Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
.ВВЕДЕНИЕ
«Территориальная организация населения». (ТОН) является общепрофессиональной дисциплиной государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности Об. 10.00 «Государственное и муниципальное управление». Объективная необходимость включения данной дисциплины в учебные программы вузов обусловлена рядом причин. Среди них необходимо отметить главную, связанную с усилением значения социального фактора в развитии общества в условиях его глобализации. На современном этапе повышается роль интеллектуального, профессионального и организационного потенциала в развитии общества. Эти ресурсы не могут быть реализованы в отрыве от конкретной территории, от рациональной ТОН, являющейся социальной и духовной базой любых инноваций. Все воспроизводственные процессы на территории фокусируются в центрах трудовой деятельности. Поэтому необходимо выявление в региональных системах подобных центров, являющихся генераторами распространения инновационных изменений в хозяйственной и общественной жизни. Под влиянием этих центров в настоящее время происходит переориентация моделей управления общественным производством с экономических на решение социальных проблем.
Главной целью управления становится рациональная организация социального пространства страны и ее региональных звеньев, систем расселения населения и обслуживания его жизнедеятельности. Социальное пространство в данном случае понимается как форма общественной жизни, организация, обеспечивающая условия жизнедеятельности социума, пространство его самовыражения. Создание указанных условий не может осуществляться стихийно, должно регулироваться и подчиняться соответствующим воздействиям со стороны системы управления. Поэтому преподавание и изучение данной дисциплины должны быть ориентированы на кардинальное совершенствование современной системы государственного и муниципального управления в России и ее регионах. Недостатки этой системы общеизвестны. Важнейшие из них - «непрозрачность», неподконтрольность, слабая адаптированность к изменениям, непредсказуемость, коррумпированность, неэффективность. Эти и другие негативные моменты в значительной мере обусловлены недостаточным вниманием государственных и муниципальных органов власти к накоплению организационного опыта и его использованию в процессе управления социально-экономическим развитием экономики России и ее регионов.
До последнего времени законодательная и исполнительная власть главное внимание в организации системы образования и подготовки управленческих кадров уделяла решению проблем и задач совершенствования управления отраслями материального производства. Организации Процессов управления воспроизводством населения, созданию необходимых условий для его жизнедеятельности, обеспечению достойного уровня жизни, преумножению интеллектуального, духовного и культурного потенциала, накоплению и использованию организационного опыта в процессе управления страной при этом не придавалось должного значения. Считалось, что решение этих проблем должно осуществляться само по себе, без выработки и реализации каких-либо управляющих воздействий со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов.
В отечественной экономической литературе рассмотрение проблем территориального развития, как правило, осуществлялось также односторонне. Они, в частности, исследовались либо в связи с размещением производительных сил, либо в связи с процессами урбанизации и развития территориальных систем расселения. В первом случае основной акцент делался на решении вопросов территориальной организации производства, на процессах углубления общественного разделения труда, специализации, концентрации, кооперации и комбинирования производства, рационализации межрегиональных производственно-экономических связей, а вопросы социального развития регионов отодвигались на второй план. При этом часто неосознанно вносились дезорганизационные аспекты в процесс управления общественным производством.
Так, стремление к обеспечению более углубленной специализации производства и разделению труда «не могло не уменьшить взаимного понимания между людьми, на котором основывается точная координация действий»*. Однако этот аспект не принимался во внимание. При другом подходе недоучитывалась важность решения проблем эффективной организации производства в территориальных системах, совершенствования организации и управления процессами трудовой деятельности. Таким образом, не в полной мере соблюдался принцип системного, целостного
подхода к организации территориального сообщества людей, удовлетворению их потребностей и интересов.
При этом оба указанных подхода имели общий недостаток, заключающийся в том, что в них неоправданно мало внимания уделялось вопросам организации и управления системами социального обслуживания населения, обеспечивающих его расширенное воспроизводство и способствующих преумножению демографического и интеллектуального потенциала общества. В истории развития России известно много примеров неправильно принятых и реализованных решений как на федеральном, так и на региональном и местном уровне управления. Достаточно привести примеры неоправданного с экологической точки зрения размещения целлюлозно-бумажного комбината на озере Байкал, развития и размещения химических производств в зонах рекреации, чрезмерной концентрации финансовых ресурсов в столичном регионе и др.
Регулирование урбанизационных процессов, ориентированное на приоритетную поддержку слаборазвитых районов и городов с целью создания достойных условий проживания населения, — одна из центральных тем стратегических деклараций ООН, Совета Европы о городах нового тысячелетия, в которых неизменно подчеркивается актуальность «территориального измерения прав человека и демократии». В большинстве стран созданы ответственные за реализацию территориального развития специальные государственные структуры: Министерство организации территории и градостроительства в Германии, Комитет по планированию и использованию территории во Франции, Министерство жилищного строительства, планирования и охраны среды в Голландии и др. Россия при ее масштабах и сложности проблем территориального развития подобной структуры не имеет.
Обязательным условием организации научно обоснованного управления территориальным социально-экономическим развитием страны, ее регионов, субъектов Федерации, городов и муниципалитетов является разработка концепции совершенствования территориальной организации населения, рассматриваемая как фактор стабильного и устойчивого развития национальной экономики. Концепция ТОН должна ориентироваться на устранение недостатков в системе управления ее развитием с целью повышения уровня и качества жизни населения. Известный русский ученый А.А. Богданов еще в 1899 г. в книге «Основные элементы исторического взгляда на природу» писал: «У человека нет иной деятельности, кроме организационной, нет иных задач, кроме организационных... И если это еще не сознается, то только потому, что мышление людей до сих пор не выбилось вполне из оболочек фетишизма, опутавших его на пути развития»*.
Все вышеизложенное предопределило структуру настоящего учебного пособия, которая соответствует требованиям государственного образовательного стандарта по специальности «Государственное и муниципальное управление». Наряду с рассмотрением тем учебной программы вузов в данной работе сделана попытка раскрыть проблемные и дискуссионные вопросы территориальной организации населения, связанные с трактовкой и раскрытием предмета дисциплины, ее методологии, особенностей, тенденций и закономерностей развития, методов научного обоснования и выработки управляющих воздействий субъектов организации и управления территориальными процессами воспроизводства людей, вещей и идей, учета и контроля степени их реализации и эффективности.
1вопрос
1.2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
Как уже отмечалось, главная цель ТОН заключается в создании необходимых условий для преумножения социально-демографического, интеллектуального, производственно-технологического и природно-ресурсного потенциала данной территории, повышения уровня жизни населения, усиления воздействия социально-экономического потенциала данной территории на состояние общего социально-экономического пространства страны. Достижение этой цели предполагает решение соответствующих практических задач в области управления территориальным развитием на федеральном, региональном и местном уровне.
Для России в настоящее время наиболее значительными являются проблемы в области преумножения ее демографического потенциала, улучшения использования производственно-технологического и природно-ресурсного потенциала. Эти проблемы вытекают из негативных тенденций, которые сложились в национальном масштабе и в региональных системах страны. Так, например, главное в демографической политике страны — обеспечение прироста населения, поддержание превышения рождаемости над смертностью. Это объясняется следующими прогнозными оценками. В настоящее время россияне составляют 2% от всех жителей планеты. По прогнозам, через 15 — 25 лет они составят только 1%. Одному проценту населения Земли, проживающему на '/8 ее территории, будет практически невозможно защитить ее от притязаний жителей других государств с более высокой плотностью населения, условия проживания которых толкают их на поиск «места под солнцем». И никакие международные системы безопасности и договоры положение не спасут.
Демографическая безопасность России требует определения и осознания национальных интересов и немедленного принятия решений по данной проблеме прежде всего федеральными органами законодательной и исполнительной власти. Причем необходимые меры и мероприятия в этой области — улучшение условий проживания населения, повышение уровня жизни и доходов, ликвидация бедности, стимулирование деторождаемости должны быть привязаны и дифференцированы по конкретным территориальным системам расселения.
Не менее важную роль в преумножении демографического потенциала России играет образование. В современном мире одним из главных факторов социально-экономического прогресса является развитие и применение знаний. Это означает, что система образования должна быть соответствующим образом организована. Государство на федеральном уровне должно осуществлять мероприятия, способствующие повышению общего уровня образования. Опыт индустриальных стран свидетельствует, что общий уровень инвестиций в образование должен составлять от 4 до 6% ВВП*. Достаточный уровень развития системы образования в той или иной системе расселения обеспечивает соответствующую квалификационную составляющую ее трудового потенциала.
Цель управления трудовым потенциалом — социальная активизация населения и решение бытовых, семейных, культурных, экологических, экономических проблем. В трудовой процесс должна вовлекаться большая часть человеческих ресурсов. Трудовые ресурсы — это совокупные способности к труду всего общества, значительная часть которых пока еще (способности домашних хозяек, студентов и т.д.) недостаточно используется в общественном производстве.
Большое значение для повышения уровня и качества жизни населения России имеет преодоление негативных тенденций в области использования производственно-технологического потенциала, обеспечивающего создание необходимых ресурсов валового внутреннего продукта для потребления. В настоящее время Россия производит только 1,1% мирового ВВП (в текущих ценах это составляет примерно 400 млрд долл. США). Это примерно в 7 раз меньше тех возможностей, которые имеются в стране. Основные причины недоиспользования имеющегося потенциала обусловлены, главным образом, неконкурентностью российской промышленности, ее ориентацией на развитие добывающих отраслей, производящих сырьевые товары. Переориентация промышленного производства на создание национальной высокотехнологичной продукции, способной конкурировать с зарубежными аналогами, может быть осуществлена только на основе рационализации системы ТОН, прежде всего в городах и системах расселения, концентрирующих научно-интеллектуальный потенциал страны по определенным отраслям науки.
Задачи ТОН вытекают из сущностных объективно обусловленных отношений человека к Земле и, как это ни покажется парадоксальным, Земли к человеку. Отношение «человек—Земля» с каждым десятилетием приобретает все большее значение, так как развитие цивилизации во многом зависит от состояния первоисточника существования человека — продуктивной земли. Утверждения о неограниченных возможностях человека становятся неуместными, как только его деятельность доводит землю до истощения. История развития человечества — неоднократный этому свидетель. В настоящее время непродуманная деятельность человека, приводящая к истощению и уничтожению продуктивных земель, приобрела глобальный характер. Общая численность населения мира с 1000 по 2002 г. увеличилась в 21 раз, причем если для увеличения населения на 1 млрд человек начиная с 1000 г. понадобилось 850 лет, то прирост населения еще на 1 млрд произошел уже примерно за 150 лет, а с 1940 по 2002 г. (т.е. примерно за 50 лет) число жителей Земли возросло сразу более чем на 4 млрд человек.
Таким образом, основные задачи ТОН, имеющие важное практическое значение, заключаются в следующем:
• совершенствование системы государственного, регионального и муниципального управления процессами территориальной организации производства и населения;
• обеспечение рационального природо- и землепользования;
• повышение уровня и качества жизни населения страны и регионов, улучшение условий жизнедеятельности населения в каждом муниципальном образовании;
• развитие и преумножение демографического и интеллектуального потенциала страны и регионов, создание нормальных жилищных условий, охрана здоровья, организация медицинской помощи, обеспечение доступности образования;
. • выравнивание уровней экономического и социального развития регионов;
• обеспечение стабильных и устойчивых темпов экономического развития страны и регионов;
• развитие демократических начал, осуществление охраны общественного порядка;
• эффективное управление муниципальной собственностью.
В решении указанных и других задач ТОН в настоящее время в России существуют проблемы. Они, как уже отмечалось, обусловлены прежде всего недостаточным вниманием федеральных органов управления крещению задач улучшения уровня жизни местного населения. Так, продолжаются дискуссии относительно четкого разграничения полномочий между органами власти и органами местного самоуправления, не разработана система государственных минимальных социальных стандартов, без которой не могут быть сформированы минимальные местные бюджеты, остается нерешенным вопрос о гарантированной передаче местному самоуправлению финансовых ресурсов, необходимых для выполнения делегированных им государственных мандатов, отсутствует система правовой защиты органов местного самоуправления, и, таким образом, нарушается право населения по формированию местных структур управления, гарантированное Конституцией РФ (ст. 131) и Европейской хартией местного самоуправления (ст. 4 и 6) и т. д.
Основной и главной задачей ТОН является построение такой системы управления, которая обеспечивала бы своевременное предоставление всех необходимых услуг населению в процессе его воспроизводства. Формально это закреплено в Конституции РФ и Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с Конституцией РФ государство взяло на себя обязательства по закреплению за гражданами прав на жилье (ст. 40), бесплатную медицинскую помощь в муниципальных учреждениях здравоохранения (ст. 41), на общедоступность и бесплатность дополнительного, основного общего и среднего профессионального образования (ст. 43). Органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 130), устанавливают охрану общественного порядка и решают вопросы местного значения.
Однако возможности местных организаций по обеспечению достойных условий жизнедеятельности населения на определенной территории крайне ограниченны. Главная причина этой ограниченности — слабая финансовая и экономическая самостоятельность систем ТОН, низкое их организационно-технологическое и кадровое обеспечение. По имеющимся оценкам, собственные и иные доходы органов местного самоуправления составляют в настоящее время 10 — 20% их бюджетов. Для сравнения удельный вес этих доходов в городских бюджетах США составляет 60 — 75%*.
В США, Канаде, странах ОЭСР широко практикуются и постоянно совершенствуются новые формы и механизмы организации финансирования сферы обслуживания населения, включая: распространение контрактной формы предоставления услуг, заключаемой муниципалитетами с частными и неприбыльными организациями (по утилизации отходов, разработке и реализации проектов зонирования и градостроительства); создание объединений местных домовладельцев (по содержанию улиц, систем водоснабжения и канализации, служб спасения и рекреации и т.д.); создание систем измерения экономической эффективности и чистых социальных выгод деятельности органов управления ТОН на основе введения критериев степени удовлетворенности населения работой муниципальных администраций и т.д.
Одной из первоочередных задач рациональной организации управления жизнедеятельностью населения является обоснование системы показателей и критериев оценки условий проживания, труда, отдыха и интеллектуального развития сообщества людей, объединенных данной территориальной системой. В настоящее время существующие системы статистического учета и оценки состояния ТОН не вполне адекватно отражают реальное состояние дел в этой сфере. Так, в США в статистику социальной сферы, отображаемую на уровне штатов, входят здравоохранение, социальное обеспечение, образование, занятость, доходы, жилищные условия, свободное время, развлечения, демографические характеристики.
Статистика показателей ООН включает разделы: население, социальная структура общества, семья и быт, доходы и семейные сбережения, уровень жизни, здравоохранение, потребление продуктов питания, жилищные условия, образование и культура, условия труда и занятость, условия жизни сельского населения, социальное обеспечение, содержание и воспитание детей, инвалиды, престарелые и пенсионеры, моральная статистика, общественные фонды. Система статистического учета в России не охватывает такие подразделы, как семья и быт, социальная структура общества, условия жизни сельского населения, содержание и воспитание детей и др.
Социальные потребности населения должны ощущаться людьми как органическая цель реформы. Только при таком условии |эти потребности могут превратиться в мощнейший стимул развития производительных сил и будут способны генерировать рост 5 социально-экономической активности и эффективности функционирования территориальной системы. К сожалению, до последнего времени этот важный принцип осуществления экономических преобразований в России не соблюдался повсеместно, он был предан забвению. В этой связи целесообразно обратиться к опыту реформ, проводившихся в других странах. В частности, экономическая наука Китая исходит их положения, что в реформах должно преобладать не разрушительное, а созидательное начало. Критерием эффективности реформирования национальной и региональных систем должна быть не степень популярности принятой модели, а процесс развития экономики и общества.
При реформировании необходимо исходить из обстановки в собственной стране, а не слепо копировать опыт и модели других стран. В ходе реформ нельзя выдвигать задачи масштабнее, нежели их способен принять и «переварить» народ. Социальная, политическая, психологическая стабильность является важнейшим условием их успешного осуществления. Территориальная организация населения как наука и область хозяйственной практики людей должна учитывать эти принципы и на основе объективного научного анализа обосновывать стратегию и тактику региональной социально-экономической политики, обеспечивать рост доходов и потребления, социальную защиту и социальную поддержку граждан страны в целом, ее регионов, городов и поселков.
Достижение этих и других целей и задач должно обеспечиваться соответствующими организационными структурами — субъектами управления — лицами и организациями, принимающими решения и реализующими их. В составе субъектов управления ТОН выделяются органы и структуры федерального, регионального, муниципального управления и самоуправления, а также хозяйственные и общественные организации. Субъектами управ-' ления ТОН являются:
• государство, законодательная, исполнительная и судебная власть, государственные учреждения и ведомства;
• органы управления федеральными округами РФ;
• региональные органы государственной власти (в субъектах Федерации);
• органы местного самоуправления;
• общественные, религиозные, благотворительные, иные негосударственные организации и объединения;
• внебюджетные фонды;
• коммерческие структуры и бизнес; .
• граждане;
• средства массовой информации.
Субъекты управления в данном случае одновременно являются носителями собственных интересов и проводниками реализации потребностей граждан. Кроме того, часть субъектов управления ТОН являются и выразителями интересов населения. Таким образом, в процессе управления развитием ТОН объективно возникает определенное противоречие. Субъекты управления ТОН при выполнении возложенных на них функций всегда будут стремиться удовлетворить в первоочередном порядке свои запросы, а потом уже потребности населения. Поэтому необходима организация, предусматривающая правильное разграничение функций управления между структурами и внутри них (планирование, финансирование, координация, учет, контроль и др.). Особое место в составе этих функций принадлежит учету и контролю, которым до сих пор уделяется недостаточное внимание.
Заключение
Среди основных тенденций территориальной организации населения можно выделить:
- усиливается воздействие мировой хозяйственной системы на национальные хозяйства;
- наблюдается сменение акцентов с преимущественно торгово - экономических связей на финансово-промышленные, инвестиционные и социальные;
- наметились существенные дисбалансы в развитии рыночных отношений;
- четко проявляются особенности и новые тенденции развития мировой хозяйственной системы, связанные с процессами ее глобализации;
- процесс ускоренного формирования единого общемирового финансово - информационного пространства на базе новых, преимущественно компьютерных, технологий;
- человек как субъект производства стал играть ключевую роль в создании новой стоимости;
- возросло значение человека и как конечного потребителя производимых товаров;
- интеграция национальных хозяйств в мировую экономику в долгосрочном плане создает условия и возможности для ускорения экономического роста и социально-экономического развития менее развитых стран;
- вступление страны в ВТО открывает ее предприятиям доступ к более дешевым импортным комплектующим, сырью и услугам;
- тенденция к ускорению интеграционных процессов на микроуровне.
Список литературы:
1.Симагин Ю.А. Территориальная организация населения: Учебное пособие. М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2004. - 244 с.
Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Ростов-на-Дону: Изд-во «МарТ», 2000.
Гладкий Ю.Н. Регионоведение: Учебник. М.: Гардарики, 2002.
Симагин Ю.А. Территориальная организация населения. Учебное пособие для вузов. М.: Дашков и К, 2006
Территориальная организация населения. Учебное пособие. / Под ред. Е. Г. Чистякова. М., 2005.
www.referatwork.ru
BestReferat.ru
referat.yabotanik.ru