Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ПОСТИНДУСТРИАЛЬНЫЙ МИР: ЦЕНТР, ПЕРИФЕРИЯ, РОССИЯ
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА В ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОМ МИРЕ @ 1999 г. В. Красильщиков
Что происходит со странами Латинской Аме рики в процессе глобальных переходов к постин дустриальной эпохе? Как отреагировали эти страны на то, что в центре мировой экономики уровень жизни, производство товаров и услуг все больше зависят от накопленных научных знаний, образования населения и потоков информации? Не может ли опыт латиноамериканских стран быть поучительным и полезным для России, перед которой стоит задача дать ответ на вызов пост индустриализации и найти свое место в меняю щемся мире? Попытка ответить на эти вопросы предпринимается в предлагаемой статье. Основ ное внимание уделено наиболее развитым стра нам Латинской Америки - Бразилии, Аргентине, Мексике и Чили. При этом рассматриваются главным образом социально-экономические ас пекты их действительности. Социокультурные и политические проблемы затрагиваются в мень шей степени, хотя и не игнорируются полностью, поскольку играют большую роль в процессе ста новления постиндустриального мира.
"СЛАБОЕ ЗВЕНО" МИРОВОГО ИНДУСТРИАЛИЗМА?
Не секрет, что в России до сих пор распростра нено пренебрежительное представление о лати ноамериканском капитализме, сложившееся еще в советские времена. Конечно, по многим параме трам он уступает обществам с рыночной эконо микой в Западной Европе и Северной Америке. Тем не менее, этот капитализм сумел провести индустриализацию, наладить выпуск конкуренто способных промышленных товаров и воспринять некоторые научно-технологические достижения. Тогда как в США индустриальное производство с 1955 по 1975 г. увеличивалось в среднем на 2.8% в год, а в странах Западной Европы - на 4.8%, в Ла тинской Америке его среднегодовой прирост со ставлял 6.9%. В Бразилии же и вовсе наблюдались рекордные темпы промышленного развития: с 1950 по 1978 г. индустриальное производство уве личивалось в среднем на 8.5% . К середине 70-х
КРАСИЛЬЩИКОВ Виктор Александрович, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН.
* cm.: Fajnzylber, F. La industrializaci6n trunca de America Latina. Mexico, 1983, pp. 150-151.
годов Латинская Америка в целом стала индуст риальным, урбанизированным континентом с со временными отраслями промышленности (маши ностроение и металлообработка, химическая, нефтехимическая, автомобильная и электротех ническая промышленность). Но именно достиже ния Латинской Америки в области индустриали зации во многом обусловили глубокий социаль но-экономический кризис 80-х годов.
Форсированная индустриализация в Латинской Америке - это импортозамещающая индустриали зация, проводившаяся при активном участии госу дарства. Оно создавало сеть государственных предприятий и целые отрасли промышленности (энергетика, добыча и переработка нефти, транс порт, машиностроение), ограждало внутренний рынок от конкуренции иностранных товаров с помощью протекционистских мер, регулировало трудовые отношения, вводило социальное стра хование, развивало массовое образование. Прав да, при этом оставались практически нетронуты ми архаичная структура аграрного производства и общественные отношения в деревне (латифун дии и масса безземельных крестьян-батраков), поставлявшей дешевую рабочую силу в города. Индустрия в Латинской Америке развивалась главным образом экстенсивным путем - за счет вовлечения новых сырьевых и трудовых ресур сов, а производительность труда и капитала воз растали значительно более низкими темпами,
чем объемы производства^.
Правда, в конце 60-х годов Бразилия при врен-ном режиме, а в 70-80-е годы и некоторые другие страны континента попытались повысить эф фективность экономики и освоить некоторые на правления высокотехнологичного производства. В частности, в Бразилии быстро увеличивалось число научных институтов и центров, которые занимались технологическими разработками и готовили кадры специалистов. Частным фирмам предоставлялись налоговые льготы, субсидии и кредиты с целью стимулировать инновации. Бла годаря политике государства удалось создать ос новы аэрокосмической индустрии и ядерную
^ cm. Solimano, A: Dirigismo estatal, reformas de mercado у сге-cimieilto econ6mico: La experiencia de America Latina ("'Pen-samiento iberoamericano", Madrid, 1996, № 29, pp. 193-194, 206-209).
26
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА В ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОМ МИРЕ
27
энергетику, наладить выпуск электронно-вычис лительной техники.
Так, первый в Бразилии компьютер, выпущен ный филиалом "ИБМ", был установлен в 1960 г. в Католическом университете Рио-де-Жанейро. В 1970 г. в стране насчитывалось 506 компьюте-
•1
ров, а через 5 лет их было уже 3843. Весьма по казательно, что в 1979 г., всего через три года по сле появления первого персонального компьюте ра "Эппл" Джобса и Возняка в США, бразильские ученые-инженеры Э. Френьи и И. Манастерски из университета штата Сан-Паулу создали пер вую бразильскую "персоналку". В начале 80-х го дов по темпам внедрения электронной техники и информатизации Бразилия не уступала многим развитым странам Западной Европы, сосредото чив у себя более половины парка компьютеров всей Латинской Америки. В 1984 г., перед самым уходом военных с политической сцены, принят закон об информатике, призванный способство вать переходу страны к информационной стадии развития.
Тем не менее, несмотря на достижения в обла сти науки и новых технологий, ни Бразилия, ни другие страны Латинской Америки так и не смог ли переступить барьер предыдущего этапа НТР. Там не произошла "революция управляющих", не была проведена массовая рационализация труда и промышленного производства. Мало помогали модернизации производства и предоставляемые государством налоговые льготы. Основная масса фирм и предприятий не спешила осваивать новые технологии, которые использовались главным образом лишь крупными государственными ком паниями и ТНК. Причина такого положения за ключалась в элитарном характере бразильской модернизации. Правящие круги страны ориенти ровались главным образом на рост потребления верхних слоев населения, что не способствовало ликвидации массовой бедности. По существу, в Бразилии, как и в других странах континента, на практике осуществлялась технократическая идея о том, что научно-технические успехи экономики зависят в первую очередь от масштабов развития науки, технологических разработок и подготовки специалистов. Дешевая же рабочая сила имелась в избытке, и часто было выгоднее нанимать ее, чем внедрять научно-технические достижения.
Между тем с конца 60-х годов страны Латин ской Америки увеличивают заимствования капи талов на рынках развитых стран - в основном под ожидаемые успехи продолжавшейся импортоза мещающей индустриализации. Возрастает и приток прямых иностранных инвестиций. Ряд государств континента, прежде всего Бразилия,
возводят сотрудничество с ТНК в ранг государст венной политики. Но в середине 70-х годов из-за резкого подорожания нефтепродуктов у стран Латинской Америки - за исключением экспорти рующих нефть Мексики и Венесуэлы - ухудшает ся платежный и торговый баланс. Они пытаются решить проблему, увеличивая экспорт. Чтобы расширить производство экспортных товаров и продолжить замещение импорта продукцией соб ственного производства, прибегают к новым за имствованиям. Но на деле это приводит к тому, что уже в начале 80-х годов Латинская Америка попадает под двойной удар, непосредственно свя занный с информатизацией и микроэлектронной революцией.
Во-первых, микроэлектронная революция способствовала в развитых странах Запада и в Японии внедрению энерго- и ресурсосберегаю-щих технологий, что уменьшило издержки произ водства многих товаров, снизило цены. Напри мер, средние издержки производства 1 фунта ме ди в США с 1982 по 1989 г. сократились с 85 до
50 центов^. В 80-е годы экспорт из стран Латин ской Америки увеличился в натуральном выраже нии на 60%, а в денежном - из-за снижения цен -
лишь на 24%^. Кроме того, примерно в то же вре мя заявили о себе на мировых рынках азиатские "тигры". Перед Латинской Америкой открылась перспектива потерять конкурентоспособность по тем товарам, которые она ранее сумела продви нуть на мировые рынки - от сырья и полуфабри катов до продукции химической промышленнос ти и машиностроения.
Во-вторых, на мировых финансовых рынках произошло резкое "подорожание денег". Увели чились процентные ставки в США, а потом и в других развитых странах. Свободные, прежде всего "горячие" капиталы стали утекать из Ла тинской Америки, а по кредитам нужно было платить повышенные проценты. Таким образом из-за падения конкурентоспособности и "подоро жания денег" на мировых рынках капиталов Ла тинская Америка в начале 80-х годов, точнее в 1982 г., вступила в кризис внешней задолженнос ти. Увеличение экспорта перекрывалось величи ной процентов, которые нужно было выплачи вать по старым и новым долгам. Выплата процен тов усугубляла дефицит бюджета, который, переплетаясь со структурными диспропорциями экономики, инерцией популизма и неэффектив ностью государства, породил жестокую инфля цию 80-х годов. При этом общей тенденцией эко номики стало падение ВВП на душу населения, а в некоторых странах - и в абсолютном объеме.
^ cm. Piragibe, С. Inddstria da Informatica: Desenvolvimento Brasileiro e Mundial. Rio de Janeiro, 1985, p. 109-111.
^ Benavente, J.M. Commodity Exports and Latin American Deve lopment ("CEPAL Review", Santiago, 1991, № 45, p. 54, n. 9). ^ Фоссати, Ф. Тормоз экономического развития ("Латин ская Америка", 1998, № 6, с. 33).
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 9 1999
КРАСИЛЬЩИКОВ
Недаром 80-е годы в социально-экономическом отношении названы "потерянным десятилетием" для Латинской Америки. Потерянным оно оказа лось и для сферы научных исследований и техно логических разработок.
В Бразилии в условиях кризиса нарушилось согласие между различными группировками эли ты по поводу стратегии развития страны. Это от разилось на судьбе электронной промышленности и информатизации. Политические деятели и чи новники, связанные с филиалами ТНК, предприни матели, получавшие товары или комплектующие электронной техники по импорту, противодейство вали развитию информатики и микроэлектроники. Не обошлось и без давления со стороны Соединен ных Штатов, обеспокоенных ростом южного кон курента на рынке электронной техники и про граммного обеспечения. В 1985 г. США решили провести расследование, не осуществляет ли Бра зилия демпинг на их рынке ЭВМ и программного продукта, не следует ли принять "меры" в отноше нии ее товаров. Это вызвало беспокойство бра зильских экспортеров апельсинового сока, попы тавшихся заставить правительство пойти на уступ ки Соединенным Штатам на рынке компьютеров. В результате в 1987 г. конгресс Бразилии, прини мая законопроект о программном обеспечении, фактически облегчил США доступ на свой рынок программ. При этом начала снижаться и конку рентоспособность бразильских ЭВМ и програм много обеспечения, усилилась конкуренция со сто роны производителей электронной техники из Восточной Азии. Фактически к концу 80-х годов государственная политика страны в области ин форматики была свернута.
Еще печальнее судьба электронной промыш ленности и информатики в Аргентине. Экономи ческая политика военной хунты, совершившей переворот в марте 1976 г., привела к либерализа ции финансов и устранила барьеры перед импор том. Одновременно в стране быстро ухудшалось качество человеческого капитала. При диктатуре доля заработной платы в ВВП упала с 45% в 1974 г.
до 28% в 1989 г.^ В таких условиях технический прогресс и инновации были сведены к минимуму. С 1974 по 1983 г. производство компонентов эле ктронной техники упало на 91%, а количество ин женеров в электронной промышленности с 1978
по 1983 г. сократилось на 49%^. К 1983 г., когда военные были вынуждены оставить власть, един ственным крупным производителем электроники оставалась "ИБМ архентина", фактически рабо-
^Cholvis, F. Estabilidad monetaria, equidad social у desarroHo ("Realidad economica", Buenos Aires, 1992, № 108, p. 30).
" Nochteff, HJ. A Sectoral Approach to Changing Technological Behaviour: Weaknesses of Argentina's Electronics and Informa tics Policy ("Politics of Technology in Latin America". Ed. by M.I. Bastos and Ch. Cooper. L-N.Y., 1995, p. 164).
тавшая вместе с небольшими субподрядчиками на материнскую компанию в США в рамках вну трифирменных поставок. Созданная в 1984 г. На циональная комиссия по информатике, которой надлежало выработать политику по развитию электроники и информатики и содействовать их внедрению, фактически не справилась с возло женными на нее задачами. Не хватало необходи мых ресурсов для НИОКР и подходящих кадров специалистов. Крупные аргентинские фирмы не считали нужным использовать достижения элек троники и информатики, что ограничивало спрос на ЭВМ и на внутреннем рынке. Что касается других, менее развитых стран континента, то там в 80-е годы положение в области науки и новых технологий было еще печальнее.
Отчаянные попытки стабилизировать эконо мику и подавить разрушительную инфляцию, предпринимавшиеся правительствами латино американских стран, невольно отодвигали в сто рону какие-либо планы развития в соответствии с императивами постиндустриализации. Латинская Америка не поспевала на поезд, уходящий в буду щее, и одновременно переживала самораспад ин дустриальных структур, сопротивлявшихся нова циям. Поскольку стабилизационные программы не затрагивали систему государственного патер нализма и утративший эффективность госсектор промышленности, они давали лишь краткосроч ный эффект. После некоторого улучшения ситу ации происходил срыв, начинался новый виток дестабилизации.
Правда, в 80-е годы консолидировалось граж данское общество. Почти во всех странах конти нента началась политическая демократизация. Эти процессы представляли собой реакцию на не способность авторитарных режимов, особенно в странах Южного конуса, решить основные соци ально-экономические проблемы. Они также яви лись (прежде всего в Чили и Аргентине) резуль татом протеста против репрессий и подавления свобод, вызывавших ненависть к диктатурам. И хо тя политическая демократизация сама по себе не позволила Латинской Америке справиться с кризи сом, она открыла путь к решению проблем конти нента. Другое дело, каким.оказалось это решение.
НЕОЛИБЕРАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ
Чтобы преодолеть социально-экономический кризис, нужно было устранить его главную при чину - латиноамериканский этатизм и политику импортозамещающей индустриализации. Непо средственной реакцией части элит на этот кризис явился переход к неолиберализму.
Первыми странами в Латинской Америке, где начала осуществляться неолиберальная социаль но-экономическая политика, стали Чили и Уруг-
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ №9 1999
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА В ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОМ МИРЕ
29
вай после переворотов 1973 г. За ними последова ла Аргентина после переворота 1976 г., хотя там неолиберализм распространялся в основном на сферу торговли и финансов. В конце 80-х-начале 90-х годов практически везде в Латинской Аме рике, хотя и с разной скоростью, начался переход к неолиберальной экономической политике. Ин тересно, что осуществлять неолиберальный курс в Аргентине взялось руководство Хустисиалист-ской (перонистской) партии, ранее проводившей популистскую политику и старавшейся ограни чить действие рыночных механизмов. Подобную метаморфозу пережили и некоторые другие по пулистские партии и деятели, например, боливий ский президент Виктор Пас Эстенсоро или Инсти туционально-революционная партия в Мексике.
Распространение неолиберализма на конти ненте нужно рассматривать в контексте перемен, происшедших на рубеже 70^80-х годов в разви тых странах Запада и в Японии. Их пример создал видимость того, что неолиберальные принципы эффективнее этатистских. На первый взгляд это подтверждалось и успешным опытом Чили во второй половине 80-х годов. Возникло вполне по нятное желание распространить неолиберализм на всю Латинскую Америку в надежде на скорый успех.
Однако существовали ли в Латинской Амери ке те же социальные условия, которые породили "рыночный ренессанс" и преобладание неолибе рализма в развитых странах Запада в 80-е годы? На наш взгляд, усиление рыночных начал было связано в первую очередь с колоссальным накоп лением человеческого капитала - освоением науч ных знаний, ценностей культуры и профессио нальных навыков - в предшествующий период во многом благодаря кейнсианской экономике и го сударству благосостояния. Оно позволило многим людям, в том числе и наемным работникам, стать самостоятельными предпринимателями, продви нуться вверх по социальной лестнице. Этим же был обусловлен и бурный рост небольших, но мо бильных фирм в высокотехнологичных отраслях экономики, не нуждавшихся в государственной опеке и заинтересованных в "экономике предло жения" и снижении налогов.
Неолиберализму созвучно и бурное развитие кредитно-финансовой сферы, которое опирается на достижения информатизации. Хозяева невиди мых денег, участники трансакционных сделок, как никто другой, нуждаются в свободных рын ках, безграничном расширении поля приложения спекулятивных капиталов. Экономический нео либерализм для них - новая религия и "руковод ство к действию".
В странах Латинской Америки, особенно наи более развитых - Бразилии, Мексике, Аргенти не, Чили - были и есть социальные силы, способ-
ные активно играть на мировых финансовых рынках, осуществлять инновации и эффективные инвестиции. Однако широкой социальной базы для экономического неолиберализма в конце 80-х и в 90-е годы в общем не было. Неолибераль ные преобразования там явились следствием сло жившихся обстоятельств - кризиса этатизма и внешней задолженности. В середине 1989 г. при активном участии США и МВФ был принят "план Брейди" (министр финансов США) с целью до биться финансовой стабилизации на континенте и решить проблему долгов. В соответствии с пла ном краткосрочные долговые обязательства ла тиноамериканских стран были переведены в дол госрочные. Кроме того, предлагалось обменять долговые обязательства на акции государствен ных предприятий, которые, следовательно, подле жали приватизации. Так, по существу, был дан толчок неолиберальным реформам в Латинской Америке.
В социально-психологическом плане началу этих реформ способствовали стремление общест ва избавиться от изматывающей инфляции, а так же кризис этатизма, развеявший надежды многих людей на чью-либо помощь и заставивший их рассчитывать только на свои силы. Своеобраз ный вклад в распространение индивидуалистиче ских идей, прежде всего в странах Южного кону са, внесли военные авторитарные режимы. Про возглашая своей целью модернизацию общества на манер развитых стран, они стимулировали рост потребления верхнего среднего класса, его приобщение к высоким стандартам потребления, что невольно формировало соответствующие притязания и среди бедных слоев.
Неолиберальные реформы в Латинской Аме рике включали в себя: 1) приватизацию большин ства госпредприятий, 2) финансовую стабилиза цию и дисциплину, 3) налоговую реформу, 4) ре форму банков и установление положительной ставки процента (то есть более высокой, чем темп инфляции), 5) либерализацию финансовых рынков, отказ от регулирования рынков капита ла и рабочей силы, 6) либерализацию внутренней и внешней торговли, 7) устранение препятствий для иностранных капиталовложений, 8) законо дательную защиту прав собственности, 9) струк турную перестройку экономики в соответствии с новым международным разделением труда, сло жившимся в 80-90-е годы. Причем приватизация госсектора экономики и разрушение системы этатизма - будь то устранение протекционист ских барьеров или резкое сокращение государст венных льгот и дотаций частным предприятиям -
стали ключевым моментом реформ^.
Подробнее о приватизации в странах Латинской Америки см.: Белов, Д.В. Латинская Америка: Перестройка эконо-
мики и государство. М„ 1996, с. 24-45. МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 9 1999
КРАСИЛЬЩИКОВ
История латиноамериканской приватизации начинается в Чили, где передача государствен ных предприятий в частные руки началась вскоре после переворота 1973 г. Однако никакой спешки в этом деле не наблюдалось. Приватизации пред шествовало преобразование того или иного госу дарственного предприятия в акционерное обще ство, а сама она нередко растягивалась на не сколько лет и осуществлялась путем продажи акций на торгах. Во время экономического кри зиса 1981-1983 гг. правительство вновь национа лизировало ряд частных предприятий и банков, оказавшихся на грани банкротства. Фактически это был способ передать их впоследствии более умелым хозяевам.
Гражданское правительство, сменившее хунту Пиночета, внесло некоторые изменения в поли тику приватизации, решив передавать в частный сектор только мелкие и средние госпредприятия, а также небольшие пакеты акций крупных ком паний. Тем не менее, за последние годы в частные руки перешли авиакомпания "ЛАН-Чиле", часть акций электроэнергетических и транспортных компаний, национального радио.
В Мексике приватизация тоже растянулась на годы, начавшись еще в 1982 г. при президенте Мигеле де ла Мадриде с мелких и средних предпри ятий легкой, деревообрабатывающей, целлюлоз но-бумажной, пищевой промышленности. Позже она охватила предприятия машиностроения и нефтехимии, добычу и переработку минерально го сырья. Только в 1989 г. правительство присту пило к полной приватизации крупных предприя тий в промышленности и сфере услуг, кредитных учреждений и страховых компаний, части транс портной сети. Причем до сих пор в государствен ном секторе сохраняется ряд прибыльных пред приятий, включая нефтедобывающую компанию "Пемекс".
В Бразилии приватизация началась в конце 80-х годов. Темпы ее ускорились с начала 90-х при президенте Фернанду Коллоре. После его отстав ки по обвинению в коррупции президент Итом^р Франку ужесточил финансовый контроль над пе редачей госпредприятий частным хозяевам, сти мулируя в то же время распыление акций среди возможно большего числа собственников. Одно временно иностранные инвесторы получили пра во приобретать 100% акций приватизируемых компаний. При нынешнем президенте, Фернанду Энрике Кардозу, отменена государственная моно полия на добычу и переработку нефти, централь ное газоснабжение, телекоммуникации и каботаж ные перевозки. Частным инвесторам разрешено приобретать предприятия по распределению эле ктроэнергии и финансовые компании. Характер но, что первоочередной приватизации подлежали убыточные и малоэффективные госпредприятия
и только потом приватизация распространилась на компании, работавшие с прибылью.
Поистине ударными ("чубайсовскими") темпами проводилась приватизация в Аргентине. В 1990 г. были предоставлены концессии на деятельность в сфере транспорта и нефтедобычи, проданы пер вые пакеты акций компаний "ЭНТЕЛ" (телефон ная связь) и "Аэролинеас архентинас". В 1992 г. проданы сталелитейные предприятия, компании по электро- и водоснабжению, компания по до быче газа ("Гас дель эстадо"), железные дороги и даже метрополитен в Буэнос-Айресе. В 1994 г. за вершилась приватизация нефтяной промышлен ности, большинства электростанций и энергосе тей. Со временем частных хозяев обрели даже почтовая служба, зоопарки и кладбища, многие аэропорты, монетный двор и атомные электро станции. Резервы для дальнейшей приватизации сохранились только в провинциях, где намечено передать частным владельцам местные банки, си стемы водо- и электроснабжения.
Первоначально ни в одной из тех стран, о ко торых идет речь (за исключением Чили), прави тельства не разрабатывали заранее способы и механизмы приватизации. Неудивительно, что первое время она сопровождалась злоупотребле ниями, особенно в Аргентине и Мексике, вызы вая скандалы и критику властей. Однако наи больший эффект достигался не в результате "об вальной" приватизации, такой, как в Аргентине, а вследствие тщательной и длительной (2-3 года) подготовки предприятия к торгам. Такая подго товка состояла в изменении организационной структуры компании, предварительном преобра зовании ее в акционерное общество, разработке планов реконструкции, маркетинговых исследо ваниях по продукции предприятия, смене управ ляющих и т.д.
Приватизация в Латинской Америке неразрыв но связана с подавлением инфляции и сокращени ем бюджетного дефицита. Расходы бюджета со кращались благодаря реорганизации госаппарата и уменьшения числа чиновников, ликвидации льгот и дотаций государственным и многим част ным предприятиям, реструктуризации внешней задолженности, в том числе путем продажи акций внешним кредиторам. Увеличение доходов было достигнуто за счет продажи госпредприятий в ча стные руки и повышения сбора налогов. Во всех странах проведены налоговые реформы, ужесто чен контроль за уплатой налогов. В то же время число налогов, как и само налоговое бремя, уменьшилось.
Меры по оздоровлению финансов и налого вые реформы сопровождались реформами бан ковской системы, в частности преобразованиями центральных банков. Так, в Аргентине и Брази лии центральные банки обеспечивают стабиль-
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ отношения № 9 1999
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА В ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОМ МИРЕ
31
Таблица 1. Темпы прироста ВВП в ряде стран Латинской Америки (% к предыдущему году, в постоянных ценах 1990 г.)
|
Страна |
1991 г. |
1992 г. |
1993 г. |
1994 г. |
1995 г. |
1996 г. |
1997 г. |
1998 г. |
|
Аргентина Бразилия Мексика Чили |
10.5 4.2 7.3 |
10.3 -0.9 .3.6 10.7 |
6.3 4.6 2.0 6.6 |
8.5 6.1 4.5 4.2 |
-4.6 4.1 -6.2 8.5 |
4.3 2.9 5.1 7.2 |
8.4 3.1 7.1 7.6 |
4.0 0.5 . 4.8 3.4 |
Рассчитано за 1991-1996 гг. (по Бразилии за 1991-1995 гг.) по: "International Financial Statistics", IMF, 1997, September, pp. 104, 172, 206, 484; Источники (1996-1998 гг.): Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica (IBGE) - http://www.ibge.br/informacoes/estat-main.htm; Ministerio de Econornfa у Obras у Servicios Publicos. Indicadores Macroecon6micos Seleccionados - http://www.mecon.ar/in-forme/informe27.actividad.htm: Banco de Mexico у Secretaria de Hacienda у Credito Publico. Principales Indicadores Econ6micos -http://www.quicklink.com/mexico/tablasec/tabpri99.htm; Banco Central de Chile. Indicadores Economicos - http://www.bcentral/cl/indica-dores/PIB/pib.htm.
ность национальных валют, песо и реала, актива ми и золотовалютными резервами. Это позволяет поддерживать конвертируемость национальных валют по отношению к доллару. В частности в Аргентине 1 песо равняется 1 доллару США уже на протяжении 8 лет. В Бразилии курс реала оста вался стабильным до второй половины 1997 г., когда из-за финансового кризиса и массового бег ства "горячих капиталов" из страны его курс по степенно снизился. Это, однако, не привело к серь езному усилению инфляции. В целом финансовая система Бразилии остается стабильной, а про бразильские финансовые кризисы 1997-1998 гг. можно сказать: "Нам бы в России такие кризисы".
Каковы же результаты неолиберальных ре форм в странах Латинской Америки? После "по терянного десятилетия" начался рост ВВП и про мышленного производства, в 90-е годы увеличи ваются доходы на душу населения, в том числе и у самых бедных слоев общества, увеличился объ ем внешней торговли. Инфляция, бушевавшая на континенте с небольшими перерывами в течение десятилетий, сведена к минимальной величине. После оттока капиталов в 80-е годы вновь пошли иностранные инвестиции, прямые и портфель ные. По темпам экономического роста на протя жении 90-х годов развитые страны Латинской Америки (см. таблицу 1) лишь немного уступали Китаю, Индии и новым индустриальным странам Восточной и Юго-Восточной Азии (до финансо вого кризиса 1997 г.).
Вместе с тем следует отметить, что в 90-е годы в Латинской Америке не было ни одного успеш-,ного государственного переворота (исключение -Гаити и бескровный разгон коррумпированного парламента в Перу президентом Альберте Фухи-мори). Смена власти в странах континента проис ходила через демократические выборы. Даже скандальная отставка Фернанду Коллора в Бра зилии осуществлена в рамках законности. Тради ционно сильная в Латинской Америке власть пре зидентов уравновешена прерогативами судебной
и законодательной властей. Повышается роль ис полнительных и законодательных органов влас ти на уровне штатов (Мексика, Бразилия) и про винций (Аргентина). Весьма многозначительным событием в жизни Мексики и всего континента стало избрание на пост алькальда (мэра) Мехико представителя левоцентристской Партии демо кратической революции Куаутемока Карденаса, сына мексиканского президента времен популиз-ма Лазаре Карденаса. Тем самым была нарушена многолетняя монополия на власть Институцио нально-революционной партии и подорваны ус тои авторитарного режима гражданской бюро кратии, причем в самом сердце страны.
Однако за очевидными достижениями полити ческой демократизации и экономических реформ в Латинской Америке за последние годы стоят новые проблемы, ждущие своего решения.
В результате неолиберальной модернизации в экономике произошли далеко не самые прогрес сивные структурные изменения. Причем это от носится даже к такой сравнительно благополуч ной стране, как Чили. В отличие от стран Восточ ной и Юго-Восточной Азии, которые провели "модернизацию на опережение" и освоили науко емкие (пусть и заимствованные) технологии в массовом производстве. Латинская Америка в ос новном модернизировала старые технологичес кие уклады и традиционные для своей экономики отрасли, хотя и использовала при этом достиже ния микроэлектроники и информатики. В частно сти это наблюдалось в Бразилии, накопившей мощный научно-технологический потенциал. Од на часть бразильских корпораций под давлением международной конкуренции повернулась лицом к технологическим разработкам (например, ком пания "Пердигао", занятая переработкой продук тов питания, выпуском и монтажом холодильно го оборудования, выпуском мельниц и т.д.). Но другая часть фирм предпочла узкую внутриотрас левую специализацию, выбирая ниши на внешних рынках с продукцией, производство которой опи-
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 9 1999
32
КРАСИЛЬЩИКОВ
Таблица 2. Внешний долг крупных стран Латинской Америки (млрд. долл.)
|
Страна |
1991 г. |
1998 г.' |
|
Аргентина^ Бразилия Мексика Чили Латинская Америка и страны Карибского бассейна в целом |
58.4 123.8 117.0 17.3 452.4 |
118.2 225.5 158.0 30.7 697.8 |
^Предварительные данные.
Без краткосрочной задолженности частного сектора. Источник: "CEPAL. Balance Preliminar de la economia de America Latina у el Caribe", Diciembre de 1998. Anexo estadfsti-co. Cuadro A-15: Deuda extema total desembolsada (ht-tp://www.cepal.org/espanol/Publicaciones/bal98/anexoest.pdf).
рается на давно известные технологии, экстенсив ное использование ресурсов и дешевой рабочей си лы, пренебрежительное отношение к окружаю щей среде. В результате бразильский капитал уступил свои позиции в отраслях средних и высо ких технологий (телекоммуникации, производство измерительных приборов, телеметрической аппа ратуры и компонентов для электронной техники, машиностроение) иностранным компаниям, а в экспорте, несмотря на усилия правительства, сни зилась доля промышленных товаров глубокой сте пени переработки. Одно из немногих исключений составляют самолеты для местных и средних ли ний, поставляемые в США и Канаду.
В Аргентине и Мексике, как и в Чили, очень быстро развивались телекоммуникации и банков ско-финансовая деятельность. В эти отрасли в первую очередь направлялись иностранные инве стиции. Так, в Аргентине за 1997 г. в телекомму никации была вложена почти 1/5 всех иностран ных инвестиций, полученных страной. В то же время быстро развивались отрасли, характерные для индустриальной эпохи: автомобильная про мышленность, добыча и переработка нефти и га за, нефтехимия и пищевая промышленность. Причем экономический рост и в Аргентине, и в Бразилии в 90-е годы носил капиталоемкий ха рактер. Так, с 1991 по 1996 г. внутренние инвести ции в основной капитал возросли в Аргентине на 120% (при росте ВВП на 40% и производительно сти труда ~ на 55%)^. Такие пропорции, оправдан ные в периоды восстановления после глубоких спадов и кризисов, через 8 лет после стабилизации абсолютно не соответствуют тенденциям постин дустриализации - повышению роли сложной рабо чей силы и информации) научного знания в произ водстве. Скорее они свидетельствуют о том, что неолиберальные преобразования не привели к
росту эффективности .аргентинской экономики -даже несмотря на то, что 65% всей продукции ин дустрии страны конкурентоспособны на мировом
рынке ^. Ведь эта конкурентоспособность, за не большим исключением (автомобили, продукция химической промышленности), относится к про дукции отраслей старых технологических укладов.
Примитивизация экспорта и увеличение им порта привели к тому, что у ряда стран Латинской Америки, в том числе Бразилии и Аргентины, сложилось отрицательное сальдо внешней тор говли, причем на две эти страны в 1997 г. при шлось более 80% всего внешнеторгового дефи цита континента^. Увеличивается и его внешний долг (см. таблицу 2).
У крупных стран Латинской Америки - Ар-' гентины, Бразилии, Мексики - увеличивается и отношение объема внешнего долга к ВВП. По-прежнему, как и в 80-е годы, выплата процентов по долгам требует и дополнительных бюджетных расходов, и новых заимствований, отвлекая ре сурсы от нужд развития.
В потоке зарубежных инвестиций в Латин скую Америку велика доля (около 50%) порт фельных вложений - "горячих денег", которые не спешат создавать новые рабочие места и раз вивать новые технологии, зато могут уйти за гра ницу при малейших признаках неблагополучия. С этой проблемой в 1994 г. столкнулась Мексика, где отток спекулятивных капиталов опустошил валютные резервы страны и привел к финансово му кризису с последующей девальвацией песо почти на 70% и экономическим спадом в 1995 г. В том же году пережила спад производства и Ар гентина (на 4.6% ВВП). В Бразилии попытки пра вительства Кардозу стимулировать иностранные капиталовложения с помощью высокой ставки процента также привели к наплыву не столько прямых инвестиций (хотя и они составляют нема лую величину), сколько спекулятивных капита лов. В то же время длительное удержание высо кой ставки процента в Бразилии, несмотря на ее некоторое снижение в конце 1996 г., сдерживало экономический рост и усугубляло безработицу. Это вызывало недовольство со стороны и пред принимателей, и профсоюзов, ставило под угрозу согласие в обществе по поводу реформ. Тем не менее, угроза финансового кризиса в октябре-но ябре 1997 г. заставила Центральный банк страны вновь повысить ставку до 43% и лишь к середине 1998 г. она вернулась к уровню 20-21%. Однако в конце 1998 г. Бразилия вновь подверглась атаке финансовых спекулянтов, но международное фи-
^ "La industria nacional у su proceso de transformaci6n"-"Notas de la econornfa real", 1997, № 2 (http://www.mecon.ar/cep/no-tas/notas2J.
^ "La inversion extranjera en Argentina''-lbid., 1998, № 6 (http://
www.mecon.ar/cep/notas/notas6).
^Рассчитано no: "CEPAL. Balance preliminar de la econornfa de America Latina у el Caribe", Diciembre de 1997 (http: //www.ce-pal.org/espanol/Publicaciones/bal97/cuadros/apendice.hlm).
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 9 1999
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА В ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОМ МИРЕ
33
нансовое сообщество решило выделить ей по мощь в размере 41 млрд. долл.
Вместе с тем следует иметь в виду, что финан совая стабильность зависит не только от внешних инвесторов-спекулянтов, но и от экономического поведения предпринимательской элиты стран континента. Многие предприниматели в Латин ской Америке предпочитают иметь дело с "горя чими деньгами" и по-прежнему недооценивают значение технологических новаций, рациональ ного менеджмента и организации производства, стратегических решений в конкурентной борьбе на рынках. У большой части латиноамерикан ской бизнес-элиты стремление подражать приме ру развитых стран в основном ограничивается сферой досуга и потребления. "Общественное мнение, выраженное потребителями, хотело Майами, а не Силиконовую долину", - с иронией заметил один исследователь по поводу настрое ний, сложившихся в Бразилии под влиянием севе роамериканских стандартов потребления в 90-е
годы^. По мнению некоторых аргентинских эко номистов, к моменту завершения финансовой стабилизации и начала экономического роста в их стране не было социальных субъектов, заинте ресованных придать этому росту долговремен ный, устойчивый характер.
Пренебрежительное отношение многих биз несменов к стратегии развития и научно-техниче ским разработкам тесно связано с социальными аспектами неолиберальных преобразований в странах Латинской Америки.
СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ И ПОИСКИ АЛЬТЕРНАТИВ НЕОЛИБЕРАЛЬНОЙ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Одним из прямых последствий неолибераль ных реформ в Латинской Америке стало замет ное обогащение в 90-е годы верхушки общества, которое достигалось в основном благодаря при ватизации и удачному включению в мировые фи нансовые потоки. Правда, в отличие от России и СНГ, практика Латинской Америки не знает мас совых "назначений миллиардерами". Там обога щались главным образом группы, которые и рань ше были богатыми. Иногда, например, в Мексике, государство сознательно поощряло концентрацию богатства в руках элиты, тем самым фактически избавляя ее от тяжких дум об эффективности производства и технологических новациях.
С другой стороны, рост доходов самых бедных слоев населения во многих странах континента, особенно в Аргентине и Мексике, отставал от рос та доходов богатых, а в самое последнее время и
^Erber, F.S. The Political Economy of Technology Development: The Case of the Brazilian Informatics Policy ("Politics of Tech nology in Latin America", p. 221).
вовсе сменился их падением. В Аргентине плоды реформ достались в основном населению наибо лее развитых провинций и их центров - Буэнос-Айреса, Кордобы, Розарио, Мендосы и Мар-дель-Платы, где проживает около половины населения страны. Но и там они распределяются крайне не равномерно. Примерно треть населения фактиче ски выключена из процесса развития. При этом усугубилась не только социальная, но и межрегио нальная дифференциация. В Бразилии и Чили, где число бедных в последние годы снизилось, оно все равно, по разным оценкам, составляет соответст венно от 35 до 45 и не менее 28% населения. А с бедностью прямо связано низкое качество рабо чей силы. Множество людей готовы работать за низкую зарплату; следствие - незаинтересован ность предпринимателей внедрять новые техноло гии и повышать культуру производства.
С проблемой бедности в Латинской Америке сопряжена проблема образования, в частности такая, как колоссальный разрыв между качест вом элитарного, университетского образования и массового образования в начальной и средней школе. Последнее, как правило, не дает шансов получить хорошо оплачиваемую профессию и, следовательно, вырваться из тисков бедности. Кроме того, многие дети из бедных семей вообще не могут окончить школу, так как вынуждены ид ти работать. Естественно, на их долю выпадает плохо оплачиваемая работа либо занятость в "не формальном секторе" экономики. Соответствен но они и их дети в дальнейшем также обречены на бедность - возникает порочный круг "бед ность - неграмотность - бедность",
Единственным прибежищем для множества людей в странах континента стал "неформальный сектор". Он создает большую долю всех новых ра бочих мест в Латинской Америке, компенсируя со кращение занятости в формальном секторе.
Между тем, рост "неформального сектора" -прямой результат ослабления государства и эро зии гражданского общества. Расширение теневой экономики сопровождается снижением эффек тивности управления, распространелием корруп ции и преступности. Из-за того, что государство "уходит из экономики", оно не становится эффек тивнее, хотя в некоторых странах (Бразилия, Чи ли) кое-какие положительные изменения в этом отношении и произошли. Но одновременно не ук репляется и гражданское общество. Растут наст роения пассивности и апатии, ослабевает влияние профсоюзов, которым все больше приходится считаться и с сегментацией рынка труда, и с высо кой безработицей. Наконец, размывается сред ний класс: вследствие приватизации и реконст рукции многих предприятий безработными стали высококвалифицированные рабочие и специали сты, а сокращение государственных расходов
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 9 1999
КРАСИЛЬЩИКОВ
подорвало положение служащих, учителей и пре подавателей университетов.
Отступление гражданского общества в Латин ской Америке оставляет открытым вопрос: на сколько прочна в странах континента либераль ная политическая демократия. Пока неолибера лам в Аргентине, Перу, Мексике даже удалось пройти через повторные президентские выборы -в основном благодаря тому, что они обуздали ин фляцию. Но, видимо, не случайно некоторые страны (Мексика, Колумбия) сотрясаются акта ми насилия на почве политического противобор ства, а часть населения тоскует по "твердой ру ке". Правда, пока ее сторонники не выходят за рамки законности. Сейчас в Латинской Америке не видно заметных фигур и группировок, готовых создавать хунты и организовывать перевороты. Но никто не может поручиться, что такие фигу ры не появятся в будущем. Углубление социаль ной дифференциации в сочетании с эрозией и по нижением статуса средних слоев может способст вовать появлению массовых неопопулистских
движений. А неопопулизм, в свою очередь, мо жет вызвать резкую реакцию справа. Историчес ких прецедентов для такого поворота множество.
Следует отметить, что сегодня в Латинской Америке, в отличие от СНГ и многих регионов бывшего Третьего мира, почти нет крупных со циальных движений и этнических групп, которые бы выступали против модернизации с позиций со-циокультурного и тем более религиозного фунда-ментализма. Социальный протест направлен не против модернизации вообще, а против исключе ния широких групп из процессов модернизации, против элитарности и ограниченности неолибе ральной модернизации. Именно такой характер носят выступления индейцев в мексиканских шта тах Чьяпас и Герреро, заставившие правительст во страны вступить с ними в переговоры.
Очевидно, перспективы демократии, как и мо дернизации в целом, на континенте будут зави сеть от того, удастся ли решить наиболее острые социальные проблемы, найти альтернативу нео либеральному проекту постиндустриализации по сценариям МВФ.
Сегодня поиск альтернатив неолиберализму ведется в плоскости не противопоставления эта-тизма и рыночных механизмов, а их рациональ ного сочетания друг с другом, развития граждан ского общества и его инициатив. Такова, в част ности, позиция Экономической комиссии ООН по Латинской Америке и Карибскому бассейну.
На практике одной из альтернатив неолибе ральному курсу являются развитие внутреннего рынка и экономическая интеграция стран Латин-
ской Америки. В частности весьма успешно в 90-е годы развивался Южный рынок-Меркосур, объ единяющий Бразилию, Аргентину, Уругвай и Па рагвай. Начав в 1991 г. с введения свободной тор говли между странами-участницами, это объеди нение с 1 января 1995 г. перешло к таможенному союзу, установив единый внешний таможенный тариф по 85% товаров. В 90-е годы торговля меж ду странами Меркосур, а также с Чили развива лась быстрее, чем торговля входящих в него стран с США и ЕС. Это позволило диверсифици ровать внешнеэкономические связи латиноаме риканских стран и придать большую устойчи вость их экономике. Увеличиваются и потоки взаимных инвестиций внутри интеграционного объединения, хотя их объемы еще заметно усту пают капиталовложениям в страны Южного ко нуса из США и Европейского союза.
Вместе с тем в Латинской Америке есть пони мание того, что в сегодняшнем мире успешное развитие зависит от социальных факторов и ос воения новых технологий. Развитие науки и обра зования, наукоемкого производства, особенно в таких крупных странах, как Аргентина или Бра зилия, не только вопрос престижа и самоутверж дения в мире. В постиндустриальную эпоху оно становится жизненной необходимостью, по скольку от него зависит, сможет ли страна вклю читься в процессы глобализации, будет ли она субъектом или пассивным объектом междуна родных отношений.
В последние годы страны Латинской Америки стали уделять больше внимания науке и техноло гическим разработкам. После заметного сокра щения в начале 90-х годов стали расти расходы на научные исследования, хотя пока они в большин стве стран континента весьма далеки от рубежа в 1% ВВП, который позволяет рассчитывать на технологическую независимость. Ближе всех к этому показателю стоят Чили и Бразилия.
В Чили на исследования и разработки в 1996 г. затрачено 0.66% ВВП, в 2000 г. этот показатель должен составить 1.09%. При этом в расходах на ис следования и разработки быстро увеличивается до ля предприятий. В 1981 г. она составляла всего 0.2% всех расходов на НИОКР, в 1992 г.-9.9 и в 1996 г.-
20%^. Такие расходы частного бизнеса на науку и технологии - своеобразный рекорд на континенте.
В Бразилии сосредоточена половина всех на учных исследований и технологических разрабо ток Латинской Америки. Это единственная стра на континента, которая может позволить себе ве сти исследования почти во всех областях знания, как фундаментальных, так и прикладных. Доля расходов на научные исследования и технологи-
^ cm. Calderon, F. La question de l'autre et la modemile aux temps du cholera ("Penser ie sujet: Autour d'Alain Touraine".
^ "Comision Nacional de Investigacidn Cientffica у Tecnologica (CONICYT)" Santiago de Chile (http://www.conicyt.cl/siste-ma/indicadores/PAG-HTML/tl-16.html).
Colloque de Cerisy. P., 1995, p. 502). МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 9 1999
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА В ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОМ МИРЕ
35
ческие разработки составляет примерно такую же величину, как и в Чили, - 0.7% ВВП. Но при этом лишь 10% расходов приходится на долю предприятий, главным образом гигантов, кото рые либо находятся под государственным контро лем, либо держат крупные пакеты а^ций в руках государства: "Петробраз", "Электробраз", "Теле-браз" и "Вале ду Риу-Досе". Согласно правитель ственному плану на 1996-1999 гг., утвержденному конгрессом, предлагается довести расходы на НИОКР к 2000 г. до 1.5% ВВП. Пока, однако, бразильское правительство не смогло добиться, чтобы частный сектор с готовностью увеличивал расходы на научные исследования и новые техно логии, а финансовый кризис вынудил правитель ство отказаться от некоторых перспективных планов. Даже в тех случаях, когда, казалось бы, эффект от внедрения технологических новаций очевиден, бразильский частный бизнес проявляет чрезмерную медлительность.
Конечно, не все частные фирмы в Латинской Америке обладают достаточными средствами, чтобы финансировать внедрение технологических разработок. И все же главное препятствие для них, как и в 60-70-е годы, - бедность огромной массы населения, дефицит человеческого капитала.
Нельзя сказать, что в Латинской Америке ни чего не делается для устранения бедности и уменьшения безработицы. Однако во многих слу чаях борьба с бедностью не связана с задачей раз вития, а направлена прежде всего на смягчение социальной напряженности, угрожающей ста бильности общества. Между тем она оказывается более или менее успешной тогда, когда предпола гает устранение самих ее причин. Именно поэто му можно считать относительно успешным вы полнение программы борьбы с бедностью "Соли дарное общество" в Бразилии (1995 г.). Число бедных в стране, особенно в крупных городах, со кратилось примерно на треть, несмотря на расту-, щую безработицу. Основные усилия властей бы ли направлены на то, чтобы разорвать порочный круг "бедность - необразованность". С этой це лью правительство Кардозу стремится поднять уровень образования, в первую очередь - началь ного и среднего. Одновременно в стране прово дится реформа системы образования, призванная охватить школьной сетью всех детей соответст вующего возраста и устранить множество ненуж ных бюрократических структур, выросших на ни ве просвещения в годы этатизма. Главным дейст вующим лицом и в начальной школе, и в университете, по замыслам инициаторов рефор мы, должен стать преподаватель, а не чиновник. Примечательно, что выбор образования в каче стве одного из приоритетов поддерживается ши рокими слоями общества, в том числе немалой частью бразильской элиты. Как показали социо логические исследования среди элитных групп
общества, почти 30% предпринимателей и 25% вы сокопоставленных чиновников выдвинули на 1-е место задачу повысить образование населения
среди других целей государственной политики^.
В Чили борьба с бедностью также рассматрива ется правительством в неразрывном единстве с развитием образования. В стране действует Наци ональный совет по преодолению бедности, куда входят представители предпринимательских кру гов и профсоюзов, ученые, деятели церкви и раз личных фондов. Образование, особенно школь ное, является одним из важнейших направлений деятельности Совета. Следует подчеркнуть, что успехи, достигнутые Чили, особенно заметны на фоне других стран Латинской Америки. Ресурсы, выделяемые на образование только за счет бюд жета, выросли в 1995 г. на 12%, в 1996 г. - на 16%, что превысило темпы инфляции в стране (соот ветственно 7.3 и 6.6% в год). Среди правящих кругов и бизнес-элиты крепнет понимание того, что нельзя бесконечно долго использовать свои сравнительные преимущества в выращивании цветов, переработке фруктов и химического сы рья, а необходимо включаться в международное разделение труда на современной технологичес кой основе. Для этого требуется соответствую щее качество человеческого капитала.
Таким образом, опыт Чили, как и опыт Брази лии, показывает, что трудные проблемы, связан ные с глобальными переходами к постиндустриаль ному миру, поддаются решению, если есть понима ние сути происходящих процессов и политическая воля общества.
* *. *
Очевидно, что Латинская Америка только лишь подошла к порогу постиндустриальных пре образований, в ходе которых ей предстоит пре одолеть немало препятствий. Назревающий от каз от неолиберальных моделей развития может привести к восстановлению, хотя бы частичному, этатистских структур. Но будут ли они эффек тивными в условиях, когда социально-экономи ческая ситуация все больше зависит от развития интеллекта нации, ее творческого потенциала? Или Латинской Америке суждено в самом бли жайшем будущем пережить еще одну волну кри зисов и потрясений, связанных с болезненным пе реходом к новым, пока неизвестным моделям развития? Вероятйо, ждать ответа на эти вопро сы осталось совсем недолго.
^ Scares de Lima, МЛ., Cheibuh, Z.B. Cultura Polilica e Dimensoes da Democrada: Opinioes e Valores da Elite Brasileira ("0 Desafio da Democracia na America Latina; Repensando as Rela^oes Esia-do/Sociedade". Eli Diniz (org.). Rio de Janeiro, 1996, p. 225).
^Discurso de S.E. el Presidente de la Republica, Dr. Eduardo Frei Ruiz-Tagle, en el inicio de la legislatura ordinaria del Congreso Nacional Valparaiso, 21 de mayo de 1997 (http://www.presiden-cia.cl/discursos).