Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 1. Предмет, система и нормативные источники учебной дисциплины «Правоохранительные органы РФ».
1. Предмет и система курса «ПО РФ», его соотношение с другими юридическими дисциплинами.
|
Предмет |
|
|
2 аспекта |
|
|
По объему |
По содержанию |
|
Представляет собой круг правоохранительных органов, изучаемых в данном учебном курсе. Например, суды, прокуратура, адвокатура и т.д. |
А) изучение некоторых теоретических вопросов, относящихся к организации и деятельности ПО. Например, понятие ПО, их общие черты, понятие и признаки судебной власти и т.д. Б) изучение определенных вопросов, относящихся к конкретным ПО, т.е. понятие конкретного ПО, его задачи, компетенция, принципы организации и деятельности, система и структура, а также правовой статус сотрудников ПО. |
Таким образом, курс ПО является общепрофессиональной юридической дисциплиной, цель которой состоит в ознакомлении студентов на основе действующего законодательства с системой ПО России, их местом в механизме государства, взаимодействии друг с другом и иными органами в области охраны прав, свобод и законных интересов граждан, интересов организаций, общества и государства, поддержании законности и правопорядка.
Система курса – это совокупность тем, изучаемых в определенной последовательности, образующих общую и особенную части курса.
Соотношение курса ПО с другими юридическими дисциплинами.
Курс «ПО РФ» занимает особое место среди других юридических дисциплин, поскольку является своего рода вводным курсом для изучения и находится в неразрывной связи с ними. В нем даются начальные представления о деятельности правоохранительных органов, их полномочиях и взаимоотношениях.
Подробно деятельность органов предварительного расследования, прокурора, суда, связанная с обнаружением и раскрытием преступлений, наказанием виновных, раскрыта в курсе «Уголовный процесс».
В курсе гражданский процесс изучаются нормы, определяющие деятельность суда по рассмотрению гражданских дел.
В курсе «Арбитражный процесс» освещаются вопросы рассмотрения арбитражными судами дел, отнесенных законом к их компетенции.
Курс «Прокурорский надзор» подробно излагает формы и методы деятельности прокурора при осуществлении надзора, в том числе за другими правоохранительными органами.
В курсе «Административное право» изучается деятельность органов государственного управления, к которым относятся и многие правоохранительные органы. Такие направления деятельности органов внутренних дел, как охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения, заключаются в применении, в основном, норм административного права.
Курс «ПО РФ» имеет взаимосвязь и с такими основополагающими дисциплинами, как теория государства и права, конституционное право. ТГП определяет многие понятия, применяемые в правоохранительной деятельности, такие как законность, правосознание, излагает основные методологические подходы к изучению функций государства, сущности права. Конституционное право определяет основные положения, характеризующие место и роль ПО, их взаимоотношения с органами государственной власти и управления.
Прослеживается связь курса с уголовным и гражданским правом. Суд, прокурор, органы предварительного расследования в своей деятельности широко применяют нормы этих отраслей права. От того, насколько правильно будут определены признаки преступления, зависит законность деятельности этих органов.
2. Нормативные источники учебной дисциплины «ПО РФ».
Нормативные источники учебной дисциплины «ПО РФ» - это НПА, в которых содержатся нормы права, касающиеся организации и деятельности различных правоохранительных органов.
Группы нормативных источников.
|
МПА |
Законы |
Подзаконные акты |
|
1. Всеобщая Декларация прав человека, Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. 2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 декабря 1950 г. |
1. Конституция РФ. Ст. 118. 1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. 2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. 3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается. Ст. 121. 1. Судьи несменяемы. 2. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Ст. 122. 1. Судьи неприкосновенны. 2. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. 2. ФКЗ. ФКЗ от 21 июня 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ» от 7 февраля 2011 г. №1-ФКЗ ФКЗ от 23 июня 1999 г. №1-ФКЗ «О военных судах РФ». 3. ФЗ. ФЗ от 14 марта 2002 г. «Об органах судебного сообщества». ФЗ «О Следственном комитете РФ» от 28 декабря 2010 г. №403-ФЗ. ФЗ «О полиции» от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ. 4. Законы субъектов РФ. Закон РБ от 19.04.1995 №111-1 «О Народном Хурале РБ». Закон Свердловской области от 15.07.2005 №84-03 «Об особенностях гос. гражд. Службы Свердловской области». |
1. Указы Президента РФ. Указ Президента РФ от 19.05.2008 №815 «О мерах по противодействию коррупции». Указ Президента РФ от 07.08.2004 №1013 «Вопросы Федеральной службы охраны РФ». 2. Постановления Правительства РФ. Постановление Правительства РФ от 4 июня 2003 г. №400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующих в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда». Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. №429 «О Федеральной Таможенной службе». 3. Ведомственные акты различных ПО. Кодекс судейской этики утв. 2 декабря 2004 г. 6 Всероссийским съездом судей. Кодекс этики прокурорского работника утв. Приказом Генерального прокурора РФ №114 от 17 марта 2010 г. |
Вывод по положениям Конституции РФ. В Конституции РФ закреплены основные положения, касающиеся организации и деятельности судов и иных ПО:
1. предметы ведения РФ, например, судоустройство и прокуратура, а также совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 71, 72).
2. понятие прокуратуры (ст. 129), а также основные принципы ее организации и деятельности – законность, единство, централизация (ст. 15, 129).
3. функционирование, наличие судебной власти в качестве самостоятельной и независимой ветви государственной власти и органы ее осуществления – суды (ст. 10, 11).
4. компетенция Конституционного Суда РФ и численный состав суде этого суда (19 человек), а также место в судебной системе и общая компетенция Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 125-127)..
5. компетенция судов по вопросам, касающихся ограничения некоторых прав и свобод граждан, например, на личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, тайну переписки и т.д. (ст. 22-25 и др.), а также принадлежащая Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду право законодательной инициативы (ст. 104) и роль Конституционного Суда и Верховного Суда в процедуре отрешения от должности Президента РФ (ст. 93).
6. конституционные принципы правосудия, например, презумпция невиновности, принципы гласности судебного процесса.
7. минимальные общие требования к кандидатам на должности судей (ст. 119) и некоторые элементы правового статуса судей: независимость, несменяемость, неприкосновенность (ст. 120-122).
8. порядок назначения на должность федеральных судей, Генерального прокурора РФ и иных прокуроров, Уполномоченного по правам человека в РФ, а также освобождения от должности Генерального прокурора и Уполномоченного по правам человека.
Тема 2. Правоохранительные органы: понятие, виды и общие черты. Основные направления правоохранительной деятельности.
Правоохранительные органы РФ - это государственные органы и негосударственные организации, специально предназначенные защищать и восстанавливать права, свободы и законные интересы граждан, интересы организаций, общества и государства, а также поддерживать законность и правопорядок.
К числу правоохранительных органов относятся:
1. государственные суды (конституционные и уставные суды, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, Дисциплинарное судебное присутствие)
2. прокуратура;
3. адвокатура (институт гражданского общества, не входящий в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления)
4. нотариат (частные нотариусы и нотариусы государственных нотариальных контор)
5. органы Министерства внутренних дел (в том числе, полиция)
6. Федеральная служба безопасности
7. таможенные органы
8. Федеральная служба судебных приставов;
9. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков
10. Следственный комитет РФ
11. Уполномоченный по правам человека и ребенка
12. Министерство юстиции РФ
13. государственные юридические бюро
14. комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
15. негосударственные правоохранительные структуры дружины, создаваемые по инициативе населения или организаций (например, третейские суды, добровольные народные дружины, частные детективные и охранные организации).
Общие черты правоохранительных органов:
1. эти органы специально предназначены осуществлять правоохранительную функцию государства путем осуществления правоохранительной деятельности в пределах своей компетенции, предусмотренной законодательством
2. началом деятельности правоохранительных органов, как правило, выступает какой-либо повод. Например, поступившая в прокуратуру жалоба, подача в суд искового заявления, обращение гражданина к адвокату.
3. для выполнения задач, возложенных на правоохранительные органы, они наделены определенным правами и обязанностями
4. правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в особом порядке, предусмотренном законодательством. Например: деятельность судов по рассмотрению дел регламентируется процессуальным законодательством, а нарушение установленной процедуры рассмотрения дел может повлечь за собой отмену судебных актов
5. как правило, правоохранительные органы вправе применять к правонарушителям различные меры государственного принуждения в пределах своей компетенции. Например: суд может применить к лицу, признанному виновным в совершении преступления различные меры уголовного наказания: от штрафа до пожизненного лишения свободы
6. сотрудниками правоохранительных органов, как правило, могут быть лица, имеющие специальную подготовку (для некоторых юридических профессий (должностей) обязательным условием является наличие высшего юридического образования, полученного в высшем учебном заведении с государственной аккредитацией).
7. законные требования и решения правоохранительных органов и их сотрудников обязательны для исполнения под угрозой применения мер юридической ответственности (административной, уголовной и т.д.)
Основные направления правоохранительной деятельности (общая характеристика):
Правосудие – осуществляется только государственными судами, которые вправе рассматривать и разрешать любые правовые споры, а также некоторые наиболее важные, бесспорные юридические дела, например, усыновление (удочерение) ребенка, признание гражданина безвестно отсутствующим или умершим. Решение суда может быть отменено или изменено только вышестоящим судом по жалобам участников процесса.
Прокурорский надзор - осуществляется генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами с целью выявления фактов нарушения законности в деятельности различных организаций и должностных лиц, а также принятие мер по устранению выявленных нарушений.
Кроме надзорной деятельности прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, координируют деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью, проводят антикоррупционную экспертизу правовых актов и осуществляют иные функции, предусмотренные законодательством.
Оказание квалифицированной юридической помощи гражданам и организациям – осуществляется главным образом адвокатами (в том числе, бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством), например, консультации по правовым вопросам, выступление в качестве защитников лиц, обвиняемых в совершении преступлений или представителей потерпевших и т.д.
В случаях, предусмотренных законом, бесплатную юридическую помощь гражданам (кроме помощи по уголовным делам) должны оказывать государственные юридические бюро.
Нотариальная деятельность - осуществляется частными нотариусами и нотариусами государственных нотариальных контор путем совершения нотариальных действий, например, удостоверение сделок, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, выдача свидетельств о праве на наследство, принятие мер к охране наследственного имущества, свидетельствование подлинности подписи на документах, удостоверение факта нахождения гражданина в живых или в определенном месте и т.д.
Борьба с преступностью (предварительное расследование преступлений и оперативно-розыскная деятельность) – это деятельность, связанная с предупреждением, пресечением, раскрытием и расследованием преступлений, а так же выявлением лиц, которые их подготавливают, совершают или совершили.
Это направление осуществляется различными правоохранительными органами в пределах их компетенции, например: органами внутренних дел,, Федеральной службы безопасности, Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков, таможенными органами, Следственным комитетом РФ, Федеральной службой судебных приставов и т.д.
Правовая работа в экономике и гражданском обороте – осуществляется, нпаример, третейскими судами при рассмотрении ими гражданско-правовых споров, юридическими службами различных организаций (деятельность юрисконсультов), которые представляют интересы своих организаций в судах и иных органах, подготавливают проекты договоров и других правовых документов и т.д.
Исполнение судебных постановлений - осуществляется Федеральной службой судебных приставов (преимущественно в части имущественных взысканий), а так же Федеральной службой исполнения наказаний (в части исполнения приговоров судов по уголовным делам).
Охрана правопорядка и общественной безопасности – возлагается на органы внутренних дел (в частности, на полицию), а также могут привлекаться добровольные народные дружины и организации, осуществляющие частную охранную деятельность.
Тема 3. Судебная власть и правосудие.
1. Судебная власть в системе разделения властей. Признаки судебной власти.
В соответствии с теорией разделения властей единая государственная власть подразделяется на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим разделением создаются государственные органы, которые самостоятельно и независимо друг от друга осуществляют возложенные на них функции, однако, взаимодействуют между собой в определенных формах, предусмотренных законодательством. Например, суды осуществляют контроль в отношении правовых актов, издаваемых органами законодательной и исполнительной власти и в случае, если эти акты противоречат закону, по решению суда, они признаются недействительными и утрачивают свою юридическую силу.
Взаимодействие судебной власти с другими ветвями.
1. законодательная власть на основе Конституции РФ определяет судебную систему страны, правовой статус судей, процессуальный порядок рассмотрения дел, осуществляет бюджетный контроль, судьи высших судов назначаются законодательной властью (Советом Федерации).
2. исполнительная власть осуществляет подготовку судебных кадров, обеспечивает материальную базу судов, финансирует суды.
3. судебная власть наделена правом в установленном законом порядке проверять нормативные и иные акты, издаваемые органами исполнительной власти разрешать конфликты между государственными органами, субъектами Федерации, рассматривать жалобы граждан.
4. органы законодательной власти влияют на суды, создавая для них нормативно-правовую базу, которая охватывает организацию судебной системы и определяет порядок деятельности судьи.
5. органы исполнительной власти участвуют в формировании судейского корпуса и создают надлежащие условия для деятельности судов и исполнения принимаемых ими решений. Судебные приставы, входящие в систему Минюста РФ, обеспечивают порядок в судах и являются судебными исполнителями решений судов; охрану и конвоирование в суды лиц, содержащихся под стражей.
Судебная власть – разновидность государственной власти, осуществляемая самостоятельно независимыми судами путем конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства по разрешению правовых вопросов и споров, а также осуществлению иных функций, предусмотренных законодательством.
Признаки судебной власти:
1. разновидность государственной власти, установленная конституционно (ст. 10 Конституции РФ)
2. исключительность. Судебная власть принадлежит специальным государственным органам – судам, входящим в судебную систему РФ, т.е. конституционным и уставным судам, судам общей юрисдикции, арбитражным судам и Дисциплинарному судебному присутствию. Судебная власть реализуется в деятельности профессиональных судей, а также присяжных и арбитражных заседателей, т.е. непрофессиональных судей.
3. судебная власть реализуется в 4х формах судопроизводства (конституционное, гражданское, административное, уголовное)
4. самостоятельность и независимость. Внешняя самостоятельность судов означает, что они не подчинены какому-либо руководству со стороны органов законодательной и исполнительной властей, иных органов, организаций, должностных лиц или граждан, а также не обязаны ни перед кем отчитываться о своей деятельности. Суды являются самостоятельной и обособленной системой государственных органов. Внутренняя независимость судей при осуществлении ими своих полномочий проявляется в отношениях между судьями вышестоящих и нижестоящих судов, между судьями одного и того же суда, между судьями и другими участниками судебного процесса. Законодательством установлены определенные гарантии судейской независимости, например, несменяемость судей, уголовная ответственность за вмешательство в деятельность судей, запрет вышестоящим судам давать указания судьям нижестоящих судов о разрешении дела определенным образом при отмене судебных актов и их возвращении на новое рассмотрение дела в нижестоящий суд. Однако, значительную роль в реализации судейской независимости играют морально-деловые качества конкретного судьи.
5. подзаконность проявляется в том, что: А. все суды организованны только на основании закона; Б. компетенция всех судов определяется только законами; В. при разрешении дел судьи должны руководствоваться Конституцией РФ и ФЗ, поэтому, если иные правовые акты им противоречат, то они не должны применяться при разрешении дела или при вынесении решения
6. правоприменительный характер. Суды и судьи в своей деятельности не создают новых норм права, а применяют действующее законодательство при рассмотрении дел и вынесении решений по ним.
7. полнота судебной власти, которая характеризуется:
А. власть суда распространяется на все общественные отношения, урегулированные правом и на всех субъектов права
Б. вступившие в силу судебные акты не требуют чего-либо утверждения и обязательны для исполнения
В. полнота власти проявляется при применении судьей мер государственного принуждения к правонарушителям в зависимости от обстоятельств дела
Г. становление судебной власти в России характеризуется существенным расширением компетенции судов, а также появлением новых видов судов
2. Понятие и признаки правосудия.
Судебная власть реализуется в деятельности судов и главным видом такой деятельности является правосудие.
Правосудие - осуществляемая в процессуальном порядке государственная деятельность судов по рассмотрению и разрешению на основе закона гражданских, уголовных и иных дел с возможностью применения мер государственного принуждения к правонарушителям.
Признаки правосудия:
1. осуществление правосудия только судом (данное положение является также и конституционным принципом правосудия).
Правосудие в РФ осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ», т.е. конституционными и уставными судами, судами общей юрисдикции, арбитражными судами, Дисциплинарным судебным присутствием.
Создание чрезвычайных судов запрещается даже на тех территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.
Деятельность иных органов по разрешению правовых вопросов и споров (например, третейских судов) не является правосудием.
Только по приговору суда, вступившего в законную силу, лицо может быть признано виновным в совершении преступления и подвергнуто уголовному наказанию. Только деятельность судов общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению гражданских и административных дел является правосудием.
Правосудие осуществляется судьей единолично или судом в коллегиальном составе и всегда по делу должен быть законный судебный состав.
2. осуществление правосудия способами, указанными в законе.
Существует 4 способа осуществления правосудия:
1. конституционное правосудие – осуществляется КС РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ в пределах своей компетенции.
Например, КС РФ проверяет соответствие федеральных законов и других нормативных актов положениям Конституции РФ, разрешает споры о компетенции между органами государственной власти и выполняет иные функции.
2. правосудие по уголовным делам - осуществляется только судами общей юрисдикции в связи с совершением преступлений.
3. правосудие по гражданским делам – осуществляется судами общей юрисдикции, арбитражными судами и Дисциплинарным судебным присутствием.
Арбитражные суды рассматривают дела по экономическим спорам, связанным с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.
Дисциплинарное судебное присутствие рассматривает жалобы на решения квалификационных коллегий судей о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.
Суды общей юрисдикции рассматривают остальные гражданские дела (семейные, жилищные, трудовые и другие).
4. правосудие по административным делам – осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами, например, при рассмотрении ими дел об административных правонарушениях, жалоб на действия или бездействие органов государственной власти и иных органов, различных должностных лиц; дел об оспаривании различных правовых актов и т.д.
3. осуществление правосудия на основе закона (данное положение является также и конституционным принципом правосудия).
Для разрешения любого дела суды применяют нормы материального права (уголовного, гражданского, семейного, жилищного, административного и др. отраслей права).
Решение суда по гражданскому делу может основываться на нормах права, закрепленных в различных законах и подзаконных актах, в международных договорах РФ, иных договорах (например, брачный договор), а в случаях пробела в правовом регулировании для разрешения дела можно применять аналогию права или аналогия закона.
Приговоры по уголовным делам выносятся только на основании норм УК РФ, а применение аналогии для разрешения уголовных дел запрещено.
Конституционный суд РФ для разрешения дел применяет нормы Конституции РФ, ФКЗ о КС РФ, а в некоторых случаях, наряду с Конституцией используются нормы международных конвенций и договоров.
4. осуществление правосудия в процессуальной форме.
Деятельность судов по рассмотрению дел регламентируется нормами процессуального законодательства (ГПК РФ, УПК, АПК, ФКЗ о КС РФ, Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия и т.д.).
Процессуальная форма регламентирует следующие вопросы:
1. Стадии судебного процесса, т.е. определенную последовательность рассмотрения дел, в том числе, обжалование судебных актов и их проверку вышестоящими судебными инстанциями.
2. Все, что связанно с доказательствами (понятие доказательств, их виды, порядок собирания, закрепления, исследования и т.д.).
3. Участников судебного процесса, которые подразделяются на три группы:
А. суд (определяет судебный орган и судебный состав по делу),
Б. заинтересованные лица – это те субъекты процесса, которые имеют личную, служебную или иную юридическую заинтересованность в определенном исходе дела (истец, ответчик, их представители, подсудимый, его защитник, потерпевший, его представители, государственный обвинитель и т.д.).
В. лица, способствующие осуществлению правосудия, которые юридически не заинтересованы в исходе дела – свидетели, эксперты, специалисты, переводчики и т.д.
Г. права и обязанности всех участников процесса
Существенное нарушение процессуальной формы влечет за собой отмену судебных актов (по жалобам участников процесса) вышестоящими судебными инстанциями.
5. суд может применять меры государственного принуждения к правонарушителям.
Осуждая подсудимого по уголовному делу, суд может назначать различные виды уголовного наказания (штраф, обязательные работы, лишение права занимать определенные должности, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы и т.д.).
По гражданским делам суд может обязать ответчика выполнить в интересах истца определенные действия или воздерживаться от совершения действий, ограничивающих права истца.
Конституционный суд может признать федеральный закон или иной нормативный акт неконституционным. Этот акт утрачивает свою силу, а государственный орган или должностное лицо, которые его принимали, обязаны в установленные сроки внести соответствующие изменения в этот акт или принять новый.