Стадии производства по делам об административных правонарушениях их общая характеристика
Работа добавлена на сайт samzan.net:
Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Вопрос 53. Стадии производства по делам об административных правонарушениях, их общая характеристика.
Стадии производства по делам об административных правонарушениях – относительно самостоятельная часть производства, которой присущи конкретные задачи, состав участников, процессуальное оформление результатов.
Вопрос 54. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях.
Деятельность участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий и проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития, или стадий.
Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая имеет свойственные только ей задачи. На каждой стадии совершаются разные действия. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом.
Производство состоит из четырех частей (стадий):
- административное расследование;
- рассмотрение дела;
- пересмотр постановления;
- исполнение постановления.
На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол.
На второй – компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление.
На третьей - постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе.
На четвертой – исполняется принятое постановление. Законом четко решаются вопросы о том, кто из субъектов власти на каждой стадии выполняет основные процессуальные действия: составляет протокол, выносит постановление, принимает решение по жалобе, исполняет постановление.
На каждой стадии существуют этапы – группы взаимосвязанных действий. Схематически система стадий и этапов производства может быть представлена так:
I. Административное расследование:
- возбуждение дела;
- установление фактических обстоятельств;
- процессуальное оформление результатов расследования;
- направление материалов для рассмотрения по подведомственности.
II. Рассмотрение дела:
- подготовка дела к рассмотрению;
- анализ собранных материалов, обстоятельств дела;
- принятие постановления;
- доведение постановления до сведения.
III. Пересмотр постановления:
- обжалование, опротестование постановления;
- проверка законности постановления;
- вынесение решения;
- доведение решения до сведения.
IV. Исполнение постановления:
- обращение постановления к исполнению;
- фактическое исполнение;
- окончание исполнения (дела).
Каждая стадия может начаться при наличии материального и процессуального оснований. Материальное основание – наличие нарушения правовой нормы.
Процессуальное основание (повод) – это надлежащим образом полученная компетентным лидирующим субъектом информация. Она может быть оформлена как протокол, постановление, решение, протест и как заявление, жалоба.
Вопрос 55. Возбуждение дела об административных правонарушениях.
Под возбуждением дела об административном правонарушении понимается – время сбора необходимой информации, фиксирования ее на материальных носителях (составление документов), анализа и т.д.
Поводы возбуждения дела об административном правонарушении:
- непосредственное обнаружение должностными лицами, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
- поступившие из правоохранительных органов, а также из других органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
- сообщения и заявления собственника унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
- фиксация административного правонарушения в области дорожного движения (фото– и киносъемки, видеозаписи);
- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
- составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
- составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу;
- составления протокола или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела;
- вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;
- оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, если протокол об административном правонарушении не составляется.
Формы стадии возбуждения дела об административном правонарушении:
- упрощенная (назначение административного наказания без составления протокола);
- обычная (составление протокола об административном правонарушении);
- сложная (административное расследование).
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении завершается:
- передачей протокола об административном правонарушении с другими материалами на рассмотрение по подведомственности;
- вынесением постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
- передачей протокола об административном правонарушении и других материалов дела по месту службы лица, совершившего административное правонарушение, для решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности;
- прекращением производства по делу и передачей материалов прокурору, в орган предварительного следствия или дознания при наличии в деянии лица признаков преступления.
Вопрос 56. Рассмотрение дел об административных правонарушениях.
Согласно действующему законодательству дела об административных правонарушениях рассматриваются:
- административными комиссиями при районных, городских, районных администрациях;
- главами поселковых, сельских администраций;
- районными, городскими, районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних;
- районными, городскими, районными в городах комиссиями по борьбе с пьянством;
- районными судами (судьями) и мировыми судьями;
- органами внутренних дел, органами государственных инспекций и другими органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательными актами.
По характеру компетенции выделяются специальные органы административной юрисдикции – административные комиссии. Главное их назначение – рассмотрение дел об административных правонарушениях.
Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют:
- относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
- имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
- правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП, а также правильно ли оформлены другие материалы дела;
- имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
- достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
- имеются ли ходатайства и отводы.
Рассмотрение дела об административном правонарушении невозможно, если:
- судья, член коллегиального органа, должностное лицо, рассматривающее дело, является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
- судья, член коллегиального органа, должностное лицо, рассматривающее дело, лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении:
- объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
- устанавливается факт явки делинквента (физического лица или юридического лица);
- выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
- разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
- рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
- оглашается протокол об административном правонарушении и другие материалы дела;
- заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
- исследуются иные доказательства;
- в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
Стадия рассмотрения дела – главная в производстве по делам об административных нарушениях. Здесь принимается акт, в котором компетентный орган официально признает наличие нарушения, наличие вины деликвента и определяет меру взыскания.
Законодательством установлен общий 15-дневный срок рассмотрения дела и вынесения постановления по нему со дня получения протокола об административном нарушении и других материалов. Однако некоторые категории дел должны быть рассмотрены в сокращенные сроки: например, о мелком хулиганстве, злостном неповиновении – в течение суток.
Подведение итога всей предшествующей работы – принятие постановления. В нем дается окончательная юридическая оценка поведения лица, привлеченного к административной ответственности, определяется вид и мера воздействия. В зависимости от результатов рассмотрения дела компетентный орган принимает один из двух вариантов постановления по делу:
- о наложении административного взыскания;
- о прекращении дела производством.
На заключительном этапе стадии рассмотрения дела чаще всего совершаются такие действия: о принятом решении сообщается администрации или общественной организации по месту работы, учебы или жительства виновного, вносятся предложения об устранении причин и условий нарушений.
Вопрос 57. Обжалование и опротестование дел об административных правонарушениях.
Правом на обжалование постановлений по административному делу обладают:
- лицо, в отношении которого ведется административное дело;
- потерпевший;
- законный представитель физического лица;
- законный представитель юридического лица;
- защитник и представитель.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:
- вынесенное судьей – в вышестоящий суд;
- вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по местонахождению коллегиального органа;
- вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
- вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, – в районный суд по месту рассмотрения дела.
По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.
- В течение трех суток со дня поступления жалобы она направляется на постановление по делу об административном правонарушении со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
- Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
- Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
- об изменении постановления;
- об отмене постановления и о прекращении производства по делу, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
- об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Вопрос 58. Исполнение постановлений о наложении административных наказаний. Общие положения.
Общие положения. Это последняя стадия производства по делам об административных правонарушениях, суть которой заключается в практической реализации административного взыскания, назначенного правонарушителю.
Постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента его вынесения, не дожидаясь истечения срока обжалования.
Деятельность по исполнению постановлений состоит из двух логически взаимосвязанных этапов:
- обращение постановлений к исполнению. Орган, принявшему постановление о наложении административного взыскания, который направляет вынесенное постановление органу-исполнителю.
- непосредственное приведение их в исполнение. Специально уполномоченные органы осуществляют деятельность по непосредственной реализации указанной в постановлении санкции.
Административные взыскания подлежат исполнению за исключением случаев:
- временного приостановления исполнения постановлений о наложении взысканий;
- прекращения исполнения соответствующих постановлений;
- нарушения установленных КоАП сроков давности.
Законодательство допускает временное приостановление исполнения постановлений о наложении административных взысканий. Постановление о наложении взысканий приостанавливается на 10-дневный срок в случае обжалования или опротестования прокурором.
Орган или должностное лицо, вынесшее постановление о наложении административных взысканий в виде административного ареста, исправительных работ или штрафа, вправе отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
Прекращение исполнения постановлений о наложении административных взысканий возможно в случаях:
- издания Государственной Думой акта амнистии, устраняющего применение административного взыскания;
- отмены акта, устанавливающего административную ответственность;
- отмены постановления и прекращения дела в результате обжалования или опротестования;
- смерти лица, в отношении которого вынесено постановление.
Если постановление о наложении административных взысканий не было исполнено в течение трех месяцев со дня вынесения, оно не подлежит исполнению. Отсчет срока давности приостанавливается на время обжалования или опротестования постановления либо в случае его отсрочивания.
КоАП предусматривает определенные процессуальные гарантии защиты законных прав и интересов граждан:
- недопущение властного произвола при наложении административных взысканий. Постановления о наложении взысканий могут быть отменены еще до их исполнения в результате обжалования и опротестования.
- Обеспечение законных имущественных и неимущественных прав лиц, в отношении которых вынесено постановление о наложении административных взысканий.
- Вред, причиненный гражданину в результате незаконного наложения административных взысканий в виде исправительных работ или административного ареста, возмещается за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации или муниципальных образований.
- Соблюдение гуманных основ административного производства.
Вопрос 59. Особенности исполнения постановлений о привлечении к административной ответственности.
- Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления.
- Исполнение постановления о наложении административного штрафа.
- уплата не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки;
- при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей;
- сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию;
- при неуплате административного штрафа, все соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в установленном законодательством порядке
- Исполнение постановления о наложении административного штрафа на месте совершения административного правонарушения.
- выдается постановление-квитанция установленного образца;
- в постановлении-квитанции о наложении административного штрафа за совершение административного правонарушения должна быть указана также информация о получателе штрафа;
- постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности.
- Исполнение постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения.
- постановление исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством;
- Исполнение постановления об административном аресте.
- исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления;
- лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел;
- при исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту;
- срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста;
- отбывание административного ареста осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
- Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности.
- исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления;
- досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего данную деятельность;
- ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня поступления в суд;
- судья выносит постановление о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.
Вопрос 60. Понятие, значение и виды контроля как способа обеспечения законности.
Контроль — важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений. Он используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствий, оперативного регулирования процесса.
Значение. Обеспечение законности.
Система способов обеспечения законности многообразна и включает деятельность различных государственных органов.
- Прежде всего, это государственный контроль в его различных разновидностях. Он осуществляется органами законодательной (представительной) власти.
- Значительны контрольные полномочия Президента РФ и его Администрации.
- Государственный контроль осуществляется также и самими органами исполнительной власти в рамках закрепленной за каждым из них компетенции.
- Существенную роль в обеспечении законности в сфере государственного управления действующее законодательство отводит органам судебной власти и органам прокуратуры.
В зависимости от объема контроля различают собственно контроль и надзор.
Контроль - наблюдение за правомерностью деятельности, проверку фактического соответствия тех или иных действий требованиям закона, т.е. его исполнения.
Надзор - также наблюдение за правомерностью деятельности, но таких объектов, которые не связаны с надзирающим органом отношениями соподчиненности. Кроме того, надзор осуществляется за соблюдением специальных правил (например, противопожарных, санитарных и т.п.).
Виды.
- По времени осуществления различаются контроль:
- предварительный (например, при лицензировании),
- текущий (в процессе деятельности) и последующий
- сплошной и выборочный,
- фактический (инвентаризация, например) и документальный,
- внутриведомственный и межведомственный.
- проверки по месту нахождения субъекта, и по месту нахождения проверяемых лиц, материальных ресурсов, сооружений, природных объектов.