Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ЛЕКЦИЯ №
Тема: ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА.
Вопросы:
1.Понятие источников трудового права и их система.
2.Общая характеристика основных источников трудового права.
3.Тенденции развития трудового законодательства.
1. Понятие источников трудового права и их система
Под источником права понимается форма закрепления (внешнего выражения) его норм. Как правило, это акты компетентных органов, носящие нормативный характер. При этом форма выражения может быть различной в зависимости от того, какой орган издает норматив ный акт. Источник трудового права надо отличать от индивидуальных юридических актов, издаваемых в процессе работы, которые могут из давать как органы власти и управления (например, указы Президента о персональных награждениях), так и работодатели (приказы о дисцип линарной ответственности, приеме на работу, переводах и т. д.), а также суд, своим решением восстанавливающий работника на прежнем мес те. В последние годы к источникам трудового права некоторые ученые стали относить и трудовой договор.
Источник трудового права — результат нормотворческой деятельно сти уполномоченных государственных органов, органов местного само управления и социальных партнеров. Он служит основой правоприме нительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц и работодателей в сфере труда.
Система источников трудового права представляет собой совокуп ность классифицированных по предмету и субординации (соподчиненности) источников трудового права, включая законы, подзаконные акты, нормативные части коллективных договоров, соглашений. Все источники в системе находятся в строго определенной взаимосвязи. Система источников строится по аналогии с системой отрасли трудо вого права.
Комплекс всех источников трудового права называется трудовым законодательством (законодательством о труде). Трудовое право — одна из наиболее динамичных отраслей: оно изменяется, совершенст вуется в соответствии с изменениями в сфере труда и в обществе, а так же в международно-правовом регулировании труда.
Для системы источников трудового права России характерны следую щие особенности:
В Трудовом кодексе источникам трудового права посвящены ста тьи 5-13. В статье 5 дается их список и указана их субординация. В ста тье 6 разграничиваются полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации по принятию источников трудового права. В ТК РФ так же предусмотрен порядок принятия работодателем актов о труде и ука зано, что акты, ухудшающие положение работников по сравнению с за конодательством о труде, являются недействительными (ст. 8).
Статьей 11 ТК РФ установлено, что нормативные акты о труде обя зательны на всей территории России для всех организаций, заключа ющих трудовые договоры с работниками. Статья 12 ТК РФ регламен тирует действие актов трудового законодательства во времени, а ста тья 13 — в пространстве.
2. Общая характеристика основных источников трудового права
Регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется в рамках трудового законодательства и других нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, к которым относятся:
Общепризнанные принципы и нормы международного права и меж дународные договоры в соответствии со статьей 15 Конституции Рос сийской Федерации являются составной частью правовой системы России. Если международным договором установлены иные правила, нежели предусмотренные законами и иными актами, содержащими нор мы трудового права, то применяются правила международного договора.
Российская Федерация ратифицировала более 60 международных соглашений, содержащих нормы трудового права. Это акты ООН, МОТ, Совета Европы, СНГ, двусторонние международные договоры.
Признанные Россией международные стандарты оказали значитель ное влияние на формирование основных принципов правового регули рования труда, способствуют усилению защищенности россиян, улуч шению условий их работы. Наибольшее значение имеют такие акты, как Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ас самблеей ООН 10 декабря 1948 года, конвенции Международной орга низации охраны труда (МОТ).
Важнейшим источником российского права в целом, в том числе и трудового, является Конституция Российской Федерации. Она явля ется юридической базой текущего трудового законодательства и уста навливает в статьях 2,7,19,32,34,37,38,41,43,45,46 и 47 его основные принципы. В Конституции закреплены права и свободы человека и гра жданина, равенство перед законом и судом. Она запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, на циональной, языковой или религиозной принадлежности.
Согласно Конституции труд является свободным, причем каждый имеет право на него в условиях, отвечающих требованиям безопасно сти и гигиены, вознаграждение без какой бы то ни было дискрими нации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Каж дый имеет право на отдых. Кроме того, Конституция закрепляет пра во на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. В ней закреплено право на индивидуаль ные и коллективные трудовые споры с использованием установлен ных федеральным законом способов их разрешения, в том числе и за бастовку.
Федеративное устройство России, также закрепленное в Конститу ции, определяет объемы полномочий в сфере принятия источников трудового права.
К ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых и связанных с ними отношений относится принятие обяза тельных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных актов, устанавливающих:
Важнейшим источником трудового права является Трудовой кодекс Российской Федерации. В нем есть 14 разделов со следующими назва ниями:
Раздел I. «Общие положения».
Раздел II. «Социальное партнерство в сфере труда».
Раздел III. «Трудовой договор».
Раздел IV. «Рабочее время».
Раздел V. «Время отдыха».
Раздел VI. «Оплата и нормирование труда».
Раздел VII. «Гарантии и компенсации».
Раздел VIII. «Трудовой распорядок. Дисциплина труда».
Раздел IX. «Подготовка и переподготовка кадров».
Раздел X. «Охрана труда».
Раздел XI. «Материальная ответственность сторон трудового дого вора».
Раздел XII. «Особенности регулирования труда отдельных катего рий работников».
Раздел XIII. «Защита прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение законодательства о труде».
Раздел XIV. «Заключительные положения» (глав нет).
Разделы ТК РФ, как правило, отражают самостоятельные институ ты трудового права. Все остальные акты трудового законодательства, в том числе и федеральные законы, должны соответствовать Кодексу, не противоречить ему. В случае противоречия между Кодексом и иным федеральным законом применяется Кодекс, а если вновь принятый фе деральный закон противоречит ему, то он будет применяться лишь при условии внесения в Кодекс соответствующих изменений.
Нормативные указы Президента Российской Федерации по вопро сам трудовых и непосредственно связанных с ними отношений не долж ны противоречить Кодексу и иным федеральным законам (ст. 5 ТК РФ).
Помимо Трудового кодекса, в Российской Федерации действует це лая система федеральных законов по вопросам труда, и как источни ки трудового права они подлежат изучению в учебном курсе трудового права (например, Федеральный закон от 4 февраля 1999 года № 22-ФЗ «Об оплате труда работников федеральных государственных учрежде ний» и многие другие).
Довольно широкий круг вопросов трудового права регламентирует ся указами Президента Российской Федерации (например, Указ Пре зидента РФ от 16 декабря 1993 года № 2146 «О привлечении и исполь зовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»).
Правительство Российской Федерации (исполнительная власть) выполняет ряд полномочий, закрепленных в статье 114 Конституции, а также в федеральных законах и указах Президента, путем издания со ответствующих постановлений и распоряжений и обеспечения их ис полнения. В качестве примера можно привести Постановление Прави тельства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках», По становление Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 877 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы», и т. п.
Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку государственной политики и нормативное регулирование в сфере труда, является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Согласно Положению о Министер стве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 го да № 321, в сферу компетенции данного органа входят вопросы соци ального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудо вой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты).
Постановления Пленумов Верховного Суда не являются источни ком права (как, например, в Англии и США, где действует соттоп 1aw, то есть право прецедента). Вместе с тем руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ, обобщая правоприменительную прак тику судов, находя в ней разногласия, определяют, как единообразно, правильно применять конкретные нормы. Они в ряде случаев воспол няют имеющиеся пробелы и неясности в трудовом законодательстве.
В статье 6 ТК РФ установлено разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государ ственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Органы государ ственной власти субъектов Российской Федерации принимают зако ны и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных орга нов государственной власти. При этом более высокий уровень трудо вых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным феде ральными законами и иными нормативными правовыми актами Рос сийской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта.
Органы местного самоуправления вправе принимать акты, содер жащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции. Они обычно касаются установления разного рода доплат жителям соответ ствующих регионов, времени начала и окончания работы учреждений, предприятий торговли, сферы обслуживания и транспорта и т. д.
Работодатели (за исключением физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) принимают локальные нор мативные акты, содержащие нормы трудового права, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. В случаях, предусмотренных ТК РФ, зако нами и иными нормативными актами, работодатель при принятии та ких актов должен учитывать мнение представительного органа.
Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотре но принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы тру дового права, по согласованию с представительным органом работников.
Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного Тру довым кодексом РФ порядка учета мнения представительного органа, являются недействительными. В таких случаях применяются законы или иные акты, содержащие нормы трудового права.
Регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ни ми отношений в договорном порядке. В соответствии с трудовым за конодательством регулирование трудовых и иных непосредственно свя занных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Они не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установлен ный трудовым законодательством. Если таковые имеются, то договоры и соглашения не могут применяться.
Индивидуальные трудовые договоры не являются источниками тру дового права, но представляют собой определенную договорную часть механизма правового регулирования труда. Не все акты, регулирующие труд, являются источниками трудового права. Например, социально-партнерские соглашения, коллективные договоры регулируют отноше ния, но их нормативная часть подходит под понятие источника трудо вого права, поскольку в них могут присутствовать локальные нормы права, чего нельзя сказать об индивидуальном трудовом договоре (в нем нет нормы трудового права). Это акт правоприменения трудового зако нодательства двух договаривающихся сторон: работника и работодате ля, устанавливающий сроки и порядок применения трудового законо дательства к конкретному работнику, его условия труда. Индивидуаль ный трудовой договор можно назвать актом индивидуально-правового регулирования.
3. Тенденции развития трудового законодательства
Трудовой кодекс Российской Федерации был введен в действие 1 февраля 2002 года. Он решил многие принципиальные вопросы, важ ные для трудового законодательства. Вместе с тем по поводу принятия ТК РФ шли напряженные дискуссии. В Государственную Думу было внесено сразу несколько разных проектов этого документа, а при доработке ко второму чтению взятого за основу правительственного вари анта рассмотрено около 2 тысяч поправок. Различия в интересах участ ников трудовых отношений (работников, работодателей и государст ва) и многочисленные попытки найти компромисс привели к тому, что в тексте ТК РФ имелось множество норм, допускающих неоднознач ное толкование.
После принятия ТК РФ в него были внесены отдельные измене ния и дополнения. Так, федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ внесены изменения во все статьи ТК РФ, касающиеся фи нансирования различных льгот и гарантий, предоставляемых работни кам. Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 201-ФЗ «О вне сении изменений в статью 112 Трудового кодекса Российской Феде рации» внесены изменения в перечень не рабочих праздничных дней (ст. 112 ТК РФ). Ряд поправок технико-юридического характера были внесены федеральными законами от 24, 25 июля 2002 года, 30 июня 2003 года, 27 апреля 2004 года, 9 мая 2005 года. Однако большая часть проблем не была решена.
Новая редакция Трудового кодекса была подписана Президентом Российской Федерации 30 июня 2006 года. Было устранено множество противоречий и неточностей, исключена возможность неоднозначного толкования многих правовых норм, отдельные положения приведены в соответствие с международными стандартами.
Подготовка законопроекта осуществлялась рабочей группой, в ко торую вошли представители всех депутатских объединений Государст венной Думы и сторон Российской трехсторонней комиссии по регули рованию социально-трудовых отношений (Правительства Российской Федерации, общероссийских объединений работодателей, общероссий ских объединений профессиональных союзов). При этом рассмотрение находящихся в Комитете Государственной Думы по труду и социаль ной политике других законопроектов, предусматривающих внесение изменений в отдельные статьи ТК РФ, было отложено с условием рас смотрения рабочей группой целесообразности включения этих законо проектов в виде поправок к проекту федерального закона.
Практически во всех статьях ТК РФ понятие «организация» было заменено понятием «работодатель», что позволило снять формальные препятствия при применении норм трудового законодательства в случаях, когда работодатель является физическим лицом. При этом право вой статус индивидуального предпринимателя как работодателя мак симально приближен к статусу организации. В первую очередь это ка сается таких вопросов, как право индивидуального предпринимателя на ведение трудовых книжек работников (ст.66,309) и возможность за ключения коллективных договоров между предпринимателем и работ никами (ст.33,40 и др.).
В соответствии с принципами проведения административной рефор мы в большинстве разделов ТК РФ были уточнены названия и полно мочия государственных органов, осуществляющих функции регулиро вания, надзора и контроля, оказания государственных услуг в трудовой сфере.
В систему социального партнерства был введен межрегиональный уровень, что позволило устанавливать общие основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федера ции (ст.26,29,35,45 ТК РФ). Тем самым, в частности, закреплена прак тика проведения коллективных переговоров и заключения соглашений на уровне федеральных округов.
Укрепилась роль механизмов социального партнерства в формиро вании и реализации государственной политики в сфере труда. С этой целью раздел II ТК РФ был дополнен статьей 351, определяющей по рядок учета мнений комиссий по регулированию социально-трудовых отношений всех уровней социального партнерства при разработке и обсуждении проектов нормативных правовых актов, программ соци ально-экономического развития, иных актов органов государственной власти и местного самоуправления в трудовой сфере. Много измене ний было внесено и во все остальные разделы ТК.
Анализ современного трудового законодательства России позволя ет сделать вывод о том, что сфера действия норм трудового права рас ширяется, а принципы и содержание многих норм используются и в специальных актах для государственных гражданских служащих, ра ботников правоохранительных органов, а также о труде в исправитель но-трудовых учреждениях.
В системе российского трудового законодательства все большее зна чение приобретают общепризнанные принципы и нормы международ но-правового регулирования труда (конвенции, рекомендации Между народной организации труда). При этом наиболее активно развивается правовой институт социального партнерства.
Продолжает углубляться и расширяться дифференциация трудово го права, например, в настоящее время она расширилась в случае трудо вых взаимоотношений и особенностей содержания труда для государ ственных служащих, судей, прокуроров и др.
Расширение договорного регулирования условий труда приводит к возникновению двух противоречивых тенденций. С одной стороны, гарантии трудовых прав работников повышаются благодаря индивиду альным и коллективным трудовым договорам, соглашениям. С другой стороны, их права ущемляются (например, работодатель требует в тру довом договоре сделать оговорку, что за время работы сотрудник не бу дет участвовать ни в каких партиях, забастовках, а также указать мень ший размер зарплаты, чем фактический, что приводит к снижению сумм страховых и пенсионных отчислений).
В целом развитие регулирования труда в современной России на правлено на обеспечение согласования интересов работника и работо дателя, а также государства.