Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Экономика и энергетика: взаимозависимость и проблемы роста. 5
Топливно-энергетический комплекс (энергетика в широком смысле слова) в годы реформ остается наиболее стабильно работающим сегмен том российской экономики. Более того, его удельный вес в производ стве промышленной продукции, в ВВП, в экспорте и платежах в кон солидированный бюджет в последние годы имеет тенденцию к росту.
В 1996 г. ТЭК в основном выполнил возложенные на него зада чи по обеспечению экономики страны топливно-энергетическими ре сурсами и валютными поступлениями. Существенно замедлились тем пы снижения объемов производства первичных энергоресурсов. В прошлом году они составили 0,8°о по сравнению с 2,4°о в 1995 г. и 6,2% в 1994 г. Данная тенденция способствовала стабилизации рабо ты самого ТЭК и поддержанию жизнеспособности социальной сферы и экономики страны в целом.
В 1996 г. произведено 1388 млн. т у. т. первичных топливно-энергетических ресурсов. Это позволило полностью обеспечить плате жеспособный спрос потребителей внутреннего рынка и на 8% увели чить валютную выручку от экспорта энергоресурсов. При этом в фи зическом выражении объем экспорта возрос на 2°о, в том числе в страны дальнего зарубежья - на 7,2°о. Итоги 1996 г. в основных отраслях ТЭК следующие:
- добыча нефти - 301 млн. т (-5,8 млн. т по сравнению с 1995 г.);
- переработка нефти - 176,2 млн. т (-6,1 млн. т);
- добыча газа - 601,5 млрд. куб. м (+6 млрд. куб. м);
- добыча угля - 255 млрд. т (-8,7 млн. т);
- выработка электроэнергии - 847,5 млрд. кВт-ч (-12,5 млрд. кВт •ч).
ТЭК внес крупный вклад в формирование основных финансово-экономических показателей России. По данным Госналогслужбы РФ, предприятия ТЭК в 1996 г. обеспечили более 68°о учитываемых ею налоговых поступлений в федеральный бюджет. Доля комплекса в общем объеме промышленной продукции возросла с 28°о в 1995 г. до 30°о в 1996 г., а в экспорте -с 40 до 46%.
Таким образом, с одной стороны, в настоящее время ТЭК явля ется становым хребтом российской экономики. Но, с другой сторо ны, приведенные факты свидетельствуют о крайне неблагополучном положении в большинстве других отраслей экономики страны. Если объем производства продукции ТЭК в 1996 г. сократился по сравне нию с 1991 г. на 31°о, то в целом в промышленности - почти в 2 раза. Усиливаются тенденции к глубокой деградации структуры россий ской экономики, закрепляется ее сырьевая направленность. Осталь-
________________Экономика и энергетика: взаимозависимость и проблемы роста
ные отрасли не в состоянии играть должную роль в хозяйстве стра ны. В результате возрастает нагрузка на ТЭК как прямо - из-за уве личения доли налогового бремени, так и косвенно- вследствие неспо собности потребителей оплачивать необходимые им энергоресурсы.
Опыт предшествующих лет убедительно показал, что при дей ствующих хозяйственных механизмах, сложившихся налоговых, це новых и других макроэкономических и институциональных условиях экономику страны стабилизировать невозможно. Требуется незамед лительная и существенная корректировка проводимой политики. Именно в этом и состоит главная задача разрабатываемой правитель ством РФ среднесрочной программы на 1997-2000 гг.
Потенциально ТЭК может как стимулировать, так и тормозить рост экономики. При этом имеется в виду не только обеспечение необходимого объема производства топливно-энергетических ресур сов, но и инициирование на основе реформирования ТЭК позитив ных процессов, способствующих подъему экономики страны, разви тию отечественного производства. Мы выступаем за всемерную под держку потребителя топливно-энергетических ресурсов, чтобы он мог эффективно работать, оплачивать энергоресурсы и платить налоги. Топливно-энергетический комплекс от этого в конечном счете только выиграет, поскольку увеличится сбыт продукции ТЭК, а также рас ширятся возможности приобретения на внутреннем рынке необходи мых ему машин и оборудования.
В настоящее время четыре основных фактора сдерживают эконо мический рост в нашей стране: неплатежи; деформированная структура цен; фискальная направленность налоговой политики; ограничение до ходов населения и отсутствие селективной поддержки производства.
Макроэкономическая политика и неплатежи. Общая дебитор ская задолженность за поставленные энергоресурсы в 1996 г. возрос ла вдвое и превысила 350 трлн. руб. Наибольший объем неплатежей (78% от общего по ТЭК) приходится на предприятия РАО "ЕЭС России" и РАО "Газпром", которым запрещено прекращать поставки энергии и газа большой группе потребителей социальной сферы и силовых структур. Не получая денег за отгруженные энергоресурсы, предприятия ТЭК не могут платить налоги ни в федеральный, ни в региональные и местные бюджеты (их задолженность составляет около 30 трлн. руб.), задерживают платежи в Пенсионный фонд (9 трлн. руб.) и выплату зарплаты работникам (более 8 трлн. руб.).
До настоящего времени отсутствует действенный механизм фи нансирования поставок топлива и энергии для федеральных нужд, организаций агропромышленного комплекса, силовых структур и других потребителей бюджетной и социальной сфер, завоза топлива в районы Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, а так же для накопления сезонных запасов топлива у потребителей. Все это тоже ведет к усилению кризиса неплатежей.
Основная причина неплатежей - проводимая макроэкономичес кая политика. Провоцирует неплатежи и существующий порядок формирования бюджета: если в федеральный и региональные бюдже ты не закладываются средства на оплату электроэнергии, тепла и
6. "Вопросы экономики" №4 81
77, Родионов
газа бюджетными организациями и предприятиями, значит, неплате жи уже запланированы. Мы считаем, что в бюджетах всех уровней следует выделять отдельной защищенной статьей расходы на оплату энергоресурсов в составе ассигнований для бюджетных организаций и силовых структур.
Нужно способствовать расширению платежеспособного спроса на потребительские и промышленные товары, энергетические и дру гие услуги на основе увеличения оборотных средств предприятий и общей денежной массы в необходимых размерах. Кроме того, целесо образно приступить к использованию энергетических векселей, преж де всего для формирования цивилизованных отношений с бюджетами всех уровней и для обращения внутри ТЭК,
В ближайшие год-два важно обеспечить условия для привлечения средств населения в инвестиции. При этом особого внимания, по наше му мнению, заслуживают предложения о создании системы финансиро вания и кредитования структурной перестройки экономики страны на базе индексации дореформенных банковских вкладов населения.
Ценовая политика. Общее соотношение цен на продукцию ТЭК и других отраслей за годы реформ осталось практически неизмен ным, хотя цены и тарифы на электроэнергию, тепло и газ для промыш ленности увеличились в большей степени, чем для населения, комму нально-бытовой сферы и сельского хозяйства. Такое перекрестное субсидирование лишь выглядит заботой о людях, поскольку при этом искусственно ограничиваются производство и доходы населения.
В нашей стране с ее суровым климатом и огромной территорией затраты энергоресурсов на единицу продукции при прочих равных условиях всегда будут по объективным причинам выше, чем в боль шинстве развитых стран мира. Поэтому внутренние цены на энерге тические ресурсы у нас должны сознательно поддерживаться на уровне ниже мирового с тем, чтобы компенсировать негативные природные факторы и создать для российской перерабатывающей промышлен ности благоприятные стартовые условия в конкурентной борьбе на мировых рынках. С этой целью мы предлагаем:
- на первом этапе установить стабильные цены и обеспечить прог нозируемую динамику регулируемых государством цен на продук цию естественных монополий на 3-4 года;
- отказаться от практики перекрестного субсидирования различ ных групп потребителей энергоресурсов, оказывая при этом адрес ную поддержку малообеспеченным слоям населения;
- предоставить тарифные льготы на газ и электроэнергию энер гоемким производствам, выпускающим конкурентоспособную продук цию, с одновременной компенсацией возникающих у энергоснабжаю щих компаний потерь за счет их долевого участия в прибылях от реализации продукции смежников;
- создать дополнительные стимулы к энергосбережению путем разработки и введения в действие дифференцированных цен и тари фов на поставляемые потребителям энергетические ресурсы, а также формирования совместных целевых фондов для финансовой поддер жки структурной перестройки и производства продукции смежников.
________________Экономика и энергетика: взаимозависимость и проблемы роста
Налоговая политика. В настоящее время в стране сложилась неэффективная структура налогообложения, а налоговое бремя слиш ком тяжело. Развивать производство в таких условиях становится просто невыгодным.
Если в структуре цены на нефть налоги составляют 53°о, на неф тепродукты - 55-65 °о, а на газ - 62°о, то цены реализации просто не могут не быть высокими. В итоге объемы производства снижаются, поступление налоговых платежей в бюджет сокращается, ТЭК не получает платежи за отпущенные энергоресурсы и задолженность по зарплате в нем достигает 3-5 месяцев.
В целях стимулирования производства и расширения налогооб-лагаемой базы необходимо снизить налоги на товаропроизводителей, в том числе на предприятия ТЭК. Уменьшение налоговых ставок бу дет компенсировано увеличением собираемости налогов. Можно пой ти даже на фиксацию сумм налоговых поступлений с предприятий на определенный период времени.
В Налоговом кодексе России, который сейчас дорабатывается, необходимо: предусмотреть дифференцированный подход к налого обложению базовых отраслей; сохранить отчисления на воспроизвод ство минерально-сырьевых ресурсов в виде специального федераль ного налога.
Налоговая политика должна также стать важным стимулом реа лизации природоохранных и энергосберегающих программ. Она при звана сделать экономически предпочтительными производство и ис пользование экологически чистых видов топлива, применение энер госберегающих и природоохранных технологий и технических средств.
Главное сегодня - корректировка денежно-кредитной и ценовой политики. При ее сохранении ТЭК сможет обеспечивать потребности страны в топливе и энергии только в случае продолжения спада про изводства в других сферах экономики. При этом пострадают не толь ко ТЭК, но и потребители, и бюджет. Резко сократится количество рабочих мест и усилится социальная напряженность в обществе, что чревато нежелательными последствиями для всей страны.
На решение названных проблем нацелен подготовленный совмест но с учеными РАН доклад "Энергетический сектор в среднесрочной программе развития экономики Российской Федерации". Его основные положения в целом одобрены руководителями субъектов Федерации на встрече в Министерстве топлива и энергетики России в феврале 1997 г.
Мы считаем, что реализация предложений, содержащихся в дан ном докладе, позволит уже в среднесрочной перспективе (до 2000 г.) существенно скорректировать "правила игры" для хозяйствующих субъектов на энергетическом рынке и создать экономические условия для взаимовыгодных отношений предприятий ТЭК, энергопотреби телей и бюджета в интересах всего народного хозяйства страны.
6* 83