Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 2
1. ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ И СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ…………………………………..…..5
1.1. Административные методы управления природоохранной деятельностью………………………………………………………..……………9
1.2. Экономические методы управления природоохранной деятельностью...12
1.3.Рыночные методы управления природоохранной деятельностью…….…14
2. Рыночные методы управления качеством окружающей среды………………………………………………………………………..…..16
2.1. Структура рыночных методы управления качеством окружающей среды…………………………………………………………………………..….16
2.2. Финансирование природоохранных мероприятий…………………….….41
Заключение………………………………………………………………….59
Список использованных источников……………………………61
Статья 42 Конституции Российской Федерации гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
В эпоху научно-технического прогресса чрезвычайно остро возникла проблема нарушения экологического равновесия, выражающегося в ухудшении качества окружающей среды в результате загрязнения ее производственными отходами и другими продуктами жизнедеятельности человека. Отходы производства в лучшем случае служат балластом, загромождающим окружающее пространство, а зачастую являются вредными или ядовитыми веществами. К ним можно отнести газопылевые и энергетические выбросы, способные быстро распространяться на большие территории, сточные воды, твердые вещества. Количество отходов постоянно возрастает, самоочистительная функция биосферы уничтожается, и это, в конечном счете, угрожает неблагоприятными воздействиями на человека. Актуальность выбранной темы, как и любой другой, касающейся экологии, заключается в том, что недооценка последствий нарушения естественных процессов, чревата кризисом взаимоотношений человека с окружающей средой.
Промышленно развитые страны уже сейчас начинают испытывать недостаток в чистой воде. Промышленность потребляет все больше кислорода, возрастает выделение углекислого газа. В настоящее время производственная деятельность человека достигла таких масштабов, что вызывает разрушение не только отдельных биогеоценозов, но и исторически сложившихся процессов в пределах всей биосферы.
Сложилась ситуация, когда промышленное производство, созданное человеком, вызывает постоянную деградацию живой природы и не в меньшей степени отрицательно влияет на самого человека. В результате этого появилась острая необходимость изучения условий существования живых организмов и взаимосвязи между организмами и средой, в которой они обитают. В данном реферате предложена система биологической очистки сточных вод как наиболее экономичная. В связи с тем, что в рамках одной работы невозможно охватить все мероприятия и проблемы экологического состояния рассматриваемого предприятия, мы остановились подробно пока только на проблеме очистки вод.
Цель курсовой работы заключается в изучении рыночных методов управления качеством окружающей среды.
Из цели следуют задачи курсовой работы: рассмотреть систему управления окружающей среды, изучить структуру управления окружающей среды, выделить рыночные методы управления окружающей среды.
1. ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ И СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Системы управления природоохранной деятельностью различных стран развивались под воздействием исторических, политических, этнокультурных и других факторов. Поэтому в разных странах используются различные инструменты управления природоохранной деятельностью.
Первым известным законом об охране окружающей среды считается эдикт 1273 г., запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ Лондона. В России можно отметить ряд указов Петра I, направленных на охрану, рациональное использование и восстановление лесов, запрещение браконьерских способов ловли рыбы и др. В истории развития экологического законодательства последняя треть XX века отмечена рядом постановлений, направленных на улучшение экологической ситуации в отдельных регионах: бассейны рек Волги, Урала, Каспийское море, Байкал и др.
В современной России право человека на благоприятную ОПС и достоверную информацию о ее состоянии, а также обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к ее ресурсам закреплены Конституцией РФ (1993 г.).
Современная структура системы экологического права сочетает правовое регулирование природопользования по объектам с функциональным регулированием охраны ОПС и экологической безопасности.
Понятие «экологическое законодательство» включает систему законодательных актов, принятых органами законодательной власти РФ и ее субъектов, а также любых других нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области экологии.
В основе системы экологического законодательства лежит Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991), который охватывает все аспекты природопользования.
Сохранение здоровья человека — цель современного экологического законодательства России. Человек, охрана его жизни и здоровья от неблагоприятного воздействия ОПС, вызванного экономикой, является центральной темой Закона РФ об охране ОПС. В нем человек предстает не только как субъект активной преобразовательной деятельности, но и как объект воздействия отрицательных последствий собственной хозяйственной деятельности. Впервые в экологическом законодательстве и конкретно в данном Законе выделен особый раздел, где характеризуется право граждан на здоровую и благоприятную ОПС. Это право раскрывается как сложный эколого-правовой комплекс, который включает три аспекта экологических прав человека: на здоровую среду, на благоприятную для жизни среду, на активное участие в охране ОПС. Разумеется, эти права останутся просто декларацией, если не будут обеспечены реальными гарантиями их выполнения. Таковыми служат утверждаемые государством нормативы предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду и здоровье человека, а также существующая система экологического контроля за их соблюдением и ответственности за их невыполнение. Право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия ОПС, юридически оформленное в статье 11 упомянутого Закона, относится к числу важнейших субъективных прав граждан. Оно определяет показатель качества жизни человека и степень демократичности современного общества.
Основными путями охраны здоровья граждан в соответствии со ст. 2 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан являются: 1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; 3) доступность медико-санитарной помощи; 4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
Перечисленные возможности, которыми теперь располагают граждане в соответствии с действующим законодательством, могут реализовываться ими с помощью целого ряда мер обеспечения их права на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия ОПС. Они включены во вторую часть статьи 11 Закона.
При анализе действенности этих мер следует иметь в виду, что многие из них подкрепляются не только самой статьей 11, но и другими статьями Закона: нормирование качества ОПС (статьи 25—34); страхование граждан, образование государственных и общественных фондов помощи (статьи 17, 21—24); возмещение в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате экологического и других воздействий на него, в том числе последствий аварий и катастроф (статьи 86—89); государственный контроль за состоянием ОПС и соблюдением природоохранительного законодательства (статья 70); привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения безопасности населения (статьи 14, 81—85).
Меры обеспечения права граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия ОПС реализуются на основе и других законов, например, Закона РСФСР от 19.04.91 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закона РФ от 11.11.94 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Закона РФ «Об экологической экспертизе» от 19.07.95.
К ним может быть отнесен и Закон РФ от 07.02.92 «О защите прав потребителей», установивший, в частности (ст.5, п.5), что «...товары (работы, услуги), на которые в законодательных актах или стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, и средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителей, подлежат обязательной сертификации в установленном порядке. Реализация товаров, выполнение работ и оказание услуг без сертификата, подтверждающего соответствие товаров (работ, услуг) указанным в п.1 настоящей статьи требованиям, запрещается».
Методы управления охраной окружающей среды
Система управления природоохранной деятельностью различных стран развивалась под воздействием исторических, политических, этнокультурных и других факторов. Поэтому в различных странах используют различные инструменты управления природоохранной деятельностью.
Существуют три основные группы методов управления: административное регулирование, система экономических стимулов и формирование рыночных отношений в сфере природопользования.
Рис.1. Структура методов управления
Все три подхода могут применяться на различных стадиях производственного процесса, рассмотренного в контексте его возможного воздействия на окружающую среду. Это воздействие зависит от состава первичных ресурсов, специфики производственного процесса, применяемых природоохранных технологий, формирующих выбросы в окружающую среду.
Рассмотрим подробнее элементы всех трех основных природоохранных стратегий.
1.1. Административные методы управления природоохранной деятельностью.
В административном регулировании главное место занимают нормативы и стандарты.
Стандарты качества окружающей природной среды регламентируют допустимое состояние воздушного и водного бассейнов, почв и других ее составляющих. Обычно для каждого из загрязнителей предусмотрена предельно допустимая концентрация его содержания (ПДК). Считается, что наличие загрязняющих веществ в количествах, не превышающих эти концентрации, не оказывает негативного воздействия на здоровье человека, на экосистему. Нормы ПДК бывают среднесуточные и максимально разовые (фиксируют предел допустимого роста концентрации загрязнителя в течение суток).
Стандарты воздействия на окружающую среду определенного производственного процесса устанавливают уровень сброса или выбросов из данного точечного источника после применения очистного оборудования. Для каждого предприятия выбросы не должны превышать таких величин, при которых по всей территории, подверженной воздействию, соблюдаются нормативы ПДК. Обычно расчеты таких стандартов, называемых предельно допустимыми выбросами (ПДВ), проводятся с учетом рассеивания выбросов и воздействия их на основное загрязнение. Также учитывается суммарное воздействие нескольких источников загрязнения (рис. 2).
Часто приходится сталкиваться с ситуацией, когда предприятие ни при каких условиях не может быстро сократить свои выбросы до уровня ПДВ. Закрывать же предприятие по экологическим причинам согласны немногие и у нас и за рубежом.
В качестве компромисса для них были установлены нормативы временно согласованных выбросов (ВСВ). Эти нормативы устанавливались убывающими во времени в процессе реализации программы с таким расчетом, чтобы в результате придти к уровню ПДВ (рис. 3).
Рис. 3. Уровень ПДВ
Обозначения:
[0,T] - период реализации программы;
l - норматив ПДВ;
r - норматив ВСВ;
[0,t1],[t1,t2],[t2,t3],[t3,t4] - периоды реализации природоохранных мероприятий, позволяющие поэтапно выйти на ПДВ.
Используются также:
1. Технологические стандарты, которые устанавливают определенные требования для процесса производства или очистной технологии.
2. Прямые запреты, которые применяются, если определенные производства или первичные ресурсы оказывают насколько нежелательное воздействие на окружающую среду (пестициды, токсичные материалы), что эффективным становится только их полное запрещение. Например, было запрещено ДДТ.
3. Сертификаты на использование земель и воды даются для ранжирования потенциально конфликтующих пользователей в целях обеспечения максимальной эффективности природопользования.
4. Оценка воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС) служит для организации сбора и предоставления информации о потенциальных экономических издержках проектов, в основном это уникальные, крупномасштабные проекты развития ресурсного потенциала, строительство химических комбинатов и других проектов, сопряженных со значительным воздействием на окружающую среду.
5. Разрешения и лицензии необходимы для фирм, желающих активизироваться в сфере, подлежащей лицензированию, или легально осуществлять выбросы. Они сочетаются с другими расчетами (сертификатами на использование земель, требованиями осуществить ОВОС как условие предоставления разрешения), также они могут быть дополнены платой за загрязнения, налогами, платежами пользователей при комбинированной экономической стратегии. Именно такая система существует сейчас в России. Для предприятия сначала устанавливаются нормативы воздействия на окружающую среду. Затем на их основе лимиты выбросов.
1.2. Экономические методы управления природоохранной деятельностью.
Среди экономических рычагов и стимулов основное место занимают платежи и налоги за загрязнение. Они представляют собой косвенные рычаги воздействия и выражаются в установлении платы на выбросы или сборы. Уровень платежа соответствует социально-экономическому ущербу от загрязнения. Данная система предоставляет максимальную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетания степени очистки и платы за остаточный выброс, позволяющую минимизировать издержки на превращение внешнего фактора загрязнения во внутреннюю статью издержек для них. Если природоохранные издержки низки, то фирма значительно сократит выбросы вместо того, чтобы платить налог.
Налогами могут быть обложены также первичные ресурсы, конечная продукция или технология.
Чисто внешне по воздействию на предприятие налоги и платежи эквивалентны. Но когда мы произносим слово «налог», то подразумеваем, что во-первых, он направляется в бюджет, а, во-вторых, нет особых причин кроме пополнения казны, чтобы его вводить. Когда говорится о платеже, то сразу подразумевается, что плательщик оплачивает что-то. В данном случае платеж за загрязнение - это плата за право пользования потенциалом природной среды.
Платежи пользователей на покрытие административных расходов могут включать плату за получение разрешения или лицензии, а также другие номинальные платежи, соответствующие величине выбросов и покрывающие издержки на раздачу разрешений и лицензий.
Субсидии представляют собой специальные выплаты фирмам-загрязнителям за сокращение выбросов. Среди субсидий наиболее часто встречаются инвестиционные налоговые кредиты, займы с уменьшенной ставкой процента, средства на регулирование цен первичных ресурсов и конечной продукции.
Система обязательной ответственности. Если считать, что права собственности на окружающую среду принадлежат всему обществу в целом, то фирмы загрязнители должны нести ответственность за причиненный ущерб. Если налог на загрязнение или плата за выбросы отражает предельный ущерб от загрязнения, определенный до акта выброса, то ущерб в системе обязательной ответственности рассчитывается по факту выброса конкретно для каждого случая. Иначе говоря, нанесшая ущерб фирма обязана его каким-либо образом компенсировать, либо провести очистку нарушенного природного баланса, либо сделать еще что-то.
Система целевого резервирования средств на утилизацию отходов используется для создания в этих целях стимула у потребителей на осуществление дополнительных издержек. В момент покупки товара, предопределяющей предстоящее загрязнение, осуществляется вклад, который возвращается с процентами после утилизации отходов, например покупка батареек, напитков в жестяных банках и т.д.
Система экономических методов отличается от административной тем, что предприятие-загрязнитель не сковывается жесткими стандартами. Предприниматель может выбрать свою стратегию, опираясь на анализ затрат и результатов. Тем не менее все экономические параметры, являющиеся для него внешними (налоги, размер субсидий) жестко фиксируются. Они являются объектами централизованного регулирования. Таким образом, как и в предыдущем методе, фиксируется желаемое состояние среды, но предпринимателю дается возможность выбора: стратегия, позволяющая достичь этого состояния, не навязываться предпринимателю, но тем не менее посредством экономических мер он поставлен в жесткие экономические рамки.
1.3.Рыночные методы управления природоохранной деятельностью
Создание рыночных отношений в экологической сфере предполагает формирование рынка для единиц загрязнения, разрешая фирмам покупать, продавать или перераспределять права на загрязнение. Назову главные и наиболее часто применяемые на практике методы.
· Принцип «пузыря». Концепция «пузыря» - это страховка множественных источников загрязнения как единой регулируемой системы. Объем выбросов устанавливается для единой регулируемой системы, например, для целого региона, а находящиеся на его территории предприятия могут совместно найти наиболее выгодный для них способ обеспечить этот объем.
· Разрешения на выброс распределяются между отдельными заводами. От фирмы требуется выполнение стандарта, либо через инвестиции в очистные технологии, либо приобретение разрешения у тех предприятий, которые достигли большего сокращения выбросов, чем это предусмотрено было после первоначального распределения разрешений.
· Банки прав на загрязнение представляют собой развитие предыдущего подхода. Фирмы, чрезмерно сокращая выбросы, экономят права на загрязнение. Они могут вкладывать их в специальный банк для будущего пользования или продажи. Банк становится посредником, имеющим запас «прав», продающим и покупающим их. Эти банки выполняют и учетную функцию, обеспечивая процесс погашения израсходованных прав и не допуская их повторного использования.
По своей сути рыночные методы управления природоохранной деятельностью направлены на обеспечение рационального использования потенциала природной среды. Все начинается с того, что общество определяет допустимые масштабы воздействия на природу, затем распределяет лицензии между заинтересованными сторонами. А затем, в отличие от административной и экономической систем регулирования предпринимателям дается полная свобода перераспределять, перепродавать лицензии. Органы управления лишь следят за эквивалентностью сделок, т.е. за тем, чтобы общее воздействие на природу не увеличилось, и способствуют созданию рыночной инфраструктуры: закрепление прав собственности и организации, обеспечивающие реализацию этих прав; контроль за деятельностью экологических банков и бирж.
Рыночные методы являются наиболее перспективным направлением развития механизма управления природоохранной деятельностью. Но они не могут заменять другие методы полностью. Каждый из методов имеет свои положительные и отрицательные стороны, а значит, каждый из методов имеет свою сферу применения.
2. Рыночные методы управления качеством окружающей среды
2.1. Структура рыночных методы управления качеством окружающей среды
Законодательные акты сопровождаются и рядом подзаконных. К последним, для примера, можно отнести распоряжение Правительства РФ от 10.08.93 N° 1425-Р «О создании государственной системы наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения в связи с состоянием среды его обитания».
Приведенные примеры говорят о том, что в праве граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия ОПС отражается идея ориентации всей современной экологической политики российского государства на охрану жизни, здоровья человека как главной социальной цели указанной политики. Именно такая идея закреплена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой ВС РФ 22.11.91 г. и стала юридическим требованием Конституции Российской Федерации.
Разгосударствление подавляющего большинства предприятий, создание различных форм собственности, включая частную, не привели в целом по России к снижению сбросов и выбросов загрязняющих веществ. Из этого следует, что в период продолжающегося реформирования политической и социально-экономической системы в целях успешного осуществления природоохранной деятельности необходимо: 1) сочетать методы прямого государственного управления с методами экономического регулирования; 2) проводить замену действующих элементов административной системы управления на рыночные механизмы в сфере природопользования только после того, как будут введены в действие соответствующие нормативно-правовые акты (В.Д. Ермаков и др., 1997 г.).
Ныне в России реализуется экономический механизм охраны ОПС, соответствующий критериям переходного периода к рыночной экономике. Главная его особенность состоит в ориентации не на плановое централизованное финансирование природоохранной деятельности, а в основном на экономические методы его регулирования и стимулирования.
Новый экономический механизм, тем не менее, не отвергает элементы административного управления. Так, в качестве обязательных элементов предусматриваются включение экологических требований в процедуру оценки принимаемых хозяйственных решений, нормирование качества ОПС (ПДК, ПДУ, ПДВ, ПДС), ведение природо- ресурсовых кадастров, проведение государственного и ведомственного контроля, юридическую ответственность за допущенные экологические правонарушения. Но наряду с этим внедряются и новые экономические стимулы: плата за пользование природными ресурсами, плата за загрязнение ОПС, экологические фонды, экологические льготы, экологическое страхование и др. (рис. 15.3).
Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» определил основные задачи экономического механизма природоохранной деятельности в России:
1) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
2) установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
3) внедрение комплекса мер по экономическому стимулированию (поощрению) охраны ОПС;
4) реализация эффективной системы штрафов за нарушение природоохранного законодательства и обязательного возмещения вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека.
Лицензия, договор и лимиты на природопользование.
Краеугольным камнем в структуре нового экономического механизма охраны окружающей среды и рационального природопользования являются такие экономические рычаги, как лицензия, договоры и лимиты. При их введении реализуется принцип: «хозяйствующий субъект обязан платить за природные ресурсы».
Лицензия (или разрешение) — документ, выданный специально уполномоченными на то органами (Министерство природных ресурсов) и удостоверяющий право его владельца на использование в определенный период времени (обычно 1 год) природного ресурса (земель, вод, недр и др.), а также на выбросы, сбросы и размещение твердых отходов.
Лицензия на комплексное природопользование включает следующую информацию: I) перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы их расхода и изъятия; 2) нормативные платы за охрану и воспроизводство природных ресурсов; 3) перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение отходов; 4) нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов; 5) экологические требования и ограничения, при которых разрешается хозяйственная и иная деятельность.
Выдаче лицензии предшествует установление лимитов на природопользование, представляющих собой установленные предприятиям- природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов производства.
Получив лицензию и пройдя экспертизу на предполагаемую деятельность, природопользователь (промышленное предприятие, фермерское хозяйство, воинская часть и т.п.) в обязательном порядке заключает договор о комплексном природопользовании. В этом документе содержатся условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон (государства и природопользователя) и механизмы возмещения возможного вреда, причиненного природной среде.
Таким образом, лимиты, лицензия и договор на комплексное природопользование, будучи, с одной стороны, элементами системы экологических ограничений со стороны государства (административное управление), выполняют, с другой стороны, и экономические функции, побуждая природопользователя при помощи «рубля» бережнее относиться к природной среде.
Плата за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды.
Принцип платности природопользования широко применяется в ряде экономически развитых стран; успешной его реализации за рубежом способствовала прежде всего соответствующая нормативно-правовая база, регулирующая, в частности, вопросы управления и контроля в сфере экологии.
Система платежей за природные ресурсы в России начала формироваться в 70-е г. прошлого века. Элементами этой системы становились: попенная плата в лесной промышленности, плата за водные и земельные ресурсы и др.
В 1991 голу принцип "платности использования ресурсов" был закреплен в Законе, "Об охране окружающей природной среды" (ст. 20).
Цели введения платного природопользования: 1) рациональное и комплексное использование природных ресурсов; 2) улучшение охраны окружающей среды; 3) выравнивание социально-экономических условий хозяйствования при использовании природных ресурсов; 4) финансовые интересы государства.
Согласно Закону РФ «Об охране окружающей природной среды», плата за природные ресурсы взимается: 1) за право использования природных ресурсов в пределах установленных лимитов; 2) за сверхлимит- нос и нерациональное использование природных ресурсов; 3) на их воспроизводство и охрану. При этом право определения и применения нормативов платы за использование природных ресурсов предоставлено Правительству России.
Плата за право пользования природным ресурсом является налогом за природопользование и включена в налоговую систему.
Плата за нерациональное использование природных ресурсов - это Форма - экономической ответственности природопользователя за ущерб, причиненный в результате несоблюдения норм и правил охраны природных ресурсов.
Предусматривается, что данный вид платы должен быть главным источником получения средств, которые необходимы для компенсации ущерба от загрязнения ОПС, выполнения работ по ликвидации последствий загрязнения, а также обеспечения повышения экономической заинтересованности и ответственности природопользователей в выполнении нормативов экологических требований.
Прежде чем установить предприятиям платежи, местные и региональные органы власти устанавливают для них лимиты выбросов (сбросов).
В соответствии с нормативными правовыми документами нормативы платы зависят от размера загрязнения и подразделяются на три вида: 1) в размерах, не превышающих нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещения твердых отходов; 2) в пределах установленных лимитов (выбросов, сбросов, размещения отходов); 3) за сверхлимитное загрязнение ОПС.
В случае аварийного загрязнения, значительно превышающего негативные воздействия производства, работающего в штатном режиме, органы охраны природы и прокуратура могут предъявить соответствующие иски виновным.
Определение платежей за загрязнение ОПС выполняется по каждому загрязняющему ингредиенту (пыль, S02, N02 и т.д.), а затем результаты суммируются.
Важно указать, что размеры платежей за загрязнение ОПС могут быть заметно снижены, если хозяйствующим субъектом обеспечивается повышение экологической безопасности выпускаемой продукции, снижение концентрации загрязняющих веществ, сокращение объема потребления природных ресурсов, объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также размещения твердых отходов.
Экономическое стимулирование природоохранной деятельности
Тенденция сокращения вмешательства государства в экономику, с одной стороны, и необходимость перехода от политики ликвидации уже нанесенного ущерба окружающей среде к предотвращению такового, с другой стороны, привели к усилению роли экономических рычагов охраны окружающей среды, имеющих целью оказать стимулирующее влияние на поведение загрязнителя и обеспечить сбор финансовых ресурсов, необходимых для осуществления мер по охране окружающей среды.
Для усиления природоохранной деятельности нужно создать механизм экономического стимулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Прежде всего следует разработать требования к формированию и функционированию этого механизма. К этим требованиям относятся:
Ориентация деятельности отраслей, объединений, предприятий на конечные результаты, т.е. улучшение качества окружающей среды, снижение и предотвращение ущерба от загрязнения природной среды.
Эколого-экономическая оценка природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей природной среды (ОПС) в региональных системах.
Установление норм платы за использование природных ресурсов и сверхнормативное загрязнение ОПС.
Строгий учет и контроль за фактическим состоянием ОПС и соблюдением нормативов.
Создание экономической заинтересованности и ответственности предприятий, объединений и региональных органов в рациональном использовании природных ресурсов и охране ОПС.
Установление обоснованных соотношений между сокращением вредных выбросов и размеров стимулов, выделяемых предприятиям.
Установление дифференцированных размеров экономического стимулирования и штрафных санкций на отрасли, предприятия и ответственных за нарушение экологического равновесия в природе лиц.
Исходя из требований к эколого-экономическим показателям в системе планирования экономического стимулирования природоохранной деятельности как механизма повышения эффективности общественного производства, назрела необходимость в организации регионального фонда охраны окружающей среды.
В соответствии с Постановлением № 632 (1993) Правительства РФ определен механизм стимулирования охраны ОПС в регионе. Распределение фонда охраны ОПС объединения между входящими в него предприятиями производится в фонд развития науки и техники для финансирования разработки и внедрения технических природоохранных мероприятий, в фонд материального поощрения для премирования работников предприятий за улучшение природоохранной деятельности. Такой подход дает возможность существенно усилить стимулирующую роль природоохранных мероприятий в повышении эффективности общественного производства, поскольку он позволит более полно осваивать средства, выделенные на охрану природы, и более эффективно использовать действующие фонды.
Виды экологических налогов:
Налоги на выброс (сброс, складирование) загрязняющих веществ в окружающую среду. Они базируются на количестве и качестве выбрасываемых загрязнителей. Налоги на выброс имеют, как правило, более выраженную финансовую цель, т. е. сбор средств для увеличения инвестиций, направляемых на охрану окружающей среды. К сожалению, очень большое количество загрязняющих веществ трудно или невозможно контролировать имеющимися в распоряжении административных структур техническими средствами, что снижает регулирующую роль налогов с установленными на них ставками. Однако для целей сбора финансовых ресурсов для осуществления экологических программ они достаточно эффективны. Эта эффективность может быть повышена, если на региональном уровне будет дано право корректировать ставки налогов, исходя из экологической ситуации и средств, необходимых для финансирования экологических программ по ее улучшению.
Налоги на пользование представляют собой оплату расходов коллективных или коммунальных систем сброса и очистки от загрязнения. Ставки налогов могут быть едиными или дифференцированными в зависимости от количества и качества очищаемых; сточных вод или размещаемых отходов. Эти налоги следует рассматривать скорее как оплату услуг по уменьшению загрязнения, чем как экономический механизм охраны окружающей среды. Однако применение таких налогов позволяет достаточно полно покрывать расходы за счет конкретных загрязнителей. В отдельных случаях, в основном при размещении отходов, очень высокие ставки налогов могут привести к нелегальному захоронению отходов, поэтому частично расходы должны покрываться за счет дотаций из бюджета.
Налоги па продукцию — добавочный налог к ценам на продукцию, которая загрязняет окружающую среду на стадии производства или потребления. Налоги на продукцию базируются на отдельных характеристиках продукции (например, налог на содержание серы в нефти) или на самой продукции (налог на нефть, на смазочные масла, на батарейки, на одноразовую тару для напитков). Налоги на продукцию имеют как стимулирующую цель, так и цель сбора финансовых средств.
Стимулирующая цель реализуется, когда увеличение цены за счет налога сокращает потребление продукции, что достигается при эластичности спроса от цены. Доходы от налогов на продукцию также могут использоваться для финансирования мер по предотвращению или ликвидации загрязнения, связанного с экологическими характеристиками продукции, или для финансирования других мероприятий по охране окружающей среды.
Дифференцированные налоги могут быть рассмотрены как специальная форма налога на продукцию, комбинирующая положительный и отрицательный добавочные налоги (надбавка и скидка к цене) соответственно на загрязняющую продукцию (товар) и альтернативную продукцию, экологически чистую или экологически грязную.
Административные налоги в основном представляют собой плату (взнос) за регистрацию продукции и контроль. Административный налог схож с налогом на продукцию. Они позволяют частично финансировать деятельность администрации, тем самым, ускоряя регистрацию и проведение контроля.
Субсидии — общий термин для различных форм финансовой помощи, которая выступает, как стимул для загрязнителя изменять его поведение и которая оказывается фирмам для приведения уровня их воздействия на окружающую среду в соответствие с установленными для них стандартами. Существует несколько видов финансовой помощи:
Гранты — неподлежащая возврату форма финансовой помощи, оказываемая загрязнителю, если он обязуется в конкретные сроки принять конкретные меры по уменьшению уровня загрязнения окружающей среды.
Льготные кредиты — это кредиты, которые выдаются загрязнителям, если они осуществляют конкретные природоохранные меры; норма процента по ним установлена ниже рыночной.
Налоговые льготы — ускоренная амортизация или другие формы освобождения от уплаты налогов или снижение налоговых ставок, если загрязнитель осуществляет определенные природоохранные меры.
Система возврата задатка. В системах возврата задатка добавочный налог (задаток) включается в цену продукции, являющейся потенциальным загрязнителем. Если удается избежать загрязнения ОПС посредством повторного использования такой продукции (например, многоразовая тара) или она поступает в системы сбора отходов, то следует возврат добавочного налога (задатка).
Принудительные стимулы. Эта категория экономического механизма представляет систему санкций и штрафов, применяемых к загрязнителю в случае его несогласия с установленными правилами. Это могут быть принудительные обязательства, которые представляют собой плату, взимаемую административными структурами с загрязнителя априори в надежде на согласие с установленными правилами. Если согласие достигнуто, то взысканная сумма подлежит возврату. К принудительным стимулам относится и система штрафов за нарушение правил и стандартов. Если предприятие-загрязнитель не подчиняется установленным правилам, то на него налагается штраф, величина которого зависит от прибыли, незаконно полученной загрязнителем в результате нарушения требований.
В решении вопросов совершенствования экономического механизма охраны природы и природопользования, особенно в условиях перехода России к рыночной экономике, большой интерес представляет изучение и критический анализ методов стимулирования природоохранной деятельности в развитых странах. Показательно, что еще в начале 60-х гг. указанные страны имели централизованные административные системы управления охраной ОПС, которые базировались на национальных законодательных базах. Позже в США и в других странах наряду с административными мерами начали широко применяться экономические рыночные регуляторы, в частности:
— прямые инвестиционные субсидии, которые покрывают часть расходов на разработку новых природоохранных и ресурсосберегающих технологий. Например, во Франции они покрывают до 50% затрат на приобретение природоохранного оборудования и создание природоохранных сооружений; в Швеции они предоставляются на 5 лет и могут покрыть до 25% инвестиционных расходов на оборудование по очистке от загрязнений;
— предоставление государственных низкопроцентных, беспроцентных и гарантированных ссуд на приобретение и монтаж оборудования, способствующее улучшению и восстановлению качества ОПС, а также выдача субсидий на выплату процентов для заинтересованности природопользователей в целевых природоохранных займах;
— предоставление долгосрочных займов с низкими процентными ставками платежей (например, в Канаде — до 10 лет, в Финляндии — до 30—50 лет), покрывающих до 70% стоимости природоохранного проекта;
— выдача субсидий для капиталовложений в энергосберегающие технологии, особенно в целях снижения количества сжигаемого органического топлива;
— система налоговых льгот: на расходы по научно-исследовательским и опытно-констукторским работам (НИОКР) в области охраны ОПС, на расходы, связанные с контролем загрязнения воздуха (США), закупкой, установкой и эксплуатацией природоохранного оборудования.
В систему льгот включают:
— снижение ставок налога. Например, в Канаде при приобретении природоохранного оборудования НДС снижается на 12%;
Снижение базы налогообложения. В частности, разрешение ускоренной амортизации дает возможность списать оборудование за два года, а в Японии самортизировать в течение года до 50% стоимости природоохранного оборудования;
— предоставление инвестиционного налогового кредита, т.е. уменьшение суммы уже начисленного налога на прибыль. Например, в США из суммы начисленного налога на прибыль вычитается 6% стоимости капитальных вложений в машины и оборудование со сроком амортизации 3 года и 10% капитальных вложений в остальные! вилы машин, оборудования, зданий и сооружений.
Считается, что налоговые льготы наиболее приемлемы в нестабильных экономиках; в свою очередь, в стабильных экономиках чаще находят применение ссуды и субсидии. Мировой опыт показывает, что наиболее эффективно сочетание налогового и кредитно-денежного регулирования. Кроме чисто фискальной функции налоги способны стимулировать внедрение достижений научно-технического прогресса, наиболее рациональное использование финансовых и природных ресурсов, а, следовательно, стимулируют экономический рост и эффективность производства. Это достигается четко продуманной системой налогообложения, которая выполняет роль не только экономического «кнута», но и экономического «пряника»; последнее особенно важно для стимулирования научно-технического прогресса в области охраны окружающей среды и природопользования.
Довольно высокая эффективность налоговых систем в области природопользования и охраны природы в странах Запада в первую очередь, по мнению ряда специалистов, обусловлена хорошо разработанной методикой исчисления налоговой базы и ставок, а также широким использованием налоговых льгот. Применение последних основывается на концепции прямой зависимости между понижением налогов и стимулированием активности производителей в необходимом направлении; При этом считается, что снижение налогов помогает в перспективе сбалансировать государственный бюджет, поскольку временное недополучение доходов в нем будет в последующем компенсировано ростом доходов в результате повышения темпов роста экономики.
Хотя льготное налогообложение, направленное на стимулирование НТП, имеет достаточно давнюю историю с конца 50-х годов XX столетия, в нашей стране оно начало реализовываться значительно позже.
Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» (от 16.07.92 и последующие редакции) и Инструкция Государственной налоговой службы РФ от 06.03.92 N9 4 Ю порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций» установили что при исчислении налога на прибыль последний может быть снижен на сумму в размере до 50% от капитальных вложений производственного назначения, в том числе и на природоохранные мероприятия. При этом предусмотрено и включение долевого участия, в том числе на реализацию мер и программ по охране природы и воспроизводству природных ресурсов, гарантированному уменьшению выбросов и сбросов загрязняющих веществ, внедрению экологически чистых мало- и безотходных технологий, использованию вторичных ресурсов, а также выпуску экологически чистой продукции.
Помимо этого, в упомянутом Законе РФ указывается, что при определении налогооблагаемой прибыли должна быть исключена прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и обновление производственных фондов, освоение природоохранной техники и технологий.
В соответствии с Законом РФ «О налоге на имущество предприятий» 1992 г. и его последующими редакциями из обложения налогом исключается стоимость объектов предприятия, которые используются для охраны природы.
Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» своей статьей 20 установил довольно широкие возможности для экономического стимулирования природоохранной деятельности. Так, вводится система дополнительных налоговых льгот при реализации малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, выпуске экологически чистой продукции, машин и оборудования, приборов для контроля за состоянием окружающей среды, проведением НИОКР природоохранного направления и осуществлении мероприятий, обеспечивающих природоохранный эффект.
В указанном Законе установлены повышенные нормы амортизации основных производственных природоохранительных фондов (применяется коэффициент ускорения 2 или 3), что позволит предприятиям окупать указанные фонды за меньший срок и в перспективе использовать накопленные от амортизации средства на приобретение современных основных фондов природоохранного назначения.
Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» предусмотрена возможность льготного кредитования предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, достаточно эффективно осуществляющих природоохранную деятельность.
Такой же недостаток имеет предусмотренное Законом введение системы специального налогообложения в случае выпуска экологически вредной продукции и таковой, выпускаемой с применением экологически опасных технологий. При этом, по мнению ряда ученых, при применении поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию и, напротив специального налогообложения экологически вредной продукции следует установить и поддерживать надлежащий порядок введения системы идентификации и дифференциации товаров рынка экологических услуг (экологические марки, марочные и товарные знаки).
Среди экономических рычагов и стимулов, кроме налогов на загрязнение, основное место занимают платежи. Уровень платежа соответствует социально-экономическому ущербу от загрязнителя или какому-либо другому показателю, например, экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды. Платежи и налоги за загрязнение хороши тем, что эта система предоставляет максимальную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетания степени очистки и платы за остаточный выброс, позволяющую минимизировать издержки на превращение внешнего фактора загрязнения во внутреннюю статью издержек для них (интернализация экстернальных издержек). Если природоохранные издержки низки, то фирма значительно сократит выбросы (вместо того, чтобы платить налог). В теории она сократит их до оптимального уровня, когда приростные затраты на добавочную очистку становятся равными ставке платежа.
Платежи за загрязнение — это плата за право пользования ассимиляционным потенциалом природной среды. Пользователь этого ресурса платит за него так же, как он платит за приобретаемое сырье, электроэнергию. Платежи пользователей на покрытие административных расходов могут включать плату за получение разрешения или лицензии, а также другие номинальные платежи, соответствующие величине выбросов и покрывающие издержки на раздачу разрешений и лицензий. Эти платежи в целом меньше платежей за загрязнение и имеют ограниченное воздействие на уровень выбросов фирмы. Если считать, что права собственности на ОПС принадлежат всему обществу в целом, то фирмы-загрязнители должны нести ответственность за причиненный ущерб. Если налог на загрязнение или плата за выбросы отражает предельный ущерб от загрязнения, определенный до акта выброса, то ущерб в системе обязательной ответственности рассчитывается по факту выброса (после него) конкретно для каждого случая. Иначе говоря, нанесшая ущерб фирма обязана его либо каким-то образом компенсировать, либо провести очистку нарушенного природного объекта, либо сделать еще что-то. Такая система предполагает использование документов, закрепляющих обязательства на осуществление природоохранной деятельности под соответствующий залог. Этот подход особенно эффективен, если число загрязнителей и их жертв ограничено, а размер загрязнения и его состав легко отследить.
Необходимо различать аварийные выбросы и восстановление экосистемы после осуществления определенной деятельности. В первом случае фирма может лишь прогнозировать будущий ущерб и принимать все меры, чтобы его не допустить. Но если такой ущерб будет нанесен, виновник полностью компенсирует его. В качестве гарантий здесь могут выступать активы фирмы, в том числе страховой полис. Во втором случае примерные масштабы будущего ущерба известны, например, если речь идет о добыче полезных ископаемых. В качестве гарантий здесь выступает денежный депозит, вносимый фирмой. Если фирма сама проведет рекультивацию земель, она получит свой депозит обратно, если нет, то суммы депозита должно хватить, чтобы рекультивацию провел кто-нибудь другой. Свою ответственность по компенсации ущерба загрязнитель может переложить на посредника, например, внося плату за загрязнение по ставкам, соответствующим экономической оценке ассимиляционного потенциала. В этом случае получатель платы должен рассчитаться с жертвой загрязнения.
Система целевого резервирования средств на утилизацию отходов (залогов) используется для создания в этих целях стимула у потребителей на осуществление дополнительных издержек. В момент покупки товара, предопределяющего предстоящее загрязнение, осуществляется вклад, который возвращается с процентами после утилизации отходов, например, покупка батареек, напитков в жестяных банках. Известны случаи применения данной системы для стимулирования восстановления и утилизации отработанных масел, рециклирования озоноразрушающих веществ.
Информационные системы в виде обеспечения полноты информации и свободы ознакомления с ней играют роль, подобную экономическим стимулам. Если фирмы предоставляют всю информацию, то потребители или жители близлежащих территорий оповещены о размерах загрязнении или содержания вредных веществ в продукции. Информированность (антиреклама) ведет к изменению спроса на продукцию, обеспечивая сокращение загрязнения, использование соответствующих первичных ресурсов или тип технологий.
В соответствии с законодательством РФ предприятие обязано своевременно осуществлять природоохранные мероприятия, направляемые на снижение и компенсацию отрицательного воздействия его производства на окружающую среду. Выполнение этой обязанности стимулируется, как указывалось ранее, введением платежей за загрязнение ОПС. В то же время в условиях возросшей самостоятельности предприятий возникает опасность того, что они могут отдать предпочтение проведению работ по наращиванию объемов производства (получению дополнительной прибыли) за счет повышения нагрузок на окружающую среду в ущерб бесприбыльным природоохранным мероприятиям. Поэтому экономическое стимулирование должно быть дополнено системой материального стимулирования работников, воздействующей непосредственно на интересы работников через оплату труда. Трудовые доходы каждого работника независимо от вида предприятия определяются его личным трудовым вкладом с учетом конечных результатов работы предприятия. В условиях нарушенного экологического равновесия конечным результатом деятельности предприятия, целью его производства должно быть не только получение необходимой продукции любой ценой (в том числе с загрязнением окружающей среды), но и получение ее путем рационального природопользования.
Различные методические рекомендации исходят из того, что конечный результат деятельности предприятия наряду с общепринятыми в системе стимулирования экономическими показателями включают систему нормативов качества среды.
Наиболее обобщающими показателями, характеризующими необходимое качество среды, уровень экологической чистоты предприятия, являются, с одной стороны, выполнение научно обоснованных нормативов ПДВ, размещение отходов загрязняющих веществ, с другой — выполнение нормативов потребления ресурсов. Существующая система стимулирования экономии ресурсов разработана достаточно хорошо (известно, что предприятиям предоставлено право направлять на премирование до 50% экономии всех видов материальных ресурсов, до 75% по топливно-энергетическим).
Объектом стимулирования выступают научно обоснованные нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов, размещения отходов загрязняющих веществ. Так как в ряде случаев нет объективной возможности сразу достичь нормативного уровня экологической чистоты, то предприятию утверждаются лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в природную среду на определенный период с разбивкой по годам с тем, чтобы поэтапно подойти к достижению нормативного уровня ПДВ или ПДС загрязняющих веществ в природную среду. В качестве объекта стимулирования лимиты выбросов могут быть приняты только условно на определенный срок, в течение которого должны быть проведены те или иные природоохранные мероприятия.
Субъектом стимулирования выступают работники государственных предприятий, прежде всего руководители предприятия, которым принадлежит право принятия решений в пользу того или иного технологического варианта, варианта использования природных ресурсов, а также руководящие работники производственных подразделений, специалисты, которые своей деятельностью способны оказывать влияние на выполнение нормативов качества среды.
Задача материального стимулирования рационального природопользования заключается во внедрении в существующую систему материального поощрения и ответственности работников (не нарушая общепринятых на предприятии принципов) элементов, связанных с учетом экологических показателей. При этом система стимулирования должна быть простой и доступной для понимания работников.
Возможность включения природоохранной деятельности в рыночные экономические механизмы объясняется тем, что подсчет прибыли предприятия (разность между доходами и затратами) может дать неверные результаты, если не учитывать «внешние эффекты», т.е. социально-экономический ущерб природной среде или/и экономический ущерб другим предприятиям из-за увеличения ими издержек на очистку первичных ресурсов (воды, воздуха). Включение «внешних эффектов» в рыночный механизм, т. е. их «интернализация», позволяет преодолеть противоречие между общественными «выгодами и затратами» и «доходами и затратами» конкретных предприятий загрязнителей. Основной причиной такого противоречия является
Учет экологических показателей в размере общего фонда материального поощрения осуществляется через систему платежей за загрязнение окружающей среды. Рост загрязнений ведет к росту платежей, уменьшению прибыли и соответственно уменьшению фонда оплаты. Влияние выполнения экологических показателей на размер фонда материального поощрения (хозрасчетного фонда, единого фонда оплаты труда) позволяет связать оплату труда коллектива, отдельного работника с конечными экологическими результатами работы. Каждое подразделение предприятия вносит свой вклад в достижение (или нарушение) предприятием нормативов качества среды. Поэтому имеет смысл при распределении фонда материального поощрения (а в рыночных условиях — хозрасчетного фонда, единого фонда оплаты) по производственным подразделениям учесть уровень выполнения соответствующих экологических показателей.
Загрязнение окружающей среды. Этот подход предполагает, что ущерб от загрязнения природной среды (если их правильно и точно подсчитать) должен полностью компенсироваться самими загрязнителями в виде платежей за выбросы и сбросы каждым источником загрязнения.
В течение последних 20 лет в странах с развитой рыночной экономикой (особенно в США) административные меры регулирования природоохранной деятельности в значительной степени вытеснялись экономическими и рыночными. Так, оценка результативности государственных программ охраны окружающей среды, реализованных в США, показала, что затраты на снижение концентраций оксидов серы в атмосфере до требуемого уровня были бы в 2—3 раза ниже, если бы была введена плата за загрязнение, пропорциональная o6ъемам выбросов, чем при использовании системы расчета и назначения каждому предприятию уровней ПДВ по загрязняющим веществам.
Сочетание рыночного и нормативного подходов представлено в программе торговли выбросами, которая введена Агентством по охране окружающей среды (ЕРА) для смягчения воздействия на экономику быстрорастущих расходов на достижение принятых стандартов качества окружающей среды.
Суть программы торговли выбросами заключается в том, что предприятие, которое сокращает суммарный выброс некоторого загрязняющего вещества ниже установленного уровня, имеет право поместить излишки от сокращения выбросов в так называемый «банк выбросов» (иначе излишки называют «кредитами на выбросы»), В дальнейшем такие предприятия могут использовать свои кредиты на выбросы для собственной реконструкции, модернизации или расширения, а также продать их другому предприятию, нуждающемуся в таких кредитах. Единственным условием такой продажи является нахождение этих предприятий в одном географическом районе.
Считается, что такой подход позволяет:
—сократить суммарный выброс данного загрязняющего вещества при меньших издержках;
— сделать предприятия более инициативными в выборе методов снижения выбросов и точечных источников выбросов, где эти методы будут применяться;
— стимулировать инвестиции в более совершенное очистное оборудование и малоотходные производственные технологии.
Как уже отмечалось, основой программы являются кредиты на выбросы, которые служат своеобразной валютой торговли излишками сокращения выбросов. Такие излишки могут быть созданы различными способами:
— установкой более эффективного очистного оборудования;
— переходом на малоотходные производственные технологии;
— реконструкцией или закрытием как предприятия в целом, так и отдельных производств.
Цена кредитов на выбросы определяется соотношением спроса и предложения: чем меньше предложений на рынке кредитов на выбросы, тем больше они стоят, и наоборот. Цены за кредиты будут подниматься до уровня, при котором покупатели не захотят платить за излишки сокращения выбросов и предпочтут или не расширять производство или перенесут свое производство в более «дешевые» районы. Спрос в этом случае снизится и цены стабилизируются.
Основу программы торговли выбросами составляют четыре экономических механизма:
1) суммирование выбросов;
2) компенсация выбросов;
3) помещение кредитов на выбросы в «банки выбросов»;
4) бабл-принцип.
Суммирование выбросов или политика «облака»; порядок, согласно которому кредиты на выбросы, которые получены на предприятии, используются им самим. Эта политика разрешает каждому природопользователю свободно распределять выбросы между внутренними источниками на своих промышленных объектах таким образом, чтобы в целом они удовлетворяли всем стандартам выбросов.
Природопользователь не имеет права наращивать выбросы одних видов загрязняющих веществ за счет других. Перераспределение выбросов должно осуществляться по каждому загрязняющему веществу отдельно. В результате не нужно следить за каждой «дымящейся трубой», а можно ограничиться заводом в целом, отдельные источники которого как бы формируют «облако». Такой подход допускает маневр выбросами: природопользователь может отыскивать их оптимальное распределение, соответствующее минимальным издержкам контроля за загрязнением и очистки от загрязнения.
Экономический механизм компенсации выбросов заключается в том, что строительство новых источников загрязнения и одновременное сдерживание загрязнений, например воздушной среды в районах, где не выполняются федеральные стандарты качества воздуха, возможно только в том случае, если дополнительный выброс загрязняющего вещества от этого источника будет компенсирован сокращением выбросов от других источников.
Данный механизм решает проблему экономического роста в регионах, которые не удовлетворяют федеральным стандартам качества воздуха или воды. Новые хозяйствующие субъекты, расширяющие деятельность, связанную с ростом выбросов, должны выкупить право на выбросы загрязняющих веществ (кредиты на выбросы) у других предприятий этого региона. Механизм компенсации предусматривает более чем 100%-ную компенсацию с целью общего улучшения качества природных сред, например, воздушного бассейна. При этом продавцы обязаны сократить выбросы на величину большую, чем будут выбрасывать покупатели. Пропорции компенсации должны быть тем выше, чем больше расстояние между новым источником выбросов и источником их компенсации. Так, например, в некоторых районах США это соотношение достигает 1,1 — 1,5. Самостоятельные сделки должны заключаться по каждому виду загрязняющего вещества. Естественно, покупатели станут подыскивать самые дешевые варианты, поэтому издержки на улучшение качества воздуха (воды) в регионе минимизируются, а тенденция общего улучшения качества воздуха или воды в районе после каждой сделки по продаже кредита на выброс усилится.
Банк выбросов» образуется излишками сокращения выбросов. Этот «банк» организует дальнейшее их использование или продажу.
Такие «банки выбросов» организуются при региональных органах охраны и контроля природной среды. Например, «банк выбросов» действует при управлении качеством воздуха штата Южная Каролина. В этом банке хранятся кредиты на выбросы твердых частиц, СО, N02, S02, летучих органических соединений. Подобные банки могут организовываться в межрегиональные банковские системы, объединяющие «банки выбросов» разных регионов. Этот подход облегчает потенциальным покупателям кредитов на выбросы поиск подходящих продавцов, значительно сокращает издержки на такой поиск.
Развитием компенсационного подхода стал бабл-принцип (принцип «пузыря»). Бабл-принцип — это альтернативная стратегия административному контролю выбросов. Он предполагает, что региональная производственная деятельность, отрицательно влияющая на воздушную среду, осуществляется в некотором гипотетическом «пузырьке» достаточно больших размеров. Другими словами, два и более точечных источников загрязнения представляются помешенными как бы в одном объеме под единым сводом. Это позволяет снижать суммарный выброс данного загрязняющего вещества, а не его выбросы на каждом точечном источнике. Задача регулирования в этом случае состоит в наиболее рациональном распределении между загрязнителями воздушной среды (ограниченных объемом «пузырька») возможностей выбросов различных видов загрязняющих веществ. Предприятия, получившие разрешение на применение бабл- принципа, могут снижать выброс определенных загрязняющих веществ на тех его точечных источниках, где природоохранные мероприятия приносят максимальный результат, например снижают объем выбросов на единицу затрат. Таким образом, предприятия имеют экономию средств при одновременном сохранении качества воздушном среды и сохранении или снижении существовавшего уровня суммарного выброса. В США разрешение на применение бабл- приниипа выдает ЕРА на основе конкретных заявок. Окончательно политика торговли выбросами, в том числе и применение бабл-принципа, сформировалась и введена в США в декабре 1986 г.
В результате анализа различных подходов к управлению природопользованием можно сделать следующие выводы:
— применение рыночных подходов в природоохранной деятельности позволяет решать одновременно несколько экологических проблем ввиду их взаимозависимости;
— традиционные административно-правовые подходы имеют право на существование, если они дают положительный эффект.
Например, при сравнении таких экономических методов, как плата за загрязнение в форме платежей или налогов и торговля правами на выбросы, предпочтение отдается последней. Это объясняется тем, что в случае платы за загрязнение трудно рассчитать величину налога и соответствующий этой величине уровень снижения загрязнения. В случае торговли правами на выброс сначала рассчитывают необходимый уровень снижения загрязнения и, исходя из его величины, выдают разрешение на выброс. Таким образом, система торговли правами на выброс — весьма гибкая система и может быть приспособлена к новым, более жестким природоохранным нормативам.
Рыночный подход позволяет достигнуть более высокого уровня охраны природной среды при тех же удельных издержках на борьбу с загрязнением, стимулирует инициативу предприятий в отношении удобных им методов охраны природной среды. В результате предприятия будут стремиться принимать решения, связанные с меньшими издержками, применять новые технологии борьбы с загрязнением окружающей среды.
Об экономической целесообразности изложенного подхода свидетельствуют подсчеты экспертов: только в химической промышленности США при сохранении общего объема выбросов благодаря применению описанного механизма перераспределения расходы на поддержание стандартов качества воздушной среды сократятся со 136 до 55 млн дол./год.
В целях упорядочения поступления платы за загрязнения может быть введено акцизирование загрязнений. При этом предприятие (до отчетного периода) подает в природоохранные органы сведения о планируемом загрязнении и приобретает лицензию, позволяющую выбросить его в объемах, указанных в лицензии. Если фактические выбросы окажутся меньше запланированных, предприятие может получить остатки денежных средств или продать право на оставшееся загрязнение другому предприятию. В противном случае предприятие штрафуют.
В начале 90-х годов Конгресс США принял решение, и Агентство по охране окружающей среды выставляет (начиная с 1995 г.) на аукцион акции-разрешения на выброс 1 т диоксида серы. Во исполнение данного решения, ТЭС, являющиеся основными источниками загрязнения атмосферы диоксидом серы, должны будут ограничивать объем выбросов последнего до величины, соответствующей акции-разрешению. В противном случае они облагаются крупными штрафами, в исключительных случаях предусматривается даже тюремное заключение для руководителей предприятий-нарушителей.
Таким образом, определяя количество акций-разрешений, ежегодно выставляемых на аукцион, государство может эффективно регулировать общую величину выбросов диоксида серы (и не только этого вещества) в окружающую среду. В последнее время принято решение о ежегодном снижении на 2 млн т выбросов оксидов азота. Сообщается о возможности участия в покупке акций-разрешений общественных экологических организаций, при этом покупка одной акции будет равносильна выведению из общего количества выбросов 1 тонны того или иного вредного вещества.
Аналогичный рынок акций-разрешений планируется создать и по другим видам характерных загрязняющих веществ. В частности, ООН позитивно рассмотрела вопрос о создании международного рынка загрязнений на выбросы хлорфторуглеродов, приводящих, как известно, к разрушению озонового слоя Земли.
По своей сути рыночные методы управления природоохранной деятельностью направлены на обеспечение рационального использования ассимиляционного потенциала природной среды. Вначале общество определяет допустимые масштабы воздействия на среду обитания, затем оно (в лице государственных органов) распределяет лицензии (разрешения) между заинтересованными предприятиями. В дальнейшем (в отличие от административной и экономической системы регулирования) предприятиям дается полная свобода перераспределять, перепродавать лицензии. Органы управления лишь следят за эквивалентностью сделок (т. е. за тем, чтобы общее воздействие на природу не увеличивалось) и способствуют созданию рыночной инфраструктуры: контролируют деятельность экологических банков и бирж, закрепляют права собственности и создают организации, обеспечивающие реализацию этих прав.
Большинство специалистов признает, что рыночные методы — весьма перспективное направление развития механизма управления природоохранной деятельностью. В то же время они не могут заменить другие методы полностью. Каждый из рассмотренных подходов к управлению природопользованием имеет свои положительные и отрицательные стороны, а следовательно, свою область применения, зависящую от экономического развития и традиций управления в стране.
2.2. Финансирование природоохранных мероприятий
В ряде развитых стран большое внимание уделяется созданию специальных фондов охраны природы. Эти фонды формируются в целях последующего финансирования мероприятий по охране ОПС и использования экономических стимулов и ограничительных факторов для предприятий-загрязнителей.
Направления расходования средств фондов в основном одинаковы для всех стран: модернизация оборудования для борьбы с загрязнением, разработка и применение современных технологий; санитарно-гигиенические мероприятия; профилактические меры; разработка и введение стандартов по всем видам загрязнения; усиление наблюдения и контроля за загрязнением; финансирование НИОКР в области охраны ОПС и т.д.
В России финансирование экологических программ и мероприятий по охране природы и рациональному природопользованию производится из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, а также из средств, которыми располагают предприятия и учреждения различных форм собственности, различных экологических фондов, экологического страхования, фонда отчислений на производство минерально-сырьевой базы, кредитов банков, добровольных взносов населения, иностранных юридических и физических лиц и других источников финансирования.
С 1991 г. в стране создана единая система внебюджетных государственных экологических фондов. В нее входят федеральные, республиканские, краевые, областные и местные экологические фонды. Фонды функционируют за счет отчислений с предприятий в виде плат за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства и других источников. Нормативы отчислений в экологические фонды закреплены законодательно: на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского и районного) значения — 60%, регионального значения (субъекты Федерации) — 30, федерального — 10%.
Экологическое страхование
В России экологические виды страхования ранее практически не применялись, если не считать практики Ингосстраха, который заключал договоры по страхованию ответственности судовладельцев за утечку нефтепродуктов из танкеров и загрязнение ими вод и побережья.
Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» ввел добровольное и обязательное государственное экологические страхование предприятий, организаций и учреждений, а также граждан, объектов их собственности (движимой и недвижимой) и доходов на случай стихийного бедствия, аварий и катастроф.
Порядок государственного экологического страхования и использования создаваемых при этом фондов в Российской Федерации устанавливает Правительство. В основном средства указанных фондов предназначены для финансирования работ по прогнозированию, предотвращению и ликвидации последствий экологических и стихийных бедствий, аварий, катастроф.
Объектами экологического страхования являются: 1) риск гражданской ответственности страхователя (предприятия, организации, учреждения) за загрязнение ОПС, которая выражается в предъявлении ему третьими лицами (физическими или юридическими) имущественных претензий, которые удовлетворяются в соответствии с договором о страховании за счет страховых платежей; 2) подлежащие возмещению убытки, которые несет сам страхователь в связи с загрязнением ОПС на территории действия договора страхования; 3) жизнь, здоровье или имущество страхователя или других лиц, которые определены договором.
Ныне актуальным является страхование инвестиций в экологически рискованные проекты, выбор приоритетных объектов экологического страхования.
Предприятие-страхователь может быть лишено права на страховое возмещение, если оно неоднократно предупреждалось о возможности аварии, но не приняло надлежащих мер. Следовательно, экологическое страхование выполняет функции, стимулирующие действия предприятия к охране окружающей среды и сохранению природных ресурсов.
Экология и инновационная деятельность
Согласно оценкам специалистов, затраты на ликвидацию экологических последствий от применения неэкологичной технологии в десятки раз превышают затраты, которые потребовались бы для разработки ее экологически чистого аналога. Характерными являются результаты социологического опроса международного института Д. Гэллапа в 22-х наиболее развитых странах мира: главными причинами мирового экологического кризиса названы «бизнес и индустрия» и «плохие технологии».
Новые технологии, в том числе природоохранные и ресурсосберегающие, связаны с инновационной деятельностью, поэтому именно последняя призвана обеспечить качественный рывок в данном направлении.
Инновационная деятельность — это совокупность научно-технических, производственных и коммерческих мероприятий, которые посредством практического использования идей и изобретений приводят к созданию и реализации лучших по своим свойствам изделий, технологий и любых технических и организационных решений (Т.В. Бармакова, 1996 г.).
Продукты инновационной деятельности (технологии, военная техника, проекты и т.д.), если характеризуются улучшенными или уникальными свойствами в экологическом отношении, могут стать высококонкурентными на рынке и принести, соответственно, значительный доход. Так, даже на мировом рынке оружия и военной техники особым вниманием в последнее время стали пользоваться образцы, характеризующиеся пониженным воздействием на ОПС. Появилась информация о начале оснащения армии США «экологически чистыми боеприпасами», в частности патронами калибра 5,56 мм. Пуля в них изготовлена из порошкового вольфрама с оловянным или нейлоновым покрытием. Указывается, что даже при нынешней более высокой (на 5 центов) стоимости новой пули по сравнению со свинцовой, расходы на ее производство с лихвой окупаются, если учесть затраты на очистку полигонов. При таком сопоставлении стоимость «экологической» пули почти в пять раз ниже свинцовой.
В соответствии с вышеизложенным, ориентация на минимизацию ущерба ОПС должна быть определяющей уже на стадиях оформления идеи и заявки на изобретение в области создания новой технологии, техники и т.п.
Большим стимулом для изобретателей являются ныне природоохранные законодательные акты России, согласно которым изобретатель становится исключительным владельцем патента (охранного документа, подтверждающего права на изобретение) и может распоряжаться им по своему усмотрению (вплоть до его продажи). Тем самым патент, например на экологически чистую продукцию, становится товаром, на него распространяются все закономерности рынка, а сам патентообладатель вовлекается в систему рыночных отношений.
В настоящее время в ведущих странах создана сфера инновационного предпринимательства в области экологического бизнеса, а реализация патентов на экологические изобретения становится одной из наиболее прибыльных форм последнего.
В настоящее время в России уделяется внимание тому, чтобы экологический фактор занял достойное место в инновационном предпринимательстве. Этому должны способствовать такие формы экономико-правового регулирования, как: 1) обязательная государственная экологическая экспертиза новых образцов техники и технологий, в том числе военных (Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» и Закон РФ «Об экологической экспертизе»); 2) обязательная сертификация всех видов продукции на соответствие экологическим требованиям (Закон РФ «О сертификации продукции и услуг», 1993 г.); 3) экономические санкции (штрафы) за использование экологически опасных технологий и загрязнение ОПС в сочетании с экономическими льготами в случае применения экологически безопасных технологий (Постановление Правительства РФ № 632 от 28.08.92 г. «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредных воздействий»).
Ответственность за экологические правонарушения
Экологическими правонарушениями называются противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека.
Экологические правонарушения подразделяются на экологические проступки, не относящиеся к категории общественно опасных, и экологические преступления, которые посягают на экологическую безопасность общества, причиняют существенный вред ОПС и здоровью человека.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения, являясь одной из форм государственного принуждения, имеет основную задачу — способствовать выполнению экологических интересов общества.
Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» (раздел XIII) определен ряд видов ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарная, административная, уголовная, материальная.
К дисциплинарным наказаниям относятся предупреждение, выговор, строгий выговор, понижение в должности и в окладе, увольнение с работы. Они налагаются на должностные лица, рабочих и служащих руководителем предприятия, организации, учреждения в случае невыполнения ими своих обязанностей, которые связаны с охраной ОПС.
Административная ответственность распространяется на организации, предприятия, должностные лица, отдельных граждан и устанавливается, например, за порчу, повреждение, уничтожение природных объектов, несоблюдение экологических требований при захоронении опасных отходов и т.д. В качестве мер административной ответственности наиболее часто применяются денежный штраф, изъятие орудий и средств совершения правонарушения (ружья, рыболовные снасти), конфискация незаконно добытой рыбы, дичи и т.д.
Упомянутый закон определил и размеры штрафа, налагаемого в административном порядке. Так, для граждан штраф составляет до 10-кратного размера минимального размера оплаты труда (МРОТ); для должностных лиц — от 3- до 20-кратного размера МРОТ.
Уголовная ответственность, связанная с лишением свободы, конфискацией имущества, крупным денежным штрафом, определяется Уголовным кодексом РФ и наступает только по приговору суда. К особо тяжелым уголовным преступлениям относится, например, умышленное уничтожение лесных массивов путем поджога. Уголовными преступлениями считаются незаконные охота, порубка леса, а также умышленное загрязнение атмосферного воздуха и водоемов.
В соответствии со ст. 86 упомянутого Закона предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред ОПС, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме.
Практика показала, что наиболее успешно природоохранительные задачи решаются в тех субъектах РФ, в которых функционируют межрайонные природоохранные прокуратуры.
Подводя итоги, отметим, что опыт экономически развитых стран, а также отечественный свидетельствуют: обеспечение качества ОПС и рационального природопользования требует огромных материально- технических и финансовых затрат, причем при четком целевом использовании последних. В силу этого экономический механизм охраны ОПС и природопользования в России, представляющий собой совокупность норм экономической и юридической ответственности, должен развиваться в направлениях: 1) повышения экономической заинтересованности и ответственности хозяйствующих субъектов в выполнении экологических требований, т.е. необходимости создания условий, при которых выполняется принцип «загрязнитель желает платить»; 2) формирования и последующего распределения потока финансов в целях наиболее рационального использования средств, предназначенных для решения экологических проблем.
Экологическое законодательство России, фактически провозгласившее примат здоровья своих граждан перед экономическими интересами государства, имеет в своем арсенале большое количество апробированных в развитых странах с рыночной экономикой методов стимулирования природоохранной деятельности. Однако механизмы реализации последних применительно к предприятиям-загрязнителям остаются недостаточно эффективными, в частности совершенно не используется человеческий фактор — заинтересованность работника в повышении экологического качества своей деятельности. Без этого вряд ли возможно исправление острой экологической ситуации, в которой ныне пребывает страна.
Проблема управления природоохранной деятельностью еще в начале 70-х годов ХХ века приобрела статус одной из самых приоритетных и острых проблем, стоящих перед человечеством. Известно, что достаточно сложно одновременно сохранять темпы экономического роста и минимизировать негативные последствия антропогенного воздействия на природу. Создание надежного и эффективного механизма, способного обеспечить сбалансированное решение экономических задач и проблем сохранения окружающей природной среды для удовлетворения жизненных потребностей населения, является основной задачей управления природоохранной деятельностью как в России, так и за рубежом. Во многих странах мира проводятся работы по созданию эффективных инструментов управления этой сферой деятельности. Для решения задач по охране окружающей среды были разработаны административные, экономические и рыночные методы управления. Сформированные под воздействием экономических, политических, социальных, исторических и этнокультурных факторов разных стран они включают в себя различные инструменты управления. Однако создать достаточно эффективные механизмы управления природоохранной деятельностью так и не удалось до сих пор. Отмеченные проблемы усложняются еще и тем, что они сопряжены с необходимостью комплексного управления безопасностью социальных и экономических систем [2].
В последнее время анализ методов управления природоохранной деятельностью целесообразно проводить с использованием системного подхода, дающего возможность с помощью исследования взаимодействия производства, населения и окружающей среды определить условия, которые могли бы направить и удержать развитие производства, экономическую стабилизацию в русле учета экологических требований. В то же время следует учитывать настоящее состояние производства, ожидаемую динамику загрязнения не только в сфере производства, но и в сфере потребления при предполагаемом экономическом росте.
Системный подход к качественному анализу методов управления позволяет провести исследование предмета с позиций закономерности системного целого и взаимодействия составляющих его параметров. Подобный анализ выявляет возможные условия настройки реализации методов управления, что особенно важно при системном подходе. При системном подходе появляются возможности комплексного учета социальных, экологических и экономических факторов.
Анализ воздействия основных параметров управления на отдельные системы позволяет наиболее качественно подойти к исследованию взаимоотношений в системе «Предприятие-Население-окружающая среда (ОС)». При исследовании системы «Предприятие-Население-ОС» важно понимание того, что это не только объединение частей, а это системный охват, системные представления, системная организация.
Взаимодействие между элементами системы «Предприятие-Население-ОС» имеет различную природу и выражается различными функциями. Между тем поведение системы часто определяется не столько функциональными характеристиками связей, сколько их причинной направленностью. На рис.1 представлена базовая модель управления природоохранной деятельностью, отражающая механизм воздействия методов управления на систему «Предприятие-Население-ОС».
Построенная модель позволяет провести анализ взаимодействия показателей, выявить влияние показателей с помощью присвоения знака плюс или минус дуге. В базовой модели знак плюс присвоен дуге (i, j) при условии, если увеличение показателя i повлечет за собой увеличение показателя j, т.е. между ними имеется прямо пропорциональная зависимость. Знак минус присваивается дуге (i, j) в том случае, если при увеличении показателя i показатель j будет уменьшаться, т.е. между показателями имеется обратно пропорциональная зависимость.
На основе базовой модели управления природоохранной деятельностью прослеживаются некоторые противоречия, возникающие в системе «Предприятие-Население-ОС». Потребности населения растут, причем не всегда пропорционально росту их численности, а более высокими темпами вследствие расширения ассортимента, количественного и качественного роста потребления. Удовлетворить эти непрерывно увеличивающиеся потребности можно за счет развития производства. Развитие производства связано с воздействием на окружающую среду, которое может превосходить установленные для конкретного предприятия нормативы. Появляется потребность в проведении природоохранных мероприятий, которые связаны с определенными затратами и могут повлиять на увеличение себестоимости выпускаемой продукции, объем реализации и как следствие привести к уменьшению прибыли предприятия.
Загрязнение окружающей среды со стороны предприятий во многих районах достигло критического уровня относительно возможностей дальнейшего сохранения устойчивости экологических систем и здоровья населения. Загрязнение только атмосферного воздуха сопровождается массовой гибелью лесов, снижением урожайности сельскохозяйственных культур, ставит под угрозу безопасность людей. Общий экономический ущерб глобального масштаба при этом исчисляется каждый год десятками миллиардов долларов.
Все это ставит перед государством, обществом и каждым отдельным человеком объективное требование — учитывать воздействие производства и потребления на окружающую среду. Нельзя допускать превышения порогов устойчивости экологических систем, чтобы не вызвать необратимых процессов в природе, способных привести к ее критической деградации и гибели всего живого на Земле.
Достижение экологически разумного компромисса между предприятием, населением и окружающей средой возможно с помощью методов управления, способных регулировать взаимодействие системы «Предприятие-Население-ОС» на экологически безопасном уровне и в целом позволит достигнуть устойчивого развития страны и общества.
Условные обозначения к базовой модели управления природоохранной деятельностью (рис. 4):
Рис.4 Базовая модель управления природоохранной деятельностью
Qp — объем реализации продукции;
Qпр — объем производства продукции;
Wпв — объем вредных веществ, образовавшихся в процессе производства;
Wпс — объем сбросов вредных веществ, образовавшихся в процессе производства;
Wпотх — объем отходов, образовавшихся в процессе производства;
Vпв — объем выбросов предприятия;
Vпс — объем сбросов предприятия;
Vпотх — объем отходов предприятия;
Wнв — объем вредных веществ, образовавшихся в процессе потребления;
Wнс — объем сбросов вредных веществ, образовавшихся в процессе потребления;
Wнотх — объем отходов, образовавшихся в процессе потребления;
Vнв — объем выбросов населения;
Vнс — объем сбросов населения;
Vнотх — объем отходов населения;
Д — доход;
ЧН — численность населения;
1. УН — установление нормативов;
2. С — сертификация;
3. П«П» — принцип «пузыря»;
4. СТ. — стандартизация;
5. ЭФ — экофонды;
6. Пос — плата за загрязнение окружающей среды;
7. Ппрод — плата за продукцию;
8. ЭС — экологическое страхование;
9. Нос — налоги за загрязнение ОС;
9.1. Нпр — налог на производство;
9.2. Нп — налог на потребление
10. З — залоги;
11. ЭА — экологический аудит;
12. Л — лицензирование.
Таблица 1
Влияние методов управления природоохранной деятельностью на управляемые параметры
|
Методы управления природоохранной деятельностью |
Управляемые параметры |
Сокращение загрязнения ОС в процессе потребления |
||||||
|
Производство и реализация |
Сокращение загрязнения ОС в процессе производства
|
|||||||
|
Экономические методы управления: |
Прибыль |
Себестоимость |
Качество |
Престиж |
Снижение выбросов |
Снижение сбросов |
Сокращение отходов |
|
|
1. Плата за загрязнение ОС |
* |
* |
* |
* |
||||
|
2. Налоги за загрязнение ОС |
* |
* |
* |
* |
* |
|||
|
3. Плата за продукцию |
* |
* |
* |
* |
* |
* |
||
|
4. Экологическое страхование |
* |
* |
* |
* |
||||
|
5. Субсидии |
* |
* |
* |
* |
* |
|||
|
6.Система залогов |
* |
* |
* |
* |
* |
* |
* |
|
|
7.Принцип «пузыря» |
* |
* |
* |
* |
* |
* |
* |
|
|
Административные методы управления |
||||||||
|
1.Установление нормативов |
* |
* |
* |
* |
* |
|||
|
2. Стандартизация |
* |
* |
* |
* |
* |
* |
* |
|
|
3. Лицензирование |
* |
* |
* |
* |
||||
|
4. Экологический аудит |
* |
* |
* |
* |
* |
* |
||
|
5. Сертификация |
* |
* |
* |
* |
* |
* |
* |
Система находится в постоянной динамике в соответствии с выбором тех или иных воздействующих на нее методов управления с целью поддержания устойчивого развития и повышения эффективности управления. Однако следует учитывать, что методы управления природоохранной деятельностью обладают определенной строго ограниченной эффективностью применения, позволяющей решить возникшие проблемы в сфере природоохранной деятельности. Иногда применение метода может быть по крайней мере бесполезным. Принятие решения о целесообразности внедрения того или иного метода должно предваряться исследованием влияния методов управления на управляемые параметры (табл.1). Кроме того, методы должны реализовывать разнообразные функции, направленные на повышение эффективности управления природоохранной деятельностью.
К основным функциям управления природоохранной деятельностью относятся: стимулирование, перераспределение, регулирование, контроль, аккумулирование и мотивация. Выделяются три группы методов управления, дополняющих или дублирующих друг друга по реализуемым функциям [1]:
I группа: установление нормативов, лицензирование, сертификация;
II группа: стандартизация, экологический аудит;
III группа: плата за загрязнение окружающей среды, налоги за загрязнение окружающей среды, экологическое страхование.
В первую группу вошли административные методы управления. В основном они выполняют функции регулирования и контроля, характеризуются низкой эффективностью в достижении целей охраны окружающей среды и в отношении затрат на их осуществление. Главным недостатком административных методов управления является то, что они не стимулируют к поиску наиболее эффективных решений.
Вторая группа методов управления относится к системе экологического менеджмента. Стандартизация и экологический аудит мотивируют предприятия применять принципы экологического менеджмента, что в свою очередь привлекает внимание международных экологических организаций и международной общественности к предприятию, а также дает дополнительные возможности для развития отношений с деловыми партнерами за рубежом; создает кредит доверия в отношениях с инвесторами, органами местной власти и государственного экологического контроля, населением; открывает возможность для укрепления и расширения позиций предприятий на международных товарных и финансовых рынках.
Деятельность в области экологического менеджмента способна привести к существенному экономическому эффекту за счет экономии и сбережения сырья, материалов, энергетических ресурсов, уменьшения экологических платежей и штрафных санкций. Экологический менеджмент не заменяет и не исключает деятельность предприятий в области экологического контроля, а развивается в дополнении к ней на инициативной добровольной основе.
Третья группа содержит экономические методы управления, реализующие следующие функции: стимулирование, перераспределение и аккумулирование.
Страхование является одним из методов управления риском в природопользовании. Его задача состоит в перераспределение потерь среди большой группы физических и юридических лиц, подвергшихся однотипному риску. Для стимулирования предприятий быстро и эффективно реализовать природоохранные программы у страховых компаний существует реальный механизм повышения и понижения тарифных ставок. Несмотря на то, что тарифные ставки дифференцируются в зависимости от отрасли производства, в которой работает предприятие, пожелавшее заключить договор экологического страхования, они в большей степени выполняют аккумулирующую функцию. Экологическое страхование обеспечивает возможность компенсации части причиняемых загрязнением окружающей среды убытков и создает дополнительные источники финансирования природоохранных мероприятий [4;5].
Налоги за загрязнение ОС относятся к мерам прямого регулирования природоохранной деятельности. Их достаточно сложно применять, в то время как механизм применения природоохранных платежей органично вписывается в функционирующую систему, т.к. создается на базе системы долгосрочных экономических нормативов.
Система природоохранных платежей строится на основе следующих принципов:
платежи должны соответствовать экономической оценке ущерба от загрязнения;
плата предприятия за загрязнение окружающей среды должна возмещать соответствующую часть причиняемого ущерба окружающей среде в регионе;
предприятию должно быть выгодно затрачивать средства на природоохранные мероприятия, поскольку соответствующая сумма будет вычитаться из платы за загрязнение.
Плата за загрязнение ОС призвана стимулировать предприятия к проведению природоохранных мероприятий. Однако, в сложившейся на сегодняшний момент экономической обстановке невозможно сразу установить уровень платы, соответствующий реальным потребностям природоохранной деятельности, поэтому изначально платежи будут выполнять аккумулирующую и перераспределительную функции. Кроме того, природоохранные платежи не могут выполнять все возложенные на них функции одинаково эффективно.
Противоречия, возникающие внутри системы природоохранных платежей, не устраненные при их расчете, устраняются с помощью рыночного принципа управления (принцип «пузыря»).
Реализация принципа «пузыря» на практике позволяет реализовать все функции управления природоохранной деятельностью. Под «пузырем» обычно понимается территория предприятия, имеющего несколько точек выбросов.
Региональный комитет по экологии, устанавливая объем совокупного предельного выброса (СПВ), контролирует превращение СПВ в лицензии на выбросы и дальнейшую покупку и продажу этих лицензий. Контроль эквивалентности сделок осуществляется с точки зрения изменения нагрузки на окружающую среду.
Принцип «пузыря» является наиболее привлекательным. С помощью этого метода управления обеспечивается минимизация затрат [3], т.к. возможность купли-продажи «свободных» лицензий на загрязнение дает шанс выбрать наиболее эффективный способ производства. Появляется заинтересованность предприятий в реализации природоохранных мероприятий, снижении выбросов загрязняющих веществ ниже совокупного предельного выброса, чтобы получить возможность продавать «свободные» лицензии на загрязнение окружающей среды и тем самым улучшить свое финансовое положение.
Принцип «пузыря» позволяет самим предприятиям распределять интенсивность загрязнения окружающей среды в каждой точке, заботясь только о сохранении итогового выброса на заданном уровне [6]. Региональный комитет по экологии уже не следит за тем, что происходит внутри «пузыря», главное, чтобы «пузырь» в целом имел выброс, равный совокупному предельному выбросу. Таким образом, если раньше назначались допустимые выбросы для каждого источника загрязнения, то с применением принципа «пузыря» устанавливается общий для региона совокупный предельный выброс, что позволяет некоторым предприятиям расширять свое производство и увеличивать объемы выпускаемой продукции.
Предприятие организует своего рода биржу лицензий, в результате функционирования которой в рамках определенного экономического района вырабатывается средняя цена снижения тех или иных видов эмиссии загрязнителей. Предприятия с более высокими издержками снижения загрязнения покупают соответствующие услуги у предприятий с издержками ниже средних. Предприятие, сумевшее сократить суммарный выброс данного загрязняющего вещества ниже установленного норматива, имеет право использовать выявленный лимит для собственной реконструкции или продать лицензии другому предприятию, расположенному в данном регионе.
Применение принципа «пузыря» позволяет полностью заменить существующую систему платежей, ликвидировать все недостатки, присущие данному методу, и повысить эффективность управления природоохранной деятельностью. Принцип «пузыря» позволяет не только гарантировать стабильность качества окружающей среды и интернализацию экстернальных издержек, но и, реализуя природоохранные мероприятия, обеспечить тенденцию к получению максимальной прибыли.
Заключение
Экономическое могущество нашего государства, достойная жизнь людей во многом зависят от рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. В государственном бюджете России предусматриваются все возрастающие ассигнования на охрану природной среды.
Но для решения проблем управления качеством окружающей среды необходим комплексный подход, когда необходимость этого управления поймут все участники: от простых работников предприятия до администрации и правительства.
Научные подходы здесь играют все более заметную роль. Так, в нашем примере, для достижения высоких технологических и экономических эффектов при очистке сточных вод необходимо, чтобы установка работала в оптимальных режимах при оптимальных конструктивных параметрах. Особое место на сегодняшний день занимают вопросы оптимизации в нестационарных условиях, так как работа очистных сооружений в большей мере характеризуется непостоянством параметров на их входе. Это перспективные направления работы исследователей по проблеме очистки вод. В нашей работе мы предложили мероприятие по замене в биологической системе активного ила на более совершенный вид очистки – ряску малую. Оценили эффективность предложения.
Но кроме проблем очистки сточных вод на предприятиях кожевенно-обувной промышленности существуют проблема безотходных производств, проблемы очистки газовых выбросов, аппаратурного оформления процессов улавливания пыли, паров растворителей и т. д. Специалисты утверждают, что важным этапом в охране природы является использование малоотходных или безотходных технологий. Это может быть достигнуто за счет создания территориально-производственных комплексов, где отходы одного предприятия будут использованы в качестве сырья другими предприятиями.
Но в одной работе невозможно охватить весь спектр вопросов, касающихся сохранения качества воды, атмосферы, земли и т.д. вокруг промышленного предприятия кожевенно-обувной промышленности, также внедрению безотходных технологий. Поэтому все эти вопросы можно отнести к перспективным направлениям деятельности экологов и специалистов, несущих непосредственную ответственность за качество окружающей среды.
Список использованных источников