Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 1
ТЕМА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ
1. Роль государства в стимулировании инноваций
1.1. Значение инноваций для стабилизации экономического развития
Экономический рост – сочетание экстенсивных и интенсивных факторов.
Вклад НТП в прирост ВВП в развитых странах 75-90%.
1.2. Ограниченность рыночных механизмов в области получения и внедрения научно-технических результатов
Ограниченность рыночных механизмов как среды продуцирования и распространения инноваций можно рассмотреть по следующим направлениям:
1.3. Основные функции государственных органов в инновационной сфере
1. Аккумулирование средств на научные исследования и инновации. Концентрация ресурсов через бюджет и специальные фонды. Финансовые, интеллектуальные и материально-технические ресурсы. Государственная поддержка Ф.И. является базой для инноваций и имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки.
2. Координация инновационной деятельности. Определение общих стратегических ориентиров инновационных процессов.
3. Стимулирование инноваций.
4. Создание правовой базы и реально действующих механизмов.
5. Кадровое обеспечение.
6. Формирование научно-инновационной инфраструктуры.
7. Развитие малого инновационного предпринимательства.
8. Институциональное обеспечение инновационных процессов (создание государственных организаций).
9. Регулирование социальной и экологической направленности инноваций.
10. Повышение общественного статуса инновационной деятельности.
11. Региональное регулирование инновационных процессов (налоговые льготы, рациональное размещение предприятий по территории страны).
12. Регулирование международных аспектов инновационных процессов.
13. Реализация инвестиционной политики в отраслях промышленности и науки (государство – стратегический инвестор наукоемких и высокотехнологичных отраслей промышленности).
2. Государственная инновационная политика
2.1. Место инновационной политики в системе регуляторов социально-экономических процессов.
Инновационная политика - часть социально-экономической политики, определяющая цели и приоритеты инновационной стратегии и механизм ее реализации органами государственной власти Российской Федерации.
Государственная инновационная политика – комплекс целей и методов воздействия государственных структур на экономику и общество в целом, связанных с инициированием и повышением экономической и социальной эффективности инновационных процессов.
Инновационная политика призвана обеспечить увеличение ВВП за счет производства принципиально новых видов продукции и технологий на базе развития научно-технического потенциала, создания системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства.
Основные направления инновационной политики:
Комплексность, взаимосвязанность инструментов государственной инновационной политики. Два направления:
Информатизация общества – формирование государственного информационного ресурса, создание и развитие информационных систем и сетей, условий для улучшения информационного обеспечения граждан.
Стандартизация и сертификация продукции и услуг – это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; технической и информационной совместимости, а так же взаимозаменяемости продукции; качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; единства измерений; экономии всех видов ресурсов; безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций; обороноспособности и мобилизационной готовности страны.
Целями сертификации являются создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а так же для участия в международном экономическом, научно техническом сотрудничестве и международной торговле; содействие потребителям в компетентном выборе продукции; защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.
Требования государственных стандартов должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, международных стандартах, прогрессивных национальных стандартах других государств.
Поддержка НИОКР – составная часть государственной инновационной политики.
Научно-технический потенциал – способность страны к производству новых знаний и технических решений. Это совокупность различных видов научно-технических ресурсов (кадровых, финансовых, материально-технических, информационных и др.), взаимодействующих в процессе производства научно-технической продукции.
Научные кадры, преемственность в науке, подготовка научно-технических кадров. Поддержка на определенном уровне индикаторов ресурсного обеспечения исследований и разработок (доля затрат НИОКР в ВВП).
Государство – размещение заказов на выпуск уникальных приборов и оборудования для науки – космические аппараты, научно-исследовательские суда, радиотелескопы.
Государственная система научно-технической информации - финансирование центров распространения научных знаний, научных библиотек.
Поддержка научной элиты – генератора идей, предотвращение масштабной безвозвратной «утечки умов» - эмиграции научно-технических кадров.
В первые годы рыночных реформ произошло резкое сокращение финансирования науки и численности занятых в ней (системный кризис).
1995 г. – постановление Правительства РФ от 17.04.95 №360 «О государственной поддержке развития науки и научно-технических разработок». Постановление Правительства РФ от 7.05.97 №543 «О неотложных мерах по усиления государственной поддержки науки в РФ»
1996 г. – ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» в РФ.
Наука - социально значимая отрасль, обусловливающая развитие производительных сил страны.
Установлен порядок формирования и реализации государственной научно-технической политики, полномочия органов государственной власти, права научного работника. На финансирование НИР из ФБ - не менее 4% его расходной части.
Государственные научные центры (Указ Президента 1993г) к 2002 г. – 58 центров в России. Финансирование через фонды и гранты (субсидии безвозмездные).
«Основы политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу» - Указ Президента 30.03.02 г.
Политика в научно-технической и инновационной сфере, проводимая государством в последние годы, тесно связана с задачами структурной политики. Содействие повышению конкурентоспособности отечественных производителей на внутреннем и мировом рынках и повышение доли высокотехнологичных отраслей экономики.
В силу ограниченности ресурсов возникает проблема определения государственных приоритетов в данной области.
Приоритетные направления развития науки и техники – тематические области науки и техники, которые имеют первостепенное значение для достижения текущих и перспективных целей социально-экономического и научно-технического развития. Они формируются под воздействием национальных социально-экономических приоритетов, отличаются интенсивными темпами развития, более высокой концентрацией трудовых, материальных и финансовых ресурсов.
В зависимости от масштаба выделяют: глобальные (общемировые), международные (ряда стран), национальные (отдельных стран) приоритеты.
Выбор приоритетов и селективная поддержка конкретных направлений исследований и разработок, отдельных научных организаций является основным элементом государственной научно-технической политики.
Приоритетные направления реализуются в виде крупных межотраслевых проектов, утвержденных Правительственной комиссией по научно-технической политике.
Из этих направлений формируются государственные научно-технические программы (см. бюджет – ФЦП).
Финансирование осуществляется Министерством промышленности, науки и технологий (Минпромнауки)/ Министерством образования и науки из федерального бюджета.
Производство и переработка продовольствия, ТЭК, химия, производство новых материалов, инновационно-коммуникационной системы, транспорт, освоение космического пространства, биотехнологии, медицина, социально-культурное развитие, природопользование.
Приоритеты общегосударственные, ведомственные, региональные.
В качестве критериев выбора инновационных приоритетов на государственном уровне могут выступать:
- совокупная коммерческая эффективность проекта;
- общегосударственная, социальная значимость нововведения;
- степень научной и технической новизны;
- направленность на решение актуальной технической или технологической задачи в соответствующей области;
- межотраслевая направленность, способность инновации дать импульс спектру новых технологий в смежных областях;
- вклад в укрепление позиций страны на международной арене, мировых рынках товаров и услуг;
- наличие кадрового обеспечения, стимулирование роста интеллектуального потенциала;
- степень информационного и патентно-лицензионного обеспечения;
- возможность привлечения различных источников финансирования;
- наличие организационно-управленческих механизмов реализации проекта;
- воздействие на состояние окружающей среды;
- уровень риска и др.
Повышение качества жизни населения, конкурентоспособности экономики и безопасности страны, развитие высокотехнологичных и наукоемких производств – основные цели государственной политики.
2.4. Организационная структура разработки и реализации инновационной политики
Президент РФ – Указы, Отдел науки и образования аппарата Президента, Совет при Президенте РФ по науке и высоким технологиям - консультативный орган.
Государственная Дума и Совет Федерации – законодательная власть - имеют Комитеты по образованию, культуре и науке.
Министерство образования и науки – разработка и реализация государственной научно-технической политики, определение приоритетных направлений, разработка федеральных целевых программ (см. рис. ).
Министерство экономического развития и торговли – государственная инновационная и инвестиционная политика. Минфин, Министерство ВЭС, РАН. Росавиакосмос, Минатом, Минобороны.
Наукограды: Обнинск, Дубна, Пущино-технополис, Королев.
72 технопарка.
Национальная система нововведений – комплекс структур и механизмов, обеспечивающих получение, накопление научно-технических знаний в стране и условия их использования в целях научно-технического и социально-экономического прогресса.
Прямые:
Косвенные (опосредованное стимулирование – требует меньших бюджетных затрат).
Правила ВТО запрещают прямую государственную поддержку отраслей и фирм, однако такая поддержка осуществляется с использованием скрытых форм субсидирования. В России такого опыта нет, и мы либо загубим собственные производства, либо подвергнемся разного рода селекциям.
Многоаспектность и глобальность инновационных процессов требует координации действий всех участников научно-инновационного цикла – государственных органов, научно-технического сообщества, предпринимательских структур, потребителей, общественных организаций.
Могут быть различные формы взаимодействия – консультативные советы, комиссии, ассоциации, «круглые столы» и др.
Предпринимательские структуры осуществляют отчисления в различные (в т.ч. государственные) фонды, финансовую и техническую помощь, спонсирование государственных библиотек и музеев, ВУЗов.
Роль ФПГ в объединении финансовых, научно-технических и производственных ресурсов. Они создавались в высокотехнологичных отраслях экономики: машиностроении, электронной промышленности, авиастроении, атомной промышленности (инвестиционно привлекательные для банков).
Союз промышленников и предпринимателей (Шохин А.Н. сменил Вольского А.) ТПП (Примаков Е.М.). Российский инновационный союз – 1994 г. создан. Инновационная политика регионов – разработка программ.
Противоречия. Кооперация в рамках транснациональных корпораций. Конкуренция. ТНК. Гранты. Введение международных стандартов и норм. Повышение конкурентоспособности.
Участие в работе международных организаций: ЮНЕСКО, ОЭСР, МАГАТЭ, межгосударственный комитет по научно-технологическому сотрудничеству СНГ.
Государственное регулирование международной научно-технической кооперации должно обеспечивать рациональное сочетание между протекционизмом по отношению к отечественным производителям и степенью либерализации международных связей в области науки и высоких технологий.