социально значимой единицей современного общества.
3.Рассмотрение мер государственной поддержки семей, имеющих детей.
Анализ законодательства в области государственной поддержки семей с детьми позволил предложить следующую типологию мер поддержки:
1. Прямая государственная денежная помощь семьям в связи с рождением и воспитанием детей.
2. Натуральные выдачи семьям, имеющим детей.
3. Различные льготы, субсидии и компенсации семьям, имеющим детей (трудовые, пенсионные, налоговые, жилищные, транспортные и др.).
4. Социальные услуги, предоставляемые семьям, имеющим детей.
Прямая государственная денежная помощь семьям в связи с рождением и воспитанием детей предоставляется в виде государственных денежных пособий, стипендий, компенсационных выплат, денежных средств на содержание детей в приемных семьях и пенсий. Она выплачивается в виде:
- государственных денежных пособий семьям, имеющим детей;
- государственных стипендий;
- ежемесячных компенсационных выплат;
- денежных средств на содержание детей, находящихся на воспитании в приемной семье (питание, приобретение одежды, обуви, инвентаря, предметов хозяйственного обихода, игрушек, книг, предметов личной гигиены);
- государственных пенсий на детей или с учетом находящихся на иждивении детей.
Можно выделить следующие особенности прямой денежной помощи семьям в связи с рождением и воспитанием детей:
Трудовые, пенсионные, налоговые, жилищные, транспортные, оздоровительные и другие гарантии и льготы, компенсации и субсидии семьям, имеющим детей. Особенностью данной формы государственной поддержки семьям, имеющим детей, является право на льготу, компенсацию или субсидию только определенных категорий семей с детьми и граждан, первоочередность их предоставления определенным категориям и предоставление бесплатно или за половину стоимости, что создает для этих категорий населения определенные льготы и привилегии. К этой форме государственной поддержки семей с детьми относятся:
- трудовые гарантии и льготы;
- льготы в области пенсионного обеспечения для женщин;
- транспортные льготы для семей и детей;
- субсидии и льготы по оплате жилья и коммунальных услуг;
- безвозмездные субсидии на строительство и приобретение жилья, а также бесплатное обеспечение жилой площадью;
- льготы по приему и содержанию детей в детских дошкольных учреждениях;
- права и льготы в области охраны здоровья семей;
- налоговые льготы (либо освобождение от налогообложения определенных видов доходов, либо стандартные налоговые вычеты).
Социальное обслуживание различных категорий населения установлено в соответствии с Федеральным законом от 10.12.95 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (ред от 25.11.2013). В соответствии с указанным Законом предусмотрены такие формы социального обслуживания, как материальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, консультативная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, реабилитационные услуги инвалидам. Особенностью социального обслуживания как самостоятельной формы социальной помощи населению, в том числе семьям, имеющим детей, является то, что все указанные виды социальной помощи населению оказываются специализированными учреждениями социального обслуживания населения и за исключением материальной помощи представляют собой социальные услуги.
1.1 Меры социальной поддержки семей с детьми на территории Новосибирской области
Повышение социальной защищенности семей с детьми было и остается важным направлением социальной и демографической политики. В Новосибирской области предусмотрены следующие меры социальной поддержки гражданам, имеющим детей, в том числе многодетным семьям:
Законом Новосибирской области от 30.09.2011 № 125-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Новосибирской области» утвержден областной семейный капитал в размере 100 тысяч рублей семьям при рождении третьего или последующих детей.
В рамках мероприятий ДЦП «Семья и дети» на 2012-2015 годы, производятся:
В соответствии с Законом Новосибирской области от 06.10.2010 № 533-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей на территории Новосибирской области» многодетным семьям установлены следующие меры социальной поддержки:
Меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям по месту жительства или месту пребывания независимо от величины среднедушевого дохода.
В целях общественного признания заслуг многодетных матерей в воспитании детей с 2007 года в Новосибирской области учрежден знак отличия «За материнскую доблесть» матерям, воспитавшим 5 и более детей.
1.2 Социальное обслуживание, семей имеющих детей
Социальное обслуживание включает в себя:
- материальную помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
- консультативную помощь клиентам государственных учреждений социального обслуживания населения;
- социальное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях;- временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания;
- дневное пребывание несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- реабилитационные услуги инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Социальное обслуживание населения государственными учреждениями социального обслуживания - это относительно новая форма социальной помощи населению. Начало ее формирования как целостной системы связано с процессами современной социально-экономической трансформации России, хотя государственные интернатные учреждения для детей, престарелых и инвалидов существуют уже давно, а первые центры дневного пребывания и социальные приюты для детей и взрослых появились.
В Российской Федерации государством создана новая социальная отрасль реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, что является несомненным достижением.
Множество острых социальных проблем, стоящих перед семьей, определяют спектр направлений деятельности территориальных центров социальной помощи семье и детям. Динамика развития центров социальной помощи семье и детям в последние годы свидетельствует о растущем авторитете этих учреждений в различных регионах России, их значимости в решении назревших, безотлагательных проблем семьи и детства. Именно эти учреждения социального обслуживания способны оказывать действенную и комплексную помощь семье и детям по широкому кругу вопросов их жизнедеятельности, предупреждать многие негативные проявления, касающиеся выполнения семьей ее функций.
Первым из числа законодательных инициатив, направленных на реализацию инициатив Президента РФ, явился Федеральный закон от 5.12.2006 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» (ред. от 29.12.2012) и утвержденное от 30.12.2006 N 865 "Положение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей" (Документ утратил силу с 1 января 2010 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 N 1144. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1012н утверждены Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей).
Законом впервые установлено право на пособие по уходу за ребенком всем женщинам. Указанное пособие будут получать женщины по достижению ребенком возраста 1,5 лет, как подлежащие обязательному социальному страхованию (работающие), так и не подлежащие (не работающие. Размер данного пособия увеличен с 700 до 2 578 рублей по уходу за первым ребенком и 5 153 рублей - по уходу за вторым и последующими детьми, либо 40% среднего заработка по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком, производится по день исполнения ребенку полутора лет. При исчислении пособия должны учитываться районные коэффициенты.
Матерям, имеющим право на отпуск по беременности и родам, в период после родов, предоставлено право выбора, со дня рождения ребенка получать пособие по беременности и родам или ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
Право на получение государственных пособий также теперь имеют временно проживающие на территории РФ и подлежащие обязательному социальному страхованию иностранные граждане и лица без гражданства.
Помимо 4 видов пособий, существовавших ранее, введен новый вид пособия - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей). Его размер, так же, как и размер единовременного пособия при рождении ребенка, составит 13741 рублей. Право на получение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. Пособие назначается и выплачивается по месту жительства одного из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей органом, уполномоченным производить назначение и выплату данного пособия в соответствии с законодательством субъекта РФ. Источник финансирования выплат - средства федерального бюджета, предоставляемые в виде субвенций субъектам РФ из Федерального фонда компенсаций.
С 1 января 2007 года уточнен порядок финансирования расходов, связанных с выплатой пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Конкретизирована категория граждан, выплата пособия которым осуществляется за счет средств Фонда социального страхования РФ и средств федерального бюджета, перечисляемых в бюджет Фонда социального страхования РФ, до достижения ребенком возраста полутора лет, а также граждан, выплата пособия которым осуществляется за счет средств федерального бюджета, перечисляемых в бюджет Фонда социального страхования РФ, в период ухода за ребенком в возрасте от полутора до трех лет. К этим категориям граждан относятся не только граждане, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, а также граждане, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации или лицензированию.
В отдельную категорию выделены лица, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию, в период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и в период ухода за ребенком в возрасте от полутора до трех лет. Финансирование расходов, связанных с выплатой этой категории граждан пособия, осуществляется соответственно за счет средств федерального бюджета, перечисляемых в бюджет Фонда социального страхования РФ и за счет средств федерального бюджета (Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 871).
Закон2 устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Основные понятия:
1) дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки);
2) материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом;
3) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.
2.1 Материнский капитал как инновационная форма социальной поддержки семьи
Под словом инновация обозначается некое нововведение, новшество.
В наши дни со словом инновация принято связывать новейшие разработки в области науки и техники.
Но немногие знают, что в инновациях нуждается и социальная сфера.
Почему материнский капитал можно считать инновацией?
Потому что в системе социальной защиты семьи это является новым и, что самое главное, конструктивным направлением.
Про достоинства и недостатки системы материнского капитала было сказано выше. Главный «плюс» - в том, что государство решилось, пусть и под давлением обстоятельств (тяжелой демографической и социально-экономической ситуации в стране), на оказание дополнительной помощи семьям с детьми, «минус» в том, что распространенность, охват населения достаточно мал – он распространяется только на семьи, которые рожают второго и последующего детей, в то время, как в поддержки нуждаются семьи, которые имеют и одного ребенка, так как в нашей стране уровень доходов молодых граждан, особенно женщин репродуктивного возраста не высок.
Надо сказать, что последствия закона о материнском капитале чувствуются уже сейчас.
Недавно, в передаче новостей, президент России привел в пример опыт одного из регионов России, где молодым семьям, уже имеющим детей, полагаются земельные участки.
То есть сама идея материнского капитала имеет позитивные последствия, способствую развитию и внедрению инноваций в систему социальной защиты семьи.
Одна из претензий к создателям закона о материнском капитале заключается в том, что этот закон распространяется исключительно на матерей, в тоже время существует и такая категория как многодетные отцы-одиночки, пусть она и недостаточно распространенная.
И это еще одно из направлений совершенствования данного закона, и еще одно направление для инноваций.
Как показывает практика, большинство молодых пар не могут преодолеть свою экономическую зависимость от родителей. С появлением детей в семье, при условии, когда существует проблема с дошкольными образовательными учреждениями для детей, молодые супруги вынуждены прибегать к помощи своих родителей. Все это мешает становлению молодой семьи, самостоятельности молодых супругов.
Именно поэтому сейчас усилия государства направлены на улучшение экономического благополучия молодых семей.
Из опыта других стран видно, что помощь должна быть комплексной и включать в себя как средства материальной поддержки, закрепленные законодательно, так и помощь в воспитании детей, развитии сети дошкольных образовательных учреждений, как государственных, так и частных.
На наш взгляд, следующим этапом, следующим за принятием закона о материнском капитале, должно стать создание сети государственных и не государственных (возможно, основанных на системе государственного заказа) дошкольных образовательных учреждений для детей.
Инновационность материнского капитала как формы социальной поддержки семьи заключается в том, что государство нашло пути создания новой формы социальной помощи, которая должна стимулировать рождаемость.
В то же время, надо понимать, что на демографические процессы оказывает влияние множество факторов. Сложность заключается в том, что не все факторы возможно учесть и дать им числовое выражение.
Например, на рождаемость оказывают серьезное влияние морально-нравственные факторы – ценность семьи и детей, взаимоуважение супругов друг к другу.
Именно поэтому прогнозирование социальных процессов является достаточно сложной проблемой, так же как и решение выявленных проблем.
Но социальная политика должна быть основана на определенных научных разработках и исследованиях.
Прогнозирование последствий принимаемых на высоком уровне решений требует особого внимания.
Резюмируя, надо сказать, что семья, на сегодняшний момент представляет собой сложный социальный институт, который включает в себя устоявшиеся системы отношений между супругами, детьми и родителями, семьей и другими родственниками, семьей и государством и обществом.
По прежнему семья играет ключевую роль в жизни общества, семейный образ жизни не только помогает непосредственному воспроизводству населения, но и решает экономические и хозяйственные задачи.
Институт семьи играет и важнейшую (а правильно сказать определяющую) роль в социализации личности, принятии индивидом тех норм, установок и ценностей, принятых в данном обществе. Главный субъект воспитания человека – это семья.
Но, на современном этапе, появляются новые формы семейных отношений.
Сложный этический вопрос (как, впрочем, и правовой), какую группу людей можно назвать семьей?
Этот вопрос важен и в таком аспекте, – какие семьи могут претендовать на социальную поддержку государства?
Мы считаем, что главными критериями, по которым некую группу людей можно считать семьей являются, во-первых, выполнение репродуктивной функции, во-вторых (менее значимый критерий), соответствие семейных взаимоотношений нормам законодательства.
В первом случае, вполне понятно, что государство оказывает поддержку семье по причине необходимости рождения детей, в нашей стране эта проблема стоит очень остро.
Во втором случае, существующее законодательство должно совершенствоваться, в том числе и те организационно-правовые вопросы, которые связаны с материнским капиталом.
Исходя из вышесказанного, следует сделать несколько основных выводов:
1. семья является важнейшим социальным образованием, с исторически сложившейся системой взаимоотношений;
2. роль семьи в современном обществе определяется рядом выполняемых этим социальным институтом функций, в свою очередь сами функции определяются потребностями семьи;
3. в своем историческом развитии, институты брака и семьи пришли к моногамии как наиболее эффективной форме семейно-брачных отношений;
4. в формировании семьи и семейных ценностей во все времени и сейчас большую роль играли государство, религия, общественное мнение, отражавшие мораль и этическую составляющую семейно-брачных отношений;
5. наряду с традиционным типом семьи, в наши дни появляется много альтернативных форм, таких как неполные семьи, сожительства, сознательно бездетные браки и др.;
6. эти семьи являются, на ряду с малообеспеченными семьями, объектом воздействия социальной политики государства, так как существует ряд экономических, правовых и этических причин, почему они не могут оказать позитивное воспитательное воздействие на детей, или не могут иметь детей вообще;
7. Россия уже в течение длительного периода находится в зоне демографической катастрофы;
8. по ряду причин, не только материальных, снижаются репродуктивные установки, большое распространение имеют малодетные семьи;
9. главное богатство любой страны – это люди, человеческий потенциал;
10. катастрофическое падение уровня жизни основной массы населения привело к тому, что женщины детородного возраста стали отказываться от рождения детей;
11. социальная политика в отношении семьи, согласно рекомендациям ООН «должна стать приоритетным направлением деятельности национальных правительств и межправительственных организаций»;
12. государственная социальная политика в отношении семьи исходит из положений о том, что семья является непреходящей ценностью для жизни и развития человека, играет важную роль в жизни общества, воспитании новых поколений, обеспечении социальной стабильности и прогресса;
13. сама идея материнского капитала имеет позитивные последствия, способствую развитию и внедрению инноваций в систему социальной защиты семьи;
14. инновационность материнского капитала как формы социальной поддержки семьи заключается в том, что государство нашло пути создания новой формы социальной помощи, которая должна стимулировать рождаемость;
15. факторы, влияющие на рождаемость и брачность можно разделить на три основные группы: социально-экономические, правовые, морально-нравственные.
Российское государство и общество должны обратить пристальное внимание на поддержку семей с детьми. Государство, все институты гражданского общества должны не только разрешать неотложные проблемы семьи и поддержку малоимущих семей, но и приступить к разработке и реализации долговременной стратегии семейной политики для всех категорий семей. В основу социальной политики должны быть положены приоритеты семейных ценностей, семейного воспитания детей, равенство мужчин и женщин во всех областях жизнедеятельности, включая семейную сферу.
Решение проблем семьи - это задача всего общества, объединений граждан, каждой российской семьи. Нужна консолидация всех здоровых сил, повышение роли институтов гражданского общества, в том числе органов местного самоуправления, общественных организаций, самих семей в деле стабилизации и кардинального улучшения положения российских семей.
В Российской Федерации сформировалась новая законодательная база государственной поддержки семей с детьми.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации.
При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 федерального закона N 256-ФЗ, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
Прямая денежная помощь семьям в связи с рождением и воспитанием детей в виде государственных пособий, компенсационных выплат, пенсии на детей по случаю потери кормильца, и других видов выплат Федерального уровня устанавливаются в форме твердых денежных сумм. Размеры их не зависят от реальной потребности семьи в поддержке для конкретного случая нуждаемости, а определяются финансовыми возможностями государства или иных источников финансирования мер социальной поддержки.
Общей проблемой законодательного регулирования государственной поддержки семей, имеющих детей, является привязка большинства форм поддержки к доходам семьей, точнее – к прожиточному минимуму. Наличие теневой экономики зачастую не позволяет реально оценивать доходы семей и выявлять действительно нуждающиеся семьи с детьми. Решение данной проблемы лежит вне возможностей отрасли социального обеспечения и социального обслуживания.
Законодательная и нормативная база действующей системы социальных выплат, услуг и мер социальной поддержки представляет собой огромный массив законодательных актов с многочисленными поправками, не всегда четко описывающих порядок предоставления социальных выплат и других форм социальной поддержки.
Не все семьи, имеющие право на поддержку, получают ее из-за недостаточной информированности семей, либо недоступности (отсутствия) учреждений, призванных оказывать помощь.
Литература
Нормативно-правовая:
Специальная литература:
Приложение 1
Департамент по социальной политике мэрии г. Новосибирска
Пособия и выплаты при рождении детей, меры социальной поддержки семьям с детьми
Информация по пособиям и выплатам гражданам при рождении детей
Федеральные:
1. Пособие по беременности и родам (больничный лист) - по месту работы;
2. Единовременное пособие беременным женщинам, вставшим на учет в срок до 12 недель - 588,95 руб. - по месту работы;
3. Единовременное пособие из федерального бюджета при рождении ребенка - 15705,13 руб. - по месту работы, для неработающих - в отделе пособий и социальных выплат;
4. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет - 40 % от среднего заработка - по месту работы, но не менее 2944,72 руб. - по уходу за первым ребенком, 5889,42 руб. - по уходу за вторым и последующими детьми, и не более 13825,8 руб., для неработающих - 2944,72 руб. - по уходу за первым ребенком, 5889,42 руб. - по уходу за вторым и последующими детьми. по месту работы, для неработающих - в отделе пособий и социальных выплат;
5. Материнский семейный капитал при рождении второго или последующих детей - 408960,5 руб. - сертификат оформляется в Пенсионном фонде РФ, используется после 3-х лет со дня рождения ребенка.
Областные:
6. Дополнительное единовременное пособие из областного бюджета молодой семье (до 30 лет): при рождении 1-го ребенка - 6000,0 руб., при рождении 2-го - 12000,0 руб., при рождении 3-го и последующих детей - 18000,0 руб. - обращаться в отдел пособий и компенсационных выплат.
Муниципальные:
7. Единовременная материальная помощь из городского бюджета семьям, в которых возраст родителей достиг 30 лет, при рождении ребенка - 10000,0 руб. - в отделе социальной поддержки населения администрации района по месту проживания.
Меры социальной поддержки малообеспеченным семьям с детьми:
1. Ежемесячные детские пособия малообеспеченным семьям (318,88 руб., для неполных семей - 478,31 руб.)
2. Бесплатное обеспечение детей первого-второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания;
3. Снижение оплаты за содержание детей в ДОУ;
4. Бесплатное питание детей в общеобразовательных школах;
5. Льготное посещение учреждений дополнительного образования;
6. Социальная стипендия в образовательных учреждениях;
7. Предоставление льготных путевок для отдыха и оздоровления детей в муниципальных учреждениях;
8. Оказание ежемесячной помощи по оплате проезда по «Карте школьника» и «Карте студента».
О дополнительных льготах и натуральной помощи можно узнать в отделах социальной поддержки населения по месту жительства.
Дополнительные меры поддержки отдельным категориям семей
Социальная поддержка многодетных семей:
В соответствии с Законом Новосибирской области от 06.10.2010 № 533-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей на территории Новосибирской области» многодетным семьям установлены следующие меры социальной поддержки:
Многодетным семьям, воспитывающим пять и более детей, устанавливаются дополнительные меры социальной поддержки:
Меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям отделами пособий и социальных выплат по месту жительства или месту пребывания независимо от величины среднедушевого дохода.
В июне 2012 года в Законе установлена мера социальной поддержки малоимущим многодетным семьям в виде ежемесячной денежной выплаты, которая предоставляется в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребёнка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трёх лет, в размере прожиточного минимума для детей, установленного на территории Новосибирской области.
Областные программы, в рамках которых предоставляются меры социальной поддержки многодетным семьям:
* Ведомственная целевая программа «Социальная поддержка населения Новосибирской области на 2010-2012 годы»;
* Программа дополнительных мер, направленных на оказание содействия трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей Новосибирской области в 2012 году;
* Ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров на период 2012-2014 годы».
* Долгосрочная целевая программа «Семья и дети на 2012-2015 годы».
Меры социальной поддержки многодетных семей, предусмотренные областными программами:
- приобретение автомобильного транспорта для многодетных семей, воспитывающих семь и более несовершеннолетних детей;
- единовременная денежная выплата многодетным семьям, воспитывающим пять и более несовершеннолетних детей на ремонт, строительство и приобретение жилья;
- поощрение студентов высших государственных и муниципальных учебных заведений из многодетных семей с 5-ю и более детьми (при успешном обучении) в период учебного процесса в виде ежемесячной стипендии;
- ежегодная выплата на приобретение школьно-письменных принадлежностей на каждого ребенка школьного возраста из малообеспеченной многодетной семьи;
- поощрение многодетных семей - победителей конкурсов путевками в оздоровительные учреждения Новосибирской области;
- оказание организационно-консультационных услуг безработным многодетным родителям, по вопросам организации предпринимательской деятельности, в том числе в форме семинаров, мастер-классов по бизнес-планированию;
- организация временного трудоустройства многодетных родителей в период поиска постоянной работы;
- обеспечение создания рабочих мест для трудоустройства многодетных родителей, не состоящих в браке.
Для получения данных мер обращаться в отделы пособий и компенсационных выплат по месту жительства.
Для малообеспеченных многодетных семей предусмотрены следующие меры социальной поддержки:
- помощь семьям для подготовки детей к началу учебного года;
- помощь выпускникам 9 и 11 классов общеобразовательных школ, выпускникам коррекционных школ;
- выплата пособий неполным многодетным семьям в размере 1000,0 рублей на ребенка в квартал;
- помощь на лечение, не входящее в территориальную программу государственных гарантий обеспечения населения НСО бесплатной медицинской помощью (для многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации).
Для получения данных мер обращаться в МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населени» по месту жительства.
Меры социальной поддержки малообеспеченным семьям, воспитывающим детей-инвалидов
Федеральные выплаты:
1. Социальная пенсия 8704,12 руб.
2. Ежемесячная компенсационная выплата неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом: 1440,0 руб.
3. Ежемесячные денежные выплаты 1917,33 руб.
Выплаты оформляются в Отделениях Пенсионного Фонда РФ по месту жительства.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с Жилищным законодательством Российской Федерации.
Для постановки на учет нуждающихся для улучшения жилищных условий необходимо обратиться в отдел по жилищным вопросам администрации района по месту регистрации.
Областные меры поддержки семей с детьми-инвалидами:
1. Ежемесячная социальная выплата гражданам, имеющим ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет (318,00 рублей).
2. Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация, санаторно-курортное лечение, обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;
3. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (распространяется на ребенка-инвалида, его родителей, несовершеннолетних братьев и сестер).
Обращаться в отдел пособий и социальных выплат администрации района по месту жительства.
4. В соответствии со ст. 15 Закона Новосибирской области от 14.04.2003 № 108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области» семьи, имеющие детей-инвалидов, имеют право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка, расположенного в сельском населенном пункте для садоводства, индивидуального жилищного строительства, огородничества или ведения личного подсобного хозяйства.
Консультацию можно получить по телефону: 217-89-69.
5. Назначение трудовой пенсии по старости в 50 лет матерям, воспитывающим инвалидов с детства до достижения ими возраста 8 лет и имеющим страховой стаж не менее 15 лет.
6. Предоставление работающим лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, дополнительных оплачиваемых выходных дней (четыре дня в месяц).
Для оформления обращаться в Отделения Пенсионного Фонда РФ по месту жительства.
Муниципальные меры поддержки семей с детьми-инвалидами:
1. Льготный проезд в городском пассажирском транспорте, в т.ч. коммерческом, по «Социальной карте» (на ребенка, для сопровождающего ребенка и карту для одного из родителей для проезда на городском муниципальном пассажирском транспорте (метро, троллейбусы, автобусы).
Для оформления социальной карты Вам необходимо обратиться в отдел социальной поддержки населения по месту регистрации семьи.
2. Освобождение от родительской платы в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях;
В рамках ведомственной целевой программы «Социальная поддержка населения города Новосибирска» предусмотрены меры социальной поддержки для семей с детьми-инвалидами:
* помощь на приобретение методического материала, развивающих игр для реабилитации детей-инвалидов, обслуживаемых на дому;
* выплата пособий неполным семьям с детьми-инвалидами в размере 2000,0 рублей на ребенка в квартал;
Для получения данных мер обращаться в МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» по месту жительства.
* помощь на лечение, не входящее в территориальную программу государственных гарантий обеспечения населения НСО бесплатной медицинской помощью;
* помощь на технические средства реабилитации для детей, не оплачиваемые через Фонд социального страхования;
* выплата стипендий студентам-инвалидам в размере 500,0 рублей в месяц.
Для оформления данных выплат обращаться в отдел социальной помощи населению и организационно-методической работы мэрии города Новосибирска.
В помощь семьям, воспитывающим детей-инвалидов, создан сайт «Новосибирск - детям», с помощью которого семья может узнать необходимую информацию, получить квалифицированный совет, консультацию специалистов.
Меры социальной поддержки женам военнослужащих, проходящих военную службу по призыву:
1. Единовременное пособие по беременности (23574,14 руб.);
2. Ежемесячное пособие на ребенка (10658,89 руб.)
Оформляются в отделе пособий и социальных выплат администрации района по месту жительства.
Приложение 2
1
2