Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, №5, 1996 © 1996 г.
КОНСУЛЬТАЦИЯ
И.А. Железное, кандидат экономических наук И.Б. Буданова (Институт проблем занятости РАН и Минтруда РФ)
АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ 1. Нормативно-правовая база антимонопольной деятельности
Система государственного регулирования экономикой, сформиро ванная во всех индустриально развитых странах, в качестве обязательного элемента предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурентной среды на рынке товаров и услуг. При этом одним из главных инструментов, ограничивающих монополистическую деятельность, осно вой, создающей гарантии для существования конкуренции, является анти монопольное законодательство.
Первый в России антимонопольный нормативный акт - Закон "О кон куренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" был принят 22 марта 1991 года. При его подготовке был воспри нят зарубежный опыт антимонопольного регулирования и учтены особен ности экономики России: в нем предусмотрено ограничение монополис тической деятельности не только хозяйствующих субъектов, но и органов власти и управления.
Закон явился основой для формирования в Российской Федерации антимонопольного законодательства, подготовки и принятия соответству ющих нормативных документов.
К таким документам следует отнести Правила рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства (утверждены приказом ГКАП России от 12 мая 1994 г. № 53), Закон о дополнении Уголовного ко декса РСФСР и Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.
Отдельный блок составляют акты о Государственном Реестре предп риятий-монополистов и о специальном регулировании их деятельности. Правовые основы антимонополизма содержатся в Законах о предприятиях и предпринимательской деятельности, об арбитражном суде, арбитраж ном процессе, в нормативных, документах, регулирующих процесс при ватизации.
Для определения предприятия-монополиста важно установить не только его долю на рынке (понятия "предприятие, занимающее доминиру ющее положение на рынке" и "предприятие, занимающее монопольное положение на рынке" употребляются в законодательстве как синонимы), но и выявить наличие признаков, позволяющих характеризовать поведе ние предпринимателя как монополиста.
__________________Антимонопольное законодательство России______________173
ГКАП России согласно предоставленному Законом праву устанавли вать предельную величину доли, достижение которой позволяет считать положение предприятия доминирующим, определил два условия, позволя ющие охарактеризовать положение хозяйствующего субъекта как домини рующее: его доля на рынке и способность ограничивать конкуренцию.
Включение предприятия в государственный Реестр объединений и предприятий-монополистов означает признание предприятия монополис том. Составление и утверждение Государственного Реестра возложено на ГКАП России.
При составлении реестра использовался только один из признаков -доля на рынке, в то время как понятие "доминирующее положение" требу ет установления в каждом конкретном случае наличия некоторых призна ков, характеризующих положение предприятия как доминирующего.
Порядок формирования государственного Реестра, виды Реестров, порядок исключения из Реестра определен приказами ГКАП РФ № 60 от 10 октября 1991 г. и №45 от 20 февраля 1992 г. В них предусмотрены порядок уведомления предприятий-монополистов о включении в Реестр, обязательная публикация Реестра в средствах массовой информации ("Экономическая газета", "Финансовая газета", журнал "Законодательство и экономика").
Формирование региональных реестров ГКАП России предоставил своим территориальным управлениям. Включение в Реестр зависит от ге ографического рынка, на котором предприятие занимает доминирующее положение, и не зависит от формы собственности. Реестр содержит три раздела - товары народного потребления, услуги и продукция производ ственно-технического назначения.
Включение и исключение из Реестра предприятий, признанных моно полистами, постоянный контроль за ценами и производством осуществля ется ГКАП России, Комитетом по ценам.
Доминирующее положение хозяйствующего субъекта вызывает дру гие правовые последствия: отнесение имуществе к федеральной собст венности, ограничение и особенности приватизации и др. В связи с этим был принят совместный нормативный акт "О порядке взаимодействия Госкомимущества России, комитетов по управлению имуществом и госу дарственных антимонопольных органов России в процессе приватизации государственных предприятий и создании холдинговых компаний" (Письмо Госкомимущества России и ГКАП РФ от 30.04. - 05.05.93 № АЧ4-19/3009 -ЛБ/1869).
Процедура исключения объединений и предприятий из Реестра мо нополистов предполагает, что в Реестр они были включены правомерно. На практике же оказывается, что в Реестр попали предприятия, доля ко торых на рынке ниже 35%, либо отсутствует второй признак доминирую щего положения предприятия - способность ограничивать конкуренцию. Поэтому многие предприятия оспаривают правильность включения в Реестр. Законодательством предусматривается, что в этом случае предп риятие вправе обратиться в арбитражный суд.
Включение предприятия в государственный Реестр вызывает приме нение к ним специального регулирования деятельности: восстановление
174_____________________И.А Железное, И.Б. Буданова________________________
сложившихся хозяйственных связей, введение принудительного распреде ления продукции, государственное регулирование цен и ряд иных жестких мер, вплоть до реорганизации предприятий, злоупотребляющих монопо льным положением. Порядок применения этих .мер первоначально был определен Указом президента РФ от 20 февраля 1992 г. "О мерах по ста билизации работы промышленности РФ в 1992 г.". Дальнейшую детализа цию он получил в постановлении правительства РФ от 27 февраля 1992 г. № 132, возложившим организацию мер по специальному регулированию хозяйственной деятельности предприятий-монополистов на Комиссию правительства по оперативному регулированию ресурсообеспечения./ Этой Комиссии предоставлен целый ряд полномочий: внесение в ГКАП предложений о включении в Реестр и об исключении из него, регулиро вание поставок продукции. Комиссия вправе направлять поставщикам и покупателям предписания об обязательной поставке продукции в государ ственный резерв, направлять им документы на поставку продукции. Пред писания и документы являются основанием для заключения договоров, а в случае отказа поставщика или его уклонении от заключения договора для обращения в арбитражный суд с заявлением о принуждении к заключению договора.
1 Приказом ГКАП России от 12 мая 1994 г. № 53 утверждены правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, разработанные в соответствии с п. Зет. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и регламентирующие порядок и сроки рассмотрения дел по фактам наруше ния антимонопольного законодательства и принятия по ним решений.
Конкретный размер штрафа определяется в зависимости от вида правонарушения, степени вины нарушителя и наступивших последствий. Уплата штрафа хозяйствующим субъектом не освобождает его от обязан ности выполнять требования ГКАП ^территориального" yi 1раш 1^ния)^содер-жащиеся в выданном ему предписаншл.-В случае невыполнения выносятся повторные предписания с указанием нового срока его исполнения. При этом сумма штрафа может быть увеличена в пределах размера штрафа, установленного законодательством (от 50 тыс. до 1 млн руб.).
Для предприятий-монополистов, включенных в Реестр, предусмотре но декларирование цен на продукцию и товары, а также государственное регулирование цен, осуществляемое Комитетом по ценообразованию при Министерстве экономики России, установленное в Положении, утвержден ном 29 декабря 1991 г. Министерством экономики и финансов Российской Федерации.
Ряд нормативных актов предусматривает меры, касающиеся демоно полизации хозяйствующих структур: разделение ассоциаций, концернов, иных объединений предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках и нарушающих антимонопольное законодательство, а также создание самостоятельных предприятий с правом юридического лица путем выделения из состава действующих предприятий структурных единиц и иных подразделении^
Меры по демонополизации экономики тесно связаны с приватизаци ей государственных и мунициапльных предприятий, создают для ее про-
__________________Антимонопольное законодательство России______________175
ведения необходимые условия. На это направлены Указы Президента Рос сии от 25 и 29 ноября 1991 г. о коммерциализации торговли, обществен-ного^питания и бытового обслуживания.
Инструкция "О порядке контроля за приобретением паев, долей учас тия товариществ и простых именных акций акционерных обществ и поряд ке признания лиц, контролирующих имущество друг друга", утвержденная приказом ГКАП РФ от 18 января 1994 г. № 5, определяет порядок контро ля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобрете нии инвестором 35 или более процентов акций, паев и долей участия в уставном капитале эмитента или акций, обеспечивающих более 50 проце нтов голосов акционеров при размещении их среди учредителей акционе рного общества, при увеличении размеров первоначального уставного капитала путем выпуска акций или увеличения паев, долей участия, при обращении акций между инвесторами.
Лицами, контролирующими имущество друг друга, признаются: лица, владеющие более 25% акций, паев или долей участия, лицо, владеющее акциями, обеспечивающими более 50% голосов акционеров другого юри дического лица, либо наличие не менее 1/4 одних и тех же юридических лиц в выборных органах управления разных юридических лиц.
Контроль за приобретением инвестором 35 или более процентов ак ций, паев и долей участия осуществляется ГКАП РФ или его территориа льными управлениями (в зависимости от величины уставного капитала хозяйствующего субъекта).
Согласие на приобретение заявленных объемов акций, паев или до лей участия дается в случае, если их приобретение не приводит эмитента и инвестора, контролирующих имущество друг друга, в совокупности к доминирующему положению на рынке определенного товара (в соответст вии с требованиями, изложенными в ст. 17 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"). \
Совокупная доля эмитента и инвестора на рынке определенного то вара рассчитывается как сумма их индивидуальных долей, а также долей других юридических лиц, контролирующих имущество друг друга, и (или) над имуществом одного из которых инвестор осуществляет непосредст венный контроль. Определение доли эмитента и инвестора на товарных рынках осуществляется в соответствии с порядком, определенным ГКАП России при определении границ товарных рынков.
Отсутствие согласия ГКАП России или его территориального управ ления на приобретение 35 или более процентов акций, долей или паев участия является основанием для признания сделки недействительной.
В ходе приватизации государственных предприятий и создании хол динговых структур ГКАП России и его территориальные органы осуществ ляют контроль за доминирующим положением предприятия на местном или федеральном рынке товаров, работ и услуг, а также при создании самостоятельного предприятия (предприятий) путем выделения из соста ва существующего предприятия отдельного подразделения (подразделе ний), занимающего доминирующее положение на рынке (доля продукций превышает 35% на федеральном или местном рынке товаров, работ, ус луг). Основой при этом служит Письмо Госкомимущества и ГКАП России
176_____________________И.АЖелезнов, И.Б. Буданова________________________
от 30.04.-05.93 № АЧ-19/3009-ЛБ/1869 "О порядке взаимодействия Гос комимущества России, комитетов по управлению имуществом и государ ственных антимонопольных органов России в процессе приватизации государственных предприятий и создании холдинговых структур".
Контроль осуществляется согласованием и выдачей антимонополь ными органами заключения о приватизации, которое направляется в Гос комимущество России или его территориальный Комитет. В заключении могут высказываться предложения по использованию способа приватиза ции, реорганизации предприятия, включению определенных условий в план приватизации предприятия, в устав создаваемого акционерного общества либо в дополнительные условия при продаже предприятий на коммерческом или инвестиционном конкурсе.
При создании холдинговой компании на основе крупной хозяйствую щей структуры из состава соответствующего предприятия выделяются подразделения (подразделение) в качестве юридически самостоятельных (дочерних) предприятий. ГКАП контролирует отражение в учредительных документах наличия контрольных пакетов акций дочерних предприятий в уставном капитале холдинговой компании, а также соответствие докумен тов холдинговой компании требованиям временного положения о холдин говых компаниях и Закона "О конкуренции и ограничении монополистичес кой деятельности на товарных рынках".
Этот Закон достаточно четко разграничивает полномочия Антимоно польного комитета и его территориальных управлений и судебных органов (исполнительной и судебной власти). Так, ГКАП не вправе принимать ре шения о расторжении и изменении договоров (соглашений), о признании их, а также неправомерных актов органов власти или управления, недей ствительными, взыскивать убытки и штрафы. Это - прерогатива судебных органов (арбитражных и общих судов).
Антимонопольный комитет или территориальные органы в случае невыполнения предписания, неуплаты штрафа должны обращаться с заяв лениями о признании договора или акта недействительными и с иными требованиями в арбитражный или общий суд. Хозяйственным субъектам, органам власти и управления, их должностным лицам предоставлено пра во обжаловать в суде любые предписания и решения антимонопольных органов.
Для реализации Закона РФ "О защите прав потребителей" на ГКАП России возложены функции контроля по вопросам нарушения законода тельства (Приказ ГКАП РФ от 24 августа 1992 г. № 185). В частности, Комитет должен осуществлять контроль и пресекать монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов и недобросовестную конкуренцию на рынке потребительских товаров, работ и услуг посредством направле ния предписаний изготовителям (продавцам, исполнителям) о прекраще нии и предъявлении в общих и арбитражных судах исков к изготовителям и продавцам, а также исполнителям работ и услуг в случае нарушения прав потребителей.
Для реализации этих задач в составе территориальных управлений создаются подразделения по защите прав потребителей и комиссии по рассмотрению дел о нарушениях. В Предписании ГКАП России о прекра-
__________________Антимонопольное законодательство России______________177
щении нарушений прав потребителей указываются срок исполнения и конкретные действия, которые исполнитель (изготовитель, продавец) дол жен совершить для устранения нарушений прав потребителя. При уклоне нии или несвоевременном исполнении предписания ГКАП РФ возбуждает дело о наложении штрафа. Положение о порядке наложения штрафов на хозяйствующие субъекты за уклонение от исполнения или несвоевремен ное исполнение предписаний ГКАП России (территориальных управлений) о прекращении нарушений прав потребителей утверждено приказом ГКАП от 23 апреля 1993 г. № 51.
Приказом Госкомитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур от 14 июля 1994 г. № 83 утверждено "Положение о порядке рассмотрения дел о нарушениях принципов добросовестной конкуренции и прав потребителей на достове рную информацию". При рекламе услуг банков, финансовых, страховых и инвестиционных предприятий, организаций, граждан-предпринимателей, акционерных обществ, а также иных юридических лиц, привлекающих средства граждан либо реализующих свои финансовые программы в соот ветствии в этим приказом предписывается:
- указывать дату и номер регистрации выпуска рекламируемых цен ных бумаг, место их регистрации и место, где можно ознакомиться с усло виями выпуска;
- не допускать объявления гарантий, обещаний или предложений о будущей эффективности (доходности) своей деятельности;
- не допускать сравнения между рекламируемыми и другими юриди ческими лицами, их услугами (товарами), если данное сравнение невоз можно подтвердить данными статистической отчетности или бухгалтерс кого баланса, заверенного аудиторами;
- не обещать проведения работ, оказания услуг, предоставления товаров, если таковые фактически не осуществляются (не производятся) на день рекламы;
- акционерным обществам в рекламе указывать только фактически выплаченные по итогам не менее одного года размеры дивидендов по обыкновенным акциям.
При наличии перечисленных нарушений соответствующей комиссией выносится решение, подлежащее обязательному рассмотрению рекламо дателем и органом, осуществившим лицензирование.
Рекламодатель, реклама которого признана недобросовестной, обя зан снять свою рекламу с распространения в трехдневный срок с момента окончания срока на рассмотрение решения и информировать об этом ГКАП России (территориальное управление) и орган, осуществивший ли цензирование рекламодателя. Иначе приостанавливается действие выдан ной рекламодателю лицензии.
При рассмотрении дел ГКАП России и его территориальные управле ния руководствуются Законом РСФСР от 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Указом президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183, Положением о ГКАП России, утвержденным Указом Президента РФ от 24 августа 1992 г. № 915, положениями о территориальных управлениях ГКАП России, Пра-
178_____________________И.А Железное, И.Б. Буданова________________________
вилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодатель ства, утвержденными приказом ГКАП России от 12 мая 1994 г. № 53.
Дела по фактам нарушения требований к рекламной деятельности рассматриваются территориальными управлениями ГКАП России по месту нахождения рекламодателя, за исключением случаев, когда дела прини маются к рассмотрению ГКАП России.
Основанием для рассмотрения дела является выявление фактов недобросовестной рекламы; несоблюдение рекламодателями следующих обязанностей:
- указывать реальные размеры дивидендов, выплаченных по прос тым именным акциям в течение последнего финансового года;
- указывать реальные проценты, выплаченные по различным видам вкладов в течение последнего финансового года с разбивкой по месяцам (кварталам), если выплаты производились ежемесячно (ежеквартально).
2. Комментарий Закона Российской федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"
2.1. Сфера применения Закона
Принятие Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" преследовало две основные цели. Во-первых, ограничить и пресечь монополистическую деятельность и недоб росовестную конкуренцию, во-вторых, обеспечить условия для создания и эффективного функционирования товарных рынков. В антимонопольном законодательстве определены запретительные и процессуальные нормы, а также нормы, направленные на создание условий для развития рыноч ных отношений.
Сфера применения Закона определяет действие его на всей терри тории России, включая случаи, когда действия или соглашения, совершае мые или заключаемые за пределами России, приводят к ограничению конкуренции или иным вредным последствиям на республиканском (РФ) или местных товарных рынках. Иначе говоря, Закон предусматривает ме ры ответственности российских хозяйствующих субъектов, органов управ ления, должностных лиц независимо от места совершения ими противо правного действия. Важно наличие вероятности вредных последствий от этих действий на российских, республиканском или местном рынках. Этим вводится используемый в ряде стран критерий, согласно которому анти монопольные меры направлены не на нарушения, как таковые, а на нега тивные их последствия. Не менее важно и то, что Закон применяется не только к российским, но и к иностранным хозяйствующим субъектам, фун кционирующим на российских рынках.
На отношения, регулируемые нормами правовой охраны изобрете ний, промышленных образцов, товарных знаков и авторских прав, Закон не распространяется, исключая случаи, когда соответствующие права умышленно используются их обладателями в целях ограничения конку ренции.
_________________Антимонопольное законодательство России______________179
С точки зрения правоотношений конкуренции покупка акций рассмат ривается как инструмент установления контроля над акционерным общес твом. Какой рынок при этом монополизируется, зависит от предмета деятельности общества - эмитента скупаемых акций. При покупке акций промышленных или иных предприятий, действующих на товарном рынке, применяется ст. 18 Закона (Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций, паев, долей участия в уставном капитале хозяйствующих субъектов). Но на покупку акций фондовых бирж эта статья не распространяется. Соответствующие нормы включены в "Положение о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР", утвержденное правительством России 28 декабря 1991 г. (№78).
Антимонопольные правила применительно к рынкам банковских опе раций установлены ст. 31 Закона РСФСР "О банках и банковской деятель ности в РСФСР". Банкам запрещается использова'.ь свои союзы, ассоци ации и другие объединения для соглашений, направленных на монополи зацию рынка банковских операций в вопросах установления процентных ставок и размеров комиссионного вознаграждения, на ограничение конку ренции в банковском деле".
В Законодательстве определена сфера действия государственной монополии. Исключительно государственным предприятиям разрешено осуществлять следующие виды деятельности:
- производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, ремонт боевого оружия;
- изготовление и реализация наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ;
- посев, возделывание и сбыт культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества;
- переработка руд драгоценных металлов, радиоактивных и редко земельных металлов;
- лечение больных, страдающих опасными и особо опасными инфе кционными, онкологическими заболеваниями, а также психическими забо леваниями в агрессивных формах;
- производство ликеро-водочных и табачных изделий;
- изготовление орденов и медалей.
(Закон РСФСР о предприятиях и предпринимательской деятельности, п. 3, ст. 21).
В Законе определены полномочия Антимонопольного комитета РФ и его территориальных управлений. Число территориальных управлений оп ределяется Комитетом и не является постоянным. Они могут создаваться и ликвидироваться в зависимости от потребностей реализации антимоно польной политики на соответствующей территории. Комитет может наде лить территориальные управления любыми из своих полномочий, минима льные объемы оговорены в ст. 13, 14, 17, 18,21,22,24,27,29 Закона.
На практике территориальные управления в первую очередь должны осуществлять государственный контроль за соблюдением антимонополь ного законодательства и рассматривать дела о его нарушениях, затраги вающих рынок соответствующей республики, края, области, организовы-
180_____________________И.А Железнов, И.Б. Буданова________________________
вать сбор информации о состоянии местных товарных рынков, анализи ровать ее, принимать меры, направленные на демонополизацию, развитие конкуренции и предпринимательства в регионе.
2.2. Определение ключевых понятий
Определения ключевых понятий имеют относительный характер, поскольку отражают аспекты, связанные с содержанием именно данного Закона и механизмом его применения.
Под товаром понимаются результаты деятельности хозяйствующего субъекта (производимая продукция, выполняемые работы, оказываемые услуги), предназначенные для реализации на сторону (потребителям, пос редникам и т.п.) на основе гражданско-правовых договоров.
На рынке товар может быть единственным или могут присутствовать его заменители в сфере использования. Замена одного товара другим не должна приводить к чрезмерным дополнительным затратам или создавать неудобства. При нормальных рыночных условиях цены на взаимозаменя емые товары, как правило, меняются синхронно.
Географическое деление рынка (республиканский и местные) служит одним из способов сегментации регионов, имеющих особое значение для определения доминирующего положения субъекта. Во многих случаях доля хозяйствующего субъекта на уровне национального (крупного) рынка незначительна, тогда как на уровне локальном субъект занимает домини рующее положение или же является монополистом. Географический ана лиз регионов предполагает выявление особенностей конкретных товаров, учет транспортных издержек и состояние транспортных потоков, наличие других важных ограничений (таможенные барьеры и другие подобные препятствия для перемещения товаров).
При определении соответствующего географического рынка необхо димо учитывать структуру, объем производства и потребления продукта, экономические традиции, возможности, имеющиеся у продавцов и покупа телей. С определением соответствующего географического рынка связан ряд факторов, таких, как невыгодные для производителя цены, вызванные затратами на транспортировку, степень неудобств для потребителя в при обретении товаров и услуг.
Совпадение установленных в Законе границ местных товарных рын ков с границами административно-территориальных образований помимо прочих условий связано с таким фактором, как монополистическая деяте льность местных органов управления, а также особенностями статисти ческой информации.
К понятию "хозяйствующий субъект" в Законе отнесены все предпри ятия независимо от организационно-правовой формы, другие юридичес кие лица, ведущие деятельность по производству, реализации либо прио бретению товаров, и граждане, занимающиеся самостоятельной предпри нимательской деятельностью (исключая граждан, работающих по контрак ту) от своего имени, направленной на извлечение дохода.
Под органами власти и управления в Законе понимаются законодат ельные, исполнительные и распорядительные органы всех уровней, вплоть
_________________Антимонопольное законодательство России______________181
до федеральных государственных органов РФ. Необходимо отметить, что союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые региональные и другие объединения предприятий фигурируют как среди хозяйствующих субъек тов, так и среди органов власти и управления. В этом проявляется реаль но существующая двойственная природа объединений предприятий, кото рые выступают и как хозяйствующие субъекты, и как органы управления.
К таким объединениям могут применяться, в зависимости от конкрет ной ситуации, нормы, касающиеся хозяйственных субъектов, либо нормы, относящиеся к органам власти и управления. При этом объединение, являющееся юридическим лицом, не несет ответственность за действия входящего в его состав предприятия.
Важное значение имеют возможные формы деятельности органов власти и управления в хозяйственной сфере, а именно, применение таких инструментов хозяйственной политики государства, как субсидии (субвен ции), монополия на государственное финансирование, государственная помощь в целом и т.д. Способность использовать указанные рычаги может существенно ограничить конкуренцию.
Конкуренция понимается как состязательность хозяйствующих субъ ектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают воз можности каждого из них в воздействии на обращение товаров на данном рынке и стимулируют производство тех товаров, которые требуются пот ребителю.
При жестокой конкуренции ни одно из предприятий, независимо действующих на рынке, не имеет возможности увеличить цену. Увеличить прибыль предприятия могут либо снизив свои издержки, либо улучшив качественные характеристики товара.
Угроза потери клиентов и перспектива банкротства вынудит пред приятие принять такие же меры, какие приняли его конкуренты, стремя щиеся к максимальной прибыли.
Там, где нет искусственных барьеров, появление новых предприятий на рынке приведет к насыщению рынка либо более качественными това рами, либо товарами, произведенными с более низкими затратами. Прес ледуя цель больше продать товара, предприятия могут пойти на снижение цены. Конкуренцию можно назвать здоровой, когда выполняются условия:
- нет барьеров для вхождения хозяйствующих субъектов на рынок;
- цены свободно определяются спросом и предложением. Число хозяйствующих субъектов на определенном рынке и соотноше ние спроса и предложения на нем при нормальном уровне конкуренции таковы, что ни один из них не занимает доминирующего положения и не может осуществлять монополистическую деятельность. Состояние конку ренции на рынке определенного товара зависит от множества факторов, в том числе от объема и эластичности спроса, географических и количест венных параметров рынка, степени взаимозаменяемости товаров, вели чины стартового капитала, необходимого для вступления на рынок и т.д.
"Доминирующее положение - исключительное положение хозяйству ющего субъекта на рынке определенного товара, позволяющее ему ока зывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок
182_____________________И.А Железнов, И.Б. Буданова________________________
другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свобо ду их экономической деятельности".
Данное понятие является одним из центральных в Законе. Вопросу о наличии у хозяйствующего субъекта доминирующего положения посвяще ны две статьи Закона: ст. 5 "Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке" и ст. 6 "Соглашения хозяйствую щих субъектов, ограничивающие конкуренцию".
Оценка доминирующего положения может быть представлена в виде удельного веса данного вида продукции предприятия в общем объеме поставок в стоимостном выражении, а также в физическом исчислении (когда продукт однороден на рынке) или в виде удельного веса в объеме производства (в случае отсутствия данных по поставкам).
В конечном счете оценка может быть представлена в виде процент ного соотношения долей каждого из хозяйствующих субъектов, действую щих на соответствующих географических рынках.
Если существует опасение относительно доминирующего положения хозяйствующего субъекта, необходимо выяснить его возможности увели чивать цены значительно выше сложившихся в результате конкуренции на длительный период времени.
В этом исследовании необходимо оценить возможности других хозя йствующих субъектов по производству аналогичного продукта или увели чению объема его предложения на рынке; оценить возможности поставки данного продукта на данный рынок с других географических рынков в случае роста цен: а также оценить вход "de novo", - т.е. возможность предприятий, не производящих до этого продукт, выступить на рынке в качестве поставщика.
Некоторые типы соглашений между потребителями не ограничивают конкуренцию и не вызывают возникновения доминирующего положения.
Например, группа владельцев грузовиков договорилась о совмест ном строительстве станции для совместного обслуживания; или группа конкурирующих предприятий (фирм) может договориться о совместном фонде для проведения исследований, финансирование которых не под силу каждому из них в отдельности.
Нарушение антимонопольного законодательства может наступить при наличии в соглашении хотя бы одного фактора, начисленного на:
- установление высоких цен;
- представление фальсифицированных предложений на торгах:
- раздел рынков;
- вытеснение с рынка другого хозяйствующего субъекта;
- отказ от заключения договоров. Доминирующее положение может возникнуть:
- в результате государственной политики, включая предоставление субсидий или других льгот;
- как результат эффективной производственной или научно-техни ческой стратегии;
- в результате сговора (явного или тайного);
- в результате горизонтальных, вертикальных или конгломеративных слияний;
_________________Антимонопольное законодательство России______________183
- хищного (агрессивного) поведения хозяйствующего субъекта. Хозяйствующие субъекты для сохранения своего доминирующего положения стремятся создать всевозможные препятствия (барьеры) дос тупу на рынок новых предприятий и продавцов. Нестратегические барье ры существуют независимо от поведения уже функционирующих на рынке хозяйствующих субъектов; стратегические - намеренно создаются дейст вующими на рынке хозяйствующими субъектами, чтобы сделать вступле ние на него непривлекательным. Главная особенность этих действий состоит в том, что они невыгодны потребителю.
Поведение на рынке считается антиконкурентным, когда занижение цены происходит лишь на короткое время, ибо падение цены чаще всего прекращается и уступает место ее росту, как только хозяйствующий субъ ект, являющийся мишенью такого поведения, покидает рынок. И, напро тив, можно считать, что острота конкуренции возрастает, когда хозяйст вующий субъект идет на значительное понижение цены, приближая ее к затратам, но при этом не ставит как важную цель вытеснить других произ водителей с рынка.
Барьеры могут возникать не только в результате активной политики доминирующего предприятия, но и в результате государственной законо дательной политики в области патентов, авторских прав и т.п. В этих отраслях может использоваться регулирование цен, что сопряжено со значительными трудностями. Так, можно регулировать качество товаров и услуг, но его регулирование является фактором, дополняющим регулиро вание цен. Организовать регулирование расходов на капиталовложения и нововведения практически невозможно. Такие непосредственные спосо бы, как регулирование цен, ассортимента продукции, его качества или затрат, могут использоваться в тех ограниченных обстоятельствах, когда невозможно увеличить степень конкуренции на рынке (снятием регулиру ющих барьеров, препятствующих выходу на рынок новых участников, или осуществлением демонополизации), т.е. практически только там, где дан ный рынок является естественной монополией. (На рынке действует одна биржа). То есть сам факт доминирования на рынке не может и не должен рассматриваться как нарушение антимонопольного законодательства.