Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1.Понятие политики и многообразие подходов к определению политики.
Политология, как следует из самого названия, — это наука политике. “Политика” — одно из наиболее распространенных и многозначных слов во многих языках мира.
В повседневной жизни политикой часто называют всякую целенаправленную деятельность, будь это деятельность руководителя государства, партии или фирмы или даже отношение жены к своему мужу, подчиненное определенной цели.
Под политикой понимают также искусство возможного, а нередко характеризуют ее как “грязное дело”.
Научные трактовки термина “политика” отличаются от повседневных представлений строгой логической аргументацией, обобщенностью и систематизацией, хотя и не исключают некоторой противоречивости мнений. Разнообразные научные определения политики могут быть систематизированы и подразделены на несколько групп, каждая из которых внутренне дифференцирована. Критериями выделения таких групп служат используемые для характеристики политики общие исследовательские подходы, основные из которых:
- социологический;
- субстанциональный (выясняющий основу явления); - системный;
- телеологический.
В телеологических (целевых) дефинициях политики подчеркиваются два ее момента: коллективная природа деятельности (причем это деятельность крупных социальных групп: классов, наций, государств и т.п.) и сознательный, целенаправленный характер. В политике частные цели индивидов “вырастают” до общегосударственных.
Телеологические определения политики широко используются в рамках системного анализа общества. С системной точки зрения политика является относительно самостоятельной системой, сложным социальным организмом, целостностью, ограниченной от окружающей среды — остальных областей общества — и находящейся с ней в непрерывном взаимодействии.
Системная интерпретация политики получила детальное обоснование и развитие в разнообразных теориях политических систем, первыми и наиболее значительными из которых были концепции американских политологов Д. Истона и Г. Алмонда.
Обобщая различные дефиниции, можно определить политику как деятельность социальных групп и индивидов по артикуляции (осознанию и представлению) своих противоречивых коллективных интересов, выработке обязательных для всего общества решений, осуществляемых с помощью государственной власти. В самом общем виде политика есть область отношений между различными общностями людей. Говоря о политике, мы чаще всего ведем речь о власти одного класса над другим, одной социальной, группы над другими, одной личности над массой и т п. Ядром политики является борьба за завоевание, удержание и использование власти. Политическая власть есть реальная способность социальных сил реализовать свои специфические объективные интересы.
Таким образом, политика есть сфера властных отношений. Власть — первооснова, суть политических отношений, важнейшее конституирующее качество политики.
Политику можно рассматривать как науку и искусство. Главная задача политики как науки – это определение целей и задач политического развития, разработка, моделирование и прогнозирование различных аспектов политической деятельности.
Политика как искусство – это собственно искусство управления государством, искусство завоевания и удержания политической власти, претворения в жизнь различных общественных целей и интересов.
7. Механизмы функционирования и реализации политической власти.
Процесс властвования регулируется с помощью механизма власти – системы организаций, норм их устройства и деятельности.
Применительно к такому сложному социальному объекту как общество, механизмом власти выступают государственные органы, политические институты и право.
Для того чтобы упорядочить их, стабилизировать власть в обществе и сделать ее функционально дееспособной, ее необходимо институализировать, закрепить в форме политического господства. Господство, как власть, может по-разному восприниматься гражданами. Положительная оценка, принятие власти, признание ее права управлять и согласие подчиняться означает ее легитимность. Легитимная власть выступает обычно как правомерная и справедливая.
Сам термин “легитимность” иногда переводят с французского как “законность” или “узаконенность”. Такой перевод не совсем точен. Законность, как действие через закон и в соответствии с ним, может быть присуща и нелегитимной власти. Большой вклад в теорию легитимации господства (власти) внес Макс Вебер, он выделил три главных типа легитимности власти:
1. Традиционная легитимность. Она обретается благодаря обычаям, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и священность издревле существующих порядков. Традиционная легитимность отличается прочностью.
2. Харизматическая легитимность. Она основана на вере в исключительные качества, чудесный дар, т.е. харизму руководителя, которого иногда даже обожествляют, создают культ его личности.
З. Рационально-правовая, демократическая легитимность. Ее источником выступает интерес, который побуждает людей подчиняться решениям правительства, сформированного по общепризнанным правилам, т.е. на основе демократических процедур.
Легитимность власти коренится в политической культуре населения и означает соответствие ценности ее устройства представлениям граждан. Такое инструментальное соотношение между гражданами и властью характеризуется понятием эффективности.
Эффективность власти — это ее результативность, степень выполнения властью своих функций в политической системе и обществе.
В современных условиях легитимность и эффективность власти — два важнейших фактора ее стабильности, доверия к ней и поддержки ее гражданами.
2.Структура, функции и уровни политики.
Политика существует в различных формах — в виде мышления, речи и поведения людей. Она имеет сложное строение. В научной литературе выделяются различные аспекты и составные части политики. Одно из наиболее широко распространенных делений политики - разграничение в ней формы, содержания и процесса.
Форма политики— это ее организационная структура, институты (в том числе и система правовых и организационных норм), придающие ей устойчивость, стабильность и позволяющие регулировать политическое поведение людей. Форма политики реально воплощается в государстве, партиях и группах интересов (ассоциациях и движениях), а также в законах, политических и правовых нормах.
Содержание политики выражается в ее целях и ценностях, в проблемах, которые она решает, в мотивах и механизмах принятия политических решений.
В политическом процессе отражается сложный, многосубъектный и конфликтный характер политической деятельности, ее проявление как отношений различных социальных групп, организаций и индивидов.
В английском языке для обозначения различны сторон политики используются три самостоятельных термина:полити(роlitу) или “полития”, полиси (роIiсу) и политикс (роlitiiсs) Эти понятия примерно соответствуют форме политики, ее содержанию и политическому процессу.
Полития означает политическую организацию того или иного общества, государство в широком смысле этого слова, иными словами, это политический строй, политический порядок в единстве составляющих его институтов и норм.
Полиси в узком значении этого слова характеризует содержание, образ действий власти, правительства, технологию принятия политических решений. В широком значении понятие “полиси” относится не только к действиям центральной власти, но и к способу поведения, принятия решений других политических акторов: партий, профсоюзов и т.д.
Политикс - это политика, рассматриваемая с точки зрения возникновения и разрешения в ней конфликтов. Форма, содержание и процесс не исчерпывают строение политики. В качестве ее самостоятельных элементов можно выделить:
1) политическое сознание, включающее внутренний мир, менталитет, ценностные ориентации и установки индивидов, а также политические взгляды и теории;
2) нормативные идеи: программы и избирательные платформы политических партий, целевые установки групп интересов, политико-правовые нормы;
З) институты власти и борьбы за нее;
4) отношения властвования — господства и подчинения, а также политической борьбы и сотрудничества.
В качестве конкретных составных частей политики можно назвать: политические взгляды, идеи, теории, программы, ценностные ориентации, установки, стереотипы и т.п., обычаи и традиции, образцы поведения, общественное мнение, специфический политический язык, психологию людей, государство, партии, группы интересов и движения, законы, права человека и другие политические и политико-правовые нормы, отношения власти по поводу власти, политических лидеров, элиты, группировки и т.д.
Помимо составных частей и элементов в политике выделяют три уровня ее существования.
Первый, собственно политический, макроуровень, характеризует государство как целое, публичную принудительную власть, ее устройство и функционирование в центре и на местах.
Второй, микроуровенъ, политики охватывает отдельные организации: партии, профсоюзы, корпорации, фирмы и т.п. Здесь, как и в государстве в целом, также обнаруживаются внутренние явления и процессы, свойственные большой политике: выделение и реализация коллективных целей, принятие решений, распределение должностей и благ, применение санкций, соперничество за власть, конфликты интересов и т.д.
Третий, мегауровень, политики относится к деятельности международных организаций: ООН, НАТО, ЕЭС и т.п.
Функции политики характеризуют важнейшие направления воздействия политики на общество.
К ним относятся:
— поддержание и укрепление целостности общества как сложной социальной системы, обеспечение общественного порядка и организованности;
— разработка целей всего общества и составляющих его коллективных субъектов, организация масс и мобилизация ресурсов на ихосуществление;
— авторитарное, обязательное для всех распределение дефицитных ценностей и благ;
— предотвращение и регулирование групповых конфликтов;
— конституирование сложных социальных субъектов (коммуникационная функция). Суть этой функции - выявление смысла существования общности; определение общих интересов всех субъектов политики, т.е. участников данной общности,эффективное взаимодействие и взаимопонимание между всеми участниками данного сообщества.
Кроме этих задач, политика выполняет и ряд специфическихфункций. Это - поддержание классового или социального господства; защита основополагающих прав человека; привлечение граждан к управлению общественными делами; обеспечение социальной справедливости и общего блага и др.
3.Политика как область научных исследований.
Люди осознают политику двумя главными способами: через обычные взгляды, получаемые в повседневном практическом общении и через научное знание, являющееся результатом исследовательской деятельности.
Государство создается свободными гражданами для выполнения вполне определенных, ограниченных целей — охраны общественного порядка, гарантий безопасности, свободы и других фундаментальных прав личности, а также для обеспечения благоприятных условий хозяйствования и общения людей. Оно не вмешивается в дела гражданского общества и играет роль «ночного сторожа» — охранника личной и общественной безопасности и порядка.
Сфера политики ограничена. Она не распространяется на дела гражданского общества. Либеральное ограничение функций государства и политики еще более усиливает либертатизм, считающий задачей любого государства только обеспечение свободы и защиту индивида от физического насилия.
Либеральные взгляды, господствовавшие на Западе в ХУIII— ХIХ вв., были подвергнуты существенному пересмотру в 30-е гг. прошлого столетия (а частично и значительно раньше) Д. М. Кейнсом и получили название “кейнсианство”. Кейнсианские взгляды на роль государства и политики преобладают в современных постиндустриальных демократиях и служат, в частности, теоретическим обоснованием социального государства. Выступая за регулятивную роль политики по отношению ко всему обществу, кейнсианство и близкие к нему современные теории признают, в отличие от тоталитаризма, определенные границы политического вмешательства. Важнейшие из таких границ — разнообразные права человека, а также принципы рыночной экономики, нарушение которых могло бы подорвать систему частного предпринимательства.
В современных постиндустриальных государствах по этим вопросам обычно существует общественный консенсус, хотя консерваторы больше тяготеют к классическому либерализму или даже к либертаризму.
Социал-демократы же и близкие к ним партии — к широкому использованию государственного регулирования в целях обеспечения социальной стабильности, укрепления социальной справедливости и расширения участия граждан в политике.
6.Понятие, структура и агенты власти.
Власть является одной из важнейших политологических категорий, неразрывно связанной с политикой. Власть представляет собой особый вид общественных отношений, присущий всем этапам, развития человечества. Через отношения власти выражается объективная потребность людей в саморегуляции и организации.
Таким образом, властные отношения служат механизмом регуляции общественной жизни, гарантом целостности различных обществ, древнейшей формой их организации.
Существуют многочисленные определения власти.
Т. Гоббс считал, что власть — это средство достичь блага в будущем, и сама жизнь есть вечное и неустанное стремление к власти, прекращающееся лишь со смертью.
М. Вебер определял власть как возможность осуществить свою волю вопреки сопротивлению других.
Р. Даль полагал, что власть дает возможность одному человеку заставить другого делать то, что он по своей воле не сделал бы.
Х. Арендт считала, что власть вовсе не принадлежит отдельному человеку, а только группе людей, действующих совместно.
Власть часто определяется как волевое отношение. Властвовать — значит налагать свою волю на волю других. Власть — это реальная способность тех или иных социальных сил или личности осуществлять свою волю по отношению к другим социальным силам или личности.
Существуют универсальные свойства власти:
- ее всеобщность, то есть функционирование во всех сферах общественной жизни и политических процессах;
- ее способность проникать во все виды деятельности, объединяя или разъединяя людей, общественные группы.
Уже в первобытном обществе есть общественная власть, координирующая все стороны жизни коллектива и регулируемая обычаями. Позже, в условиях разделения труда и собственности, общественная власть оформляется в законах, преобразуясь в новую власть — государственную.
Важно учитывать соотношение политической и государственной власти Политическая власть выступает как фактическое соотношение классовых и иных общественных сил, государственная власть — это непосредственный продукт политической власти.
Отношения власти предполагают наличие субъекта и объекта, или пассивного и активного агента власти. Субъектами власти могут быть общественные организации, общности людей, союзы государств, но первичными субъектами являются индивиды.
В самом общем смысле власть призвана:
- формировать политическую систему общества, политические отношения между государством и обществом, общественными группами, классами, политическими институтами, партиями, гражданами органами государственного управления;
- контролировать эти отношения, превращать их по возможности в бесконфликтные и организованные.
Таким образом, к наиболее важным, общественным функциям политической власти можно отнести:
- поддержание общественного порядка и стабильности;
- выявление, ограничение и разрешение конфликтов;
- достижение общественного согласия (консенсуса);
- принуждение во имя достижения социально значимых целей и стабильности;
- управление делами общества.
5.Предмет и объект политической науки.
Понимание сущности и специфики политологии невозможно без определения объекта и предмета этой науки. Объект познания – это все то, на что направлена деятельность исследователя, что противостоит ему в качестве объективной реальности. Предметом конкретной науки является та часть объективной реальности, которая определяется спецификой данной науки. Предмет науки – это воспроизведение эмпирического знания на абстрактном уровне путем выявления наиболее значимых с точки зрения этой науки закономерных связей и отношений данной реальности. Объектом политологии является политическая действительность, или политическая сфера жизни общества. Вопрос о предмете политологии в научной литературе трактуется неоднозначно, поэтому в этой области знания часто используются термины «политические науки» и «политическая наука». Причина - существенные разногласия в оценке границ, содержания политологии, круга охватываемых ею проблем и даже названии этой области знания. Во многом это объясняется различными национальными традициями в использовании политических терминов, непропорциональностью развития отдельных политических дисциплин в Европе и Америке, плюрализмом научных школ и направлений политической мысли. Но основная трудность в определении предмета политологии обусловлена многоплановостью объекта политологического знания. Сфера политики, политические отношения, институты и процессы изучаются не только политологией, но и другими социальными и гуманитарными науками: философией, социологией, правоведением, психологией, историей. Существует также целый комплекс научных дисциплин, которые возникли на стыке собственно политологического и иного обществоведческого знания — политическая философия, политическая социология, теория государства и права, политическая история и т.д. Предмет политологии можно определить в широком смысле слова, где она выступает как общая, интегрированная наука о политике во всех ее проявлениях. Политология включает в качестве своих частей политическую социологию, политическую философию, политическую географию, политическую психологию, т.е. весь «мир политического», как особая сфера жизнедеятельности людей, с властными отношениями, с государством и общественным устройством, институтами, функционирование и действие которых призвано гарантировать жизнеспособность того или иного общества. Предметом политологии в узком смысле слова являются закономерности становления и развития политической власти, формы и методы ее функционирования в государственно-организованном обществе. Категория власти наиболее полно выражает сущность и. содержание феномена политики. Своеобразие политологии заключается в том, что все социально-политические явления и процессы она рассматривает через призму политической власти.
Чтобы понять роль, которую политология выполняет в обществе необходимо определить функции политологии. Наиболее значимые:
1. Информационно-познавательная. Индивид получает информацию, раскрывающую сущность познаваемых проблем, познает теорию и практику мирового общественного развития, роль государства, политическую систему общества, партий, различных организаций и т.д.
2. Мировоззренческая, воспитательная. Политология исследует различные социальные концепции и взгляды, раскрывает их сущность, учит с научных позиций оценивать общественные явления, отстаивать нравственно-политические ценности.
3. Методологическая функция политологии заключается в разработке теории и методологии исследования политических процессов и явлений, выработке законов и категорий политологии.
4. Прогностическая функция политологии предполагает определение ближайших и перспективных сценариев политического развития.
5. Инструментальная (регулятивная) функция связана с выработкой практических рекомендаций для властных структур, политических институтов, предварительной экспертизой политико-управленческих решений и проектов, определением практических способов рационального воздействия на политическую реальность. Политология как наука, имеет свои категории и закономерности. Закономерности политологии отражают объективно существующие, повторяющиеся связи и отношения реальной политической действительности, наиболее существенные и устойчивые тенденции политическою развития. Политическая наука оперирует как общесоциологическими, так и специфическими законами и закономерностями. Среди общесоциологических закономерностей - закон взаимосвязи и взаимодействия базиса и надстройки, возрастания роли народных масс в историческом процессе, диалектики классового и общечеловеческого. Специфические закономерности политологии выражают: 1) взаимосвязи и взаимодействия политики и экономики, политики и культуры, политики и других общественных явлений; 2) внутренние связи и тенденции развития политики как цельного, относительно самостоятельного общественного явления.
Как и любая наука, политология имеет определенную методологию, совокупность принципов, норм и методов познания. В исследовании своих проблем политология использует системный метод, раскрывающий связь между политикой и обществом, явлениями, прежде всего, культурой, нравственностью. Его суть в том, что политические явления рассматриваются в их целостности, постоянной изменчивости, с учетом их иерархичности и сложной структуры. Часто используются общенаучные методы, такие как анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия и моделирование. Среди частных методов политологии выделяются социологический, сравнительный, статистический, политического прогнозирования и анализа.
Политология, имеет свой категориальный аппарат. Категории — это наиболее общие понятия, посредством которых выражаются законы. Ключевыми категориями в политологии являются “политика” и “политическая власть”. Все остальные понятия и категории этой науки раскрывают различные стороны и проявления политики и власти. Это такие понятия, как «политическая система», «политический режим», «политический процесс», «политическое участие», «политические элиты и лидеры», «политические партии», «партийные системы» и т.п. Степень разработанности категорий, четкость и правильность их применения являются важным показателем уровня развития политической науки.
\
8.Понятие, структура и функции политической системы. Различные политические явления неразрывно взаимосвязаны и составляют определенную целостность, социальный организм, имеющий относительную самостоятельность. Это их свойство и отражает понятие политической системы. Впервые теория политических систем была детально разработана американским политологом Д. Истоном в 50—60-х гг. ХХ столетия. В современной науке понятие политической системы имеет два взаимосвязанных значения.
- В первом из них политическая система представляет собой искусственно созданный, теоретический инструмент, позволяющий выявлять и описывать системные свойства различных политических явлений. Он применим к любому целостному политическому образованию: партии, государству, профсоюзу, политической культуре и т.д. Каждое из этих образований является специфической политической системой. Использование термина “политическая система” в его первом значении применительно ко всей политической сфере, предполагает ее рассмотрение как целостного организма находящегося в сложном взаимодействии с окружающей средой, всем остальным обществом.
- Во втором значении политическая система – это реальный механизм формирования и функционирования власти, который включает государство, политические партии, СМИ, вообще всех субъектов политики, их взаимоотношения, политическое сознание, культуру, политические нормы. Применяемое в единстве своих аспектов, понятие «политическая системы» по содержанию значительно шире категории государство и обладает достаточно высокой точностью анализа политических явлений. Это позволяет широко использовать его для описания политического строя различных стран, выявлять его общие черты и отличия. Политическая система выполняет по отношению к среде ряд функций. Это:- определение целей, задач, программы развития общества;
- мобилизация ресурсов на достижение целей;
- интеграция всех элементов общества с помощью пропаганды общих целей и ценностей, использования власти и т.д.;
- обязательное для всех граждан распределение дефицитных ценностей. Некоторые авторы еще более детализируют перечень функций политической системы.
Главная же цель политической системы — самосохранение, путем приспособления к изменяющимся требованиям среды активного воздействия на нее.
В современной науке существуют разнообразные модели политических систем. Их изучение способствует углублению анализа политической жизни, уточнению категорий, расширению использования в политических исследованиях математических, кибернетических и других точных методов.
9. Типы современных политических систем.
Будучи сложными по содержанию явлениями, политические системы классифицируются по различным основаниям. В зависимости от типа общества они делятся на:
- традиционные;
- модернизированные демократии;
- тоталитарные (Р. Арон, У. Ростоу).
По характеру взаимодействия с социальной средой — на открытые и закрытые.По политическим культурам и их выражениям в формах организации власти — на:
- англо-американскую;
- континентально-европейскую;
- доиндустриальную;
- частично индустриальную;
- тоталитарную (Г. Алмонд).
Одна из достаточно простых, широко распространенных и глубоких классификаций — деление политических систем на тоталитарные, авторитарные и демократические. Критерием их разграничения служит политический режим — характер и способы взаимоотношения власти, общества (народа) и личности (граждан). Для тоталитарной политической системы характерно: полное подчинение общества и личности власти, всеобъемлющий контроль над гражданами со стороны государства.
Авторитаризм отличается неограниченной властью одного лица или группы лиц над гражданами при сохранении автономии личности и общества во внеполитических сферах.
Демократия характеризуется контролем общества (большинства) над властью. При этом если личность имеет автономию, права и свободы, признается важнейшим источником власти, то имеет место либеральная демократия. Если же власть большинства ничем не ограничена и стремится контролировать общественную и личную жизнь граждан, то демократия становится тоталитарной.
Неоднородны также авторитарные и тоталитарные политические системы. В зависимости от того, кто — один человек или группа лиц — являются источником власти, авторитарные и тоталитарные режимы могут быть автократическими (у власти одно лицо) или группократическими (аристократическими, олигархическими, теократическими и т.п.). Данная классификация отражает идеальные типы политических систем, значительно отличающиеся от существующих в реальной жизни. И все же тоталитаризм, авторитаризм и демократия в той или иной форме и в различной степени приближения к идеалу широко представлены в истории человечества и в современном мире.
10. Политические режимы.
В государственно-правовой науке политический режим рассматривается как совокупность средств и методов осуществления государственной власти.
В политической науке понятие политического режима очень тесно связано с категорией «политическая система» и рассматривается, как правило, только в связи с особенностями функционирования политических систем. Иногда понятие политического режима вообще не выделяют, а иногда политическую систему и политический режим разводят довольно далеко друг от друга. Дать универсальное определение политического режима достаточно сложно. Широкую известность приобрело определение, данное политологом Ж.Л. Кермонном: «Под политическим режимом понимается совокупность элементов идеологического, институционального и социологического порядка, способствующих формированию политической власти данной страны на определенный период».
Можно сказать, что политический режим — это способ функционирования и взаимосвязи основных элементов политической системы общества. Понятие политического режима является ключевым для формирования представлений об основных системах власти. Характеристика политического режима в любой отдельно взятой стране дает подлинную картину принципов организации политической жизни общества. Понятие политического режима включает в себя основные критерии:
- характер и мера осуществления власти;
- механизм формирования власти;
- взаимоотношения общества и власти;
- роль и значение негосударственных и неполитических организаций и структур;
- характер существующих в обществе запретов;
- роль идеологии в жизни общества;
- характер политического лидерства;
- соотношение прав и свобод граждан;
- положение средств массовой информации;
- роль политических партий;
- соотношение между законодательной, и исполнительной властью;
- роль и значение органов подавления;
- тип политического поведения.
В научной литературе существует большое многообразие классификаций политических режимов. Выделить единственно правильный вариант достаточно сложно. Однако следует отметить, что большинство современных подходов, так или иначе, учитывают два фактора: степень развитости политической демократии и реальный политико-правовой статус личности. Наиболее общим принципом типологии режимов является деление их на демократические, авторитарные и тоталитарные. Также выделяют еще ряд промежуточных или переходных типов политических режимов. Характерные черты политических режимов практически сходны с характеристиками типов политических систем.
13 Формы государственного правления: монархия
Монархия (от греч. monarhia — единовластие) — это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства — монарха. Различают неограниченные (абсолютные) и ограниченные (конституционные) монархии. Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства. Сохранились главным образом в Азии (Саудовская Аравия, Бруней, Оман, Катар). При султанах и эмирах имеются иногда совещательные органы, т. н. квазипарламенты, но с очень ограниченными возможностями. Конституционная монархия характеризуется ограничением власти монарха парламентом. В зависимости от степени ограничения выделяют дуалистическую (двойственную) и парламентскую монархии. При дуалистической монархии полномочия главы государства ограничены в сфере законодательства, но широки в сфере исполнительной власти. Монарх вправе назначать правительство, которое ответственно перед ним. При парламентской монархии власть главы государства практически не распространяется на сферу законодательства и значительно ограничена в сфере исполнительной власти. Правительство формируется парламентским большинством и подотчетно парламенту, а не монарху. Тем самым «монарх царствует, но не правит». Такая монархия в Великобритании, Швеции,. Дании, Испании, Бельгии, Японии и др. странах. В России существует Православный монархический орден Союз — Прамос, который поддерживает и распространяет монархические идеи.
В монархии источником власти является одно лицо. Глава государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей или представительных органов власти. Существует несколько разновидностей монархической формы правления:
- абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Катар, Оман)— всевластие главы государства;
- конституционная монархия — государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией.
Конституционная монархия делится на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично — законодательной, и парламентскую, где монарх, хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительскими, а иногда имеет также право вето на решения парламента, которым практически не пользуется. Подавляющее большинство Монархия в специфической форме сохраняется и сегодня почти в трети стран мира (Великобритании, Швеции, Дании, Испании)
11. Государство как институт политической системы общества.
Институты политические - сравнительно высокоорганизованные социальные и политические системные образования, отличающиеся устойчивой структурой, глубинной интегрированностыо своих элементов, многообразием, гибкостью и динамичностью их функций.
Это - объединения людей для удовлетворения той или иной конкретной и важной потребности или достижения определенной цели личностного, группового или общественного характера.
Институты политические - это семья, государство, его органы {парламент, президент, правительство, суд), партии, системы образования, здравоохранения, социального обеспечения, заводы, банки, рынки, научные и культурные организации и учреждения, средства массовой коммуникации, религия и многие др.
Для них характерно четкое разграничение функций и полномочий каждого из субъектов взаимодействия, согласованность их действий, достаточно высокий и жесткий уровень контроля и регуляции.
Концепции генезиса государства.
Государство появляется в результате разложения родоплеменного строя, постепенного обособления от общества вождей и их приближенных и сосредоточения у них управленческих функций, ресурсов власти и социальных привилегий под воздействием ряда факторов. Важнейшие из них:
- развитие общественного разделения труда, выделение управленческого труда в целях повышения его эффективности в специальную отрасль и образование для этого специального органа — государства;
- возникновение в ходе развития производства частной собственности, классов и эксплуатации (марксизм).
Не отрицая влияния этих факторов, большинство современных ученых все же не связывают существование государства непосредственно с возникновением частной собственности и классов. В некоторых странах ею образование исторически предшествовало и способствовало классовому расслоению общества. В ходе исторического развития по мере стирания классовых противоположностей и демократизации общества государство все более становится надклассовой, общенациональной организацией;
- завоевание одних народов другими (Ф. Оппенгеймер, Л. Гумплович и др.). Влияние завоеваний на образование и развитие государства несомненно. Однако его также не следует абсолютизировать, упуская из виду другие, часто более важные факторы;
- демографические факторы: изменения в воспроизводстве самого человеческого рода, рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, запрет кровосмешения и упорядочение брачных отношений между родами. Все это повышало потребность общностей в регулировании взаимосвязей этнически близких людей;
- психологические факторы. Одни авторы (Гоббс) сильнейшим мотивом, побуждающим человека к созданию государства, считают страх перед агрессией со стороны других людей, опасение за жизнь и имущество. Другие же (Локк) ставят на первый план разум людей, приведший их к соглашению о создании специального органа — государства, способного лучше обеспечить права людей, чем традиционные формы общежития. Контрактные теории государства подтверждаются некоторыми реальными фактами. Так, например, договорная система княжения существовала в древнем Новгороде, где с приглашаемым на определенный срок князем заключался договор;
- антропологические факторы. Они означают, что государственная форма организации коренится в самой общественной природе человека, ее развитии. Еще Аристотель утверждал, что человек, как существо в высшей степени коллективное, может существовать только в рамках определенных форм общежития. Государство, подобно семье и селению, “есть естественная форма общежития” Оно возникает в результате развития человеческой природы и с помощью права вносит в жизнь людей справедливые, нравственные начала.
В научной литературе отмечаются и некоторые другие факторы, влияющие на образование государств и их особенности; географическое положение, наличие или отсутствие естественных границ, климатические условия, плодородные земли и т.д. Многочисленные исследования показали, что государство возникает и развивается под воздействием целого ряда факторов, среди которых едва ли можно выделить какой-нибудь один в качестве определяющего.
Существуя на протяжении многих тысячелетий, государство изменяется вместе с развитием всего общества, частью которого оно является.
С точки зрения особенностей взаимоотношений государства и личности, воплощения в государственном устройстве рациональности, принципов свободы и прав человека, в развитии государства можно выделить два глобальных этапа: традиционный и конституционный, а также промежуточные стадии, сочетающие черты традиционных и конституционных государств, например тоталитарная государственность.
Традиционные государства возникли и существовали преимущественно стихийно, на основе обычаев и норм глубокой древности. Они имели институционально неограниченную власть над подданными, отрицали равноправие всех людей, не признавали личность как источник государственной власти. Типичным воплощением такого государства являлись монархии.
Конституционное государство является объектом сознательного человеческого формирования, управления и регулирования. Оно не стремится охватить своим регулятивным воздействием все проявления жизнедеятельности человека — его экономическую, культурную, религиозную и политическую активность и ограничивается лишь выполнением функций, делегированных гражданами и не нарушающих свободу личности. В целом конституционный этап в развитии государства связан с его подчиненностью обществу и гражданам, с юридической определенностью полномочий и сферы государственного вмешательства, с правовой регламентацией деятельности государства и гарантий прав человека. Одним словом, он связан с появлением конституция.
Сам термин “конституция” в науке употребляется в двух значениях.
Первое из них, обозначаемое термином “реальная конституция”, восходит к Аристотелю, который в своей знаменитой “Политике” трактовал конституцию как “определенный порядок для жителей одного государства”. Иными словами, реальная конституция — это государственный строй, устойчивая модель государственной деятельности. Этот кодекс не обязательно носит форму свода законов, присущего современным государствам. Он может иметь характер религиозно-политических заповедей или неписанных вековых традиций, которым подчиняются текущие законы государства.
Во втором, наиболее распространенном значении, термин «конституция» — это свод законов, юридический или нормативный акт. Она представляет собой систему зафиксированных законов, которые определяют основания, цели и устройство государства. Конституция выступает как бы текстом «общественного договора», заключаемого между гражданами и государством, и регламентируюшего его деятельность. Она придает государству современного, конституционного типа необходимую легитимность.
12.Сущность, признаки и функции государства.
Центральным институтом политической системы является государство. В его деятельности концентрируется основное содержание политики. Сам термин “государство” обычно употребляется в двух значениях.
В широком смысле государство понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. Оно тождественно стране и политически организованному народу. В этом значении говорят, например, о российском, американском, немецком государстве, имея в виду все представляемое им общество. Примерно до ХУII в. государство обычно трактовалось широко и не отделилось от общества. Для обозначения государства использовались термины: “княжество”, “королевство”, “империя”, “деспотия”, “правление” и др.
Четкое разграничение государства и общества было обосновано в контрактных (договорных) теориях государства Гоббсом, Локком, Руссо и другими представителями либерализма. В них эти понятия разделяются не только содержательно, но и исторически, поскольку утверждается, что существовавшие первоначально в свободном состоянии индивиды в результате хозяйственного и иного взаимодействия вначале образовали общество, а затем для защиты своей безопасности и естественных прав договорным путем создали специальный орган — государство.
В современной науке государство в узком смысле, понимается как организация, система учреждений, обладающие верховной властью на определенной территории. Оно существует наряду с другими политическими партиями, профсоюзами и т.п..
Государства разных исторических эпох и народов мало схожи между собой. И все же они имеют некоторые признаки, которые в большей или меньшей степени присущи каждому из них. Общими для государства являются признаки:
1. Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов-управленцев.
2. Территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории.
З. Суверенитет, т.е. верховная власть на определенной территории. В любом государстве имеется множество властей: семейная, партийная и т.д. Но высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан и учреждений, обладает государство. Лишь ему принадлежит право на издание законов и норм для всего населения.
4. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Пределы принуждения простираются от ограничения свободы до уничтожения человека. Возможность лишения высших ценностей, самой жизни, определяет особую действенность государственной власти.
5. Право на взимание аналогов и сборов с населения. Налоги необходимы для содержания самого государства и для материального обоснования его политики (оборонной, экономической, социальной).
6. Обязательность членства в государстве. В отличие от такой политической организации как партия, для населения государственное гражданство человек получает с момента рождения.
7. Претензия на представительство общества как единого целого и защиту общих интересов и общего блага. Ни одна другая организация, кроме, разве что тоталитарных партий, не претендует на представительство и защиту всех граждан страны.
Определение общих признаков имеет не только научное, но и практическое политическое значение, особенно для международного права. Государство субъект международных отношений. Лишь на основе обладания качествами государства те или иные организации признаются субъектами международного права и наделяются соответствующими правами и обязанностями.
В современном международном праве выделяются три минимальных признака государства: территория, народ, объединенной правовым союзом граждан (гражданством), и суверенная власть, осуществляющая эффективный контроль хотя бы над большинством территории и населения. Отмеченные выше признаки отличают государство от других организаций и объединений, однако еще не раскрывают его связь с обществом.
Факторы, лежащие в основе возникновения и эволюции государства, определяются его функциями. Функции отражают основные направления деятельности государств, обусловленные его сущностью. Общепринятым считается деление функций государства на внутренние и внешние.
К внутренним функциям относятся:
- защита существующего способа производства, экономической и социально-политической системы;
- регулирование хозяйственной деятельности и социальных отношений;
- культурно-воспитательная функция;
- обеспечение законности и правопорядка.
Внешние функции государства составляют:
- защита интересов данного государства на международной арене;
- обеспечение обороноспособности страны;
- развитие взаимовыгодного сотрудничества и интеграции с другими странам;
- участие в международном разделении труда.
Внешние функции закономерно вытекают из внутренних и являются их продолжением; вместе с тем они оказывают обратное влияние на внутренние функции.
14 Формы государственного правления: республика.
Республика (от лат. respublica от res — дело и publicus — общественный) — это форма правления при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа. Выделяют три основных разновидности республики: президентскую, парламентскую и смешанную (полупрезидентскую). Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов. Президент является одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти. Он избирается независимо от парламента либо прямым голосованием избирателей, либо коллегией выборщиков. Отличительной чертой президентской республики является жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти. Парламент не может вынести вотум недоверия правительству, но и президент не вправе распустить парламент. Классический пример президентской республики — США, где и была впервые введена эта форма правления. Президентская республика преобладает в странах Латинской Америки (Арген-тина, Бразилия, Венесуэла, Боливия и др. ). Парламентская республика характеризуется формированием правительства на парламентской основе и его ответственностью перед парламентом. В большинстве стран с парламентской формой правления членство в правительстве совместимо с сохранением депутатского мандата. Реально первым лицом в политической иерархии является глава правительства (премьер-министр, канцлер). Президент же фактически занимает более скромное место и выполняет главным образом представительские функции. К парламентским республикам относятся Италия, Германия, Индия, Турция, Израиль, Греция и др. Смешанная или полупрезидентская республика стремится сочетать сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Главная отличительная черта — ответственность правительства и перед парламентом, и перед президентом. Смешанная республика существует во Франции, Финляндии, Португалии.
Республика — вторая основная форма правления. В республиках источником власти является народное большинство, высшие органы государства избираются гражданами. В современном мире существуют три основные разновидности республики: парламентская, президентская и смешанная, или полупрезидентская. История знает и другие разновидности республик: рабовладельческую, аристократическую, советскую, теократическую и другие.
Главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Он осуществляет по отношению к правительству ряд функций:
- формирует и поддерживает его;
- издает законы, принимаемые правительством к исполнению;
- утверждает государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности;
- осуществляет контроль над правительством, и в случае необходимости, может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов;
- критикует правительственную политику, представляет альтернативные варианты правительственных решений и всего политического курса.
Правительство обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой, а также правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента. Хотя руководитель правительства (премьер-министр, канцлер) официально не является главой государства, реально он - первое лицо в политической иерархии. Президент фактически занимает в ней более скромное место. Он может избираться либо парламентом, либо собранием выборщиков, либо непосредственно народом. Его политический вес почти не зависит от характера выборов и обычно ограничивается представительскими функциями, мало отличаясь от функций главы государства в парламентских монархиях.
Достаточно распространенной формой республиканского правления является президентская республика. Ее отличительный признак состоит в том, что в ней президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой и является верховным главнокомандующим вооруженными силами. Президент чаще всего избирается прямо народом. Он сам (в США - с одобрения сената) назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом. В президентской республике правительство отличается стабильностью. В ней существует жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти, их значительная самостоятельность. Парламент не может вынести правительству вотум недоверия, президент же не вправе распустить парламент. Лишь в случае серьезных антиконституционных действий или преступления со стороны президента, ему может быть выражен импичмент — он досрочно отстраняется от власти. Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдержек, противовесов и взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент же обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента. Чтобы нормально выполнять свои обязанности, и парламент, и президент вынуждены сотрудничать, находить общий язык, даже если оба этих института контролируются различными партиями. Президентская республика не получила распространения в Западной Европе. В странах же с длительными авторитарными режимами, прежде всего в Латинской Америке, Азии и Африке, на территории бывшего СССР, эта форма правления нередко перерождается в “суперпрезидентскую республику”. В ней почти вся реальная власть сосредотачивается у президента, который выходит из-под контроля парламента и судебных органов.
Третьей основной разновидностью республики является полупрезидентская или смешанная республика. Она существует в Австрии, Ирландии, Португалии, Польше, Франции, Болгарии и некоторых других странах, При этой форме сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Президент является главой государства и верховным главнокомандующим, представляет страну на международной арене, обладает правом вето на решения парламента, а также правом единоличного введения чрезвычайного положения. Но в период его действия он утрачивает право распустить парламент. Президент назначает главу правительства, вместе с которым они формируют кабинет министров. Глава государства председательствует на заседаниях правительства, утверждает его решения и тем самым контролирует его деятельность. Сам президент не обладает правом законодательной инициативы, но таким правом пользуется премьер-министр, несущий всю ответственность за деятельность правительства. Парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия.
15. Формы административно-территориального устройства государства.
Основные формы государственного устройства в современном мире:
-унитарное (простое) государство,
-федерация,
-конфедерация.
Унитарное государство – это государство, состоящее из административно – территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Имеет единую конституцию, правовую систему, единую систему высшей власти и управления, единое гражданство. РБ – унитарное государство. (Франция, Швеция, Дания, Турция, Эстония и др.)
Федерация – это сложное союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью, т.е. субъектов федерации. В РФ 89 субъектов - областей, краев, автономных республик. (США, Канада, Мексика)
Конфедерация – это союз юридически и политически самостоятельных государств, минимум два, для осуществления конкретных совместных целей. Неустойчивая форма государственности, либо эволюционирует в федерацию, либо распадается. (США).
Территориальная организация государства характеризует соотношение целого и частей, центральных и региональных органов власти. Различают две основные формы территориального устройства государства: унитарную и федеративную. Унитарное государство представляет собой единую, политически однородную организацию, состоящую из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Оно имеет единую конституцию и гражданство. Все государственные, в том числе судебные, органы составляют единую систему, действуют на основе единых правовых норм. Унитарные государства сформировались преимущественно в странах с мононациональным населением, хотя некоторые из них, например, Испания, имеют в своем составе национальные образования, пользующиеся автономией, компетенция которой определяются центральной властью.
Унитарные государства бывают централизованными (Великобритания, Швеция, Дания и др.) и децентрализованными (Франция, Италия, Испания).
Централизованные государства могут предоставлять достаточно широкую самостоятельность (самоуправление) местным, низовым органам управления. В децентрализованных унитарных государствах крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают собственными парламентами, правительствами, структурами и самостоятельно решают переданные им в ведение вопросы, как правило, в области образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядка и т.п.
Главное отличие федерации от унитарного государства состоит в том, что источником власти, субъектами государственного суверенитета, выступают в ней как крупные территориальные образования (штаты, земли, кантоны), так и весь народ, состоящий из равноправных граждан (в унитарном же государстве существует лишь один субъект суверенитета — народ).
Федерация — это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, а часто и двойное гражданство. По своему замыслу федеральный принцип государственного устройства призван обеспечить:
- свободное объединение и равноправное взаимодействие общностей, обладающих значительными этническими, историко-культурными, религиозными, лингвистическими и другими особенностями;
- создать оптимальные возможности для выражения региональных и других интересов меньшинств;
- для постепенной подготовки оппозиции к выполнению общесоюзных правительственных функций;
- приблизить власть и управление к гражданам.
Федерация строится на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной Конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть вопросов является исключительной компетенцией союзных органов, другая — субъектов федерации, третья — совместной компетенцией союза и ею членов. Уважение союзным руководством и всеми субъектами федерации прав и полномочий друг друга контролирует независимый суд, а также обычно двухпалатный парламент. Участники федерации — соучастники общегосударственного суверенитета и фактически не обладают индивидуальным суверенитетом и правом одностороннего выхода из союзного государства, что обеспечивает жизнеспособность этого типа государственного устройства.
Этого нельзя сказать о конфедерации — постоянном союзе самостоятельных государств для осуществления конкретных совместных целей. Ее члены полностью сохраняют государственный суверенитет и передают в компетенцию союза решение ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи, денежной системы. Эта форма государственного объединения непрочна, и обычно, либо постепенно преобразуется в федерацию, либо распадается. На территории бывшего СССР была сделана попытка создать Содружество Независимых Государств (СНГ) — союз суверенных государств, координирующих свою деятельность в различных сферах. Такая форма государственных образований не может быть устойчивой и эффективной, поскольку не обеспечивает единство деятельности содружества, не создает властных гарантий выполнения ими своих обязательств. Опыт развития Европейского Союза свидетельствует, что долговременное объединение и сближение государств возможно на пути экономической интеграции и постепенной реализации федеративных принципов. Формы территориального устройства и формы правления влияют на строение законодательной и исполнительной властей государства.
17. Понятие и признаки правового государства, социального государства и гражданского общества.
Правовое государство — реальное воплощение идей и принципов конституционализма. В его основе лежит стремление оградить человека от государственного террора, насилия, мелочной опеки со стороны органов власти, обеспечивать индивидуальную свободу и основополагающие права личности.
Это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающее свободу, безопасность и достоинство личности и подчиняющееся воле суверенного народа. Взаимоотношения между личностью и властью определяются в нем конституцией, утверждающей приоритет прав человека, которые не могут быть нарушены законами государства и его действиями, для того чтобы народ мог контролировать государство, существует разделение властей; законодательной, исполнительной и судебной. Независимый суд призван защищать примат права, которое обладает всеобщностью, распространяется в равной мере на всех граждан, государственные и общественные институты. Правовое государство формировалось постепенно на базе соответствующих идей и элементов государственности, некоторые из которых появились еще в глубокой древности. Так, о власти закона, одинакового для всех граждан, говорил в УI в. до н.э. древнегреческий архонт Солон. О соотношении естественных прав человека и законов государства писали Аристотель и Цицерон. В Древнем Риме возникли такие зачатки правовой государственности, как разделение властей.
Концепция же правового государства в основополагающих чертах сложилась в ХУII — ХIХ вв. В работах Локка, Монтескье, Канта, Джефферсона и других теоретиков либерализма. Сам термин “правовое государство” окончательно утвердился в трудах немецких юристов — К. Велькера, Р фон Моля и других.
Обобщая опыт возникновения и развития различных правовых государств, можно выделить их следующие общие признаки:
1) наличие развитого гражданского общества;
2) ограничение сферы деятельности правового государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благоприятных правовых условий для хозяйственной деятельности;
З) мировоззренческий индивидуализм, ответственность каждого за собственное благополучие;
4) правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства;
5) всеобщность права, его распространение на всех граждан, все организации и учреждения, в том числе органы государственной власти;
6) суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета. Это означает, что именно народ является конечным источником власти, а государственный же суверенитет носит представительный характер;
7) разделение законодательной, исполнительной и судебной властей государства, что не исключает единства их действий на основе процедур, предусмотренных конституцией, а также верховенства законодательной власти, не нарушающие конституцию решения которой, обязательны для всех;
8) приоритет в государственном регулировании гражданских отношений над методом дозволения. Это означает, что в правовом государстве по отношению к гражданам действует принцип; «Разрешено все то, что не запрещено законом». Метод же дозволения применяется здесь лишь по отношению к самому правовому государству, которое обязано действовать в пределах дозволенного — формально зафиксированных полномочий;
9) свобода и права других людей как единственный ограничитель свободы индивида. Правовое государство не допускает абсолютной свободы личности. Свобода каждого кончается там, где нарушается свобода других.
Понятие и характерные черты гражданского общества.
Различные теории правового государства базируются на концепции гражданского общества. Появление правовой государственности было обусловлено развитием самого общества и стало возможным в результате вызревания гражданского общества. Сам термин “гражданское общество” употребляется как в широком, так и в узком значениях. В широком смысле гражданское общество включает всю непосредственно не охватываемую государством, его структурами часть общества, т.е. все то, до чего “не доходят руки” государства. Гражданское общество в широком значении совместимо не только с демократией, но и с авторитаризмом, и лишь тоталитаризм означает его полное, а чаще частичное поглощение политической властью.
Гражданское общество в узком, собственном значении неразрывно связано с правовым государством, они не существуют друг без друга. Гражданское общество представляет собой многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности. Это сфера свободной игры частных интересов и индивидуализма.
Гражданское общество — формируется преимущественно снизу, как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собственников, обладающих чувством личного достоинства.
Гражданское общество имеет сложную структуру и включает хозяйственные, семейно-родственные, этнические, религиозные и правовые отношения, мораль, а также не опосредованные государством политические отношения между индивидами как первичными субъектами власти, партиями, группами интересов.
В таком обществе, в отличие от государственных структур преобладают не вертикальные (подчиненности), а горизонтальные — отношения конкуренции и солидарности между свободными и равноправными партнерами.
В современных условиях, существенно отличающихся от эпохи свободной конкуренции и раннелиберального государства, не вмешивающегося в экономику и социальные отношения, провести четкую грань между гражданским обществом и государством достаточно сложно. Однако, невзирая на это, разделение социальной системы на гражданское общество и государство не утратило актуальности, оно нужно, прежде всего для своевременного обнаружения и предотвращения этатистских и тоталитарных тенденций, обеспечению суверенитета народа по отношению к власти, свободы личности.
Социальное государство.
Утверждение правового государства явилось важным этапом в расширении свободы индивида и общества. Его создатели полагали, что обеспечение каждому негативной свободы (свободы от ограничений) и поощрение конкуренции пойдут на пользу всем, сделают частную собственность доступной для каждого, повысят ответственность и инициативу и приведут, в конечном счете, к всеобщему благополучию. Однако этого не произошло. Глубокое фактическое неравенство обесценивало равноправие граждан, превращало использование конституционных прав в привилегию имущих классов.
Конструктивным ответом на несовершенство правового государства в его классическом либеральном варианте, а также на неудавшуюся попытку административного социализма обеспечить каждому материальную свободу и установить в обществе социальную справедливость и равенство явились теория и практика социального государства. Социальное государство — это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе.
Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Око сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, заботится о предоставления каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды. Истоки социального государства восходят к социальной политике, зародившейся в далеком прошлом. Индустриализация, урбанизация и индивидуализация общества, бесконтрольное развитие капитализма разрушили традиционные формы социального обеспечения, обострили социальные противоречия и классовую борьбу. В результате этого примерно в 60-х гг. ХХ в. и возникли социальные государства. Их необходимой материальной предпосылкой явился высокий уровень экономического развития ведущих стран Запада, позволяющий обеспечивать прожиточный минимум каждому нуждающемуся.
Деятельность современного социального государства многогранна. Основные его функции:
- перераспределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения,
- политика занятости и охраны прав работника на предприятии,
- социальное страхование,
- поддержка семьи и материнства,
- забота о безработных, престарелых, молодежи,
- развитие доступных для всех образования, здравоохранения, культуры и т.д.
18.Политические партии и их функции, типы.
Важное место в политической системе общества занимают общественные объединения граждан. Общественное объединение – это добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов. Среди общественных объединений выделяют: политические партии, общественные организации и общественные движения. Обладая рядом общих признаков (добровольность, преднамеренность создания, самодеятельность и т.д.), эти типы общественных объединений отличаются между собой своими целями, задачами, степенью организационной оформленности.
Термин “партия” происходит от латинского раrty, что означает «часть чего-то целого, сторону какого-либо явления или процесса». Это понятие уже в древнем мире использовалось для обозначения групп политических союзников, стремящихся к общей цели. В генезисе партии как выделяют, согласно классификации М. Вебера, три этапа: аристократическая группировка - политический клуб — массовая партия.
Одной из первых рабочих партий стал “Всеобщий Германский союз”, созданный в 1863 г. В конце ХIХ - начале ХХ вв. рабочее движение размежевалось на два течения — революционное и реформистское.
Сложились различные подходы к пониманию сущности политических партий и их определению.
Идеологическое направление рассматривает партию как идейную общность, союз идейных единомышленников, которых объединяют общие взгляды, интересы и убеждения (либеральная концепция).
Организационный подход подчеркивает организационно-структурный аспект деятельности партии. Выделяются такие признаки партии, как наличие особой структуры, связи между организациями, работа со сторонниками и др.
Функциональный подход предполагает исследование политических действий, роли и задач партий в политическом механизме. Значительная часть политологов считает определяющей “избирательную” функцию партии и делает акцент на связи партии с избирательным процессом, ее участии в подготовке и проведении выборов.
В марксистской литературе преобладает социально-классовый подход к определению сущности политической партии.
Таким образом, политическую партию можно определить как организованную группу единомышленников, представляющую интересы части народа и ставящую своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти.
Основными признаками политической партии являются:
- связь с определенным классом, социальным слоем, т.е. наличие социальной базы;
- наличие определенной программы деятельности, отражающей единство установок и идеологических принципов;
- наличие организационной структуры (членство, субординация органов, партийный аппарат);
- установка на достижение и практическое воплощение политической власти.
Специфика партии как политического института — это открытая борьба за политическую, государственную власть, какую бы конкретную цель ни ставила перед собой. Этим политическая партия отличается от других разновидностей общественных объединений (общественных организаций и движений.
Типы партий и партийных систем.
Тип партии — это понятие, отражающее наиболее существенные признаки определенной группы политических партий.
По классовой сущности партии подразделяются на буржуазные, мелкобуржуазные, помещичьи, крестьянские, рабочие.
С точки зрения идейно-политической ориентации различаются коммунистические, социал-демократическиё, либеральные, консервативные партии, а также партии, опирающиеся на различные религиозные и национальные доктрины.
По отношению к существующему порядку, содержанию целей и задач выделяют революционные партии (стремящиеся к радикальному качественному преобразованию общества, реформистские (стремящиеся к улучшению эволюционными изменениями), консервативные (отстаивающие устойчивые, сложившиеся формы общественной жизни) и реакционные партии (стремящиеся к восстановлению предшествующих общественных порядков и структур).
По месту в системе государственной власти партии подразделяются на правящие и оппозиционные, по условиям деятельности на легальные, полулегальные и нелегальные.
В соответствии с характером членства, принципами организации партии делятся на кадровые и массовые. Кадровая партия ориентируется на участие и победу в выборах. Опирается не столько на партийную массу, сколько на партийный актив и партийных функционеров, а также финансовую поддержку влиятельных кругов общества. Примером массовых партий могут служить коммунистические и социалистические партии.
Деление партий на кадровые и массовые дополняется типологией партий на парламентские и авангардные по характеру деятельности. Парламентская партия борьбу за власть связывает с выборами в представительные учреждения.
К числу наиболее общих функций политических партий относятся:
- представительство социальных интересов;
- выработка программных установок, политической линии партии;
- формирование общественного мнения, политическое образование и политическая социализация граждан;
- участие в борьбе за власть и в ее осуществлении, в формировании политической системы общества;
- подготовка и выдвижение кадров.
Имеются и специфические функции, функции представительства, на смену классовым партиям, с середины ХХ в. стали приходить так называемые «народные партии», или “партии для всех”.
посредническая роль партий наиболее полно проявляется в демократическом обществе. В странах с тоталитарным и авторитарным режимами роль правящих партий выходит далеко за рамки такого посредничества.
В процессе своей деятельности политические партии вступают в определенные отношения друг с другом, а также с государством и другими политическими институтами, образуя партийную систему.
Партийная система представляет собой объединение взаимосвязанных между собой партий, стремящихся к получению, удержанию и осуществлению власти. Этим понятием охватывается совокупность существующих в стране партий и принципы взаимоотношений между ними.
Характер и особенности партийной системы обусловлены факторами:
- расстановкой политических сил,
- степенью политической зрелости общества,
- уровнем политического сознания и культуры,
- историческими традициями, национальным составом, религиозной ситуацией и др.
- действующее законодательство и прежде всего избирательные законы.
В соответствии с этим формируются различные типы партийных систем. В зависимости от характера политического режима можно говорить о демократических, авторитарных и тоталитарных партийных системах; в соответствии с господствующими социальными ценностями выделяют социалистические и буржуазные системы; учитывая характер отношений между партиями и государством - конкурентные и неконкурентные, альтернативные и неальтернативные партийные системы.
Как показывает опыт политического развития оптимальной формой и условием демократического развития общества выступают многопартийные (двухпартийные) системы. Их отличительной особенностью является отсутствие монополии на власть со стороны одной партии и существование реальной политической оппозиции. Историческая практика демонстрирует несколько разновидностей многопартийной системы. Классическая многопартийная система (Дания, Бельгия, Австрия, Нидерланды) характеризуется борьбой нескольких политических партий, т.к. ни одна не в состоянии завоевать большинство мест в парламенте и самостоятельно осуществлять власть. В этих условиях партии вынуждены искать союзников и партнеров с целью создания коалиционного большинства.
Партийная коалиция — это объединение, союз политических партий для достижения общих политических целей на основе консенсуса, компромисса и баланса интересов. Традиционно выделяются такие разновидности межпартийных коалиций, как электоральные (образуются на период избирательной кампании), парламентские и правительственные. Различают также коалиции, в которые партии вступают при подготовке к выборам, срок действия которых носит временный характер. Некоторые политологи выделяют в качестве особой разновидности блоковую систему.
Наряду с классической двухпартийной системой выделяют и модифицированный вариант двухпартийности — систему «двух партий с половиной». Такой уклад сложился в ФРГ, где роль регулятора между СДПГ и ХДС/ХСС играет Свободная Демократическая партия.
Однопартийная система характеризуется монополией на власть со стороны одной партии. Монополизация властных функций одной партией неизбежно ведет к субъективизму и волюнтаризму в политике. Опыт функционирования однопартийных систем ХХ в. показал их неэффективность.
19 Характеристика партийных систем.
Партийная система представляет собой объединение взаимосвязанных между собой партий, стремящихся к получению, удержанию и осуществлению власти. Этим понятием охватывается совокупность существующих в стране партий и принципы взаимоотношений между ними.
Характер и особенности партийной системы обусловлены факторами:
- расстановкой политических сил,
- степенью политической зрелости общества,
- уровнем политического сознания и культуры,
- историческими традициями, национальным составом, религиозной ситуацией и др.
- действующее законодательство и прежде всего избирательные законы.
В соответствии с этим формируются различные типы партийных систем. В зависимости от характера политического режима можно говорить о демократических, авторитарных и тоталитарных партийных системах; в соответствии с господствующими социальными ценностями выделяют социалистические и буржуазные системы; учитывая характер отношений между партиями и государством - конкурентные и неконкурентные, альтернативные и неальтернативные партийные системы.
Как показывает опыт политического развития оптимальной формой и условием демократического развития общества выступают многопартийные (двухпартийные) системы. Их отличительной особенностью является отсутствие монополии на власть со стороны одной партии и существование реальной политической оппозиции. Историческая практика демонстрирует несколько разновидностей многопартийной системы.
Классическая многопартийная система (Дания, Бельгия, Австрия, Нидерланды) характеризуется борьбой нескольких политических партий, т.к. ни одна не в состоянии завоевать большинство мест в парламенте и самостоятельно осуществлять власть. В этих условиях партии вынуждены искать союзников и партнеров с целью создания коалиционного большинства.
Партийная коалиция — это объединение, союз политических партий для достижения общих политических целей на основе консенсуса, компромисса и баланса интересов. Традиционно выделяются такие разновидности межпартийных коалиций, как электоральные (образуются на период избирательной кампании), парламентские и правительственные. Различают также коалиции, в которые партии вступают при подготовке к выборам, срок действия которых носит временный характер. Некоторые политологи выделяют в качестве особой разновидности блоковую систему.
Наряду с классической двухпартийной системой выделяют и модифицированный вариант двухпартийности — систему «двух партий с половиной». Такой уклад сложился в ФРГ, где роль регулятора между СДПГ и ХДС/ХСС играет Свободная Демократическая партия.
Однопартийная система характеризуется монополией на власть со стороны одной партии. Монополизация властных функций одной партией неизбежно ведет к субъективизму и волюнтаризму в политике. Опыт функционирования однопартийных систем ХХ в. показал их неэффективность.
20. Общественные организации и движения.
Общественное объединение – это добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов.
Заметную роль в общественно-политической жизни, наряду с политическими партиями, играют общественные организации и движения. В отличие от партий они не претендуют на непосредственное участие в осуществлении власти и связанных с этим обязательств.
Гражданские инициативы борются за удовлетворение каких- либо конкретных требований и претворение в жизнь проектов в сфере жилья, образования и воспитания, транспорта, культуры, экологии.
Вторая половина 80-х годов ознаменовалась созданием множества неформальных общественных формирований — нетрадиционных альтернативных организаций и движений, которые действовали вне рамок официальных структур и не претендуя на официальный статус.
Формирование разветвленной системы организаций и движений является показателем развитости гражданского общества, свидетельством многообразия его интересов.
Общественная организация — это добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное (оформленное) индивидуальное или коллективное членство.
Для общественной организации характерны:
- наличие устава и специализированного управленческого аппарата,
- относительная стабильность состава,
- материальное участие членов организации в создании ее имущественной основы (членские, целевые взносы). Это: профессиональные союзы, союзы предпринимателей, кооперативные, молодежные, женские, ветеранские организации, творческие союзы (писателей, композиторов, и т.п.), разнообразные добровольные общества (научные, технические, культурно-просветительные и др.).
Под общественным движением понимается совместная деятельность граждан, преследующих определенные общие цели, но не имеющих четкой организационной структуры и фиксированного членства.
Общественные движения отличаются массовостью, широкой социальной базой, организационной и идейной аморфностью, нестабильностью ориентации и состава, нередко стихийностью и спонтанностью действий, связи между участниками движения носят идейно-политический, а не организационный характер.
Типология общественных движений может проводиться по различным основаниям. По целям деятельности выделяют антивоенное, экологическое, женское, молодежное, движение в защиту.
По отношению к существующему строю общественные движения подразделяют на революционные, контрреволюционные, реформистские, консервативные, реакционные, по способам и методам действий на насильственные и ненасильственные.
Степень воздействия различных общественных формирований на политические отношения различна. 0дни из них — рабочее, профсоюзное, национальное движения и др. — оказывают существенное воздействие на политическую ситуацию, другие — практически не участвуют в политической жизни. Однако в современных условиях всеобщей политизации общества ни одно из общественных объединений не может полностью устраниться от участия в политическом процессе. Политическая роль общественных организаций и движений состоит в оказании влияния на процесс принятия политических решений органами государственной власти в более или менее постоянном давлении на властные структуры.
К числу основных функций относятся:
- функция выявления и удовлетворения интересов потребностей членов объединения;
- мобилизующая функция (общественные организации и движения привлекают внимание общественности к острым проблемам, выдвигают свои варианты -решения, добиваются общественной поддержки своим начинаниям);
- функция социализации (привлекая своих членов к решению общественно значимых проблем, общественные организации и движения способствуют формированию их активной жизненной позиции);
- инновационная функция заключается в создании новых общественно-политических структур, поиске и испытании нетрадиционных форм социальных связей;
- репрезентативная функция (защита интересов своих членов во взаимоотношениях с другими политическими институтами);
Воздействие общественных объединений на властные структуры может осуществляться двумя путями:
- посредством электорального представительства (через избирательные системы);
- прямого, функционального представительства организованных интересов. Основными формами и методами давления общественных организаций и движений на органы власти являются:
- непосредственное выдвижение своих кандидатов в состав представительных и исполнительных органов власти;
- поддержка, в том числе финансовая, на выборах близких политических партий и их кандидатов;
- участие в разработке, подготовке законодательных и других нормативных актов;
- участие в работе парламентских комиссий, межведомственных комитетов, совещательных и консультативных органов:
- организация пропагандистских кампаний а средствах массовой информации, сбор подписей;
- забастовки, митинги, демонстрации и др.
Особо следует указать на такую форму представительства и защиты групповых интересов, как лоббизм, или лоббирование (от. англ. IоЬЬу — кулуары, коридоры). Под лоббизмом в широком смысле слова понимают любые законные способы влияния (давления) на государство с целью защиты особых интересов. В более узком смысле слова лоббирование означает непосредственное взаимодействие представителя группы интересов с лицом, принимающим решения;
22. сущность и структура политического процесса, его стадии.
ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС. Это последовательная смена состояния соц-полит действит-ти в 1 очередь политич. системой об-ва. СТРУКТУРА: 1) базовые (широкие соц. слои в отнош-ях с гос-вом, процессы полит участия и гос. управления ); 2) периферийные (раскрывают динамику формирования отд. полит.ассоциаци, развитие мест. самоуправл-я). ЦИКЛЫ: 1)режим функционирования, не выводящий полит.систему за рамки сложившихся взаимоотношений гр-н и институтов гос. власти; 2)режим развития – структуры и механизмы власти выводят политику гос-ва на ур-нь, кот. позволяет адекватно отвечать на новые соц. требования населения, перемены в соц. структуре); 3)режим упадка (распад полит. целостности)
Основные виды политических процессов:
— формирование органов политической системы (институализация): в ходе нее создаются ранее не существовавшие политические учреждения и устанавливаются регулируемые специальными нормами отношения между ними;
— воспроизведение компонентов и признаков политической системы в процессе ее функционирования; нетрудно видеть, что политическая жизнь складывается не только из непрерывного обновления, возникновения ранее не существовавших политических отношений и институтов, но и т действий по поддержанию этих отношений в стабильном состоянии, при использовании таких механизмов, как традиции, процедуры, юридические и идеологические предписания;
— принятие и исполнение политических решений, определяющих задачи и способы их решений, осуществляющих выбор средств достижения политических целей, направления политических действий.
Взаимосвязь этих процессов рождает сложное сочетание действий, направленных на обеспечение постоянства, незыблемости политических отношений и их изменения, придания им динамики, обновления.
Поскольку политические процессы затрагивают, причем весьма существенно, социальные интересы, а они различны, люди неоднозначно относятся к разным их типам, отдавая предпочтение одним и принижая значение или вообще игнорируя другие. Крайними позициями в отношении к политическим процессам являются консерватизм, выражающийся в том, что его адепты видят основное назначение политических процессов в сохранении постоянства, неизменности политической системы, воспринимают любую ее трансформацию как нечто опасное и нежелательное, и революционаризм, представляющий политическую жизнь в качестве непрерывной и крутой ломки форм ее организации.
23. политическое поведение: мотивы, типы, формы. Абсентеизм.
Политическое поведение - это процесс практического взаимодействия социального субъекта (индивида, группы) с политической средой, их практического отношения к политической системе, друг к другу Политическое поведение - это такие действия, которые, проявляясь в виде участия граждан в политической жизни, оказывают определенное воздействие на осуществление и распределение власти. Любая форма участия индивида, группы в реализации власти или противодействие ее реализации в политической жизни может рассматриваться как политическое поведение. Политическое поведение можно подразделить на политическое участие и абсентеизм.
Наиболее широко распространенным видом негативного политического поведения служит феномен абсентизма - отказ или воздержание от участия в выборах.
24. политическая социализация: сущность и основные этапы.
Результативное вхождение человека в мир политики не может быть только спонтанной реакцией на какие-либо экстраординарные обстоятельства, но требует постепенного освоение личностью или социальной группой норм, видов, возможностей политической деятельности, принятия на себя определенной роли в политике. Такой процесс называется политической социализацией и осуществляется следующими основными путями: “во-первых, непосредственно, путем обучения (подражания) устойчивым образцам и принятым реакциям в рамках общей социализации личности; во-вторых, путем накопления, а затем сознательного сопоставления личного и общественного опыта, что позволяет сгладить, “усреднить” различия индивидуального восприятия; в-третьих, с помощью идеологических импульсов, поступающих извне и действующих в одних случаях в интересах политической системы, а в других — вразрез с ними”.
Факторами политической социализации служат семья, школа, средства массовой информации, участие в деятельности политических организаций и политических событиях. На характер, специфику политической социализации оказывают значительное воздействие региональные и исторические особенности страны, где она осуществляется. Однако доминирование в народе или социальной группе тех или иных политических ценностей и ориентаций отнюдь не ведет к однообразию политической жизни, оставляет для человека большую возможность выбора своих политических предпочтений, способов установления отношений с политической властью. Социализация — процесс избирательный, в ходе него идет освоение норм, ценностей, ориентации, способов участия в осуществлении власти, которые в наибольшей степени соответствуют интересам, психологии, жизненному опыту участников политического процесса.
Политическая социализация осуществляется через исторический опыт. Именно через него проходит накопление ее наиболее устойчивых и действенных элементов. Средством передачи исторического опыта служат традиции — устойчивые, из поколения в поколение передающиеся формы организации политических процессов. Действие традиции находит выражение в определенных стереотипах поведения, воспроизводящихся в самых разнообразных исторических обстоятельствах.
Политическая социализация обеспечивает целесообразное сочетание тех элементов политических отношений, которые связаны с прошлым, настоящим и будущим политики. Оптимальным является
такой тип отношений человека с политической властью, когда через традиции, уроки исторического опыта он связан с прошлым; с помощью норм институтов, ценностей активно воздействует на способы реализации политической власти, а через цели, политические организации влияет на будущие политические события и процессы.
Полит.социализация (ПС) – процесс становления ч-ка как полит. личности. Типы ПС: 1) гармонический – между личностью и полит.инс-тутами сущ. полное взаимопониман., доверие, уважен. и т.д. 2) гегемонистский. 3) плюралистический – рац. отношение к полит. ценностям. 4) конфликтный. Формирован.полит. интересов – составл. часть ПС ч-ка. ПС предусматрив. формир. опр. политпозиции индивида (эмоциональное отношение к полит.явлениям и процессам: убеждения по отношению к полит. явлениям, системе полит. ценностей; склонность к полит. деят-ти). Становление ч-ка как субъекта полит.процесса начинается в семье, продолж. в группе сверстников, в полит. и неформал. орг-циях. Имеет место личный полит.опыт. Если действия инструментов ПС сходятся с воспитанием в семье – процесс гармоничен. Есть спец. институты: школа, молодеж. орг-ция, полит.партия.
25. политическая элита: основные теории элит, типология и функции.
Политическая элита - это привилегированная группа, которая занимает руководящие позиции во властных структурах и непосредственно участвует в принятии важнейших для общества решений. Для современного общества характерна разносторонняя, внутренне дифференцированная, но интегрированная политическая элита.
Типы элиты.Элита, непосредственно обладающая государственной властью, называется правящей. Ей противостоит оппозиционная или контр элита. В зависимости от характера рекрутирования элиту подразделяют на открытую и закрытую. Открытая элита может пополняться представителями разных слоев населения. В закрытую элиту доступ не возможен для представителей других социальных групп.
П. Шаран выделил традиционную и современную элиту. В традиционную элиту входят религиозные элиты, аристократия, военное руководство развивающихся стран. Современную элиту он характеризует как рациональную. Она состоит из четырех групп.
Высшая элита принимает все важнейшие в обществе решения. В её состав ходит высшее руководство страны и их ближайшее окружение.
В среднюю элиту включают лиц, характеризующихся тремя признаками - уровнем дохода, профессиональным статусом, образованием. Эта часть элиты составляет примерно 5% взрослого населения. Группы, у которых отсутствует один из трех показателей, образуют маргинальную элиту.
Высший слой государственных служащих составляет административную элиту. Она осуществляет исполнительные функции.
Механизм формирования полит элиты. В мире сущ две тенденции в формир полит элиты. 1-ая типична для гос-тв с недемократич режимами, и хар-ся закрытостью, узкой соц базой формирования кругом лиц, осущ-щих отбор. 2-ая типична для демокргос-тв и прямо противопол 1-ой (с широким электоратом и селекторатом). В совет период элита формир не демократ способом.
26. политическое лидерство: природа, типы и функции.
Выделяется и три типаполитического лидерства.Традиционное лидерство основывается на силе традиции, лидеры выявляются в соответствии с правилами, содержащимися в многолетних обычаях, лидеры, которые ее нарушают, рискуют лишиться своей легитимности и, вслед за этим, повиновения подданных. Харизматическое лидерство основывается на вере в наличие у какого-то человека исключительных качеств. В политических системах, для которых характерен харизматический тип лидерства, всегда остро стоит проблема выявления нового лидера, проблема смены властвующей группы. Легальное лидерство основывается на убеждении в правомерности рационально установленных норм общежития, в законности существующего общественного порядка. Функции политических лидеров. Диагностическая функция: люди ожидают от лидеров точной и своевременной оценки ситуации в группе, обществе. Предписывающая, или функция выработки линии поведения: на этой стадии лидеры определяют политическую стратегию, т. е. направление действия в интересах группы или сообщества, которое будет разрешать проблемную ситуацию. Мобилизующая функция: лидеры добиваются поддержки группой данной ими оценки общественного положения группы и предписанного плана действий. Эти функции можно назвать также соответственно диагностической, политико-формирующей и политико-осуществляющей. Все они присущи как лидерам, занимающим ключевые посты в структуре государственной власти, так и лидерам общественно-политических организаций и движений. В учебной литературе по политологии можно встретить и более подробное перечисление функций лидеров: 1) интеграция социальной группы, сообщества; 2) нахождение и принятие оптимальных политических решений; 3) социальный арбитраж, защита масс от беззакония, самоуправства бюрократии; 4) поддержание и развитие эмоциональной связи между политическим руководством и массами; 5) инициирование общественного обновления, генерирование социального оптимизма, мобилизация масс на реализацию политических решений; 6) легитимация политического режима, т. е. обеспечение его поддержки со стороны масс
Существуют и другие типологии лидерства. Херман выделяет 4 типа.
Лидер-знаменосец, который имеет собственное видение реальности, выдвигает собственную программу деятельности.
Лидер-служитель, который выражает интересы своих приверженцев и действует от их имени.
Лидер-торговец, для которого важна его способность убеждать.
Лидер-пожарный, который быстро и своевременно откликается на острые проблемы. Человек, который улавливает потребности насущного момента и за счет этого занимает ведущее положение.
28. понятие и типология избирательных систем. Их достоинства и недостатки.
Избирательная система- совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное становление госпредставительных органов политвлатси. Избирательная система формируется на основе законодательства, которое детализирует основные положения относительно данной системы.
В законодательстве отражены положения о порядке выдвижения кандидатов, требования к ним, процедура голосования и подсчета голосов, возможности пользования услугами СМИ, а также источниками финансирования. В Республике Беларусь применяется мажоритарная избирательная система, в соответствии с которой депутаты всех уровней и Президент Республики Беларусь избираются непосредственно избирателями Республики Беларусь. Выборы Президента и депутатов являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избирателями являются граждане Республики Беларусь, достигшие возраста 18 лет. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, и лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - заключение под стражу.
Типы избирательных систем:
1. Мажоритарная
2. Пропорциональная
3. Смешанная
1 – в основе принцип большинства. Она делится на системы абсолютного большинства (чаще используется на президентских выборах, победитель должен получить более 50 % голосов) и система относительного большинства (хотя бы немного опередить кандидата).
Достоинства: сравнительная лёгкость формирования Правительства депутатского корпуса, формирование устойчивых связей между депутатами и их избирателями.
Недостатки: может искажать реальную картину соотношения сил в стране и волю избирателей.
2 – распределение мандатов пропорционально голосам, полученным партиями и коалициями.
Недостатки: ни одна из партий не имеет абсолютного большинства, партии идут на коалиции, возникает противоречие; непосредственная зависимость выдвижения депутатов от позиции партийного аппарата или партийного лидера, существование определённого порога голосов на выборах (в РФ ранее – 5%, в некоторых странах –7%).
3 – получили распределение в последнее время (225 их 450 избирается избирателями, а другие – выбираются партиями.
30. Понятие политической идеологии.
Политическая идеология представляет собой одну из наиболее влиятельных форм политического сознания, воздействующую на содержание властных отношений, орудие "духовного княжения" (Макиавелли) той или иной политической силы.
Со времени появления соответствующего термина (его ввел французский ученый А. де Треси в XVIII в.) в науке сложились различные взгляды на это духовное явление.
Так, основоположник теории идеологии К. Маркс видел в ней прежде всего форму иллюзорного сознания, вызванную противоречиями производственных отношений.
К. Мангейм также понимал ее как совокупность ложных представлений.
Неомакиавеллисты (Р. Моска, Р. Михельс, В. Парето и др.) гиперболизировали политическую идеологию, рассматривая даже формы эстетического и религиозного сознания .
И все же большинство ученых трактуют политическую идеологию как определенную доктрину, оправдывающую притязания той или иной группы лиц на власть (или ее использование) и добивающуюся в соответствии с этими целями подчинения общественного мнения собственным идеям.
Следовательно, политическая идеология - это разновидность корпоративного сознания, отражающая сугубо групповую точку зрения на ход политического и социального развития, отличающаяся склонностью к духовному экспансионизму.
Таким образом, основными функциями политической идеологии являются:
- овладение общественным сознанием;
- внедрение в него собственных критериев оценки прошлого, настоящего и будущего;
- создание позитивного образа в глазах общественного мнения предлагаемых ею целей и задач политического развития.
При этом политическая идеология призвана не столько распространять, пропагандировать свои цели и идеалы, сколько добиваться целенаправленных действий граждан во исполнение поставленных ею задач.
Поскольку политическая идеология представляет собой духовное образование, необходимо различать следующие уровни ее функционирования:
- теоретико-концептуальный, на котором формулируются основные положения, раскрывающие ценности и идеалы определенного класса (нации, государства) или приверженцев какой-то определенной цели политического развития.
- программно-политический, на котором социально-философские принципы и идеалы переводятся в программы, лозунги и требования политической элиты.
- актуализированный, который характеризует степень освоения гражданами целей и принципов данной идеологии, меру их воплощения в практических делах и поступках.
29. Избирательная система Республики Беларусь. Выборы Президента
Белоруссия, Беларусь, Республика Беларусь (белор. Рэспубліка Беларусь) — президентская республика, унитарное государство.
Конституция Республики Беларусь принята парламентом 15 марта 1994 года. В ноябре 1996 года 70,5 процентов избирателей высказались за президентский вариант новой Конституции, предусматривающей существенное расширение полномочий главы государства. В 2004 году в Конституцию Республики Беларусь также были внесены изменения и дополнения.
Президент Республики Беларусь является главой государства и избирается путем прямых выборов сроком на 5 лет. Одно и то же лицо может занимать должность Президента Республики Беларусь более двух сроков подряд.
В соответствии с Конституцией парламент — Национальное собрание Республики Беларусь — высший законодательный орган Белоруссии. Состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики, срок полномочий парламента — 4 года.
Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь (белор. Палата Прадстаўнікоў Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь) — нижняя палата парламента Белоруссии. Состав Палаты представителей — 110 депутатов.
Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь — верхняя палата парламента Республики Беларусь. Состав Совета Республики — 64 сенатора.
Выборы Президента Белоруссии проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства — для избрания в первом туре кандидату необходимо получить более 50 процентов голосов избирателей. Выборы Президента Республики Беларусь считаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие более половины граждан Республики Беларусь, включенных в список избирателей. Если ни один из кандидатов не получил в первом туре необходимое число голосов избирателей, не позднее чем в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам.
Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы происходят по одномандатным округам.
Совет Республики является палатой территориального представительства. На заседаниях депутатов местных советов от каждой области и города Минска избираются по восемь членов Совета Республики. В дополнение к ним восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.
Порог явки на выборах депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь — более 50 процентов избирателей для первого тура и более 25 процентов — для второго тура. Если указанные пороги явки избирателей не достигнуты, то проводятся повторные выборы.
В соответствии с законодательством возможно досрочное прекращение полномочий палат парламента. При прекращении полномочий одной из палат могут быть прекращены полномочия другой палаты.
Очередные выборы Президента Республики Беларусь пройдут 19 декабря 2010 года. Постановление о дате их проведения было принято 14 сентября 2010 года белорусским парламентом. ЦИК Республики Беларусь зарегистрировала 10 кандидатов, в том числе и действующего Президента Александра Григорьевича Лукашенко.
В наблюдении за выборами Президента Республики Беларусь с российской стороны планируется участие наблюдателей в международных миссиях по линии СНГ и ОБСЕ, а также на двусторонней основе.
Референдум - это способ участия граждан в процессе принятия решений путем вынесения на голосование законопроектов и других решений, в том числе и экологически значимых, имеющих большое республиканское и местное значение.
В соответствии со ст.73 Конституции Республики Беларусь для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы. Более детально порядок проведения референдума определен Избирательным кодексом Республики Беларусь от 11 февраля 2000г.
Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь, а местные референдумы - соответствующими местными представительными органами Советом депутатов) по своей инициативе либо по предложению не менее 10 процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории. Инициативная группа о проведении референдума должна включать: при проведении местного референдум - в области и городе Минске - не менее 50 человек; при проведении референдума в районе, городе, районе города - не менее 20 человек; при проведении референдума в поселке, сельсовете - не менее 10 человек. Инициативной группе референдума выдается свидетельство о регистрации в течение 30 дней со дня регистрации.
На рассмотрение местного референдума могут выноситься вопросы, имеющие наиболее важное значение для населения соответствующих административно-территориальных образований и отнесенные к компетенции соответствующих Советов народных депутатов.
На местный референдум не выносятся вопросы о принятии чрезвычайных и неотложных мер по охране общественного порядка, защиты здоровья и безопасности населения, о налогах, бюджете, вопросы, связанные с назначением, утверждением и освобождением должностных лиц, относящихся к компетенции соответствующего местного Совета народных депутатов.
Общественным объединениям, трудовым коллективам, коллективам средних, специальных и высших учебных заведений, гражданам Республики Беларусь предоставляется право беспрепятственной агитации за предложение по проведению референдума, за принятие решения, выносимого на референдум, а также против предложения по проведению референдума, принятия решения, выносимого на референдум.
Выносимый на референдум вопрос должен быть сформулирован инициативной группой четко и ясно с тем, чтобы на него был возможен однозначный ответ. Вопрос, предлагаемый на местный референдум, с учетом заключения соответствующей постоянной комиссии местного Совета народных депутатов и состав инициативной группы регистрируется исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов. В местных Советах народных депутатов, где исполнительные комитеты не образуются, регистрация производится председателями Советов.
Для реализации права инициативы граждан на проведение референдума по конкретному вопросу устанавливается двухмесячный срок (исчисление этого срока ведется с момента регистрации инициативной группы референдума). В случае, если в течение двух месяцев не было собрано необходимое число подписей, дальнейший сбор подписей прекращается. С инициативой по одному и тому же вопросу, связанной с проведением референдума, разрешается выступать не ранее, чем через год после истечения срока дня сбора подписей.
Решение принятое обязательным референдумом является окончательным, в утверждении не нуждается. Решения, принятые могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не определено референдумом.
Именно эти положения определяют привлекательность референдума как формы непосредственного участия общественности в процессе принятия важных решений, в том числе способных повлиять на состояние окружающей среды конкретного региона, населенного пункта.
С момента инициирования (в случае инициирования общественностью - с момента подачи необходимого количества подписей) все расходы покрываются соответственно из государственного или местного бюджета.
Преимущества референдума перед другими формами участия общественности в процессе принятия решений:
Решение референдума является окончательным - это единственный процесс принятия решений, при котором мнение общественности носит обязательный характер для государственных органов,
Процесс принятия решений посредством референдума носит независимый характер,
Часто это единственный способ прямо повлиять на процесс принятия решений,
Решения, принятые на референдуме, обычно пользуются большей поддержкой, чем принятые только властями.
32 Политическая культура: сущность, структура и основные функции Политическая культура – исторически сложившиеся, относительно устойчивые ориентации, убеждения, представления, образцы и нормы поведения, проявляющиеся в деятельности субъектов политического процесса. Это субъективная сфера, создающая первооснову политических действий и придающая им смысл. Личные (индивидуальные) ориентации относительно разных политических объектов включают в себя: познавательные (истинное/ложное знание о явлениях, событиях, идеях; аффективные (чувство коммуникации, вовлеченности, противодействия по отношению к политическим объектам); оценочные (суждения и мнения об объектах, предполагающие применение определенных критериев). Когда говорят о структуре политической культуры, обычно выделяют совокупность её элементов и связей между ними. Т.к. политическая культура выражает определённый аспект политической деятельности, то и её структура будет соотноситься со структурой последней. Хотя, конечно, механизм политической деятельности включает большее количество элементов, чем структура политической культуры. В политическую культуру входит несколько групп элементов: политические знания – теория, концепции, идеи, принципы; политические чувства, установки и психологические состояния; нормативные элементы – обычаи, традиции, стереотипы; правила; модели политического поведения – активные и пассивные, индивидуальные и коллективные. Содержание политической культуры отвечает на вопрос, как человек действует в той или иной системе политических отношений, как он относится к тем или иным политическим ценностям, как он реагирует на политические изменения, что можно ожидать от него в той или иной ситуации. Функции: – Идентификация раскрывает постоянную потребность человека в понимании своей групповой принадлежности, в определении приемлемых для себя способов участия в выражении и отстаивании интересов данной общности. – Ориентация характеризует стремление человека к смысловому отображению политических явлений, пониманию собственных возможностей при реализации прав и свобод в конкретной политической системе. – Предписание (программирование) выражает приоритетность каких-то ориентаций, норм и представлений, обусловливающих направленность и границы человеческого поведения. – Адаптация передает потребность человека в приспособлении к изменяющейся политической среде, условиям осуществления его прав и властных полномочий. – Социализация проявляет обретение человеком определенных навыков и свойств, позволяющих ему реализовывать в той или иной системе власти свои гражданские права, политические функции и интересы. – Интеграция (дезинтеграция) обеспечивает различным группам возможность сосуществования в рамках данной политической системы, сохранение целостности государства и стилистики его взаимоотношений с обществом. – Коммуникация показывает уровень взаимодействия всех субъектов и институтов власти на основе использования общепринятых терминов, символов, стереотипов и других средств информирования и общения.
33. Типология политической культуры
Политическая культура – исторически сложившиеся, относительно устойчивые ориентации, убеждения, представления, образцы и нормы поведения, проявляющиеся в деятельности субъектов политического процесса. Политической культуры типы: Патриархальная – характерны ориентация на местные ценности (ценности клана, племени, рода), местный патриотизм, семейственность, коррупцию. Знания о политической системе у членов сообщества полностью отсутствуют, политические ориентации не отделены от экономических и религиозных. Типичен для молодых независимых государств с разнообразными местными субкультурами. Подданническая – предполагает пассивное и отстраненное отношение индивида к политической системе. Он ориентируется на традиции, хотя политически сознателен. Подчиняясь власти, индивид ожидает от нее различных благ (социальных пособий, гарантий и т. д.) и опасается ее диктата. Активистская культура – отличается гражданской активностью, вовлеченностью, рациональностью. Граждане стремятся активно воздействовать на власть с помощью законных средств влияния (выборы, демонстрации и т. п.). Идеальные типы на практике в чистом виде не встречаются, они сосуществуют, переплетаясь, не вытесняя друг друга. Г. Алмонд и С. Верба для западных стран выделяют вид смешанной политической культуры – культуру гражданственности. Учитывая особую роль государства в воспроизводстве традиций, образцов политического мышления, различают официальную и реальную политическую культуру.
31. Основные идеологические течения в современном мире
Либерализм. Унаследовав ряд идей древнегреческих мыслителей Лукреция и Демокрита, либерализм как самостоятельное идеологическое течение сформировался на базе политической философии английских просветителей Д. Локка, Т. Гоббса, А. Смита в конце XVII- XVIII вв. Связав свободу личности с уважением основополагающих прав человека, а также с системой частного владения, либерализм положил в основу своей концепции идеалы свободной конкуренции, рынка, предпринимательства.
С момента своего возникновения либерализм отстаивал критическое отношение к государству, принципы высокой политической ответственности граждан, религиозную веротерпимость и плюрализм, идею конституционализма. Главными проблемами либеральной идеологии всегда были определение допустимой степени и характера государственного вмешательства в частную жизнь индивида, совмещение демократии и свободы, верности конкретному Отечеству и универсальных прав человека.
В целом же, усиление элементов государственной идеологии и социальных целей, адаптировавших традиционные ценности либерализма к экономическим и политическим реалиям второй половины XX в., заставило говорить о его исторически обновленной форме - неолиберализме. Важнейшим достоинством политической системы здесь провозглашалась справедливость, а правительства - ориентация на моральные принципы и ценности. Причем Р. Даль, Ч. Линдблюм и другие неоплюралисты считают, что чем слабее правление большинства, тем оно больше соответствует принципам либерализма. Правда, представители праволиберальных течений (Ф. Хайек, Д. Эшер, Г. Олсон) полагают, что при плюрализме способны сформироваться механизмы экспроприации большинством богатого меньшинства, а это может поставить под угрозу основополагающие принципы либерализма.
В то же время сохранившаяся в неолиберализме ориентация по преимуществу на публичные виды человеческой жизнедеятельности (политическую активность, предприимчивость, свободу от предрассудков и т.п.), традиционное отношение к морали как к частному делу человека (что способствует укреплению отнюдь не всех связей и отношений в обществе, а временами несет и опасность атомизации социума) ограничивают электоральную базу этих представлений в современных условиях. С другой стороны, именно основные ценности либерализма обусловили коренное изменение в массовых политических воззрениях во многих странах мира, легли в основу многих национальных идеологий, ориентиров неоконсерватизма и христианско-демократической идеологии.
Консерватизм. Консерватизм, как политическая идеология являет собой не только систему охранительного сознания, предпочитающую прежнюю систему правления (независимо от ее целей и содержания) новой, но и весьма определенные ориентиры и принципы политического участия, отношения к государству, социальному порядку и т.д. Предпосылкой возникновения этих базовых представлений стали "успехи" либерализма после Великой Французской революции 1789 г. Потрясенные попытками радикального политического переустройства, духовные отцы этого направления - Ж. де Местор, Л. де Бональд и особенно Э. Берк - пытались утвердить мысль о противоестественности сознательного преобразования социальных порядков. Их система воззрений базировалась на приоритете преемственности перед инновациями, на признании незыблемости естественным образом сложившегося порядка вещей, предустановленной свыше иерархичности человеческого сообщества, а также соответствующих моральных принципов, лежащих в основе семьи, религии и собственности.
Правда, защищая ценности и институты индустриального общества, консерватизм, как и либерализм, стал противиться государственному вмешательству в экономику, способному затормозить развитие свободного рынка, конкуренции, а следовательно, и нарушить привилегии представителей крупного капитала.
Эти основополагающие идеи и принципы, однако, заметно модифицировались в процессе общественного прогресса. Так, кризисное развитие индустриальных держав в начале XX в. спровоцировало появление различного рода реакционных консервативных течений: антисемитизма, расизма, иррационализма, национализма и др., которые выказали полное неприятие демократии и стали проповедовать социальную и национальную дискриминацию.
В послевоенный период, когда консерватизм вынужден был обратиться к более тонкой и сложной апологетике капиталистического образа жизни, возникли новые формы этой идеологии.
Последние десятилетия обозначили явное стремление консерватизма, с одной стороны, к иррациональным идеям реакционного толка (например "новые правые" во Франции), а с другой - к большей склонности к либеральным ценностям. Второе направление эволюции консервативных идей наиболее ярко проявилось в неоконсерватизме - идеологическом течении, сформировавшемся в качестве своеобразного ответа на экономический кризис 1973-1974 гг., массовые молодежные движения протеста в Западной Европе и расширение влияния кейнсианских идей.
В этих условиях неоконсерватизм и предложил обществу духовные приоритеты семьи и религии, социальной стабильности, базирующейся на моральной взаимоответственности гражданина и государства и их взаимопомощи, уважении права и недоверии к чрезмерной демократизации, крепком государственном порядке и стабильности. Эта модель отличалась от либеральной, сориентированной на предоставленного самому себе индивида, которому надлежит самостоятельно отыскивать смысл бытия, "договариваться" с государством и т.д. Государство неоконсерваторов должно было основываться на моральных принципах и сохранении целостности общества, обеспечивать необходимые индивиду жизненные условия на основе законности и правопорядка, предоставляя возможность образовывать политические ассоциации, развивая институты гражданского общества, сохраняя сбалансированность отношений общества с природой и т.д.
Социализм. Идеи социализма известны в мире с древнейших времен, однако теоретическое обоснование и идеологическое оформление они получили только в XIX в.
Первые попытки очертить идеал этого общественного устройства предпринимались мыслителями Нового времени Т. Мором и Т. Кампанеллой, а в конце XVIII - начале XIX в. т.н. утопическими социалистами Сен-Симоном, Фурье и Оуэном. В середине XIX в. К. Маркс и Ф. Энгельс дали теоретическое обоснование социализма, связав его осуществление с процессом исторического становления более отдаленного общества "всеобщего изобилия" - коммунизма. В. И. Ленин, пытаясь соединить эти идеи с рабочим движением в России и разработав учение об этапах социалистической революции, о сломе "буржуазной государственной машины", "диктатуре пролетариата" и т.д., рассматривал социализм как непосредственную политическую цель деятельности партии "нового типа".
Однако, пытаясь обосновать, почему революции происходят в менее, а не в более развитых капиталистических странах, стремясь создать новое общество в соответствии с марксистской доктриной, Ленин и его соратники стали проводниками фундаменталистского течения в "научном социализме". В то же время ряд немецких теоретиков (К. Каутский, А. Бебель, Э. Бернштейн), позитивно трактуя роль государства (демократической республики) в общественных преобразованиях и утверждая приоритет мирных, эволюционных средств достижения целей, стали основоположниками теоретического ревизионизма в "научном" обосновании социализма, положив начало социал-демократической идеологии.
Теоретическое противоборство марксистско-ленинской и социал-демократической идеологий на протяжении всего XX столетия породило ряд существенных различий в попытках реализации принципов "социально справедливого общества".
Но XX век продемонстрировал не только непрекращающиеся попытки практического воплощения ортодоксальных версий социализма.
34. Структура и виды политической коммуникации. Политический язык и дискус.
Политическая коммуникация — процесс передачи политической информации, благодаря которому она циркулирует от одной части политической системы к другой и между политической системой и социальной системой . Л. Пай также включает в политическую коммуникацию «весь диапазон неформальных коммуникационных процессов в обществе, которые оказывают самое различное влияние на политику»
В западной литературе выделяется три основных способа политической коммуникации:
1. Коммуникация через средства массовой информации, включающая в себя печатные средства (пресса, книги, плакаты и т.д.), электронные средства (радио, телевидение и т.д.);
2. Коммуникация через организации, когда политические партии или группы давления служат передаточным звеном между правителями и управляемыми;
4. Коммуникация через неформальные каналы
ряд общих политических функций.
ИНФОРМАЦИОННАЯ ФУНКЦИЯ. -важнейшей функцией СМИ. Она состоит в получении и распространении сведений о наиболее важных для граждан и органов власти событиях.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ. Эта функция проявляется в сообщении гражданам знаний, позволяющих адекватно оценивать и упорядочивать сведения, получаемые из СМИ и других источников.
ФУНКЦИЯ СОЦИАЛИЗАЦИИ. Образовательная роль СМИ тесно связана с их функцией социализации и по существу перерастает в нее. Однако, если политическое образование предполагает систематическое приобретение знаний и расширяет познавательные и оценочные возможности личности, политическая социализация означает интернализацию, усвоение человеком политических норм, ценностей и образцов повеления.
ФУНКЦИЯ КРИТИКИ. Эту функцию в политической системе осуществляют не только масс-медиа, но и оппозиция, а также специализированные институты прокурорского, судебного и иного контроля. Однако критика СМИ отличается широтой или даже неограниченностью своего объекта, который составляют и президент, и правительство, и суд, и различные направления государственной политики, и сами СМИ.
КОНТРОЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ. Эта функция основывается на авторитете общественного мнения.
АРТИКУЛЯЦИЯ И ИНТЕГРАЦИЯ. СМИ не только критикуют недостатки в политике и обществе, но и выполняют конструктивную функцию артикуляции различных общественных интересов, конституирования и интеграции политических субъектов. Они обеспечивают представителям различных общественных групп возможность публично выражать свое мнение, находить и объединять единомышленников, сплачивать их общностью целей и убеждений, четко формулировать и представлять в общественном мнении свои интересы.
МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ФУНКЦИЯ. Все рассмотренные выше политические функции СМИ объединены мобилизационной функцией или же прямо или косвенно способствуют ее осуществлению. Эта функция выражается в побуждении людей к определенным политическим действиям (или сознательному бездействию), в их вовлечении в политику. СМИ обладают большими возможностями влияния на разум и чувства людей, на их образ мыслей, способы и критерии оценок, стиль и конкретную мотивацию политического поведения.
35. Роль СМИ и массовой коммуникации в соврменном политическом процессе.
Средства массовой информации (СМИ) – система передачи населению самой различной информации посредством большого количества печатных, технических, изобразительных и иных средств. В современном обществе СМИ приобретают принципиальное политическое значение. Они служат для сбора, распространения информации; формирования общественного мнения, легитимности политических структур; выступают важным атрибутом оппозиционной политической деятельности; служат источником стабильности и нестабильности общества. Все это превращает СМИ в «четвертую» ветвь власти в обществе наряду с законодательной, исполнительной и судебной. Структура и особенности массовой коммуникации были проанализированы Г. Лассуэллом. Выделяют печатные, электронные и интернет-СМИ. Виды СМИ: пресса, массовые справочники, радио, телевидение, кино- и звукозапись, видеозапись. Пресса: совокупность технических средств изготовления и распространения информации (СМИ), а также лиц и групп, участвующих в этой деятельности. Печать: печатные СМИ (газеты, журналы, бюллетени). Отличительные черты СМИ: публичность, неограниченный и надперсональный круг потребителей; наличие специальных технических приборов, аппаратуры для передачи информации; непрямое, разделенное в пространстве и времени взаимодействие коммуникационных партнеров; однонаправленность взаимодействия от коммуникатора к реципиенту, невозможность перемены их ролей; непостоянный характер аудитории, которая образуется от случая к случаю в результате общего внимания.
36. Политический конфликт: сущность, типы, функции
Политический конфликт – острые противоречия и противоборство между субъектами политики, оспаривающими распределение властных полномочий или ресурсов. Выделяют различные типы политических конфликтов: по области их проявления различаются внешне- и внутриполитические конфликты; по характеру регуляции – институциализированные и неинституциализированные; по степени интенсивности выделяют конфликты высокой и низкой интенсивности; с точки зрения публичности говорят об открытых, выраженных в явных формах, и закрытых, в которых преобладают теневые способы принятия решения; по времени протекания различают долговременные и кратковременные конфликты. По содержанию можно также выделить несколько типов конфликтов: 1. конфликты ценностей – характерны для развивающихся государств с неустойчивым государственным строем; 2. конфликты интересов – этот тип легко поддается урегулированию; 3. конфликты идентификации возникают, когда люди отождествляют себя с группой, а не с обществом, государством в целом; 4. конфликты неуправляемых эмоций – бунты, погромы; 5. конфликты институтов – споры о взаимоотношениях органов власти, споры о государственных границах, споры о соподчиненности правовых норм. Функции политических конфликтов: 1. положительные – стимулирование динамики политических процессов; объединение, интеграция социальных общностей; 2. отрицательные – дестабилизация общества; стимулирование кризисных явлений в политико-властных отношениях.
39. Политическая модернизация. Стадии, особенности, типы и противоречия Политическая модернизация понимается как изменение чего-либо соответственно требованиям современности. В настоящее время понятие модернизации общества употребляются главным образом применительно к странам, которые еще не осуществили и или не завершили переход от традиционного к современному индустриальному обществу. Теория политической модернизации получила развитие в 1950-60-е г. В связи с освобождением от колониального господства целого ряда государств третьего мира, а затем с процессами демократизации в 1980-90-е г. Различают первичную и вторичную типы модернизации. Первичная охватывает эпоху промышленной революции, разрушения традиционных наследственных привилегий, провозглашения равных прав. Вторичная – происходила на основе социокультурных контактов с уже существующими центрами индустриальной культуры. В политической сфере модернизация – это переход от традиционной политической системы к современной, которая соответствует современным реалиям и требованиям развития человечества в ХХ и ХХI в. Этот переход связывают с демократизацией политической системы. В современной политологии выделяют два подхода к оценке характера и перспектив демократических преобразований: либеральный и консервативный. Консерваторы акцентируют внимание на обеспечении политического порядка с помощью централизованных институтов. Либералы настаивают на наличии возможностей влияния населения на власть. Сторонники консервативного подхода к модернизации не отрицают демократических ценностей перехода к демократии. Политическую модернизацию они, также как и либералы, понимают как переход к демократии.
Политическая Модернизация
(political modernization) - процесс, решающее воздействие на который оказывает экономическая модернизация и в ходе которого традиционные или колониальные формы политической и государственной организации заменяются западными, включая современные политические партии.
Полит. развитие как процесс может осущ-ся путем реформирования (модернизация). Сущ-ность ПМ: преобразование элементов полит. системы в рамках сохранен. ее основ, определенная перестройка функций и структур одного и того же типа властных отношений ПМ - естественный процесс самообновления системы. Черты ПМ: системность и постепенность качественных. изменений полит. институтов, их функций; целенаправленный, управляемый процесс. Структура ПМ: изменения полит. ре-жимов, образцов полит. поведения, тех или иных норм, идеологических ценностей, ориентаций и полит. языка. ПМ противопоставляется радикализму, ориентированному на деструктивную критику, разрушительство, исключающую какую бы то ни было позитивность. Необходимость ПМ - набор обострившихся противоречий. ПМ - уступка со стороны господств. соц. сил негосподствующим. ПМ неоднозначна: 1) предполагает дв-ие вперед, расширяет права и свободы масс. 2) явл. предохранит. реакцией, сохраняющей господствующ. систему от нападения. Факторы ПМ: обострение полит. противоречий в рез-те устарелости тех или иных эл-тов и ф-ций системы власти; возникновение кризисных ситуаций; стремление ведущих соц. групп к преобразован. полит. отношений и институтов; формир. в полит. сознании господств. групп и широких масс, ориентация на изменение полит. стр-р. Этапы ПМ в странах СНГ: 1) 1985-1991 - провозглашение полит. руково-м страны полики перестройки с помо-щью гласности и демо-кратии. 2) август 1991-октябрь 1993 - начала слома сущест. полит системы, ускоренный переход к новой системе соц.-эконгомич. отношений. 3) современный этап - декабрь 1993- оформление и развертывание новой (постсоветской) полит. системы (Конституция, демократич. выборы и т.д.)
37. Типология политических конфликтов и кризисов
Политический кризис – состояние политической системы общества, которое выражается в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в предельно резком усилении политической напряженности. Выделяют внешнеполитические кризисы, обусловленные международными противоречиями, и внутриполитические (правительственный, парламентский, конституционный и др.). Правительственный кризис означает потерю правительством авторитета, что проявляется в смене лидеров. При парламентском кризисе решения парламента расходятся с волей большинства граждан. Конституционный кризис означает фактическое прекращение действия Конституции, которая утрачивает легитимность, что приводит к ее пересмотру. Формы политических кризисов: – Кризис легитимности отражает несоответствие политического режима ожиданиям и запросам общества; – Кризис участия характеризуется нарушением принципа равенства политического участия общественных групп; – Кризис идентичности имеет своим следствием распад прежних идеалов и ценностей, составляющих основу доминировавшей в обществе политической культуры; – Кризис распределения благ проявляется в массовом недовольстве граждан условиями и качеством жизни, недоступностью материальных и духовных благ; – Кризис проникновения выражается в обострении противоречий между центральными и местными государственными органами, их стремлением к перераспределению полномочий и ресурсов власти в свою пользу. Пути и способы разрешения политических конфликтов: В мировой политической практике сложилось 2 основных пути разрешения полит. конфликтов: мирный и революционно-военный. В ходе мирного урегулирования - конфликтов используются политические дискуссии, переговоры, суд, иногда шантаж. Наиболее цивилизованным способом разрешения конфликтов являются переговоры. Однако переговоры могут быть как способом урегулирования политических конфликтов, так и способом их обострения. Важным условием успешного проведения переговоров является готовность всех субъектов конфликта понять друг друга и достичь компромисса. Второй путь - революционно-военный. Это сооруженный конфликт между 2-мя или большим количеством враждебных групп, участвующих в политическом процессе. Все государства для ведения войны создают специальные органы, ориентированные как против внешних врагов, так и против внутренних групп, пытающихся свергнуть правящие полит, элиты. Война-крайняя форма проявления как внутренних, так и внешних политических, конфликтов.
Конфликт - это такая стадия разви¬тия социального процесса, когда составляющие его стороны, во-первых, достигают состояния полярности, противополож¬ности своих позиций; во-вторых, начинают активно проти-водействовать друг другу. Крайнее обострение противоре¬чий между социальными субъектами приводит к кризису. В современной политической науке конфликты под¬разделяют на:
. политические;
. экономические;
. социальные;
. этнонациональные.
Политический конфликт - один из видов социальных конфликтов, специфика которого определяется особеннос¬тями развития политической действительности. В «Поли-тологическом словаре» политический конфликт опреде¬ляется как столкновение субъектов политики в их взаимном стремлении реализовать свои интересы и цели, связанные прежде всего с достижением власти или ее перераспределением, а также с uзмененuем их полити¬ческого статуса в обществе. В основе политического кон¬фликта находится борьба участников политического про¬цecca за влияние в системе политических отношений, за доступ к принятию политических решений, распоряже-ние ресурсами.
Причины возникновения политических конфликтов
1. (Р. Дарендорф и др.) считают, что источником политических конфликтов является существующая в обществе
система властных, социально-экономических и духовных отношений, в которой субъекты политики занимают объективное положение. Политической системе любого общества присуща сложная иерархическая структура политических статусов: одни господствуют - другие подчиняются,.
2. (Дж. Беpтoв М. Дойя, К. Ледерер, Дж. Дэвис). Согласно этой теории, конфликты возникают в результате полного удовлетворения потребностей человека в определенных ценностях.
3. Социально-психологическая (з. Фрейд) – создал своеобразную теорию психологических фрустраций (от лат. frustratio - обман, разочарование), оказавшую значи¬тельное влияние на становление современной теории кон¬фликтологии. Фрейд показал, что в формирование взглядов и ценностных ориентаций личности определяющую роль играет период ее ранней социализации.
С точки зрения масштабов проявления различают межгосударственные и внутригосударственные политические конфликты. Межгосударственные – это конфликты между двумя или несколькими государствами за сферы влияния и господства на мировой арене. Они могут возникнуть в результате несовпадения: между государствами территориальных, экономических, военных и иных интересов.
Внутригосударственные конфликты. Возникают между политической элитой и массами. Это происходит в слу¬чае, когда правящая элита не выражает коренных Интере-сов большинства, находится на службе интересов меньшин¬ства.
В соответствии со строением и организацией полити¬ческого режима выделяют горизонтальные и вертикальные политические конфликты (М. Дюверже). Первые раскрывают связи однопорядковых субъектов и носителей вла¬сти, например внутри правящей элиты. Вертикальные по¬литические конфликты характеризуют взаимоотношения субъектов, принадлежащих к различным уровням власти.
По степени публичности развития политических конфликтов различают открытые, выраженные в явных, внеш¬не фиксируемых формах взаимодействия конфликтующих сторон, и закрытые (латентные) политические конфликты, где доминируют теневые способы и приемы защиты субъек¬тами своих интересов и властных полномочий. Первый тип конфликтов проявляется в разнообразных формах массово-го участия граждан в политической жизни, например, в виде манифестаций, пикетов, забастовок. Закрытые полити¬ческие конфликты протекают в скрытых формах принятия политических решений, способах и методах политической борьбы. По продолжительности действия политические конфликты Подразделяются на кратковременные и долговременные. Воз¬никновение и разрешение кратковременных конфликтов политической жизни может завершиться довольно быстро. Долговременные политические конфликты имеют затяжной характер И могут длится целые десятиле¬тия (например, господство Коммунистического тоталитариз¬ма в бывшем СССР, в КНДР, на Кубе).
40. Понятие, субъекты и уровни международных отношений
Международные полит-ие отношения -совокупность связей и взаимодействий между различными субъектами между-ной политики, направленных на реализацию целей и интересов как отдельных гос-в, так и мирового сообщества в целом.
Субъекты:
1. Нац-ые суверенные гос-ва-они имеют властнее полномочия осущ. внешнюю политику (деят-ть гос-ва, связанная с регулированием его отношений с другими гос-ми). Внешняя политика является продолжением и дополнением внутренней. Нац-ые гос-ва заключают междун-ые договоры, соглашения идр.
2. Межгос-ые объединения -в настоящее время активно функционирует Североатлантический договор-НАТО, Взрастает роль Европейского сообщества.
3. Международные организации- их численность достигает 50тыс.
По признаку государственности: правительственные, неправительственные.
По географическому признаку:
универсальные (ООН); межрегиональные («Исламская конференция»); региональные (ОБСЕ).
По содержанию деятельности:
Экономические (Европейская ассоциация свободной торговли-ЕАСТ)
Военно-пол-ие –НАТО
Финансовые – МФВ, Всемирный Банк
Экологические.
Внешняя политика Беларуси — традиции и современность прагматичного добрососедства.
После распада СССР Белоруссия является членом следующих межгосударственных образований:
1. Содружество независимых государств,
2. Союзное государство России и Белоруссии,
3. Организация договора о коллективной безопасности,
4. Евразийское экономическое сообщество,
5. Единое экономическое пространство,
6. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе,
7. Программа НАТО «Партнёрство ради мира»,
8. Североатлантический совет по сотрудничеству,
9. Международный валютный фонд,
10. Всемирный банк.
Основными направлениями политики на международной арене являются:
1. вхождение в мировое сообщество в качестве равноправного суверенного независимого государства;
2. активное взаимодействие с международными, прежде всего европейскими, структурами и организациями;
3. способствование строительству новой мировой и европейской систем безопасности, свободных от «разделительных линий»;
4. участие в многостороннем международном экономическом сотрудничестве.
Важным приоритетным направлением внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь является укрепление двустороннего и многостороннего сотрудничества со странами СНГ. Она выступает за превращение Содружества в региональную организацию с высоким уровнем экономической и политической интеграции. Белорусские представители активно участвуют во встречах руководителей государств и правительств, работе координационных органов СНГ (Межпарламентской Ассамблеи, Совета министров иностранных дел, Совета министров обороны, Межгосударственного экономического комитета и др.). Столица республики город Минск является местом нахождения исполнительных и координационных органов СНГ.
Полит. глобалистика- это учение, отражающее полит. аспект процесса глобализации.
Глобализация- это постепенное преобразование разнородного мирового пространства в единую систему, где свободно перемещаются капиталы, товары, услуги, информация, ценности и люди.
Теории глобализации: Теория «пределы роста» и теория «мир системы». В концепции «пределы роста» обосновывается положение об ограниченности и исчерпаемости природных ресурсов для жизнедеятельности человека. «Мир-системы» (и. Валлерстайн), полагает, что основной категорией анализа мирового сообщества должна стать категория «мир-системы». Воплощением такой системы на практике является современная мировая капиталистическая экономика.
В структуре глобалистики выделяют 3 основных направления:
1. Включает изучение политических причин происхождения глобальных проблем
2. Исследования, связанные с поиском политических путей решения глобальных проблем.
3. Нацелено на прогнозирование вероятных изменений в ходе разрешения общемировых проблем.
Глобализация ведет к усилению конкуренции, нарастанию разрыва между богатыми и бедными странами, угрожает природной среде. Как реакция на эти угрозы в 1990г. возникло антиглобалистское движение. Ныне действует ряд независимых общественных организаций, выступающих против негативных последствий процесса глобализации. В 1994 г. В США создано антиглобалистское движение «50-тим лет хватит!», которое обвиняет Всемирный Банк и Международный валютный фонд (МФО) в антидемократичности, и утверждают, что деятельность этих институтов ведет к усилению соц. расслоения в мире.
41. Цели, функции и средства внешней политики
Сущность внешней политики определяется целями, которые она ставит перед собой, и средствами их достижения, что зависит от многих обстоятельств: социально-политического устройства государства, формы правления, политического режима, уровня социально-экономического развития, участия в международных организациях и прежде всего военно-политических блоках, политической динамики государства, уровня политической культуры и т.д. Основными целями внешней политики государства можно назвать:
- повышение материального и духовного уровня жизни населения, экономического и политиче ского могущества государства;
- обеспечение безопасности государства, его национального суверенитета и территориальной целостности;
- недопустимость вмешательства во внутренние дела извне;
- повышение престижа и роли государства в международных отношениях;
- защита определенных политических и экономических позиций во внешнем мире.
Цели внешней политики весьма разнообразны. Можно выделить следующую группу целей внешнеполитической деятельности современных государств.
Это — обеспечение национальной безопасности; возрастание экономического и по литического могущества государства; укрепление его международных позиций.
Одной из важнейших целей внешней политики государства является обеспечение роста его экономического и политического потенциала.
Отстаивание национальных интересов тесно связано с обеспечением оптимальных усло вий функционирования государства.
Важной задачей государства является создание позитивного международного имиджа, престижа и прочных международных позиций среди государств мирового сообщества.
Внешняя политика выполняет охранительную и информационно-представительскую функции:
Охранительная функция связана с охраной прав и интересов данной страны и ее граждан за границей. Ее назначение состоит также в приспособлении национальной внешнеполитической стратегии к полистратегиям систем государств. Реализация этой функции направлена на предотвращение угрозы для данного государства, на поиск мирного политического решения возникающих спорных проблем.
Информационно-представительская функция находит свое выражение в деятельности соответствующих органов по созданию положительного имиджа государства в мировом сообществе. Эти органы информируют свое правительство о намерениях иных правительств, обеспечивают контакты данного государства с другими странами.
Функции внешней политики заключаются также в инициативных организаторских действиях, направленных на поиски выгодных контактов и создание благоприятных внешнеполитических условий деятельности государства.
Существенное значение для реализации этих функций имеет деятельность центральных органов внешней политики (МИД, посольств).
Регулирующие функции внешней политики необходимы для того, чтобы ликвидировать нарушения равновесия в системе внешнеполитических связей.
Существенным элементом процесса внешнеполитической деятельности является выбор средств и оценка их результативности. Выбор средств внешней политики обычно свидетельствует о ее рациональности и эффек тивности. Осуществляя внешнюю политику, государство обычно применяет многие средства.
Сгруппировать их можно следующим образом: информационно-пропагандистские средства, политические, экономические, военные.
Информационно-пропагандистские средства (или идеологические) играют важную роль в адаптации государства к сложным полииерархическим международным структурам в области средств массовой информации, деятельности культурных центров и др.
Политические средства внешней политики используются прежде всего в целях дипломатических отношений. Дипломатия осуществляется в форме переговоров, переписки, повседневного представительства государства за границей, участия в международных организациях.
Экономические средства внешней политики подразумевают использование экономического потенциала данной страны, как для решения внутренних проблем, так и для воздействия на политику иных государств. Экономическая мощь страны является особо важным средством внешней политики, определяющим позиции и место государства в мировом сообществе.
Военными средствами внешней политики можно считать военную мощь государства, т.е. численность армии, виды вооружений, наличие военных баз, обладание ядерным оружием. Военные средства часто используются в целях оказания косвенного давления на иные страны.
Помимо означенной типологии иногда выделяют также средства внешней политики, которые можно определить как устойчивые (территория, климат, природные ископаемые, геополитическое положение) и переменные (направления и концепции внешней политики, политические лидеры, политическая культура, политическая система и др.).
Развитие международных отношений, практическая реализация внешней политики во многом зависит от деятельности международных объединений и организаций.
Международные организации — постоянные объединения межправительственного и неправительственного характера, создаваемые на основе международного соглашения (устава, статуса или иного конституционного документа) в целях содействия решению международных проблем.
Международные организации подразделяются на межправительственные, создаваемые на основе многосторонних международных договоров и объединяющие государства (ООН, ЮНЕСКО, МСС, ОАЕ и др.), и неправительственные, включающие национальные общественные организации (ВПФ), частных лиц (Совет Пагуошского движения), города (Всемирная федерация породненных городов), научные учреждения (Международный совет научных союзов) и др. объединения. Подразделяются они также на всемирные и региональные.
42. Становление геополитики как науки.
Фактически все мыслители древнего мира задумывались над влиянием окружающей географической среды на политическую жизнь человека. Аристотель в “Политике” отмечал, что жители холодных стран храбры, но лишены выдумки и технической изобретательности, поэтому, хотя они дольше других народов сохраняют свободу, но не способны управлять своими соседями и, следовательно, нуждаются в политическом руководстве. Южные (азиатские) народы, напротив, глубокомысленны и изобретательны, но не энергичны, поэтому рабство и подчинение являются их “естественным состоянием”. Греки же, живущие в промежуточной области, сочетают в себе лучшие качества тех и других.
Так было положено начало традиции географического детерминизма в политической теории.
Продолжателем этого подхода стал Жан Воден, который в работе “Метод легко понять историю”, пришел к выводу, что географическая среда действует на развитие человека через психику, через характер народов.
В эпоху Просвещения данное направление развивал Ш. Монтескье. В трактате “О духе законов” он рассматривал влияние климата, пространства, почвы, культуры и экономики в качестве формирующих историю элементов.
В XIX веке центр политико-географических исследований перемещается в Германию. К. Риттер (1779-1859), профессор, глава Берлинского географического общества разработал систему регионального деления мира в рамках единого глобального пространства. Он разделил Землю на две полусферы: водную (морскую) и сухопутную (континентальную. Это различие и оказало, по его мнению, существенное воздействие на характер народов, населяющих данные регионы. Риттер разработал понятие “географического индивидуума”, относящееся к сформировавшейся как единое целое географической области.
Во второй половине XIX века немецкий исследователь Фридрих Ратцель (1844-1904), no-существу, сформулировал основные направления геополитического взгляда на мир. Фундаментом его концепции стали труды “Антропогеография” и “Политическая география”. Отмечая, что “свойства государства оказываются свойствами народа и земли”, государство складывается из территориального рельефа и из их осмысления народом. На основе этих размышлений Ратцель сформулировал семь следующих законов:
1. Пространство государств растет вместе с ростом культуры.
2. Рост государств сопровождается другими симптомами развития: идеями, торговлей, миссионерством, повышенной активностью.
3. Рост государств осуществляется путем соединения и поглощения малых государств.
4. Граница есть периферийный орган государства и как таковой служит свидетельством его роста, силы или слабости и изменений в этом организме.
5. В своем росте государство стремится вобрать в себя наиболее ценные элементы физического окружения, береговые линии, русла рек, равнины, районы, богатые ресурсами.
6. Первый импульс к территориальному росту приходит к примитивным государствам извне, от более высоких цивилизаций.
7. Общая тенденция к слиянию, разветвляясь, переходит к примитивным государствам извне, от более высоких цивилизаций.
Следовательно, государство рождается, растет, умирает, подобно живому существу, его пространственное расширение и сжатие являются естественными процессами, связанными с его внутренним жизненным циклом.
Вывод Ратцеля о том, что географическое пространство может выступать как политическая сила, лег в основу новой науки — геополитики. Одним из первых, он разработал теорию “океанического цикла”. В этой теории он обосновал идею о поступательном перемещении стратегических центров мира из Средиземноморья в Атлантический, а затем и в Тихий океан.
В отличие от Ратцеля, который рассматривал государство как организм низшего типа.
Борьба за существование, по Челлену, выступает сущностью всякого “организма-государства” Война – это конкретная форма проявления этой борьбы за географическое пространство. Челлен вплотную подошел к созданию общей геополитической картины мира. Только в XX веке могла стать актуальной эта задача, в момент осознания конечности неосвоенного земного пространства.
Главным популяризатором и создателем первой геополитической школы считается Карл Хаусхофер (1869-1946). В огромном количестве его статей и книг трудно выделить жесткую логическую систему, но центральную роль в них играла категория “жизненное пространство”. Она появилась в его концепциях под впечатлением от работ Ф. Мальтуса (1766-1834), который пришел к выводу, что рост населения подчиняется вечным биологическим законам и происходит быстрее (геометрическая прогрессия), чем рост производства продуктов питания (арифметическая прогрессия). Следовательно, войны неизбежны и самой густонаселенной стране — Германии, чтобы выжить, необходимо расширить свое “жизненное пространство”.
38.Способы преодоления политических конфликтов.
Существует множество моделей управления конфликтными ситуациями, важнейшими из которых являются следующие;
- инициация конфликта – намеренное обострение имеющихся в обществе противоречий, усиление эскалации конфликта, направленное на создание ситуации, которую можно использовать гораздо эффективнее, чем это могла сделать противоположная сторона;
- рутинизация конфликта – сознательное поддержание напряженности в отношениях сторон с целью использования ее в своих интересах ;
- предупреждение конфликта – действия, направленные на недопущение перехода имеющихся между сторонами противоречий в открытую стадию противоборства, способную создать политическую напряженность в обществе;
- урегулирование конфликта – действие сторон, ориентированные на снятие полное или хотя бы частичное остроты противоборства, на избежание негативных явлений и процессов;
- разрешение конфликта – устранение причин конфликта, исчерпание предмета спора между сторонами, установление бесконфликтных отношений сторон;
- вытеснение конфликта – перенесение ответственности за разрешение конфликтной ситуации на иной уровень политической системы (к примеру, с федерального уровня на региональный и т.д)
16. Институты государственной власти Республики Беларусь В Республике Беларусь единая государственная власть осуществляется следующими органами государственной власти: Президент Республики Беларусь (президентская власть); органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти (исполнительно-распорядительные); органы судебной власти; контрольно-надзорные органы. Этот перечень государственной власти необходимо дополнить органами местной власти, которые осуществляют функции законодательной и исполнительной власти. Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции страны, прав и свобод граждан. Президентская власть выполняет в политической системе общества следующие функции: 1. Гарантийная функция; 2. Арбитражно-интегративная функция; 3. Контрольная функция. В Республике Беларусь институт президента является ведущим органом государственной власти, а президент – лидером белорусского государства. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Президент избирается на 5 лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Парламент – высший орган законодательной власти, представительное коллегиальное общенациональное учреждение, непосредственно выражающее волю народа и выполняющее законодательные функции, который состоит из: 1. Палата представителей – нижняя палата Национального собрания Республики Беларусь, состоящая из 110 депутатов, избираемых по мажоритарной избирательной системе. 2. Совет Республики – верхняя палата Национального собрания Республики Беларусь, состоящая из 64 депутатов, где по 8 депутатов избирается от каждой области и г. Минска и 8 членов назначает Президент страны. Правительство – это коллегиальный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. В Республике Беларусь Правительство имеет название – Совет Министров Республики Беларусь. Правительство подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. Судебная власть – система полномочий и государственных органов по осуществлению правосудия на основе Конституции страны и принятых в соответствии с ней иных нормативных правовых актов.
21. Общественные и политические объединения РБ
Партийное строительство на Беларуси началось в конце 80-х-начале 90-х годов. К середине 80-х в Беларуси, входившей в состав СССР, существовало примерно 100 всесоюзных, более 200 республиканских и около 800 традиционных общественных объединений. Их роль определялась руководящей ролью КПСС и его структурного звена – КПБ. Беларусь прошла путь формирования и развития общественных движений, характерный для союзной системы. Условно это можно представить следующим образом: кружки друзей единомышленников – неформальное движение – народный фронт – политические партии. Во-первых, экономика республики развивалась десятилетиями на экстенсивной основе, были достигнуты в большей степени количественные результаты, нежели качественные. Во-вторых, авария 1986 года на Чернобыльской АЭС, находящейся на территории Украины, привела к выпадению радиоактивных осадков на 70% территории Белоруссии. В-третьих, Белоруссию не миновал процесс подъема национального самосознания, который имел как внутренние, так и внешние причины. В-четвертых, КПБ так и не смогла преодолеть «синдром центра». В-пятых, свою роль сыграл развал СССР и прекращение деятельности КПСС. В-шестых, важное значение имело провозглашение суверенитета Республики Беларусь и др. Первой была зарегистрирована Объединенная демократическая партия Беларуси, ее создали представители демократических партий Минска, Бреста, Витебска. В г. Бресте действовала Брестская рада Белорусского народного фронта «Возрождение», клуб «Демократическое движение», «Движение за создание экологической партии Белоруссии», и др. На 1 января 1995 года было зарегистрировано 29 партий. Процесс создания политических партий в Республике Беларусь проходил сложно и противоречиво. К концу 1997 года было зарегистрировано 43 политических партии. В дальнейшем начинается процесс количественного уменьшения партий, происходящий по ряду причин. Во-первых, многие партии не имели социальной базы и, соответственно, организационных звеньев на местах и были признаны недействующими. Во-вторых, некоторые мелкие партии слились в крупные. В-третьих, некоторые партии были закрыты в результате административного давления. В 2002 году зарегистрировано 18 политических партий. Политическое влияние партий и других общественных объединений Беларуси минимально, что свидетельствует о незрелости гражданского общества. Это подтверждают опросы общественного мнения в стране. Абсолютное большинство граждан не симпатизирует ни одной политической партии.
27. Функции выборов. Избирательное право, его принципы Выборы – способ формирования органов власти и управления. Функции выборов: 1. обеспечивают участие граждан в управлении страной, реализацию политических прав; 2. являются механизмом формирования представительных органов власти; 3. обеспечивают смену власти мирным путем; 4. посредством выборов население контролирует власть. Избирательное право – это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах представительных органов власти, организацию и проведение выборов, взаимоотношения между избирателями и представительными учреждениями, порядок отзыва депутатов. Избирательное право регламентирует вопрос о том, кто может избирать и быть избранным, а также определяет порядок проведения выборов и подведение итогов голосования. Круг лиц, пользующихся избирательными правами в данном государстве, составляет его электорат. Основные принципы избирательного права: Всеобщее избирательное право; Свободное волеизъявление; Равенство голосов избирателей; Прямое избирательное право; Тайное голосование; Открытость и гласность.