Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ТЕМА 3. УПРАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТАМИ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ.
БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ.
Для успешного функционирования государства, развития национальной экономики необходимо четкое понимание имеющихся финансовых возможностей и наличия необходимых финансовых ресурсов. Базой для таких сведений является бюджетная система, основой которой является государственный (федеральный) бюджет. Бюджет является не только аккумулятором денежных средств, но и отражением бюджетных отношений, посредством которых часть финансовых ресурсом государства централизуется в распоряжении органов власти на обеспечение функций управления и национальной безопасности как в политическом, так и в экономическом смысле.
Управление — это совокупность действий, выбранных на основании определенной информации и направленных на обеспечение решаемых задач. Любое управление состоит из ряда взаимосвязанных действий: ставится цель, принимается решение, собирается необходимая информация и т.д.
Управление бюджетными средствами представляет собой законодательное регулирование бюджетных отношений, разработку бюджетной политики, составление и принятие бюджета и деятельность по исполнению бюджета в рамках принятых законодательных актов.
Осуществление управления бюджетами в рамках бюджетного процесса требует решения несколько важных задач:
В теории менеджмента принято процесс управления разбивать на группы действий, объединенные по какому-либо признаку. Эти группы действий называют функциями управления. Для бюджетной системы в целом решающее значение имеют следующие функции управления бюджетами:
1. Функция планирования предполагает формулирование целей и выбор путей их достижения. В основе лежит разграничение полномочий и предметов ведения между субъектами бюджетных правоотношений.
Одним из этапов управления бюджетами является процедура планирования доходов и расходов как в долгосрочном, так и кратковременном периоде. Составление проекта бюджета начинается с подготовки документов, содержащих финансовую информацию, и контрольных цифр необходимых параметров бюджетов, в том числе с разработки бюджетной политики. Основное требование к бюджетной политике — долгосрочная сбалансированность доходов и расходов, повышение результативности бюджетных расходов, их ориентация на приоритетные направления государственной политики, обеспечение прозрачности и подотчетности бюджетов всех уровней. На стадии формирования бюджета органы управления должны обеспечить оптимальное соотношение имеющихся ограниченных финансовых ресурсов и необходимого объема бюджетных обязательств для обеспечения поставленных задач и осуществления необходимых функций исходя из приоритетов и целей развития территории.
Каким бы способом ни составлялся бюджет, его целью является выбор наиболее приемлемой формы финансирования расходных обязательств государства или его территориальных образований. При этом органы управления должны максимально увеличить степень покрытия расходов доходами, обеспечить сбалансированность финансовых потоков, наметить первоочередные направления расходования средств, приоритеты в решении социально-экономических проблем.
Одним из важных направлений процесса управления бюджетами является наличие механизмов реальной оценки будущих доходов и расходов, так как сбалансированность бюджета во многом зависит от того, насколько расходные обязательства ориентированы на реальность получаемых доходов, причем именно из собственных источников. Установление правильного соотношения между доходами и расходами бюджетов, наличие финансовых резервов дают возможность обеспечить устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств между отраслями экономики, экономическими регионами.
Благодаря реализации функции планирования увязываются различные аспекты управления бюджетом, согласуются объемы материальных, финансовых и трудовых ресурсов, координируются всевозможные направления финансовых потоков. Осуществление функции планирования позволяет:
Особое внимание обращается на оптимальность сроков составления и утверждения самого бюджета.
2. Функция организации реализуется через бюджетное устройство и бюджетное законодательство. С этой функцией связан процесс организационного построения внутренней системы регулирования
и контроля бюджетных потоков и финансовых ресурсов государства. На данном этапе важно обеспечить:
Централизация этих функций на уровне государства в целях оптимизации процессов управления бюджетом должна происходить в разумных пределах. Государство должно стремиться к тому, чтобы повсеместно в регионах формировались и исполнялись бездефицитные бюджеты, соблюдался принцип самостоятельности и сбалансированности бюджетов, единство бюджетного законодательства.
Составной частью управления бюджетами является бюджетное регулирование, т.е. перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней с целью выравнивания бюджетной обеспеченности территориальных образований (субъектов Федерации, муниципальных образований), которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное
Вертикальное выравнивание — это процесс достижения баланса между объемом расходных обязательств и потенциальными доходами каждого уровня власти. При этом органы управления вышестоящего уровня либо обеспечивают наполняемость доходной части бюджета нижестоящего уровня для обеспечения возможности финансирования возложенных на него функций, либо предоставляют им недостающие бюджетные средства.
Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства их экономического потенциала. Это позволяет любому гражданину, проживающему в России, обеспечить определенный уровень государственных услуг, независимо от того, на какой территории он проживает.
На стадии исполнения бюджета управление его доходами и расходами происходит за счет создания системы мер по стимулированию и контролю за полнотой и своевременностью поступлений денежных средств в бюджет и их целевым использованием. Особое внимание обращается на ритмичность движения бюджетных средств и организацию бюджетного оборота. Существенную роль в этом процессе играет Федеральное казначейство, осуществляющее в соответствии с едиными стандартами и процедурами кассовое обслуживание исполнения бюджетов. Именно оно на сегодняшний день обладает полнотой информации о поступающих и расходуемых бюджетных средствах.
Главный способ формирования действительно надежной бюджетной системы в государстве — обеспечение стабильного экономического роста. В этом процессе крайне важную роль играет бюджетная политика, помогая созданию экономики, способной выдержать жесткую конкуренцию в условиях глобализации и стремительного развития информационных технологий.
БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ
Понятие и назначение бюджетной классификации.
Принципы построения и содержание бюджетной классификации бюджетов Российской Федерации.
Чтобы иметь сопоставимые показатели в бюджетах всех уровней, используется особая, законодательно установленная группировка доходов и расходов, а также источников финансирования их дефицитов, называемая бюджетной классификацией.
Бюджетная классификация является одним из ключевых инструментов, обеспечивающих реализацию бюджетного процесса, неотъемлемой частью единой системы сбора, регистрации, классификации и обобщения данных о государственных и муниципальных финансах. Она основана на международных стандартах, является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и используется при их составлении, утверждении и исполнении. Изменения в бюджетную классификацию вносятся на стадии разработки проекта федерального бюджета на следующий финансовый год. Бюджетная классификация Российской Федерации включает в себя классификацию:
С целью соблюдения единых принципов формирования и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации для классификации используется унифицированный 20-значный код (КБК), структура которого представлена на рис. 2.1.
|
Администраторы бюджетных средств |
Функциональная часть |
Классификации операций сектора государственного управления |
|||||||||||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
18 |
19 |
20 |
Рис. 2.1. Структура кода бюджетной классификации
Разряды 1—3-й КБК (администраторы бюджетных средств) соответствуют номерам либо главных распорядителей средств, либо администраторов доходов бюджета, либо администраторов источников финансирования дефицита бюджета в зависимости от классификации. При этом обеспечивается идентичность указанного показателя по доходам и расходам бюджета и источникам финансирования его дефицита.
Разряды 4—17 - й КБК (функционально-программная часть) представляют собой коды разделов, подразделов, статей и т.п. соответствующей бюджетной классификации.
Разряды 18—20-й КБК представляют собой коды экономической классификации доходов, расходов или источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации (определяется кодом классификации операций сектора государственного управления).
Перечень основных классификационных категорий классификации операций сектора государственного управления включает:
100 Доходы;
200 Расходы;
300 Поступление нефинансовых активов;
400 Выбытие нефинансовых активов;
500 Поступление финансовых активов;
600 Выбытие финансовых активов;
700 Увеличение обязательств;
800 Уменьшение обязательств.
Дальнейшая детализация классификации операций сектора государственного управления производится посредством статей и подстатей. Схема классификации кода зависит от ее вида.
Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов, и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих эти источники. Структура ее кода представлена на рис. 2.2.
|
Код главного администратора доходов бюджета |
Код вида дохода |
Код подвида дохода |
Код классификации операций сектора государственного управления |
||||||||||||||||
|
группа |
подгрупа |
статья |
подстатья |
элемент |
|||||||||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
18 |
19 |
20 |
Рис. 2.2. Структура кода классификации доходов
Администратор доходов бюджета — орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Главный администратор доходов бюджета — это орган государственной власти, имеющий в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющийся администратором доходов бюджета. В качестве администраторов доходов бюджета могут быть:
Администраторы проводят мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответствующего доходного источника, а также представляют проектировки поступлений на очередной финансовый год в соответствующие финансовые органы.
Следующие 10 разрядов (с 4-го по 13-й) представляют код вида доходов, который включает:
4-й разряд КБК — показатель группы:
1-й — налоговые и неналоговые доходы;
2-й — безвозмездные поступления;
3-й — доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются:
1) налоговые и неналоговые доходы:
2) безвозмездные поступления:
Двухразрядный код элемента доходов (12-й и 13-й разряды) обеспечивает группировку доходов по различным бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементами доходов являются:
110 — налоговые доходы;
120 — доходы от собственности;
130 — доходы от оказания платных услуг;
160 — взносы, отчисления на социальные нужды;
170 — доходы от операций с активами и т.д.
Классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, направляемых на выполнение основных функций государства.
Структура кода классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлена на рис. 2.3.
|
Код |
Код |
Код |
Код целевой статьи |
Код вида |
Код клас- |
||||||||||||||
|
главного |
раздела |
под- |
расходов |
сификации |
|||||||||||||||
|
распоря- |
раз- |
операции |
|||||||||||||||||
|
дителя |
дела |
сектора го- |
|||||||||||||||||
|
бюд- |
сударствен- |
||||||||||||||||||
|
жетных |
ного управ- |
||||||||||||||||||
|
средств |
ления, относящихся к расходам бюджетов |
||||||||||||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
18 |
19 |
20 |
Рис. 2.3. Структура кода классификации расходов бюджетов
1—3-й разряды КБК — код главного распорядителя вида расходов бюджета, который устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
Классификация расходов бюджетов содержит одиннадцать разде- I лов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Разделы детализированы 95 подразделами, конкретизирующими направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.
4— 17-й разряды КБК — коды раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов:
Например, раздел 0700 «Образование» состоит из девяти подразделов и аккумулирует расходы на целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства.
0701 «Дошкольное образование» — отражаются расходы на дошкольное образование детей раннего детского возраста и обеспечение деятельности дошкольных образовательных учреждений.
за счет средств соответствующих бюджетов. Их перечень утверждается в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо сводной бюджетной росписью этого бюджета.
Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления) присваиваются собственные уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета. Например, расходы на оплату труда с учетом начислений Президента Российской Федерации и прочие расходы будут отражены в бюджете с кодом целевой статьи согласно бюджетной классификации 001 0100.
15— 17-й разряды КБК — код вида расходов;
18—20-й разряды КБК — код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов:
200 — Расходы.
210 — Оплата труда и начисления на оплату труда.
220 — Оплата работ, услуг.
230 — Обслуживание государственного (муниципального) долга.
240 — Безвозмездные перечисления организациям.
250 — Безвозмездные перечисления бюджетам.
260 — Социальное обеспечение.
270 — Расходы по операциям с активами.
290 — Прочие расходы и т.д.
Таблица 2.3
Коды разделов классификации расходов бюджетов
|
Код |
Содержание |
|
01 |
Общегосударственные вопросы |
|
02 |
Национальная оборона |
|
03 |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
|
04 |
Национальная экономика |
|
05 |
Жилищно-коммунальное хозяйство |
|
06 |
Охрана окружающей среды |
|
07 |
Образование |
|
08 |
Культура, кинематография и средства массовой информации |
|
09 |
Здравоохранение, физическая культура и спорт |
|
10 |
Социальная политика |
|
11 |
Межбюджетные трансферты |
Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.
Структура кода этой классификации (рис. 2.4) состоит из кода главного администратора источников финансирования дефицитов (I —3-й разряды КБК), кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов (4—17-й разряды КБК), а также кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источнику финансирования дефицитов бюджетов (18—20-й разряд КБК).
|
Код |
Код |
Код |
Код статьи |
Код вида |
Код клас- |
||||||||||||||
|
глав- |
груп- |
под- |
источника |
сификации |
|||||||||||||||
|
ного |
пы |
груп- |
операции |
||||||||||||||||
|
админи- |
пы |
сектора |
|||||||||||||||||
|
стратора |
государ- |
||||||||||||||||||
|
источ- |
ственного |
||||||||||||||||||
|
ников |
управле- |
||||||||||||||||||
|
финан- |
ния, от- |
||||||||||||||||||
|
сиро- |
носящихся |
||||||||||||||||||
|
вания |
к источ- |
||||||||||||||||||
|
дефи- |
никам |
||||||||||||||||||
|
цитов |
финанси- |
||||||||||||||||||
|
бюд- |
рования |
||||||||||||||||||
|
жетов |
дефицитов бюджетов |
||||||||||||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
18 |
19 |
20 |
Рис. 2.4. Структура кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов
Администратор источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов — орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами (4—5-й разряды КБК) и подгруппами (6—7-й разряды КБК) источников финансирования дефицитов бюджетов являются:
1) источники внутреннего финансирования дефицитом
бюджетов:
2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:
— государственные ценные бумаги, номинальная стоимость
которых указана в иностранной валюте,
— кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте,
— кредиты кредитных организаций в иностранной валюте,
—иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.
Дальнейшая детализация подгрупп кода источников финансирования дефицитов бюджетов производится посредством статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов. При этом шестизначный код статьи источников финансирования дефицитов бюджетов детализирован подстатьей и элементом соответственно 10—11-й и 12—-13-й разряды КБК. Элемент источников (12—13-й разряды КБК) финансирования дефицитов бюджетов отражает его принадлежность соответствующему бюджету бюджетной системы РФ.
В рамках вида источника (14—17-й разряды КБК) законодательными актами субъектов Российской Федерации или решением муниципальных образований производится (при необходимости) дальнейшая детализация подстатей источников финансировании дефицитов бюджетов с учетом специфики исполнения соответствующих бюджетов.