Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
34. Основные черты формы правления России.
Ф-ма правления – организация верховн. Гос. вл, порядок образования её органов и способ взаимоотношения с населением.
Статья 1 российской К-ии гласит: «РФ - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
През-т РФ провозглашен главой государства, а не главой исп-ной власти притом, что исп-ная вл. прямо возложена на правительство.
Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным През-том. През-т назначает председателя (с согласия Гос-ной думы) и членов правительства, принимает решения о его отставке и об освобождении от должности отдельных членов правительства, утверждает структуру федеральных органов исп-ной власти, вправе отменять постановления и распоряжения федерального правительства. Федеральный Конст. закон "О Правительстве РФ-и", принятый 17 декабря 1997 года, закрепил на основе К-ии новое положение Правительства РФ в системе органов гос-ной власти России как высшего органа, осуществляющего исполнительную вл. и возглавляющего единую с-му исп-ной власти в РФ-и К. изменила принцип взаимоотношений органов зак-ной и исп-ной властей, а также характер ответственности правительства перед парламентом. С Гос-ной думой согласовывается назначение председателя правительства; эта палата вправе вынести вотум недоверия правительству, а председатель правительства поставить перед ней вопрос о доверии. К. определяет Федеральное Собрание как законодательный орган. Это означает, что на Федеральное Собрание возложена функция издания правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой юридическая сила лишь самой К-ии и международных договоров. Федеральное Собрание - единственный орган федеральной зак-ной власти. Его акты - федеральные законы - не могут быть отменены или изменены никаким другим государственным органом, поскольку соответствуют К-ии. В случаях их противоречия федеральной К-ии они по решению Конституционного суда утрачивают юридическую силу. Акты любых других органов власти не должны противоречить федеральным законам. Суды олицетворяют судебную вл., являющуюся в соответствии со ст. 10 К-ии одной из трех ветвей гос-ной власти. Правосудие в России осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ-и и федеральным конституционным законом. В России действуют федеральные суды, К-ные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Федерации, составляющие судебную с-му РФ-и.
35. Содержание и реализация принципов федеративного устройства России.
Оптимальной формой национально-гос-ного устройства для России является федерация, позволяющая избежать сверхцентрализации, которая, как показывает исторический опыт, может привести к авторитарному режиму. Федерализм в России обусловлен рядом причин: огромной территорией; спецификой экономического развития отдельных регионов; этническим многообразием населения; социокультурными различиями. Федерация — это государственно-правовое объединение двух или более государств в одно новое союзное государство, в основе которого лежит государственно-правовой акт — федеральная К., закрепляющая правовой статус субъектов Федерации, определяющая их компетенцию, а также разделение полномочий между государством и его членами. Наиболее важными юридическими признаками РФ являются: 1) Территория России состоит из территорий субъектов Федерации, которые представляют собой ограниченно правоспособные гос-ные образования, обладающие определенной учредительной вл.ю. Компетенция между Федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной Конституцией. В Российском государстве верховная зак-ная, исп-ная и судебн. вл. принадлежит федеральным государственным органам. Субъекты Федерации обладают правом принятия собственной К-ии (устава), имеют свои законодательные и исполнительные органы. В России существует единое гражданство. В российском парламенте — Федеральном Собрании РФ имеется палата, представляющая интересы субъектов (Совет Федерации). Внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы гос-ной власти. Они официально представляют Россию в межгосударственных отношениях. РФ — нетипичная, отклоняющаяся от классических образцов федерация. Она является асимметричной, потому что ее субъекты обладают различным конституционным статусом. Особое правовое положение занимают российские республики. Важным этапом на пути стабилизации ситуации в России стало принятие К-ии 12 декабря 1993 г. В ней можно выделить четыре основополагающих принципа федерализма: целостность и неприкосновенность территории РФ; равноправие всех субъектов Федерации; строительство и развитие РФ на двух равнозначных основах: национально-территориальной и территориальной; государственным суверенитетом обладает РФ, а не ее субъекты. Современная РФ имеет конституционную природу. Это означает, что только в рамках К-ии могут обсуждаться ?ы статуса территорий, изменения границ или объема полномочий ее субъектов.
36. Основные черты конституционно-правового статуса РФ-и.
РФ – это федеративное государство, созданное по воле ее многонационального народа. Ее конституционно-правовой статус определяется Конституцией РФ-и, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992 г. Конституционно-правовой статус РФ-и характеризуется, прежде всего, тем, что она является суверенным государством, обладающим всей полнотой гос-ной (зак-ной, исп-ной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ-и находятся в ведении органов власти субъектов РФ-и. РФ имеет свою Конституцию, которая устанавливает основы конституционного строя государства, характер взаимоотношений между человеком, гражданином, обществом и государством, форму гос-ного устройства России и характер взаимоотношений федерации с ее субъектами, форму правления, характер взаимоотношений с другими суверенными государствами. Возможность самостоятельно решать все вопросы свидетельствует об учредительном характере федеральной гос-ной власти. Вместе с тем, она носит конституционно- правовой характер и не может рассматриваться в качестве договорно-конституционной модели федерации. Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса РФ-и является ее территориальное единство. РФ имеет свою территорию, складывающаяся из территорий ее субъектов и включающую в себя сушу, внутренние воды и территориальные воды, воздушное пространство над ними, которое образуют материальное содержание гос-ного суверенитета. Территория РФ-и является пространственным пределом ее власти, на территорию распространяется суверенитет РФ-и. РФ обладает высшей вл.ю в отношении своей территории. Ее К. и законы имеют верховенство на всей территории РФ-и. РФ обладает суверенными правами, и осуществляют юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ-и в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. Важным элементом конституционно-правового статуса РФ-и является единое гражданство РФ-и. Вопросы гражданства РФ-и регулируется Конституцией РФ-и, Законом РФ-и « О гражданстве РФ-и» от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993г. РФ определяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства, административный и судебный порядок обжалования решений по вопросам гражданства; порядок разрешения споров между федерацией и ее субъектами по вопросу гражданства. К числу основных элементов конституционно-правового статуса РФ-и относится ее пр. на международные отношения с иностранными государствами, реализуя которое она представляет и защищает как интересы всей РФ-и в целом, так и интересы каждого ее субъекта. Важным компонентом конституционно-правового статуса РФ-и является ее гос-ные символы – Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн, в которых в своеобразной форме выражается государственный суверенитет РФ-и, а также ее столица – город Москва. Согласно К-ии РФ-и (ст.70) государственный флаг, герб, гимн РФ-и, их описание и порядок официального использования устанавливается федеральным конституционным законом[13,ст.70].
37. Основные черты конституционно-правового статуса республик в составе РФ-и.
В составе РФ в настояшее время находится 21 республика: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия. Статус республики определ. К. РФ и К. самой республики. Нынешняя К. РФ закрепляет лишь самые общие положения, предоставляя возможность республике в своей К. сделать это исчерпывающим и детальным образом. Республика - это госуд., образованное по национ.-территориальному принципу. Ей присущи те признаки и черты, которые хар-ны для гос. 1) каждая республика имеет свою К., ~ она самост. разрабатывает и принимает. 2) каждая республика имеет свое законодат. 3) каждая республика имеет свои законодат., исполнит. и суд. органы, ~ она самост. формирует. 4) каждая республика облад. правом тер-ого верховенства, без ее согласия тер-рия республики не м.б. 5) республики вправе устанавливать свои гос. языки. 6) республика вправе устанавливать свое гражд-во. 7) республика вправе участвовать во внешнеэкон. и иных м/н отношен., 8) каждая республика имеет свои символы: герб, флаг, столицу. Эти и др. признаки свидет. о том, что республ. как гос. обладает гос. суверенитетом. Это положение прямо не закреплено в новой К., однако Федерат. договор, К. республик прямо указывают на это. Кроме того, республики приняли Декларации о гос. суверенитете своих республик. Каждая республика в составе РФ - это национ. гос.
38. Основные черты конституционно-правового статуса краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов (общее и особенное).
КП статус края, области, города федерального значения. до 31 марта 1992 г. ( подписан. Федерат. договора) области, края, города федер-го значения, по действовавшей в то время. К. РФ являлись админ-территор. единиц. Этот договор, и К. РФ относят теперь эти образования к числу S РФ. =>, их н. считать теперь не админ-территор. единицами, а территориально-гос. образованиями, построенными по территор. принципу. Статус края, обл., города федер. значен. определ. К. РФ и уставом края, области, города федер. значен. Устав - это учредит. К. акт, принимаемый законодат. (представит.) органом гос. власти соответств. края, обл., города федер. значен. Он подлежит такой же правовой защите, как и ф.з. Гос. хар-р указанных S РФ определяется также тем, что они имеют пр. издавать свои з-ны, их тер-рия не м.б. без их согласия, они имеют своих представителей в федер. органах гос. власти, обладают правом законодат. инициативы в ГД ФС и т.д. В области. экон, соц. сфере, экологии, культуры и т.д. края, обл., города федер. значен. равноправны с республиками. Однако в отличие от республик этот вид S не имеет К. (ее заменяет Устав), своего гражданства, их высшее должностное лицо не м. называться През-том, а сфера законодат. регулирования (особенно по налоговым вопросам) уже, чем у республик, они не м. устанавливать свой гос. язык и т.п. Эти и др. различ. = указанными 2 видами S РФ объясняются тем, что республики - это госуд., а края, обл., города федер. значен. таковыми не явл., хотя и обладают признаками гос. образований. КП статус автономная область, автономный округ это национально-территор. гос. образования, обладающие аналогичным статусом с краями, обл. и городами федер. значен. Они имеют свой устав и свое законодат. Однако в отличие от края, обл. и города федер. значен. в отношении каждого из них (автономной обл., конкретного автономного округа) м.б. принят именной ф.з. по представлению законодат. и исполнит. органов этих S. Автономные округа в отличие от др. S РФ входят в состав РФ не непосредственно, а через края и обл., на тер-рии ~ они находятся. Отношения автономных округов, входящих в состав края, области, м. регулир. ф.з. и договором = органами гос. власти автономного округа и соответственно, органами гос. власти края или области.
39. Основные черты конституционно-правового статуса автономной области и автономных округов (общее и особенное). Автономная область и автономный округ в составе РФ – национально-государственные образования РФ, обладающие определенной, ограниченной территорией в пределах рФ и осуществляющие полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. Правовой статус автономного округа (области) определяется совокупностью полномочий данного субъекта РФ, за исключением вопросов, отнесенных Конституцией РФ к исключительному ведению РФ, и представляет собой совокупность прав и обязанностей, возникающих во взаимоотношениях с РФ и с другими субъектами РФ, в состав которых он входит. Черты правового статуса автономного округа (области): 1) конституционно-правовое положение автономного округа (области) является одновременно совокупностью статуса части субъекта рФ и статуса самостоятельного субъекта РФ; 2) конституционно-правовая природа автономных округов (области) такая же, как и у других субъектов РФ, он равноправный субъект РФ; 3) автономный округ (область), как правило, входит в состав края, области, т. е. обладает единой территорией и населением с субъектом РФ, в состав которого входит автономное образование. Двойственный характер правовой природы автономного округа (области) не означает ограничение этих субъектов РФ в правах по отношению к иным субъектам РФ. Автономный округ (область) – равноправный и самостоятельный субъект РФ. Он обладает собственной территорией и объемом полномочий, населением, системой государственных органов, уставом, законодательством, административно-территориальными границами и т. п. Правовое положение автономного округа (области) не может быть изменено без предварительного его согласия. Статус автономного округа (области) такой же, как и всех других субъектов РФ. В связи с этим на них распространяются все права субъектов: право на символику субъекта, на равное положение в отношениях с РФ и т. д. На автономный округ (область) частично распространяется влияние органов государственной власти края, области, в которые они входят, для этого устанавливаются специальные законы субъектов РФ и заключаются договоры между ними о пределах компетенции. Автономный округ (область) самостоятельно регулирует вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами в соответствии с основами законодательства, кодексами, законами РФ. Конституцией РФ и Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ (Москва, 31 марта 1992 г.) устанавливается перечень предметов совместного ведения федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти автономной области, автономного округа, которые могут быть ими переданы друг другу по взаимному соглашению. По вопросам своего и совместного с РФ ведения автономные округа (область) вправе принимать правовые акты. А также вправе издать специальный именной федеральный закон, но в настоящее время ни один автономный округ (область) еще не воспользовался этим правом.
40. Российская Федерация как полноправный член Содружества Независимых Государств.
Российская Федерация – полноправный член мирового сообщества СНГ. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации – составная часть ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15).
В соответствии с Конституцией Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя России (ст. 79). Так, обладая в полной мере государственным суверенитетом, Российская Федерация добровольно на договорной основе входит в Содружество Независимых Государств, координируя на равноправной основе различные аспекты своей политики с другими государствами этого Содружества.
Основы конституционного строя охватывают также принципы взаимоотношений государства и человека, гражданина.
Для правового государства характерно то, что оно находится на службе у человека, общества. Признавая, соблюдая и защищая неотчуждаемые права человека и гражданина, государство выполняет возложенную на него обществом обязанность. Это не исключает ответственности человека и гражданина перед государством, обязанностей граждан по защите его интересов.
Устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, называется гражданством. Гражданство может быть только единым и равным независимо от оснований его приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции). Если гражданин совершает тяжкое преступление, он привлекается к уголовной ответственности, ему назначается суровое наказание, но лишить гражданства на этом основании нельзя. Право на гражданство - неотчуждаемое право человека.
Государство считается демократическим и правовым, если представляет собой политическую организацию гражданского общества. Демократия осуществляется на основе принципов идеологического и политического плюрализма.
41. Понятие выборов, избирательного права, избирательной с-мы и избирательного процесса в науке конституционного права.
Избират. пр. в объективном смысле - один из КП институтов. Это сис-ма КПН, ~ опред-ют круг лиц, имеющих пр. избирать или быть избранными в органы гос. власти и органы местн. самоуправления, участвующих в референдуме. А так же эта сис-ма норм, ~ опр-ет порядок орг-ции и проведения референдумов и выборов в РФ. Избират. пр. в субъективном смысле, выраж-ся в предоставлении каждому гражданина РФ возможности участия в выборов органов гос. власти и органов местн. самоуправления, а также в голосовании на референдуме и включая в свое содержание два элемента: 1) Пассивное избират. пр. - пр. быть избранным на выборные должности. 2) Активное избират. пр. - пр. избирать в органы гос-ва и участвование в голосовании на референдуме. Возрастной ценз активного и пассивного ИП существенно различ-ся (18 и 21- ГД, 35- През-т). Различного рода ограничения устанавливает ФЗ № 124 от 19.09.97 "Об осн. гарантиях избират. прав и прав на участие в референдуме РФ". Источники избират. права: Все источники КП в ~ содерж-ся избират. нормы. Два уровня избират. законодат. а) Фед. закон-во, касающееся выборов и референдумов на фед. уровне. Фед. закон-во, касающееся выборов и референдумов субъектов федерации. б) Закон-во субъектов, касающееся выборов и референдумов на уровне соответствующего субъекта и действующего на его терр-рии местн. самоупр-я.1) К РФ (ст. 3, 32, 81, 92, 102, 111, 84, 96, 97, 117 и др.) 2) ФЗ №124 … (см. выше) 19.09.1997. 3) ФЗ №76 "О выборах През-та РФ" 4) ФЗ №90 "О выборах депутатов Гос. Думы РФ" от 09.06.1995. 5) ФКЗ №2, 1995 "О референдуме РФ". 6) ФЗ №138 23.11.96 "Об обеспечении Конституцией прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы местн. самоуправления". 7) обл.з-он "О референд." 94 г.,8) обл. з-он "О выборах губерн." 94 г. Избират. сист. в узком значении это способ распределения депутатских мандатов = кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или др. управомоченных лиц. т.е. избират. с-ма это установленный соотв. з-ми порядок определения результатов (итогов) голосования на выборах (мажоритарный, пропорциональный и смешанный - мажоритарно- пропорциональный.) В широком смысле избират. с-ма это порядок организации и проведения выборов в органы гос. власти и местн. самоупр., закрепленный и регулируемый нормами избират. права, а также сложившейся практакой деятельности гос, муниципальных органов, общественных объединений и движений. избирательный процесс, это урегулир. з-ом и др. соц. нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов и референдумов. Она состоит из определ. стадий. Избирательный процесс, связанный с выборами в органы гос. власти и местн. самоупр., имеет ряд отличит. особенностей по сравнен. с процессом организации и проведения референдумов. Стадии. 1) организацион. (назначение даты проведен. выборов, образование избират. округов, избират. участков, формирован. избират. комиссий, составление списков избирателей и ознакомление с ними последних).2) выдвижение и регистрация кандидатов. 3) предвыборная агитация. 4) голосование, подсчет голосов, установлен. результатов выборов и их опубликов. 5) (дополнит. стадия) повторное голосование , или второй тур голосования. Кроме этого, законодат. РФ предусматривает возможность проведения повторных выборов или дополнит. выборов. их нельзя считать самост. стадией избират. процесса. При повторных выборах избирательный процесс проходит те же стадии, что и при первичных, но только в усечённых по времени рамках.
42. Понятие и содержание принципов выборов.
Принципы изб. права - это основополаг. идеи и начала, закрепленные в нормах К. РФ, К. и Уставах S РФ, в избирательном законод., на основании и в соответствии с ~ реализуются избират. права граждан. устанавливается и развивается КП институт избир. права, осуществ. избират. процесс. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Всеобщим является такое избирательное право, при котором все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, устава" ми, законами субъектов Российской Федерации, – быть избранным в органы гос-ной власти и органы местного самоуправления. Выборы в Российской Федерации являются прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Таким образом, только при наличии двух названных элементов выборы могут считаться равными. Принципы: П. свободных выборов; П. всеобщего избир. права; П. равного избир. права; П. прямого избирательного права П. тайного голосования; территориальный П. организации и проведения выборов и референдумов П. непосредственного участия граждан (избирателей) и их объединений в организации и проведении выборов и референдумов; П. выдвижения кандидатов на выборные должности в гос. органы и органы местн. самоупр., либо непосредственно отдельными гражданами (петиционный принцип), либо группами граждан, либо избират. объединениями, избират. блоками; сочетание мажоритарного и пропорционального способов распределения депутатских мандатов. Существовавший в советском избирательном праве принцип императивного мандата (то есть, наказы избирателей, отзыв депутата, его регулярная отчётность перед избирателями) в современном российском избирательном законодательстве отсутствует.
43. Основные стадии избирательного процесса.
Избирательный процесс — это урегулированная конституционными и законодательными нормами деятельность органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в гос-ные органы и органы местн. самоуправления. Будучи нормативно урегулированной, эта деятельность устойчива и состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности элементов — стадий. В соот с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» 2002 г. можно выделить следующие стадии.
44. Порядок выдвижения, регистрации и правовой статус кандидатов на должность През-та РФ.
В соотв. с К. РФ и ФЗ № 76 «О выборах През-та РФ» последний избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на четыре года. Выборы Пр. РФ назначает СФ ФС РФ. День выборов - первое воскресенье после истечения срока, на ~ был избран предыдущ. Пр. РФ. Исчисление срока, на ~ был избран Пр. РФ. начинается со дня его избрания. Срок со дня назначения выборов до дня выборов - не менее 4 месяцев. Если СФ не назначит выборы Пр. РФ в указанные в К. сроки, выборы проводятся Центральной избир. комиссией РФ в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия През-та РФ.
Выборы проводятся по всей терр. РФ. Пр. выдвижения кандидата на должность Пр. принадлежит избирателям, избирательным объединениям, избирательным блокам.
Требования к кандидату:
Кандидат может выдвигаться: 1) Самовыдвижение кандидата(Каждый гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента РФ); 2) Выдвижение кандидата политической партией(Право выдвижения кандидатов на пост Президента принадле-жит непосредственно избирателям и избирательным объединениям, избирательным блокам. Выдвижение происходит на съезде (конфе-ренции) избирательного объединения; объединение и блок могут выдвинуть только одного кандидата, данные о котором сообщаются в Центризбирком РФ. Выдвижение кандидата политической партией производится после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ. Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом гражданина РФ, не являющегося членом данной политической партии). Кандидат вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования, а в случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств - не позднее чем за один день до дня голосования снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в Центральную избирательную комиссию РФ. Указанное заявление не подлежит отзыву. Кандидат на должность Пр. РФ избранн при - более половины голосов избирателей (50 % + 1 голос). принявших участие в голосовании (но не менее половины внесенных в списки избирателей). Повторное голосование назначает Центризбирком РФ - по двум кандидатам, получившим наиб. число голосов. При повторном голосовании избран - получивший большее число голосов (но число голосов за него д.б. не менее числа голосов поданых против всех). Если выборы признаны несостоявшимися (участвовало менее половины избирателей из списков), недействительными (нарушение ФЗ), или если ни один из кандидатов не был избран - СФ назначает повторные выборы. Избранный Пр. в соотв. с К. и ФЗ № 76 вступает в должность на 30 день со дня офиц. объявления результатов выборов. При вступлении в должность Пр приносит присягу (в присутствии СФ, ГД и судей К. Суда) - с этого момента Пр. вступает в должность.
45. Порядок выдвижения, регистрации и правовой статус кандидатов на должность депутатов Гос-ной Думы Федерального Собрания РФ и представительного (законодательного) органа гос-ной власти субъекта федерации (на примере Кемеровской области).
ГД - нижняя палата ФС РФ. В соотв. с ФЗ 09.06.1995 "О выборах депутатов ГД ФС РФ" и др. ФЗ. депутаты ГД избир-ся путем всеобщих, прямых, альтернативных выборов на 4 года. Депутатом ГД м.б. избран гражданин РФ, 21 года (Не м.б. избранны недееспособные и в местах лишения свободы). Выборы назнач-ся През-том в указанный срок. Если не назначил в срок, то выборы провод-ся Центральной Избират. Комиссией. Избираются: 225 чел. по мажоритарн. принципу по одномандатным избирательным округам; др. 225 чел. избир-ся по единому избират. округу по пропорциональному признаку. Кандидаты в депутаты Гос-ной Думы могут быть выдвинуты непосредственно, а также в составе федерального списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, а также путем выдвижения политической партией, избирательным блоком. Выдвижение кандидатов в составе федерального списка кандидатов может быть осуществлено политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года №95-ФЗ "О политических партиях" право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов, а также избирательными блоками. Начало работы (1-ое заседание): на 30-й день после избрания ГД - открывается старейшим по возрасту. През-т РФ м. созвать заседание ГД ранее этого срока. Г.Д. м. начать работу при наличии 2/3 ее состава. В соотв. с К. (ст. 97, 98) и ФЗ № 3 94г. "О статусе депутата ГД, СФ": 1) Депутат ГД не м.б. одновременно членом СФ. 2) Депутат ГД не м.б. депутатом иных представительных органов гос. власти и органов местн. самоуправления. 3) Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе. 4) Депутаты ГД не м. находиться на гос. службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. 5) Депутаты ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не м.б. задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Ген. прокурора РФ соответствующей палатой ФС. Законодательный (представительный) орган гос-ной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа гос-ной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе гос-ной власти субъекта Российской Федерации - не менее 50 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.Законодат. органы власти краев, областей… - Дума, Собрания …, ~ избираются на 2 года. Состав: не более 50 депутатов (представителей).
46. Подсчет голосов и определение результатов голосования (Избир-ная с-ма в узком смысле) на выборах През-та РФ, депутатов Гос-ной Думы Федерального Собрания РФ и представительного (законодательного) органа гос-ной власти субъекта федерации (на примере Кемеровской области).
N 19-ФЗ "О выборах През-та РФ-и". Подсчет голосов избирателей проводится непосредственно членами участковой избирательной комиссии, о чем составляется протокол. На основании этих протоколов территориальная Избир-ная комиссия, суммируя содержащиеся в них данные, устанавливает итоги голосования и составляет протокол, который передается в избирательную комиссию субъекта РФ, а эта, в свою очередь, произведя суммирование данных, передает протокол в Центризбирком РФ. Центризбирком не позднее чем через 15 дней со дня выборов определяет результаты выборов. Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах. Центризбирком признает выборы несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей. В случае если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей (так называемый второй тур, характерный для стран с многопартийной системой). По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший большее - по сравнению с другим кандидатом - число голосов. Если же повторное голосование не приводит к результату, то Совет Федерации назначает повторные выборы. Закон предусматривает широкую огласку результатов выборов на всех уровнях. Результаты голосования объявляются Центризбиркомом. Протокол о результатах выборов През-та РФ-и составляется Центральной избирательной комиссией РФ-и и подписывается всеми присутствующими членами Центральной избирательной комиссии РФ-и с правом решающего голоса. ФЗ от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах През-та РФ-и", Гл.IX, ст.76.6 Избранный През-т вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центризбиркомом о результатах выборов. При вступлении в должность През-т приносит народу присягу, текст которой содержится в К-ии РФ. С момента принесения присяги През-т приступает к исполнению своих обязанностей. Мажоритарная изб. с-ма абс. большинства. Порядок подсчёта голосов выборов в депутаты предст. органа гос. вл. субъекта РФ: Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. При подсчете голосов избирателей участковая избирательная комиссия признает недействительными избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени неустановленной формы.
47. Порядок обжалования нарушения избирательных прав граждан России.
Нарушения могут выражаться в: не включение в списки избирателей избирателя; воспрепятствование избирателю в осущ-нии волеизъявления на выборах; искажение результ. выборов; потасовка изб. голосов и др.; за что виновные лица несут адми. или уг. отв-ть. Согласн. Ст. 83. «Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ-и"». Действующее законодательство предусматривает два способа рассмотрения избирательных споров - административный (инстанционный) и судебный. Они имеют существенные отличия по кругу лиц, наделенных правом подачи соответствующей жалобы, по предмету обжалования (содержанию электорального конфликта), по установленным процедурам рассмотрения жалоб, по юридическим последствиям принимаемых решений. Вместе с тем и административный, и судебный порядок обжалования нарушений избирательных прав и разрешения электоральных споров дополняют друг друга в качестве относительно автономных, с юридической точки зрения, способов обеспечения гарантированных Конституцией РФ-и прав и свобод человека и гражданина. В Конституцию РФ-и включена специальная норма (ч.2 ст.46) о возможности обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов гос-ной власти, местн. самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан.
Прежде всего, необходимо отметить, что правовые основы порядка обжалования таких неправомерных действий установлены законом РФ от 27 апреля 1993 года "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", благодаря чему закрепленные в К-ии и соответствующих законах избирательные права приобрели подлинно юридическое содержание и стали предметом судебной защиты, а не бюрократического усмотрения чиновников. В них могут быть обжалованы решения и действия (или бездействия) избирательных комиссий, их должностных лиц, государственных и общественных органов, органов местн. самоуправления, нарушающие избирательные права граждан.
48. Понятие, виды и основные источники правового регулирования референдумов в России
Референдум — это всенародное голосование российских граждан по законопроектам, действующим законам и наиболее важным ?ам гос-ного значения. В правовом смысле различают следующие виды референдума. В зависимости от содержания законопроекта выделяют Конст. и обыкновенный. На Конст. референдум выносятся ?ы, связанные с принятием новой К-ии или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме решается ? о принятии того или иного закона или внесении изменений в закон, ранее утвержденный на референдуме. По времени проведения референдума — до или после принятия закона — различают превентивный (дозаконодательный) и утверждающий послезаконодательный референдумы. Кроме того, референдумы могут быть обязательными и факультативными. На обязательный референдум выносятся ?ы, прямо указанные в К-ии, поскольку другим путем они не могут быть решены. На факультативном референдуме решаются ?ы, вынесение которых на всенародное обсуждение не обязательно. Такой референдум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей. По территориальному признаку референдумы подразделяются на референдум РФ, референдум субъекта РФ и местный референдум. На всероссийский референдум запрещается вынесение следующих ?ов: изменения статуса субъектов РФ; досрочного прекращения или продления срока полномочий През-та РФ, Совета Федерации, Гос-ной Думы либо отсрочка таких выборов;. принятия и изменения федерального бюджета, исполнения или изменения внутренних финансовых обязательств государства; введения, изменения или отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; амнистии и помилования. Федеральное законодательство устанавливает запрет на проведение всенародных голосований в условиях военного или чрезвычайного положения на всей территории России, а также в течение 3 месяцев после отмены особых режимов управления. Назначает проведение всероссийского референдума През-т РФ по инициативе не менее чем двух миллионов граждан России (имеющих пр. на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного российского субъекта или в совокупности за пределами РФ проживают не более 10% из них) либо по инициативе Конституционного Собрания, предлагающего принять новую Конституцию России. Референдум РФ признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих пр. на участие в референдуме. Решение признается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Данное решение является общеобязательным, не нуждается в дополнительном утверждении и действует на всей территории РФ. Это же правило применяется в отношении решения, принятого на референдуме субъекта Федерации и на местном референдуме. Решение, принятое на референдуме субъекта Федерации, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме субъекта Федерации, местном референдуме соответственно, но не ранее двух лет после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке.
49. Процедура проведения, предмет и юридическая сила решений референдума РФ-и.
Референдум — механизм правления, предусматривающий решение наиболее важных для общества вопросов (решения по конституционным, законодательным или иным внутри- и внешнеполитическим вопросам) посредством всенародного голосования, результаты которого имеют высший правовой статус и обязательны для исполнения всеми государственными органами. Предметом реф-ма выступают вопросы реф-ма. ФКЗ «О Реф-му называет 2 вопроса котор. безусловно явл-ся предметом реф-ма: 1) принятие новой крф, если конст. собр. решает вынести проект К на всенародное голосование в порядке статьи 135 КРФ; 2) на реф-м выносится проект нормативного акта или вопрос, обяз-ное вынесение на реф-дум которых предусмотрено междун. договором РФ. На реф-м не может выноситься вопрос об изменении статуса субъекта РФ; о досрочном прекращении или продлении срока полномочий през-та РФ, ГД; о проведении досрочн. выборов през-та и депутатов ГД, либо о перенесении сроков проведения таких выборов и т.д. 1. Инициатива проведения референдума принадлежит не менее чем двум миллионам граждан РФ-и, имеющих пр. на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта РФ-и или в совокупности за пределами территории РФ-и находится место жительства не более 50 тысяч из них. 2. Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 К-ии РФ-и, 3. Федеральным органам гос-ной власти - в случаях, предусмотренных международным договором РФ-и. Процедура назначения референдума происходит в несколько этапов: 1. Создается инициативная группа в количестве не менее 100 человек и регистрация в избирательной комиссии. 2. При положительной регистрации инициативная комиссия должна собрать не менее 2 млн. подписей участников референдума. Сбор подписей осуществляется в течение 45 дней со дня следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума., передача подписных истов в Центризбирком. 3. Центральная Избир-ная комиссия РФ-и в течение 30 дней со дня приема подписных листов и документов проверяет соблюдение порядка сбора подписей 4. По итогам проверки Центральная Избир-ная комиссия РФ-и принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. 5. При наличии 2 млн. правильно собранных подписей или не более 5% неправильно собранных (недействительных) подписей Центризбирком направляет свое заключение През-ту РФ (не позднее чем в 5-тидневный срок), и одновременно уведомляет о своем решении палаты Федерального Собрания РФ-и. 6. В случае если количества достоверных подписей участников референдума недостаточно для назначения референдума либо если количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило 5 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, Центризбирком указывает это в своем решении о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. После принятия данного решения процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются. 7. През-т РФ направляет материалы в Конст. суд РФ. 8. Конст. Суд РФ-и рассматривает данные материалы, принимает решение и направляет это решение През-ту РФ. 9. Если Конст. Суд РФ признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу референдума соответствующей К-ии РФ През-т РФ не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ назначает референдум. В случае, если указанная инициатива признана не соответствующей К-ии РФ, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда РФ. 10. Указом През-та определяется дата проведения референдума. Это может быть только воскресенье период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
50. Понятие и признаки гос-ного органа России.
Гос. орган – относит. Самостоятельная, структурно обособленная часть гос. аппарата, наделённая соответствующей компетенцией и опирающаяся в процессе реализации своих ф-ций на организационную, материальную и принудительную силу г-ва. Гос-ные органы различаются: - по принадлежности к ветви власти - на законодательные, исполнительные и судебные; - по способу формирования - на представительные и формируемые, представительными органами; - на постоянные и временные; - на органы общей или специальной компетенции и т.д. Признаки органа: 1)Осущ-ляет свою деят. От имени г-ва для чего он наделён соответствующими полномочиями т.е. юридически закреплёнными возможностями осущ-ть гос. вл., принимать от имени г-ва юридич. Значимые решения, в отношении любых граждан и организаций в обществе. 2)Деят. Органа всегда юридич. Оформлена, она осущ-ся на основании нормативного правового акта, к.п. спец. Положения или устава гос органа. 3) Орган г-ва представляет собой относит-но обособлённую, самост. Структуру, которая занимает своё опред. Место в с-ме гос. органов и осущ-т свою деят по реализации соответствующих гос. ф-ций в пределах своей компетенции. 4) Для осущ. Возложенных на него ф-ций и ресурсного обеспечения его деят., гос орган наделяется опред финансовыми и др. материальн. Средствами. 5) Орган г-ва создаётся либо в учредительном порядке непосредственно населением, либо властным решением вышестоящего органа
51. Принципы организации и функционирования органов гос-ной власти.
Для реализации своих функций вл. использует особую с-му средств и методов воздействия. Обладая всеми этими признаками, гос-ная вл. опирается в воплощении своих функций на государственный аппарат. Принципы организации и деятельности – это основополагающие начала построения и функционирования органов гос-ной власти. В КРФ и в соответствующих ФЗ-ах закреплены принципы организации и деятельности органов гос-ной власти. 1) Суверенности гос-ной власти, т.е. независимости и самостоятельности гос. власти и ее органов 2) Единства с-мы гос.власти. Имеет широкое значение, поскольку базируется на концепции единой гос.власти, основанной на принципе разделения властей.3) Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос-ной власти РФ и органами гос.власти субъектов РФ. 4) Выборности органов гос.власти принцип выборности ограничен в отношении органов судебной и исп-ной власти ( принцип назначения).5) Участие граждан в формировании и деятельности органов гос.власти. Достигается посредством: выборов, референдумов, опросов, социологических методов(например, анкетирования). 6) Принцип гос-ной службы и равного доступа к ней. 7) Пр. обжалования решений и действий (бездействия) органов гос.власти в суд. 8) Открытости (гласности) деятельности органов гос.власти
52. Виды, система и классификация органов государственной власти России.
Гос. орган – относит. Самостоятельная, структурно обособленная часть гос. аппарата, наделённая соответствующей компетенцией и опирающаяся в процессе реализации своих ф-ций на организационную, материальную и принудительную силу г-ва. Классиф.:1)По способам формирования: первичные, вторичные (образуются другими органами вл.), 2)На основе принципа раздел. Вл.: зак., суд, исп., 3) По действию в пространстве: федеральн., субъектов федерации,4)По объёму полномочий: общей юрисдикции(през-т), спец. Юрисдикции(мин-во),5) По процедуре принятия решения: коллегиальные, единоначальные, 6) по длительности действия: постоянные, временные. 1. През-т РФ. С принципом разделения властей вполне сообразуется то, что по К-ии РФ През-т РФ как глава государства не относится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти, подобно тому, как это закреплено в К.х Франции, Германии, Италии. Согласно К-ии РФ, През-т РФ является гарантом федеральной К-ии, прав и свобод человека и гражданина. 2. Органы представительной и зак-ной власти. Представительным и законодательным постоянно действующим органом РФ-и является Федеральное Собрание. Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Гос-ной Думы, наделено широкими полномочиями, главное среди которых - издание федеральных законов. 3. Органы исп-ной власти. Согласно К-ии РФ, исполнительную вл. РФ-и осуществляет Правительство России. Оно состоит из Председателя Правительства РФ и заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. 4. Суд, прокуратура и другие органы, непосредственно стоящие на страже законности и правопорядка. Судебн. вл. -- одна из ветвей власти, такая же опора государства, как зак-ная и исп-ная власти. Согласно К-ии, правосудие в РФ-и осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются только К-ии РФ и федеральному закону.
53. Конституционно-правовой статус государственных органов РФ.
Согласно принципу разделения властей, на основе которого строится государственная власть в Российской Федерации, основное назначение исполнительной власти состоит в осуществлении управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых представительными органами.
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации (ст. 110 Конституции РФ).
Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в России, которую образуют: федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ведения Российской Федерации, а также в рамках полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.
Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента, международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства России.
Правовой основой деятельности Правительства РФ является гл. 6 Конституции Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. (в редакции от 31 декабря 1997 г.) «О Правительстве Российской Федерации», * федеральные законы, указы Президента.
* СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712; СЗ РФ. 1998. №1. Ст. 1. Далее - Закон о Правительстве.
Конституционно – правовой статус Правительства РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Правительства РФ включает в себя следующие элементы:
1) правовые нормы, регулирующие порядок формирования, срок полномочий, отставку Правительства РФ;
2) правовые нормы, устанавливающие компетенцию Правительства РФ;
3) правовые нормы, регулирующие порядок деятельности Правительства РФ.
Конституционный статус Правительства РФ, возглавляющего единую систему исполнительной власти, обусловливает необходимость рассмотрения его связей с Президентом как главой государства, с Федеральным Собранием как представительным органом, осуществляющим законодательную власть, с органами судебной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Взаимоотношения Правительства РФ и Президента РФ. Наиболее тесным образом Правительство РФ сотрудничает с Президентом РФ. Анализ полномочий Президента в сфере исполнительной власти дает основания считать его фактически главой исполнительной власти:
1) Председателя Правительства назначает Президент с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ);
2) Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, которые утверждаются указом Президента (ч.1 ст. 112 Конституции РФ);
3) Президент в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей (ст. 32 Закона о Правительстве);
4) по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров (п. «д» ст. 83, ч. 2 ст. 112 Конституции РФ); 5) Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства (п. «6» ст. 83 Конституции РФ);
6) Президент принимает решение об отставке Правительства (ст. 117 Конституции РФ);
7) Президент может отменить постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ);
8) в случаях, предусмотренных ст. 92 Конституции РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ.
Взаимоотношения Правительства РФ и Федерального Собрания Российской Федерации проявляются в следующем:
1) Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ);
2) Правительство пользуется правом законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ);
3) по ряду законопроектов - о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, других законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, - требуется заключение Правительства (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ);
4) Правительство представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении (п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ);
5) Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству. Председатель Правительства вправе по собственной инициативе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству (ст. 117 Конституции РФ);
6) члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий. Члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном Регламентами палат. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации вправе обращаться к Правительству с депутатским запросом (ст. 36, 38, 39 Закона о Правительстве).
Взаимодействие Федерального Собрания и Правительства РФ обеспечивается с помощью полномочного представительства Правительства РФ в Федеральном Собрании .
54. Конст. статус През-та РФ: требования, предъявляемые Конституцией РФ к кандидату в Президенты РФ, порядок занятия должности и основания прекращения его деятельности.
В соотв. с К. РФ и ФЗ № 76 «О выборах През-та РФ» последний избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на четыре года. Выборы Пр. РФ назначает СФ ФС РФ. День выборов - первое воскресенье после истечения срока, на ~ был избран предыдущ. Пр. РФ. Исчисление срока, на ~ был избран Пр. РФ. начинается со дня его избрания. Срок со дня назначения выборов до дня выборов - не менее 4 месяцев. Если СФ не назначит выборы Пр. РФ в указанные в К. сроки, выборы проводятся Центральной избир. комиссией РФ в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия През-та РФ. Выборы проводятся по всей терр. РФ. Пр. выдвижения кандидата на должность Пр. принадлежит избирателям, избирательным объединениям, избирательным блокам. Требования к кандидату:
Кандидат на должность Пр. РФ избранн при - более половины голосов избирателей (50 % + 1 голос). принявших участие в голосовании (но не менее половины внесенных в списки избирателей). Повторное голосование назначает Центризбирком РФ - по двум кандидатам, получившим наиб. число голосов. При повторном голосовании избран - получивший большее число голосов (но число голосов за него д.б. не менее числа голосов поданых против всех). Если выборы признаны несостоявшимися (участвовало менее половины избирателей из списков), недействительными (нарушение ФЗ), или если ни один из кандидатов не был избран - СФ назначает повторные выборы. Избранный Пр. в соотв. с К. и ФЗ № 76 вступает в должность на 30 день со дня офиц. объявления результатов выборов. При вступлении в должность Пр приносит присягу (в присутствии СФ, ГД и судей К. Суда) - с этого момента Пр. вступает в должность. Основания прекращения полномочий Пр. РФ. 1) по истечении установленного срока его пребывания в должности после принесения' присяги вновь избранным Пр. РФ. ( когда оба обстоят. вместе) 2) досрочное прекращение полномочий Пр. РФ, т.е. до истечения срока. м. произойти по нескольким основаниям: а) в случае отставки Пр. РФ (о своей отставке Пр. м. заявить путем обращения к народу (так как присягу он приносит ему), изложив соотв. обстоят. своего решения.) б) в случае стойкой неспособности Пр.РФ по состоян. здоровья осуществлять полномочия (связано с мед. заключением соотв. учреждений, а также решением суда на основании этих документов о дееспособности Пр. РФ; в) в случае отрешен. Пр. РФ от должности. (принимается палатами ФС РФ без к-л связи с волеизъявлением Пр, напротив -вопреки ему.)
55. Конст. статус През-та РФ: основные полномочия, взаимодействие с федеральными органами гос-ной власти, виды правовых актов и их юридическая сила.
Для реализации функционального назначения института президентства, Пр. обладает конст. полномочиями по след. сферам:
К-ные полномочия През-та РФ в сфере зак-ной власти.
През-т:
К-ные полномочия През-та РФ в сфере исп-ной власти.
През-т:
К-ные полномочия През-та РФв сфере судебной власти
През-т РФ:
К-ные полномочия През-та РФ в иных сферах гос-ной деятельности
Помимо полномочий в сфере законодат, исп., и судебн. власти През-т также:
В сфере обороны и безопасности:
В сфере внешней политики:
Акты През-та РФ: понятие, виды, юр. природа, порядок опубликования и вступления в силу.
Пр. РФ издаёт 2 вида юр. актов: указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей тер-рии РФ. Указы и распоряжения Пр. РФ носят подзаконный хар-р, они не д. противоречить К. РФ и ф.з. Порядок опубликования и вступления в силу актов Пр. РФ регулир. спец. Указом Пр. РФ от 23 мая 1996 г. № 763'., - акты подлежат обязат. офиц. опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие гос тайну, или сведения конфиденц. хар-ра. в течение десяти дней после дня их подписания. Акты Пр.РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Пр. РФ, в т.ч. акты, содержащие сведения, составляющие гос. тайну, конфиденц. характера, вступают в силу со дня их подписания. В актах През-та РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.
56. Порядок формирования, внутренняя организация и полномочия Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
В соотв/ с К. - СФ "верхней" палатой ФС. В действ. СФ выполняет три осн. задачи: 1) не позволяет нижн. палате принимать не до конца продуманные законы; 2) ограничивать злоупотребления исполнит. власти (в т.ч. и главы государства); 3) обеспечивать интересы отдельных терр. или национально-терр. общностей. Формирование СФ. В соотв. с К. РФ и ФЗ от № 192 95г. "О порядке формирования Совета Федерации РФ" в СФ входят в качестве его членов по два представителя от каждого из S-в РФ (главы законодат. и исполнит. органов гос. власти субъкта). Если в S двухпалатный законод. орган, то представитель в СФ определяется обеими палатами. По Закону формирование СФ происх. по должностному принципу. Сроков полномочий СФ (по К.) законодательству не имеет. Т.к. меняются только члены СФ (при новых выборах в S). Мандатная комиссия СФ признает полномочия новых членов СФ, освобождает прежних. При переизбрании членство в СФ продлевается. Внутренняя структура СФ. Исходя численности S-в РФ (89), число членов СФ д.б. - 178 чел. Из своего состава СФ избирает Председателя СФ и заместителей Председателя СФ (они не м.б. представителями от одного S РФ). При голосовании на эти посты необходимо получить более половины голосов всех членов СФ. Результаты голосования оформляются постановлениями СФ. Председатель и заместители ведут заседания палаты; ведают внутр. распорядком, организуют работу всех органов и структурных подразделений СФ. Полномочия и статус этих лиц, закреплены в Регламенте СФ, утвержденном постановлением СФ № 42-СФ 96г. В соотв. с К. РФ и Регламентом СФ из состава членов СФ образ. комитеты, комиссии СФ. Комитеты СФ явл. постоянно действ. органами палаты. Они осущ.: подготовку заключений по проектам ФЗ и ФКЗ, принятых ГД и переданных на рассмотрение СФ; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты; организуют проведение парламентских слушаний; решают вопросы организации своей деятельности и деятельности палаты; В состав комитетов входят все члены СФ, (кроме Председ. и заместителей). Член СФ м.б. членом только 1 комитета. Численный состав комитетов определяется СФ (но не менее 10). Состав комитета СФ утверждается большинством голосов всех членов СФ и оформляется постановлением СФ. Председатель, заместители избираются большинством голосов всех членов СФ. - утверждение их оформляется постановлением СФ.
Комитеты:
СФ может ликвидировать комитеты и образовывать новые комитеты СФ. Постоянные и временные комиссии (из членов комитетов СФ, Председателя, заместителей). Вр. комиссии созд. для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. Мандатная комиссия (из членов СФ) (постоянно действующая). - по вопросам признания переизбрания членов СФ. Комиссия по регламенту и парламентским процедурам (для контроля за соблюдением Регламента) (постоянно действ.) Также СФ м. образовывать Аппарат СФ (обеспечение деятельности). Формы работы СФ - очередные и внеочередные пленарные заседания, заседания комитетов и комиссий… Проведение и формирование повестки заседаний СФ, голосования, парламентские слушания и пр. закрепляются и регулируются Регламентом СФ.
Компетенция:
утверждает изменения границ между S РФ
57. Порядок формирования, внутренняя организация и полномочия Гос-ной Думы Федерального Собрания РФ.
ГД - нижняя палата ФС РФ. В соотв. с ФЗ 09.06.1995 "О выборах депутатов ГД ФС РФ" и др. ФЗ. депутаты ГД избир-ся путем всеобщих, прямых, альтернативных выборов на 4 года. Депутатом ГД м.б. избран гражданин РФ, 21 года (Не м.б. избранны недееспособные и в местах лишения свободы). Выборы назнач-ся През-том в указанный срок. Если не назначил в срок, то выборы провод-ся Центральной Избират. Комиссией. Избираются: 225 чел. по мажоритарн. принципу по одномандатным избирательным округам; др. 225 чел. избир-ся по единому избират. округу по пропорциональному признаку. Начало работы (1-ое заседание): на 30-й день после избрания ГД - открывается старейшим по возрасту. През-т РФ м. созвать заседание ГД ранее этого срока. Г.Д. м. начать работу при наличии 2/3 ее состава. Внутр. структура: а) Председатель ГД б) Заместители председателя в) Комиссии (счетная, по контролю за электронной системой голосования, по Регламенту ГД) г) Комитеты - 28 шт. (по труду и соц. политике, по аграрным вопросам, по обороне, по м/н делам) д) Совет ГД е) Депутатские объединения: фракции и депутатские группы. Компетенция ГД - совокупность полномочий, установленных К. Полномочия ГД не м. изменяться или дополняться, иначе как путем принятия ФКЗ. 1) группа полномочий - в сфере законодательства: - законопроекты вносятся только в ГД; - депутаты ГД обладают правом законодат. инициативы; - ФКЗ считается принятым после одобрения его 2/3 голосов депутатов ГД. 2) группа полномочий: - дача согласия През-ту по кандидатуре Председателя Правительства;. - решение вопроса о доверии Правительству РФ; - назначение (освобождение) должности Председателя ЦБ РФ; - назначение (освобождение) должности Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов; - назначение (освобождение) должности Уполномоченного по правам человека; - выдвижение обвинения против През-та РФ для отрешения его от должности. Акты ГД. ГД по вопросам ее ведения принимает такой вид юридического акта как постановление, ~ носит подзаконный характер. Порядок опубликования и вступления в силу актов ГД регулируется ФЗ от 25 мая 1994 г. №5 ¨О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания¨.
58. Основы конституционно-правового статуса члена Совета Федерации РФ
Членом Совета Федерации является представитель от субъекта РФ, уполномоченный осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и федеральным законом. Осуществление полномочий. Срок полномочий члена Совета Федерации определяется сроком его полномочий в качестве главы законодательного (представительного) и соответственно исполнительного органа гос-ной власти субъекта РФ, а срок полномочий представителя двухпалатного законодательного органа субъекта РФ определяется совместным решением обеих палат. В соотв. с К. (ст. 97, 98) и ФЗ № 3 94г. "О статусе депутата ГД, СФ": 1) Член СФ не м.б. одновременно депутатом ГД. 2) Член СФ не м.б. членом иных представительных органов гос. власти и органов местн. самоуправления. 3) Члены СФ работают на профессиональной постоянной основе. 4) Члены СФ не м. находиться на гос. службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. 5) Члены СФ обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не м.б. задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Ген. прокурора РФ соответствующей палатой ФС.
59. Основы конституционно-правового статуса депутата Гос-ной Думы Федерального Собрания РФ.
Депутатом Гос-ной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Гос-ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Гос-ной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Законом. Первое требование, которое Конституция предъявляет к таким лицам, - это наличие у них российского гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) избираться в Государственную Думу и быть ее членами не могут. Второе требование - достижение установленного возраста. Возрастной ценз для депутатов Гос-ной Думы составляет 21 год.Третье требование - наличие активного избирательного права. Возрастной ценз для активного избирательного права Конституцией не установлен и может быть лишь выведен из ст. 60, согласно которой гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Депутат Гос-ной Думы осуществляют свои полномочия на постоянной основе. В соотв. с К. (ст. 97, 98) и ФЗ № 3 94г. "О статусе депутата ГД, СФ": 1) Депутат ГД не м.б. одновременно членом СФ. 2) Депутат ГД не м.б. депутатом иных представительных органов гос. власти и органов местн. самоуправления. 3) Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе. 4) Депутаты ГД не м. находиться на гос. службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. 5) Депутаты ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не м.б. задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Ген. прокурора РФ соответствующей палатой ФС.
60. Понятие и основные черты стадий законодательного процесса в Федеральном Собрании РФ.
В соотв. с К (ст. 104, 105, 106) и регламентом ГД. Законодательный процесс нач. с внесения законопроекта в ГД. Правом законодат. инициативы принадлежит През-ту РФ, СФ, ГД, Правительству, законодательным органам гос. власти S-в РФ, Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду РФ. Законопроекты по налогам, об изменении фин. обязательств гос-ва, и др. законопроекты, предусм. расходы, покрываемые за счет фед. бюджета, м.б. внесены в ГД только при наличии заключения Правительства РФ. 2 стадия - обсуждение законопроекта в ГД. 3 стадия - принятие законопроекта в ГД. ФЗ принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов ГД, т.е. 50% +1 голос от 450 депутатов ГД. 4 стадия - обсуждение и одобрение (неодобрение) принятого ГД ФЗ в СФ. Принятый ГД ФЗ в течение 5 дней передается на рассмотрение СФ. В течение 14 дней СФ должен обсудить принятый ГД ФЗ и одобрить (отклонить) его. ФЗ считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты (178), либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ (Обязательны к рассм. ФЗ по вопросам фед. бюджета, фед. налогам, фин., валютн., тамож., кредитного регулироваия, ден., эмиссии, ратификации м/н договоров РФ, войны и мира). 5 стадия - в случае отклонения ФЗ СФ, ГД и СФ могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению ГД. В случае несогласия ГД с решением СФ ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него (в прежней редакции) проголосовало 2/3 от общего числа депутатов ГД. В этом случае ФЗ уже не передается для рассмотрения в СФ. 6 стадия - подписание и обнародование ФЗ. Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется През-ту РФ для подписания и обнародования. През-т РФ в течение 14 дней подписывает ФЗ и обнародует его. 7 стадия - в случае отклонения ФЗ През-том РФ (пр. отлагательного вето) в течение 14 дней с момента поступления ФЗ - тогда ГД и СФ, в установленном К. порядке, вновь рассм. данный закон. Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен (в прежней редакции) квалифицированным большинством (2/3 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД), он подлежит обязательному подписанию През-том РФ в течение 7 дней и обнародованию (без права вето). 8 стадия - опубликование и вступление в силу ФЗ.
61. Порядок формирования, структура, компетенция Правительства РФ, виды правовых актов и их юридическая сила.
В соотв. с К. (ст. 110,111, 112). Формирование Правительства: 1) В теч. 2 недель после отставки старого прав-ва или избрания нового През-та, През-т предлагает ГД кандидатуру председателя прав-ва. ГД в теч. недели рассматривает и утверждает кандидатуру председателя (после трехкратного отклонения През-т назначает председателя прав-ва и распускает ГД). 2) Председатель прав-ва в теч. недели предлагает През-ту стр-ру ФОИВ(Фед. орг-в исп. вл.) (Конст. ст. 112). През-т своим указом утверждает ее. 3) Председатель прав-ва предлагает През-ту кандидатуры заместителей (в т.ч. первых). Состав правительства: Председатель, зам-ы, фед. министры. Правительство РФ - орган исп. власти общей компетенции. Полномочия Правительства РФ: 1) разрабатывает и представляет ГД на утверждение проект фед. бюджета, обеспечивает его исполнение, представляет ГД отчет о его исполнении. 2) обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики. 3) обеспечение проведения в РФ единой гос. политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. 4) осуществление управления фед. собственностью. 5) обеспечение обороны страны, гос. безопасности, реализации внеш. политики РФ. 6) обеспечение прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью. А также иные полномочия, возложенные Конституцией РФ, ФЗ, указами През-та РФ. Правительство РФ издает в рамках своей компетенции два вида актов: постановления и распоряжения ~ носят подзаконный характер. Постановления и распоряжения издаются на основании и во исполнение К-ии, ФЗ, нормативных указов През-та. 1) они обязательны к исполнению на всей территории РФ. 2) постановления носят нормативный характер, а распоряжения являются, актами по текущим вопросам. 3) Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия К-ии РФ, ФЗ или указам През-та РФ м.б. отменены През-том. 4) Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства РФ регулируется Указом През-та от 23 мая 1996 г. № 763. 5) Акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и собрании законодательства РФ в течение 10 после дня их подписания. 6) Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус ФОИВ, а также организаций, вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. 7) Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. 8) В актах Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.
62. С-ма судебных органов России: Конст. юстиция, общие и арбитражные суды, мировые судьи. Характеристика основных правовых источников о судебной системе РФ.
Понятие судебной власти. К., опираясь на принцип разделения властей, наряду с зак-ной и исп-ной вл.ю, выделяет также судебную вл.. Под судебной системой принято понимать совокупность судов, построенную в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями. Звеном судебной с-мы считаются суды, наделенные однородными полномочиями.
Три подсистемы:
Общие суды: - высшее звено : Верховный Суд РФ. - среднее звено : Верховные суды республик, краевые, областные. - основное звено: Районные (городские) народные суды. Военные суды: - высшее звено : Военная коллегия Верховного Суда РФ. - среднее звено : Суды военных округов, флотов, видов Вооруженных сил и групп войск. - основное звено: Суды армий, соединений, флотилий и гарнизонов. Арбитражные суды: - высшее звено : Высший Арбитражный Суд РФ. - основное звено: Высшие арбитражные суды республик, краевые, областные, городские арбитражные суды, арбитражные суды автономной области и автономных округов, иные арбитражные суды. Судебн. вл. - это особый вид гос. власти, связанный с отправлением правосудия. Формы осуществления судебной власти. Судебн. вл. осущ. посредством Конституционного, гражданского, административного, уголовного, а также арбитражного судопроизводства. В соотв. с Конституцией, к федеральным судам РФ относятся: Конст. Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и др. федеральные суды. Конст. Суд РФ - высший судебный орган конституционного контроля на общефедеральном уровне. Дает официальное толкование К-ии. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ устанавливается ФКЗ. Верховный Суд РФ - высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осущ. надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Полномочия, порядок образования и деят-ти Верховного Суда РФ устанавливаются ФКЗ. Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению эк. споров и иных вопросов, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в соотв. с ФЗ судебный надзор за деятельностью арбитражных судов; - дает разъяснения по вопросам судебной практики. Полномочия, порядок образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ устанавливается ФКЗ. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ. Принципы судебной власти - это основополагающие начала, идеи, закрепленные в нормах права (прежде всего, конституционного права) на ~ базируется и функционирует судебн. вл.. Принципы определяют сущность и назначение судебной власти. В К-ии сформулированы след. принципы: 1) Правосудие в РФ осуществляется только судом (ст. 118). 2) Судебн. с-ма РФ устанавливается Конституцией РФ и ФКЗ. Создание чрезвычайных судов не допускается (ст. 118). 3) Судьи (и суды) независимы и подчиняются только К-ии, и ФЗ (ст. 120). 4) Разбирательство дел во всех судах открытое, слушания в закрытом заседании - в случаях, предусмотренных ФЗ (ст. 123). 5) Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных ФЗ (123). 6) Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123). 7) В случаях, предусмотренных ФЗ, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей (ст. 123). 8) Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с ФЗ.
63. Принципы организации и полномочия органов прокуратуры РФ.
Прокуратура – самостоятельный независимый орган власти. Её основн. задачей является обеспечение верховенства закона, укрепление законности, защиты прав и свобод гражданина.
Общеправовые принципы: 1.Законность. Этот принцип выражается в требовании точного и единообразного исполнения законов в организации прокуратуры и при осуществлении прокурорского надзора. Лишь с позиции законности производится прокуратурой оценка деятельности поднадзорных ей органов и должностных лиц. Принцип законности является наиболее общим, так как именно он лежит в основе всех иных принципов организации и деятельности органов прокуратуры. 2.Демократизм. Демократизм прокурорского надзора означает прежде всего его осуществление в интересах народа и от его имени. Строгое соблюдение названного принципа служит гарантией укрепления законности, предотвращает превращение прокуратуры в замкнутую бюрократическую с-му. 3.Публичность. Согласно указанному принципу прокуратура в целях охраны личности, государства и общества обязана по долгу службы независимо от усмотрения отдельных лиц и организаций принимать меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения не исходили, к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной законом ответственности. В силу универсальности принципа публичности прокурор обязан реагировать на нарушения законности и в тех случаях, когда тот или иной государственный орган ему не поднадзорен. 4. Единство и централизация прокурорского надзора. Органы прокуратуры составляют единую федеральную централизованную с-му и действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Единство и централизация прокурорского надзора означают, что вся с-ма прокуратуры сверху донизу организуется на основе единых принципов, руководствуется единым законодательством, преследует единые цели, разрешает единые задачи. Прокуроры, за редкими исключениями, наделяются одинаковыми правами и несут одинаковые обязанности по надзору за законностью. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, требовать предоставления необходимых документов и материалов, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений. Прокурор (или его заместитель) приносит протест на противоречащий закону (либо нарушающий права и свободы человека и гражданина) правовой акт, обращается в суд с требованием о признании такого правового акта недействительным, выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, объявляет предостережение о недопустимости нарушения закона, рассматривает и проверяет обращения граждан. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами, при этом он вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса. Прокурор (или его заместитель) в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационное, частное и надзорное представление на незаконное или необоснованное судебное решение (приговор, определение, постановление). Осуществляя уголовное преследование, следователи Следственного комитета при прокуратуре проводят расследование по делам о преступлениях, отнесённых уголовно-процессуальным законодательством к их компетенции. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве гос-ного обвинителя. Прокуроры осуществляют и иные полномочия, возложенные на них Федеральным законом «О прокуратуре РФ», процессуальным и иным законодательством РФ
64. Порядок формирования и внутренняя организация Конституционного Суда РФ.
Конст. Суд РФ - высший судебный орган конституционного контроля, самост-но и независимо осущ-щий судебн. вл. посредством конст. судопр-ва. Порядок формирования, состав, сроки деятельности КС РФ определяются Конституцией РФ и ФКЗ от 24 июня и 12 июля 1994 г. № 1 "О Конституционном Суде РФ". КС РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность СФ по представлению През-та РФ. 1) Судьей КС РФ м.б. гражданин РФ, не менее 40 лет; с безупречной репутацией; высшее юридическое образование; стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет; обладающий признанной высокой квалификацией в области права. 2) КС РФ вправе осуществлять свою деят-ть при наличии в его составе 3/4 от общего числа судей. 3) Судья КС РФ назначается на должность на 12 лет. Предельный возраст судьи КС - 70 лет. 4) Назначение на должность судьи КС РФ на второй срок не допускается. Внутренняя структура КС РФ. КС РФ состоит из двух палат, включающих в себя 10 и 9 судей. Состав палат определяется путем жеребьевки в соотв. с Регламентом КС РФ. КС РФ рассматривает и разрешает дела на пленарных заседаниях и заседаниях палат КС РФ.
65. Полномочия, основные принципы деятельности и юридическая сила решений Конституционного Суда РФ.
Полномочия КС РФ. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия К-ии РФ на всей территории РФ КС РФ: 1) разрешает дела о соответствии К-ии РФ: а) ФЗ, НА През-та РФ, СФ, ГД, Правительства РФ; б) К-ий и уставов, законов и иных НПА субъектов РФ. в) м/н договоров РФ; 2) разрешает споры о компетенции; а) между федеральными органами гос-ной власти; б) между органами гос. власти РФ и органами гос. власти S РФ; в) между высшими органами гос-ной власти субъектов РФ; 3) по жалобам о нарушении конституционных прав и свобод граждан и запросам судов проверяет конституционность закона. 4) дает толкование К-ии РФ. 5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения През-та РФ в гос-ной измене или совершении тяжкого преступления; 6) выступает с зак-ной инициативой по вопросам своего ведения; 7) осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ, Федеративным договором и ФКЗ; Акты КС - по вопросам своей компетенции принимает постановления, заключения определения. Решения, принятые КС РФ, являются окончательными, обжалованию не подлежат и вступают в силу немедленно после их провозглашения. В случае, если признание нормативного акта неконституционным, создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется К. РФ.
66. Порядок формирования, с-ма, структура, полномочия, виды правовых актов органов гос-ной власти субъекта РФ (на примере Кемеровской области).
Правовая основа образования и деят-ти Органов гос. власти S-в РФ: К. РФ, ФЗ-ы, указ През-та 9 октября 93 г. "О реформе представительных органов власти и органов местн. самоуправления в РФ", уставы и законы S-в РФ. Согласно К. - гос. вл. в S РФ осущ. образуемыми ими органами гос. власти, но в соответствии с основами конст. строя РФ. Республики РФ в соотв. со своими К.ми и законами вправе самостоятельно определять с-му своих органов гос. власти, их наименование, количественный состав, сроки полномочий, внутреннюю структуру и т.д. В с-му органов гос-ной власти Кемеровской области входят: законодательный (представительный) орган гос-ной власти — Совет народных депутатов Кемеровской области; высший исполнительный орган гос-ной власти — Коллегия Администрации Кемеровской области, которую возглавляет Губернатор Кемеровской области; Администрация Кемеровской области; иные исполнительные органы гос-ной власти; Избир-ная комиссия; уполномоченный по правам человека; контрольно-счётная палата. Законодат. органы власти краев, областей избираются на 2 года. Состав: не более 50 депутатов (представителей). Компетенция законодат. власти S: - сфере законодательства и конституц. строит-ва (принимает и изменяет Устав S и др. законодат. акты S, устанавливает административно - территориальное деление, утверждает структуру органов исп. власти (по представлению главы администрации)) - эк. и соц.-культурного строит-ва (утверждает бюджет, принимает решения о введении и отмене налогов, сборов, утверждает программы соц., эк. и культурного развития и осущ. контроль за его исполнением) - в области внешних сношений (осущ. м/н связи, ратифицирует и денонсирует м/н договора). Органы исп. власти краев, областей… - администрация (правительство) S-а. Глава администрации - высшее должностное лицо S-а, руководящее органами исп. власти этого S. Компетенция администрации S: - разрабатывает бюджет и обеспечивает его исполнение - распоряжается и управляет имуществом - принимает (в пределах компетенции) акты, постановления распоряжения. - разрабатывает программы соц., эк. и культурного развития.
67. Порядок формирования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ – постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ, правой статус которого закрепляется законодательством. Законодательные органы формируются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Структура и порядок формирования представительных органов субъектов РФ устанавливается конституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ. В структуру законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут входить постоянно действующие депутаты (их число устанавливается законами соответствующего субъекта РФ), которые формируют из своего состава рабочие группы по разрешению вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения характера. Порядок формирования представительных органов власти субъектов РФ: по единому избирательному округу избирается не менее 50 % депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов РФ, а в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ – не менее 50 % депутатов одной из палат указанного органа пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками. На депутатов представительных органов власти субъектов РФ распространяется статус депутатов, включая депутатский иммунитет. Депутатами представительного органа власти субъекта РФ могут быть избраны в установленном субъектом РФ порядке граждане РФ, достигшие определенного законом субъекта РФ возраста и не признанные судом ограниченно дееспособными или недееспособными. Компетенция законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ: 1) принятие конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ; 2) издание законов по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ; 3) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ; 4) иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. Представительный (законодательный) орган власти субъекта РФ вправе принимать на своих заседаниях законы субъекта РФ и постановления. Акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ считаются принятыми, если в этот орган на момент вынесения актов избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов, а на заседании присутствовало не менее установленного законами субъекта РФ числа депутатов.
68. Порядок наделения полномочиями главы исп-ной власти—руководителя высшего исполнительного органа субъекта РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ-и (руководитель высшего исполнительного органа гос-ной власти субъекта РФ-и) — должностное лицо, представляющее субъект РФ-и и возглавляющее его исполнительную ветвь власти (высший исполнительный орган гос-ной власти субъекта РФ-и). В настоящее время высшие гос-ные должности в разных субъектах РФ-и именуются по-разному — През-т Республики, председатель правительства Республики, глава Республики, губернатор края (области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), глава администрации края (области, автономного округа), мэр города федерального значения. Наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ-и осуществляется законодательными (представительными) органами субъекта РФ-и по предложению През-та России. В случае нерассмотрения или неоднократного отклонения кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ-и През-т России имеет пр. распустить высший законодательный орган субъекта РФ-и и назначить исполняющего обязанности высшего должностного лица. Указанный порядок замещения высших должностей в регионах введен в конце 2004 года по инициативе 2-ого През-та РФ В. В. Путина, в 2006 году Конст. суд РФ-и признал такой порядок назначения глав субъектов Федерации конституционным. Высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть одновременно депутатом Гос-ной Думы Федерального Собрания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судьей, замещать иные гос-ные должности РФ, гос-ные должности федеральной гос-ной службы, иные гос-ные должности субъекта РФ или гос-ные должности гос-ной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
69. Понятие и конституционно-правовые гарантии местн. самоуправления в России. Характеристика основных правовых источников регламентирующих местн. самоуправление в РФ.
Местн. самоуправление – особый вид публичной власти, осуществляющей самостоятельное решение населением какой-либо территориальной общности (сельская община, район, город и т.п.) вопросов местн. значения с финансированием за счет местных ресурсов и под ответственность населения указанной общности. Действующая К. РФ впервые провозгласила местн. самоуправление второй (после гос-ной деятельности) формой осуществления публичной власти. Его суть заключается в автономности, самостоятельности населения от органов гос-ной власти в решении местных проблем. С одной стороны, местн. самоуправление отделено от гос-ного управления. С другой стороны, оно тесно связано с государственным управлением. Это выражается прежде всего в том, что органы местн. самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 К-ии РФ). Органы гос-ной власти российских субъектов должны оказывать всестороннюю помощь и поддержку институтам местн. самоуправления. Пр. граждан на местн. самоуправление реализуется в различных формах в соот с законодательством и конкретными ситуациями. С-ма гарантий прав местн. самоуправления представляет собой совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. В с-му конституционных гарантий местн. самоуправления входят: — пр. на судебную защиту; — пр. на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами гос-ной власти; — запрет на ограничение прав местн. самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. С-му специальных гарантий местн. самоуправления составляют следующие гарантии: политические; организационные; материальные; правовые. К политическим гарантиям относятся политико-правовой режим, установившийся в РФ, включающий народовластие, принцип разделения властей, идеологическое многообразие, уважение прав личности. К организационным гарантиям относятся самостоятельность определения структуры и компетенции органов местн. самоуправления, особое положение данных органов в системе власти, не включение их в иерархию органов гос-ной власти, недопустимость изменения границ муниципального образования без учета мнения населения. Материальными гарантиями являются признание и защита государством муниципальной собственности, самостоятельное распоряжение населением объектами муниципальной собственности, самостоятельность местных бюджетов, пр. органов местн. самоуправления устанавливать местные налоги и сборы. К правовым гарантиям относится пр. граждан, проживающих на территории муниципального образования, органов местн. самоуправления и должностных лиц предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными противоречащих основам местн. самоуправления актов государственных органов власти и должностных лиц, органов местн. самоуправления и должностных лиц местн. самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений. Местн. самоуправление является одной из основ конституционного строя РФ-и, признается и гарантируется Конституцией РФ-и. Правовую основу местн. самоуправления составляют: К. РФ-и , общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ-и, федеральные К-ные законы, ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местн. самоуправления в РФ-и», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты РФ-и (указы и распоряжения През-та РФ-и, постановления и распоряжения Правительства РФ-и, иные нормативные правовые акты федеральных органов исп-ной власти), К-ии (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ-и, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, иные муниципальные правовые акты.
70. С-ма местн. самоуправления в России: местный референдум, выборы органов местн. самоуправления, собрания и сходы, территориальное общественное самоуправление, правотворческая (народная) инициатива граждан, обращения (петиции) граждан, органы местн. самоуправления.
Население осуществляет пр. на местн. самоуправление как непосредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан), так и через создаваемые им органы местн. самоуправления. Органы местн. самоуправления характеризуются следующими чертами: их структура и компетенция определяются населением самостоятельно; они обладают полномочиями на решение ?ов местн. значения; в пределах своей компетенции они издают правовые акты; являются юридическими лицами; они не входят в с-му органов гос-ной власти. При всем многообразии органов местн. самоуправления Федеральным законом «Об общих принципах организации местн. самоуправления в РФ» 1995 г. выделяются выборные органы, наличие которых признается обязательным, и иные органы муниципального образования. Видами выборных органов местн. самоуправления являются представительные и исполнительные органы. Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, количество которых определяется уставом муниципального образования. К компетенции представительного органа местн. самоуправления относятся: утверждение местн. бюджета и отчета о его исполнении, принятие планов и программ развития муниципального образования, введение местных налогов и сборов, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, контроль за деятельностью всех других органов и должностных лиц местн. самоуправления. Представительные органы местн. самоуправления обладают правом зак-ной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации. В структуре органов местн. самоуправления уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы подобного образования — выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местн. самоуправления. Он может избираться как непосредственно населением, так и представительным органом самоуправления из своего состава. Он наделяется собственной компетенцией в соот с уставом муниципального образования. Претворением в жизнь решений представительных органов местн. самоуправления и местных референдумов, сходов граждан занимаются исполнительные органы, формируемые в соот с уставом муниципального образования и законами субъектов Федерации. Создание невыборных органов местн. самоуправления относится к исключительному ведению самих муниципальных образований. В зависимости от уровня муниципального образования, особенностей его экономики, численности жителей состав и количество исполнительно-распорядительных органов могут значительно различаться. Работающие в них лица обычно имеют статус муниципального служащего. Органы местн. самоуправления осуществляют в пределах, предусмотренных законодательством, собственное правовое регулирование по ?ам экономики, социального развития, охраны окружающей природной среды, общественного порядка и общественной безопасности. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, акты органов местн. самоуправления и должностных лиц местн. самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также для самих органов местн. самоуправления и граждан. Решения органов и должностных лиц местн. самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.