Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
А.В. МАЛЬКО
Правовая жизнь.
Социальная жизнь - сложное и многоаспектное понятие. В общественной литера туре выделяют различные формы жизнедеятельности: финансовую и экономическую, духовную и научную, семейную и бытовую, религиозную и нравственную, государст венную и политическую и т.п. Так или иначе названные сферы исследуются различ ными науками. В частности, политическая жизнь стала объектом пристального поли тологического анализа лишь во второй половине XX столетия.
Такая форма бытия, как правовая жизнь, до сих пор остается практически не изученной. И хотя термин "правовая жизнь" ("юридическая жизнь", "жизнь права") подчас можно встретить и в литературе XIX века, он используется как сам собой разумеющийся, без необходимого научного обоснования его природы, особенностей, структуры.
Еще немецкий правовед Р. Иеринг подчеркивал, что "жизнь права есть борьба, борьба народов, государственной власти, сословий, индивидуумов... Вся жизнь права, в общем, являет то же зрелище безостановочной борьбы и труда целого народа, какое представляет деятельность последнего в области экономического и умственного произ водства" [1].
Н. Гредескул отмечал в 1900 году, что "ход нынешней правовой жизни прямо опро кидывает некоторые давно и прочно устоявшиеся понятия, показывая с очевидностью, что действительная жизнь гораздо богаче форм нашего мышления и вовсе не поддается насильственному укладыванию на их прокрустово ложе" [2]. Н. Алексеев один из разделов своей книги "Основы философии права", опубликованной в 1924 году в Праге, назвал "Опыт усовершенствования правовой жизни" [3]. "Юридическая жизнь" - название одной из рубрик "Журнала российского права".
Термин "правовая жизнь" довольно часто употребляется в современной иностранной юридической литературе. Так, Э. Аннерс в книге "История европейского права" ис пользовал данное понятие трижды, причем применительно к различным странам -Италии, Франции, России. Например, анализируя реформы 60-х годов XIX века в Рос сии, автор пишет, что "необходимость правовых реформ, повысивших уровень право вой жизни и особенно юридической техники процесса именно ради экономической жизни, живо осознавался в кругах, поддерживавших реформы" [4].
* Работа выполнена при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект №95-15-9157).
Мальки Александр Васильевич - доктор юридических наук, профессор кафедры теории государ ства и права Саратовской государственной академии права.
3 ОНС, № 6 65
Этой проблеме в самом общем виде посвящена книга "Юридическая жизнь в Китае" (М., 1990), в которой содержится обширная информация о правовом строительстве в КНР, в том числе об организации и деятельности законодательных и иных правотвор-ческих органов, о работе суда, прокуратуры, юстиции и арбитража, правовых научных организаций и исследовательских учреждений, о развитии правовой науки, юриди ческих учебных заведений, о судебной статистике и т.д.
Что же такое правовая жизнь? По нашему мнению, это совокупность правовых актов и иных форм проявления права (в том числе и негативных), характеризующая специфику и уровень существующей юридической действительности, отношение субъектов к праву и степень удовлетворения их интересов. Правовая жизнь - состав ная часть и особая разновидность общественной жизни, ибо право - социальный инсти тут, адаптированный к особенностям жизни конкретного народа; одно из условий су ществования государственно организованного общества, так как признано опреде ленным образом оформлять личную, государственную и общественную жизнь; содер жит комплекс всех правовых явлений, как позитивных, так и негативных. Пози тивные: само право (отражающее права человека, идеи справедливости, гуманизма, свободы и т.п.); правовая система в целом; механизм правового регулирования; закон ные правовые акты (правомерные действия, их результаты, юридические документы) и юридические поступки (как разновидность правомерного действия — юридического факта); события как юридический факт; правовые режимы и составляющие их первич ные юридические средства (льготы, поощрения, дозволения, запреты, наказания, обя занности и т.п.); правоотношения и юридическая практика; правосознание и правовая культура: законность и правопорядок; юридическая наука и образование (и их струк туры) и т.д. Негативные: в основном противоправные явления (преступления и иные правонарушения; их субъекты и криминальные структуры; коррупция, злоупотребле ния, деформации правосознания, выражающиеся, в частности, в правовом нигилизме, идеализме, популизме; ошибки в праве и иные, препятствующие положительной юри дической деятельности, факторы).
Как ни странно, до сих пор не существовало категории, которая охватывала бы всю сферу бытия права со всеми позитивными и негативными проявлениями. И те, и другие различаются по природе и направленности (правомерное и противоправное поведение), однако по своему характеру они правовые и выступают составными час тями юридической среды. Подобно экономической жизни, которая состоит не только из положительных начал, но и из отрицательных (криминальная и "теневая" экономика), правовая жизнь точно так же включает в себя разные полюсы жиз ненных процессов, различные, зачастую прямо противоположные юридические реаль ности.
Поэтому трудно согласиться с В. Бабаевым и В. Барановым, которые определяют правовую жизнь только с позитивных позиций. "Социально-правовая жизнь, - по их мнению, - совокупность многообразных видов и форм конструктивной совместной деятельности людей в сфере права, направленной на обеспечение условий и средств существования, реализацию индивидуальных и общественных потребностей, инте ресов и ценностей" [5].
Думается, любая жизнь независимо от ее формы не может содержать только конст руктивные, положительные начала, ибо она включает все возможные проявления, реальное существование различных тенденций, видов поведения со всеми их плюсами и минусами. Отсюда далеко не случайно в развитии правовой жизни просматриваются два прямо противоположных направления: одно - организация социальных связей, другое - их дезорганизация. В правовой жизни есть и гармония между ее элементами, но есть и определенный разлад, рассогласованность, нарушение известного равно весия.
Правовая жизнь - это сфера осуществления энергии права, его потенциала, твор ческой роли, совокупность многообразных форм правовой и противоправной актив ности участников правоотношений. В праве субъекты выступают в различном качест-
ве: истцов и ответчиков, адвокатов и прокуроров, судей и экспертов, наследодателей и наследников, потерпевших и подсудимых, следователей и подозреваемых, свиде телей и обвиняемых, депутатов и избирателей, законопослушных граждан и пра вонарушителей.
Правовая жизнь характеризует специфику и уровень существующей юридической действительности, отношение субъектов к праву и степень удовлетворения их инте ресов.
Правовая жизнь тесно переплетена с экономической и политической жизнью и в большей мере составляет их своеобразную форму. Вместе с тем она может, как известно, оказывать на экономику и политику (содержание) и обратное воздействие стимулирующего либо сдерживающего плана.
На течение правовой жизни влияет множество различных факторов: финансово-экономические, материально-организационные, партийно-политические, нравственно-религиозные, национально-исторические, культурно-идеологические, социально-классо вые, технико-информационные, духовно-научные, природно-географические и т.п.
Так, климатические и географические условия существования конкретной страны, бесспорно, накладывают отпечаток на характер правовых обычаев, природу правовых актов. Вряд ли кто-нибудь будет отрицать и тот факт, что финансово-экономические и материально-организационные ресурсы могут быть важнейшими гарантиями юриди ческих предписаний и механизмов. Компьютеризация и иные средства технико-инфор мационного процесса содействуют, в частности, созданию информационно-правовых систем, позволяющих более оперативно и эффективно пользоваться юридическими возможностями.
В зависимости от социальной структуры общества, степени напряженности классо вых, национальных и религиозных отношений характер и содержание правовой жизни могут в значительной мере различаться между собой. Ясно, что в подлинно демократи ческом государстве, где народ может реально повлиять на власть, где человеку предоставлены необходимые юридические рычаги, в правовой жизни больше солидар ности и законности,
Для того чтобы активно и результативно участвовать в правовой жизни, необхо димы соответствующие знания, умения и навыки, компетентность и профессионализм субъектов юридической деятельности, ибо юридическая сфера - целый мир со своим языком, системой понятий, традициями, историей, культурой. Поэтому правовая жизнь зависит и от степени знания обществом законов и подзаконных актов, и от уровня развития его правосознания, и от социально-правовой активности конкретных лиц. "Народу необходимо и достойно знать законы своей страны, - отмечал И. Иль ин, - это входит в состав правовой жизни... Надо убедиться в том, что отвергая объективный смысл и объективное знание права, человек лишает себя той основы, на которой только и возможна правовая жизнь: он уже не имеет тогда никаких мотивов, никакого теоретического и жизненного основания для того, чтобы спорить о праве и бесправии, возмущаться произволом, апеллировать к суду, настаивать на своих правах политической свободы, отрицать по праву свой мнимый долг, протестовать против нарушения своих имущественных прав и т.д." [6].
В другой книге Ильин справедливо отмечал, что "если человек хочет видеть свои личные права огражденными и защищенными, то он должен вложиться своим право сознанием в эту общественную правовую жизнь и верно участвовать в ее устроении" [7]. Как любой уважающий себя спортсмен должен ежедневно поддерживать соот ветствующую физическую форму и постоянно подтверждать высокие результаты, точно так же и общество, каждый гражданин ежедневно должны поддерживать свою "правовую форму" бытия, постоянно бороться за собственные права и интересы, ибо правовое государство - это больше процесс, чем результат. Он не достигается авто матически, раз и навсегда. Этот уровень правовой жизни (световой) необходимо систе матически отвоевывать у криминала, бесправия (теневой составляющей правовой жизни),
Участие людей в правовой жизни многообразно по формам вовлеченности (индиви дуальная и коллективная), эпизодичности, уровню выражения интересов в правовых актах.
Понятие "правовая жизнь" - общетеоретическое по своей сути, обобщающее раз ные отраслевые виды правовой жизни. Для наиболее полного исследования рассмотрим его соотношение с такими "родственными" понятиями, как "правовая форма", "право вая система", "правовая политика", "механизм правового регулирования".
Между ними, бесспорно, немало общего, ибо они - своего рода комплексные, пре дельно широкие понятия, включающие многочисленные юридические элементы (пра вовые акты, правосознание, правовую культуру, правоотношения и т.п.), обозначаю щие довольно крупные пласты бытия права.
Вместе с тем "правовая жизнь" - самостоятельная юридическая категория, отли чающаяся от вышеназванных категорий. Наиболее близка к ней категория "правовая форма", которая в основном используется в определенном контексте, прежде всего для того, чтобы структурировать социальные связи и показать роль права как формально-юридического института в его соотношении с социально-экономическим, культурно-нравственным и политическим содержанием - многообразными и первичными обще ственными отношениями.
Однако понятие "правовая форма" не отражает всей юридической реальности, поскольку не может включать ее негативную, неправомерную часть. Отражать всю юридическую действительность - прерогатива и, собственно, главное предназначение лишь понятия "правовая жизнь" (само слово "жизнь" во многом обозначает как раз реальную действительность).
Точно так же как в политической науке наряду с понятием "политическая система" существует понятие "политическая жизнь", и в юриспруденции наряду с категорией "правовая система" необходимо "прописать" и категорию "правовая жизнь". То есть в юридической науке понятия "правовая жизнь" и "правовая система" во многом должны соотноситься подобно таким понятиям в политологии, как "политическая жизнь" и "политическая система" (а в экономической науке понятиям "экономическая жизнь" и "экономическая система").
Правовая система создает условия для нормального протекания правовой жизни, обеспечения ее стабильности, нейтрализации и вытеснения из нее негативных юриди ческих явлений (правонарушений, злоупотреблений и иной "злокачественной юриди ческой опухоли"). Другими словами, она по отношению к правовой жизни играет организующую роль, придает ей определенное единство, правомерные начала. Отсю да важно совершенствовать и укреплять элементы правовой системы россий ского общества, что будет содействовать обогащению и оптимизации его правовой жизни.
Между тем правовая система - лишь составная нормативно-упорядочивающая часть самой правовой жизни, ибо последнее явление (и понятие) шире первого. Эле менты правовой системы - это прежде всего те, которые необходимы для процесса правового регулирования, для целенаправленного воздействия на сознание и поведение субъектов.
Негативные же правовые явления - преступность, правонарушения, деформации и т.п., тоже имеющие отношение к бытию права и обладающие определенной юридической окраской, к элементам правовой системы не относятся.
В этой связи понятие "правовая жизнь" позволяет гораздо объемнее взглянуть на правовую действительность как позитивного, так и негативного плана. Такой взгляд необходим, ибо придает правовым реалиям определенную целостность. Ведь важно видеть в правовой жизни не только плюсы, но и минусы. Именно с последними право и вся правовая система призваны бороться. Данная категория дает возможность смотреть на существующий юридический быт не через "розовые очки", а, наоборот, видеть его достижения и недостатки, успехи и неудачи, свершения и ошибки, сильные и слабые стороны. Кроме всего прочего она характеризует собой не только сово-
купную упорядоченную и неупорядоченную правовую действительность, но и процесс исторического развития права в целом, основные этапы еГо эволюции.
Если правовая политика - это деятельность государства по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка, формирование право вой государственности и высокой правовой культуры общества и личности, то правовая жизнь - это одновременно истоки и сфера проявления такой политики. Правовая политика содержит определенную стратегию и тактику развития правовой жизни, ориентиры (цели и средства) для нее.
Если механизм правового регулирования - категория, призванная отражать преиму щественно функциональную, поведенческую сторону права, процесс его действия, то правовая жизнь не только это, но и институциональные начала права. Механизм правового регулирования есть совокупность взятых в единстве наиболее важных (но далеко не всех) юридических средств, которые оказывают регулирующее воздействие на общественные отношения. Понятие же "правовая жизнь" включает все юриди ческие средства, всю правовую действительность, весь имеющийся юридический быт.
"Визитная карточка" правовой жизни - правовые акты, так как именно в них выражается прежде всего юридическое бытие, именно в них живет право. В повсе дневной действительности граждане сталкиваются не с правом вообще, а с множе ством правовых актов. Именно они - основная составная часть и форма проявления правовой жизни, важнейшие средства удовлетворения интересов субъектов.
Термин "правовой акт" имеет несколько смысловых оттенков. Во-первых, он озна чает действие (поведение), причем как правомерное, так и противоправное (например, акт реализации права, выразившийся в несоблюдении запрета, в неисполнении либо неполном исполнении обязанности, в злоупотреблении правом). Обобщенно подобные действия называются юридическими фактами, которые влекут за собой соответствую щие правовые последствия. В этой связи юридические акты, обозначающие право мерное поведение, совершаемые с намерением создать (изменить, прекратить) кон кретные правоотношения, лучше так и назвать - "правомерные акты".
Во-вторых, к правовым актам следует отнести результаты как правомерных, так и противоправных действий. В первом случае речь идет о юридически значимых содер жательных элементах правовой системы общества - юридических нормах, воплощаю щихся в законах и подзаконных актах; индивидуальных предписаниях, выражающихся в правоприменительных актах: сделках, соглашениях и иных актах автономного регу лирования, заключаемых между различными хозяйствующими субъектами, граждана ми и т.п. (договор купли-продажи, дарения и др.).
Однако в правовой жизни есть немало и результатов откровенных правонарушений: неконституционные нормы общефедеральных и региональных законов и подзаконных актов; противозаконные индивидуальные предписания местных чиновников, директо ров (например, приказ руководителя казенного либо частного предприятия об уволь нении, снятии с должности конкретных лиц); незаконные сделки, договоры. Результа ты и правомерных, и противоправных действий "включаются" в правовую реальность вследствие разной правотворческой, индивидуально-правовой или автономной деятель ности субъектов.
В-третьих, под правовым актом понимается и юридический документ, т.е. внешнее словесно-документально оформленное выражение воли, закрепляющее правомерное либо противоправное поведение и соответствующий результат.
В зависимости от их природы (содержания) правовые акты-документы подразде ляются на следующие виды:
1) нормативные акты (документы правотворческих органов, содержащие юридичес кие нормы, рассчитанные, как правило, на длительное применение и распространяю щиеся на неопределенный круг лиц, например Конституция, законы, подзаконные акты);
2) правоприменительные акты (документы компетентных структур, содержащие индивидуальные властные предписания, применяющиеся однократно и адресованные конкретным лицам, например указ президента о награждении конкретного государст венного служащего, приговор суда и т.п.);
3) интерпретационные акты (документы, полученные в результате официального толкования, содержащие правоположения, разъяснения смысла юридических норм, например постановления Конституционного Суда РФ, Пленумов Верховного Суда РФ и Арбитражного Суда РФ);
4) акты договорного права и иные акты реализации прав и обязанностей (доку менты, возникшие в результате соглашения между соответствующими субъектами, содержащие как юридические нормы, например международные договоры, так и индивидуально-правовые решения, например сделки между гражданами).
Правовые акты-документы - это "осязаемая" реальность права, через которую люди получают первичные знания о нем, о всем комплексе правовых явлений и кото рую. следовательно, можно рассматривать в виде главного источника сведений о нормах, индивидуальных предписаниях, правоотношениях. Юридические документы существуют в качестве фрагментов физического мира. Вот почему они могут быть восприняты человеком непосредственно и дают исходные, первичные сведения о праве и правовой действительности [8].
Суть правовой жизни во многом можно раскрыть, исследовав природу юридических документов. Например, при изучении текстов таких актов, как "Русская правда", "Судебники", других важнейших памятников древнерусского права, постигаются и су щественные исторические события того периода, ибо правовая жизнь — определенное зеркало жизни общества в целом. В актах-документах содержатся ценные и кон центрированные (обобщенные) сведения о культуре конкретного народа, его укладе, отражается своеобразие общественно-политического строя, о чем весьма красноречиво писал В. Ключевский [9].
Современная российская правовая жизнь полна противоречий, в ней одновременно можно обнаружить подчас антагонистические тенденции. С одной стороны, в послед ние годы в обществе при реформировании социально-экономической и политической жизни пытаются делать ставку на право, на юридические акты. Эта тенденция набирала свои "обороты" еще с перестроечных времен, когда официальные органы принимали документы, связанные с необходимостью формирования правового госу дарства, утверждения в жизни принципа верховенства закона, усиления правовых ос нов и т.п.
Выборы на Съезд народных депутатов СССР, в Верховный Совет РСФСР и Государственную Думу РФ наглядно показали, что практически все политические силы в своих программах отводили праву, законам значительную роль в общественных преобразованиях. В 1993 году принимается Конституция РФ, в ряде статей которой эти идеи декларируются.
Президент РФ и председатели правительств неоднократно заявляли о необхо димости жить по закону, уважать и чтить право.
С другой стороны, данные заявления и "демократическая" Конституция вовсе не мешали правителям жить своей, не всегда правомерной жизнью. Эта практика как "снежный ком" распространялась сверху вниз. Многие руководители разного ранга, бизнесмены, банкиры, коммерсанты, фермеры быстро стали "перенимать опыт" по сути теневой, криминально-правовой жизни, что "вылилось" в беспрецедентный рост преступности и правонарушений, внесло немало хаоса и нестабильности в социально-экономическую и политическую жизнь. "Бациллы" правового нигилизма распростра нялись с большой скоростью, что создало благоприятные условия для "эпидемии" в российской правовой системе. Элементы правовой системы все чаще давали сбои, несмотря на рост принимаемых нормативных актов и прежде всего указов президента. Так, с начала 1996 года по май 1997 года принято указов и законов в сфере финансов соответственно 189 и 144, конституционного строя - 229 и 43, социального обслу-
живания граждан и социального страхования - 55 и 60, гражданского законодатель ства -74 и 60 [10].
Казалось бы, нормативные акты должны были играть роль своеобразных "ле карств". Однако на деле "указное" право привело к значительным побочным дефек там, усугубившим и без того болезненное состояние российской правовой и социально-экономической жизни. Ведь именно на основе прежде всего указов проводили "но менклатурно-криминальную прихватизацию", обернувшуюся обнищанием большинства народа, политические "реформы" 1993 года и ввод войск в Чечню, приведший к много численным человеческим жертвам, и т.п.
Многие лица (как физические, так и юридические) стали больше обращаться к "теневому" правосудию - киллерам, рэкетирам и прочим "браткам", с тем чтобы быстрее и надежнее решить свои собственные проблемы. Официальное правосудие по ряду причин многих уже не устраивало (неоперативность рассмотрения дел, в том числе связанная с загруженностью судей, отсутствие эффективного исполнительного производства, традиционное "телефонное" право, явные перегибы с "независимостью" судей, что в условиях бесконтрольности спровоцировало резкий рост взяточничества, коррупции и т.д.). Судебно-правовая реформа, проводимая в России, как ни странно, во многом обесценила само право, девальвировала немало юридических документов и инструментов в угоду криминальному и бюрократически-номенклатурному миру.
Правовая жизнь современного российского общества неустойчива, нестабильна. В условиях усиления сепаратистских настроений одни правовые акты (например, дого воры между центром и отдельными субъектами Федерации) подчас "затмевают" другие (Конституцию, общефедеральные законы и т.п.), устанавливающие общие правила игры. Акты-документы зачастую носят кратковременный и конъюнктурный характер, являются во многом несогласованными, коллизионными,
Так, противоречивая ситуация сложилась в отношении льгот по уплате подоходного налога для "чернобыльцев". Согласно п. 4 ст. 14 Федерального Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции от 16 ноября 1997 года, подобным гражданам гаран тируется полное "освобождение от уплаты подоходного налога и всех других видов налогов" [II].
В соответствии же с Федеральным Законом "О подоходном налоге с физических лиц" в редакции от 24 декабря 1998 года "ликвидаторы" освобождены от уплаты подоходного налога лишь на часть совокупного дохода, не превышающего размер до хода, облагаемого по минимальной ставке. Если доход превышает данный порог, то подоходный налог вычитают на общих основаниях.
Налицо коллизия в правовых актах, которая может обернуться для многих "чер нобыльцев" дополнительными расстройствами, переживаниями. И к тому же не без оснований, ибо в современной России применяется правило, согласно которому феде ральные налоги (в том числе и льготы по ним) устанавливаются в форме федераль ных законов по налогообложению. Поэтому если какой-либо закон установил для группы лиц налоговую льготу, действовать она начинает только после внесения соответствующего дополнения в Федеральный Закон "О подоходном налоге с физиче ских лиц".
Думается, данную льготу "ликвидаторам" в виде полного освобождения от налога необходимо как можно скорее закрепить в названном нормативном акте, восстановив в должной мере в налоговом законодательстве принцип справедливости.
В нынешний переходный период нет единства правового регулирования. "Об этом свидетельствуют параллелизм в нормативно-правовом массиве, использование боль шого числа разнородных правовых режимов (чрезвычайных, таможенных, льготных, специальных, например, в Российской Федерации их насчитывается более 30), разно образие неунифицированных актов права, подмена задач правового регулирования неофициальным регулированием со стороны криминальных структур" [12]. Одним из важнейших путей нормализации правовой жизни современного российского
общества является упорядочение правовых актов-документов, приведение их в единое непротиворечивое целое. Системный подход к организации общефедеральных актов-документов (нормативных, правоприменительных, интерпретационных и т.п.) позволит им взаимообеспечивать друг друга в процессе юридического регулирования, создавать единое правовое пространство. Это применимо и к регионам, где тоже выстраивается своя система правовых актов субъектов Федерации. Отсюда представляется необхо димым разработать и принять специальный закон "О системе правовых актов-доку ментов" как на федеральном, так и на региональном уровне.
Кроме того, нужна своеобразная пирамида правовых актов, которая по сути может стать специфической и более совершенной формой правовой жизни. В. Зорькин верно в этой связи заметил, что именно "пирамида есть образ правовой жизни. Наверху ее -принципы и высшие нормы, которые фиксируются в Конституции и которые на самом высшем уровне переводят на юридический язык самые общие контуры, основные параметры.., которые прямо или косвенно фиксируют тот или иной вектор развития, ту или иную общую цель, а также образ будущего и общий идеал. Далее пирамида идет вниз, разрастаясь в бесконечность в виде последовательных, иерархически соподчиненных друг другу пластов - законов, потом различного рода и уровня под законных актов (указов, постановлений и пр.), судебной практики и прочих право применительных актов в центре и на местах. Все это переводится в плоскость кон кретных правоотношений, бесчисленное множество которых уходит в бесконечность (но постоянно в рамках и образе пирамиды). Это и составляет юридическую жизнь общества, государства, индивида (курсив мой. - А.М.). Держаться эта пирамида может только в том случае, если соблюдается жесткая иерархия всех этих актов и нахождение их в данной пирамиде в целом. ...В противном случае жизнь переходит в режим бесправия, иными словами, в теневую или даже черную пирамиду, в... произвол, в конечном счете и в безнормие, т.е. хаос" [13].
Содействовать становлению пирамиды правовой жизни будет систематизация актов-документов, проводимая как по их видам (нормативная, правоприменительная, интерпретационная), так и в целом (общая, родовая).
"Видовая" систематизация различных правовых актов - явление не новое и в сегодняшней России, хотя и не в идеальном варианте, но активно осуществляемое. Современные нормативные акты упорядочиваются с помощью таких форм, как инкорпорация, консолидация, кодификация. В подтверждение сказанного достаточно назвать ряд кодексов, принятых в последнее время, - гражданский, семейный, уголов ный, уголовно-исполнительный, налоговый и т.п.
Не забыты и правоприменительные и прежде всего судебные акты, которые инкор порируются в Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ, в Бюллетене Верховного Суда РФ и в других сборниках [14].
Интерпретационные акты инкорпорируются по хронологическому принципу в Вест нике Конституционного Суда РФ, где объединяются постановления данного судебного органа страны. Причем акты толкования правовых норм могут упорядочиваться и в форме специфической кодификации. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О судебном приговоре" от 29 апреля 1996 года прямо установлено, что "в целях устранения имеющихся недостатков и дальнейшего совершенствования судебной деятельности, а также признавая необходимым кодифицировать данные разъяснения, Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет дать судам следующие разъяснения..." [15].
Наряду с "видовой" все актуальнее становится так называемая общеродовая систе матизация правовых актов, которая необходима не только для их упорядоченности, но и для лучшей правовой информированности субъектов. Новый уровень систематиза ции - общеродовой, своего рода синтетический - позволит в целях удобства понимания и пользования объединить в одном сборнике: 1) законодательство по определенной тематике (нормативные акты); 2) практику его применения (правоприменительные акты); 3) практику его толкования (интерпретационные акты).
Для большей ясности рассматриваемой ситуации приведу следующий пример. Пред седатель Конституционного Суда РФ М. Баглай искренне удивлялся в передаче "Ито ги" (НТВ. 1998. 3 декабря) тому факту, что Конституционный Суд РФ принял спе циальное постановление по проблеме неприкосновенности депутатов законодательных органов субъектов Федерации (от 30 ноября 1995 года по делу о проверке консти туционности статей 23 и 24 Временного положения об обеспечении деятельности депутатов Калининградской областной Думы) [16], а вопросы по поводу иммунитета региональных народных избранников продолжают возникать. Пришлось к ним в очередной раз обращаться и в Постановлении от 10 декабря 1997 года о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области [17], и в определении Конституционного Суда РФ по запросу Воронежской областной Думы о проверке конституционности статей 19 и 20 Закона Воронежской области "О статусе депутата Воронежской областной Думы" от 4 июня 1998 года. В последнем, в частности, зафиксировано следующее: "Депутатская неприкосновенность может уста навливаться законодателем субъекта Российской Федерации. Областная Дума в пределах своей компетенции вправе предусмотреть, что ее депутаты, в том числе по истечении срока своих полномочий, не могут быть привлечены к ответственности за высказанное мнение, позицию при голосовании и другие действия, соответствующие депутатскому статусу, если при этом со стороны депутата не были допущены нару шения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательст вом..." [18].
Думается, во многом все это происходит и потому, что правосознание выступает в конечном счете системным явлением, требующим к себе и соответствующего отно шения. Между тем принятые по тому или иному вопросу законодательные, правопри-менительные и праворазъяснительные акты "подаются" не в комплексном, а в "разор ванном" виде, что сказывается на полноценной информированности и адекватном понимании субъектов. Поэтому сейчас все больше необходимы систематизированные правовые акты, в том числе и по вопросу депутатского иммунитета.
Вот почему целесообразно инкорпорировать по тематическому принципу (неприкос новенность депутатов органов власти субъектов РФ) не только определенного рода нормативные акты общефедерального и регионального уровней (в частности, соот ветствующие извлечения из федерального законодательства и законов о статусе депутатов законодательных органов в конкретных субъектах Федерации и т.п.). но и правоприменительные (решения соответствующих представительных органов о лишении того или иного депутата иммунитета, приговоры судов в регионах в отно шении противозаконных действий проштрафившихся избранников народа) и интер претационные акты (вышеперечисленные решения Конституционного Суда РФ).
Подобные сборники в условиях усложнения правовой жизни окажут необходимую помощь многим субъектам, ибо дадут им требуемую правовую информацию в полном объеме, в системе. Комплексный подход к организации правовых актов поможет им и более комплексно воздействовать на сознание и поведение граждан.
Общеродовой систематизации следует в первую очередь подвергнуть правовые акты-документы в сфере льгот и поощрений, так как они затрагивают весьма существенную и социально значимую часть правовой жизни российского общества. В силу того что льготное и поощрительное регулирование осуществляется также с по мощью различных правовых актов (нормативных, правоприменительных, интерпрета ционных), необходимо, на наш взгляд, провести синтетическую систематизацию дан ных документов. Систематизация льготных и поощрительных актов станет новым пластом упорядочения юридических предписаний, как нормативных, так и индиви дуальных, что позволит поднять процесс урегулирования общественных отношений в этой сфере на более высокий и обобщенный уровень, улучшить правовое информи рование субъектов. В частности, есть смысл произвести тематическую инкорпорацию не только льготного и поощрительного законодательства, но и соответствующих правоприменительных и праворазъяснительных актов.
Вместе с тем для эффективной общеродовой (синтетической) систематизации все острее требуется специальная наука - систематика правовых актов, которая бы вклю чила в себя в качестве составной части другую науку - систематику законодательства.
Одно из необходимых условий благоприятного развития российской правовой жиз ни - формирование единого информационно-правового пространства (и, в частности, введение в "строй" его важнейшего элемента - системы классификации правовых актов), обеспечивающего правовую информированность государственных и общест венных структур, а также каждого гражданина в отдельности, доступность правовых актов для всех заинтересованных лиц. В современный период такое пространство абсолютно необходимо для гарантирования согласованности, непротиворечивости, законченности издаваемых в стране правовых документов.
В этой связи заслуживает поддержки опубликованная для общественного об суждения Концепция системы классификации правовых актов от 29 сентября 1998 года, подготовленная АО "Консультант Плюс" в рамках исполнения государственного заказа и по поручению Российского фонда правовых реформ.
Изложенная в Концепции классификация, комплексно отражающая массив право вых актов во всем их многообразии и динамике, думается, будет способствовать тому, чтобы данный массив, представленный в различных автоматизированных системах, стал более обозримым и более пригодным для применения. Эта классификация, бесспорно, будет содействовать совершенствованию и процессу систематизации зако нодательства (ибо системность расположения материала позволит определить опти мальный состав наиболее важных кодифицированных актов, их соподчиненность и последовательность разработки), и правотворческого (может стать важным органи зующим фактором, ориентиром для законопроектных работ, помогая определению их приоритетов, выявлению пробелов и более качественному использованию средств, правил и приемов юридической техники и т.п.), и правоприменительного процессов (в частности, создавая условия для быстрого и эффективного поиска конкретного документа или его части).
Таким образом, понятие "правовая жизнь" позволяет: 1) под особым углом зрения взглянуть на право, правовое развитие и строительство, систему и систематизацию юридических актов и процесс их воздействия на общественные отношения; 2) рас сматривать правовые явления в единстве различных их ипостасей: институциональном (статическом) и поведенческом (динамическом); 3) глубже, основательнее и комплекс нее познать правовую реальность, состоящую не только из позитивных юридических начал, но и из негативных правовых проявлений - правонарушений, бесправия, различного рода злоупотреблений и деформаций; 4) увидеть уровень действительной правовой культуры и степень существующего правосознания общества, социальных групп и отдельных граждан с присущей им мерой нигилизма и идеализма; 5) определять основополагающие принципы юридического взаимоотношения личности и власти.
Все это говорит о том, что пришло время детального анализа феномена правовой жизни, с тем чтобы, основательно исследовав это предельно широкое и масштабное понятие, обобщающее разнородную юридическую действительность, придать ему статус самостоятельной юридической категории со всеми вытекающими отсюда последствиями.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Иеринг Р. Борьба за право. СПб., 1895. С. 3.
2. Гредескул Н.А. К учению об осуществлении права. Интеллектуальный процесс,
требующийся для осуществления права. Харьков, 1900. С. 7.
3. Алексеев Н.Н. Основы философии права. СПб., 1998. С. 216.
4. Аннерс Э. История европейского права. М., 1994. С. 363.
5. Бабаев В.К.. Баранов В.М. Общая теория права. Краткая энциклопедия. Н. Новгород,
1998. С. 21.
6. Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993. С. 24, 37.
7. Ильин И.А. О правосознании // Собр. соч. В 9 т. Т. 1. М., 1993. С. 26.
8. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 197.
9. Ключевский В.О. Сочинения. В 9 т. Т. VII. Специальные курсы. М., 1991. С. 16.
10. Селезнев Г. Вся власть - закону! М., 1997. С. 128. 1 1. Сборник законов РФ. 1997. № 47. Ст. 5341.
12. Сорокин В.В. Государственность переходного периода: теоретические вопросы. Авто-реф. дис... к. ю. н. Екатеринбург, 1999. С. 20.
13. Зорькин В.Д. Выступление на "круглом столе", посвященном десятилетию перестрой ки // Правовое государство в России: замысел и реальность. М., 1995. С. 28.
14. Практика Верховного Суда РФ по гражданским делам за 1992-1994 гг. М., 1996.
15. Российская газета. 1996. 22 мая.
16. Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. № 6. С. 42—48.
17. Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 1. С. 2-17.
18. Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. №5. С. 21.