Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Билет 14.
1. Принципы избирательного права: понятие, гарантии.
Принципы права обладают универсальностью, высшей императивностью (обязательностью), общезначимостью.
Принципы избирательного права представляют собой основополагающие начала, являющиеся фундаментом правового регулирования избирательных отношений.
Принципы избирательного права составляют его главное содержание. Они обеспечивают механизм правового регулирования, служат критерием законности и правомерности действий граждан, их избирательных объединений, (системы) избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, судов общей юрисдикции.
Примечательно, что принципы Конституции РФ, определяющие федеративный характер государственности, с одной стороны, формируют конституционные основы федерализма и его конституционно-правовую модель, а с другой, они непосредственно взаимосвязаны с принципами, устанавливающими общее нормативно-учредительное определение форм и механизма народовластия в контексте конституционного положения о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Данное требование в значительной мере присуще (корреспондирует) принципам избирательного права.
Принципы избирательного права очерчивают основополагающие параметры, в рамках которых складывается правовой механизм регулирования избирательных отношений. Кроме того, эти принципы определяют направление развития избирательного права в качестве подотрасли конституционного права.
Развитие современного избирательного права в условиях углубления и расширения демократических начал в организации и проведении выборов делает весьма актуальной задачу формирования универсального стандарта (критериев) системы (перечня) политико-правовых и организационно-технологических принципов ротации и передачи публичной власти по итогам избирательных кампаний.
Отметим, что реформирование российского избирательного права началось в 1993 году, с момента принятия новой Конституции Российской Федерации. Именно, Основной закон создал базу и условия, во-первых, для динамичного развертывания избирательного законодательства, нормы которого обеспечивают избирательные права граждан России, их избирательных объединений, во-вторых, для становления российского избирательного права в качестве самостоятельной подотрасли конституционного права России, очертил направление развития нынешнего динамично развивающегося избирательного права.
В этой связи принципы, на которых основывается конституционная регламентация, не только определяют параметры всего законодательного регулирования, но и призваны служить критерием оценки действующего законодательства.
К сожалению, отсутствие в Основном законе главы об избирательной системе не способствовало обозначению предельно четких ориентиров избирательной реформы, приоритетным направлением которой являлось воссоздание на новых принципах избирательного права Российской Федерации. Поэтому конституционное закрепление принципов избирательного права было минимизировано в ныне действующей Конституции России.
Определяющее значение для избирательного права Российской Федерации приобрел Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 19 сентября 1997 г. (в редакции Федерального закона от 30 марта 1999 г.4).
Напомним, что начавшаяся с принятия Основного закона реформа российского избирательного права была призвана обеспечить и гарантировать демократический и легитимный процесс свободного, равноправного волеизъявления граждан при формировании представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, способствовать построению единой и согласованной, оптимально сбалансированной и непротиворечивой избирательной системы, отражающей федеральную природу государства и гарантирующей стабильность и преемственность в деятельности выборных органов государственной и муниципальной власти. Поэтому вопрос о принципах избирательного права не может быть сведен только к субъективному праву граждан на участие в выборах и гарантиям его реализации.
Под принципами российского избирательного права следует понимать общепризнанные, базовые, универсальные начала (стандарты), отражающие демократическую природу выборов как конституционной основы народовластия, определяющие фундамент правового регулирования избирательных прав, согласованную систему гарантий, процедур, обеспечивающих императивное, честное (нефальсифицированное) проведение различных видов выборов в Российской Федерации, реализацию и защиту избирательных прав российских граждан.
Вместе с тем, в юридической литературе не выработана единая классификация принципов избирательного права.
Так, для советского периода развития избирательной системы характерным было отождествление принципов избирательного права применительно к условиям реализации гражданами субъективного права избирать и быть избранными в органы государственной власти. В качестве принципов рассматривалось исключительно участие граждан в выборах на основе общего прямого равного избирательного права при тайном голосовании.
Тем не менее, в Российской Федерации наметилась тенденция расширительного понимания принципов избирательного права, включения в их систему не только концептуальных условий участия граждан в выборах, но и фундаментальных начал избирательного процесса, отражающих демократическую природу выборов как политического института народовластия и обеспечивающих свободное и открытое участие граждан в формировании представительных основ публичной власти.
Сегодня обязательные, периодичные, своевременные (своевременно назначенные), свободные, альтернативные (состязательные), подлинные выборы - единственный законный способ делегирования власти народом, а также оптимальное средство формирования института представительной демократии, который является неразрывной составной частью современной конституционно-правовой модели российской государственности.
На основании изложенного предлагается следующая классификация принципов российского избирательного права, которая основана на их целевом предназначении в организационно-правовом механизме регулирования избирательных отношений, а также непосредственной взаимосвязи, зависимости и дополнения одних принципов другими. По этому критерию принципы избирательного права следует систематизировать по трем основным группам. Это, во-первых, принципы организации и проведения выборов; во-вторых, принципы участия граждан России в выборах; в-третьих, принципы, дополняющие две предыдущие группы.
Первую группу принципов образуют исходные (базовые) начала правового обеспечения избирательных отношений, связанные с обязательностью, периодичностью, своевременностью назначения, свободой, альтернативностью, состязательностью выборов, допустимостью различных избирательных систем, независимостью органов (избирательных комиссий), обеспечивающих проведение выборов, подлинностью (несфальсифицированностью) выборов, федеративной основой российского избирательного права, разграничением полномочий между субъектами избирательного процесса, запретом одновременного проведения выборов и референдума РФ.
Ко второй группе принципов участия граждан России в выборах следует отнести: всеобщее, равное, прямое избирательное право, а также добровольность реализации субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования.
К третьей группе принципов избирательного права относятся: гласность, открытость, территориальная основа выборов, ответственность за нарушение избирательных прав граждан Российской Федерации.
Гарантии принципа всеобщего избирательного права. Законодательство предусматривает ряд гарантий, призванных обеспечить четкое осуществление принципа всеобщего избирательного права. Назовем основные из них.
1. Включение избирателей в списки избирателей по избирательным участкам и возможность избирателей обжаловать неправильности в них или невключение их в список в административном и судебном порядке. В списки должны включаться все лица, постоянно или преимущественно проживающие на территории своих избирательных участков. Включение избирателей в список производится независимо от их волеизъявления, поэтому нельзя, к примеру, имея место жительства на территории конкретного участка, отказаться от включения своей фамилии в список избирателей или попросить не включать ее в последний.
Избиратели, поселившиеся на территории участка после уточнения списка и представления его для всеобщего ознакомления (это делает участковая избирательная комиссия), а также избиратели, по какой-либо причине не включенные в список, включаются участковой избирательной комиссией в дополнительный список избирателей на основании документов, подтверждающих их место жительства на территории данного избирательного участка. Студенты и аспиранты дневной формы обучения, проживающие в общежитиях, включаются в список избирателей по месту нахождения общежитий. Военнослужащие, проживающие вне воинских частей, включаются в списки избирателей по месту их жительства на общих основаниях.
2. Организация избирательных участков с максимальным их приближением к избирателям. Это обеспечивается, в частности, правилом, согласно которому численность избирателей на участке не должна превышать 3 тыс.
3. Досрочное голосование избирателей на своих избирательных участках. Законодатель предусмотрел два вида досрочного голосования. Во-первых, в случае и в порядке, предусмотренных законом субъекта Федерации, возможно досрочное голосование на избирательном участке в целом, но не ранее чем за 20 дней до дня голосования. Такое голосование проводится только в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях. Во-вторых, допускается индивидуальное досрочное голосование. Избиратели, которые по тем или иным причинам будут отсутствовать в день основного голосования по месту своего жительства, могут проголосовать досрочно в помещении территориальной (окружной, муниципальной) избирательной комиссии за четыре – 15 дней до дня голосования или в помещении участковой комиссии за один – три дня до дня голосования.
4. Голосование по открепительным удостоверениям. Законом субъекта Федерации в качестве альтернативы досрочного голосования может предусматриваться голосование в день выборов по открепительным удостоверениям. Гражданин, получив открепительное удостоверение в своей избирательной комиссии, может проголосовать по нему вне участка, на территории которого он проживает.
5. Образование избирательных участков в больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей. Избиратель, например, может неожиданно попасть в больницу вне пределов своего участка, поэтому создание участков в таких учреждениях является часто единственной возможностью для пребывающих в них избирателей осуществить избирательное право.
6. Выход с переносными избирательными ящиками в день голосования к избирателям, которые по состоянию здоровья не могут прибыть на свои избирательные участки.
7. Голосование по почте. Порядок голосования по почте при проведении выборов определяется Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 7 августа 2003 г.
2. Правовая регламентация порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирований.
Статья 31 Конституции РФ
Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (с изменениями от 08.06.12г.!)
Данный закон реализует право граждан собираться свободно и без оружия, проводить митинги и другие указанные мероприятия при условии согласования места и времени проведения мероприятия с органами местного самоуправления. Осуществление этого права не должно нарушать свободы и права других лиц, запрещается использование указанного права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.
Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Не могут быть организаторами недееспособные, ограниченно дееспособные, лица, содержащиеся в местах лишения свободы и др.
Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания текущего дня по местному времени.
Основаниями прекращения публичного мероприятия являются:
1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;
2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований настоящего Федерального закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия;
3) неисполнение организатором публичного мероприятия обязанностей
Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Изменения от 08.06.12:
1. Принятие мер по недопущению превышения заявленного количества участников мероприятия при возникновении угрозы безопасности участникам, имуществу.
2. Требование не использовать маски, средства маскировки и иные предметы, затрудняющие установление личности.
3. Организатор несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками мероприятия.
4. Запрещается иметь при себе оружие, распивать спиртные напитки, пиво, находиться в состоянии алкогольного опьянения.
5. Органы исполнительной власти (местного самоуправления) определяют специально отведенные для данных мероприятий места. Однако можно проводить и в других, но только при согласовании с органом исполнительной власти (местного самоуправления). Может быть отказано, если нарушает жизнеобеспечение, социальную, транспортную инфраструктуру.
Билет 15.
1.Конституционно-правовые нормы: понятие, классификация.
Конституционно-правовые нормы — установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие конституционные отношения.
Особенностями конституционно-правовых норм являются:
1. источники - основополагающие нормы конституционного права закреплены в Конституции РФ;
2. высшая юридическая сила большинства этих норм, обладающих в своем действии приоритетом перед другими правовыми нормами;
3. нормы общего характера присутствуют в большом количестве, предполагают издание на их основе еще и других норм, разъясняющих, конкретизирующих и развивающих эти общие нормы;
4. нередкое отсутствие в этих нормах таких обычных структурных элементов правовых норм, как гипотез (т.е. условий применения норм) и особенно санкций;
5. особый порядок и процедура принятия, изменения и отмены этих норм в сравнении с другими правовыми нормами.
6. специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены. Такими особыми субъектами можно назвать народ, государство, главу государства, представительные (законодательные) органы государственной власти;
Классификация конституционно-правовых норм:
1. по содержанию (по кругу регулируемых общественных отношений, а, следовательно, по принадлежности нормы к тому или иному конституционно-правовому институту):
• нормы, регулирующие основы конституционного строя;
• норму, регулирующие основы правового статуса человека и гражданина;
• нормы, регулирующие федеративное устройство;
• нормы, регулирующие органы государства, органы местного самоуправления.
2. по юридической силе:
• нормы, закрепленные в Конституции РФ;
• нормы, закрепленные в ФКЗ;
• нормы, закрепленные в федеральном законе;
• нормы, закрепленные в остальных нормативных правовых актах, не противоречащих Конституции РФ.
3. по территории действия:
• нормы, действующие на всей территории РФ;
• нормы, действующие на территории республики, области, иного субъекта Федерации, а также в границах территории, на которой осуществляется МСУ (муниципальные образования).
4. по характеру предписания:
• Управомочивающие нормы — закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов. Таковы, например, нормы, закрепляющие компетенцию РФ, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (статьи 71, 72, 73, 83 — 90, 102, 103 Конституции РФ). В качестве управомочивающих могут также рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи.
• Обязывающие нормы — закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, предусмотренные данными нормами. К этой группе относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается любой иной вариант действия кроме предусмотренного в норме.
• Запрещающие нормы — содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных («запрещается», «не допускается», «не вправе»).
5. по степени определенности предписаний:
• Императивные нормы — категорические, строго обязательные предписания, не допускающие иной трактовки, т.е. не предполагающие субъекту вариант поведения.
Например, часть 4, статьи 111 Конституции РФ: После 3хкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Госдумой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Госдуму и назначает новые выборы.
• Диспозитивные нормы — предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.
Например, ч. 3, статьи 117 Конституции РФ: 1. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. 2. Президент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ. 3. Госдума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы. После выражения Госдумой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Госдумы. В случае если Госдума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Госдуму.
6. по назначению в механизме правового регулирования:
• Материальные нормы — предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений;
• Процессуальные (процедурные) нормы — определяют формы, в которых материальные нормы д.б. реализованы. Процедурными являются нормы, устанавливающие порядок работы представительных органов, принятия законов и иных правовых актов и так далее. В качестве специального свода процедурных норм могут рассматриваться Регламенты Совета Федерации и Госдумы. Много процедурных норм в законодательных актах о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, о проведении референдумов.2.Россия – социальное государство.
Ст.7 Конституции: РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Главная задача социального государства – достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.
Стремление обеспечить каждому гражданину достойный человека прожиточный минимум. Учитывается, что каждый взрослый должен иметь возможность зарабатывать на себя и свою семью, а государство вмешивается только тогда, когда такая возможность не может быть реализована и потребности человека не могут быть удовлетворены.
Одно из важнейших условий – наличие работы. Закреплено право на труд (ст.37). Там же говорится и о праве на защиту от безработицы.
Личная ответственность каждого также связана с семьей. Она – важнейший компонент общества, связывающий его с государством. В план социального развития страны входит повышение социального потенциала семьи, ее активности в сферах жизни общества и укрепление брачно-семейных отношений. Материнство, отцовство и детство находятся под защитой и общества, и государства.
Свободная концентрация любых общественных сил, которые желают оказывать помощь малообеспеченным гражданам. Ст.39: поощряется создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Сглаживание социального неравенства на основе роста благосостояния, преодоление «контрастов». Важнейший элемент – социальное обеспечение незащищенных групп населения (инвалидов, пенсионеров, детей, оставшихся без кормильца и т.д.).
Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.
Главная задача РФ как соцгосударства: достижение благосостояние человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности:
Охрана труда и здоровья граждан
Установление гарантированного МРОТа
Обеспечение господдержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан
Развитие системы социального обслуживания
Установление госпенсий, пособий и иных гарантий соцзащиты
Билет 16.
1. Формы осуществления народовластия в РФ.
Ст.3 Конституции: Народ РФ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В зависимости от формы волеизъявления народа различают прямую (непосредственную) и непрямую (представительную, делегированную) демократию.
Представительная демократия – осуществление народом власти через своих выборных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население всей страны.
Выборное представительство – важнейшая гарантия истинного народовластия. Выборное представительство образуют избираемые народом госорганы и органы местного самоуправления.
Непосредственная демократия – форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Высшее непосредственное выражение власти народа – референдум и свободные выборы (ст.3 Конституции).
Референдум – всенародное голосование граждан России по вопросом гос.значения. На основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании. Участвуют граждане РФ независимо от пола, расы, возраста, языка, происхождения, имущ.положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и т.п. Голосуют за или против поставленного вопроса. Участвуют: все граждане РФ от 18, в т.ч. и живущие за пределами РФ. Не участвуют: недееспособные и лишенные свободы по приговору суда. Конст.Собрание вправе вынести на референдум проект новой Конституции РФ. Порядок принятия такого решения, порядок вынесения на голосование проекта новой Конституции определяется ФКЗ, пока не существующим. Также на референдум может выноситься проект НА или вопрос, предусмотренный международным договором РФ. Кроме них выносятся:
1) Об изменении статуса субъектов Федерации, закрепленного Конституцией
2) О досрочном прекращении\продлении срока полномочий Президента, ГД, равно и о досрочных выборах Президента и депутатов ГД или о перенесении сроков проведения таких выборов
3) Об избрании, назначении, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий, замещающих госдолжности РФ
4) О персональном составе фед.органов госвласти и иных фед.органов
5) Об избрании, досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, должностных лиц, образованных в соответствии с междунар.договором РФ или о создании таких органов и о замещении таких должностей
6) О принятии и изменении фед.бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств РФ
7) О введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов и об освобождении от их уплаты
8) О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения
9) Об амнистии и о помиловании
Инициатива референдума не выдвигается, сам референдум не назначается и не проводится в военном или чрезвычайном положении и в течение 3 мес после отмены таковых. Не проводится реф-м и в последний год Президента, ГД, и в период избирательной кампании на всей РФ. В период между офиц.опубликованием решением о назначении реф-ма и обнародованием его результатов не может быть выдвинута инициатива проведения референдума. Перечень обстоятельств, исключающих назначение и проведение реф-ма исчерпывающ, и не меняется иначе как путем внесения изменения в ФКЗ.
Подготовка, проведение и все дела по референдуму – на комиссиях референдума по их компетенции.
Иностранцы, апатриды, иностранные юрлица, международные юрлица никаким боком к референдуму!
Инициатива референдума:
1) 2 млн граждан РФ имеющим право участия в нем (при том в 1 субъекте – не более 50 тыс из них)
2) Конституционное собрание (по ст.135)
3) Фед.органы госвласти (по международным договорам и ФКЗ)
Участники референдума создают инициативную группу. Референдум назначается Президентом. В течение 10 дней по поступлению документов-оснований к референдуму, Президент посылает их в КС с запросом о конституционности инициативы референдума по данному вопросу. КС отвечает. Да? – в течение 15 дней През назначает референдум. Нет? – Вся реализация данной инициативы прекращается в момент вступления решения КС в силу.
День референдума – через 60-100 дней после назначения. Округ федерального референдума – вся РФ. Участки – муниципальные образования – для удобства проведения и подсчета голосов. Каждый участок – не более 3 тыс участников референдума. Опубликование результатов ЦИКом – в течение 3 дней по подписанию протокола о результатах. Опубликованное – сразу в силу. Отменено или изменено ТОЛЬКО на новом референдуме.
Выборы – участие граждан в осуществлении принадлежащей им власти. Наиболее существенный признак выборов – прямое волеизъявление граждан и выдвижение ими из своей среды представителей для осуществления народовластия (путем голосования для выполнения в гос.органах или органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах). Право на участие в управлении государством (активное и пассивное избирательное право) предоставляется гражданам РФ. Это право гражданина, а не человека!
Выборы гос.органов и оМСУ свободные и на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Выборы бывают:
1) Всероссийские, региональные, муниципальные
2) Выборы коллегиальных, единоличных органов управления
3) Очередные, внеочередные, повторные
4) По мажоритарной (по большинству голосов избирателей), пропорциональной (мандаты распределяются по числу голосов), смешанной.
Кроме того, есть такие формы непосредственной демократии (в МСУ), как:
1) Сходы
2) Публичные слушания
3) Собрания граждан
4) Отзыв депутата
5) Правотворческая инициатива
2. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: вопросы ведения.
В соответствие с Конституцией РФ К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ;
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
АКТЫ СФ, принимаемые на заседании СФ документы, виды которых определены ч. 2 ст. 102 Конституции РФ и ст. 68 Регламента СФ. По вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ, а также по вопросам организации деятельности палаты СФ принимает постановления. По общеполитическим и социально-экономическим вопросам палата также вправе выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления СФ. Порядок принятия акта регулируется ч. 3 ст. 102 Конституции РФ и ст. 69 Регламента СФ. Палата может принять проект акта в целом, принять проект акта за основу, отклонить проект или отложить его обсуждение.
В принятый за основу проект комитетом СФ, членами СФ могут вноситься поправки в установленные палатой сроки путем направления предложений в комитет СФ, ответственный за подготовку рассмотрения вопроса. Этот комитет СФ сводит поступившие поправки в таблицу и разделяет их на рекомендуемые к принятию и рекомендуемые к отклонению с обоснованием таких решений. На заседании палаты поправки могут рассматриваться и приниматься как пакетом, так и каждая из них в отдельности. Поправка (пакет поправок) считается принятой, если за нее проголосовало большинство от общего числа членов СФ. Принятие акта в целом может осуществляться сразу после рассмотрения поправок или может быть отложено на более позднее время, в т. ч. и наследующее заседание палаты. В соответствии с ст. 70 Регламента СФ каждый проект акта, вносимый на рассмотрение СФ, проходит юридическую и лингвистическую экспертизы в Правовом управлении Аппарата СФ и визируется его должностными лицами. А., принятые СФ, оформляются с учетом принятых палатой поправок, визируются в комитете СФ, ответственном за рассмотрение этого акта, а также должностными лицами Правового управления Аппарата СФ и направляются для представления на подпись Председателю СФ, регистрации и рассылки.
Билет 17.
1.Основы конституционного строя РФ как государственно-правовой институт.
(зафиксированы в Конституции РФ, раздел первый, глава 1, статьи 1-16).
Конституционный строй - система правовых отношений, закрепляющая способ организации государства, при котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а государство подчинено праву и, прежде всего, демократической Конституции.
Понятие конституционного строя обладает двумя основными признаками:
1) это способ организации государства - совокупность признаков, по которым одно государство можно отличить от другого (форма государственного устройства, форма правления, политический режим и др.);
2) это такой способ организации государства, который ставит его (государство) в подчинение интересам человека, его естественным правам и свободам через регламентирование деятельности государства правовыми ограничениями, рамками, за пределы которых государство выходить не должно. Важнейшую роль в таком ограничении играет Конституция.
Конституционный строй закрепляется всей системой правовых норм, различными отраслями российского права. Конституционное право регламентирует основы конституционного строя - основополагающие принципы устройства государства и его соотношения с человеком и обществом, его (государства) существенных характеристик, которые в совокупности составляют упорядоченную и относительно завершенную систему и которые проецируются на все остальные нормативные установления права. При этом вся дальнейшая регламентация общественных отношений является отражением, конкретизацией и развитием этих основополагающих принципов. Эти главные принципы настолько важны, что они содержатся в основном законе государства - Конституции. В российской Конституции основам конституционного строя посвящена первая глава, имеющая одноименное название.
Положения Конституции, определяющие основы конституционного строя, обладают наивысшей юридической силой среди всех норм российской правовой системы. Статья 16 Конституции РФ устанавливает, что никакие другие положения Конституции РФ (а следовательно, и других актов) не могут противоречить основам конституционного строя. Основы конституционного строя призваны быть ядром правового регулирования и поэтому должны обладать повышенной стабильностью своего содержания. На это направлен установленный в Конституции РФ порядок изменения норм первой главы. Эти нормы не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием, а только Конституционным Собранием, которое созывается по решению 3/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. При этом невозможно внесение отдельных изменений в основы конституционного строя. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается двумя третями от общего числа членов Конституционного Собрания либо выносится на общероссийский референдум.
2.Основания досрочного прекращения полномочий Президента РФ.
118. Основания досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации
• ФЗ «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003;
• ФЗ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12.02.2001;
• Постановление СФ ФС РФ «О регламенте совета Федерации ФС РФ» от 30.01.2002 (в редакции Постановления СФ ФС РФ от 09.02.2005);
• Постановление ГД ФС РФ «О регламенте ГД ФС РФ» от 22.01.1998 (в редакции Постановлений ГД РФ от 02.03.2005);
• ФЗ «О государственной охране» от 27.05.1996 (в редакции Фз от 29.12.2004)
Согласно Статье 92 Конституции РФ Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия или отрешения от должности. Во всех случаях обязанности временно возлагаются на Председателя Правительства РФ до новых выборов Президента РФ (НО Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать ГД, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ).При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента прекращения досрочного исполнения полномочий.
ОТСТАВКА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — досрочное прекращение полномочий главы государства на основании его личного волеизъявления, Этим правом Президент может воспользоваться как любой государственный служащий. Для отставки Президента формально необходимо соблюдение одного условия — письменного заявления Президента об отставке. Акт самоотрешения от должности намеревающийся досрочно прекратить исполнение своих полномочий Президент объявляет своим указом. В частности, Указом от 31 декабря 1999 г. № 1761 первый Президент РФ объявил о прекращении исполнения полномочий главы государства. Этим же Указом было объявлено о том, что полномочия Президента РФ временно исполняет Председатель Правительства РФ. Указом № 1762 от 31 декабря 1999 г. исполняющий обязанности Президента РФ В.В. Путин объявил о том, что в связи с отставкой Президента РФ Б.Н. Ельцина в соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции он приступил к временному исполнению полномочий Президента РФ.
Процедура отрешения Президента РФ от должности(ст 93):
1. Президент может быть отрешен от должности на основании обвинений в государственной измене или совершении тяжкого преступления (ГД выдвигает обвинение против Президента, подтвержденное заключением ВС о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением КС РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения) (предложение может исходить только от группы депутатов — не менее 1/3 от общего числа членов ГД) (решение ГД о выдвижении обвинения должно быть принято 2/3 голосов от общего числа депутатов палаты).
2. СФ рассматривает дело и принимает решение об отрешении Президента от должности (для признания Президента виновным и отстранения его от должности необходимо 2/3 голосов от общего состава палаты).
3. Если решение СФ об отрешении Президента от должности не будет принято в трехмесячный срок после выдвижения ГД обвинения против Президента РФ, то обвинение считается отклоненным. При совершении Президентом деяний, не являющихся тяжкими преступлениями согласно УК РФ, указанная процедура вообще не применяется.
После отрешения от должности Президент РФ, в случае совершения преступления, будет нести ответственность по нормам уголовного законодательства как обычный гражданин.
1998 год — голосование на пленарном заседании ГД (не прошло). Другие попытки проходили на уровне выдвижения инициативы, но не проходили уже на уровне образования специальной комиссии.
* Также предусматриваются определенные правовые и социальные гарантии Президенту РФ,прекратившему исполнение своих полномочий (и членам его семьи)-Подробнее см в 120
Билет 18.
1.Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
ФЗ «О беженцах»
Беженец — лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;
Признание лица беженцем предусматривает:
1) обращение с ходатайством о признании беженцем;
2) предварительное рассмотрение ходатайства;
3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
5) рассмотрение ходатайства по существу;
6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;
7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.
Решение о выдаче свидетельства принимается дипломатическим представительством или консульским учреждением по месту подачи ходатайства либо постом иммиграционного контроля или территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе. Решение и материалы предварительного рассмотрения ходатайства направляются в федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе для выдачи свидетельства и рассмотрения ходатайства по существу.
Лицо, находящееся на территории РФ, при получении свидетельства передает свой национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие его личность, на хранение в пост иммиграционного контроля или территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе на период рассмотрения ходатайства по существу.
Свидетельство является документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем. Основания для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу:
1) если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории РФ;
2) наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого лицо может воспользоваться, или права на пребывание на законном основании на территории третьего государства;
3) если лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого имело возможность быть признанным беженцем;
4) если лицо отказывается сообщить сведения о себе и (или) об обстоятельствах прибытия на территорию РФ;
5) если лицо состоит в браке с гражданином РФ и в соответствии с законодательством РФ имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание на территории РФ;
6) если лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории РФ.
Лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на:
1) получение услуг переводчика;
2) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания;
3) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи не ниже 100 рублей;
4) получение направления в центр временного размещения;
5) получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания или центре временного размещения;
6) медицинскую и лекарственную помощь;
7) получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве;
8) подачу заявления о прекращении рассмотрения ходатайства.
Лицо признается беженцем на срок до трех лет.
Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на:
1) получение услуг переводчика;
2) получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию РФ;
3) получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения;
4) охрану представителями территориального органа федерального органа исп. власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;
5) пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения;
6) мед. и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ;
7) получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами РФ;
8) работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами РФ;
9) социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами РФ;
10) обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории РФ или на приобретение гражданства РФ;
ФЗ «О вынужденных переселенцах»
Вынужденный переселенец (ВП) — гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:
1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление по законодательству РФ;
2) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Решение о регистрации ходатайства — территориальным органом миграционной службы в течение трех дней со дня поступления ходатайства. Вынужденный переселенец имеет право:
1) самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ;
2) при отсутствии такой возможности — право получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы направление на проживание в центре временного размещения ВП либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения ВП;
Вынужденный переселенец обязан: соблюдать Конституцию РФ и законы; установленный порядок проживания в центре временного размещения ВП и жилом помещении из фонда жилья для ВП; проходить ежегодный переучет.
Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет.
Лицо утрачивает статус вынужденного переселенца:
1. при прекращении гражданства РФ;
2. при выезде для постоянного проживания за пределы территории РФ;
3. в связи с истечением срока предоставления статуса;
4. умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для признания его вынужденным переселенцем.
2.Национально-культурная автономия в Российской Федерации.
Культурная (национально-культурная) автономия —автономия обособленной этнической группы в решении вопросов организации образования и других форм своей культурной жизни. Распространяется на всех представителей данной этнической группы, а не на конкретную территорию.
Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация.
В соответствии с ФЗ о национально-культурной автономии, ее можно также определить, как: форму национально-культурного самоопределения, представляющую собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.
2) Глава II. СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ.
ПОРЯДОК УЧРЕЖДЕНИЯ И РЕГИСТРАЦИИ
НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ
(ст 5)Организационные основы национально-культурной автономии определяются спецификой расселения граждан Российской Федерации
Национально-культурная автономия может быть местной, региональной, федеральной.
Местные национально-культурные автономии граждан Российской Федерации могут образовывать региональную национально-культурную автономию граждан Российской Федерации
Региональные национально-культурные автономии двух и более субъектов Российской Федерации могут создавать органы межрегиональной координации своей деятельности. Такие органы не являются межрегиональными национально-культурными автономиями
Федеральная национально-культурная автономия граждан Российской Федерации, учреждается не менее чем половиной зарегистрированных региональных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации.
Кроме того, федеральные, региональные национально-культурные автономии граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, могут координировать свою деятельность, участвовать в разработке федеральных и региональных программ в области сохранения и развития национальных (родных) языков и национальной культуры на основе взаимных соглашений и договоров федеральных, региональных национально-культурных автономий и субъектов Российской Федерации.
3)Порядок образования, государственной регистрации, реорганизации и (или) ликвидации национально-культурной автономии происходит в соответствии с ФЗ "Об общественных объединениях".
Местная национально-культурная автономия учреждается на общем собрании (сходе) гражданами Российской Федерации, относящими себя к определенной этнической общности и постоянно проживающими на территории соответствующего муниципального образования. Учредителями местной национально-культурной автономии наряду с гражданами Российской Федерации могут выступать зарегистрированные общественные объединения граждан Российской Федерации, действующие на территории соответствующего муниципального образования.
Региональную национально-культурную автономию могут учредить делегаты местных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, на конференции (съезде), в пределах субъекта Российской Федерации.
Федеральную национально-культурную автономию могут учредить на съезде делегаты региональных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности.
Национально-культурные автономии образуют руководящие и контрольно-ревизионные органы. Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются уставом национально-культурной автономии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок приема в члены национально-культурной автономии определяется уставом соответствующей национально-культурной автономии.
Также производится государственная регистрация местных, региональных и федеральных национально-культурных автономий.
Для государственной регистрации национально-культурной автономии должны быть представлены документы, подтверждающие, что не менее чем за три месяца до проведения учредительной конференции (съезда) федеральной или региональной национально-культурной автономии и не менее чем за один месяц до проведения учредительного собрания (схода) местной национально-культурной автономии были сделаны сообщения о предстоящем учреждении национально-культурной автономии в средствах массовой информации, продукция которых распространяется на соответствующей территории.
Федеральный орган исполнительной власти в области государственной регистрации осуществляет ведение реестра национально-культурных автономий.
*Национально-культурные автономии создаются для сохранения и развития национальной культуры и языка определенных этнических общностей.
Билет 19.
1. Правительство РФ: состав, порядок формирования, компетенция.
Состав: 29 человек. Состоит из Председателя, его замов и фед.министров (ч.2 ст.110).Кол-во замов устанавливается Президентом при определении структуры фед.органов исп.власти.Это кол-во не меняется.Президент обычно устанавливает,что Председатель имеет 1-3 замов,которые являются министрами. Что касается министров,то их столько,сколько министерств.
Ситуации формирования нового состава:
Формирование Правительства: назначение Председателя (Президентом с согласия ГД не позднее 14 дней после прекращения работы предыдущего Правительства,а ГД рассматривает в течение 7 дней;в случае отклонения вносится новое предложение в течение 7 дней;после трехкратного отказа Президент сам назначает Председателя и распускает ГД)--> Статья 9. (ФЗ «О Правительстве»)Замы и фед.
министры назначаются на должность Президентом по предложению Председателя.
Замы и фед. министры назначаются из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного
гос-ва либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностр.гос-ва.Замы и фед.министры вправе подавать заявления об отставке.
Статья 11. Ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства
Члены Правительства РФ не вправе:
быть членами СФ, депутатами ГД, депутатами законодательных (представительных) органов гос. власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления;
занимать другие должности в органах гос. власти и органах местного самоуправления;
заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в
том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его
организационно-правовой формы. Члены Правительства обязаны передавать в доверительное управление под гарантию гос-ва на время своего пребывания в составе Правительства находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном ФЗ;
заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и
иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая
деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных
гос-в, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без
гражданства, если иное не предусмотрено законодательством РФ, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе фед. органов гос. власти с гос.органами
иностранных государств, международными и иностранными организациями;
быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах гос. власти;
использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического,
финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;
получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства ;
получать в связи с осуществлением своих полномочий от физ. и юр. лиц не предусмотренные фед. законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;
принимать без разрешения Президента почетные и спец. звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;
выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет физ. и юр. лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности фед. органов
гос. власти с гос. органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов,
иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих
на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством, международными договорами или договоренностями на взаимной основе фед. органов гос. власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.
Обычно, срок полномочий Правительства равен сроку полномочий Президента, но полномочия могут быть прекращены досрочно. Срок полномочий нигде не закреплен нормативно,его и нельзя закрепить.
2. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства.
Статья 11.Основания приобретения гражданства Российской Федерации (ФЗ «О гражданстве РФ»)
Гражданство Российской Федерации приобретается:
а) по рождению
1. оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
2. один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
3. один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
4. оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.
5. также если ребенок находится на территории РФ, его родители неизвестны и в течение 6 месяцев не объявляются его родители, то он тоже приобретает гражданство.
б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;
• общий порядок (ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ»)
1. Дееспособные иностранцы или апатриды, достигшие 18 лет могут подать заявление о приеме в гражданство при условии, что:
а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно (может быть сокращен до года, см. ниже пункт 2). Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
2. Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный пунктом "а" части первой настоящей статьи, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.
3. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи.
4. Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой настоящей статьи, и без представления вида на жительство.
• упрощенный порядок (ст.14 ФЗ «О гражданстве РФ»)
1. Дееспособные иностранцы или апатриды, достигшие 18 лет могут подать заявление о приеме в гражданство в упрощенном порядке при условии, что:
а) имеют хотя бы одного родителя, гражданина РФ и проживающие на территории РФ;
б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;
в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.
2. Без соблюдения срока о приеме в гражданство могут обратиться дееспособные иностранцы и апатриды, если они:
а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;
б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации;
3. В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории РФ.
в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
Ст.15 ФЗ «О гражданстве РФ»
Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве РФ на условиях общего порядка принятия в гражданство, но срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.
г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, в случае оптации (выбор гражданства РФ)
Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:
а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;
б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;
в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;
е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);
ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);
Гражданство Российской Федерации прекращается:
а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;
1. добровольное волеизъявление лица, проживающего на территории РФ, если нет оснований для отказа.
2. добровольное волеизъявление лица, проживающего на территории другой страны, если нет оснований для отказа.
3. выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.
б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Оптация (выбор гражданства другой страны)
Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:
а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;
б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Билет 20.
1.Правовое регулирование выборов в РФ.
Законодательство о выборах в РФ составляет отдельную отрасль — избирательное законодательство. Данное законодательство можно разделить по уровню регулируемых выборов на законодательство о выборах федеральных органов, законодательство о выборах органов государственной власти субъектов РФ и законодательство о выборах органов местного самоуправления. По субъекту принятия актов избирательное законодательство делится на федеральное и избирательное законодательство субъектов РФ.
Федеральное избирательное законодательство включает в себя Конституцию РФ, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «О выборах депутатов ГД ФС РФ», «О выборах Президента РФ», «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
Конституция РФ касается вопросов избирательного права в следующих моментах:
1) в ст. 3 устанавливается, что свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа;
2) Конституция РФ закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32), а также определяет круг лиц, которые не имеют избирательных прав: это лица, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
3) Конституция РФ определяет, что федеральными органами государственной власти, избираемыми непосредственно гражданами, являются Президент РФ и ГД РФ. Для выборов Президента РФ Конституция РФ определяет основные принципы: всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Конституция РФ устанавливает также условия обладания пассивным избирательным правом для возможности избрания Президентом РФ и депутатом ГД. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Статья 97 Конституции РФ устанавливает, что депутатом ГД может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах;
4) Конституция РФ устанавливает разграничение компетенции между РФ и ее субъектами. К ведению РФ отнесены регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе избирательных прав), а также формирование федеральных органов государственной власти. К совместному ведению РФ и субъектов РФ относится защита прав и свобод человека и гражданина, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления РФ. На основании этих общих принципов, а также в соответствии с основами конституционного строя РФ субъекты РФ, согласно ст. 77 Конституции РФ, самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти субъектов РФ.
Центральное место в системе избирательного законодательства занимает Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ:
1) данный закон является универсальным актом, обеспечивающим единые стандарты гарантий избирательных прав граждан на всей территории РФ;
2) федеральный закон раскрывает содержание конституционного права избирать и быть избранными, а также закрепляет основные принципы избирательного права как универсальные и обязательные для соблюдения в любом избирательном процессе;
3) закон имеет «рамочный» характер. Это означает, что нормы, содержащиеся в нем, адресованы не только правоприменительным органам и гражданам, но и самому законодателю, прежде всего региональному;
4) дополнением «рамочного» характера является принцип прямого действия федерального закона об основных гарантиях. Это означает, что в случае противоречия региональных законов федеральному закону либо в случае пробелов в региональном законодательстве должен применяться федеральный закон об основных гарантиях.
2.Принципы правового статуса человека и гражданина.
Для характеристики имеют значение закрепленный объем прав и свобод и принципы их использования. Они показывают, обеспечивается ли в гос-ве равенство прав и свобод, активна ли деятельность гос-ва по их охране, допускаются ограничения прав и свобод и пр. Принципы – признаваемые и охраняемые правом, гос-вом начала, исходя из которых, осуществляются использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.
• принцип равноправия. Гл.принцип. 3 осн.аспекта: равенство перед законом и судом,равенство прав и свобод, равноправие полов (ст.19)
• принцип гарантированности прав и свобод.Закреплен в ряде статей.так,в ст.2 устанавливается обязанность гос-ва признавать и защищать права и свободы.Кроме общих норм о гарантиях, есть закрепление каждого права и каждой свободы,сопровождающееся указанием на условия,способы их гаратнтий.Гаратнтируется гос-вом (ст.2,19,17 и др.).В ст.18 установлено,что права и свободы определяют смысл,содержание и применение законов,деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием.Законодательство расширило правовые гарантии прав и свобод.
• принцип неотъемлемости прав и свобод,недопустимости их ограничения.Ч.2 ст.17.Ч.2 ст.55: не должны издаваться законы,отменяющие или умаляющие права и свободы.Конституционные права и свободы – действующие, основа соответствующих правовых предписаний и актов любого уровня,а также суд.решений.Ограничение должно основываться на соблюдении общепризнанных правил челов.общежития,на недопустимости нарушать права и свободы других -->необходимость правомерного использования своих прав и свобод каждым без нарушения закона.Ч.3 ст.55: ограничение прав и свобод в экстремальных ситуациях
• принцип примата норм международного права в области прав и свобод.Основополагающие документы:Всеобщая декларация прав человека,Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об эк.,соц. и культ. правах,Конвенция о защите прав человека и основных свобод.
Билет 21.
1.Основания и порядок роспуска представительных (законодательных) органов субъектов РФ и отрешения от должности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта
ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
Статья 9. Порядок досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации
1. Полномочия законодательного (представительного) ОГВ субъекта м.б. прекращены досрочно в случае:
а) принятия указанным органом решения о самороспуске, при этом решение принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта;
б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта (руководителем ВИОГВ субъекта) по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи;
в) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города фед. значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) ОГВ субъекта, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
г) роспуска указанного органа в порядке и по основаниям, которые предусмотрены пунктом 4 настоящей статьи.
2. Высшее должностное лицо субъекта (руководитель ВИОГВ субъекта) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) ОГВ субъекта в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта, иного НПА, противоречащих Конституции, фед. законам, принятым по предметам ведения и предметам совместного ведения РФ и субъектов, конституции (уставу) субъекта, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) ОГВ субъекта не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.
2.1. Высшее должностное лицо субъекта (руководитель ВИОГВ субъекта вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) ОГВ субъекта в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранный в правомочном составе законод. (представительный) ОГВ субъекта в течение 3 месяцев подряд не проводил заседание.
Высшее должностное лицо субъекта (руководитель ВИОГВ субъекта) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий вновь избранного в правомочном составе законодательного (представительного) ОГВ субъекта в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что указанный ОГВ субъекта в течение 3 месяцев со дня его избрания в правомочном составе не проводил заседание.
Высшее должностное лицо субъекта (руководитель ВИОГВ субъекта) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) ОГВ субъекта в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда.
3. Решение высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) ОГВ субъекта принимается в форме указа (постановления).
4. В случае, если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) ОГВ субъекта приняты конституция (устав), закон субъекта или иной НПА, противоречащие Конституции, фед. конст. законам и фед. законам, а законодательный (представительный) ОГВ субъекта в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил НПА, признанный соответствующим судом противоречащим ФЗ и недействующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) ОГВ субъекта от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией, фед. конст. законами и фед. законами полномочий федеральных ОГВ, органов МСУ, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент выносит предупреждение законодательному (представительному) ОГВ субъекта. Решение Президента о предупреждении законодательного (представительного) ОГВ субъекта принимается в форме указа. Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом предупреждения законодательному (представительному) ОГВ субъекта, указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент вправе распустить законодательный (представительный) ОГВ субъекта. Полномочия законодательного (представительного) ОГВ субъекта прекращаются со дня вступления в силу решения Президента о роспуске указанного органа.Срок, в течение которого Президент вправе вынести предупреждение законодательному (представительному) ОГВ субъекта или принять решение о роспуске указанного органа, не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда.
5. В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) ОГВ субъекта назначаются внеочередные выборы в законодательный (представительный) ОГВ субъекта в соответствии с ФЗ, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта. Указанные выборы проводятся в сроки, установленные ФЗ "Об осн. гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ".
Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа госвласти) субъекта РФ
Статья 19. Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
1. Полномочия высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) прекращаются досрочно в случае:
а) его смерти;
б) отрешения его от должности Президентом в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) ОГВ субъекта;
в) его отставки по собственному желанию;
г) отрешения его от должности Президентом в связи с утратой доверия Президента, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим ФЗ. При этом основанием для утраты доверия Президента является выявление в отношении высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов как правонарушений, предусмотренных ФЗ "О противодействии коррупции";
д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
з) его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;
и) утраты им гражданства, приобретения им гражданства ин. гос-ва либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного гос-ва;
л) его отзыва избирателями, зарегистрированными на территории субъекта, на основании и в порядке, установленных настоящим ФЗ и принятым в соответствии с ним законом субъекта.
1.1. Решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) принимается законодательным (представительным) ОГВ субъекта по представлению Президента, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "а", "б", "в" и "г" пункта 1 настоящей статьи.
1.2. В случаях, предусмотренных подпунктами "б", "в" и "г" пункта 1 настоящей статьи, решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) принимается Президентом.
2. Законодательный (представительный) ОГВ субъекта вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта (руководителю ВИОГВ субъекта в случае:
издания им актов, противоречащих Конституции, фед. законам, конституции (уставу) и законам субъекта, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта (руководитель ВИОГВ субъекта) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу суд. решения;
установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции, фед. законов, указов Президента, постановлений Правительства, конституции (устава) и законов субъекта, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;
ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта (руководителем ВИОГВ власти субъекта) своих обязанностей.
3. Решение законодательного (представительного) ОГВ субъекта о недоверии высшему должностному лицу субъекта (руководителю ВИОГВ субъекта) принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.
4. В двухпалатном законодательном (представительном) ОГВ субъекта решение о недоверии высшему должностному лицу субъекта (руководителю ВИОГВ субъекта) принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов каждой из палат по инициативе одной трети от установленного числа депутатов палаты, наделенной конституцией (уставом) субъекта правом инициирования вопроса о выражении недоверия высшему должностному лицу субъекта (руководителю ВИОГВ субъекта)
5. Решение законодательного (представительного) ОГВ субъекта о недоверии высшему должностному лицу субъекта (руководителю ВИОГВ субъекта) направляется на рассмотрение Президента для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) от должности.
6. Решение Президента об отрешении высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) от должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом ВИОГВ субъекта.
7.2. Отзыв высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) возможен по одному из следующих оснований:
а) нарушение высшим должностным лицом субъекта (руководителем ВИОГВ субъекта) законодательства РФ и (или) законодательства субъекта РФ, факт совершения которого установлен соответствующим судом. Отзыв по данному основанию не освобождает высшее должностное лицо субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) от иной ответственности, предусмотренной фед. законами и законами субъекта;
б) неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение высшим должностным лицом субъекта (руководителем ВИОГВ субъекта) своих обязанностей, установленное соответствующим судом.
7.4. Процедура отзыва высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) должна обеспечивать гражданам, обладающим активным изб. правом на выборах высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) (далее - участники голосования), возможность проведения агитации за его отзыв и против его отзыва, а также гарантировать участникам голосования всеобщее равное и прямое участие в тайном голосовании по отзыву.
Процедура отзыва высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) проводится по инициативе граждан, проживающих на территории субъекта и обладающих активным изб. правом на выборах высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта), в порядке, установленном для проведения референдума субъекта, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим ФЗ. Инициатива проведения голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) м.б. выдвинута не ранее чем по истечении одного года со дня вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта).
В поддержку инициативы проведения голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) собираются подписи избирателей, кол-во которых определяется законом субъекта и должно составлять не менее одной четверти от числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта.
Проверка подписей избирателей, соблюдения порядка их сбора и проверка соблюдения процедуры выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) осуществляются изб. комиссией субъекта, действующей в качестве комиссии по отзыву (далее - комиссия по отзыву).
Отзываемое лицо и инициаторы его отзыва должны быть проинформированы комиссией по отзыву о месте и времени проведения ее заседания, на котором будут рассматриваться вопросы о результатах проверки подписей избирателей и результатах выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта). Комиссия по отзыву также обязана проинформировать отзываемое лицо и инициаторов его отзыва о результатах рассмотрения законодательным (представительным) ОГВ субъекта инициативы проведения голосования по отзыву.
Срок рассмотрения комиссией по отзыву инициативы проведения голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) и принятия ею решения не может превышать 15 дней со дня представления инициаторами отзыва в комиссию по отзыву всех необходимых документов, в том числе подписных листов. Срок рассмотрения законодательным (представительным) ОГВ субъекта указанной инициативы и принятия им решения о назначении голосования по отзыву либо об отказе в назначении такого голосования не может превышать 15 дней со дня поступления документов от комиссии по отзыву.
Голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) назначается законодательным (представительным) ОГВ субъекта при наличии хотя бы одного из оснований отзыва, предусмотренных пунктом 7.2 настоящей статьи, необходимого кол-ва достоверных и (или) действительных подписей избирателей, установленного законом субъекта в соответствии с настоящим ФЗ, а также при соответствии процедуры выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву и представленных документов требованиям закона.
Голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования по отзыву на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении голосования по отзыву подлежит официальному опубликованию не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
Отзываемое лицо должно иметь возможность дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания отзыва. На всех этапах осуществления отзыва отзываемым лицом может быть использовано право на защиту чести и достоинства, гражданских прав и свобод в суде.
Голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) проводится не позднее 60 дней со дня принятия законодательным (представительным) ОГВ субъекта решения о назначении голосования по отзыву.
Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования, включенных в списки для голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта).
9. Президент назначает временно и.о. высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) на период до вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) в случае:
а) досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта);
б) временного отстранения высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) от должности, в том числе по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 29.1 настоящего ФЗ;
в) истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта);
г) признания выборов высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) несостоявшимися или недействительными.
9.1. В случае, когда высшее должностное лицо субъекта (руководитель ВИОГВ субъекта) не может осуществлять свои полномочия в связи с состоянием здоровья или другими обстоятельствами, временно препятствующими осуществлению полномочий высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта), Президент в целях охраны прав и законных интересов граждан вправе назначить временно и.о. высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) на период действия указанных обстоятельств.
9.2. Решение Президента о назначении временно и.о. высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) принимается в форме указа.
10. Временно и.о. высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) не вправе распускать законодательный (представительный) ОГВ субъекта и вносить предложения об изменении конституции (устава) субъекта.
Конституцией (уставом) субъекта для временно и.о. высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта) м.б. установлены ограничения на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица субъекта (руководителя ВИОГВ субъекта)
2.Законодательная регламентация порядка выезда из РФ и въезда в РФ.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О порядке выезда из РФ и въезда в РФ
Статья 1. Выезд и въезд в (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией, международными договорами, настоящим ФЗ, другими фед. законами, а также принятыми на основании данных фед. законов указами Президента, постановлениями Правительства.
Статья 2. Гражданин РФ не м.б. ограничен в праве на выезд иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим ФЗ. Гражданин РФ не м.б. лишен права на въезд. Выезд гражданина РФ не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-л.ограничений прав, гарантированных законодательством РФ и международными обязательствами РФ.
Билет 22.
1. Конституционное право РФ как наука: понятие, предмет, методы, система
Наука КП - это отрасль правоведения, которая изучает конституционно-правовые нормы и институты, а также общ. отношения,, регулируемые ими, то есть конституционно-правовые отношения, и практику реализации норм и институтов КП, анализирует закономерности их развития. На этой основе вырабатываются рекомендации по совершенствованию законодательной базы, а соответствующим государственным органам,- рекомендации в области правоприменительной деятельности.
В предмет входит также изучение гос., социально-эк., полит., этнич.и др. институтов в той мере, в какой они находят свое отражение в нормах КП. На основе изучения практики реализации конституционно-правовых норм и институтов наука призвана осуществлять теоретическое прогнозирование и обоснование рекомендаций по совершенствованию конст. законодательства.
Наука КП представляет собой единую систему знаний и включает следующие разделы.
1. Исследование понятийного аппарата, определение понятий КП как отрасли права, как науки и учебной дисциплины.
2. Учение о конституции в ее историческом развитии. Сущность и структура, принципы и юр. свойства действующей Конституции.
3. Системный анализ норм, закрепляющих основы конст. строя гос-ва, суверенитет народа и формы его осуществления.
4. Изучение проблем конст.регулирования взаимоотношений гос-ва и личности, основ правового статуса иностранцев и лиц без гражданства, проблем закрепления и реализации прав и свобод человека и гражданина.
5. Исследование вопросов национально-гос. устройства РФ, правового статуса Федерации и ее субъектов, разработка предложений по учету национального вопроса в гос.строительстве.
6. Комплексный анализ регулирования формирования и деятельности системы гос.органов РФ, органов власти ее субъектов, МСУ.
7. Анализ основ организации и осуществления суд. власти в РФ, а также органов прокуратуры.
Ведущее место КП как отрасли права определяет значимость и науки КП.
Наука КП в своих исследованиях использует следующие научные методы: материалистической диалектики, формально-логического анализа, системного анализа, исторический, социологический, статистический, а также сравнительный метод и др.
Конституционно-правовая наука тесно связана с рядом юридических и общественных наук. Она основывается и развивается на данных исторической науки, политической экономии, философии, которые носят методологический характер. Конституционное право тесно связано с историей государства и права России, наукой, изучающей процесс исторического становления и развития институтов конституционного права.
Наука конституционного права связана и с наукой международного права. В связи с тем, что общепризнанные принципы и нормы международного права согласно Конституции 1993 года включены в национальную правовую систему, имеют приоритетный характер над внутренним законодательством, конституционно-правовые нормы и институты должны быть согласованы с нормами международного права.
2. Предметы ведения Российской Федерации
Разграничение предметов ведения и полномочий (компетенции) между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ осуществляется К. РФ от 12.12.1993г., Федеративным договором от 31.03.1992г., ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ" от 06.10.1999г. №184-ФЗ
В ведении РФ находятся (ст.71):
Билет 23.
Статья 8 Конституции РФ:
1. В РФ гарантируются единство эк. пространства, свободное перемещение товаров, услуг и фин. средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
2. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Статья 9 Конституции РФ:
1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Статья 34 Конституции РФ:
1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Статья 35 Конституции РФ:
1. Право частной собственности охраняется законом.
2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
4. Право наследования гарантируется.
Статья 36 Конституции РФ:
1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Статья 44, пункт 1 Конституции РФ:
Интеллектуальная собственность охраняется законом.
В ведении РФ находится федеральная государственная собственность и управление ею, которое осуществляется правительством РФ.
МСУ РФ обеспечивает владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью.
Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 (в редакции ФЗ 07.03.2005) — определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монопольной деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, на борьбу с местным сепаратизмом. Законом запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые могут привести к ограничению конкуренции и (или) ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов. Законом запрещаются и признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения конкурирующих хозяйствующих субъектов, имеющих (или могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%. Предусматривается государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале хоз. субъектов.
Создавая социальное рыночное хозяйство РФ стремится обеспечивать свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, добросовестную конкуренцию и общественную пользу (социальное партнерство).
МСУ (один из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти) – право и способность органов местного самоуправления (ОМС) регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.
Признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самост. деятельность населения по решению непосредственно и через ОМС вопросов местного значения исходя из интересов населения. ОМС не входят в систему органов гос. власти. МСУ обеспечивает самост. решение населением вопросов местного значения (вопросов непосредственного жизнеобеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования), владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (структура ОМС определяется населением самостоятельно).
Система: городские, районные представительные органы; городские, районные исполнительные органы (администрация); волостные, сельские и поселковые выборные органы; органы территориального общественного самоуправления (комитеты общественного самоуправления, уличные, домовые комитеты).
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем: референдума, конференции, собрания (схода), выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные ОМС. Выборные и иные ОМС являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования (лица, осуществляющие службу – муниципальные служащие).
К ОМС относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. ОМС наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Представительный ОМС состоит из депутатов (численный состав определяется уставом). Компетенция: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, принятие планов и программ развития, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью. Уставом м.б. предусмотрены должности главы муниципального образования (выборное должностное лицо), а также иные выборные должности лиц местного самоуправления. Глава и другие выборные должностные лица подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления. В уставе могут быть предусмотрены иные органы и должностные лица местного самоуправления. Глава и другие должностные лица могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Депутату, члену выборного ОМС, выборному должностному лицу гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести, достоинства. Срок полномочий – не менее 2 лет.
Билет 24.
Согласно Закону « О гражданстве» от 31 мая 2002г (ред. от 02.11.2004г.), вопросы гражданства РФ регулируются Конституцией, международными договорами, настоящим ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ними другими НПА.
Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
признаки понятия гражданства:
Гражданство требует, чтобы государство, а также общество, проявляло уважение к человеку, признавая за ним определенные права и обязанности. Согласно легальному определению понятия гражданства необходимо, чтобы гос-во признавало и уважало осн. права и свободы человека. Эти права и свободы перечислены в Конституции РФ 12 декабря 1993 г. (ст. 17-54).
Принципы гражданства в: В основополагающие принципы гражданства относятся к числу основ конституционного строя
1. каждый человек имеет право на гражданство. Суть: иностранные граждане, лица без гражданства в установленном законом порядке могут приобрести гражданство.
2. Гражданство является равным независимо от оснований приобретения.
3. Гражданство является единым. означает, что граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в составе РФ, являются одновременно гражданами этой республики. Конституции соответствующих республик (Калмыкии, Кабардино-Балкарии и др.) также закрепляют свое республиканское гражданство, существующее в единстве с гражданством РФ. Статья 22 Закона о гражданстве в развитии принципа единого гражданства закрепляет, что прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республик в составе РФ.
4. Сокращение безгражданства. Статья 7 Закона о гражданстве устанавливает, что РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства.
5. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права его изменить.
6. Принцип двойного гражданства. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с ФЗ или международным договором. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено ФЗ или международным договором РФ (ст. 62 Конституции РФ).
В настоящее время получила распространение практика заключения между государствами договоров о двойном гражданстве, * которые обязывают стороны учитывать наличие у своих граждан также гражданства другой стороны и не требовать от них выполнения определенных гражданских обязанностей, если эти обязанности были выполнены по отношению к другой стороне (например, воинская обязанность).
7. Гражданство РФ сохраняется за лицами, проживающими за пределами РФ (ст. 4 Закона о гражданстве).
8. РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ). Статья 5 Закона содержит положение о том, что гос. органы РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, их должностные лица обязаны содействовать гражданам РФ в обеспечении им возможности пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными законодательством гос-ва их пребывания, международными договорами России, в защите их прав и охраняемых законом интересов, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан РФ.
Невыдача гражданина России, совершившего преступление на территории и по законам др. гос-ва, не означает, что данное лицо освобождается от ответственности. Исходя из междун. договоров о правовой помощи, РФ обязана судить такое лицо по своим законам и информировать об этом заинтересованную сторону. Относительно выдачи (экстрадиции) инос. гражданина его гос-ву вопрос решается при наличии договора между двумя гос-ми или по решению компетентных российских органов как проявление доброй воли.
9. Сохранение гражданства РФ при заключении и расторжении брака. Данный принцип получил свое закрепление в ст. 6 Закона о гражданстве, где сказано, что заключение и расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой автоматического изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов также не влечет за собой изменения гражданства другого супруга.
10. К числу принципов гражданства РФ м.б. отнесен такой институт, как почетное гражданство, которое предоставляется Президентом лицу, не являющемуся гражданином РФ, но имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом.
Источниками КП являются НПА, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.
Источники КП РФ как отрасли права:
Билет 25
1) Основы конституционного строя;
2) Права и свободы человека и гражданина;
3) Федеративное устройство;
4) Президент Российской Федерации;
5) Федеральное Собрание;
6) Правительство Российской Федерации;
7) Судебная власть;
8) Местное самоуправление;
9) Конституционные поправки и пересмотр Конституции.
Раздел второй именуется "Заключительные и переходные положения".
Глава 1 «Основы конституционного строя» состоит из 16 статей, которые закрепляют исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни российского общества, определяют сущность государства, правовое положение человека и гражданина, принципы социальных и экономических отношений, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религии. Основы конституционного строя составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции РФ, всей системы действующего законодательства. Нормы, закрепляющие основы конституционного строя РФ, обладают наивысшей юридической силой по отношению к иным ее положениям. Согласно ч. 3 ст. 15 этим нормам, т.е. ст.1 – 15, должны соответствовать все иные положения Конституции РФ.
Положение о том, что человек, его права и свободы являются наивысшей ценностью общества (ст. 2), определило основные права и свободы человека и гражданина, их гарантии в главе 2 Конституции РФ.
Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит 48 статей, в которых закрепляются: принципы правового положения человека и гражданина в России; принципы гражданства в России; система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина; гарантии прав и свобод; основные (конституционные) обязанности человека и гражданина.
Глава 3 «Федеративное устройство» содержит 15 статей, развивающих и закрепляющих важнейшие положения главы 1 «Основы конституционного строя», в частности, ст. 1, 4, 5 характеризируют: полный исчерпывающий перечень наименований субъектов Федерации; конституционный статус Российской Федерации и ее субъектов; взаимоотношения между федеральной властью и субъектами Федерации.
Главы 4–8 посвящены организации государственной власти и местного самоуправления.
Глава 4 «Президент Российской Федерации» состоит из 14 статей, которые закрепляют: статус Президента как главы государства; порядок вступления в должность Президента РФ; полномочия Президента РФ, основания их досрочного прекращения; порядок отрешения Президента РФ от должности.
Глава 5 «Федеральное собрание» раскрывает основы организации и деятельности парламента Российской Федерации и включает 11 статей, которые закрепляют: статус Федерального собрания – парламента как представительного законодательного органа Российской Федерации; порядок формирования Федерального собрания и его структуру; компетенцию Совета Федерации и Государственной думы; нормы о законодательном процессе в Российской Федерации.
Глава 6 «Правительство Российской Федерации» состоит из 8 статей, регулирующих деятельность Правительства РФ, возглавляющего исполнительную власть в Российской Федерации. В частности, в главе 6 закреплены: порядок формирования, структура Правительства; компетенция Правительства; порядок отставки, выражения недоверия Правительству.
В главе 7 «Судебная власть» содержится 12 статей, характеризующих понятие судебной власти в РФ. В главе определены: судебная система в России; статус судей, принципы судопроизводства; порядок формирования и компетенция Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов Российской Федерации, Прокуратуры РФ.
Глава 8 «Местное самоуправление» конкретизирует положение ст. 12 Конституции РФ и закрепляет: систему местного самоуправления в Российской Федерации; функции местного самоуправления в Российской Федерации; функции местного самоуправления; гарантии местного самоуправления.
Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» определяет порядок изменения и дополнения действующей Конституции и ее пересмотра, т.е. принятия новой Конституции РФ.
Заключительные и переходные положения (второй раздел) предусматривают порядок ее изменения и пересмотра, а также содержат нормы, указывающие на временные изъятия из действий отдельных положений первого раздела Конституции. В них определяется дата принятия и вступления Конституции РФ в силу, содержится указание на приоритетность ее положений перед Федеративным договором от 31 марта 1992 г., устанавливается порядок действия законов и других правовых актов, принятых до вступления в силу Конституции РФ и др.
- судебный орган конст.контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий суд.власть посредством конституционного судопроизводства.
Полномочия, порядок образования и деятельности КС РФопределяются Конституцией (ст. 125) и ФКЗ от 21 июля 1994 г. "О КС РФ"
КС состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента. КС вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия КС не ограничены сроком. Полномочия судьи КС не ограничены определенным сроком. Предельный возраст - семьдесят лет (председатель-бессрочно). Судья КС считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий.
КС имеет широкие полномочия. В целях защиты основ конст.строя, осн. прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей ее территории КС:
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
а) фед.законов, нормативных актов Президента, СФ, ГД, Правительства;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов гос.власти РФ и совместному ведению органов гос. власти РФ и органов гос. власти ее субъектов;
в) договоров между органами гос. власти РФ и органами гос.власти ее субъектов, договоров между органами гос. власти субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров РФ;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между фед. органами гос. власти;
б) между органами гос.власти РФ и органами гос. власти ее субъектов;
в) между высшими государственными органами субъектов РФ;
3) по жалобам на нарушение конст. прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
4) дает толкование Конституции РФ;
5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в гос.измене или совершении иного тяжкого преступления;
6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и фед. конст. законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти ее субъектов, если эти права не противоречат его юр. природе и предназначению в качестве суд. органа конституционного контроля.
Следует подчеркнуть, что КС решает исключительно вопросы права. При осуществлении конст. судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Поводом к рассмотрению дела в КС является обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям настоящего ФКЗ. Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции закон, иной нормативный акт, договор между органами гос. власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции, или выдвижение ГД обвинения Президента в гос. измене или совершении иного тяжкого преступления. КС РФ рассматривает дела как в заседаниях, так и без.
Статья 47.1. Разрешение дел без проведения слушания
КС может рассматривать и разрешать дела о соответствии Конституции указанных в пункте 1 части первой статьи 3 настоящего ФКЗ НПА (за исключением ФКЗ, ФЗ, конституции республики, устава края, области, города фед. значения, автономной области, автономного округа), проверять по жалобе на нарушение конст. прав и свобод граждан конституционность закона, примененного в конкретном деле, или проверять по запросу суда конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле, без проведения слушания, если придет к выводу о том, что оспариваемые заявителем положения НПА аналогичны нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции постановлением КС, сохраняющим силу, либо что оспариваемая заявителем норма, ранее признанная неконституционной постановлением КС, сохраняющим силу, применена судом в конкретном деле, а подтверждение КС неконституционности нормы необходимо для устранения фактов нарушений конституционных прав и свобод граждан в правоприменительной практике.В пленарном заседании КС судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря КС.
В своей деятельности КС руководствуется следующими основными принципами: независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. КС независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование КС производится за счет фед. бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. В фед. бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения деятельности КС средства, которыми он распоряжается самостоятельно. Смета расходов КС не м.б. уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом. КС самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности. Имущество, необходимое КС для осуществления его деятельности и находящееся в его оперативном управлении, является фед. собственностью. КС может наделять правом оперативного управления этим имуществом структурные подразделения, входящие в состав его аппарата. ограничение условий деятельности КС, установленных законом, не допускается.
По вопросам своей внутренней деятельности КС принимает Регламент. В Регламенте устанавливаются: порядок определения персонального состава палат КС; порядок распределения дел между ними; порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат; некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях; особенности делопроизводства в КС; требования к работникам аппарата КС; иные вопросы внутренней деятельности КС.
Решения КС обязательны на всей территории Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов гос. власти, органов МСУ, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
КС состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента.
Статья 8. Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи КС: гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юр. образование и стаж работы по юр. профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.
Статья 9. Порядок назначения на должность:
Предложения о кандидатах на должности судей КС могут вноситься Президенту членами (депутатами) СФ и депутатами ГД, а также законодательными (представительными) органами субъектов, высшими суд. органами и фед. юр. ведомствами, всероссийскими юр.сообществами, юр. научными и учебными заведениями. СФ рассматривает вопрос о назначении на должность судьи КС в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента. Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) СФ. В случае выбытия судьи из состава КС представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом в СФ не позднее месяца со дня открытия вакансии.
Статья 23. Назначение на должность Председателя и заместителей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации
Председатель КС назначается на должность СФ по представлению Президента сроком на 6 лет из числа судей КС. Председатель имеет двух заместителей, которые назначаются на должность СФ по представлению Президента сроком на 6 лет из числа судей КС. Председатель и заместители по истечении срока их полномочий м.б. назначены на должность на новый срок. Председатель и заместители могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия. Сложение полномочий констатируется решением КС.
Полномочия Председателя или заместителей м.б. досрочно прекращены СФ по представлению Президента в случае, если решением КС установлено, что Председатель или заместитель Председателя не исполняет должностные обязанности или исполняет их ненадлежащим образом. Указанное решение принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа судей КС тайным голосованием в порядке, установленном Регламентом. Прекращение полномочий Председателя или заместителя в качестве судьи КС по основанию, предусмотренному пунктом 1, 6, 7 или 8 части первой статьи 18 настоящего ФКЗ, без прекращения его полномочий как Председателя или заместителя не допускается.
В случае, если должность Председателя или заместителя окажется вакантной, Председатель или заместитель назначается на должность в порядке, установленном настоящей статьей, не позднее двух месяцев со дня открытия вакансии. По истечении срока полномочий Председатель или заместитель продолжает исполнять свои обязанности до назначения на должность нового Председателя или заместителя Председателя КС.
Билет 26
Статус субъектов федеративного государства определяется в зависимости от принципа, положенного в основу федерации (территориальный или национальный).
Территориальный принцип — субъекты гос-ва – опр. территории независимо от нац.принадлежности населения, там проживающего.
Национальный принцип — предполагает наличие в рамках опр. территории титульной национальности наряду с другими, которая дает название данному региону.
Субъект федерации — это ограниченно правоспособное образование, имеющее некоторые черты государственности, входящее в единое федеративное гос-во. Субъекты РФ отвечают следующим критериям:
— не обладают суверенитетом;
— не имеют права на отделение или сецессию;
— граждане любого субъекта РФ имеют равные основные права и обязанности на территории РФ;
— закон субъекта РФ не может противоречить ФЗ;
— перед лицом федеральной власти субъекты Федерации равны.
РФ — федеративное государство, сочетающее в себе субъекты, организованные как по национальному, так и по территориальному признаку
Согласно Конституции РФ субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Конституционно-правовой статус субъекта РФ характеризуется следующими основными для всех видов субъектов РФ моментами:
1) в соответствии со ст. 5 Конституции РФ республика имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство. Конституции (уставы) субъектов РФ закрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов государственной власти субъекта РФ, порядок изменения конституций (уставов) субъектов РФ;
2) каждый субъект РФ имеет свою территорию в пределах границ субъекта РФ. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта РФ распространяется только на его территорию;
3) субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти. Система органов государственной власти субъекта РФ, согласно ст. 77 РФ, устанавливается субъектом РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Такой федеральный закон еще не принят, и поэтому субъекты РФ в настоящее время должны руководствоваться основами конституционного строя РФ, которые закрепляют такие общие принципы организации органов государственной власти, как разделение властей, отделение местного самоуправления от государственной власти, светский характер органов государственной власти;
4) каждый субъект РФ праве иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта РФ.
Конституционно-правовой статус субъекта РФ, согласно ч. 5 ст. 66 Конституции РФ, может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом (такой закон еще не принят). В настоящее время субъекты РФ различаются по наименованию (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также по особенностям конституционно-правового статуса. По данному критерию выделяются три группы субъектов:
1) Республики. Республики вправе иметь свои конституции, свое гражданство, а также свои государственные языки, гос.символику. Республики образованы по национальному признаку и имеют название в соответствии с названием титульной национальности, проживающей на территории данной республики.
2) Края, области, города федерального значения. Данные субъекты РФ вправе иметь свои уставы, устанавливающие наряду с Конституцией РФ их правовой статус. Москва имеет статус столицы, который выражается в размещении на территории г. Москвы федеральных органов государственной власти, представительств субъектов РФ, а также дипломатических и консульских представительств иностранных государств.
3) Автономная область, автономные округа. Автономные образования образованы, как и республики, по национальному принципу и имеют в наименовании субъекта РФ наименование титульной национальности. В отличие от республик автономные образования не имеют своих конституций (только уставы), своего гражданства, государственного языка. В соответствии с ч. 3 ст. 66 Конституции РФ по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Существенной особенностью автономных образований (кроме Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа) является вхождение их в состав края или области. В настоящее время в составе Тюменской области находятся Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа, в составе Красноярского края — Таймырский и Эвенкийский округа, и др. Конституционный Суд РФ разъяснил, что вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором округ, являясь равноправным субъектом федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Федерации — края или области. Такое вхождение также означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов Федерации и договором между их органами государственной власти.
2.Система избирательных комиссий в РФ: порядок формирования, полномочия
Система: ЦИК, избиркомы субъектов, избиркомы муницобразований, окружные избиркомы, территориальные избиркомы, участковые избиркомы. Они же выполняют функции соответствующих комиссий референдума, когда речь не о выборах, а о референдумах.
Цель комиссий: обеспечить реализацию и защиту избир.прав граждан и подготовить и провести выборы\референдумы.
Комиссии обязаны рассматривать поступающие обращения о нарушениях закона, проверять их и отвечать отправителям в течение 5 дней. Если требуют сложной проверки – в течение 10 дней. Комиссии с этими обращениями могут обращаться в исполнительные и правоохранительные органы, которые также в течение 5 дней принимают меры, о чем уведомляют комиссию. Если данный закон нарушается кандидатом, изб.объединением, инициативной группой референдума, то комиссия может вынести предупреждение, о чем говорится в СМИ. Комиссия информирует избирателей о сроках и порядке изб.действий, о ходе изб.кампании и о кандидатах. ЦИК, ее порядок деятельности и полномочия установлены данным и иными ФЗ. То же касаемо избиркомов суьъектов, окружных, участковых и муниципальных – регламентировано этим ФЗ, уставами и законами субъектов, уставами муниципий. Совмещение действий по подготовке и проведению выборов комиссиями разных уровней возможно по соглашению. Решения вышестоящей комиссии обязательны для всех нижестоящих. Решения комиссии против закона или с превышением полномочий отменяется вышестоящей комиссией или судом. Комиссии в своей компетенции независимы от органов госвласти и оМСУ. Решения, принятые комиссиями в их компетенции, обязательны для исполнительных органов, госучреждений, оМСУ, кандидатов, изб.объединений, общ.объединений, организаций, должностных лиц и избирателей. Решения комиссий не нуждаются в госрегистрации.
ЦИК – фед.госорган, готовящий и проводящий выборы в своей компетенции. ЦИК – постоянно действующее юрлицо. Срок полномочия ЦИК – 5 лет. Если истекает в изб.кампанию – продлевается до окончания кампании. ЦИК состоит из 15 членов. Пять – от ГД, пять – от СФ, пять – от Президента. Члены ЦИКа имеют высшее образование. Они организуют работу, несут за нее ответственность. Члены ЦИКа избирают из себя тайно Председателя, его зама и секретаря. ЦИК – избирком, организующая выборы в федеральные органы госвласти и федеральный референдум.
Все избиркомы, кроме ЦИКа, формируются по предложениям ПП, допущенных к распределению мандатов в ГД или представительных органах субъектов. Кроме них, вносить предложения кандидатур в составы муниципальных и окружных избиркомов имеют право изб.объединения – не ПП -, выдвинувшие кандидатов, допущенных к мандатам в предст.органе муниципии.
Если ГД или представительный орган субъекта\муниципии досрочно прекратили существование, то право предложения сохраняется за изб.объединениями, выдвинувшими списки кандидатов допущенные к распределению мандатов в органе последнего созыва. Тем же правом обладают ПП, уже получившие мандаты. По предложению одной ПП (или иного объединения) может быть назначен лишь 1 член комиссии с решающим голосом. ПП не имеет права предлагать сразу несколько кандидатур для одной комиссии.
Гос.и муниц.служащие – не больше половины членов избиркома (исключаться могут воинские части). Орган, назначающий члена избиркома, обязан получить письменное согласие этого лица. Если органы госвласти, оМСУ не назначают вовремя комиссию, это делает вышестоящая комиссия. Закон должен установить сроки формирования комиссий и сроки приема предложений по их составу. Для окружных – не менее 10 дней, для иных – не менее 30 дней.
Порядок формирования: ЦИК.2. ЦИК действует на постоянной основе и является юридическим лицом.
3. Срок полномочий - четыре года. Если срок полномочий истекает в период избирательной кампании, в период со дня назначения референдума РФ и до окончания кампании референдума, которые организует ЦИК, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов ГД, ФС в одномандатных избирательных округах.
4. состоит из 15 членов. Пять членов назначаются ГД из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями, а также депутатами ГД. Пять членов - Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов и высшими должностными лицами субъектов (руководителями высших исп. органов гос.власти субъектов). Пять членов назначаются Президентом.
5. Члены должны иметь высшее юр.образование или ученую степень в области права.
7.Члены ЦИК избирают из своего состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и секретаря.
8. ЦИК является избирательной комиссией, организующей выборы в фед. органы гос.власти, а также комиссией референдума, организующей референдум РФ.
Изб. комиссии: формируются на основе предложений полит. партий, представленных в ГД, в законодательных органах гос. власти субъектов федерации и в представительных органах МСУ. При формировании окружных, территориальных и участковых изб. комиссий, а также комиссий муниципальных образований принимаются предложения от собраний избирателей по месту жительства, работы, службы или учебы. Эти предложения направляются в орган, формирующий изб. комиссию: для комиссий муниципальных образований – в представительный орган муниципального образований; для окружной, территориальной и участковой комиссий – в соответствующую вышестоящую комиссию. Предложения собраний избирателей по составу территориальных и окружных комиссий должны быть направлены не позднее месяца с момента публикации сообщения о формировании комиссии, а при формировании участковых комиссий – не позднее 10 дней со времени такого опубликования. Когда комиссия сформирована, требовать изменения ее состава уже или расформирования очень сложно. Изб. комиссия может быть расформирована по решению суда по инициативе депутатов ГД, законодательных собраний субъектов федерации и представительных органов МСУ либо по инициативе вышестоящих изб. комиссий.
Билет 27
1.Признание выборов несостоявшимися или недействительными. Повторное голосование и повторные выборы
Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если:
а) если голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании;
б) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;
в) за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен;
г) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;
д) если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися.
Законом не могут устанавливаться дополнительные основания признания выборов несостоявшимися.
Соответствующая комиссия признает результаты выборов недействительными:
а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
б) в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, участков референдума, списки избирателей, участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, участников референдума, внесенных в списки избирателей, участников референдума на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, округе референдума;
в) по решению суда.
Повторное голосование и повторные выборы:
1. Законом м.б. предусмотрено, что в случае, если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия назначает повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Организация и проведение повторного голосования, в том числе порядок размещения в бюллетене данных о кандидатах, по которым проводится повторное голосование, осуществляются в соответствии с законом. На выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избранным считается зарегистрированный кандидат, набравший более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них не был избран высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), назначается повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися.
2. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом.
3. Если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня голосования, его место по решению избирательной комиссии, определяющей результаты выборов, передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах. Если выбыли все следующие кандидаты, голосование проводится по одной оставшейся кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае выбытия всех кандидатов проводятся повторные выборы.
4. Если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, а также в случае, если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными, по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы.
5. Повторные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные соответствующим федеральным законом. Если основные выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или представительный орган муниципального образования либо основные выборы выборного должностного лица проводились во второе воскресенье сентября и по их результатам соответствующий орган не был сформирован в правомочном составе либо выборное должностное лицо не было избрано, повторные выборы проводятся не позднее чем через три месяца со дня голосования на основных выборах. В остальных случаях повторные выборы проводятся во второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - в день голосования на этих выборах либо в иной день, но не позднее чем через один год со дня появления основания для проведения повторных выборов. При проведении повторных выборов сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать повторные выборы, могут быть сокращены на одну треть. Решение о назначении повторных выборов подлежит официальному опубликованию не позднее чем через три дня со дня его принятия.
7. При назначении повторных выборов в случае, если полномочия окружных и участковых избирательных комиссий не истекли, организующая выборы избирательная комиссия обязана распорядиться либо о продлении срока полномочий этих избирательных комиссий, либо о формировании этих избирательных комиссий в новом составе.
2. Порядок пересмотра Конституции РФ.
Конституция РФ 1993 г. стабильна и имеет сверхжесткий характер- нормы Конституции РФ обладают повышенной устойчивостью и практически не могут быть изменены. За почти 10 лет действия Конституции РФ в нее не было внесено ни одной поправки, кроме изменения в тексте Конституции названий некоторых субъектов федерации. (В предыдущую Конституцию РСФСР 1978 г. только в 1988 - 1993 гг. было внесено около 300 поправок).
Сверхжесткий характер Конституции РФ 1993 г. обеспечивается очень сложным (даже по мировым стандартам) порядком ее изменения, закрепленным в гл. 9 Конституции.
Инициатива пересмотра Конституции, внесения в нее изменений может исходить:
• от Президента РФ;
• Правительства РФ;
• Государственной Думы ФС РФ;
• Совета Федерации ФС РФ;
• законодательных (представительных) органов субъектов РФ;
• не менее 1/5 депутатов ГД или членов Совета Федерации.
Четыре пути изменения Конституции РФ:
•Федеральным Собранием- Парламентом РФ - могут быть внесены изменения в Конституцию, кроме глав 1, 2 и 9, - путем принятия поправки не менее чем 2/3 голосов общего числа депутатов ГД и не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации приусловии, если данную поправку ратифицируют не менее чем 2/3 законодательных (представительных) органов субъектов РФ;
• главы 1, 2 и 9 «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть изменены парламентом, а только путем пересмотра всей Конституции. В этом случае по решению не менее 3/5 от общего числа депутатов Государственной Думы и Совета Федерации созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается 2/3 голосов от общего числа участников Конституционного Собрания или выносится на всенародное голосование. Кроме этого:
• при изменении названия субъекта РФновое название данного субъекта включается в Конституцию (ст. 65) без соблюдения вышеуказанной процедуры (указом Президента РФ);
•при изменении состава субъектов РФ(принятие в РФ нового субъекта, образование нового субъекта внутри РФ) соответствующее изменение Конституции (ст. 65) производится путем принятия федерального конституционного закона.
К настоящему времени в ст. 65 Конституции РФ внесены (в упрощенном порядке) только три поправки, касающиеся изменения названий субъектов РФ:
• Указом Президента РФ от 09.01.96 № 20 (изменены названия субъектов РФ:Республика Ингушетия вместо Ингушская Республика, Республика Северная Осетия - Алания вместо Республика Северная Осетия);
• Указом Президента РФ от 10.02.96 № 173 (изменено название субъекта РФ:Республика Калмыкия вместо Республика Калмыкия - ХальмгТангч);
• Указом Президента РФ от 09.06.2001 № 679 (изменено название субъекта РФ:Чувашская Республика - Чувашия вместо Чувашская Республика - Чаваш Республики).
Новые названия субъектов РФ учитываются при переиздании текста Конституции РФ.
Кроме этих поправок в ст. 65 Конституции, иных принципиально меняющих положения Конституции РФ поправок внесено не было. Основной закон остается очень стабильным.
Такие поправки и не могли быть внесены. Изменить Конституцию квалифицированным большинством палат Федерального Собрания (2/3 депутатов ГД и 3/4 членов СФ) с последующей ратификацией законодательными (представительными) органами 2/3 субъектов федерации маловероятно. Нормы Конституции связаны основами конституционного строя и в действительности Конституция РФ может быть изменена только Конституционным Собранием путем принятия новой Конституции. В то же время ФКЗ о Конституционном Собрании не принят, хотя с момента вступления в силу Конституции прошло уже почти 10 лет.
Анализ главы 9 Конституции РФ показывает, что в Конституции предусмотрены 3 различных режима внесения новых положений в ее текст:
-пересмотр
-поправки
-изменения в ст. 65.
Пересмотр означает принятие новой Конституции. Для обеспечения стабильности Конституции, как основного закона государства, его процедура не простая. Условия пересмотра определены в ст. 135 Конституции:
1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
Пересмотр связан с изменением положений глав 1, 2 и 9: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции», т.к. в этих главах содержатся положения, выражающие концептуальную сущность Конституции, обеспечивая ее стабильность.
Статья 135 предусматривает, что предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 может получить дальнейшее движение только в случае его поддержки тремя пятыми от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Только при этом условии в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание (к настоящему времени закон не принят). Конституционное собрание в соответствии с Конституцией наделено учредительными полномочиями. Оно может подтвердить неизменность Конституции, т.е. не согласиться с решениями палат Федерального Собрания, поддержавших инициативу о пересмотре Конституции.
В случае согласия с инициативой пересмотра Конституционное собрание разрабатывает проект новой Конституции и принимает его двумя третями голосов от общего числа его членов или выносит на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.