Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
4. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ
МЕЖДУНАРОДНЫХ РЕК
Правовой режим внутренних рек устанавливается национальным
законодательством. Плавание иностранных судов по таким рекам
может осуществляться только с разрешения данного государства.
Так, по договору между РСФСР и Финляндией 1920 г. финским
судам было разрешено плавание по реке Неве. В настоящее
время Российская Федерация разрешает вход торговым судам иностранных
государств в порт Игарка, расположенный на реке Енисей.
Установление правового режима международных рек, т. е.
рек, протекающих по территории нескольких государств и используемых
для международного судоходства, — проблема более сложная.
Основными принципами, которыми руководствуются государства
при установлении правового режима таких рек, являются следующие:
государства, через территорию которых протекает
международная река, регулируют вопросы навигации по взаимному
согласию; торговое судоходство на международных реках, если
нет возражений со стороны прибрежных государств, открыто для
судов всех других государств; каждое прибрежное государство
должно выполнять работы, необходимые для обеспечения навигации,
в его части реки; военное судоходство регулируется только
прибрежными государствами с учетом их безопасности. В настоящее
время на многих международных реках установлен правовой
режим в соответствии с нормами международного права (например,
в Европе такой режим установлен для Дуная, Рейна).
Правовой режим Дуная установлен Конвенцией о режимр судоходства
на Дунае от 18 августа 1948 г., участниками которой являются
Россия, Украина, Югославия, Чехия и Словакия (как правопреемники
Чехословакии), Венгрия, Болгария, Румыния, Австрия.
Придунайские государства полностью сохраняют свой суверенитет
на свои участки. Они, в частности, сами регулируют условия судо-
Международное право
474 ходства на своих участках, устанавливают правила плавания и захода
судов в порты, производят таможенный, санитарный и речной
надзор, поддерживают на своих участках реки условия, обеспечивающие
нормальное судоходство.
Согласно ст. 1 Конвенции навигация по Дунаю должна быть
свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех
государств на основе равенства в отношении портовых н навигационных
сборов и условий торгового судоходства. Из анализа
этой статьи видно, что Конвенция отвечает интересам не только
приду найских стран, но и других государств. Суда, плавающие по
Дунаю, имеют право заходить в порты, производить в них погрузочные
и разгрузочные работы, посадку и высадку пассажиров, соблюдая
при этом действующие в соответствующем прибрежном государстве
правила. Придунайские государства обязаны содержать
свои участки вод в судоходном состоянии и производить необходимые
работы для обеспечения нормальных условий судоходства.
Согласно ст. 30 плавание по Дунаю военных кораблей всех не-
придунайских стран воспрещается, а военных кораблей прибрежных
государств за пределами их участков реки может осуществляться
по договоренности между заинтересованными придунайски-
ми государствами.
Для наблюдения за выполнением Конвенции 1948 г. учреждена
Дунайская комиссия (местонахождение — г. Будапешт) из представителей
всех приду найских государств — членов Конвенции.
Свою деятельность она осуществляет на основе принципов уважения
суверенитета и невмешательства во внутренние дела придунай-
ских государств. Дунайская комиссия устанавливает единую систему
навигационной путевой обстановки; составляет и издает навигационные
карты; решает вопросы плавания, речного надзора;
принимает рекомендации по унификации таможенного, санитарного
надзора. Дунайская комиссия, являясь международной организацией,
поддерживает связи с третьими государствами и с международными
организациями: Европейской экономической комиссией
ООН и др.
Другой важной артерией Европы является река Рейн, правовой
режим которой установлен Мангеймской конвенцией 1868 г., согласно
которой плавание по Рейну открыто для торговых судов
всех государств от Базеля до открытого моря. Однако пользование
этим правом судами неприрейнских государств ограничивается Европейским
экономическим сообществом, установившим определенные
льготы для плавания судов прирейнских государств.
Среди многочисленных рек Африки четкий правовой режим 475
был установлен для рек Конго и Нигер. На примере правового режима
этих рек также видно изменение соотношения сил на международной
арене. Так, если в Заключительном акте Берлинской конференции
1885 г. большие права предоставлялись державам, находящимся
далеко от этих рек, то в 1963 г. государства бассейна реки - ^С-^
Нигер (Гвинея, Нигер, Мали, Камерун, Чад и др. — всего 9 госу- -* {^'^'
дарств) заключили соглашение, по которому устанавливается сво- '^""'
бода торгового судоходства для всех государств. Следовательно,
правовой режим Нигера определяется самими африканскими государствами.
Принцип свободы судоходства в 1963 г. установлен также
для Сенегала. Режим большинства других африканских рек
предусматривает их использование только прибрежными государствами.
Реки Южной Америки (Ла-Плата, Амазонка) открыты лля торговых
судов всех стран, а реки Северной Америки (Св. Лаврентия,
Колорадо, Рио-Гранде) — только для судов стран, по территории
которых они протекают.
6. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АРКТИКИ
И АНТАРКТИКИ
Воды арктических морей омывают берега Российской Федерации,
США (Аляски), Канады, Норвегии и Дании (о. Гренландии).
Россия нотификацией 1916 г. включила в состав своей территории
все земли, составляющие продолжение на север сибирского континентального
плоскогорья. 4 ноября 1924 г. МИДСССРв ноте всем
государствам подтвердил это положение. В 30-е годы XX в. сложилась
обычная норма международного права деления северных полярных
пространств на секторы но принципу тяготения к побережьям
прибрежных государств (Канада и Норвегия — в 1925 г.,
СССР — в 1926 г., Дания — в 1933 г.). Эта норма сложилась на основе
длительного фактического разграничения прав и интересов соответствующих
государств, признания за ними приоритета в исследовании
и освоении соответствующих районов. Постановлением
Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. были определены точные
границы советского (а ныне российского) сектора в Арктике и
закреплено положение, согласно которому все земли и острова, как
открытые, так и могущие быть открытыми в будущем, расположенные
в данном секторе, составляют территорию Советского Союза
(России). Российский сектор включает в себя около 9 млн кв. км,
из них 6,8 млн. кв. км — водное пространство.
Таким образом, главная особенность правового режима Северного
Ледовитого океана и примыкающих к нему морей состоит в
том, что в силу секторального деления Арктики прибрежные государства
получили определенные права в этих секторах. И хотя во-
Глава 15. Территория в международном праве (общие вопросы)
Прос об объеме прав является весьма сложным, наличие этих 479
прав — общепризнанный факт.
Режим прибрежных морских вод. Ширина территориальных
вод установлена в 12 морских миль. Но тут есть некоторые особенности.
В ноте МИД РСФСР от 4 мая 1920 г. Норвегии говорилось о
правах России на Белое море, а в Декрете СНК РСФСР от 24 мая ^ у; :|
1921 г. — на Баренцево море. Российская Федерация не без основания
рассматривает моря Карское, Лаптевых и Восточно-Сибирское '^'iit'
как исторические моря заливного типа и внутренние национальные
морские пути, на которые по праву можно распространить режим
внутренних морей России на следующих основаниях. Во-первых,
большую часть года они покрыты льдом, который можно рассматривать
как продолжение сибирской суши на север. Во-вторых, Русское
государство в течение трех веков владело Карским морем (см.
царские указы 1617 — 1620 гг.), и иностранные государства не возражали
против этого. В-третьих, они являются морями заливного
типа, ограниченными со стороны океана обширными архипелагами
и островами. Здесь нет международных морских путей, а проходит
главная национальная морская коммуникация Российской Федерации
— Северный морской путь. Он проходит в основном в прибрежных
морских водах России, через проливы, перекрываемые
территориальными водами или исторически принадлежащими России
водами. 16 сентября 1971 г. Совет Министров СССР утвердил
администрацию Северного морского пути при Министерстве морского
флота, которая организует арктическое судоходство; обеспечивает
безопасность плавания по Северному морскому пути; принимает
меры по предотвращению загрязнения вод и др.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. предоставляет право
приарктическим государствам принимать меры для охраны природной
среды в своих секторах. 26 ноября 1984 г. был принят Указ
об усилении охраны природы в районах Крайнего Севера и морских
районах, прилегающих к северному побережью России, в соответствии
с которым в этом регионе предусматривается создание
системы заповедников, заказников; к судам, плавающим в этом
районе, предъявляются повышенные требования, исключающие загрязнение вод.
Международно-правовой режим Антарктики регулируется Договором
об Антарктике от 1 декабря 1959 г., участниками которого
являются более 30 государств. Установленный Договором правовой
режим применяется к району южнее 60-й параллели южной широты,
включая все шельфовые ледники. В Антарктике не применя-
Международное право
480 ^тся секторальное деление. Хотя ст. IV Договора и не рассматривает
территориальные претензии государств как отказ от таковых,
однако и не узаконивает эти претензии. Из смысла этой статьи вытекает,
что территориальный вопрос в Антарктике в настоящее время
«заморожен».
Согласно Договору Антарктика используется исключительно в
мирных п<^лях. Запрещаются любые мероприятия военного характера:
создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров,
испытание любых видов оружия. Договор превращает Антарктику
не только в демилитаризованную, но и нейтрализованную
территорию, на которой запрещается военная деятельность. Договором
также предусматривается, что в случае войны Антарктика не
может быть превращена в театр военных действий. Государствам
запрещается производить любые ядерные взрывы и захоронение
радиоактивных отходов в границах действия Договора. Следует,
однако, отметить, что Договор не запрещает использовать при мирных
исследованиях Антарктики военный персонал (ст. ст. I, VII).
В Договоре закрепляется принцип свободы научных исследований
и сотрудничества государств в этих п^лях; устанавливается
свободный обмен информацией, наблюдателями, научным персоналом
и т. д.
Договор обязывает государства сотрудничать в целях сохранения
и защиты природной среды Антарктики. В рамках Договора
были подписаны Конвенция о сохранении антарктических тюленей
1972 г., Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики
1980 г. и др. Назначение этих конвенций — защита, изучение
и рациональное использование живых ресурсов Антарктики.
Контроль за соблюдением Договора осуществляется национальными
наземными и воздушными средствами. Каждое государство
вправе назначать неограниченное количество своих наблюдателей,
которые имеют право в любое время посещать любые районы Антарктики,
проверять станции, установки, оборудование, суда, самолеты
и пр. По результатам проверок составляются доклады, сообщаемые
другим странам — участницам Договора (ст. VII).