Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Кафедра международного права и процесса
КУРСОВАЯ РАБОТА
На тему: «Конституция Российской Федерации 1993 года»
Выполнила:
Студентка 3 курса
группа №2,
юридического факультета
специальности
«Правоведение»
Специализации
«Хозяйственное право»
________________________
Руководитель ________ _____________ В.И
Минск,2013
Содержание:
2.1 Необходимость смены Конституции…………………………………….15
2.2 Конституционная комиссия………………………………………………19
2.3 Конституционное совещание…………………………………………….21
2.4 Развитие конституционного кризиса…………………………………….23
2.5 Референдум и выборы 12 декабря 1993 года……………………………26
4. Глава 3. Основные черты и сущность Конституции Рос сийской
Федерации 1993 года………………………………………………………28
5. Заключение………………………………………………………………...34
Введение
Целью данной курсовой работы является изучение наиболее важных вопросов связанных с принятием новой Конституции в Российской Федерации (РФ) в 1993 году. Рассмотреть особенности и необходимость её принятия, отличительные черты, которые выделяют её среди многих других Конституций РФ.
Основной Закон - это фундамент законодательства, регулирующего взаимоотношения граждан между собой и с государством. Конституция нужна для того, чтобы законы не противоречили друг другу и не нарушали права и
свободы граждан.
В жизнедеятельности современного общества особое место принадлежит конституции. Ее содержание и сущностные черты определяются прежде всего тем, что она регулирует важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляет основы общественного строя, принципы организации государственного аппарата. Она является фундаментом, на котором держится вся правовая и политическая система.
Вне всякого сомнения, конституция - явление демократического порядка, поскольку устанавливает равноправие граждан, определенные права и свободы, ограничивает произвол государства, его должностных лиц и представителей. Ее принятие, а тем более последовательная реализация, является фактором стабильности, определенности в развитии общественных отношений.
В курсовой работе были поставлены следующие задачи:
1. рассмотреть этапы развития Конституций РФ;
2. определить основные причины и особенности принятия Конституции РФ 1993 года;
3. рассмотреть отличительные черты Конституции РФ.
Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что с момента начала перестройки в стране действовала Конституция, принятая в 1978 году Верховным Советом РСФСР, в соответствии с господствовавшей тогда концепцией тоталитарного государства, в этой Конституции:
1. Права и свободы граждан закреплялись в отрыве от международных стандартов и подчинялись целям «коммунистического строительства»;
2. Государство объявлялось «советским» и «социалистическим», но не правовым;
3. Механизм государственной власти игнорировал принцип разделения властей;
4. Существовала необходимость сильной исполнительной власти, независимого правосудия.
Конституция с таким содержанием сразу стала резко входить в острое противоречие с процессами перестройки, начавшимися в 1985 году. Россия в этот период нуждалась в изменении Основного закона, и принятии нового, который сможет дать мощный импульс для становления новой российской государственности.
В силу выше изложенного, я хочу посвятить эту работу более детальному и подробному рассмотрению и анализу отдельных, наиболее важных вопросов связанных с развитием, принятием и реализацией Конституции Российской Федерации 1993 года.
Глава 1. История развития Конституций Российской Федерации
Конституция - это закон государства, выражающий волю господствующего класса или всего общества и закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека и гражданина Конституция очеркивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом [1].
В истории Российской Федерации насчитывается 5 Конституций соответственно 1918 г., 1925 г., 1937 г., 1978 г. и 1993 г. Сроки их действия составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что показывает в целом относительную стабильность конституций. Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло, как правило, качественно новый этап, а истории развития государства, отражало утверждение новых концепций или углубление и развитие прежних.
Изучение порядка разработки и принятия каждой из этих конституций, общего их содержания относится к предмету науки истории государства и права России.
Наука конституционного права исследует особенности каждой конституции с позиций ее роли как основного источника одноименной отрасли, формирования и развития в ней конституционно-правовых институтов, сущности отражаемых в ней концепций.
Первые четыре Конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Несмотря на существенные особенности, присущие каждой из них, они развивались, а соответствии с принципом преемственности, отра жающей сохранение социалистических ценностей, утвержде ние советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руководящей роли.
Всем конституциям советского типа был присущ в значительной мере фиктивный характер. Они провозглашали прин ципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к утверждаемым в них принципам принадлежности власти трудящимся, полновластия Советов, федеративного устройства России, возможностям использования гражданами закрепленных в конституциях прав и свобод [10, с.62].
Общие черты всех конституций РСФСР не исключают существенных особенностей в содержании каждой из них, юри дической специфики отражения государственно-правовых институтов.
Конституция РСФСР 1918 года — первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного Собрания, имела следующие особенности:
1. По сравнению со всеми последующими советскими кон ституциями она, как первая Конституция, не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, опре деляла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под ко торыми шли к власти большевики во главе с Лениным, и опи раясь на первые декреты советской власти.
Данная Конституция полностью зачеркнула весь предше ствующий государственно - правовой опыт прежней России, не оставила камня на камне от государственных институтов и структур последней.
2. Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизированной, носила открыто классовый ха рактер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства, Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах, Конституция напрямую утверждала установление диктатуры пролетариата. Руководствуясь интересами рабоче го класса в целом, Конституция лишала отдельных лиц и от дельные группы лиц прав, которые эти лица или группы лиц использовали в ущерб интересам социалистической револю ции (ст. 23) [1].
3. Конституция 1918 г. отличается от последующих также значительным количеством программных положений, опреде ляя во многих своих статьях цели, на достижение которых в будущем направлена Конституция. Это относится к положени ям о федеративном устройстве России, учрежденном при фактическом отсутствии субъектов, к фиксированию некото рых прав граждан, нацеленных на возможность их реализации в будущем. В Конституции большое количество «целевых» статей.
К числу отличительных черт Конституции 1918 г. отно сится выход ее норм и положений за рамки внутригосудар ственного регулирования. Она включает установления чисто политического характера, причем ориентированные на все мировое сообщество. Так, в ст. 3, закреплялось: «Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление со циалистической организации общества и победы социализма во всех странах…» В ст. 4 выражена непреклонная реши мость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма [10, с.63].
5. Следует указать и на такую особенность Конституции 1918 г., как открытое признание применения насилия в целях утверждения принципов нового социалистического строя. Эта черта не характерна для последующих советских конституций. Так в ст. 3 Конституции говорится об уничтожении паразити ческих слоев общества, о беспощадном подавлении эксплуа таторов. Конституция закрепляла насильственное уничтоже ние частной собственности, допускала ее принудительное безвозмездное изъятие [1].
6. С точки зрения юридической техники, относящейся к правовому оформлению государственно-правовых институтов, обычно четко выделяемых в конституциях, Конституция 1918 г. была в значительной своей части несовершенной, что объяснялось и объективными факторами. Отсутствие субъек тов федерации не позволяло выделить соответствующий раз дел в Конституции. Не мог еще быть в обобщенном виде представлен и раздел об основах общественного строя, по скольку последний еще только закладывался.
Все отмеченные особенности Конституции 1918 г, характе ризуют ее как конституцию революционного типа, прини маемую в результате насильственного изменения обществен ного и государственного строя, отвергающую все прежние правовые установления, существующие до переворота или революции.
Причиной замены Конституции 1918 г. Конституцией 1925 года явилось объединение РСФСР с другими независимы ми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 г Последняя устанавливала, что «союзные респу блики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изме нения в свои конституции».
Поэтому в постановлении XII Всероссийского Съезда, утвер дившего текст Конституции 1925 г., он назван «измененным текстом Конституции».
Черты преемственности в этой Конституции положений Конституции 1918 г. значительны. Характерно, что в ряде слу чаев имеются ссылки на нормы последней, что как бы пролон гирует их действие. Так, в ст. 20, закреплено: «Всероссийский Съезд Советов составляется на основаниях, установленных ст. 25 Конституции (Основного Закона) Российской Социали стической Федеративной Советской Республики, принятой V Всероссийским Съездом Советов». При этом соответствую щая норма воспроизводилась. Аналогичная отсылка к нормам Конституции 1918 г. имеется и в ст. 51 [1].
В отличие от Конституции 1918 г. Конституция РСФСР 1925 г. не включала в свой текст «Декларацию прав трудяще гося и эксплуатируемого народа», однако записала, что исходит из основных ее положений и воспроизводила многие из них. у Конституция 1925 г. в значительной мере сохранила неко торые отмеченные выше черты, свойственные Конституции 1918 г.
Оставаясь открыто классовой, она существенно смягчила при этом формулировки норм о насилии, подавлении, уничто жении «паразитических» слоев общества, исключила положе ния о мировой революции и интересах всего человечества.
Конституция 1925 г. стала юридически более строгой и сняла общие политические положения, присущие Конституции 1918 г.
То новое, что характеризует содержание Конституции 1925 г, заключается в следующем:
1. В ней отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР. Он зафиксирован в ст. 3, записавшей, что согласно воле народов РСФСР, принявших решение на X Всероссийском Съезде Сове тов об образовании Союза ССР, РСФСР, входя в состав Сою за ССР, передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР [2].
В ст. 19 определялось, что в пределах, указанных в Кон ституции СССР и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, на территории РСФСР имеют обязательную силу по становления верховных органов СССР [2]. За этим исключением никакие органы, кроме Всероссийского Съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и Совет Народных Комиссаров, не имеют права издавать зако нодательные акты общегосударственного значения на терри тории РСФСР. Этим косвенно подтверждались суверенные права РСФСР вне пределов прав Союза, однако прямого ука зания на суверенитет РСФСР в ее Конституции не содержа лось. Не было также закреплено в этой Конституции сохране ние за РСФСР права выхода из состава Союза ССР (хотя такая норма в Конституции СССР 1924 г имелась).
Компетенция РСФСР как государства, входящего в состав Союза, в отличие от последующих конституций не определя лась прямо, а лишь через предметы ведения высших органов РСФСР.
2. В связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституции уже появились положения, определяющие их статус и полно мочия федерации в отношении них.
В структуре Конституции была выделена глава 4 «Об авто номных советских социалистических республиках и областях», в которой определялись принципы формирования их органов государственной власти, порядок принятия Основных Законов (Конституций) Автономных Советских Социалистических Республик (АССР) и Положений об автономных областях [6, с.65].
К ведению Всероссийского Съезда Советов было отнесено окончательное утверждение Конституций АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ АССР и автономных областей, утверждение Конституций АССР, разрешение споров между АССР и другими частями федерации, отмена постановлений Съездов Советов АССР и автономных областей, нарушающих настоящую Конституцию или постановления верховных органов РСФСР.
Последующее конституционное развитие РСФСР также на прямую связывалось с принятием новых союзных конституций. Причем, этот процесс шел по линии все большего совпадения структуры и содержания конституций республик с Конституци ей СССР и установления почти единообразного текста консти туций всех союзных республик.
Поэтому основные черты и особенности последующих со ветских конституций РСФСР являлись в полной мере произ водными от соответствующих характеристик конституций СССР.
Принятие Конституции РСФСР 1937 г. явилось следствием введения в действие Конституции СССР 1936 г. Обновление всей конституционной системы Союза объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов, что дало возможность значительного расширения социалистической демократии.
Конституции этого этапа, как Союза, так и РСФСР, а также других союзных республик, отличают следующие черты:
1. Они сохранили, как и прежние, классовую сущность, воплощали диктатуру пролетариата, о чем прямо упоминалось, в частности, в ст. 2 Конституции РСФСР. Однако форма вы ражения этой сущности изменилась. В связи с ликвидацией эксплуататорских классов было отменено лишение политиче ских прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосова нии. Конституция впервые закрепила принцип равноправия граждан, однако, в весьма усеченном виде. Ст. 127 Конституции РСФСР 1937 г. предусматривала равноправие граждан только «независимо от их национальности и расы»[3].
Эта конституционная норма ярко выразила все укрепляю щуюся тенденцию превращения партии по сути дела в госу дарственную структуру.
4. Рассматриваемые конституции впервые утверждались, в отличие от прежних, как «конституции построенного социа лизма». Они уже закрепляли все главные экономические основы социализма: отмену частной собственности, господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства, устано вление государственного народнохозяйственного плана, кото рым определялась и направлялась вся хозяйственная жизнь государства и др.
5. Конституции этого этапа с позиций юридической формы приобрели более совершенный вид. В них четко выделены основные государственно-правовые институты, на объек тивных основах систематизированы конституционные нормы. Впервые появились отдельные главы: «Общественное устройство», «Государственное устройство», «Основные пра ва и обязанности граждан».
6. В Конституции РСФСР 1937 г. более развернуто, чем в прежних, закреплены принципы ее вхождения в Союз ССР. Включена норма о том, что вне пределов прав Союза ССР, РСФСР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права.
Впервые в Конституцию РСФСР была включена норма о сохранении за ней права выхода из Союза ССР.
В отдельной статье (19) определялись предметы ведения РСФСР.
7. Значительно полнее в Конституции РСФСР 1937 г отра жены и нормы, относящиеся к ее собственному федеративно му устройству. Появились отдельные главы о высших органах государственной власти АССР, об органах государственного управления АССР, об органах государственной власти авто номных областей. Впервые закреплена норма о националь ных округах [10, с.67].
Последующее развитие конституционной системы бывшего СССР осуществлялось в связи с принятием новой Конститу ции СССР в 1977 г.
На ее основе в РСФСР, как и в других союзных республи ках, была принята Конституция 1978 г.
На протяжении своего 15-летнего срока действия она пре терпевала значительные изменения не только в содержании конкретных норм, но и в самой своей сущности. Она закреп ляла статус РСФСР как союзной республики в составе СССР, а затем и как независимого государства после распада Союза. В связи с этим данная Конституция на последних этапах своего существования, в отличие от прежних, была наиболее нестабильной, часто изменяемой, причем самым радикальным образом.
Поэтому ее характеристика имеет различное содержание применительно к отдельным периодам ее действия.
Первые 10 лет (до начала периода, получившего название «перестройка») всю новую конституционную систему СССР, в том числе и Конституцию РСФСР 1978 г., характеризовали следующие черты:
1. Принятие всех этих конституций должно было отразить новый этап, в который, как утверждалось, вступило советское общество — этап «развитого социализма», означавшего пре вращение советского государства из диктатуры пролетариата в общенародное государство, что прямо закреплялось в пер вых статьях всех конституций.
В связи с этим в конституциях, как СССР, так и республик было впервые введено понятие «народ», именно он был объ явлен субъектом, которому принадлежит вся власть.
Несмотря на утверждение об общенародном характере государства, конституция не утрачивала классового характе ра. Такая трактовка сущности конституции была общеприня той в политической и государственно-правовой литературе, поскольку идея диктатуры пролетариата была преобразована в идею о ведущей роли рабочего класса. Это подчеркивалось и тем, что в преамбуле Конституции РСФСР 1978 г. прямо говорилось о сохранении в ней преемственности идей и принци пов Конституции РСФСР 1918 г., Конституции РСФСР 1925 г., Конституции РСФСР 1937 г.
2. Классовый характер конституций подчеркивался и тем. что они еще более откровенно и прямо отражали роль комму нистической партии, определив ее в ст. 6 в качестве «руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных и обще ственных организаций» [10, с.68].
Знаменательно, что появилась отдельная статья о пар тии, причем включенная в первую главу Конституции СССР (в прежней она включалась в десятую и положение о ней со ставляло часть ст. 126).
Это означало дальнейшее конституционное утверждение роли партии как основы всей государственной структуры.
3. Сохранилась в конституциях и классовая ориентирован ность демократии, которая именовалась «социалистической демократией»
Однако рамки ее были значительно расширены. Утверж дался, в частности, принцип равенства граждан перед зако ном независимо от происхождения, социального и имуще ственного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях.
Конституции закрепили более полный перечень прав граж дан, введя такие новые права, как право на жилище, охрану здоровья и т. д.
Впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенарод ное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование.
4. Конституция Российской Федерации 1978 г. впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ РСФСР.
5. Конституция РСФСР, вслед за Конституцией СССР весьма значительно изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 г. в ней появились 11 разделов, делившихся на 22 главы. Конституция стала в значительной мере более объемной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному признаку. Так в разделе 1 «Основы обще ственного строя и политики» выделены главы: «Политическая система», «Экономическая система». «Социальное развитие и культура», «Внешнеполитическая деятельность и защита со циалистического Отечества». [4]
Все это свидетельствует о значительном расширении предмета конституционной регламентации, более совершенном уровне формирования государственно-правовых институтов.
6. В отношении положений Конституции РСФСР, отражаю щих ее федеративное устройство, можно отметить следующие новые моменты: Конституция не предусмотрела необходимос ти утверждения органами РСФСР Конституций АССР; преоб разовала национальные округа в автономные, впервые пере числила их поименно в Конституции; повысила уровень актов об автономных областях и автономных округах, указав, что их статус определяется Законом РСФСР (ранее предусматри валось Положение).
7. Конституция 1978 г. впервые включила прямую норму о суверенитете РСФСР. [10, с.69-70]
Таковы основные характеристики Конституции РСФСР 1978 г., свойственные ей на первом этапе ее действия.
Глава 2. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.
2.1 Необходимость смены Конституции
До 1993 г. в стране действовала Конституция, принятая в 1978 г. Верховным Советом РСФСР в соответствии с господ ствовавшей тогда концепцией тоталитарного государства. Права и свободы граждан закреплялись в отрыве от между народных стандартов и подчинялись целям «коммунистичес кого строительства». Государство объявлялось «советским» и «социалистическим», но не правовым. Оно рассматривалось как «основное орудие строительства социализма и коммуниз ма». Этому соответствовал и механизм государственной влас ти, который игнорировал принцип разделения властей, необ ходимость сильной исполнительной власти, независимое пра восудие. Закрепленная в Конституции руководящая роль КПСС служила базисом и оправданием однопартийного дик тата во всех общественных и государственных делах.
Конституция с таким содержанием сразу стала входить в острое противоречие с процессами перестройки, начавшими ся в 1985 г. В 1989 г. законом был учрежден новый высший орган государственной власти - Съезд народных депутатов РСФСР в составе 1068 депутатов. К исключительному веде нию Съезда был отнесен широкий круг вопросов, в том чис ле принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений и дополнений. За этим последовала серия изменений и попра вок, в частности государство стало называться Российская Федерация — Россия, был введен пост Президента [7,с.89].
В текст Конституции была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, принятая 22 ноября 1991 г. Открылись возможности для сво бодного создания политических партий и общественных объе динений, что существенно изменило политическую жизнь, хотя и не привело к появлению крупных влиятельных партий. Однако эти изменения больше напоминали «латание дыр», ибо не привели к созданию единой концепции нового государ ства. Конституция сохраняла обязанность государственных и общественных организаций, должностных лиц соблюдать... Конституцию СССР и законы СССР, а также старый герб с его девизом «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». Форма правления оставалась крайне рыхлой и неопределенной — не президентской и не парламентской. Главный недостаток Кон ституции, который постоянно порождал кризисы и конфлик ты между законодательной и исполнительной властью, состо ял в отсутствии ясно изложенного принципа разделения вла стей — напротив, действовал формально присущий советской власти принцип всевластия Советов с полной подконтрольно стью им исполнительной власти. Попытки же трансформиро вать этот принцип в сбалансированный парламентаризм ока зались безуспешными.
Во-первых, Верховный Совет имел по Конституции не обычный парламентский статус: он был «органом Съезда», а следовательно, нарушался принцип верховенства парламен та, но в то же время он был «законодательным, распоряди тельным и контрольным органом государственной власти РСФСР», что позволяло ему вторгаться в прерогативы испол нительной власти и полностью контролировать ее.
Во-вторых, в стране отсутствовали оформленные партии и фракции, что приводило к деформации парламентского пред ставительства интересов народа и превращало Съезд и Вер ховный Совет в слабоуправляемые органы, подверженные постоянному давлению нескольких групп депутатов.
Явно недемократическим было положение, при котором над Верховным Советом, являвшим собой какое-то подобие парламента с его внутренней организацией и структурой, сто ял Съезд, представлявший собой своеобразный стихийный массовый митинг с неограниченной властью. В самом же Вер ховном Совете две его палаты (Совет Республики и Совет Национальностей) не обладали независимостью, ибо управля лись одним органом — Президиумом Верховного Совета. Большинство заседаний палат были совместными, парламентские процедуры вместо поиска компромиссов сводились к подавлению меньшинства большинством [7, с. 90].
Закрепленная Конституцией необычная для демократичес кого государства двухзвенная структура высших органов за конодательной власти (Съезд и Верховный Совет) при полном отсутствии какой-либо ответственности депутатов перед кем бы то ни было нарушала принцип прямого избрания парла мента, обусловила расщепление единой по своей природе за конодательной функции. Такой парламент, к тому же разди раемый острейшими политическими противоречиями, посте пенно становился тормозом политических и экономических реформ. Большинство его депутатов, избранных еще по пре жней антидемократической избирательной системе, состав ляли номенклатурные работники органов КПСС, крупные го сударственные чиновники. Они принимали поправку за по правкой к Конституции с целью ограничить полномочия Президента и держать исполнительную власть под своим кон тролем. Но это препятствовало ее эффективному функциони рованию и нарушало баланс властей.
Согласно Конституции Президент был наделен немалыми правами, но в решающих вопросах он оказывался под конт ролем двухзвенного парламента. Так, он был обязан представ лять ежегодные доклады Съезду о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ — при этом Съезд был вправе потребовать от Президента внеочередного доклада. Назначения главы Прави тельства и ряда министров осуществлялись Президентом с согласия Верховного Совета, но без каких-либо прав на ответ ные действия в случае неполучения такого согласия. Ни при каких обстоятельствах не допускались роспуск или приоста новление Президентом деятельности Съезда и Верховного Совета. Верховный Совет и Президент неоднократно вторга лись в полномочия друг друга, что было отмечено в послании Конституционного Суда Верховному Совету «О состоянии конституционной законности в Российской Федерации» от 5 марта 1993 г.
Такое понимание принципа разделения властей было не только политически неоправданным, поскольку страна вста ла на путь осуществления радикальных политических и эко номических реформ, но и юридически несостоятельным. Пре зидент обладал не меньшей легитимностью, чем обе части парламента, поскольку он был демократически избран пря мым всенародным голосованием из числа нескольких кандидатов [7, с.91]. В таких случаях, как это признано мировой консти туционной теорией и практикой, глава государства, опираю щийся на мандат народа, не подлежит контролю со стороны парламента.
Юридическое несовершенство механизма государственной власти сказывалось тем пагубнее, что в стране усилилась ос трая поляризация политических сил. В самом парламенте борьба двух тенденций — реформаторской и оппозицион ной — постоянно порождала осложнения и кризисы. Эти тен денции проявлялись в решении практически любого вопроса. В период, когда началась радикальная экономическая рефор ма (начало 1992 г.), Верховный Совет и особенно Съезд сис тематически противостояли деятельности Президента, стави ли его в трудное положение при выборе главы правительства и министров.
В обстановке острой конфронтации в Конституцию была введена (VII Съезд, декабрь 1992 г.) ст. 121, согласно кото рой в случае роспуска или приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти полномочия Президента подлежали немедленному прекраще нию. Антипрезидентские силы готовились к использованию ст. 121, которая предусматривала отрешение Президента от должности.
С марта 1993 г. началось резкое обострение отношений Президента с Верховным Советом. 20 марта Президент выс тупил по телевидению и сообщил о подписании им Указа об особом порядке управления до преодоления кризиса власти, объяснив это так: «Нельзя управлять страной, ее экономикой, особенно в кризисное время, голосованием, репликами от микрофонов, через парламентскую говорильню и митингов щину. Это безвластие, это прямой путь к хаосу, к гибели России». Однако на следующий же день внеочередная сессия Верховного Совета выступила против намерений Президента. Еще через день Конституционный Суд РФ заключил, что Указ «в ряде своих положений» не соответствует девяти ста тьям Конституции. 24 марта Президент издал Указ о назна чении на 25 апреля референдума о доверии Президенту и одновременно по проекту новой Конституции и проекту зако на о выборах в федеральный парламент. Указ также встретил противодействие со стороны оппозиции. Но референдум все, же состоялся в назначенный срок (его вопросы были измене ны Съездом), 60% участвовавших в голосовании выразили доверие Президенту и высказались за досрочное переизбрание народных депутатов [7, с. 92].
Такое развитие событий ясно указывало на то, что несовер шенство Конституции постоянно приводит к кризисам, но не содержит способов их преодоления, более того, подталкивает политические силы не к конституционным, а к силовым ме тодам разрешения противоречий, что таило опасность граж данской войны.
2. 2 Конституционная комиссия
Необходимость принятия новой Конституции была осозна на всеми политическими силами еще в ходе принятия Декла рации о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г. На I Съезде народных депутатов (22 июня 1990 г.) была образо вана Конституционная комиссия, председателем которой стал Б. Н. Ельцин (тогда Председатель Верховного Совета РФ). В состав комиссии вошли представители всех республик, кра ев, областей, национальных автономий (102 человека). Пона чалу работа комиссии проходила довольно быстро, уже через четыре месяца проект новой Конституции был не только под готовлен, но и опубликован для широкого обсуждения. Одна ко такая быстрота отнюдь не свидетельствовала о наличии по литического консенсуса по вопросам содержания Основного закона. Напротив, пробудившиеся общественные круги стали выдвигать один за другим альтернативные проекты и различ ные поправки к тексту. Проект Конституционной комиссии рассматривался на V Съезде народных депутатов (октябрь 1991 г.) затем снова дорабатывался и снова был опубликован в печати. Наконец, VI Съезд народных депутатов (апрель 1991 г.) одобрил общую концепцию конституционной рефор мы и основные положения проекта, до этого одобренного Вер ховным Советом. Верховному Совету и Конституционной ко миссии было поручено после доработки внести проект на рас смотрение очередного Съезда народных депутатов.
Однако ни VII (декабрь 1992 г.), ни VIII (март 1993 г.), ни IX (апрель 1993 г.) Съезды народных депутатов не оказались в состоянии принять Конституцию вследствие острых проти воречий между законодательной и исполнительной ветвями власти. VII Съезд постановил вынести основные положения проекта новой Конституции на всероссийский референдум, но VIII Съезд отменил это решение и подчеркнул необходимость осуществить конституционную реформу на основе полномочий, предоставленных действующей Конституцией самому Съезду народных депутатов [7, с. 93].
Возникавшие разногласия практически не затрагивали по ложений о правах и свободах человека и гражданина, но при обретали острый характер по ключевым вопросам разделения полномочий двух властей. Постепенно оппозиционное боль шинство Съезда и Верховного Совета, осознав свои политичес кие интересы, твердо заняло позицию недопущения сильной исполнительной власти. Обстановку разразившегося глубокого экономического кризиса использовали левые силы, все реши тельнее противодействуя реформам и с этой целью стремясь любыми путями сохранить контроль законодательной власти за всеми действиями Президента. Со своей стороны Президент все решительнее ставил вопросы о необходимости укрепления исполнительной власти, подчас даже требуя пересмотра неко торых согласованных положений проекта. Работа Конституци онной комиссии постепенно заходила в тупик.
В мае 1993 г. проект Конституции, одобренный Верхов ным Советом, был опубликован. Он существенно исправлял многие пороки старой Конституции, содержал демократичес кие положения о правах и свободах человека и гражданина. Однако в вопросах организации государственной власти доми нировали прежние подходы. По существу, снова принцип разделения властей трактовался в сторону уменьшения пол номочий Президента, и сохранялась все та же советская фор ма правления.
Выдвигая по политическим соображениям идею парламен таризма, но игнорируя отсутствие для него условий в совре менной России, авторы проекта упорно утверждали ведущую роль парламента в системе высших органов государственной власти. Чтобы подчеркнуть это, глава о Верховном Совете предшествовала главе о Президенте. Явно в нарушение прин ципа разделения властей Верховный Совет наделялся «конт рольными полномочиями», а также правом принимать реше ния по основным направлениям внутренней и внешней поли тики России. Верховный Совет приобретал право не только принимать федеральный бюджет, но и контролировать его исполнение. Среди членов Правительства, которые могли назначаться Президентом исключительно с согласия Верхов ного Совета, были не только Председатель и его заместители, но также министры экономики, финансов, внутренних дел, иностранных дел, обороны, безопасности [7, с. 94].
Проект ставил Президента под контроль Верховного Совета, обязывая его представлять Верховному Совету ежегодные доклады об осуществлении внутренней и внешней политики, вы полнении федеральных программ. Подчиненное Президенту Правительство также обязывалось ежегодно представлять отчет Верховному Совету. Эти и ряд других положений существенно ограничивали права Президента и исполнительной власти, зак ладывали своеобразную мину под отношения двух властей.
Решившись на принятие Конституции на основе своего проекта, оппозиционное большинство Верховного Совета на значило для этого дату созыва Съезда народных депутатов (17 ноября 1993 г.) и начало подготовку к его проведению. В самом Верховном Совете откровенно поднимался вопрос об отрешении Президента от власти, что планировалось осуще ствить на предстоящем Съезде. Это был открытый вызов Президенту и очевидный поворот к отказу от проведения де мократических реформ. Оппозицию не остановило даже то, что в ходе референдума, проведенного 25 апреля 1993 г., большинство избирателей, принявших в нем участие, поддер жали легитимность Президента.
2.3 Конституционное совещание
12 мая 1993 г. Президент РФ издал Указ № 669 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Феде рации», согласно которому для завершения подготовки проек та Конституции 5 июня в Москве созывалось Конституционное совещание. Неделей позже (Указ от 20 мая 1993 г. № 718) был определен состав Конституционного совещания. Оно включало представителей федеральных органов государственной власти Российской Федерации; органов государственной власти рес публик в составе Российской Федерации, краев, областей, авто номной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных орга низаций, массовых движений и религиозных конфессий, това ропроизводителей и предпринимателей. Предусматривалось, что в состав Конституционного совещания также должны вой ти народные депутаты Российской Федерации — члены Кон ституционной комиссии Съезда народных депутатов РФ, пред ставители от каждой фракции народных депутатов, Президен та и Правительства, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры РФ [7, с. 95].
Таким образом, Конституционное совещание было задума но как широкий форум, сочетающий представительство всех высших органов государственной власти, а также обществен ности. Он таким фактически и получился, хотя ряд пригла шенных членов Конституционной комиссии, народных депу татов, а также политических партий участия в его работе не приняли. 24 июня 1993 г. Верховный Совет отказался сотруд ничать с Конституционным совещанием под предлогом при частности к делам о коррупции некоторых его координаторов и участников.
Президент внес на обсуждение Совещания свой проект Конституции, но призвал участников к выработке компро миссного текста на базе этого проекта и проекта Конституци онной комиссии. Многие положения президентского проекта были подвергнуты критике участниками Конституционного совещания, например за то, что проект не содержал характе ристики Российского государства как социального. В нем не был выдержан принцип равноправия субъектов РФ — в Сове те Федерации 50% всех мест предполагалось предоставить республикам и национальным образованиям. Президент по проекту обладал чрезмерными правами по роспуску Государ ственной Думы. Были и другие основания, вызвавшие обосно ванную критику проекта.
Однако в отношении механизма власти этот проект в це лом выдерживал принцип разделения властей и устанавливал определенный баланс законодательной и исполнительной вет вей власти в рамках республики президентского типа. В нем содержался ясный отказ от бесплодного советского парламен таризма в пользу сильной исполнительной власти. Именно поэтому созванное Верховным Советом в конце мая — нача ле июня совещание двух тысяч депутатов Советов всех уров ней полностью отвергло президентский проект, а 4 июня, за день до созыва Конституционного совещания, Верховный Совет предложил свой порядок согласования и принятия про екта Конституции, который снова ставил в центр всей рабо ты Конституционную комиссию.
Конституционное совещание работало больше месяца. В его адрес поступило более 50 тыс. замечаний и предложе ний. В результате их обсуждения в первоначальный проект было внесено свыше пятисот поправок, около четырех десят ков принципиально новых норм — фактически все статьи были изменены. В разработанный Совещанием проект вошли многие статьи из проекта Конституционной комиссии. 12 июля 1993 г. проект был одобрен Совещанием [7, с. 96].
2.4 Развитие конституционного кризиса
С осени 1993 г. конституционный кризис вошел в новую фазу. И законодательная, и исполнительная власть имели свой проект Конституции и свое представление о способе ее принятия. Достижение согласия стало невозможным, обе вет ви власти все чаще апеллировали к народу, а паралич влас ти усиливался.
21 сентября Президент подписал Указ о поэтапной консти туционной реформе в Российской Федерации № 1400, кото рый, не прекращая действия Конституции в части, не проти воречащей Указу, прерывал осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета. При этом отмечалось, что «безопасность России и ее народов — более высокая ценность, нежели формальное следование противоречивым нормам, со зданным законодательной ветвью власти». Полномочия на родных депутатов прекращались.
Указ временно, до принятия Конституции, вводил в дей ствие Положение о федеральных органах власти на переход ный период, подготовленное на основе проекта Конституции, одобренного Конституционным совещанием 12 июля 1993 г. В действие также вводилось Положение о выборах депутатов Государственной Думы, разработанное народными депутатами и Конституционным совещанием. Выборы в Государственную Думу были назначены на 11 — 12 декабря. Приостанавлива лась деятельность Конституционного Суда. По существу, вре менно вводилось президентское правление.
Конституционный кризис немедленно перерос в конститу ционную войну. В тот же день Президиум Верховного Сове та, ссылаясь на ст. 121 Конституции, объявил о немедленном прекращении полномочий Президента РФ Б. Н. Ельцина, полномочия Президента были переданы вице-президенту А. В. Руцкому. Верховный Совет оценил действия Президен та как государственный переворот. Конституционный Суд, признав Указ Президента неконституционным, высказался за отрешение Президента от должности. Были отстранены ста рые и назначены новые руководители «силовых» мини стерств, а в Уголовный кодекс введена статья, карающая (вплоть до смертной казни) за антиконституционную деятель ность, невыполнение решений высшего органа государствен ной власти и воспрепятствование его деятельности [7, с.97]. Оппози ция находила основания для своих действий в Конституции, которую сама же приспособила к своим интересам, а Прези дент опирался на поддержку избирателей и субъектов Федерации, полагая, что противоречивая и устаревшая Конститу ция уже не может служить базой для разрешения разногла сий двух ветвей власти. При таких подходах неудивительно, что каждая сторона конфликта рассматривала действия дру гой стороны как мятеж, государственный переворот. Консти туционная законность, таким образом, была подорвана с двух сторон и утратила свою нейтральность.
Попытки достичь согласия не увенчались успехом, и кри зис стал порождать общественные беспорядки, силовые дей ствия. Сторонники Президента организовали блокаду Дома Советов, а сторонники Верховного Совета совершили попытки захватить здание мэрии Москвы, один из военных штабов и телецентр «Останкино». Это привело к вмешательству армии, несколько танков обстреляли здание Дома Советов. Погибло много людей. В Москве действовало чрезвычайное положе ние, был приостановлен выпуск некоторых газет.
Антипрезидентские выступления были подавлены, но траги ческие события неизгладимой печатью легли на молодую рос сийскую государственность, ясно указав, к каким последстви ям могут приводить амбиции политиков, к тому, же действую щих в условиях несовершенной конституционной системы.
После подавления выступлений оппозиции президентское правление осуществлялось безраздельно. Президентом был издан Указ о правовом регулировании в период поэтапной кон ституционной реформы в Российской Федерации от 7 октября 1993 г., который подтвердил действие на всей территории Рос сии законов и постановлений, принятых Верховным Советом и Съездом народных депутатов до 21 сентября 1993 г. Было ус тановлено, что до начала работы Федерального Собрания пра вовое регулирование по вопросам, отнесенным к компетенции Съезда и Верховного Совета, осуществляется указами Прези дента. Другим Указом констатировалась невозможность дея тельности Конституционного Суда, в связи, с чем приостанав ливался созыв его заседаний до принятия новой Конституции. Председатель Конституционного Суда сложил с себя полномо чия, а вице-президент, несмотря на то, что он был избран вмес те с Президентом, был освобожден Президентом от должности. Президентом был принят ряд других мер по реформирова нию государственности. Указом о реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Россий ской Федерации от 9 октября 1993 г. (№ 1617) были прекра щены полномочия Советов народных депутатов, а Указом от 27 октября утверждены Основные положения о выборах в представительные органы государственной власти в регионах [7, с.98].
Это означало юридическую ликвидацию советской власти в стране. Для решения вопроса о конституционной реформе на 12 декабря 1993 г. было назначено всенародное голосование (референдум) по проекту новой Конституции РФ, вступающей в силу в случае ее одобрения с момента опубликования ре зультатов голосования (10 ноября проект был опубликован). Конституционный кризис, развивавшийся на протяжении почти года, так и не нашел своего конституционного разреше ния. Это был не только конституционный, но и политический кризис, в котором отражалась резкая поляризация интересов различных сил по коренным вопросам развития России. Он серьезно расшатал основы российского федерализма и госу дарственности в целом. Трагическое завершение кризиса за ставило граждан и власти всех уровней еще острее осознать невозможность строительства нового общества в рамках ста рой государственности. Принятие новой Конституции стало не просто желательным, но остро необходимым.
2.5 Референдум и выборы 12 декабря 1993 г.
Возникший в стране конституционный вакуум (хотя фор мально старая Конституция полностью не прекратила своего действия) и отсутствие высшего представительного органа могли быть заполнены только президентской властью. Одна ко этой легитимности было недостаточно для введения в дей ствие новой Конституции, несмотря на то, что ее проект был разработан с соблюдением демократической процедуры. Оста валось обратиться к прямому волеизъявлению народа, ис пользовать такую форму непосредственного выражения его "суверенитета, как референдум [7, с.103].
Особенность референдума, проведенного 12 декабря 1993 г., состояла в том, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в Федеральное Собрание, предусмотренное еще не принятой Конституцией. Однако воз можность того, что проект может быть не принят избирателя ми, была учтена Президентом, который ранее (21 сентября) издал Положение о федеральных органах власти на переход ный период. Следовательно, для выборов в Федеральное Со брание существовала правовая база. Таким же путем (указы об уточнении положений о выборах депутатов Государствен ной Думы и Совета Федерации в 1993 г.) было установлено, что выборы считаются состоявшимися, если число действи тельных бюллетеней составит не менее 25% от числа зареги стрированных избирателей [7, с.99].
Избирательная кампания 1993 г. проходила в сложный период — трагический финал конституционного кризиса на ложил отпечаток на всю политическую жизнь. Однако, не смотря на многие опасения оппозиции, не было никаких при знаков президентской диктатуры или авторитарного правле ния. Все оппозиционные партии получили право на ведение избирательной кампании и участие в выборах, постепенно возобновили выпуск изданий антипрезидентские по своей направленности средства массовой информации. Политичес кий режим сохранял прежний демократический характер, общество осознавало необходимость политической стабильно сти и создания прочной конституционной законности [11, с.121].
Во всенародном голосовании по проекту новой Конститу ции приняли участие 58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрирован ных избирателей, или 54,8%. За принятие Конституции про голосовало 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4% из бирателей, принявших участие в голосовании. Это означало, что Конституция принята. Одновременно в ходе выборов в Федеральное Собрание были избраны почти все депутаты Го сударственной Думы и Совета Федерации. Это были первые демократические выборы в России, они способствовали уста новлению новой структуры конституционной власти.
С принятием новой Конституции и формированием Феде рального Собрания закончился период президентского прав ления. Начался сложный и трудный процесс создания ново го конституционного права, претворения в жизнь конституци онного механизма власти.
Конституция, несомненно, в известной мере упорядочила политические отношения и ослабила остроту противоречий между реформаторским курсом Президента и оппозицией [7, с.100].
Таковы особенности принятия Основного закона Российской Федерации, отражающие политические противоборства различных сил и сложившуюся обстановку в государстве.
Глава 3. Основные черты и сущность Конституции Рос сийской Федерации 1993 г.
К основным чертам Конституции Российской Федерации относится:
1. В ней впервые получил конституционное закрепление принцип верховенства Конституции Российской Феде рации. Ни в одной из прежних конституций России такого по ложения не содержалось. Не закреплялось оно и примени тельно к характеристике Конституции бывшего СССР [13, с.125].
Установление в ст. 4 ч. 2 Конституции принципа верхо венства Конституции Российской Федерации на всей тер ритории России значимо в различных аспектах. [5] В этом, прежде всего, отражается утверждение в нашей стране кон ституционного строя, стремление к созданию правового госу дарства. В признании верховенства конституции заложена идея, не свойственная прежним советским конституциям, о подчинении государства конституции, праву [10, с.46].
Верховенство конституции означает также, что с ее прин ципами, нормами, заложенными в ней концепциями, должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни [6, с.35].
В принципе верховенства Конституции Российской Феде рации отражается и федеративный характер нашего госу дарства. Верховенство федеральной Конституции утверж дается на всей территории России, в том числе и республик, которые также имеют свои конституции. Именно на принципе верховенства Конституции Российской Федерации основано положение о необходимости соответствия Конституций Респу блик Конституции России.
Характерно, что ст. 15 Конституции Российской Федерации не включает конституции республик в число правовых актов России, которые не должны ей противоречить. Такой подход не означает возможности несоответствия конституции респу блик Конституции Российской Федерации, а лишь отражает иной уровень соотношения этих актов, особую процедуру установления несоответствия и механизм его преодоления.
2. В ст. 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие и применяется на всей территории России. Это юридическое свойство Кон ституции имеет иное содержание по сравнению с принципом ее верховенства [5].
Высшая юридическая сила Конституции означает, что за коны и иные правовые акты, принимаемые в Российской Фе дерации, не должны противоречить Конституции России, и что органы государственной власти, органы местного самоуправ ления, должностные лица, граждане и их объединения обяза ны соблюдать Конституция Российской Федерации и законы.
Таким образом, высшая юридическая сила конституции выражает ее место в иерархии правовых актов, действующих в Российской Федерации.
3. Конституция является ядром правовой системы Рос сии Ее принципы и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства [10, с.47].
Именно Конституция определяет сам процесс правотвор чества — устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, по рядок и процедуру принятия законов.
В самой Конституции названы многие федеральные кон ституционные законы и федеральные законы, которые долж ны быть приняты в соответствии с Конституцией. Принятие новой конституции вызывает обычно значительное изменение и обновление текущего законодательства [15, с.59].
4. К юридическим свойствам Конституции относится ее особая охрана.
В этом задействована вся система органов государствен ной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах. Ст. 80 Конституции закрепляет, что Президент России яв ляется гарантом Конституции. В его присяге он обязуется со блюдать и защищать Конституцию Российской Федерации.
Президент вправе приостанавливать действие актов орга нов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации в случае противоречия их Конституции.
Важную роль в охране Конституции играет Конституцион ный Суд. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов, как федеральных органов государственной власти, так и ее субъектов. Акты или их отдельные положения, признанные некон ституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Кон ституции Российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие и применению.
5. Конституцию отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения поправок. Конституция РФ по способу изменения, внесения поправок и дополнений является жесткой, что характерно для писаных конституций.
Установлено, что положения глав 1,2, и 9 – «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотры Конституции» - не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре этих глав Конституции поддержано 3/5 голосов от общего числа членов каждой из палат, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность конституции, либо разрабатывает проект новой конституции, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на конституционный референдум. Поправки к главам 3 - 8 Конституции РФ (“Федеративное устройство”, “Президент РФ”, “Федеральное Собрание”, Правительство РФ”. “Судебная власть”, “Местное самоуправление”), принимаются Федеральным Собранием по процедуре, установленной для федерального конституционного закона. Поправка должна быть одобрена большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (300 голосов) и не менее трех четвертей голосов членов Совета Федерации (103) голоса. Принятая таким образом поправка вступает в силу только после одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ (58 субъектов). Эти законы не подлежат “отлагательному” вето Президента РФ. Изменения в ст.65 вносятся в упрощенном порядке (состав федерации - на основе федерального конституционного закона о принятии или образовании нового субъекта РФ, изменение статуса и.д. вводятся Указом Президента) [15].
В президентской республике президент является главой исполнительной власти. Согласно статье 110 Российской Конституции, «исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации». Стало быть, Президент РФ выведен Конституцией за пределы исполнительной власти. Но вместе с тем он оказывает мощное воздействие на нее, ибо «председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы» (статья 111). Кроме того, Председатель Правительства определяет основные направления его деятельности, не только руководствуясь Конституцией, федеральными законами, но и указами Президента (статья 113). Особое положение Президента Российской Федерации в системе властных структур государства, которое делает его более могущественной фигурой, чем президента при президентской форме правления, находит свое концентрированное выражение в п. 3 статьи 80, согласно которой, президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства" [16].
8. В действующей Конституции, в отличие от предшествующих, отсутствует положение о том, что право принятия Конституции относится к компетенции какого-либо органа государственной власти. Устанавливается, что принятие и изменение Конституции Российской Федерации составляет предмет исключительной компетенции Федерации [10, с.48].
И, наконец, особенностью Конституции РФ 1993 г. является ее отношение к федеративному устройству России. Она придает статус субъектов Российской Федерации не только национально-государственным образованиям, но и обычным административно-территориальным единицам (включая Москву и Санкт-Петербург). Такое Конституционное решение проблемы федеративного устройства России выходит за рамки традиционного понимания федерализации государства и мировой практики. В мировом сообществе федерации основываются либо на межнациональных отношениях, являясь их государственно-правовым выражением и воплощением (Индия, Бельгия) либо на отношениях, лишенных национального содержания (США, ФРГ, Бразилия). Этим полагается и различие в их функциональном назначении. В Конституции РФ совмещается сугубо территориальный и национальный принципы построения федеративной организации государства [17].
По формам закрепления государственного устройства конституции подразделяются на федеральные и унитарные. Федеральная конституция закрепляет принципиальные устои образования федеративного государства: цели объединения субъектов в единый государственный союз, государственно-правовой статус целого и частей (федерации и субъектов), разграничение полномочий между ними. Федеральными являются конституции США, Германии, Индии, и в том числе России. Унитарными являются – конституции Италии, Испании, Китая, Франции, республик в составе России [14, с.520].
Конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами правовой акт, по средством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права гражданского общества, человека и гражданина.
Сущность конституции РФ 1993 года
Определение сущности Конституции имеет важное значение для понимания этого документа, выявления тех целей, к достижению которых должно стремиться общество и государство.
По мнению немецкого политического деятеля Ферденанда Лассаля сущность конституции представляет собой "фактические отношения, силы, существующие в данном обществе". В современный период также принято считать, что конституция имеет социально-политическую сущность. Однако трактовки здесь существуют разные. Один подход присущ западным концепциям, другой - чисто марксистский, характеризующий любое явление в обществе с классовых позиций, конституция в этом случае также определялась как документ, выражающий классовые интересы (волю господствующего класса), т.е. суть конституции - это закрепление в ней существующего конфликта между классами.
Современное общепринятое понимание сущности конституции состоит в том, что конституция - это ограничитель власти государства, т.е. ею устанавливаются пределы вторжения государства в область прав и свобод человека и гражданина.
Демократическая сущность конституции будет тогда наиболее полной, когда в ней оптимально с учетом международных стандартов учтены интересы всех социальных слоев общества, интересы отдельного индивидуума и общества в целом. Часто Конституция принимается в острейшей политической борьбе, противоборстве различных сил и выражаемых ими взглядах. Поэтому нередко Конституция – это итог компромисса между ними, например, между правящими силами оппозицией. В этой связи вполне уместным будет определение сущности конституции как юридически закрепляющего общественное согласие, которое основывается на личной и политической свободе [18].
Также сущность конституции, заключается в утверждении общедемократических начал, предполагает возможность жить в государстве в качестве его полноправных граждан всем членам общества. Всем предоставляется право в легальных формах проповедо вать свои взгляды, отстаивать их, признается идеологическое и политическое многообразие.
Таким образом, действующая Конституция Россий ской Федерации по своей сущности как конституция демократического правового государства является выражением воли многонационального народа Россий ской Федерации, выраженной путем всенародного голо сования, воли, направленной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые воплощают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.
Заключение
В результате проведённого исследования по теме "Конституция 1993 г." можно сделать ряд выводов.
Российская Конституция — это документ своего времени. Она рассчитана по меньшей мере на переходный период развития России, о продолжительности которого еще идут жаркие споры. Одна из важнейших исходных задач при разработке проекта Конституции состояла как раз в том, чтобы создать механизмы, обеспечивающие устойчивость государственного, экономического, общественного строя именно с учетом особенностей переходного периода.
Со временем проявляются как сильные, так и слабые стороны самой Конституции, обнаруживаются «белые пятна» и несогласованности. Из текста Конституции фактически выпала, например, глава об избирательной системе, без которой Основной Закон страны выглядит явно недоработанным. И возникающие на этой почве коллизии на деле ведут к прямым нарушениям прописанных в Конституции же прав избирателей.
Сравнив «старые» конституции с действующей 1993 г, я сделала следующие выводы:
- отказ от характеристики государства как социалистического и советского, определение его как суверенного, федеративного; отказ и от таких определений, как «социалистическая собственность», «социалистическая демократия», «социалистическая законность»; исключение положений о строительстве коммунизма как цели общества;
- устранение из конституции положений о коммунистической партии как ядре политической системы; коренное изменение содержания ст. 6, означающее конституционное признание многопартийности;
- признание приоритетов прав человека и гражданина;
- признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими формами собственности; отказ от признания государственной собственности в качестве основной; допущение свободы экономической деятельности;
- постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ от Республики Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение института Президента; установление местного самоуправления.
Все эти нововведения «новой» конституции свидетельствуют о качественном преобразовании её сущности.
Другая не менее характерная черта проявляется в провозглашении принципов, которые еще предстоит внедрить в жизнь. Вряд ли можно сегодня сказать, что Конституция 1993 г. действует в полную силу, поскольку ее реализация сталкивается с массой трудностей, порождаемых экономическими, социальными, политическими и другими факторами. На конституционном развитии, несомненно, сказывается нерешенность многих главных задач, стоящих перед страной, отсутствие должной стабильности.
Хотелось бы также отметить, что система охраны Конституции РФ еще находится в стадии становления и далека от идеала. Но, несмотря на это, возникновение такой системы свидетельствует о повышении роли Конституции в нашем государстве, что само по себе важно, поскольку именно Конституция, принятая всенародным голосованием, должна ограничивать граждан РФ от произвола государственных органов, обеспечивать достойное существование всем гражданам России и не допустить возврата к тоталитаризму.
В заключении можно сделать следующий вывод, что Конституция 1993 года дала мощный импульс для становления новой российской государственности, так как она смогла внедрить в жизнь важнейшие принципы современного государственно-правового развития:
1. демократическое федеративное правовое государство;
2. права и свободы человека и гражданина как высшую ценность;
3. рыночную экономику на основе единого экономического пространства;
4. свободную экономическую деятельность;
5. социально ориентированную экономику;
6. законность на основе верховенства Основного закона страны.
Список использованной литературы:
НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА: