Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 5. Ответственность в исполнительном производстве
1.Ответственность в исполнительном производстве: понятие, виды, субъекты, органы (должностные лица), полномочные привлекать к ответственности
2.Ответственность должника в исполнительном производстве
3.Ответственность судебного пристава-исполнителя
4.Ответственность граждан, должностных лиц и организаций, не являющихся взыскателем и должником
5.Привлечение к административной ответственности судебным приставом - исполнителем: правовая природа, порядок, исполнительные действия.
6.Особенности ответственности банков и иных кредитных организаций
7.Защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий.
8.Поворот исполнения
3. Статья 19. Ответственность судебных приставов, надзор и контроль за их деятельностью
1. Постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.
2. Судебный пристав несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
4. Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
6. В связи с принятием 14 сентября 2007 г. Государственной Думой ФС РФ, одобрением 19 сентября 2007 г. Советом Федерации ФС РФ, подписанием 2 октября 2007 г. Президентом РФ Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и вступлением его в силу с 1 февраля 2008 г. существенно изменились условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
У действующего Закона по сравнению с предшествующим немало преимуществ, в частности детальная регламентация обращения взыскания на имущество должника, введена в закон возможность временного ограничения на выезд должника из РФ судебным приставом-исполнителем, возможность государственной регистрации прав на имущество и имущественных прав судебным приставом-исполнителем и др., тем не менее на практике, как обычно, возникает немало вопросов. Одним из них является следующий: возможно ли привлечь банк к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа, если этот исполнительный документ в банк предъявил сам взыскатель, не обращаясь в службу судебных приставов?
Разъясняя порядок привлечения банка или иной кредитной организации к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в случае предъявления исполнительного документа в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем, необходимо помнить, что:
1) действительно, сам взыскатель может направить в банк или иную кредитную организацию исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте (ст. 8 ФЗ "Об исполнительном производстве");
2) банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, обязаны исполнить содержащееся в исполнительном документе требование о взыскании денежных средств в течение трех дней со дня получения исполнительного документа от взыскателя - ч. 5 ст. 70 ФЗ "Об исполнительном производстве" (в случае, предусмотренном ч. 6 ст. 70 ФЗ "Об исполнительном производстве", - семи дней);
3) о произведенных перечислениях банк или иная кредитная организация обязаны незамедлительно сообщить взыскателю в случае, если исполнительный документ поступил в банк или иную кредитную организацию непосредственно от взыскателя (ч. 9 ст. 70 ФЗ "Об исполнительном производстве");
4) в случае неисполнения в указанный срок исполнительного документа, содержащего требования о взыскании денежных средств с должника, банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, при наличии денежных средств на указанных счетах на основании заявления взыскателя судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке ст. 114 ФЗ "Об исполнительном производстве".
Непосредственно судебным приставом-исполнителем банк или иная кредитная организация оштрафованы не могут быть. Банк или иная кредитная организация могут быть привлечены к административной ответственности арбитражным судом при одновременном наличии следующих оснований:
1) предъявление в банк или иную кредитную организацию, обслуживающую счета должника, исполнительного документа, соответствующего требованиям законодательства;
2) неисполнение банком или иной кредитной организацией требований, содержащихся в исполнительном документе о взыскании денежных средств с должника;
3) наличие денежных средств на счетах должника;
4) неисполнение в определенный ФЗ "Об исполнительном производстве" срок.
Требования, предъявляемые к исполнительным документам, указаны в ст. 13 ФЗ "Об исполнительном производстве".
Неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, банком или иной кредитной организацией может выражаться в бездействии (игнорировании), действиях (отказ и т.д.).
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Копия протокола вручается представителю банка или иной кредитной организации.
После составления протокола судебный пристав-исполнитель направляет в арбитражный суд по месту нахождения банка или иной кредитной организации подписанное им и заверенное печатью (штампом) подразделения судебных приставов заявление о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности. В заявлении указываются:
1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
2) наименование и адрес подразделения судебных приставов;
3) наименование и адрес банка или иной кредитной организации, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении;
4) дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;
5) должность, фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя, составившего протокол об административном правонарушении;
6) требование о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ;
7) иные необходимые сведения (номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и другие);
8) перечень прилагаемых к заявлению документов.
Согласно ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника влечет наложение штрафа на банк или иную кредитную организацию в размере половины от денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более одного миллиона рублей.
Подлинник заявления о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности и документов, подтверждающих неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника, направляются в арбитражный суд, а копии заявления и прилагаемых к нему документов направляются в банк или иную кредитную организацию, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении. Причем копии документов, подтверждающих факт неисполнения, исходя из общего правила, должны быть заверены печатью (штампом) соответствующего подразделения службы судебных приставов и подписью соответствующего лица (судебного пристава-исполнителя), составлявшего заявление.
Копии заявления и прилагаемых к нему документов направляются в банк или иную кредитную организацию по количеству виновных лиц (т.е. одна копия заявления плюс по одной копии прилагаемых документов).
Согласно ч. 4 ст. 114 ФЗ "Об исполнительном производстве" к подаваемому в суд заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копий заявления и прилагаемых к нему документов в банк или иную кредитную организацию, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении.
Порядок наложения штрафной ответственности на банки и иные кредитные организации также предусмотрен арбитражным процессуальным законодательством. Так, ст. 332 АПК РФ "Ответственность за неисполнение судебного акта банком или иной кредитной организацией и другими лицами" предусмотрено, что за неисполнение судебного акта арбитражного суда о взыскании денежных средств с должника при наличии денежных средств на его счетах на банк или иную кредитную организацию, которые осуществляют обслуживание счетов этого должника и которым взыскателем или судебным приставом-исполнителем предъявлен к исполнению исполнительный лист, арбитражным судом может быть наложен штраф.
Причем в данном случае налицо конкуренция норм ч. 1 ст. 119 АПК РФ и ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ. В этой ситуации, исходя из теории государства и права, применяться должны специальные нормы, предусмотренные КоАП РФ.
Наложение штрафа на банк или иную кредитную организацию происходит по правилам главы 11 АПК РФ. Вопрос о наложении штрафа должен быть разрешен в судебном заседании. Банк или иная кредитная организация извещаются о месте и времени судебного заседания. Неявка представителя банка или иной кредитной организации, надлежащим образом извещенной, не является препятствием к рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа. Определение арбитражного суда о наложении судебного штрафа может быть обжаловано в десятидневный срок со дня получения лицом, на которое наложен судебный штраф, копии определения.
Кроме того, банк или иная кредитная организация согласно ФЗ "О банках и банковской деятельности" могут быть привлечены к ответственности Центральным банком Российской Федерации (не судебным приставом-исполнителем!) в виде отзыва лицензии за неоднократное в течение одного года виновное неисполнение содержащихся в исполнительных документах судов, арбитражных судов требований о взыскании денежных средств со счетов (с вкладов) клиентов кредитной организации при наличии денежных средств на счетах (во вкладах) указанных лиц (п. 7 ч. 1 ст. 20 ФЗ "О банках и банковской деятельности"). То есть лицензии может лишиться банк или иная кредитная организация при одновременном наличии следующих оснований:
- предъявление в банк или иную кредитную организацию, обслуживающую счета должника, исполнительного документа, соответствующего требованиям законодательства;
- неоднократное в течение одного года установленное судом неисполнение банком или иной кредитной организацией требований, содержащихся в исполнительном документе о взыскании денежных средств с должника;
- наличие денежных средств на счетах (во вкладах) клиента-должника.
Уголовная ответственность предусмотрена для служащих банков, осуществивших банковские операции с денежными средствами (вкладами), на которые наложен арест (ч. 1 ст. 312 УК РФ).
То есть порядок привлечения банка или иной кредитной организации к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в случае предъявления исполнительного документа в банк или иную кредитную организацию не дифференцируется в зависимости от субъекта, предъявившего исполнительный документ (взыскателя или судебного пристава-исполнителя).
7. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (с изменениями и дополнениями) > Глава 17. Защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий
Статья 118. Защита прав взыскателя при несвоевременном исполнении исполнительного документа
Взыскатель вправе предъявить лицам, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, иск о взыскании денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной взыскателю по их вине.
Статья 119. Защита прав других лиц при совершении исполнительных действий
1. В случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском об освобождении имущества от наложения ареста или исключении его из описи.
2. Заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных им в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения.
Статья 120. Защита прав организаций при неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе
В случае неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника ущерб, причиненный организации выплатой указанному работнику денежных сумм, может быть взыскан с руководителя или иного работника этой организации, виновных в неисполнении исполнительного документа.
Статья 121. Оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия)
1. Постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
2. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде.
3. Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод. Удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя обжаловано быть не может.
4. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.