Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 9. Правовые основы таможенного контроля
Вопросы:
Вопрос 1. Понятие и принципы таможенного контроля
Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в т. ч. с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств-членов ТС (подп. 31 п. 1 ст. 4 ТК ТС).
В широком смысле таможенный контроль – следствие проводимой государством внешнеэкономической политики, направленной на выполнение международных обязательств РФ и на защиту ее экономического суверенитета.
В узком смысле таможенный контроль – совокупность проверочных действий в определенных формах, которые необходимы и достаточны для обеспечения соблюдения порядка и правил, при которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.
Цель таможенного контроля – определение с помощью различного рода проверок соответствия операций и действий участников таможенно-правовых отношений требованиям таможенного законодательства; выявление, пресечение и предупреждение на основе этого нарушений таможенных правил.
Субъекты таможенного контроля:
Объекты таможенного контроля:
При ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до:
Как правило, таможенный контроль проводится в зонах таможенного контроля – местах перемещения товаров через таможенную границу, на территориях складов временного хранения, таможенных складов, в иных местах, определяемых законодательством государств-членов таможенного союза, где находятся товары, включая транспортные средства, и документы, содержащие сведения о них (см. ст. 97 ТК ТС).
Таможенный контроль осуществляется на основе определенных принципов2:
При выборе форм и методов таможенного контроля таможенные органы обязаны использовать технические средства, предварительный анализ информации, чтобы не допускать нанесения декларантам, перевозчикам и иным лицам ущерба, связанного с хранением товаров, простоем транспортных средств, увеличением срока выпуска товаров (п. 3 ст. 161 Закона о таможенном регулировании).
Вопрос 2. Формы и порядок проведения таможенного контроля.
Форма таможенного контроля – способ внешнего выражения контрольной деятельности уполномоченных должностных лиц таможенных органов, направленной на обеспечение соблюдения порядка и правил, при которых лица реализуют право на перемещение товаров через таможенную границу.
Формы и порядок проведения таможенного контроля установлены ТК ТС (глава 16).
В ст. 110 ТК ТС дан закрытый перечень форм таможенного контроля:
2.1. Проверка документов и сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, проводится в целях установления достоверности сведений, подлинности документов и правильности их заполнения и оформления. Достоверность сведений проверяется путем их сопоставления с информацией из иных источников, анализа таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, другими способами, не запрещенными законодательством (ст. 111 ТК ТС).
2.2. Устный опрос – получение таможенными органами сведений от декларантов, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений в письменной форме (ст. 112 ТК ТС).
2.3. Получение объяснений – получение должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела. При этом объяснения оформляются в письменной форме, установленной решением КТС4 (ст. 113 ТК ТС).
2.4. Таможенное наблюдение – гласное и целенаправленное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, совершением с ними грузовых и иных операций. Может быть систематическим или разовым, непосредственным или опосредованным (ст. 114 ТК ТС).
2.5. Таможенный осмотр – внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств международной перевозки, международных почтовых отправлений, багажа физических лиц, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия обследуемых объектов. Цель таможенного осмотра – подтверждение сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации (ст. 115 ТК ТС). Таможенный осмотр может проводиться с применением технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта. Результаты осмотра оформляются актом по форме, установленной решением КТС56, если они будут использованы в таможенных целях.
2.6. Таможенный досмотр – действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров, грузового помещения транспортного средства, емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных таможенных пломб, иных средств идентификации (ст. 116 ТК ТС).
В отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей таможенный досмотр проводится только в присутствии двух понятых. По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра по форме, установленной решением КТС7.
2.7. Личный досмотр – исключительная форма таможенного контроля. Проводится по письменному решению руководителя таможенного органа при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу, либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства ТС (ст. 117 ТК ТС).
Исключительность данной формы таможенного контроля обуславливает соответствующие действия должностного лица таможенного органа перед началом личного таможенного досмотра: оно должно представить физическому лицу решение о проведении личного таможенного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.
Личный таможенный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям.
Действия должностного лица таможенного органа при проведении личного таможенного досмотра не должны ущемлять честь и достоинство физического лица, причинять неправомерный вред здоровью и ущерб имуществу досматриваемого лица.
Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником.
О проведении личного таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах по форме, утверждаемой решением КТС8.
2.8. Таможенная проверка соблюдения лицами требований таможенного законодательства ТС и законодательства государств-членов (ст. 122 ТК ТС). Проводится в форме камеральной или выездной таможенной проверки путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией.
Проверяемыми лицами являются декларант; таможенный представитель; перевозчик; лицо, осуществляющее временное хранение товаров; иные лица, участвовавшие в сделках с товарами, помещенными под таможенную процедуру; лицо, в отношении которого имеется информация, что в его владении и/или пользовании находятся/находились товары с нарушением порядка, предусмотренного ТК ТС, в т. ч. незаконно перемещенные через таможенную границу.
При таможенной проверке проверяются, в том числе, факт помещения товаров под таможенную процедуру; достоверность сведений, представленных при таможенном декларировании товаров; соблюдение установленных условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров таможенного союза.
Остальные формы таможенного контроля см. ст. 118-121 ТК ТС.
Вопрос 3. Правовые основы использования технических средств при проведении таможенного контроля.
В соответствии с положениями Киотской конвенции 1973 года в целях совершенствования таможенного контроля таможенная служба во всех случаях, где это возможно, использует информационные технологии и электронные способы обмена коммерческой информацией.
В силу ст. 107 ТК ТС и ст. 169 Закона о таможенном регулировании, для сокращения времени проведения таможенного контроля, повышения его эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства таможенного контроля9. Данные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам.
Перечень и порядок применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах РФ утвержден Приказом ФТС России от 21.12.2010 № 2509. Так, к применению допускаются технические средства, которые полностью укомплектованы, зарегистрированы или сертифицированы по законодательству РФ и соответствуют требованиям нормативной и эксплуатационной документации. Безопасность технических средств должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими заключениями.
Технические средства могут применяться только при определенных формах таможенного контроля, каждая из которых имеет свои задачи и требует особого технологического подхода и технического оснащения. Это:
Наиболее активно на сегодняшний день применяются следующие технические средства таможенного контроля:
4. Порядок проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля.
Глава 20 ТК ТС регулирует вопросы, связанные с осуществлением таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля.
Таможенная экспертиза – это организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и/или иными экспертами с использованием специальных, научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования.
Таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, включая транспортные средства, средств их идентификации, таможенных, транспортных, коммерческих и иных документов в тех случаях, когда при совершении таможенных операций возникли вопросы, требующие разъяснения на основе специальных познаний.
Таможенная экспертиза назначается таможенными органами и, как правило, проводится таможенными экспертами. Однако для ее проведения могут привлекаться и эксперты иных уполномоченных организаций (т.е. не являющиеся должностными лицами таможенных органов).
Не позднее дня, следующего за днем принятия решения о назначении таможенной экспертизы, таможенный орган обязан письменно уведомить декларанта (иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров) о назначении таможенной экспертизы.
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает в письменной форме решение о назначении таможенной экспертизы, в котором указываются:
Основания отказа в проведении таможенной экспертизы:
Отказ в проведении таможенной экспертизы оформляется в письменном виде с указанием причин отказа.
Порядок проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля утвержден Решением КТС от 20.05.2010 № 25811.
Предельный срок проведения таможенной экспертизы – 20 рабочих дней со дня принятия экспертом материалов к производству. Срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться в соответствии с законодательством государств-членов ТС.
При назначении и проведении таможенной экспертизы декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе:
Заключение таможенного эксперта (эксперта) оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один экземпляр остается в организации, проводившей таможенную экспертизу, второй экземпляр направляется таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.
Форма заключения таможенного эксперта (эксперта) утверждена Приказом ФТС России от 25.02.2011 № 396 (ред. от 08.11.2012). Выводы в заключении таможенного эксперта (эксперта) излагаются в виде ответов на поставленные вопросы, при этом последовательность ответов должна соответствовать последовательности поставленных вопросов.
Виды таможенной экспертизы:
5. Таможенный контроль за объектами интеллектуальной собственности.
В настоящее время применение таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности посвящены гл. 46 ТК и гл. 42 Закона о таможенном регулировании.
См.:
http://brokert.ru/material/intellektualnaya-sobstvennost-tamozhennyy-soyuz-peremeschenie
http://brokert.ru/material/tamozhennyy-kontrol-obekty-intellektualnoy-sobstvennosti
http://brokert.ru/material/zaschita-intellektualnoy-sobstvennosti-tamozhennyy-soyuz
http://www.tks.ru/columns/ionicheva/2011/09/15/0001
6. Таможенно-банковский валютный контроль в Таможенном союзе: правовое регулирование.
Таможенно-банковский валютный контроль в Таможенном союзе – деятельность таможенных органов и банков по контролю за перемещением валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг через таможенную границу государств-членов Таможенного союза.
В отношении юридических лиц действуют общие правила, установленные ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» и нормативными актами органов валютного регулирования. Отсутствие таможенного оформления на территории Таможенного союза и отмена таможенного контроля на внутренних границах трех государств не освобождают участников ВЭД от соблюдения требований валютного законодательства РФ (п. 5 ст. 195 Закона о таможенном регулировании).
Цели валютного контроля в таможенной сфере на территории Таможенного союза:
Валютный контроль в таможенной сфере осуществляется по следующим направлениям:
В рамках проведения валютного контроля таможенные органы:
Валютный контроль осуществляется при проведении экспортных, импортных и внешнеторговых бартерных сделок. Базовым документом валютного контроля является паспорт сделки, оформляемый в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям. Паспорт сделки оформляется экспортером (импортером) и содержит сведения о внешнеэкономической сделке, необходимые для контроля за движением валюты и (или) валютных ценностей, на основании подтверждающих документов, имеющихся у резидента. Паспорт сделки оформляется в двух экземплярах. Один экземпляр остается в банке и служит основанием для открытия досье валютного контроля за экспортной (импортной) сделкой, другой экземпляр возвращается экспортеру (импортеру).
После подписания паспорта экспортной (импортной) сделки для экспортера (импортера) наступают определенные правовые последствия:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11