Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
В.Е. Чиркин Нетипичные формы правления в современном государстве
Государство и право 1994 №1
В связи с подготовкой нового Основного закона России, отчетливо высветился вопрос о форме правления в его различных вариантах. Существует дилемма: президентская или парламентарная республика должна быть утверждена в нашей стране.
Социальные и юридические основы смешанных и гибридных форм правления
На форму правления оказывают влияние многие факторы. Социальные причины выдвигаются на первый план. Так было во время и после буржуазных революций в Европе и Америке: буржуазия добилась ограничения власти монарха, а иногда и установления республики (например, в США). Вслед за США президентские республики утвердились в странах Латинской Америки. в ряде стран Европы и Азии привело возникли парламентарные республики. Разделение на монархии и республики, а их внутренняя классификация имеют довольно жесткий характер.
В монархии глава государства - наследственный и пожизненный, в республике - выборный, на определенный срок, в абсолютной монархии нет конституции, парламента, и разделения властей, власть в руках монарха, в дуалистической монархии законодательствует парламент, а управляет страной король, перед которым несут ответственность министры, в парламентарных монархиях король царствует, но не правит. В президентской республике место короля занимает избираемый президент, а в парламентарной республике взаимоотношения главы государства, парламента, правительства похожи на отношения в парламентарной монархии.
Указанные критерии и ныне сохраняют свое значение. Но на их базе создаются новые формы, традиционных форм остается все меньше, а формы правления в возникающих государствах, как правило, соединяют разные черты, в них утрачивается жесткость существующих классификаций и по юридическим признакам: соединяются черты республики и монархии, разлиных видов монархий.
Причины этих модификаций. Во-первых, для управляемости государством важно не разделение властей и система взаимных сдержек и противовесов, сколько установление взаимосвязей в работе высших органов государства. Отсутствие этого ведет к кризису всей политической системы. Создание смешанных и "гибридных" форм улучшает взаимодействие органов государства.
Во-вторых, "чистые" формы правления имеют недостатки. Например, президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму. Парламентарной же в республике имманентно присуща нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки. Включение элементов президентской республики в парламентарную, а парламентаризма — в президентскую, применение других методов, помогает преодолеть недостатки "чистых" форм.
В-третьих, возникновение смешанных, "гибридных" форм связано с распространением общечеловеческих ценностей, влиянием монистических идей и институтов. Так в эмиратах Персидского залива приняты конституции. Изменения в форме правления, появление "гибридных" черт связаны с явлением и борьбой прогрессивных сил. (конституция Непала 1990 г.)
Монархическая республика" и "республиканская монархия"
Глава государства в монархии — наследственный к пожизненный, но до его совершеннолетия, управляет государством регент или регентский совет. Выборы нового монарха проводятся, когда прекращается династия. Ныне существуют монархии, где глава государства не пожизненный и не наследственный, а переизбирается через определенный промежуток времени. (Малайзия, ОАЭ), своеобразных федеративных выборных монархиях, переизбирается раз в 5 лет. Главой государства может быть только один из "местных монархов".
Малайзия — парламентарная монархия. 9 из 13 субъектов федерации возглавляются наследственными султанами. Совет правителей раз в 5 лет избирает главу государства. На практике на этот пост султаны избираются по очереди, в Совете правителей ведется особый список.
В ОАЭ. Высший совет семи эмиров — субъектов федерации обладает всей полнотой власти — он принимает законы. Национальное же собрание имеет консультативный характер. Высший совет эмиров избирает главу государства раз в 5 лет, им постоянно избирается глава крупнейшего эмирата Абу-Даби, основные полномочия главы государства сосредоточены у Совета эмиров. В ОАЭ действует коллективный монарх.
В современном мире в условиях тоталитарных систем появились республики, которым свойственна несменяемость главы государства. Речь о президентско-монистических республиках. В суперпрезидентских республиках конституции предусматривали периодическое переизбрание главы. В президентско-монократические республики существовали при однопартийной системе, в конституции предусматривалось избрание пожизненных президентов. (Начало в Индонезии, затем Югославия, Филиппины и др.) Ныне осталось два пожизненных президента — в Малави и КНДР.
Полупрезидентская, полупарламентарная республика
Монархий довольно много, но смешанные и "гибридные" формы республики более интересны. Наблюдается самое различное соединение элементов парламентарной и президентской республик, появление новых черт тогда рождается новое качество, возникает своеобразный гибрид.
Главное различие между президентской и парламентарной республикой в способе политической ответственности правительств, другие признаки не являются решающими юридически. Если президент свободен в выборе министров, а парламент не вправе увольнять правительство, то это - президентская республика (США, Сирия, Зимбабве). Если же правительство формируется на деле парламентом и несет ответственность не перед президентом, а перед парламентом, то это парламентарная республика (Италия, Германия, Индия и др).
Остается все меньше "чистых" президентских или парламентарных республик, возникают полупрезидентские, полупарламентарные. Положительные черты президентской республики: стабильность правительства, обеспечивается единство исполнительной власти. Но она имманентно тяготеет к авторитаризму, исполнительная власть ускользает из-под парламентского контроля. Позитивные черты парламентарной республики: ответственность правительства перед парламентом, но оно слабо и нестабильно, часто "свергается" парламентом.
Для того чтобы соединить указанные выше позитивные элементы парламентарной и президентской республик, в первой из них вводится ограничение вотума недоверия, а во второй — создаются ограниченные формы вотума недоверия. Возможности вынесения вотума недоверия ограничиваются по-разному. В Германий, например, предусмотрен "конструктивный вотум недоверия": недоверие канцлеру считается принятым, если при внесении резолюции о недоверии указана фамилия его преемника. Во Франции резолюция порицания должна быть мотивирована, подписана не менее чем 1/10 состава нижней палаты.
Создание смешанных форм связано с установлением в президентской республике ответственности перед парламентом отдельных министров, но не главы правительства (Венесуэла, Колумбия, Перу, Уругвай и др.).
В некоторых президентских республиках создается особая должность административного премьер-министра (Египет, Перу, Турция и др.), но определяет политику правительства президент. Он председательствует на официальных заседаниях правительства, а премьер-министр ведает оперативной деятельностью правительства и ведет его неофициальные заседания. Это установило ответственность правительства в целом, оставив в неприкосновенности положение президента. Но хоть правительство ответственно перед парламентом, назначает его президент без его одобрения. При выражении вотума недоверия премьер-министру или всему составу правительства в ряде стран президент должен уволить совет министров в отставку. Но в Египте это безусловное требование относится только к отдельным министрам. Если же недоверие выражено премьер-министру или правительству в целом, президент может не согласиться с этим и возвратить вопрос на новое рассмотрение парламента. В случае подтверждения парламентом своего решения, президент вправе вынести спорный вопрос на референдум. Результаты голосования в пользу правительства (премьер-министра) влекут роспуск парламента, в пользу парламента — отставку правительства.
В других странах таких жестких условий нет, но всегда постановка вопроса о доверии правительству в президентской республике возможна лишь значительным числом членов парламента. Решение принимается абсолютным большинством всего состава парламента.
Тенденции к созданию смешанных форм связаны с конституционным снижением роли президента в президентской республике и с повышением этой роли в парламентарной республике. В первом случае вводятся положения об утверждении парламентом назначений министров, во втором - президент наделяется некоторыми самостоятельными полномочиями (Пакистан).
Новая Конституция России предусматривает создание полу президентской, полу парламентарной республики с доминирующим положением президента в структуре власти. В этой смешанной форме учтены позитивные стороны обеих традиционных форм. Путем применения института двойной ответственности, усложнения процедуры вотума недоверия преодолеваются негативные стороны как президентской, так и парламентарной форм правления. Вместе с тем создаются возможности как для авторитаристских тенденций исполнительной и президентской власти, так и для формирования стабильной и сильной демократической власти.
Плюсы создания смешанных и "гибридных" форм правления. Тем самым обеспечивается стабильность управления страной, устраняется возможность частой смены правительства, укрепляется роль государственной власти на местах, укрепляется единство государства.
Минусы. Нарушается единство структуры управления и одновременно возникают новые виды отношений, коллизии и несогласованности, которых не было в "отработанных" формах правления. - Разрушаются сложившиеся стандарты разделения властей. Происходит смешение разных начал, и это не всегда способствует соблюдению конституционной законности.
- Возрастание роли парламента в президентской республике при создании смешанных форм, усиление его контроля за деятельностью правительства — часто лишь внешнее, обманчивое явление. В парламентарной республике при создании смешанных форм значение парламента падает, происходит значительное усиление власти президента, к чему эта форма не приспособлена, а потому не имеет достаточных гарантий против президентского всевластия.
- В форме правления снижается роль институциональных факторов, она все более зависит от личности президента. А носители президентской власти нередко обнаруживают стремление к авторитаризму. Поэтому переход парламентарной республики, к смешанной форме правления, а затем, возможно, и к президентской республике всегда означает усиление авторитаристских черт. Таковы же последствия рационализированного парламентаризма, если его результатом является усиление власти не президента, а премьер-министра.