|
Одной из наиболее общих и значительных тенденций в процессах, характерных для современной мировой экономики, является радикальная смена самого типа экономического развития, а именно: переход от основывавшегося на экстенсивном использовании вещества и энергии индустриального типа развития к постиндустриальному, при котором основным используемым ресурсом становится информация и содержащиеся в ней знания.
Многие эксперты и политики начинают говорить о новом типе экономики - экономике, основанной на знаниях. Именно нарастающее использование новых знаний в ходе приобретающих все больший динамизм инновационных процессов является основой устойчивости социально-экономического развития стран, переходящих в постиндустриальную фазу развития.
Принципиально важным при этом является то обстоятельство, что эффективность развития в современном обществе достигается не только развитием науки и не только развитием промышленности, но и обеспечением эффективного протекания всего инновационного цикла, одинаково важными компонентами которого являются получение новых знаний, передача их в производственные сектора экономики, прежде всего в промышленность, и их использование там.
Поскольку такое использование осуществляется, как правило, с целью получения экономически значимых конкурентных преимуществ на рынке конечной продукции, то и все этапы инновационного цикла находятся, хотя и в разной степени, под сильным информационным, организационным, финансовым и иным воздействием рыночных факторов. Именно рынок, экономический интерес, в конечном итоге, определяют целесообразность осуществления, направленность, масштабы, темпы и формы инновационной деятельности.
Вместе с тем, накопленный мировой опыт инновационного развития убедительно показывает, что хотя рынок и является исходной основой и конечной фазой инновационного цикла, он все же не способен сам по себе, обеспечить полноценное системное решение проблем инновационного процесса.
Необходимым является государственное регулирование инновационного развития, наличие сильной государственной инновационной политики, в рамках которой, с одной стороны, формируется концепция и долгосрочная стратегия развития национальной инновационной системы, а с другой стороны реализуются конкретные мероприятия по поддержке и стимулированию тех этапов инновационного процесса, где рыночных стимулов недостаточно.
К сожалению, осознание этого почти самоочевидного положения, начало приходить к управленческим структурам всех уровней лишь в самые последние годы. С началом экономических реформ инновационная активность резко сократилась, и этот процесс продолжается до сих пор.
Так если в конце 80-х годов уровень инновационной активности в промышленности колебался в пределах 60-70%, то в 1997 г. по данным ЦИСН Миннауки России, разработку и внедрение технологических инноваций осуществляло менее 5% промышленных предприятий, а в 1998 г. происходит дальнейшее снижение уровня инновационной активности. Научно-технологическая сфера находится в начале инновационного цикла и от ее состояния зависит будут ли отечественные научно-технические разработки не только уникальными на практике, но и способными обеспечить коммерческий успех.
Между тем, как свидетельствует статистика, изобретательская активность, что является одним из главных показателей инновационного потенциала, также снижается. Если в 1993 г. было выдано 32,5 тыс. патентных заявок, то в 1996 г. только 16,5 тыс. За годы экономических реформ вялый характер государственного участия в регулировании условий развития инновационных процессов в научно-технологической сфере привел эту область к драматическому состоянию.
Причины, приведшие научно-технологическую сферу к такому состоянию, уже неоднократно анализировались и обсуждались на всех уровнях - от научного до правительственного, и нет необходимости делать это еще раз.
Какие же есть возможности выхода из создавшегося положения? Безусловно, формирование и реализация государственной инновационной политики может эффективно осуществляться лишь при условии обязательного учета особенностей современного социально-экономического состояния страны.
При этом в среднесрочном периоде положительное влияние имеют следующие факторы:
• наличие значительных научных наработок и высокий уровень образования персонала, работающего в научно-технологическом секторе;
• неизбежная потребность промышленности в обновлении производства;
• значительные капитальные фонды в производственной и научно-технической сферах;
• наличие в стране накопленного капитала.
К числу факторов негативного влияния можно отнести:
• неразвитость отечественного рынка на научно-технологические знания и еще не сложившаяся система процесса коммерциализации технологий;
• технологическое отставание от мирового уровня в большинстве областей деятельности и, как следствие, захват многих сегментов российского рынка зарубежными технологиями или продуктами, созданными на их базе (до августа 1998г., например, доля импорта на рынке машиностроительной продукции составила более 60%);
• острая недостаточность инвестиционных ресурсов в производственных секторах экономики и нехватка бюджетных средств для финансирования научно-технических программ;
• несоответствие степени развития инфраструктуры инновационной деятельности как масштабам страны, так и потребностям технологического переоснащения производственных секторов экономики и наукоемкой социальной сферы;
• неразвитость правовой базы интеллектуальной собственности. С учетом отмеченных выше особенностей основными задачами государственной инновационной политики России в научно-технологической сфере, решение которых необходимо для достижения цели этой политики, являются:
• концентрация финансовых ресурсов и активное государственное участие в развитии региональной инфраструктуры инновационной деятельности, включающей систему информационного обеспечения всех этапов инновационного цикла;
• обеспечение тесного взаимодействия науки и промышленности, промышленности и рынка;
• создание правовой системы и формирование организационно-экономической среды для коммерциализации технологий;
• создание условий для привлечения негосударственного капитала в инновационную сферу с надежной системой страхования средств частных инвестиций.
К последнему нужно добавить, что подавляющая часть инвестиционного спроса в последние годы удовлетворяется за счет собственных средств предприятий (64% в общих инвестиционных вложениях). При этом главная проблема на данном этапе заключается в сохраняющейся крайне ограниченной возможности реальных внутренних накоплений в стране и неспособности частных инвесторов в полной мере компенсировать нехватку капиталовложений для преодоления инвестиционного спада.
В настоящее время в связи с резким “обвалом” рынка ценных бумаг появляется возможность привлечения банковского капитала в высокотехнологичные проекты в виде кредитования или венчурного финансирования. Для реализации этих возможностей необходимо разработать механизмы, снижающие степень риска инвестиций в инновации (залоговое право, страхование).
В обстановке экономического кризиса широкомасштабное и быстрое развертывание инновационной деятельности не представляется возможным. На первом этапе вектор основных усилий следует ориентировать в направлении развития малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере.
Такой подход позволит наиболее рационально распорядиться имеющимися ресурсами в данных условиях и максимально сохранить научно-технологический потенциал страны, а также частично снять социальную напряженность, обостряющуюся в научно-технической сфере.
Здесь следует заметить, что речь не идет о том, что малые научно-технические фирмы, должны заменить крупные научные институты. Вовсе нет. Их основное предназначение в создании связующего звена между большой наукой, производством и рынком. Развитие предпринимательского сектора в научной сфере в виде малых технологических и инновационных фирм, как свидетельствует мировая практика, является необходимым условием адаптации научной сферы к рыночной экономике, формирования современных механизмов коммерциализации результатов научных исследований и разработок.
Хорошо известно, что для коммерциализации технологий необходимы четыре обязательных составляющих : сами технологии, финансы, менеджмент и регуляторные условия рынка (законы, правила, тарифы и т.д.).
Количество научных разработок, имеющихся и ведущихся в России огромно, и существует широко распространенное мнение, что накопленный в этих разработках технологический потенциал, но не использующийся по причине нежелания или незаинтересованности отечественной промышленности, представляет собой огромный капитал.
Однако, как показывает опыт, нужно более внимательно воспринимать такую точку зрения. Научные коллективы, получившие в начале реформ возможность выхода на мировые рынки научно-технической продукции, ожидали больших доходов от продажи своих разработок. Но это ожидание быстро сменилось разочарованием. Многие разработки, к которым был проявлен интерес, не были доведены до уровня инновационного товара, и цену за них давали невысокую, поскольку разработка должна быть не только уникальной и превосходной, но она должна иметь коммерческое применение, должна иметь реальный рыночный спрос.
Кроме того коммерциализация технологий требует специально подготовленных людей, хорошо владеющих основами технологического менеджмента, маркетинга, необходимой нормативно-правовой базой в области интеллектуальной собственности, налогового права, таможенных правил... Институт менеджмента в научно-технологической сфере только формируется и это остается проблемой на пути успешного процесса коммерциализации технологий.
В 1997 г. Министерство науки и технологий Российской Федерации, Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и Российский фонд технологического развития разработали и начали выполнять Межведомственную программу активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере.
Главной целью Программы явилось формирование необходимых стартовых условий для быстрого и широкомасштабного развития инновационной деятельности в сфере высоких технологий в период оживления российской экономики.
В основу Программы, реализуемой на конкурсной основе, была положена жесткая концентрация финансовых средств участников программы на ограниченном числе приоритетов государственной значимости. К числу приоритетов были отнесены:
• создание в регионах с высоким научно-техническим потенциалом инновационно-технологических центров на базе имеющихся ресурсов (высвобождающиеся здания и оборудование);
• создание организационно-экономических условий для реализации на кооперационной основе и с долевым государственным финансированием инновационных проектов по созданию отечественных конкурентоспособных изделий и технологий;
• разработка механизма и необходимых нормативных документов для оказания государственной поддержки исследовательским проектам, способным пополнить отечественный инновационно-технологический задел;
• создание современной информационной системы научно-технических разработок и инновационных технологических проектов;
• создание системы подготовки и переподготовки кадров для технологического менеджмента в сфере инновационно-технологической деятельности.
В рамках Программы в 1997 г. начали создаваться восемь инновационно-технологических центров ( ИТЦ) : три в Москве (МГУ, МЭИ и МИЭМ), два в г. Санкт-Петербурге (НПО “Светлана”, СПбГЭТУ), по одному в г.Новосибирске (НПО “Север”) , г.Казани (НПО “Мединструмент”) и г.Екатеринбурге (Уральское отделение РАН и УГТУ).
К настоящему времени в указанных восьми ИТЦ проведена реконструкция около 16,0 тыс. кв. метров полезных площадей, размещены около 160 малых предприятий (фирм) научно-технологического профиля, осуществляющих инновационную деятельность в области опто- и микроэлектроники, СВЧ-техники, химии и новых материалов, металлообработки и программного обеспечения, лазерных систем, биотехнологии и производства медицинского оборудования. В фирмах работают более 3,0 тыс. человек, более 60% фирм созданы сотрудниками академических институтов и вузов. На предприятиях-контрагентах созданы около 1,5 тыс. рабочих мест. Общая численность управленческого и обслуживающего персонала всех ИТЦ - 57 человек. Объем реализации продукции всех фирм за 1997 г. составил около 120 млн. рублей.
В 1997 г. во все мероприятия Программы было вложено около 85 млн. рублей. При этом на создание ИТЦ было потрачено более 47 млн. руб. (Миннауки РФ - 11,8 млн. руб., Минобразования РФ - 6,3 млн. руб., Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере - 13,9 млн. руб., из местных бюджетов - 14,6 млн. руб.). Внебюджетные поступления составили 8,7 млн. рублей.
Предварительные оценки показывают высокую эффективность использования бюджетных средств. Так в ИТЦ Регионального фонда научно-технического развития (г.Санкт-Петербург), где действуют 19 фирм, за 1997 г. вложены 3,7 млн. руб. бюджетных средств. Фирмами выпущено продукции на сумму около 13 млн. руб. и выплачено налогов в бюджеты различных уровней около 4,0 млн. рублей.
Выполнение Программы в 1997г. показало, что несмотря на эффективные результаты работы каждого ИТЦ в отдельности, их вклад в экономическое развитие остается регионально локализованным. Это означает, что механическая мультипликация ИТЦ не позволит за короткие сроки (2-3 года) серьезно повлиять на экономический рост.
Межведомственная программа активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере России на 1998-2000 гг. подготовлена с учетом этого обстоятельства. В основу заложен системный принцип исполнения Программы. Это позволяет перейти на более высокий уровень решаемых задач по развертыванию инновационной деятельности в научно-технической сфере, а именно ставить в качестве цели - создание в 1998-2000 гг. национальной инновационной системы России. Такая система в рыночных условиях должна обеспечивать экономически целесообразное получение, распространение и использование научно-технологических знаний, разработку и освоение новых технологий, введение в практику организационно-экономических механизмов, стимулирующих и поддерживающих создание и производство конкурентоспособных отечественных изделий и технологий.
В Программе ставятся задачи:
• осуществление комплекса согласованных мероприятий, связанных с развитием базовых элементов инновационной системы - ИТЦ, а также обеспечивающей ее инфраструктурой, включающей информационную, кадровую, консультационную, инвестиционную, нормативно-правовую составляющие;
• привлечение и концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития инновационной системы, включая федеральные и региональные бюджетные и внебюджетные источники, венчурный капитал, кредитные возможности коммерческих банков, международные кредиты и техническую помощь;
• объединение и координация действий всех участников Программы, использование международного сотрудничества в интересах развития национальной инновационной системы.
Эти задачи предполагается решить в рамках мероприятий, обеспечивающих развитие инновационной инфраструктуры и поддержки собственно инновационных научно-технических проектов.
Поддержка инновационных проектов будет обеспечивать ускорение процессов разработки и создания конкурентоспособной рыночно ориентированной высокотехнологичной продукции, создание и поддержание научно-технологического задела и повышения устойчивости малых технологических фирм, развертывание системы венчурного финансирования высокорискованных наукоемких проектов. Это позволит заложить основы новой разветвленной многоисточниковой, рыночно-ориентированной системы финансирования НИОКР.
К Программе выразили желание присоединиться Министерство экономики РФ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ, Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Государственный комитет РФ по связи и информатизации, Российская академия наук, Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд, Государственная инвестиционная корпорация.
Консолидация средств ведомств и организаций и координация их действий в рамках Программы позволяют ожидать реальных результатов по активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере России.
|
