У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.net

Тема 4 Конституционный статус личности Индивид общество государство

Работа добавлена на сайт samzan.net: 2016-06-20

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 4.4.2025

Раздел 2

ГОСУДАРСТВО, ОБЩЕСТВО И ЛИЧНОСТЬ

Тема 4 Конституционный статус личности

  1.  Индивид, общество, государство.
  2.  Человек и гражданин как субъекты конституционных прав, свобод, обязанностей.
  3.  Понятие и структура конституционного статуса личности. Конституционный, правовой, фактический статус индивида.
  4.  Основные принципы конституционного статуса личности.
  5.  Конституционные права, свободы, обязанности: понятие.
  6.  Общее подразделение конституционных прав, свобод, обязанностей: личные; социально-экономические; духовно-культурные; поли- тические (публи чные).
  7.  Гарантии конституционных нрав, свобод, обязанностей.

ЛИТЕРАТУРА

Закар иока А. В. О рассмотрении судами жалоб на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан // РЮЖ. 1998. № 2.

Игнатенко Г. В. Международно признанные права и свободы как компоненты правового статуса личности // Правоведение. 2001. № 1.

Матузов Н И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

Общая теория прав человека / Отв. ред. Е. А. Лукатева. М., 1996.

ОсинцевД. В Проблемы справедливой судебной защиты прав граждан и организаций во взаимоотношениях с исполнительной властью // РЮЖ. 1998. №4.

Тиунов О. И. О решениях Конституционного Суда Российской Федерации в связи с жалобами граждан на нарушение их конституционных прав и свобод // Там же. 1996. № 2.

НОРМА ТИ ВН О-ПРЛВОВЫЕЛК ТЫ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

О гражданстве Российской Федерации: Закон РСФСР от 28 11.91 (с из м. и дои. от 17.06.93; 18.01.95) //Ведомости РСФСР. 1992. № 6. Ст. 243, 1993. № 29. Ст. 1112-11134; СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 496.

Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27.04.93 (с изм. и доп. от 15.11.95) // Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

Об Уполномоченном но правам человека в Российской Федерации: ФКЗ от 26.02.97 // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: ФЗ от 18.07.96 // Там же. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606; Рос. газ. 1999. 30 июня.

О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25.06.93 // Ведомости РФ 1993. № 32

О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод: ФЗ or 20.03.01 // Рос. газ. 2001 23 марта.

О защите нрав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): ФЗ от 08.08.01 //Рос. газ. 2001. И авг.

Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.98 // СЗ РФ.

  1.  №6. Ст. 783.

Международные пакты о правах человека. СПб, 1993.

Всеобщая декларация прав человека от 10.12.48 // Рос. газ. 1995. 5 апр.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50 // Рос. газ. 1995. 5 апр.; РЮЖ. 1997. № 1; СЗ РФ. 1998. Х°20. Ст. 2143.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  1.  Можно ли рассматривать конституционные права, свободы как дозволения на том основании, что они исходят от государства?
  2.  Конституции советского периода осуществляли идею симметричности основных прав и обязанностей (право на труд - обязанность трудиться и т. д.). Оцените названную идею. Используется ли она в настоящее время?
  3.  Глава 2 Конституции РФ называется «Права и свободы человека и гражданина». Почему, на ваш взгляд, в этом названии разведены права и свободы, человек и гражданин?
  4.  Каково значение используемых в гл. 2 Конституции РФ терминов «свобода», «свободы» и производных от них?
  5.  В гл. 2 Конституции РФ говорится не только о правах, свободах, но и об обязанностях. Можно ли тогда, не меняя содержания гл. 2 Конституции, назвать ее «Обязанности человека и 1ражданина»?
  6.  Что означают категории «признание», «соблюдение», «зашита» (ст. 2 Конституции РФ)?
  7.  Зачем человеку права? Зачем государству закреплять за людьми широкий набор прав?
  8.  Почему в гд. 2 Конституции РФ отсутствует право на власть?
  9.  Является ли перечень основных нрав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции, исчерпывающим? Можно ли говорить о системе основных прав и свобод человека и гражданина или они представляют собой простую совокупность?
  10.  Какие термины использует Конституция для обозначения субъектов основных нрав, свобод, обязанностей?
  11.  Права человека - это всегда права индивидов или они включают в себя также коллективные права?
  12.  Что означает принцип равноправия? Можно ли говорить наряду с равноправием и о «равнообязанности»? Равноправие и равенство прав - понятия тождественные?

КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ И ЗАДАЧИ

  1.  Гражданин Петров, 1928 г. р., проживал до 1938 г. с родителями в Свердловской области. В 1938 г. его родители были признаны социально опасными и вся семья выслана в Казахстан. В 1995 г. Петров на основании ст. 3 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий» был признан пострадавшим от политических репрессий, хотя он добивался признания его непосредственно репрессированным. Органы социального обеспечения отказали в его просьбе на том основании. что во время применения к его родителям репрессивных мер он не достиг 16-летнего возраста, с которого по действовавшему тогда законодательству мог применяться соответствующий вил репрессий. Петров в мае 1995 г. обратился в суд с заявлением о нарушении его конституционных нрав.

Как должно быть решено это дело? Какие принципы конституционного статуса личности связаны с данным делом?

  1.  Николаев в 1997 г. заключил с одним из отделений Сбербанка РФ договор о срочном вкладе с процентной ставкой в размере 90 % годовых. Банк в течение срока договора дважды в одностороннем но- рилкс снижал эту ставку. Суд, куда Николаев обратился с иском о взыск.! и ни со Сбербанка причитающихся ему денежных сумм из расчета первоначальной процентной ставки, отказал в удовлетворении его требований со ссылкой на ч. 2 ст. 29 ФЗ «О банках и банковской деятельности*.

Законно ли решение суда? Какие положения Конституции РФ значимы для решения данного дела?

  1.  Проанализируйте конституционный механизм ограничения прав и свобод граждан на примере Постановления Конституционного Суда РФ от 17 мая 1995 г. по делу о забастовке летного состава (СЗ РФ.
  2.  Ns 21. Ст. 1976; ВКС. 1995. №2-3).
  3.  Раскройте смысл конституционного правового механизма возмещения вреда гражданам со стороны государства па основе постановлений Конституционного Суда РФ от 11 марта 1996 г. по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1550; ВКС. 1996. № 2) и от 1 декабря 1997 г. но делу о проверке конституционности отдельных положений сг. 1 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (СЗ РФ. 1997. № 50. Ст. 5711; ВКС. 1997. №6).
  4.  Раскройте конституционное понимание категории «достоинство личности» и права на судебную защиту на примере постановления Конституционного Суда РФ от 3 мая 1995 г. по «делу Аветяна* (СЗ РФ.
  5.  № 19. Ст. 1764; ВКС. 1995. N° 2-3).
  6.  Иванов обратился и суд с заявлением, в котором просил обязать 1убернатора и правительство Санкт-Петербурга принять меры по реализации ст. 20 ФЗ от 12.01.95 «О ветеранах» и возместить причиненный ему моральный вред. Заявитель ссылался на то, что этим законом ему как лицу, награжденному медалью «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», предоставлена 50%-ная скидка со стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения, однако реализовать льготу он не может, поскольку скидку ему не предоставляют.

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда в принятии заявления было отказано. Судья мотивировал свой отказ тем, что в суд могут быть обжалованы акты 1убернатора и правительства

Санкт-Петербурга, а не отсутствие таковых, поэтому и требование о возмещении морального вреда ire подлежит рассмотрению в суде.

Обоснованно ли Иванову отказано в принятии его заявления, поданного но мотивам защиты его прав?

  1.  Петрова, проживавшая ранее в Магадане, но нотариально удостоверенному договору купли-продажи приобрела однокомнатную квартиру в Москве. 8 февраля 1995 г. паспортное управление ГУВД г. Москвы отказало Петровой в прописке в ее квартире, сославшись на то, что ею не уплачен городской сбор, установленный законом г. Москвы от 01.09.94 «О сборе за компенсацию затрат городского бюджета по развитию инфраструктуры города и обеспечению социально- бытовыми условиями граждан, прибывающих в Москву на жительство*. Названный закон устанавливает сбор только для дин, проживающих за пределами Москвы и Московской области. Ставка сбора установлена в размере 5000 минимальных размеров оплаты труда.

Петрова обратилась в суд с жалобой на решение паспортного управления, считая, что оно нарушает ее права.

Решением Замоскворецкого межмунинипального суда в удовлетворении жалобы отказано со ссылкой на то, что заявительница не уплатила установленный законом г. Москвы от 01.09.94 сбор. Суд указал, что права Петровой не нарушены, в прописке ей не отказано, а лишь предложено соблюсти требования закона - уплатить сбор в размере 5000 минимальных размеров оплаты труда.

Определите правомерность судебного решения.

Примечание На день покупки квартиры действовал закон РФ от

  1.  «О государственной пошлине», п 5 ст. 3 которого устанавливал, что за регистрацию но месту жительства госпошлина взимается в размере 1 % установленного законом минимального размера оплаты труда.
  2.  К вам обратились жители одного из городских микрорайонов, протестующие против строительства в их дворе в непосредственной близости от домов на месте детской площадки гаражного кооператива. По официальным данным гидрометеорологической службы уже на момент строительства гаражей атмосферный воздух во дворе по качеству не отвечал установленным показателям.

Помогите жильцам с опорой на необходимые конституционные нормы составить заявление (жалобу) в суд, к застройщику (гаражный кооператив) и органу, выдавшему разрешение на строительство (администрация города).

  1.  Проведите анализ прессы за определенное время по проблеме освещения и обсуждения прав человека. Сделайте свои обобщения и выводы.
  2.  Подберите несколько пословиц, поговорок, которые можно использовать при обсуждении различных вопросов темы о правах человека.

И. Уполномоченный по правам человека Российской Федерации обратился в Конституционный Суде просьбой отменить ряд законодательных положений, нарушающих гарантированное Конституцией право граждан на тайну частной жизни. В частности, но ею мнению, прослушивание телефонных переговоров (милицией, прокуратурой) представляет собой угрозу гражданским свободам.

Подготовьте возможный вариант ответа Конституционного Суда.

Тема 5

Отношения гражданства

  1.  Понятие гражданства. Гражданство и подданство. Гражданство какобщественная ценность.
  2.  Принципы российского гражданства.
  3.  Гражданство Российской Федерации как конституционно-правовой институт.
  4.  Основания и порядок приобретения российского гражданства.
  5.  Основания и порядок прекращения российского гражданства.
  6.  Производство по делам, связанным с установлением и пересмотром отношений гражданства.

ЛИТЕРАТУРА

Бояре Ю. Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986.

Вопросы гражданства // РЮЖ. 1993. Nb 1, 2.

Сивотяс А. В. Институт гражданства в Российской Федерации /'/ Проблемы науки конституционного нрава. Екатеринбург, 1998.

Марышева //. И., Хпестова И. О. Правовое положение российских граждан за границей (вопросы и ответы). М., 1994.

НОРМА ТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

О гражданстве Российской Федерации: Закон РСФСР ог28.11.91 // Ведомости РСФСР. 1992. № 6. Ст. 243; 1993. № 29. Ст.II12-1 ИЗ4;

РФ. 1995. №7. Ст. 496.

Правомерно ли поступил сотрудник областного Управления юстиции? Имеют ли иностранные граждане по российскому законодательству право на создание общественных объединений и вправе ли они обжаловать отказ в регистрации своего объединения в суд?

  1.  На государственную регистрацию поступил пакет документов областной общественной организации. В одном из документов - сведениях об учредителях общественного объединения - указаны два учредителя, граждане РФ.

Сколько учредителей необходимо для создания общественного объединения?

  1.  Вы решили создать областную общественную организацию, провели учредительное собрание данного объединения.

Составьте протокол учредительного собрания, а также перечень документов, необходимых для государственной регистрации вашего объединения.

  1.  Проведите сравнительно-правовой анализ статуса политической партии и национально-культурной автономии.

Тема 8 Свобода совести и вероисповедания

  1.  Свобода совести, вероисповедания: субъекты, содержание.
  2.  Свобода совести, вероисповедания и конфессионально-публичное право.
  3.  Религиозные объединения: понятие, виды.
  4.  Способы учреждения и прекращения религиозных объединений.
  5.  Взаимодействие религиозных объединений и государства.
  6.  Правоположение религиозных объединений.

ЛИТЕРАТУРА

Русская православная церковь и право: Коммент. / Отв. рел М. В. Ильичев. М., 1999.

Тагиева Т. Ю. Проблемы совершенствования отечественного законодательства о свободе совести // Вестн. Гуманитарного ун-та. 1996 № 1.

Тагиева Т Ю. Российское законодательство о свободе совести и о религиозных объединениях: перспективы развития и реализации // РЮЖ

  1.  № 1.


О свободе совести и о религиозных объединениях: ФЗ от 26.09.97 //Рос. газ. 1997. 1 окт.

О свободе вероисповеданий: закон РСФСР от 25.10.90 // Ведомости РСФСР. 1990. № 21. Ст. 240.

Об осуществлении деятельности религиозных объединений и их представителей на территории Свердловской области: 03 от 12.07.99 //Обл. газ. 1999. 16 июля.

Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации религиозных организаций в органах юстиции Российской Федерации. Утв. приказом Министерства юстиции РФ от 16.02.98 № 19.

Положение о порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций. Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от

  1.  № 130//Рос. газ. 1998. 12фсвр.

Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы. Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от

  1.  № 565 //СЗ РФ. 1998. М> 23. Ст. 2560

Положение об Экспертном совете для проведения государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации. Утв. приказом Министерства юстиции РФ от 08.10.98 № 140 // Рос. газ. 1998. 4 нояб.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от

  1.  // Рос. газ. 1999. 16 дек.

КОНТРОЛЬНЫЙ ВОПРОСЫ

  1.  В чем, на ваш взгляд, смысл разделения законодателем религиозных объединений на религиозные организации и религиозные группы?
  2.  Вправе ли религиозные объединения заниматься предпринимательской деятельностью? А общественно-политической?
  3.  Вправе ли религиозные объединения выступать учредителями общественных объединений, например, политических партий, органов самодеятельности но месту жительства граждан?
  4.  Как соотносятся между собой конфессионально-публичное право и церковное право как корпоративное право отдельных религиозных объединений? Защищает ли государство внутренние решения религиозных объединений как свои собственные?
  5.  Вправе ли светское государство вступать в какие-либо отношения с действующими на его территории религиозными объединениями?


  1.  Почему, на ваш взгляд, законодатель, определяя порядок регистрации религиозных объединений, большое внимание уделяет вопросам религиоведческой экспертизы?
  2.  Может ли религиозная группа действовать без уведомления о своем существовании органов государственной власти или органов местного самоуп равле ния?
  3.  Вправе ли иностранные религиозные объединения осуществлять религиозную деятельность на территории Российской Федерации?
  4.  Любое ли религиозное объединение для обретения статуса религиозной организации должно пятнадцать лет пребывать в статусе религиозной группы?
  5.  Вправе ли религиозные организации проводить религиозные обряды в органах государственной власти?

КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ И ЗАДАЧИ

  1.  Познакомьтесь с нижеследующим документом и оцените его с точки зрения действующего законодательства.

Российская Федерация

ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации муниципального образования «Северный район»

от 26.06.98 №7 15

О предоставлении муниципальных зданий, сооружении религиозным организациям

В соответствии со сг. 16 федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» постановляю:

  1.  Запретить руководителям учреждений культуры, спорта, образования, жилищно-коммунального хозяйства МО «Северный район» предоставлять здания, помещения, площадки религиозным организациям, объединениям для проведения публичных религиозных обрядов, богослужений.
  2.  Контроль за исполнением настоящею постановления возложить на заместителя главы администрации Е. Е. Калинина.

Глава администрации

  1.  В «Областной газете» от 18 декабря 1996 г. опубликована заметка Н. Бубновой «Содружество воинства и церкви», в когорой, в частности, говорится:

«Вчера в Екатеринбурге, в Окружном доме офицеров состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между Русской православной церковью и Министерством по чрезвычайным ситуациям. Соглашение предусматривает создание координационного комитета по взаимодействию между епархиями (Екатеринбургской, Челябинской, Курганской, Тобольской) и Уральским региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также образование подобных областных координационных комитетов по взаимодействию с благочинными епархиями.

Все это ласт возможность для более тесного сотрудничества в деле возрождения национальной духовности, в осуществлении конституционных прав и социальной защиты спасателей, членов их семей. Соглашением оговорено выделение командирами частей и соединений ГО помещений для совершения религиозных обрядов. Настоятелям храмов (городских и сельских) надлежит оказывать им всестороннюю помощь, а славному уральскому воинству - участвовать в восстановлении церквей».

Соответствует ли описанное соглашение законодательным требованиям? Если да, то какова его юридическая природа (конституционная, гражданская, административная)?

Тема 9 Свобода мысли и слова

  1.  Свобода мысли и слова и право на информацию: субъекты, объекты, содержание.
  2.  Право на информацию и гласность.
  3.  Ограничения права на информацию.
  4.  Право граждан на информацию и права средств массовой информации.
  5.  Правоположение средств массовой информации.

ЛИТЕРАТУРА

Банило И. Л. Правовое регулирование процессов информатизации // Государство и право. 1994. № 12.

Беляева И Г. Право на неприкосновенность частной жизни и доступ к персональным данным // Правоведение. 2001. № 1.

КряжковВ. А. Информация в советской представительной системе. Свердловск, 1987

Копылов В. А. Информационное право. М., 1997.

Монета М. Н. Правовые аспекты политической рекламы // Государство и право. 1994. № 10.

Омельченко О. Закон и печать в дооктябрьской России // Сов. государство и право. 1991. № 3.

СвшщовВ. И. Полуправда// Вопр. философии. 1990. № 6.

Федотов М. А. Гласность и цензура: возможность сосуществования // Сов. государство и право. 1989. № 7.

Хижняк В. С. Право человека на информацию: механизм реализации. Саратов, 1998.

Шафаревич И. Р. Шестая монархия // Наш современник. 1990. №8.

НОРМА ТИВНО-ПРА ВОВ ЫЕАКТЫ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 09.09.2000 // Рос. газ. 2000. 28 сент.

О средствах массовой информации: Закон РФ от 27.12.91 // Ведомости РФ. 1992. N° 7. Ст. 300; СЗ РФ. 1995. № 3. Сг. 169; 1995. N° 24. Ст. 2256; N° 30. Ст. 2870; 1996. № 1. Ст. 4; Рос. газ. 2000. 22 июня,

О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: ФЗ от 13.01.95//СЗ РФ. 1995. № 3. Сг. 170.

Об информации, информатизации и защите информации: ФЗ от

  1.  // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

О государственной тайне: ФЗ от 21 07.93 // Рос. газ. 1993. 21 сент.

Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности. Утв. постановлением Правительства РФ от04.09.95//СЗ РФ. 1995. N° 37. Сг. 3619.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Утв. указом Президента РФ от 24.01.98 // Рос. газ. 1998. 3 февр.

Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.96 // Рос. газ.

  1.  4 апр.

Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации / Науч. коммент. М. А. Федотова. М., 19%.

контрольный вопросы

  1.  Раскройте содержание конституционного нрава граждан на информацию. Назовите основные федеральные нормативные акты, конкретизирующие это право, и дайте их краткую характеристику.
  2.  Существуют ли ограничения в нраве граждан на информацию и в чем они выражаются?
  3.  Сформулируйте легальную дефиницию понятия «цензура». Как вы относитесь к созданию Высшего совета по защите нравственности на телевидении и радиовещании?
  4.  Что понимает законодатель под государственной тайной? Назовите перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне.
  5.  Каким нормативным актом определяется правовой режим информационных ресурсов? Сформулируйте определение и виды ин- фор мац ионных ресурсов.
  6.  Назовите перечень сведений, которые запрещено законом относить к понятию «информация с ограниченным доступом». К какой категории информации относится информация о гражданах (персональные данные)?
  7.  Раскройте правовой статус СМИ в России по действующему законодательству. Считаете ли вы необходимым его совершенствование? Если да, то в каком направлении?
  8.  Расскажите о порядке освещения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в СМИ.

КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ И ЗАДАЧИ

  1.  «Сестра попала в больницу в тяжелом состоянии. Пока ее оперировали, я несколько раз звонила в больницу, но узнать ничего не удавалось. Наконец операция закончилась, и хирург подошел к телефону. Каково же было мое удивление, а потом и возмущение, когда он сказал, что но телес}юну ничего говорить не будет. Как же так? Мой близкий человек тяжело болен, а я не могу узнать, что с ним. Разве это правильно?» (Из письма в газету).

Дайте ваши пояснения к вышеизложенному.

  1.  Иванову было предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ст. 275 УК РФ. Следователь Управления ФСБ по Свердловской области отказал в допуске к участию в деле в качест- вс защитника Иванова адвоката Уральской региональной коллегии ацпокатов Петрова, мотивировав свое решение отсутствием у последнего специального допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну. Иванов, полагая, что тем самым были нарушены его конституционные права, предусмотренные ст. 48 и ч. 3 ст. 123 Конституции РФ. обжаловал решение следователя в суд.

Какое решение должен вынести суд? Ответ сформулируйте на основе постановления Конституционного Суда от 27.04.96 № 8-П.

  1.  Кузнецов обратился к начальнику Управления ГО и ЧС Свердловской области с письменным запросом о предоставлении ему сведений о чрезвычайных ситуациях на железнодорожном транспорте, в результате которых на территории области в период с 1977 по 1998 г. имели место смертельные случаи. В предоставлении запрашиваемых сведений было отказано на том основании, что они относятся к документальной информации с ограниченным доступом. Кузнецов обжаловал решение об отказе в предоставлении ему данных сведений в суд.

Какое решение должен вынести суд? Какие сведения запрещено относить к информации с ограниченным доступом согласно ФЗ от

  1.  «Об информации, информатизации и защите информации»?
  2.  Составьте проект федерального закона «О гласности и ее правовых гарантиях)* и пояснительную записку к нему.
  3.  Составьте от своего имени заявление о регистрации областного средства массовой информации (любого) и жалобу в суд на отказ в его регистрации.
  4.  Составьте жалобу в суд на действия должностного лица, отказавшегося предоставить вам запрашиваемую информацию, не подлежащую засекречиванию в соответствии с действующим законодательством (фабулу дела возьмите по своему усмотрению).
  5.  Изобразите схему гарантий, обеспечивающих осуществление права граждан на информацию.
  6.  Соколов, в отношении которого следователем была избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде в связи с расследованием в отношении его уголовного дела по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ (мошенничество), обратился с заявлением в Региональную инспекцию по защите свободы печати и массовой информации о регистрации газеты «Финансовые головоломки». Ему было отказано в регистрации газеты на том основании, что он является обвиняемым по уголовному делу, хотя все формальные требования для регистрации были соблюдены. Соколов обратился в суд с жалобой на решение Региональной инспекции.

Нарушено ли в данном случае право Соколова на учреждение СМИ? Назовите перечень субъектов, не обладающих правом на учреждение СМИ в соответствии с Законом о средствах массовой информации от 27.12.91 (с последующими изменениями).

  1.  Гражданин США Деклерис, с 1995 г. постоянно проживающий в РФ и имеющий в России вид на жительство. обратился с заявлением в Региональную инспекцию Роскомпечати о регистрации журнала «США на пороге XXI века», однако получил огказ на том основании, что он является иностранным гражданином.

Нарушено ли право Деклериса на учреждение СМИ на территории РФ? Какой нормой права необходимо руководствоваться в данном случае?

  1.  Депутат Государственной Думы РФ от Орджоникидзевского одномандатного избирательного округа г. Екатеринбурга в феврале 1999 г. в установленной форме обратился с письменной просьбой к руководству СГТРК о возможности выступления в эфире с целью изложения перед своими избирателями позиции по одному из законопроектов и отчета в своей деятельности (ранее депутат с такой просьбой не обращался). Руководство СГТРК просьбу депутата отклонило, сославшись на отсутствие свободною эфирного времени.

Нарушило ли в этом случае руководство компании порядок освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ? В каком федеральном нормативном акте регламентрован данный порядок?

  1.  Тгггов обратился в Департамент информации губернатора Свердловской области с запросом о предоставлении ему сведений об организационной структуре, штатной численности и деятельности администраций губернатора в 1997-1998 гг. В отвег на запрос Титову было предложено сообщить и обосновать необходимость получения им данных сведений. Отклонив это предложение, Титов обжаловал отказ паевой запрос в судебном порядке.

Предусматривает ли действующее законодательство обязанность пользователя (в данном случае - гражданина) обосновать необходимость получения информации открытого доступа от владельца государственных информационных ресурсов? Каким нормативным актом регламентируется этот вопрос?

Тема 10

Право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование

  1.  Собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикеты: понятия.
  2.  Право на: субъекты, содержание.
  3.  Порядок организации собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетов.
  4.  Совершенствование законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетах.

ЛИТЕРАТУРА

Сивопляс А. В. Юридическая природа и механизм реализации свободы манифестаций (собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирований и других публичных акций) в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1993.

Скуратов Ю. И, Свобода собраний, митингов и демонстраций: теория и практика// Сов. государство и право. 1989. № 7.

НОРМА тивно-правовыеактм

О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28.07.88 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 31. Ст. 501.

О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования: Указ Президента РФ от 25.05.92 // Рос. газ. 1992.27мая.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

* • Чем отличаются митинг от собрания, демонстрация от шествия, пикет от митинга?

  1.  Вправе ли организовывать митинги в России лица без гражданства?
  2.  Вправе ли организовывать митинги в России вынужденные переселенцы, беженцы?
  3.  Как вы думаете, почему в России до сих пор не принято развернутое законодательство о праве на митинги, собрания, демонстрации, шествия, пикеты?
  4.  Подпадают ли сельские сходы с правами представительного органа местного самоуправления под общий правовой режим проведения публичных собраний?
  5.  Подпадает ли под правовой режим публичных собраний забастовка рабочих метростроя на своем рабочем месте под землей?
  6.  Как организовать и провести митинг (демонстрацию) в центре города группе школьников?
  7.  Можно ли собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикеты охватить термином «публичные действия»?
  8.  Можно ли организовывать и проводить митинги, шествия в населенных пунктах, не являющихся местом постоянного или преимущественного проживания организаторов?
  9.  Вправе ли субъекты федерации принимать собственные законы о порядке организации и проведения собраний, митингов, шествий и пикетирования?

КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ И ЗАДАЧИ

  1.  Павлов с плакатом на груди подошел ко входу в здание городской администрации и молча встал возле него. Охрана здания задержала Павлова на том основании, что он организовал демонстрацию без соответствующего на то разрешения.

Правомерно ли действовала охрана?

  1.  Несколько единообразно одетых членов общественного объединения «Русское национальное единство» выстроились в колонну по двое и, взявшись за руки, организованно прошли по тротуарам ряда улиц г. Москвы. Позднее они были привлечены к административной ответственности за проведение несанкционированного шествия.

Можно ли действия членов РНЕ рассматривать как несанкционированное шествие?

  1.  Группа граждан обратилась в городскую администрацию с заявлением о проведении митинга на центральной площади города. Референт главы города через 12 дней после получения заявления граждан сообщил им по телефону, что администрация в разрешении на проведение митинга на площади отказывает, но его можно провести на территории бывшего аэропорта, находящегося на окраине города.

Кряжков В. А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России // Государство и право. 1994. № 6.

Кряжков В, А. Право коренных малочисленных народов на земли (территории)//Там же. 1996. № I.

Саликов М. С. Национально-территориальная и культур но-национальные формы автономии: проблемы становления и реализации // Вести. МГУ. Сер. Право. 1993. № 4.

Саликов М. С. Взаимоотношения штатов в системе американского федерализма/'' Государство и право. 1997. МЬ 9.

Саликов Л/. С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998.

СаломаткинА. С. Территориальная организация Российского государства. Челябинск, 1996.

Черниченко С. В. Государство как личность, субъект международного права и носитель суверенитета // Российский ежегодник международного права. СПб., 1995.

Чиркин В. Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ// Государство и право. 1994. № 8, 9.

Югов А. А. Структура территориальной системы Советского общенародного государства // Правоведение. 1988. № 1.

НОРМА ТИВНО-ПРА ВОВЫЕАКТЫ

О национально-культурной автономии: ФЗ от 17.06.96 // СЗ РФ.

  1.  N«2. Ст. 2965.

О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: ФЗ от 30.04.99 // Рос. газ. 1999. 12 мая.

Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: ФЗ от 20.07.2000 // Рос. газ. 2000. 25 июля.

О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации.' Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2000// Рос. газ. 2000. 5 апр.

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 01.05.96 // Рос. газ. 1996. 4 июня.

Конвенция о коренных и ведущих племенной образ жизни народах в независимых странах от 27.06.89 // РЮЖ. 1993. № 1.

Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств // Совет Европы и Россия. 1999. № 5.

Международные пакты о правах человека. СПб., 1993.

Международное право в документах. М., 1982.

Статус малочисленных народов России: Правовые акты / Сост.

В. А. Кряжков. М., 1999.

Конституция Бельгии / Автор пер., вступ. статьи и срав. таблицы П. И. Савицкий. Екатеринбург, 1998.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  1.  Можно ли территориальные единицы рассматривать как самостоятельные звенья государства?
  2.  Каково соотношение территориальной организации государства и организации государственного аппарата?
  3.  Федерация — форма объединения или разделения государств9
  4.  Чем отличается статус законодательно-территориальных автономий от статуса субъектов федерации?
  5.  Можно ли говорить о суверенитете субъектов федерации?
  6.  Означает ли право народа на самоопределение право на одностороннее государственное обособление в форме создания нового государства?
  7.  Каково содержание права народа (этноса) на самоопределение?
  8.  Распространяется ли право на самоопределение на меньшинства?
  9.  Проведите границу между государством национальным и националистическим.
  10.  Что отличает национальное государство от государства наднационального?

КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ И ЗАДА ЧИ

  1.  Подготовьте для контрольной работы по данной теме задание, состоящее из 10 вопросов, каждый из которых имеет по 4 ответа. На отдельном листе составьте для себя ключ правильных ответов.
  2.  Письменно соотнесите между собой следующие категории: федерация - федерализм - территория, автономия - государственное устройство - унитаризм; право на самоопределение - суверенитет - народовластие; децентрализация - федерация - местное самоуправление.

Составьте схему, представив в ней все эта категории. Дайте краткое пояснение к своей схеме.

  1.  Вам предстоит провести урок в 10-м классе средней школы на тему «Государственное устройство».

Подготовьте письменно план урока.

  1.  Найдите и законспектируйте любую журнальную статью по федеративной проблематике, не указанную в перечне литературных источников поданной теме.
  2.  Сделайте подборку газетных вырезок за последний месяц (любой другой отрезок времени) но проблемам государственного устройства, народного (национального) самоопределения, положения национальных. религиозных, языковых меньшинств.
  3.  Какие нормы Конституции РФ закрепляют принципы права народов на самоопределение и территориальной целостности государства? Закрепелены ли эти принципы в международном законодательстве? Каково содержание и соотношение названных принципов с точки зрения Конституционного Суда РФ, заявленной в «Татарстанском деле»? (постановление or 13.03.92//ВКС. 1993. № 1).

Тема 12 Конституционный статус Российской Федерации

  1.  Российская Федерация как единое суверенное государство: понятие, признаки.
  2.  Российская Федерация как федеративное государство: понятие, признаки.
  3.  Особенности России как федеративного государства.
  4.  Компетенция Российской Федерации в ее соотношении с компетенцией субъектов федерации.
  5.  Конституционно-договорный процесс в России.
  6.  Обеспечение единства правового пространства России.
  7.  Перспективы федерализма в России.

ЛИТЕРАТУРА

АбдулатиповР Г., БолтенковаЛ. Ф.. ЯровЮ. Ф. Федерализм вис- тории России: В 3 кн. М., 1992.

Бабурин С. [{. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. М., 1997.

Добрынин Н. М. Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами. Тюмень, 1998.

Ильин И А. Искусство строить федерацию // Родина. 1990. № 7,

Козулин А. И. Законодательство о нормативных актах как средство обеспечения единства их системы И РЮЖ. 2000. № 3.

Кокотова ]{ русская нация и российская государственность. Екатеринбург, 1994.

Кокотов А. Н Об идеальней и реальной формах государственного устройства России // РЮЖ. 1995. № 3.

Сашков м. С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998.

Саликов А/. С. Договорно-правовое регулирование федеративных отношений в России // РЮЖ. 1998. № 4.

Саликов М. С. Судебный федерализм США // Правоведение.

  1.  № 1.

Сачоматкин А. С. Территориальная организация Российского государства. Челябинск, 1996.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12.06.90 // Ведомости РСФСР. 1990. №2. Ci-. 22.

О денонсации Договора об образовании СССР: Постановление Верховного Совета РСФСР от 12.12.91 //Там же. 1991. №51. Ст. 1799.

О закрытом административно-территориальном образовании: Закон РФ от 14.07.92 (с изм. от 28.11.96, 31.06.98, 02.04.99) // Ведомости РФ. 1992. № 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 1996. N° 49. Ст. 5503; 1998. № 31. Ст. 3822;

  1.  № 14. Ст. 1665.

Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика: Закон РСФСР от 25.12.91 / Ведомости РСФСР. 1992. № 2. Ст. 62.

О государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от

  1.  // Ведомости РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3507; 1998. №31. Ст. 3831.

О континентальном шельфе Российской Федерации: ФЗ от ЗОЛ 1.95 //СЗ РФ. 1995. №49. Ст. 4694.

Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: ФЗ от 17.12.98//Тамже. 1998. № 51. Ст. 6273.

О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: ФЗ от 31.07.98 // Рос. газ. 1998 6 авг.

О статусе столицы Российской Федерации: Закон РФ от 15.04.93 (с изм и доп. от 18.07.95)// Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 683; СЗ РФ. 1995. №30. Ст. 2863.

О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочии между органами государственной власти Российской Федера- нии и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 24.06.99 // Рос. газ. 1999. 30 июня.

О международных договорах Российской Федерации: ФЗ от 15.07.95 //СЗ РФ. 1995. No 29. Ст. 2757.

О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: ФЗ от 04.01.99 // Рос. газ. 1999. 16 янв.

ОГ> общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 06.10.99 (с послед, доп. и изм.) //Рос. газ. 1999. 19окт.;2000. 1авг.

О присоединении России к Уставу Совета Европы: ФЗ от 23.02.96 // Там же. 1996. 24 февр.

О присоединении Российской Федерации к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и протоколам к нему: ФЗ от 23.02.96 // Там же. 1996. 24 февр.

О языках народов Российской Федерации: Закон РСФСР от 25.10.91 (с изм. от 24.07.98) // Ведомости РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740; СЗ РФ.

  1.  №31. Ст. 3804.

О Государственном гербе Российской Федерации: ФКЗ от 25.12.2000 // Рос. газ. 2000.27дек.

О Государственном гимне Российской Федерации: ФКЗ от 25.12.2000 // Там же.

О Государственном флаге Российской Федерации: ФКЗ от 25.12.2000//Там же.

Постановления Конституционного Суда РФ от 18.01.96; 01.02.96; 24.06.97; 14.07.97; 10.12.97; 15.01.98; 07.06.2000//ВКС. 1996. № 1;СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 3145, Рос. газ. 1997. 22 июля, 24 дек.; 1998. 31 янв.; 2000. 21 июня.

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. Утв. указом Президента РФ от 15.06.96 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. ЗОЮ.

Основы пограничной политики Российской Федерации. Утв. указом Президента РФ от 05.10.96 // Рос. газ. 1996. 6 нояб.

Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Утв. указом Президента РФ от 03.06.96 // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.

О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13.05.2000 // Рос. газ.

  1.  16 мая.

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области от 12.01.% // Рос. raj. 19%. 1 февр.; Обл. газ. 19%. 24 ян в

Положение о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Утв. указом Президента РФ от 12.03.96 (с изм. от 25.11.96) // Рос. газ. 19%. 14 марта, 3 дек.

Положение об обеспечении контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ or 02.02.98 И Там же. 1998. 18 февр.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  1.  Россия - федерация договорная или конституционная?
  2.  Россия более органична в качестве симметричной или асимметричной федерации?
  3.  Какова ваша опенка идеи построения России как чисто террито-

риальной федерации?

  1.  Как соотносятся законы Российской Федерации и ее субъектов

по юридической силе?

  1.  Каковы полномочия России в международных делах?
  2.  Каково назначение государственных символов?
  3.  Можно ли государственную идеологию рассматривать в качестве

элемента государства?

  1.  Как соотносятся между собой чч.1, 2, 4 ст. 5 Конституции РФ?
  2.  Можно ли рассматривать местное самоуправление в качестве

элемента федеративного строя?

  1.  Какова природа договоров (соглашений) о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов? В чем, на ваш взгляд, отличие процедуры разграничения предметов ведения и полномочий от процедуры перераспределения полномочий?

j j Могут ли заключаться договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между законодательными органами федерации и ее субъскгов? А судебными, прокурорскими органами?

12* Вправе ли субъекты федерации принимать кодексы об административных правонарушениях, трудовые кодексы и после введения их

в действие прекращать на своей территории действие соответствующих общероссийских кодексов?

  1.  Часть 2 ст. 77 Конституции РФ говорит о единой системе исполнительной власти в Российской Федерации. Что означает эта конституционная формула?
  2.  Субъекты федерации составляют федерацию или состоят в ней?
  3.  Что такое федеральное вмешательство? Предусмотрен ли этот институт в России?
  4.  Вправе ли федерация в сфере совместного ведения не только принимать законодательные основы, но и детально, исчерпывающим образом регулировать соответствующие общественные отношения?
  5.  Каковы, на ваш взгляд, перспективы федерализма в России?

КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ И ЗАД А 41

  1.  Пять областей - Свердловская, Челябинская, Курганская, Оренбургская и Пермская - приняли решение об объединении в один крупный субъект - Уральский край. В Свердловской и Челябинской областях это решение было принято на заседаниях их законодательных органов, в Курганской и Оренбургской - оформлено указами губернаторов, а в Пермской - решением областного референдума. Причем на территории Коми-Пермяцкою автономного округа, входящего в состнв Пермской области, референдум не проводился из-за отрицательного отношения губернатора и окружной Думы к идее объединения.

Предусмотрена ли Конституцией РФ возможность затеянного объединения? Если да, то в каком порядке должно осуществляться подобное объединение? Составьте поэтапный план данного объединения, включающий решение всех необходимых конституционно-правовых вопросов.

  1.  Народным Хуралом - Парламентом Республики Калмыкия - был издан Закон о выборах депутатов Хурала, предусматривающий необходимость сбора подписей в поддержку кандидата в депутаты в количестве не менее 4% от числа избирателей соответствующего избирательного округа. Президент РФ обратился в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этого положения. Выступая в Конституционном Суде, представитель Президента Республики Калмыкия заявил, что республиканский парламент действовал в конституционных рамках, так как Крнстигуция РФ предусматривает право субъектов федерации самостоятельно устанавливать и формировать систему республиканских органов государственной власти.

Какова ваша оценка данной ситуации? Когда подобный случай имел место в практике Конституционного Суда РФ и какую конституционную клаузулу использовал тогда Суд для обоснования своей позиции? Какое решение по вышеописанному делу должен принять Конституционный Суд?

  1.  При проведении переговоров по демаркации российско-китайской границы администрация Хабаровского края высказала несогласие с намерением руководства российской делегации передать два острова, входящих в состав территории края, Китаю. При этом администрация ссылалась на конституционную гарантию невозможности изменения территории субъекта федерации без его согласия (сг. 67).

Как, по вашему мнению, должен быть разрешен данный вопрос? Какие конституционные нормы здесь следует применять?

  1.  Федеративный договор разделил все субъекты Российской Федерации в зависимости от объема их полномочий па 3 группы (назовите их). Однако ст. 71-73 действующей Конституции это деление фактически устранили. В то же время ст. 65 Конституции РФ сохранила деление субъектов федерации па группы, выделяя уже 6 групп (назовите их).

Как вы считаете, не противоречит ли используемый в ст. 65 порядок перечисления субъектов РФ по группам ст. 5, 71-73 Конституции РФ? Почему конституционный законодатель не начал перечень субъектов, скажем, с автономных округов или областей? Расположите все субъекты федерации в алфавитном порядке.

  1.  В силу высшей юридической силы Конституции РФ конституции и уставы субъектов федерации не должны ей противоречить. В то же время такие противоречия имеют место.

Приведите примеры подобных противоречий, а также назовите все постановления Конституционного Суда РФ, в которых были признаны противоречащими федеральной Конституции те или иные положения конституций, уставов субъектов федерации.

  1.  Выберите любой действующий закон Свердловской области (раздел, главу закона) но государственно-1фановой тематике и подготовьте письменное заключение на предмет его соответствия федеральному законодательству.
  2.  Каково соотношение категорий «государственная территория», «континентальный шельф», «исключительная экономическая зона»? Составьте таблицу, отражающую в сравнительном плане правовой статус континентального шельфа и исключительной экономической зоны России.
  3.  Соответствует ли Конституции РФ приведенная ниже ст. 2 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области от 12.01.96?

«Настоящий договор, исходя из природных, географических, экономических и социальных особенностей Свердловской области, определяет кроме предметов совместного ведения, установленных в статье 72 Конституции Российской Федерации, следующие предметы совместного ведения Российской Федерации и Свердловской области:

а) создание условий для структурной перестройки экономики Свердловской области;

б) создание условий для восстановления минерально-сырьевой базы в Свердловской области;

в) регулирование вопросов, связанных с переработкой, использованием драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий их них на предприятиях, расположенных в Свердловской области;

г) функционирование предприятий оборонного комплекса, расположенных на территории Свердловской области, за исключением вопросов производства вооружений и военной техники, конверсия этих предприятий, а также участие в реализации производимой ими продукции;

Д) развитие агропромышленного комплекса, включая создание зерновою фоцца Свердловской области;

е) сертификация и лицензирование отдельных видов деятельности на территории Свердловской области;

ж) осуществление согласованной кадровой политики при осуществлении предметов совместного ведения и полномочий, определенных настоящим Договором;

з) организация прохождения альтернативной гражданской службы».

  1.  Письменно проанализируйте видение Конституционным Судом РФ вопроса о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами в следующих решениях Суда:

/ вариант: постановление от 17 сентября 1993 г. по «севсро- осетинскому делу» (ВКС. 1994. № 6);

  1.  вариант: постановление от 4 марта 1997 г. по делу о проверке конституционности ст. 3 ФЗ «О рекламе» (СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1372: ВКС. 1997. № 1);
  2.  вариант: постановление ог 9 января 1998 г. по делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ (СЗ РФ. 1998. № 3. Ст. 429; ВКС. 1998. №2).
  3.  Часть 6 ст. 76 Конституции РФ устанавливает, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта РФ, изданным в пределах собственною ведения субъекта РФ, действует акт субъекта РФ.

Соответствует ли данное положение ст. 4 Конституции РФ*

Тема 13

Конституционный статус субъектов федерации

I- Республика в составе Российской Федерации: понятие, конституционный статус.

  1.  Край, область, город федерального значения: понятие, конституционный статус.
  2.  Автономная область, автономный округ: понятие, конституционный статус.
  3.  Сложиоустроенные субъекты Российской Федерации.
  4.  Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации: понятие, сущность, признаки.
  5.  Виды административно-территориальных единиц. Порядок изменения административно-территориального деления субъектов Российской Федерации.

ЛИТЕРАТУРА

Воробьев А П. В дискуссии о равенстве прав субъектов федерации мы ставим точку //Обл. газ. 19%. 14 марта.

Выдрин И. В. Уставы областей Российской Федерации (сравни- тсльно-правовая характеристика) // РЮЖ. 1995. № 3.

Игнатенко Г. В. Международно-правовой сгатус субъектов Российской Федерации // Там же.

Ливеровский А. А. Исторические и правовые особенности субъектного состава РФ// Правоведение. 2001. № 1.

Ржевский В. А., Киселева А. В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право. 1994. № 10.

Сашков М С. Федеральный округ Колумбия: проблемы правового статуса//РЮЖ. 1997. №4.

Саликов М. С. Взаимоотношения штатов в системе американского федерализма// Государство и право. 1997. № 8.

Саюматкин А С. Территориальная организация Российского государства Челябинск, 1996.

Толстых В. Л. Конституционно-правовые основы международной деятельности субъектов Российской Федерации. Новосибирск, 1997.

Ульянов В. И. Правовые аспекты отношений края, области с входящими в их состав автономными округами // РЮЖ. 1997. № 4.

НОРМА ТИВНО-ПРАВОВЫЕАКТЫ

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 06.10.99 // Рос. 1аз. 1999. 19 окт.; 2(Х)(). 1 авг.

Постановления Конституционного Суда РФ от 18.01.96, 01.02.96. 24.06.97, 14.07.97, 10.12.97, 07.06.2000// ВКС. 1996. № 1; СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 3145; Рос. газ. 1997. 22 июля, 24 дек.; 2000. 21 июня.

Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Утв. указом Президента РФ от 03.06.96 // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.

Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий / Сост. И. В. Гранкин, М. В. Деменков, В. Б. Исаков и др. М., 1997.

О международных и межрегиональных договорах (соглашениях) Свердловской области: 03 от 16.07.98 Н СЗ Свердл. обл. 1998. № 7 Ст. 450.

О представительствах и представителях Свердловской области и высших органов государственной власти Свердловской области, представительствах и представителях в Свердловской области и при высших органах государственной власти Свердловской области: 03 от 23.07.98//Там же. Ст. 454.

Соглашение между Правительством Свердловской области Российской Федерации и Министерством торговли и промышленности Финляндской Республики о содействии развитию торговли и экономического сотрудничества от 14.10.98 // Обл. газ. 2000. 20 июня.

О гербе и флаге Свердловской области: 03 от 14.04.97 // СЗ Свердл. обл. 1998. №4. Ст. 861.

О статусе административного центра Свердловской области: 03 от 12.11.97//Там же. № 11. Ст. 1359.

О Совете общественной безопасности Свердловской области: 03 от 23.06.97//Там же. № 6. Ст. 976.

Об административно-территориальном устройстве Свердловской области: 03 от 20.05.97 // Там же. № 5. Ст. 931.

О наименованиях географических объектов: ФЗ от 18.12.97 // Рос. газ. 1997. 24 дек.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  1.  Статья 61 Конституции Республики Татарстан гласит: «Республика Татарстан - суверенное государство, субъект международного нрава, ассоциированное с Российской Федерацией - Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения». Дайте собственную правовую оценку данного предписания. Что означает термин «ассоциированное государство»?
  2.  Пункт «о» ст. 72 Конституции РФ говорит о праве субъектов федерации на установление международных и внешнеэкономических связей. Как содержательно соотносится это право с правовыми возможностями на международной арене Российской Федерации в целом?
  3.  Что означает конституционная характеристика республик в составе России как государств (ч. 2 ст. 5)?
  4.  Дайте развернутую характеристику Свердловской области с точки зрения ее относимости к тем или иным видам субъектов федерации на основе разных критериев.
  5.  Что отличает статус субъекта федерации от статуса иных внутренних для государства территорий?
  6.  Что объединяет и что различает автономную область и автономные округа?
  7.  Современные республики в составе России ранее именовались автономными республиками. Изменился ли их сущностный статус в связи с утратой ими признака автономности?
  8.  Как вы понимаете термины «бюджетный федерализм», «экономический федерализм»?
  9.  Вправе ли Свердловская область принять собственный Закон о гражданстве?
  10.  Одинаково ли правовое положение краев и областей?
  11.  Перечислите все сложноустроенные субъекты Российской Федерации.
  12.  Вправе ли муниципальное образование одного субъекта федерации принять решение о переходе в состав другого субъекта федерации? Вправе ли Российская Федерация вывести закрытое административно-территориальное образование из состава территории конкретного субъекта федерации?

КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ И ЗАДАЧИ

  1.  Сделайте сравнительно-правовой анализ статуса современных субъектов Российской Федерации и союзных республик в составе СССР.
  2.  В «Российской газете» от 29 февраля 1996 г. опубликована статья прокурора Тверской области В. Парчевского «Тверским думцам закон не писан». Вот выдержка из нее.

«Как вопиющее беззаконие оцениваю принятие Законодательным собранием закона "О системе органов государственной власти Тверской области . Мало того, что он принимался в нарушение ст. 72, пункта 1 и пункта 2 ст. 76 Конституции РФ, законодатели проигнорировали и требование сг. 2 указа Президента РФ от 5 октября минувшего года, обязующее, цитирую: "Впредь до издания федерального закона об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации воздержаться от принятия нормативных правовых актов субъектов федерации, устанавливающих принципы организации и систему органов государственной власти в субъектах Российской Федерации''».

Дайте собственную правовую оценку данного случая.

  1.  На состоявшейся в Биробиджане сессии областного Совета народных депутатов была принята Декларация о повышении государственно-правового статуса Еврейской автономной области и превращении ее в республику. Акт провозглашения республики был неоднозначно воспринят жителями области. Сессии представительных органов двух крупнейших районов - Ленинского и Смидо- вичского - приняли решение категорически вое препятствовать претворению декларации в жизнь.

Оцените вышеуказанное решение и раскройте конституционный порядок преобразования субъектов федерации.

  1.  Государственная дума Ямало-Ненецкого автономного округа приняла решение о выходе из состава Тюменской области и о непосредственном вхождении в состав Российской Федерации. В обоснование своего решения депутаты сослались на ст. 5 Конституции РФ, фиксирующую равноправие всех субъектов, а также на решение Конституционного Суда по «чукотскому делу». В этом решении Суд, как известно, признал конституционным закон РФ от 17.06.92 «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации». Среди других причин и потому, что округ не изменил своего статуса и не вышел из состава России.

Правомерно ли решение Думы Я НЛО? Чем руководствовался Чукотский автономный округ, принимая решение о непосредственном вхождении в РФ? Сохраняет ли для округов такую возможность современная российская Конституция? Дайте анализ решения Конституционного Суда по делу отолковании ч. 4 ст. 66 Конституции РФ.

  1.  В правительство Свердловской области поступило письменное заявление от граждан-владельцев дачных участков, расположенных в пригородной зоне г. Екатеринбурга. В заявлении содержалась просьба зарегистрировать поселок, состоящий из дачных домов садоюго кооператива, в качестве пригородного поселка, так как часть владельцев дачных домов постоянно проживает в них, а общее число владельцев дачных участков превышает одну тысячу человек.

Правомерна ли просьба граждан? Какие требования предъявляются к городским поселениям законодательством? Кто осуществляет учет и ведет реестр населенных пунктов Свердловской области?

  1.  Областное Законодательное собрание приняло закон, в соответствии с которым часть земель, отведенных для промышленного предприятия закрытого административно-территориального образования (ЗАТО), передавалась сопредельному муниципальному образованию в целях их использования для сельскохозяйственных нужд. В связи с этим данный закон изменял также границы ЗАТО. Прокурор области опротестовал областной закон, утверждая, что последний противоречит федеральному законодательству.

Какие законы устанавливают правовое положение ЗАТО?

  1.  Проанализируйте на предмет соответствия действующему законодательству приведенный далее закон Свердловской области.

Раздел 4

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 14

Федеральное Собрание Российской Федерации

  1.  Место и роль органов законодательной (представительной) власти в системе органов государственной власти Российской Федерации. Основные функции органов законодательной (представительной) власти.
  2.  Структура Федерального Собрания Российской Федерации и общий порядок формирования его палат.
  3.  Структура Государственной Думы и Совета Федерации. Фракции и депутатские группы Государственной Думы.
  4.  Нормативная основа деятельности палат. Регламенты палат,
  5.  Компетенция Государственной Думы, Совсга Федерации и их структурных подразделений. Акты палат, их структурных подразделений и должностных лиц.
  6.  Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

ЛИТЕРАТУРА

Авакьян С. А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999.

Котелевская И. В. Современный парламент//Государство и право.

  1.  Nb3.

Краснов М. А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона // Государство и право. 1993. № 6.

Лаптева Л. Е„ Нерсесянц В. С.. Пархоменко И. Б.. Скрипилев Е. А. Из истории российского парламентаризма: к 90-летию первых выборов в Государственную Думу России //Там же. 19%. М 7.

Матвеева О. М., Савицкий П. И. Конституционный статус депутата в парламентах стран Западной Европы. Екатеринбург, 1993.

Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. И. М. Степанова, Т. Я. Хабриевой. М., 1999.

Парламенты мира. М., 1991.

Проблемы парламентского нрава России / Под ред. Л. Иванова. М., 1996.

Степанов И. М. Российское парламентское право: сущностные и регулятивно-целевые ориентиры формирования // Государство и право. 1994. N<> 12

НОРМА ТИВНО-ПРАВОВЫЕАКТМ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от

  1.  (вред. от05.07.99) //СЗ РФ. 1999. N> 28. Ст. 3466.

О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: ФЗ от 14.06.94 // Там же. 1994. № 8. Сг. 801.

О Счетной палате Российской Федерации: ФЗ от 11.01.95 // Гам же.

1995. Ха 3. Ст. 167.

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Утв. постановлением Государственной Думы от 22.01.98//Там же. 1998. №7. Ст. 801.

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Утв. постановлением Совета Федерации от 23.01.96 (с изм. и доп. от07.02.96; 10.04.96; 26.12.96; 23.01.97) //Там же. 1996. № 8. Сг. 418; № 16. Ст. 1771; № 27. Ст. 3204; 1997. № 1. Ст. 45; № 5. СТ. 629.

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23.03.95; 12.04.95; 20.02.96;’22.04.96; 17.11.97; 06.04.98 // ВКС. 1995. № 23; 19%. № 2, 3; 1997. № 6; Рос. газ. 1998. 21 агтр.

Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации н законотворческом процессе. Утв. указом Президента РФ от 13.04.% (с изм.илон.от 15.05.97)//Рос. газ. 19%. 23апр.; 1997.22мая.

О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации: Указ

  1.  ре шлента РФ от 10.02.96//СЗ РФ. 1996. № 7. Ст.674.

О мерах по обеспечению взаимодействия Правительсгва Российской Федерации с палатами Федерального Собрания. Утв. постановление м Правительства РФ от 16.12.94 // Рос. газ. 1994. 29 дек.

Положение о полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Федеральном Собрании Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 20.03 97 // Рос. газ. 1997 3 апр,

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  1.  Чьи интересы представляют (должны представлять) палаты Федерального Собрания с учетом разных способов их формирования?
  2.  Статьи 97 (ч. 2), 98 (ч. 1) Конституции РФ говорят о членах Совета Федерации, а п. 9 Заключительных и переходных положений -

о депутатах Совета Федерации. Это противоречие внутри конституционного текста?

  1.  Каковы причины учреждения в России двухпалатного парламента? Может быть, стоит вернуться к однопалатному парламенту?
  2.  В чем выражается постоянный характер работа палат (ч. 1 сг. 99 Конституции РФ)?
  3.  В чем вы видите смысл формулы: «Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат» (ч. 3 сг. 99 Конституции РФ)?
  4.  Как решается вопрос преемственности в палатах Федерального Собрания при смене депутатского корпуса (отдельных депутатов)?
  5.  Как соотносятся законодательная и представительная функции палат Федерального Собрания?
  6.  Сформулируйте критерии определения профессиональной и эффективной деятельности палат Федерального Собрания. Должны быть подобные критерии для представительной и исполнительной власти едиными или нет?
  7.  Перечислите распорядительные полномочия палат Федерального Собрания. В чем смысл и содержание функции распорядитель- ствования?
  8.  Могут ли депутаты Госдумы и члены Совета Федерации на своем совместном заседании обсудить состояние дел в сельском хозяйстве и принять по данному вопросу совместное постановление?
  9.  Госдуму вправе распустить Президент РФ, а кто вправе распустить Совет Федерации в случае парламентского кризиса, вызванного недееспособностью этой палаты?
  10.  Каков характер отношений палат Федерального Собрания и Счетной палаты?
  11.  Чем отличается статус депутатских фракций от депутатских групп в Госдуме? Имеются ли партийные фракции, группы в Совете Федерации?
  12.  Вправе ли избиратели отзывать депутатов Госдумы? А членов Совета Федерации?
  13.  Вправе ли депутатские фракции, представленные в Госдуме, досрочно отзывать входящих в них депутатов?
  14.  Председатели палат - это руководители соответствующих палат?
  15.  Для чего формируются комитеты и комиссии палат Федерального Собрания?
  16.  Вправе ли палаты Федерального Собрания принять единый для обеих палат регламент в форме закона? Какие вопросы решаются в регламентах палат?
  17.  Кто и с какими правами входит в состав Совета Госдумы?
  18.  В чем выражается неприкосновенность депутата Госдумы и члена Совета Федерации? Высказывался ли по этому вопросу Конституционный Суд РФ?
  19.  Чем императивный депутатский мандат отличается от свободного депутатского мандата?
  20.  Назовите случаи досрочного прекращения полномочий депутатов Госдумы. Является ли законодательный перечень этих случаев исчерпывающим?

КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ И ЗАДА ЧИ

  1.  Группа депутатов Государственной Думы в количестве 20 человек решила обратиться в Конституционный Суд с заявлением о некон- ституционности ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации*, поскольку он, предусматривая вхождение в Совет Федерации (орган представительной власти) глав исполнительной власти субъектов федерации, подрывает принцип разделения власти (сг. 10 Конституции РФ). Депутаты нред- варитедьно решили обратиться за консультацией к юристам.

Дайте свое разъяснение по существу вопроса.

  1.  «Пресс-секретарь Президента России С. Ястржембский назвал "противоречащими здравому смыслу" попытки ряда депутатов Госдумы организовать постановление нижней палаты относительно стокгольмских разоруженческих инициатив президента Бориса Ельцина. Он напомнил, что "вопросы, связанные с определением состава, сгрук- гуры, численности Вооруженных Сил России, а также местами ихдис- кжацни, относятся исключительно к компетенции Президента Рос'сии"» (Против здравого смысла// Рос. газ. 1997. 19 дек.).

Проанализируйте приведенное газетное сообщение. Действительно, вправе ли Госдума принимать постановления по вопросам обороны и внешней политики?

  1.  Для рассмотрения юридических вопросов отрешения от должности Президента Ельцина депутаты Госдумы пригласили экспертов ряда федеральных ведомств, однако последние на заранее обговоренную встречу с депутатами не прибыли, не представив при этом и письменных заключений по поставленным перед ними вопросам.

Вправе ли была Госдума приглашать для участия в своей работе представителей исполнительной ветви власти?

  1.  В каких случаях Президент может распустить Госдуму? Вправе ли он распустить Госдуму после трехкратного отклонения ею кандидатуры Председателя Правительства РФ, если до начала третьего рассмотрения предложенной кандидатуры Госдума выдвинет обвинение против Президента с целью отрешения его от должности?

Дайте свое мотивированное заключение по данному вопросу.

  1.  На одном из заседаний Совета Федерации были решены следующие вопросы:

а) назначен Генеральный прокурор России и его заместители;

б) избран председатель Конституционного Суда РФ;

в) назначены председатель и заместитель председателя Счетной палаты;

г) избран Уполномоченный по правам человека;

д) избраны судьи ряда областных судов субъектов федерации;

е) назначены по представлению Президента РФ судьи Высшего Арбитражного Суда РФ и заместитель председателя Верховного Суда РФ.

Соответствуют ли эти решения действующему законодательству?

  1.  Депутат Госдумы Иванов, назначенный федеральным министром, проработав всего две недели, был освобожден от должности Президентом. Иванов решил вновь вернуться к исполнению депутатских обязанностей, однако мандатная комиссия палаты посчитала, что его депутатские полномочия досрочно прекращены, хотя палата и не успела за время пребывания Иванова в должности министра принять постановление о досрочном прекращении его полномочий.

Как бы вы разрешили этот спор?

  1.  Письменно соотнесите внутреннее устройство Федерального Собрания РФ и Верховного Совета РФ на момент упразднения последнего.
  2.  Письменно проведите сравнительный анализ устройства и компетенции Федерального Собрания РФ и Законодательного Собрания

Свердловской области.

  1.  Ра зработайте структуру проекта закона о совместных комитетах палат Федерального Собрания, доведя ее до уровня наименования отдельных статей. Дайте к своему проекту необходимое письменное пояснение.

Тема 15 Федеральный законотворческий процесс

  1.  Законотворческий процесс: понятие, стадии.
  2.  Структура и содержание законодательных актов.
  3.  Законотворческая компетенция Федерального Собрания Российской Федерации.
  4.  Законодательная инициатива. Регистрация вносимых проектов и принятие решения об их первичном движении.
  5.  Предварительное рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Правовая и лингвистическая экспертизы законопроектов.
  6.  Пленарное рассмотрение -законопроектов в Государственной

п уме.

' 7. Рассмотрение законов в Совете Федерации Направление принятых законов Президенту РФ.

  1.  Подписание, обнародование и вступление в силу федеральных

законов. „

  1.  Отклонение, возвращение законов Президентом РФ и их повторное рассмотрение.
  2.  Действие федеральных законов во времени, в пространстве и по

кругу лиц.

ЛИТЕРАТУРА

Белкин А. А. Юридические акты: обладание силой и действие

// Правоведение. 1993. № 5.

Белкин А. А. Юридические акты: сроки действия // Там же. 1993.

X? 6.

Власенко И ^ Основы законодательной техники. Иркутск, 1995. Дубов И А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. 1993. № 10.

Исаков В. Б. Подготовка и принятие законов в правовом государстве: российские проблемы и решения // Рос. юстиция. 1997. № 7.

Керимов Д. А. Законодательная техника. М., 1998.

Кокоьюв A. H. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. 2001. № 1.

КрестьяииновЕ. В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению // Государство и право. 1997. № 9.

Маяков В. П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов Н Государство и право. 1995. №5.

Михалева Н. А. Координация правотворчества в Российской Федерации. М., 19%.

Перевалов В. Д., Югов А. А. Проблемы теории и практики законотворческого процесса в Российской Федерации // РЮЖ. 1993. № 2.

Попенина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 19%.

Проблемы юридической техники: Сб. ст. / Под ред. В. М. Баранова.

Н. Новгород, 2000.

Ушаков А. А. Очерки законодательной стилистики. Пермь, 1967.

Черданцев А. Ф. Вопросы толкования советского права. Свердловск, 1972.

НОРМА ТИВНО-ПРАВОВЫЕАКТЫ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: ФЗ от 04.03.98 // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: ФЗ от 14.06.94 // Там же. 1994. № 8. Ст. 801.

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Утв. постановлением Государственной Думы от

  1.  //Там же. 1998. № 7. Ст. 801.

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Утв. постановлением Совета Федерации от 23.01.96 (с изм. и доп. от 07.02.96; 10.04.96; 26.12.96; 23.01.97) //Там же. 1996. № 8. Ст. 418; № 16. Ст. 1771; № 27. Ст. 3204; 1997. № 1. Ст. 45; № 5. Ст. 629.

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23.03.95; 12.04.95; 20.02.96; 22.04.96; 17.11.97; 06.04.98 //ВКС. 1995. № 23; 1996. № 2, 3; 1997. № 6; Рос. газ. 1998. 21 апр.

Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации н законотворческом процессе. Утв. указом Президента РФ от 13.04.96 (с изм. и доп. от 15.05.97)// Рос. газ. 1996.23 апр.; 1997.22 мая.

О полномочных представителях Президента Российской Федерации в пачатах Федерального Собрания Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10.02.96 // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 674.

О мерах по обеспечению взаимодействия Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания. Утв. постановлением Правительства РФ от 16.12.94//Рос. газ. 1994.29 дек.

Положение о полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Федеральном Собрании Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 20.03.97 // Там же. 1997.

  1.  апр.

О мерах пс повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации: Указ Президента РФ от 14.02.98 //Там же. 1998. 25 февр.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  1.  По каким вопросам вправе -законодательствовать Федеральное Собрание?
  2.  Может ли Федеральное Собрание принимать законы по вопросам собственного ведения субъектов федерации?
  3.  Что означает термин «новые предметы ведения»? Кто в России вправе принимать законы по новым предметам ведения?
  4.  Какие способы толкования нормативных правовых актов вы знаете? Приведите примеры по каждому из них.
  5.  Сформулируйте понятие и основные стадии законотворческого процесса. Как бы вы соотнесли такие понятия, как правотворческий процесс и законотворческий процесс?
  6.  В отношении каких законов Президент РФ не пользуется правом отлагательного вето?
  7.  На каких стадиях законотворческого процесса проведение правовой и лингвистической экспертиз обязательно?
  8.  В чем назначение первого, второго и третьего чтений законопроектов в Госдуме?
  9.  В каких случаях законопроект должен проходить три чтения? Когда законопроекты рассматриваются более чем в трех чтениях?
  10.  В каких случаях Президент РФ вправе прибегав к процедуре во .1 вра 111с ния законов?
  11.  Часть 3 ст. 105 Конституции РФ говорит о принятых Государственной Думой федеральных законах, а ч. 1 ст. 107 Конституции РФ - о принятых федеральных законах. Тождественны ли приведенные понятия?
  12.  Что делать, если после принятия федерального закона в нем обнаружатся редакционные ошибки? Как этот вопрос решается законодательством Свердловской области относительно областных законов?
  13.  Вправе ли палаты Федерального Собрания, голосуя по вопросу

о преодолении вето Президента на федеральный закон, определить результаты голосования от общего числа депутатов Госдумы и членов

Совета Федерации?

  1.  Какие из этапов законотворческого процесса могут выпадать?
  2.  Планирование и прогнозирование в законотворческом процессе: понятие, назначение и формы осуществления.
  3.  Каков порядок приостановления и прекращения действия нормативных правовых актов?
  4.  Как соотносятся обнародование и опубликование законов?

КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ И ЗАДАЧИ

  1.  Международный валютный фонд в качестве одного из условий предоставления России своего кредита назвал необходимость скорейшего принятия ряда экономических законов (об увеличении акцизов на спиртные напитки, повышении ставок по ряду налогов) Однако Госдума была Президентом распущена, а проведение новых выборов затянулось. Тогда названные решения были приняты Президентом РФ в форме указов.

Вариант. Решения принял Совет Федерации в форме постановлений, направленных на подпись Президенту РФ.

Оцените правомерность подобных действий.

  1.  В Консти туционный Суд РФ обратилась Государственная Дума с запросом о толковании предписания ч. I ст. 108 Конституции РФ. Основанием к запросу явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании предписания ч. 1 ст. 108 Конституции относительно круга вопросов, подлежащих регулированию федеральными конституционными законами.

Составьте проект данного запроса (обращения) в Конституционный Суд РФ. Подготовьте проект постановления Конституционного Суда РФ по делу о толковании ч. 1 ст. 108 Конституции РФ.

  1.  На примере любого федерального закона продемонстрируйте его реквизиты и структурные элементы текста.
  2.  Часть 3 ст. 37 Конституции РФ гласит, что минимальный размер оплаты груда в стране устанавливается федеральным законом, а ч. 2 ст. 39 указывает, что государственные пенсии и социальные пособия устаи авл ива юте я законом.

Подлежат ли названные законы или законы о внесении изменений и дополнений в них обязательному рассмотрению Советом Федерации?

  1.  Законодательное Собрание Свердловской области внесло в Государственную Думу РФ проект федерального конституционного закона «Об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях», нри этом представив текст самого законопроекта с указанием субьекта права законодательной инициативы и пояснительную записку к законопроекту с изложением предмета и концепции предлагаемого законопроекта. Однако Совет Госдумы по предложению Комитета по организации работы Думы принял решение о возвращении данного законопроекта его инициатору.

Законны ли действия Совета Государственной Думы?

  1.  Государственная Дума Ставропольского края внесла в Государственную Думу РФ проект федерального закона «Об отмене налога на вмененный доход для субъектов предпринимательской деятельности», представив при этом текст самого законопроекта, пояснительную записку к нему, финансово-экономическое обоснование законопроекта. Совет Госдумы принял решение о направлении указанного законопроекта с его финансово-экономическим обоснованием на заключение в Правительство России.

Законны ли действия Совета Государственной Думы? Каковы дальнейшие действия Правительства? Каковы последствия возможного отрицательного заключения Правительства?

  1.  В Совет Федерации Федерального Собрания России 1 февраля 1999 г. поступил принятый Государственной Думой закон «О валютном регулировании и валютном контроле в Российской Федерации». В срок до 15 февраля 1999 г. Совет Федерации готовил данный закон к пленарному рассмотрению. 25 февраля 1999 г. Совет Федерации после неоднократных обсуждений принял решение об отложении рассмотрения закона на одну неделю для проведения согласительных консультаций по его тексту с профильным комитетом Государственной Думы. 4 марта 1999 г. Совет Федерации одобрил названный закон в целом, внеся в него только редакционную правку.

Дайте правовую оценку описанного случая.

  1.  В Совет Федерации 15 февраля 1999 г. поступил принятый Государственной Думой федеральный закон «О правовом положении иностранных гражд :н в Российской Федерации». Поскольку в течение 14 дней Совет Федерации данный закон не рассмотрел, председатель Государственной Думы принял решение направить его как одобренный Советом Федерации в пассивной форме Президенту России. Совет Федерации выразил несогласие с этим шагом Государственной Думы.

Кто прав?

  1.  Совет Федерации получил из Госдумы федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» и через 7 дней вынес его на свое заседание. Рассмотрев вопрос об отклонении данного закона, Совет Федерации принял по нему положительное решение. Однако через два дня, вновь вернувшись к названному закону, Совет Федерации одобрил его и направил Президенту. Президент оставил закон без рассмотрения, поскольку, с его точки зрения, закон был отклонен Советом Федерации по итогам первого голосования, а второе голосование значения не имеет.

Так ли это?

К). Какой должна быть процедура аутентичного толкования федеральных законов? Разработайте структуру проекта соответствующего закона, доведя ее до уровня наименования отдельных статей. Дайте к своему проекту' необходимое письменное пояснение.

Тема 16

Президент Российской Федерации

  1.  Правовое положение Президента РФ в системе органов государственной власти России.
  2.  Полномочия Президента РФ.
  3.  Правовые акты Президента РФ.
  4.  Взаимодействие Президента РФ и Федерального Собрания РФ.
  5.  Взаимодействие Президента РФ с органами исполнительной

власти.

  1.  Администрация Президента РФ, ее структура и правовой статус.

ЛИТЕРАТУРА

Агаев д/ Б. Президентская власть в системе государственной власти. М., 1994.

БахрахЯ И. Хазанов С. Д. Правовой режим чрезвычайного положения. Екатеринбург, 1992.

Елисеев Б. Институт Президента Российской Федерации. М., 1992.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития /Отв. ред. И. Л. Бачило. М., 1998.

Котенков А. А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе // Государство и право. 1998. № 10.

Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституционная и политическая практика. М., 1996.

Окуньков Л. А. Вето Президента // Журнал рос. права. 1998. № 2.

Радченко В. И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов, 2000.

Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

ЧиркинВ. Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. №5.

Шевченко И. Д. Еще раз о неподписании Президентом Российской Федерации принятых законов//Журнал рос. права. 1998. № 10/11.

НОРМА ТИВНО-ПРА ВОВЫЕАКТЫ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

О Правительстве Российской Федерации: ФКЗ от 17.12.98 (в ред. от 31.12.98)//СЗ РФ. 1998. №51. Ст. 5712.

О судебной системе Российской Федерации: ФКЗ от 31.12.96 //Там же. 1997. № I.Ct.I.

О выборах Президента Российской Федерации: ФЗ от 31.12.99 // Рос. газ. 2000.5 янв.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 06.10.99 // СЗ РФ. 1999. № 46. Ст. 4356.

Об основах государственной службы в Российской Федерации: ФЗ о I 31.07.95//СЗ РФ. 1995.№ 31. Ст. 2990.

Об обороне: ФЗ от 31.05. 96 //Там же. 1996. № 23. Ст. 2750.

О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): ФЗ <>1 26.04.95 (и ред. от 31.07.98) // Там же. 1995. № 18. Ст. 1593; 1998. № 11. Ст. 3829.

О порядке предоставления Российской Федерацией военного п | р.(Аланского персонала для участия в деятельности но поддержке п in восстановлению международного мира и безопасности: ФЗ от ;> i 06.95 Гам же. 1995. № 26. Ст. 2401.

О безопасности: Закон РФ от 05.03.92 // Ведомости ВС РФ 1992 №

  1.  Ст. 769.

О чрезвычайном положении: Закон РСФСР от 17.05.91 // Ведомости ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 773.

О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23.05.96 (вред, от 16.05.97)//СЗ РФ. 1996.JN° 22. От. 2663.

О системе федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 14.0S.96 //Там же. 1996. № 34. Or. 4081.

Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе. Утв. указом Президента РФ от 13.05.2000 // Рос. газ.

  1.  16 мая.

О формировании Администрации Президента РФ: Указ Президента РФ от 03.06.2000 // Там же. 6 июня.

Положение об Администрации Президента РФ. Утв. указом Президента РФ от 02.10.96 (в ред. от 11.08.98) // СЗ РФ 1996 №46 Ст. 4689.

Положение о Совете Безопасности РФ. Утв. указом Президента РФ от 10.07.96 (в ред. от 18.11.98)//Там же. 1996. № 29. Ст. 3479-

Положение о Главном контрольном управлении Президента РФ. Утв. указом Президента РФ от 16.03.% // Там же. 19% № 12 Ст. 1066.

Положение о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ в законотворческом процессе. Утв. указом Президента РФ от 13.04.96 (в ред. от 06.10.97) // Там же. 19% № 16. Ст. 1842.

Положение о полномочном представителе Президента РФ в Конституционном Суде РФ. Утв. указом Президента РФ от 31.12 96 (в ред от 07.08.98)//Там же. 1997. № 1.Ст. 118.

Положение о Канцелярии Президента РФ Утв. указом Президента РФ от09.04.97 //Там же. № 5. Ст. 1757.

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.04 % но делу о проверке конституционности п. 2 указа Президента РФ от 03.10.94 № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и п. 2.3 положения о главе администрации края, области, города, федерального значения, автономной области, автономного округа РФ, утвержденного названным указом.

Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.98 по делу о толковании положений ч. 4 ст. 111 Конституции РФ.

Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.99 по делу о тол копании ст.71 (н. «1>), 76 (ч.1) и 112 (ч.1) Конституции №.

Постановление Конституционного Суда РФ от 06.07.99 по делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции РФ.

Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.99 по спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом РФ относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела.

Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.97 о прекращении производства но делу о проверке конституционности указа Президента РФ от 02.10.96 № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации».

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

V Является ли Президент РФ высшим должностным лицом РФ? Входит ли должность Президента в систему федеральных исполнительных органов государственной власти?

  1.  Перечислите основания, по которым Президент РФ вправе применить право вето.
  2.  Какие указы Президента РФ подлежат утверждению в Федеральном Собрании РФ?
  3.  Перечислите полномочия Президента РФ как Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами РФ. Какие акты он вправе издавать?
  4.  Назовите структурные подразделения Администрации Президента РФ.
  5.  Какие из функций, осуществляемых Президентом РФ, можно назвать представительскими и почему?
  6.  Что понимается под скрытыми полномочиями Президента РФ?

X. Какими средствами располагает Президент России как гарант Конст итуции РФ, прав и свобод человека?

  1.  Какие юридические процедуры использует Президент РФ для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия

оркшов государственной власти?

  1.  Назовите полномочия Президента РФ, свидетельствующие о том, что он является фактическим главой исполнительной власти.
  2.  Дайте общую характеристику порядка прекращения Президен- юм РФ исполнения своих обязанностей.
  3.  Какие меры воздействия Президент РФ вправе применять к ор-
  4.  niiiM государственной власти субьектов РФ?
  5.  Имеет ли право Президент своими указами устранять пробелы федерального законодательства?
  6.  Имеет ли право Президент своими актами вносить поправки в конституции (уставы) субъектов федерации?

КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ И ЗАДАЧИ

  1.  Выберите несколько актов Президента РФ, свидетельствующих о том, что Президент осуществляет правовое регулирование вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ) и восполняющих пробелы в федеральных законах.

При каких условиях Президент РФ вправе принимать подобные акты?

  1.  Заполните карту сравнительного анализа.

Признаки

Советник Президента РФ

Помощник Президента РФ

Референт Президента РФ

Функции

Права и обязанности

Подчиненность

  1.  Председатель Центрального банка РФ обратился в Верховный Суд РФ с жалобой, содержащей просьбу признать незаконным указ Президента РФ об отстранении его от должности в связи с возбуждением против него уголовного дела, поскольку данная мера принуждения может применяться только тем органом (должностным лицом), который принимает решение о назначении и освобождении от должности. Верховный Суд в иске отказал.

Правомерно ли решение Верховного Суда РФ?

  1.  Входе проверки, проводимой Главным контрольным управлением Администрации Президента РФ в Свердловской области, было выявлено несвоевременное выполнение губернатором Свердловской области поручения Президента РФ о поддержке малоимущих слоев населения.

Президент РФ на основании представления начальника Главного контрольного управления своим распоряжением объявил губернатору выговор. Последний обратился в Верховный Суд РФ с просьбой признать распоряжение Президента РФ незаконным. Верховный Суд РФ жалобу удовлетворил.

Проанализируйте ситуацию. Вправе ли Президент РФ привлекать глав исполнительной власти субъектов РФ к дисциплинарной ответственности?

  1.  Президент Ингушской Республики обратился к главе Администрации Президента РФ с просьбой отменить распоряжение полномочного представителя Президента РФ в Ингушской Республике о порядке и сроках выплаты компенсации вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате осетино-ингушского конфликта и возвращающимся в места постоянного проживания, поскольку он не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти республики.

Представитель Президента РФ пояснил, что был вынужден издать такое распоряжение, поскольку органы государственной власти Ингушской Республики не выполняют соответствующую федеральную программу.

Дайте юридический анализ дела.

  1.  Президент РФ 01.02.99 подписал указ о введении на территории Республики Бурятия чрезвычайного положения. Совет Федерации рассмотрел указ 05.02.99 и не принял решения о его утверждении.
  2.  Президент РФ подписал указ об отмене чрезвычайного положения. В связи с тем, что угроза безопасности не была устранена, Президент Республики Бурятия на основании ст. 74 Конституции Республики Бурятия 09.02.99 ввел на территории республики чрезвычайное положение.

Проанализируйте действия названных органов по реализации кон- ституционнойпроцсдурывведсниячрезвычайногоположения.

  1.  Государственная Дума 04.06.97 приняла ФЗ «О семеноводстве», одобренный Советом Федерации и направленный на подпись Президенту РФ И .06.97. Президент РФ отклонил представленный для подписания и обнародования федеральный закон на том основании, что он подразумевал создание Государственной семенной инспекции РФ. л такой орган не предусмотрен утвержденной Президентом структурой федеральных органов исполнительной власти.

Можно ли обжаловать решение Президента РФ? Является ли уста- новленис видов органов государственной власти исключительной прерогативой Президента РФ? Дайте юридическое заключение по данному спору.

  1.  Руководитель Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю обратился в Верховный Суд РФ с жалобой на решение Совета Безопасности РФ от 02.11.94 об освобождении его от занимаемой должности в связи с дестабилизацией финансового рынка.

В обоснование своей жалобы он сослался на то, что Совет Безопасности РФ не вправе рассматривать персональные дела руководителей органов государственной власти, а решения С Б РФ не могут служить основанием для принятия каких-либо правовых актов.

Верховный Суд РФ признал жалобу необоснованной.

Ваше мнение?

  1.  Указом Президента РФ от 18.03.99 № 362 (СЗ РФ. 1999. № 12. Ст. 1455) было приостановлено действие постановления главы администрации Белгородской области от 16.12.98 «О чрезвычайных мерах по стабилизации рынка продовольствия области» как нарушающее действующее федеральное законодательство.

Глава администрации Белгородской области обратился в Верховный Суд РФ с просьбой признать данный указ незаконным, поскольку Президент обязан был обратиться в соответствующий суд для окончательного разрешения этого вопроса.

Каким образом должно быть разрешено дело?

  1.  Президент РФ возвратил принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон без рассмотрения его по существу, поскольку, по его мнению, в данном случае была нарушена конституционная процедура принятия законов. В частности, это выразилось в том, что при голосовании в отношении законопроекта во втором чтении одна из поправок, внесенных субъектом законодательной инициативы, не попала в сводную таблицу поправок и не была поставлена на голосование.

Председатель Госдумы направил Президенту РФ письмо, в кагором указал, что допущенная оплошность не является нарушением конституционной процедуры принятия законов и не может служить основанием для возвращения Президентом РФ федерального закона без рассмотрения.

Дайте юридическое заключение по делу.

И. Подготовьте проект указа Президента РФ о назначении Иванова федеральным министром.

12. Составьте развернутый план публичного выступления на тему: «Президент России как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина».

*3 Проведите сравнительно-правовой анализ статусов Президента России и Президента Франции.

  1.  Подготовьте проект официального письма Президента РФ председателю Совета Федерации и председателю Государственной Думы

об отклонении принятого Федеральным Собранием закона «О гражданстве Российской Федерации» как противоречащего некоторым положениям конституционного законодательства.

  1.  Губернатор Свердловской области обратился к Президенту РФ с просьбой отменить распоряжение полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе об обязательном согласовании с представителем Президента назначения руководителей областных органов исполнительной власти, находящихся в двойном подчинении, областным органам власти и федеральному органу исполнительной власти.

Дайте юридический анализ дела.

  1.  В связи с трагическими событиями, приведшими к гибели более 100 человек, Государственная Дума РФ приняла постановление об объявлении общенационального траура. Президент РФ направил письмо председателю Государственной Думы с требованием отменить принятое постановление, поскольку объявление общенационального траура является исключительной прерогативой Президента РФ.

Дайте юридический анализ дела.

  1.  Должен ли Президент РФ в связи с предстоящей длительной зарубежной командировкой издать распоряжение о временном возложении исполнения обязанностей Президента РФ на председателя Правительства РФ? Кто будет исполнять обязанности Президента РФ в том случае, если их одновременно не смогут выполнять Президент РФ и председатель Правительства РФ?
  2.  Вправе ли Президент РФ отдать распоряжение о передислокации ограниченного контингента Вооруженных Сил РФ, находящегося за рубежом, с территории одного государства на территорию другого, не согласовывая этот вопрос с Советом Федерации?
  3.  В связи с возникновением чрезвычайных обстоятельств природно-техногенного характера прекратилось функционирование органов государственной власти одного из субъектов Российской Федерации. Президент РФ издал указ о формировании временных органов государственной власти и назначил временного главу исполнительной власти на данной территории.

Группа граждан обратилась в Верховный Суде заявлением, в котором просила признать указ Президента РФ о назначении времен


ного главы исполнительной власти незаконным, противоречащим Конституции РФ и нарушающим их право на самостоятельное формирование органов государственной власти.

Дайте юридический анализ дела.

Тема 17

Правительство Российской Федерации

  1.  Общая характеристика системы федеральных органов исполнительной власти.
  2.  Понятие, состав и структура Правительства РФ. Конституционные процедуры формирования Правительства РФ и его отставки.
  3.  Компетенция Правительства РФ.
  4.  Правовые и организационные формы деятельности Правительства РФ.
  5.  Правовой статус федеральных органов исполнительной власти, подчиненных Правительству РФ.

ЛИТЕРАТУРА.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.

ГабричидзеБ. И., Елисеев Б. П. Российское административное право. М., 1998.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития /Отв. ред. И. J1. Бачило. М., 1998.

Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практ. пособие. М., 1996.

Пронина В. С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал рос. права. 1998. М> 2.

Надеев Р- К. Структура федеральных органов исполнительной власти. Нужна система //Там же. 1999. № 3/4.

Окуньков J1. А. Правительство и Президент (грани взаимодействия)//Там же. 1998. №9.

Бахрах Д. И, Хазанов С. Д. Государственная администрация, ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998.

Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994.

НОРМА ТИВНО-ПРАВОВЫЕАКТЫ ft СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

О Правительстве Российской Федерации: ФКЗ от 17.12.98 (в ред. от 31.12.98)//СЗ РФ. 1998. №51. Ст. 5712.

О системе федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 14.08.96 (в ред. от 06.09.96) // Там же. 1996. №34. Ст. 4081.

О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 17.05.2000// Рос. газ. 2000. 20 мая.

Регламент Правительства РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 18.06.98 № 604 //СЗ РФ. 1998. №27. Ст. 3176.

Положение об Аппарате Правительства РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 18.06.98 № 604//Там же. Ст. 3176.

О координационных и совещательных органах, создаваемых Правительством РФ: Постановление Правительства РФ от 05.07.94 № 788 (вред, от06.11.98) //Там же. 1994. № 12. Ст. 1389.

Положение о Полномочном представительстве Правительства РФ в Федеральном Собрании РФ и Конституционном Суде РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 20.03.97 № 327 // Там же.

  1.  № 10. Ст. 1247.

Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.98 № 28-.П по делу о толковании положений ч. 4 ст. 111 Конституции РФ.

Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.99 № 2-П по делу о толковании статей 71 (п. «г»), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции РФ.

О Правительстве Свердловской области: 03 от 14.11.95 (в Рс-й. о г 08.09.98)//Обл. газ. 1998.9сент.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  1.  Назовите юридические признаки, свидетельствующие о том, что Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственно йвласти.
  2.  В чем выражается коллегиальность деятельности Правительства РФ?
  3.  Перечислите полномочия Правительства РФ по руководству федеральными органами исполнительной власти.
  4.  Какими полномочиями обладает Правительство РФ по отношению к органам исполнительной власти субъектов РФ?
  5.  Раскройте значение принципа единой системы исполнительной властиРФ.
  6.  Назовите правовые акты Правительства РФ и дайте им характеристику.
  7.  Какие структурные подразделения входят в состав Аппарата Правительства РФ?
  8.  Раскройте понятие структуры федеральных органов исполнительной власти.
  9.  Что означает выражение «министр без портфеля»?
  10.  Назовите государственные органы, которые вправе создавать

Правительство РФ.

1). Каким образом реализуется принцип федерализма в деятельности Правительства РФ?

  1.  Кому и в каком порядке Правительство РФ вправе делегировать часть своих полномочий?

КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ И ЗАДАЧИ

  1.  Сравните перечень федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых непосредственно руководит Президент РФ на основании ст. 32 ФКЗ «О Правительстве РФ», с тем перечнем, который содержится в указе Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Изложите свое мнение о их соотношении.
  2.  В каком порядке решается вопрос о назначении на государственную должность следующих должностных лиц:

а) заместителя министра внутренних дел РФ;

б) директора Федеральной пограничной службы РФ;

в) заместителя директора Федеральной службы налоговой полиции РФ:

г) начальника Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ;

д) заместителя директора Государственной фельдъегерской службы при Правительстве РФ?

  1.  Составьте перечень нормативных правовых актов, регулирующих порядок создания федеральными органами исполнительной власти своих территориальных органов и назначения соответствующих должностных лиц.
  2.  Заполните карту сравнительного анализа.

Признаки

Правительство РФ

Правительство Свердловской области

Состав правительства

Виды и юридические свой- сгва правовых актов

Полномочия председателя

Общие полномочия но руководству органами исполнительной власти

Процедура отставки

-

  1.  Губернатор Свердловской области обратился к Президенту РФ с просьбой отменить распоряжение Правительства РФ, которым оно обязало правительство Свердловской области передать контрольный пакет акций одного из государственных предприятий, находящихся на территории области, в оперативное управление Министерству государственного имущества РФ. По мнению губернатора Свердловской области. Правительство РФ не вправе издавать индивидуальные требования, обязательные для органов власти субъектов РФ.

Дайте юридический анализ ситуации.

  1.  Президент РФ 23.03.98 подписал указ № 281 об отставке Правительства РФ и временном возложении обязанностей Председателя Правительства РФ на себя, а позже - указ о назначении и. о. министра топлива и энергетики РФ заместителем председателя Правительства РФ и исполняющим обязанности председателя Правительства РФ.

Государственная Дума обратилась в Верховный Суд РФ с просьбой признать данные указы недействительными, так как они не соответствуют Конституции РФ.

Какое решение должен принять суд?

  1.  Директор Федеральной службы безопасности РФ обратился к председателю Правительства РФ с требованием допустить его к участию в заседаниях Правительства РФ с правом решающего голоса, поскольку в соответствии с законом об органах Федеральной службы безопасности он обладает всеми правами федерального министра.

Подготовьте мотивированный ответ.

  1.  Директор Федеральной службы налоговой полиции не выполнил распоряжения председателя Правительства РФ о проведении

структуры^ центрального аппарата ФСНП РФ в соответствие со V, гурой, установленной для ВССх федеральных органов исполнительной власти, за что председатель Правительства объявил cmv выговор.

Директор ФСНП РФ обратился с рапортом к Президенту РФ, указав, что поскольку он непосредственно подчиняется Президенту РФ, то исполнять распоряжение председателя Правительства не обязан.

Дайте юридическое заключение по делу. Какими полномочиями обладает Правительство РФ вотношснии федеральных органов исполнительной власти, непосредственно подчиненных Президенту РФ?

  1.  В период с 1994 по 2000 г. в структуру Правительства РФ входила должность первого заместителя председателя Правительства. В указе Президента РФ от 17.05.2000 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» подобная должность отсутствует.

Проанализировав нормы Конституции РФ и ФКЗ о Правительстве РФ. дайте юридическое обоснование правомерности наличия или отсутствия подобной государственной должности.

  1.  Государственное предприятие «Росвооружение» обратилось в Верховный Суд РФ с просьбой признать недействительным постановление Правительства Рф об утверждении изменений в уставе предприятия, так как оно подписано заместителем председателя Правительства, а согласно ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ» постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются председателем Правительства РФ. Представитель Правительства РФ в суде пояснил, что в это время председатель находился в зарубежной командировке.

Какое решение должен вынести суд?

И. Правительство РФ своим постановлением отменило постановление правительства Свердловской области «О порядке лицензирования отдельных видов деятельности на территории Свердловской области» как не соответствующее действующему федеральному законодательству о лицензировании и нарушающее компетенцию федерального правительства.

Председатель правительства Свердловской области обратился в Конституционный Суд РФ с просьбой признать данное постановление Правительства РФ не соответствующим Конституции.

В Конституционном Суде представитель Правительства РФ пояснил, что право Правительства РФ отменять акты органов исполнительной власти субъектов Рф вытекает из требований ст. 77 Конституции РФ, устанавливающей функционирование единой системы исполнительной власти в Рф

Какое решение должен принять суд? Составьте мотивированное за кл юченне по данному делу.

  1.  Постановлением Правительства РФ заместитель министра юстиции РФ Иванов был освобожден от занимаемой должности за однократное грубое нарушение должностных обязанностей.

Иванов обратился в Верховный Суд РФ с жалобой, в которой просил признать данное постановление недействительным, ибо, во- первых, форма акта не соответствует требованиям ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ», а во-вторых, в день подписания постановления ни заседания Правительства РФ, ни заседания Президиума Правительства РФ не проводилось, что не соответствует установленному порядку принятия актов Правительством РФ.

Верховный Суд РФ в иске отказал. Каково ваше мнение по данному делу?

Тема 18

Органы государственной власти Свердловской области

  1.  Законодательное Собрание: структура, компетенция, акты.
  2.  Губернатор области: правовое положение, акты.
  3.  Правительство области: правовое положение, акты.
  4.  Уставный суд: состав, порядок избрания, компетенция, акты.

ЛИТЕРАТУРА

ВыдринИ. В., Захаров И. В. Уставный суд Свердловской области (комментарий к спорным статьям областного закона «Об Уставном суде Свердловской области») // Юрид. вестник. 1997. № 18.

Законодательство и правотворческий процесс в Свердловской области: состояние, проблемы, совершенствование / А. В. Гайда, М. Ф. Казанцев, К. В. Киселев и др. Екатеринбург, 1999.

Законы области как субъекта Российской Федерации / Под ред.

  1.  А. Тихомирова. Воронеж, 1996.

Казанцев М. Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 1998.

Н'леанОров М. И. Об уставных судах субъектов Российской Федерации //РЮЖ. 1997.№ 3.

Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации /Отв. ред. М. А. Митю ков. М., 1999.




1. Особенности и классификация систем подвижной радиосвязи (СПРС)
2. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата медичних наук Сімферополь 2002
3. ТЕМА 2. ФІНАНСОВЕ ПРАВО ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА лекції 2 години практичні заняття 1 година самостійна робота 2 го
4. Достижения в истории управленческой мысли
5. тематизации объективных знаний о действительности
6. Тема- Вступ Місце праці і професії в житті людини
7. РЕФЕРАТ по теме ldquo; КАРДИОМИОПАТИИ rdquo; Выполнил- студент V курса лечебного днго факультета 26 гр
8. Петр Первый
9. 50 метров от колонны всегда высылается дозор из двухтрех человек
10.  розміщення продуктивних сил і регіональна економіка А в т о р е ф е р а т дисе

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе