Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
КП. 6 лекция
Избирательное право. Избирательная система
1. Понятие избирательного права и избирательной системы.
2. Стадии избирательного процесса
3. Конституционно-правовое регулирование выборов президента
4. Законодательное регулирование выборов депутатов гос Думы
1. Свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа.
Выборы- это способ формирования органов гос власти и органов местного самоуправления.
Избирательная система- это порядок выборов президента рф, депутатов гос Думы в другие федеральные органы исполнительной власти, органы гос власти рф, в выборные органы местного самоуправления в соответствие с федеральными законами и другими нпа субъектов рф.
В понятие избирательной системы входит:
- действия граждан
- избирательных комиссий
- избирательный объединений
- органов гос власти по составлению списков избирателей, выдвижения регистраций кандидатов, проведению предвыборной агитации, голосованию и подведению его итогов.
Под избирательным правом граждан рф понимается из конституционное право избирать и быть избранными в органы гос власти и органы местного самоуправления. Это право закреплено в часте 302 статье 32 конституции рф.
Избирательное право подразделяется на
- активное( право избирать)
- пассивное( право быть избранными)
Источниками избирательного права является
-конституция рф
- конституция республик
- уставы других субъектов рф
- федеральные законы об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме рф, о выборах президента рф и о выборах депутатов гос Думы федерального собрания рф.
Источниками избирательного права являются законы и другие акты субъектов рф о выборах, акты президента ры, глав субъектов рф и нормативные акты центральной избирательной комиссии по вопросам выборов.
К принципам избирательного права относятся: всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, свободное и добровольное участие в выборах.
Всеобщее избирательное право означает, что гражданин рф достигший 18 лет в праве избирать, а по достижению возраста установленного конституцией рф быть избраным в органы гос власти и органы местного самоуправления.
Возростные пределы пассивного предела колеблются от 21 года до 35 лет. Депутатом гос Думы может быть гражданин 21 года, президентом 35 лет, минимальный возраст кондидата при выборах кондидата в законодательный орган субъекта рф 21, при выборах главы исполнительной власти субъекта рф 30 лет, при выборах в органы местного самоуправления 21 год.
Установлен также 10 ти летний срок проживания гражданина на территории рф для избрания его президентом рф. Закрепление равного избирательного права означает, что граждане рф участвуют в выборах на равных основаниях. Прямое избирательное право свидетельствует о том, что гражданин рф голосует на выборах за или против кондидата непосредственно( лично). Тайное голосование исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Гражданин рф может быть избран и может избирать независимо от пола, рассы, национальности, языка, происхождения, имущественного происхождения и так далее. Не имеют право избирать и быть избранными граждане призванные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Срок полномочия органов гос власти и органов местного самоуправления не может быть более 6 лет.
2. Регистрации в качестве избирателей подлежат все граждане рф, обладающие активным избирательным правом. Основанием для регистрации является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина рф на соответствующей территории, которой устанавливается органами регистрационного учета населения. Списки избирателей составляют со соответствующими избирательными комиссиями на основание сведений полученных с использование государственной системы регистрации и учета.
В списки включаются граждане рф, обладающие на день голосование активным избирательным правом постоянно или приимущественно проживающие на территории избирательного участка. Сведения о зарегистрированных избирателях направляются в центральные избирательные комиссии, которые составляют список отдельно по каждому избирательному участку. Список составляется в двух экземплярах подписывались председателем и секретарем территориальной комиссии и передается в участковую избирателей ную комиссию не позднее чем за 25 дней до дня голосования. Участковым комиссия уточняет список и представляет для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее, чем за 20 дня до голосования.
Избирательные округа образуются для проведения выборов на основании данных о численности избирателей, предоставляемых исполнительными органами гос власти и органами местного самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом округе определяются соответствующей избирательной комиссией. И утверждается представительным органом не позднее, чем за 60 дней до выборов. При образование избирательных округов должны учитывать со следующие требования:
- примерное равенство избирательных округов по числу избирателей, отклонение допускается не более 10%
- избирательный округ составляет единую территорию, не допускается создание округа из неграничущих между собой территорий.
Избирательные участки образуются для проведения голосования и подсчета голосов избирателей главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями. Они создаются из расчета не более 3 тыс избирателей на каждом участке. Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов, участковых избирательных комиссий публикуются главой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до голосования.
Избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан рф.
Подготовку и проведение выборов в рф осуществляют следующие комиссии:
- центральная избирательная комиссия рф (ЦИК)
- избирательные комиссии субъектов рф
- окруженый избирательные комиссии
- территориальные избирательные комиссии
- участковых избирательные комиссии
Все перечисленные комиссии при проведение референдумов действуют в качестве комиссий референдумов.
ЦИК и избирательная комиссия субъектов рф действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами.
ЦИК состоит из 15 членов, 5 членов назначаются гос думой, 5 советов федерации, 5 президентом рф.
Члены комиссии должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права.
ЦИК руководит деятельностью избирательных комиссий по выборам в федеральные органы гос власти и по проведению референдума рф.
Совместно с избирательными комиссиями ЦИК рф осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан, организует гос систему регистрации избирателей, осуществляет меры по организации системы финансирования в выборах, подводит итоги голосования и определяет результаты выборов, распределяет финансовые средства, оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям, заслуживает сообщения органов исполнительной власти, рассматривает жалобы и осуществляет другие полномочия. Заседания избирательным комиссии считается правомочным( состоявшимся) если в нем приняло участие большинство от установленного участия его членов. Заседание ЦИК и комиссия субъектов рф правомочна, если на нем присутствует. Менее 2/3 членов комиссии. Решение избирательных комиссий о регистрации кандидатов об отмене регистрации кандидатов о итогах голосования или о результатах выборов, о признание выборов несостоявшимися или не действительными принимаются на заседаниях большинством голосов. Право выдвижение кандидатов принадлежит избирательным объединениям, блокам, избирателям соответствующего избирательного округа и в порядке само выдвижения в поддержку кандидатов собираются подписи избирателей. Кандидаты регестрируются соответствующей избирательной комиссией, кандидат в праве снять свою кандидатуру, но. Позднее чем за 3 дня до голосования. Все зарегистрированных кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности за исключением случаев, установленных федеральным законом. Федеральный закон предусматривает гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов и обеспечения их равного статуса. Государство обеспечивает свободное проведение агитации.
Формы предвыборной агитации различны:
- публикации в СМИ
- собрания
- встреча с избирателями
- публичные дебаты и дискуссии
- митинги
В предвыборной агитации не смогут участвовать члены избирательных комиссии, гос органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, гос муниципальные служащие и военно служащие при исполнении своих обязанностей. Кандидатом и избирательным объединениям обеспечиваются равные возможности доя изложения предвыборных программ. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается в 00:00 часов за сутки до дня голосования. Финансовое обеспечение по подготовке и проведению выборов производится за счет бюджетных средств. Кандидаты обязаны создавать свои собственные избирательные фонды для финансирования избирательной компании. Избирательные фонды могут создаваться за счет следующих средств:
1. Средств выделенных избирательному объединению или кандидату соответствующей избирательной комиссии
2. Собственных средств избирательного объединения или кандидата
3. Средств, выделенных кандидату, выдвинувшим его избирательным объединением
4. Добровольных пожертвований физических и юридических лиц
Не допускаются добровольные пожертвования со стороны иностранных государств, предприятий, организаций, граждан, лиц без гражданства, международных организаций, российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30%. А также граждан рф не достигших возраста 18 лет, органов гос власти и органов местного самоуправления. Предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды средств устанавливаются федеральным и региональным законодательством. Правораспоряжения средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатов или избирательным объединениям. Эти средства имеют целевое назначение и используются только для проведения избирательной компании.
Голосование на выборах проводится в установленной календарный выходной день, а именно второе воскресенье сентября. Каждый избиратель голосует лично, участковых избирательная комиссия выдает избирательный бюллетень, который за полнятся избирателем в специально отведенном месте. Подсчет голосов осуществляется членами участковый избирательной комиссией, итоги голосования по участку заносятся в протоколы. На основание протоколов участковых и территориальных избирательных комиссий окружная комиссия устанавливает результаты выборов по округу, которые публикуются в течение месяца со дня проведения выборов.
3. В соответствии со статьей 81 конституции рф президент избирается на срок 6 лет гражданами рф на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин рф не моложе 35 лет постоянно проживающий на территории рф не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента более 2х сроков подряд. Порядок выборов президента определяется федеральным законом от 17 мая 1995 года который называется " о выборах президента рф". Назначение выборов президента в соответствии со статьей 102 конституции рф производится советом федерации, днем выборов считается второе воскресенье сентября месяца. Выборы президента проводятся по единому федеральному избирательному округу включающими в себя всю территорию рф. Финансирование выборов осуществляется за счет средств федерального бюджета и собственных избирательных фондов. Предельная сумма расходов кандидата за счет средств избирательного фонда. Может привышать более чем в 250 тыс раз минимальную оплату труда. Для выборов президента рф действует следующая система избирательных комиссий:
- центральная избирательная комиссия
-комиссия субъектов рф
- территориальные избирательные комиссии
- участковые избирательные комиссии
Избирательные участки образуются из расчета не более 3 тыс избирателей на каждом участке. Составляется списки избирателей. Право выдвижения кандидата на должность президента принадлежит непосредственно избирателям и избирательным объединениям. Избирательным объединением является общероссийское избирательное объединение, устав которого предусматривает участие выборов в органы гос власти посредством выдвижения кандидатов и зарегистрирован министерством юстиций рф не позднее чем за 6 месяц до объявления дня выборов. Поддержку кандидата на должность президента должно быть собрано не менее одного миллиона подписей избирателей при этом на 1 субъект рф должно приходиться не более 7% от требуемого общего числа подписей. Это правило не распространяется на кандидатов в президенты, которые выдвигаются от политических партий, которые преодолели порог прохождения своих кандидатов в гос Думу.
Регистрация кандидатов производится ЦИК не позднее, чем за 50 дней до дня выборов. Голосование проводится в день выборов с 8 утра до 20:00 вечера по местному времени. Результаты выборов определяет ЦИК на основании протоколов избирательных комиссий субъектов рф и протоколов участковых избирательных комиссий не позднее чем через 15 дней со дня выборов. Избранным считается кандидат на должность президента, который получил более половины голосов избирателей принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не был избран, не набрал более 50% ЦИК назначает повторное голосование по двум кандидатам, получивший наибольшее число голосов избирателей, которое проводится не позднее чем через 15 дня со дня установления результатов общих выборов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей принявших участие в голосовании по отношению к числу голосов поданных за другого кандидата. Если при повторное голосовании ни один кандидат не был избран президентом совет федерации назначает повторный выборы, которые проводятся не позднее чем через 4 месяца со дня первоначальных выборов. Избранный президент вступает на должность на 30 день со дня официального объявления о результатах выборов. При вступлении в должность президент приносит присягу, текст которой установлен статьей 82 конституции рф. В 1996 году в период избирательной компании было зарегистрировано 11 кандидатов.
4. Порядок выборов депутатов гос Думы установлен федеральным законом от 11 июня 2005 года " о выборах депутатов гос Думы федерального собрания рф". Выборы в гос Думу проводятся на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать имеют граждане рф достигшие 18 лет. Депутатом гос Думы может быть избран гражданин рф достигший 21 года не находящийся в местах лишения свободы по приговору суда. Назначение выборов проводятся президентом рф, днем выборов считается второй выходной сентября. Если президент рф не назначает выборы, то они проводятся ЦИК согласно закону в тот же день. Дума состоит из 450 депутатов. Депутаты гос Думы избирается по федеральному избирательному округу, который включает в себя всю территорию рф. Избиратели проживающие за пределами территорий рф считаются приписанными к федеральному центральному округу. При роспуске гос Думы в случаях и порядке предусмотренных конституцией рф президент рф одновременно назначает досрочные выборы депутатов гос Думы нового созыва.днем голосования в этом случае является последние воскресенье перед днем, когда истекает три месяца со дня роспуска гос Думы. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Кандидаты в депутаты гос Думы выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов, которая осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с федеральным законом от 11 июля 2001 года " о политических партиях" право принимать участие в выборах в том числе выдвигать списки кандидатов. Политические партии в праве выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан рф не являющимися членами данной политической партии. Финансирование мероприятий связанных с Подготовкой и проведением выборов депутатов гос Думы осуществляется да счет средств федерального бюджета. Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов обязана создавать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной компании. Избирательные фонды в политических партиях могут создаваться только за счет:
1. Собственных средств политической партии, которые в совокупности не могут превышать 50% от установленной в соответствии с федеральным законом предельной суммы всех расходов и средств избирательного фонда политических партий.
2. Добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.
Предельная сумма всех расходов и средств избирательного фонда политической партии не может превышать 400 мил рублей. В указанную сумму не включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений политических партий. Избирательные участки также создаются из расчета не более 3 тыс человек на участке. Списки составляется соответствующими избирательными комиссиями. Отдельно по каждому избирательному участку по установленной форме. Списки избирателей составляется территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования. На основании сведений об избирателях предоставляемых главой местной администрации. Предвыборная агитация запрещается органам гос власти и органам местного самоуправления, воинским частям, благотворительные и религиозным объединениям. Предвыборная агитации начинается со дня регистрации кандидаты и продолжается до 00:00 часов на кануне дня выборов. Не допускаются пожертвования в избирательный фонд иностранных государств, организаций, лиц не имеющих гражданства, российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30%, международных организаций и органов местного самоуправления и так далее. Порядок изготовления и доставки избирательных бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за их изготовление утверждается ЦИК рф не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Количество избирательных бюллетеней не должно превышать более чем на 1,5% число зарегистрированных избирателей. В целях защиты избирательных бюллетеней от подделки при их изготовление используется бумага с водяными знаками или с нанесенными типографским способом защитной сеткой, либо в этих целях используется специальная марка. Форма и текст бюллетеня на русском языки утверждается ЦИК не позднее чем за 24 дня до дня голосования. Текст избирательного бюллетеня должен быть размещен на одной стороне бюллетеня. В избирательном бюллетене в порядке, определяемом жеребьевкой, помешаются краткие наименования политических партий, зарегистрированных в федеральных списках, а также эмблемы этих партий в одноцветном исполнении. Жеребьевку проводит ЦИК с участием уполномоченных представителей политических партий е позднее чем за 30 дней до дня голосования. Номер получаемый в результате жеребьевки сохраняется до конца избирательной компании. ЦИК устанавливает не позднее чем через 3 недели после дня выборов общие итоги выборов и публикует в СМИ общие итоги не позднее чем через месяц со дня выборов.