Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1. Понятие товарного рынка и конкуренции. Роль конкуренции в развитии экономики государства.
Понятие товарного рынка дается в ст.4 ФЗ «О защите конкуренции». Под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Товар – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Взаимозаменяемые товары – товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).
Рынок - категория экономическая. Экономическая теория выработал следующие подходы:
1. Объектный подход: рынок понимается как определенная сфера обращения товара.
2. Субъектный подход: рынок – это институт, обеспечивающий совершение сделок покупателем и продавцом.
3. Территориальный подход: рынок – это определённая территория, на которой совершаются сделки.
Конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Соответственно, признаки конкуренции:
1. Это процесс, а не состояние;
2. Это борьба (соперничество);
3. Это борьба за преимущества на рынке.
В широком смысле, под конкуренцией понимается процесс соперничества хозяйствующих субъектов на товарном рынке за достижение преимуществ с целью получения наиболее выгодных условий сбыта товаров с использованием различных методов конкурентной борьбы.
Роль:
Среди движущих сил экономики особую роль играет конкуренция. Конкуренция - экономическая борьба, соперничество между отдельными производителями продукции, работ, услуг за удовлетворение собственных интересов, это движущая сила развития рыночной экономики
В условиях конкуренции побеждает тот, кто создает высококачественную продукцию при наименьших издержках производства благодаря использованию научно-технических достижений, передовой организации труда.
Конкуренция имеет силу объективного экономического закона, процессом-причиной которого является существование многих хозяйственных субъектов, которые действуют независимо друг от друга и каждый из которых стремится реализовать свой экономический интерес – получить доход (прибыль) за разных условий производства, оборота, влияет на издержки производства.
Роль конкуренции как движущей силы развития экономики проявляется прежде всего в том, что она создает важные стимулы для научно-технического прогресса.
Применение новой прогрессивной техники и технологии, которые способствуют снижению издержек производства, обеспечивает предприятиям значительные преимущества перед конкурентами. Игнорирование технического прогресса неизбежно приводит к банкротству. Конкуренция как один из важных элементов функционирования рыночного механизма саморегулирования возможна только при условии, когда большая часть товаропроизводителей – предприятий, организаций, граждан – имеет свободу хозяйственной деятельности и предпринимательства. Такие товаропроизводители свободно распоряжаются имуществом, которое им принадлежит, арендуется или переданы в пользование, по собственному усмотрению выбирают поставщиков и потребителей, распоряжаются прибылями, которые остаются после уплаты налогов, решают вопросы, связанные с хозяйственной деятельностью и развитием производства.
2. Предмет регулирования конкурентного права. Общая характеристика общественных отношений, регулируемых конкурентным правом.
Конкурентное право является одним из регуляторов хозяйственной деятельности. Объектом (конкурентного) права как одной из комплексных отраслей законодательства, регулирующих рыночную, хозяйственную деятельность, являются общественные отношения в экономической сфере, связанные с вопросами конкуренции и монополии.
Конкурентное право – это комплексная отрасль законодательства, регулирующая экономические отношения в сфере конкуренции и монополии.
Предмет конкурентного права в качестве правовой и учебной дисциплины или учебного курса составляют нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере конкуренции и монополии, административная и судебная практика в данной области, история развития конкурентного права в России и за рубежом, отечественная и зарубежная правовая доктрины в области конкурентного регулирования, зарубежное конкурентное законодательство, отечественный и зарубежный опыт правового регулирования конкуренции и монополии, экономические знания в сфере конкурентного регулирования.
Под отношениями, регулируемыми конкурентным правом, следует понимать общественные отношения, в которых могут участвовать физические и юридические лица, включая потребителей, хозяйствующих субъектов, находящихся или не находящихся в конкурентных отношениях друг с другом, органы государственной власти и местного самоуправления, объединения физических и юридических лиц. Эти отношения возникают в сфере конкуренции и монополии, права и обязанности их участников определены нормами законодательства, регулирующего отношения в сфере конкуренции и монополии.
Дальше импровизируем. Можно говорить, что есть отношения между самими субъектами. Есть отношения по контролю, то есть с органами власти. И так далее.
3. Метод правового регулирования отношений, входящих в предмет конкурентного права.
Метод правового регулирования - это обусловленный предметом способ воздействия права на общественные отношения.
Для регулирования отношений, входящих в предмет конкурентного права, применяются разнообразные методы (способы, приемы), основанные на различном сочетании дозволения, запретов и обязываний. Приоритетным для конкурентного права является диспозитивное регулирование с использованием метода координации. Конкурируя друг с другом, хозяйствующие субъекты вправе самостоятельно решать многие вопросы стратегии и тактики своей конкурентной политики. В то же время диспозитивное регулирование органично сочетается с императивным воздействием (метод субординации), основанным на власти и подчинении. Данный метод применяется при государственном антимонопольном регулировании предпринимательской деятельности (например, в случае выдачи хозяйствующему субъекту предписания антимонопольного органа). Взаимосвязь метода координации и субординации в рамках конкурентного права диктуется необходимостью соблюдения частных и защиты публичных интересов.
4. Понятие и классификация принципов конкурентного права.
Правовое регулирование конкуренции и монополии характеризуется наличием определенных принципов, являющихся его началами, выражающих его основополагающие идеи и дающих вектор применения, свидетельствующих об основном содержании и характере правового регулирования в данной области, механизмов конкурентного права. Данные принципы нашли отражение и были сформулированы в активно развивающейся в последние десятилетия отечественной доктрине конкурентного права.
Принципы конкурентного права – основные положения, отражающие кратко сущность и систему конкурентного законодательства и политику государства в сфере защиты конкуренции.
Все принципы можно разделить на две группы: общие, или конституционные, и специальные, или отраслевые.
Общие принципы конкурентного права
1. Статья 8 Конституции РФ закрепляет следующие принципы:
- Принцип обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и денежных средств;
- Принцип поддержки конкуренции;
- Принцип свободы экономической деятельности.
Дальше чуточку раскроем последний принцип. Свобода экономической деятельности – комплексная категория, включающая в себя предусмотренные и гарантированные законом права:
• право субъекта экономической деятельности начинать, вести и прекращать ее в любой не запрещенной законом сфере и форме;
• право получать, использовать и передавать достоверную экономическую информацию;
• свободу от принудительной и юридически необоснованной деятельности как со стороны других хозяйствующих субъектов, так и со стороны государства в лице его органов;
• право на защиту интересов экономически слабой стороны в ходе хозяйственной деятельности;
• право любого субъекта экономической деятельности на обжалование действий (бездействия) органов государственной власти (местного самоуправления) и должностных лиц, если такие решения и действия приводят к ограничению данной свободы.
2. Статья 34 Конституции закрепляет следующие принципы:
- Принцип запрета экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию;
- Принцип свободного использования своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
3. Принцип государственного регулирования рыночных отношений.
Государственное регулирование экономики – это осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых федеральными законами, целенаправленная деятельность органов государственной власти по планированию (программированию), организации, стимулированию, учету, контролю и управлению различными видами экономической активности хозяйствующих субъектов и хозяйственной системы в целом. Государственное регулирование рыночных отношений охватывает нормативную, индивидуально-регулятивную и организационную деятельность государства в лице уполномоченных органов, осуществляемую для защиты публичных интересов.
4. Принцип предоставления государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, включая судебную защиту.
5. Принцип законности.
Ну это просто.
Специальные принципы конкурентного права.
1. Свобода экономической деятельности (опять почему-то);
2. Запрет монополистической деятельности путем злоупотребления доминирующим положением или участие в антиконкурентных соглашениях;
3. Запрет антиконкурентных согласованных действий;
4. Запрет недобросовестной конкуренции;
5. Недопущение антиконкурентных соглашений и действий органов власти всех уровней;
6. Обеспечение конкуренции при проведении торгов;
7. Ограничение случаев предоставления государственных и муниципальных преференций;
8. Предупреждение монополизации рынков путем контроля экономической концентрации;
9. Предупреждение нарушений конкурентного законодательства, сочетание с действующим механизмом ответственности за правонарушения в данной сфере;
10. Возмещение ущерба, причиненного в результате нарушения законодательства.
Только что мы с вами вкратце прочитали весь курс конкурентного права.
5. Цели и задачи конкурентного права.
В науке цель традиционно воспринимается как конечная задача, конечный смысл исследования, изучения, работы и т.д. Задачи по отношению к конечной цели рассматриваются как маленькие промежуточные цели, необходимые для достижения цели конечной.
Цель правового регулирования конкуренции и монополии закреплена в ст.1 Закона. Целью является обеспечение единства экономического пространства, свободного перемежения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
То есть по сути цель – обеспечить реализацию основных конституционных положений в этой сфере.
Если говорить теорию, а не нормы закона, то цель конкурентного права – обеспечение эффективности рыночной экономики и предпринимательства на основе конкуренции при наличии государственного контроля за монополиями, защита публичных экономических интересов, в том числе интересов потребителей продукции.
Задачи правового регулирования в данной сфере – государственная поддержка и защита конкуренции, осуществляемая посредством следующих правовых способов:
– создания необходимых условий для существования и развития экономической состязательности на рынке (конкурентных отношений);
– признания за субъектом предпринимательства права на конкуренцию и защиты этого права;
– контроля за монополизацией предпринимательской деятельности (за доминирующим положением, концентрацией капиталов);
– предупреждения и преследования правонарушений (монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, противоправных антиконкурентных действий (бездействий), актов органов власти и должностных лиц) и других способов.
Определяя значение правового регулирования конкуренции и монополии для организации и осуществления предпринимательской деятельности, С.А. Паращук (МГУ) указывает: «…конкуренция выступает необходимым условием и способом эффективного осуществления предпринимательской деятельности. Стремление к получению наибольшей прибыли сталкивает интересы субъектов предпринимательства и вынуждает их вступать в конкурентную борьбу между собой за привлечение платежеспособного (потребительского) спроса. При отсутствии конкуренции предпринимательская деятельность может осуществляться лишь в определенных ситуациях (в сферах естественных и государственных монополий или в условиях временного отсутствия конкуренции на рынке). Однако указанные ситуации в обществе с рыночной экономикой не должны иметь преобладающего значения, а носят скорее эпизодический (вспомогательный) характер. В противном случае следует говорить о неразвитости рыночных отношений и предпринимательства. Поэтому эффективное правовое регулирование конкуренции и монополии способствует нормальному функционированию рыночной экономики и предпринимательства».
А еще скажу вам такое. Есть две школы: традиционная и чикагская. И вот чикагская школа считает, что основная цель – предотвратить неэффективность производства. А традиционная мыслит шире. Цель – не только защита эффективности производства, но и защита конкуренции как таковой.
6. Понятие источников конкурентного права. Особенности классификации источников конкурентного права (антимонопольного законодательства).
Источники конкурентного права – это нормативно-правовые акты, являющиеся результатов правотворческой деятельности государственных органов и регулирующие отношения по защите конкуренции.
Правовое регулирование конкуренции и монополии в России включает несколько направлений. Первая группа источников (собственно законодательство о конкуренции) – это все самые основные акты. При этом среди них тоже можно выделить акты антимонопольного законодательства и акты законодательства о защите от недобросовестной конкуренции.
Вторая группа источников содержит в себе нормы, содержащиеся в различных отраслях законодательства, но оказывают непосредственное влияние на развитие конкурентных отношений. Это, например, нормы налогового законодательства, нормы законодательства о малом предпринимательства, законодательство об иностранном предпринимательстве. И многое другое.
Еще разные классификации, которые я не буду раскрывать:
1. По органам, которые издали акт.
2. По форме изданного акта.
3. По юридической силе акты.
В соответствии со ст.71 Конституции, установление правовых основ единого рынка находится в исключительном ведении РФ. Поэтому все источники у нас только федеральные.
7. Конституция Российской Федерации как правовая основа регулирования отношений в сфере защиты конкуренции.
Нормативно-правовое регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности основано на нормах Конституции РФ и содержится в антимонопольном законодательстве, принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актах.
В Конституции РФ содержатся определяющие положения, регламентирующие основы конкурентного правопорядка. В частности необходимо отметить следующие положения:
- гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8);
- гарантируется право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п. 1 ст.34);
- вводится запрет на осуществление экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст. 34);
- определяется, что установление правовых основ единого рынка находится в ведении Российской Федерации, и, следовательно, антимонопольное законодательство имеет федеральный уровень (п. «ж» ст. 71);
- не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации (ст. 74).
Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Помимо прямых положений при рассмотрении системы конкурентного права следует учитывать и многочисленные нормы Конституции, которые косвенно влияют на процесс правотворчества и правоприменения в сфере регулирования и контроля отношений конкуренции и монополии, например, базовые положения о гарантиях судебной защиты прав частных лиц, в том числе от неправомерных действий органов власти и иных лиц, или гарантия охраны интеллектуальной собственности законом и др.
8. Международные акты, как источники конкурентного права
Как мы все, конечно же, помним, в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Международные акты, заключенные от имени России соответствующими уполномоченными органами власти, по вопросам антимонопольной и конкурентной политики в целом. В теории международного права выделяется три вида международных договоров – межгосударственные, межправительственные и межведомственные.
К межгосударственным, межправительственным договорам с участием Российской Федерации можно отнести двусторонние и многосторонние акты, содержащие нормы, направленные на обеспечение и развитие конкуренции, в том числе антимонопольного характера, и/или противодействия недобросовестной конкуренции, а также договоры, связанные с вступлением или участием России в международных организациях, регулирующих вопросы конкуренции и монополии.
Итак, поехали примеры.
• Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883г. Является первым и ключевым международным соглашением в области охраны прав на промышленную собственность. Содержит нормы, регулирующие патенты, товарные знаки, фирменные наименования. И самое важное для нас – статья 10bis. Там у нас понятие и отдельные виды недобросовестной конкуренции и обязанность государств принимать меры по защите от нее.
• Договор о проведении согласованной антимонопольной политики (Москва, 25 января 2000 г.). Заключен в рамках СНГ. Вместе с ним были два приложения: «Положение о взаимодействии государств по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции», «Положение о межгосударственном совете по антимонопольной политике). Цель договора – создание правовых и организационных основ сотрудничества стран СНГ по проведению согласованной антимонопольной политики и развитию конкуренции, а также устранение отрицательных для торговли и экономического развития факторов и недопущения действий, наносящих ущерб экономическим интересам государств-участников вследствие монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции.
• Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами-членами, с другой стороны. Вы должны его помнить с права Евросоюза. Установили, что данным соглашением мы формируем единое экономическое пространство. На деле его конечно нет, но мы упорно к этому движемся.
• Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции (между Россией, Белоруссией и Казахстаном) от 10 декабря 2010 года. Цель – формирование единой конкурентной политики для обеспечения свободного перемещения товаров, услуг и капитала, свободы экономической деятельности и эффективного функционирования товарных рынков на единой таможенной территории государств-участников Таможенного союза, гармонизации законодательства в области конкурентной политики и недопущения действий, способных оказать негативное влияние на взаимную торговлю.
Также есть множество двусторонних международных договоров с участием России, специально посвященные вопросам конкурентной политики либо регулирующие вопросы конкуренции наряду с другими:
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области борьбы с недобросовестной конкуренцией и антимонопольной политике (Пекин, 25 апреля 1996 г.).
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве в области антимонопольной политики (София, май 1995 г.).
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в области антимонопольной политики (Москва, 15 марта 1994 г.).
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилии в области конкурентной политики (Бразилиа, 12 декабря 2001 г.).
• Договор между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области развития конкуренции (Киев, 13 июля 2000 г.).
• Соглашение о торговых отношения между СССР и США (Вашингтон, 1 июня 1990 г.).
Международные межведомственные акты – международные договоры, заключаемые специализированными органами власти, уполномоченными в сфере регулирования конкуренции и монополии. В России такие соглашения заключаются антимонопольным органом – в настоящее время – Федеральной антимонопольной службой. Их много. Вот парочка:
• Меморандум о сотрудничестве в области конкурентной политики между Межгосударственным советом по антимонопольной политике, Советом по конкуренции Республики Латвия, Советом по конкуренции Румынии и Комиссией по справедливой торговле Республики Корея (Санкт-Петербург, 17 сентября 2003 г.).
• Соглашение об углублении интеграции в области антимонопольной политики и защиты прав потребителей между антимонопольными ведомствами России, Беларуси, Казахстана, Киргизии (Алма-Ата, 5 сентября 1996 г.).
• Меморандум о сотрудничестве между Государственным антимонопольным комитетом Российской Федерации и Ведомством по экономической конкуренции Венгерской Республики (Будапешт, 29 августа 1997 г.).
• Соглашение о сотрудничестве между Государственным Комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и Ведомством по защите экономической конкуренции Чешской Республики (Москва, 24 января 1997 г.) (а еще есть такие же соглашения с Финляндией, Болгарией, Францией, Словакией).
Все эти акты, которые перечислены выше, в большинстве своем направлены на сотрудничество. Мы определяем, что будет установлено в нашем законодательстве, и определяем совместные меры по достижению общих целей.
9. Федеральный закон «О защите конкуренции», как основной источник антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Центральное значение в регулировании конкурентных отношений имеет ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года №135-ФЗ как основной акт антимонопольного законодательства, определяющий базовые полномочия антимонопольного органа по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе на товарных рынках и рынках финансовых услуг, рынках, связанных с использованием природных ресурсов и др. Данный закон устанавливает систему запретов для хозяйствующих субъектов и органов публичной администрации на незаконное поведение в сфере конкуренции и монополии, определяет виды нарушений антимонопольного законодательства и базовые положения по порядку их предупреждения, пресечения и применения мер ответственности, а также вопросы защиты гражданских прав в связи с нарушением виновными лицами антимонопольного законодательства, в том числе неправомерными действиями самого антимонопольного органа при реализации своей контрольной функции.
Закон направлен на совершенствование правового регулирования отношений, связанных с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, устранением противодействия конкуренции со стороны органов власти и управления. Устанавливаются единые правовые основы защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках.
Закон содержит развернутый понятийный аппарат, сформированный с учетом практики применения антимонопольного законодательства в России и за рубежом. Изменен подход к таким базовым понятиям, как товар, товарный рынок, координация деятельности хозяйствующих субъектов третьим лицом, ограничивающие конкуренцию согласованные действия, доминирующее положение хозяйствующего субъекта. С 65 до 50 процентов снижено значение рыночной доли хозяйствующего субъекта, которое является признаком его доминирующего положения. Ранее хозяйствующий субъект с долей рынка менее 35 процентов не являлся монополистом. Закон предусматривает возможность признания доминирующего положения хозяйствующего субъекта и с меньшей долей рынка.
Введены критерии, на основании которых отдельные виды монополистической деятельности могут быть признаны правомерными. Таковы случаи, когда соответствующие действия хозяйствующих субъектов: имеют или могут иметь своим результатом содействие совершенствованию производства (реализации) товаров или стимулированию технического (экономического) прогресса, либо повышение конкурентоспособности товаров на мировом рынке; имеют своим результатом получение потребителями соразмерной части преимуществ (выгод), которые приобретаются соответствующими лицами от совершения ограничивающих конкуренцию действий; не налагают на третьих лиц или участников таких действий ограничений, не являющихся крайне необходимыми для достижения целей таких действий; не создают для отдельных лиц возможности не допустить или устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке.
Одной из существенных новелл закона является определение понятия государственной помощи как особой разновидности антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления, введение запрета на ее предоставление, а также определение отдельных исключений из такого запрета и процедуры предоставления государственной помощи в исключительных случаях.
Закреплен статус федерального антимонопольного органа и порядок осуществления государственного контроля за экономической концентрацией.
Разграничиваются виды действий и сделок, на осуществление которых требуется разрешение антимонопольного органа, и об осуществлении которых необходимо уведомить антимонопольный орган. Расширен перечень случаев, когда требуется предварительное согласие антимонопольного органа. Ранее необходимость такого согласия устанавливалась только для слияния и присоединения коммерческих организаций и определялась на базе только балансовой стоимости активов (30 миллионов МРОТ). Закон вводит новые критерии, согласно которым для данных случаев необходимость получения предварительного согласия определяется исходя из балансовой стоимости активов (3 миллиарда рублей) или суммарной выручки (6 миллиардов рублей). Предварительное согласие антимонопольного органа при слиянии финансовых организаций необходимо, если суммарная стоимость их активов превышает величину, установленную Правительством РФ. Также требуется предварительное согласие на создание коммерческой организации, когда оплата ее уставного капитала осуществляется акциями (долями) хозяйственного общества, на увеличение уставного капитала финансовых организаций, приобретение акций (долей) хозяйствующих субъектов (финансовых организаций), если такое приобретение приводит к переходу к приобретателю прав на 25, 50 или 75 % акций (50 % и две трети долей) хозяйственного общества.
Изменен подход к определению случаев, когда хозяйствующие субъекты обязаны уведомлять антимонопольный орган. Законодатель отказался от антимонопольного контроля в отношении создания, слияния, присоединения некоммерческих организаций, а также изменения состава участников таких организаций. Одновременно пересмотрены критерии, по которым о создании, слиянии, присоединении коммерческих организаций должен уведомляться антимонопольный орган: суммарная стоимость активов должна превышать 200 миллионов рублей (вместо 2 миллионов МРОТ), также в качестве критерия используется сумма выручки (равная 200 миллионам рублей). Отдельно введено требование уведомлять антимонопольный орган при приобретении акций (долей), прав и имущества организации при соблюдении ряда условий.
Закон содержит принципиально новый раздел, посвященный детальному регулированию процедуры рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом. Вводится порядок, в соответствии с которым устанавливается обязанность по требованию антимонопольного органа перечислять в бюджет доход от недопустимой монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (в соответствии с ранее действовавшим порядком указанное перечисление осуществлялось на основании судебного решения).
Ну и как обычно, на всякий случай, структура:
1.Общие положения.
2. Монополистическая деятельность. Недобросовестная конкуренция.
3. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты, действия (бездействие), соглашения, согласованные действия органов власти, организаций и др.
4. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок и др.
5. Предоставление государственных или муниципальных преференций.
6. Функции и полномочия антимонопольного органа.
7. Государственный контроль за экономической концентрацией.
8. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.
9. Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства.
10. Заключительные положения и вступление в силу.
10. Иные федеральные законы, регулирующие отношения в сфере конкуренции: Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О рекламе», Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и др.
Помимо ФЗ «О защите конкуренции», конкурентно-монопольные отношения регулирует еще целый ряд федеральных законов. Исходя из предмета их регулирования, данные законы можно разделить на несколько групп.
Одну из групп образуют законы, содержащие нормы о противодействии недобросовестной конкуренции: ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ, отдельные законодательные акты. Отдельно следует назвать федеральные законы, направленные на защиту коммерческой тайны и информации: «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О коммерческой тайне».
Ст.1 ГК устанавливает запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом. ГК в ст.10 содержит запрет на использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также не злоупотребление доминирующим положением на рынке. Ст.1033 определяет возможные ограничительные условия в договоре коммерческой концессии, а также устанавливает, что ограничительные условия могут быть признаны недействительными по требованию антимонопольного органа или иного заинтересованного лица, если эти условия с учетом состояния соответствующего рынка и экономического положения сторон противоречат антимонопольному законодательству.
КоАП и УК, что очевидно, устанавливают ответственность за правонарушения в сфере конкуренции. Например, статья 14.33 КоАП устанавливает административную ответственность за недобросовестную конкуренцию.
Помимо незаконного использования прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации для целей недобросовестной конкуренции, большую группу форм недобросовестной конкуренции составляют такие, как распространение ложных сведений в целях получения преимуществ в конкурентной борьбе. Весьма широкой формой распространения таких сведений является реклама. Рекламное законодательство содержит целый ряд механизмов борьбы с этими формами недобросовестной конкуренции. В связи с этим, среди источников противодействия недобросовестной конкуренции следует назвать ФЗ «О рекламе».
ФЗ «О рекламе» является специальным, уточняющим законом в области противодействия недобросовестной конкуренции. Он детализирует требования к рекламе в целях предупреждения, пресечения и применения мер ответственности за использование конкурентами средств рекламы для недобросовестной конкурентной борьбы на рынке рекламируемых товаров, работ или услуг. Называя Закон о рекламе среди источников противодействия недобросовестной конкуренции, следует сказать о том, что его значение шире. Он занимает одно из центральных мест в системе правового регулирования рыночных отношений, упорядочивает осуществление рекламной деятельности в России в целом, устанавливает понятийный аппарат регулирования отношений в сфере рекламы, определяет статус субъектов регулирования рекламного законодательства, в частности, профессиональных участников рекламного рынка, определяет порядок контроля за соблюдением рекламного законодательства, полномочия антимонопольного органа по контролю рекламной деятельности, не только в части борьбы с недобросовестной конкуренцией в сфере рекламы, но и в целом.
Законодательство, определяющее сферы, порядок деятельности, регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий: ФЗ «О естественных монополиях», а также ряд специальных отраслевых законов, полностью или частично посвященных регулированию отдельных сфер естественных монополий. Федеральные законы «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», «О связи», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «Об электроэнергетике», «О почтовой связи», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» и другие нормативные правовые акты в сфере естественных монополий, в том числе акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, принятые в соответствие и/или во исполнение федерального законодательства о естественных монополиях. Это и кодексы Российской Федерации: Торгового мореплавания, Воздушный, Внутреннего водного транспорта, Водный.
Законодательство, определяющее сферы, порядок деятельности, регулирования и контроля деятельности субъектов государственных монополий. В России нет базового законодательного акта о государственных монополиях. Государственная монополия в той или иной сфере хозяйствования вводится отдельными законодательными актами, регламентирующими данную сферу. В настоящее время к законодательным актам, устанавливающим государственную монополию, следует отнести: Закон о Центральном банке России. Согласно ст. 4 и 29 этого Закона устанавливается монополия Банка России, который осуществляет эмиссию наличных денег и организацию наличного денежного обращения.
Законодательство, определяющее вопросы обеспечения конкуренции при размещении государственных и муниципальных заказов, представлено ФЗ «О защите конкуренции», который устанавливает конкурентные правила и требования к публичным закупкам, и ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Закон о размещении заказов является одним из основных законодательных источников, регламентирующих вопросы обеспечения конкуренции при проведении публичных закупок и поэтому входит в этой части в систему конкурентного законодательства. Согласно ст. 1 Закона о размещении заказов к его целям относятся, в частности, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов. Также следует учитывать положения отдельных законов, определяющих особенности размещения публичных заказов в некоторых сферах, в частности, в сфере оборонного заказа – Федерального закона «О государственном оборонном заказе».
Законы, определяющие особенности правового регулирования конкуренции и монополии в отдельных сферах хозяйственной деятельности.
Помимо Закона об электроэнергетике, среди них необходимо назвать законы, регламентирующие отдельные сферы финансовых услуг, такие, как федеральные законы «О банках и банковской деятельности», «О рынке ценных бумаг», а также Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Кроме того, здесь необходимо назвать отраслевые законы, устанавливающие особенности, дополнительные требования в области антимонопольного контроля в сфере использования природных ресурсов, которые также дополняют, но не исключают базовых требований антимонопольного законодательства, установленных в Законе о защите конкуренции. Среди таких отраслевых законодательных актов можно указать Закон РФ «О недрах», постановление Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие положения о порядке лицензирования пользования недрами», имеющее статус федерального закона, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире» и иные федеральные нормативные правовые акты, устанавливающие дополнительные положения и/или определяющие дополнительные особенности антимонопольных требований в отдельных сферах деятельности, в частности, Закон РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» и др.
Наконец, необходимо выделить группу актов, посредством которых осуществляется развитие конкуренции путем более не запретительных и контрольных, а стимулирующих механизмов. К этой группе можно отнести, во-первых, акты, закрепляющие нормы, направленные на поддержку предпринимательства, прежде всего малого и среднего бизнеса: Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
11. Сфера действия конкурентного (антимонопольного) законодательства Российской Федерации.
Сфера применения ФЗ «О защите конкуренции» установлена в ст.3 Закона.
Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
То есть выделяются два критерия: предметный (круг отношений) и субъектный.
А вот дальше есть вот такая новая вещь, которой не было в старом законе. Идет расширение территориальных пределов действия закона.
Положения настоящего Федерального закона применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими и (или) иностранными лицами либо организациями, а также к совершаемым ими действиям, если такие соглашения или действия оказывают влияние на состояние конкуренции на территории Российской Федерации.
Эта норма качается применения ФЗ «О защите конкуренции».
Помимо этого закона, у нас есть куча других. У каждого свой круг отношений, который им регулируется. Это либо определенная сфера («О связи», «О электроэнергетике» и др.), либо определенные субъекты («О естественных монополиях» и др.).
12. Место антимонопольного законодательства Российской Федерации в системе российского законодательства. Соотношение антимонопольного законодательства с гражданским и административным законодательством.
Антимонопольное законодательство – это совокупность нормативных актов (правовых норм), регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов, направленных на создание, развитие, поддержание конкурентной среды, предупреждение, пресечение антиконкурентной практики. В современном мире антимонопольное законодательство и проводимая на его основе антимонопольная политика являются одним из важнейших средств государственного регулирования экономики, в силу чего антимонопольное законодательство признается самостоятельной отраслью законодательства. Эта отрасль является комплексной: имея в основе нормы административного права, антимонопольное законодательство включает также конституционные, гражданско-правовые, уголовно-правовые нормы.
В литературе высказывается следующая точка зрения касательно того, как в этой отрасли права соотносится частное и публичное право. Анализ данной отрасли позволяет выявить нормы, относящиеся и к публично-правовой и к частноправовой сфере.
Большая часть положений законодательства о конкуренции направлена на обеспечение государственных интересов: единого экономического пространства, объективных условий нормального существования и деятельности людей, их организаций, предприятий и общества в целом, обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков. Такие нормы основаны на публично-правовых институтах, допускающих в ряде случаев административное вмешательство, относятся к конституционному, государственному или административному праву. Однако объектом правонарушения может быть не только публичный порядок, но и конкретные гражданские права хозяйствующих субъектов. Антимонопольные правоотношения являются формой ограничения права собственности и тесно взаимосвязаны с гражданско-правовыми отношениями, с учетом конституционного принципа законодательного закрепления такого ограничения. В частности, ст. 10 ГК РФ запрещает злоупотребление правом и не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции. Ряд норм антимонопольного законодательства регулируют правоотношения между участниками гражданского оборота в процессе экономической деятельности, раскрывая это положение ГК РФ.
Потом там было мыслей на четыре страницы, но идея вроде ясна. Смешанная отрасль.
Соотношение: То есть с гражданским – так как защита частных интересов. А с административным – защита публичных, плюс ответственность.
13. Значение постановлений высших судебных органов в применении конкурентного (антимонопольного) законодательства Российской Федерации.
Важное значение как источник правоприменения в областях, регулируемых антимонопольным (конкурентным) законодательством, имеют акты высших судебных органов – Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, а также акты и практика Конституционного Суда Российской Федерации.
Как мы знаем, постановления КС – обязательны. А значит они являются источником права. А вот Постановления Пленумов ВС и ВАС – рекомендательны, они обобщают практику. Легально источником поэтому не являются, но они очень важны. Я не знаю как раскрывать этот вопрос, кроме как приведением пары постановлений и их описанием.
Акты Конституционного Суда РФ.
Сначала говорим, что в КС обращаются, и он говорит, как правильно толковать норму.
Ну вот например.
Постановление Конституционного Суда РФ от 24.06.2009 N 11-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 4 статьи 12, статей 22.1 и 23.1 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и статей 23, 37 и 51 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с жалобами ОАО «Газэнергосеть» и ОАО "Нижнекамскнефтехим»
Все эти статьи касаются антимонопольного регулирования и привлечения к ответственности.
Общества обратились в суд, потому что они решили, что закон хочет привлечь к ответственности всех не глядя, так как там про это ничего не написано. КС же сказал: «Ребята, вы чего? Конечно же толкуем всё связанным! Всё учитываем, и вину, и размер ущерба!» В общем урегулировали ответственность.
Постановления Высшего Арбитражного Суда РФ.
Тут у нас всё интереснее. Пленум дает разъяснение по какому либо вопросу. Дальше примеры. Вы всю характеристику вряд ли запомните, поэтому пишу много. Если что-то вспомните – молодцы.
1. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».
Указывается на то, что вывод о согласованности действий хозяйствующих субъектов на товарном рынке может сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин. Но сами субъекты могут доказывать, что их действия не являются согласованными, ссылаясь на какие-нибудь объективные причины для этого.
Обращается внимание на тот факт, что закрепленный в Законе о защите конкуренции перечень запрещенных действий (бездействий) хозяйствующих субъектов не является исчерпывающим. Для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных в Законе последствий: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Затронуты вопросы, касающиеся полномочий антимонопольных органов. Так, согласно разъяснениям, прекращая нарушение антимонопольного законодательства, орган власти не вправе разрешать гражданско-правовые споры субъектов. В частности, он не полномочен защищать права потерпевшего путем вынесения предписания нарушителю об уплате контрагенту задолженности, о возмещении убытков. Однако, при нарушении законодательства, допущенном при заключении конкретного договора, орган власти вправе (при наличии ходатайства) вынести предписание об изменении условий заключенного договора или о его расторжении. Причем, если аналогичные договоры заключены с другими контрагентами, антимонопольный орган может обязать хозяйствующий субъект направить предложения об изменении или расторжении таких договоров.
Установлено, что дата принятия решения антимонопольным органом – это ключевая дата, с которой оно вступает в силу и с которой считаются все сроки, например срок давности привлечения к административной ответственности.
Если у хозяйствующего субъекта и антимонопольного органа возникают разногласия касательно того, какая доля у этого субъекта и надо включать его в реестр, может быть назначена экспертиза
При нарушении антимонопольного законодательства одним из членов группы лиц предписание может быть дано и иным членам группы в случае, если они способны обеспечить устранение нарушения.
Административный и судебный порядок разрешения спора не исключают друг друга.
2. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г. N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Итак. Это постановление разделено по темам. Одна из таких тем: Недобросовестная конкуренция (ст.14.33 КоАП).
В статье 4 Закона дано определение недобросовестной конкуренции. В статье 14 – открытый перечень действий, являющихся недобросовестной конкуренцией. Но кроме этого мы должна применять положения статьи 10bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности, в силу которых актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.
Отдельно расписано, что недобросовестной конкуренцией является введение в оборот товара, если при этом незаконно использовалась Олимпийская или Паралимпийская символика.
Разграничены ст.14.33 и 14.10 (незаконное использование товарного знака), так как в 14.33 важно именно введение в оборот.
Так как ч.2 ст.14.33 одним из наказаний указывает штраф в размере процента от выручки, выручкой считает только выручку от реализации товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации продукции, работ, услуг.
Санкция, определенная частью 2 статьи 14.33 КоАП РФ, не предусматривает возможности применения такого вида наказания, как конфискация контрафактных товаров. НО частью 3 статьи 29.10 Кодекса установлено, что в отдельных случаях изъятые вещи и документы, а также вещи, на которые наложен арест, не подлежат возврату их владельцу, даже если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.
Поэтому если в ходе рассмотрения в суде дела установлено, что вещи, явившиеся предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, являлись контрафактной продукцией, то в резолютивной части решения суда указывается, что эти вещи как вещи, изъятые из оборота, подлежат уничтожению за счет нарушителя.
14. Понятие и общая характеристика субъектов конкурентного права. Виды субъектов конкурентного права.
Субъекты конкурентного права – участники общественных отношений в сфере защиты конкуренции, наделенные соответствующими правами и обязанностями.
В литературе часто встречается понимание под субъектом конкурентного права исключительно хозяйствующего субъекта. Однако в широком смысле понятие субъектов конкурентного права шире. К субъектам конкурентного права относятся:
- хозяйствующий субъект (в том числе группа лиц);
- органы государственной власти и местного самоуправления;
- антимонопольный орган;
- потребители (однако, они обладают очень узким правовым статусом).
Правовой статус – правовое положение данного субъекта, закрепленное конкурентным законодательством.
К элементам правового статуса относятся:
- правосубъектность;
- права и обязанности;
- юридические гарантии;
- юридическая ответственность.
Я не знаю, что еще говорить по этому вопросу.
15. Хозяйствующий субъект и его правовой статус. Общая характеристика хозяйствующих субъектов.
Понятие хозяйствующего субъекта дано в ст.4 Закона.
Хозяйствующий субъект – это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
То есть из всего этого можно выделить общий признак – наличие прибыли от деятельности, даже если сама деятельность не является предпринимательской.
Хозяйствующим субъектом может быть лицо, действующее на различных рынках, в том числе финансовых. Конкурентное регулирование финансовых рынков имеет особую специфику, и поэтому в Законе о защите конкуренции содержится много норм, определяющих антимонопольный контроль на рынках финансовых услуг.
Финансовая организация – это хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги. Уточнение этого понятия осуществляется посредством принятия закрытого перечня организаций, осуществляющих финансовые услуги, их различных видов (в широком смысле слова).
В их числу, в соответствии с Законом, относятся: кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), ломбард, лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации).
Хозяйствующий субъект – основной субъект, чья деятельность регулируется конкурентным правом. Именно он участвует в отношениях, связанных в конкуренцией, и именно его деятельность требует регулирования в рамках конкурентного права.
А дальше я даже не знаю. Говорим всё, что помним, наверно. Что именно на него распространяется большинство обязанностей. Ну и что-нибудь еще говорим.
16. Группа лиц. Основания и порядок образования группы лиц в конкурентном праве.
Группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из перечисленных в законе.
На рынке группа лиц действует как единый субъект. То есть это объединение участников гражданского оборота между которыми имеются определенные связи, свидетельствующие о наличии между ними отношений и взаимозависимости.
В соответствии с ч.2 ст.9 Закона, установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действия (бездействие) группы лиц, если федеральным законом не установлено иное.
Теперь признаки:
1) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства);
2) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства);
3) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом, хозяйственным партнерством) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу, хозяйственному партнерству) обязательные для исполнения указания;
4) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство), в котором более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета, совета фонда) составляют одни и те же физические лица (вообще тут похоже косячная формулировка и имеется в виду несколько юридических лиц, у которых более 50% в этих органах – одни и те же лица);
5) хозяйственное общество (хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества (хозяйственного партнерства);
6) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;
7) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;
8) лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку (то есть не важно кто с кем в группе! Все, кто с кем-нибудь связан, составляют одну группу. А признаки внутри них могут быть любые.);
9) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство), физические лица и (или) юридические лица, которые по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 8 настоящей части признаков входят в группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства) (Кто придумывал эти формулировки? То есть если не одно лицо, а целая группа лиц, образованная по любому признаку, имеет в сумме 50% голосов в силу участия или в соответствии с переданными полномочиями).
Итак, мы можем выделить признаки имущественные, родственные, управленческие и организационные.
17. Органы государственной и муниципальной власти как участники отношений в сфере конкуренции.
Субъектами конкурентного права органы государственной и муниципальной власти являются только в случае, если они нарушают антимонопольное законодательство.
На федеральном уровне – федеральные органы исполнительной власти. Центральный банк. Государственные внебюджетные фонды.
На уровне субъекта – законодательные и исполнительные органы, включая высших должностных лиц. Если ими выносится акт, противоречащий федеральному антимонопольному законодательству, то антимонопольный орган обращается в суд, и акт будет отменен судом.
На муниципальном уровне – исполнительно-распорядительный орган (в том числе глава муниципального образования) и представительный орган местного самоуправления.
Отдельно регулируются органы, участвующие в предоставлении государственных услуг.
Нет, короче, этого вопроса в билетах =)
18. Антимонопольный орган как субъект конкурентного права.
Впервые был создан в 1990 году в форме государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
В 1997 году преобразован в государственный антимонопольный комитет.
В 1998 году – в комитет по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
В 2004 году – Федеральная антимонопольная служба.
Антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:
1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов (то есть вообще за всеми, кто может участвовать в этих отношениях);
2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
4) осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.
19. Понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке.
Мудрая мысль с лекции – Европейский суд (интересно, это ЕСПЧ или суд ЕС?) отмечал, что доминирующее положение означает экономическую силу, которая позволяет не допустить эффективную конкуренцию и предоставляет возможность действовать независимо от конкурентов, клиентов и потребителей.
Понятие доминирующего положения дано в ст.5 Закона.
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Тут в общем дан качественный критерий. Он самый главный. Еще раз по пунктам:
- оказывает влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке;
- устраняет с этого товарного рынка конкурентов;
- затрудняет доступ конкурентов на этот рынок.
Количественный критерий указан дальше в этой же статье.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
То есть количественный критерий установлен (50%), но он менее важен, чем качественный. И еще. Если более 50% - презюмируется, что доминирующее положение есть, пока не доказано иное. А если менее 50% - презюмируется, что его нет, но можно установить.
Сделаем вывод. Признаки доминирующего положения:
1. власть на рынке;
2. возможность влиять на конкуренцию на рынке, в частности ограничивать ее;
3. независимость от экономической среды в принятии решений.
20. Критерии установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке.
Да-да. Мы только что это разобрали.
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Тут в общем дан качественный критерий. Он самый главный. Еще раз по пунктам:
- оказывает влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке;
- устраняет с этого товарного рынка конкурентов;
- затрудняет доступ конкурентов на этот рынок.
Количественный критерий указан дальше в этой же статье.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
То есть количественный критерий установлен (50%), но он менее важен, чем качественный.
21. Особенности установления доминирующего положения субъектов естественных монополий и лиц, доля которых на товарном рынке превышает более 35 процентов.
Это странный вопрос. Начнем с монополий.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
То есть естественная монополия доминирует по умолчанию. Ну да. Действительно. Она же монополия.
Теперь про свыше 35%. Тут менее понятно.
Выше было написано:
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из:
- неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке;
- относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурента;
- возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов;
- иных критериев, характеризующих товарный рынок.
Я не знаю, что еще подпадает под этот пункт. Можно, наверно, сюда упомянуть и коллективное доминирование (это вопрос 24).
А еще сюда подпадает третий пунктик в моем 22 вопросе. Хоть там и написано, что эта норма распространяется на тех, чья доля менее 35%, но потом ниже написано, что по этому пункту можно и других субъектов.
22. Особенности установления доминирующего положения хозяйствующих субъектов, доля которых на товарном рынке не превышает 35 процентов.
Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов, за исключением следующих случаев:
1. Коллективное доминирование (см. вопрос 24)
2. Федеральными законами могут устанавливаться случаи признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем тридцать пять процентов.
Например, по ФЗ «О связи» – это 25%.
По ФЗ «Об электроэнергетике» – это 20% (тут считается доля мощности или энергии на товарном рынке)
3. По результатам проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем тридцать пять процентов и превышает доли других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, но который может оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке, если при этом в совокупности соблюдаются следующие условия:
1) хозяйствующий субъект имеет возможность в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке;
2) доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен, в том числе вследствие наличия экономических, технологических, административных или иных ограничений;
3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующим субъектом товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях);
4) изменение цены товара не обусловливает соответствующее такому изменению снижение спроса на товар.
23. Особенности установления доминирующего положения на товарном рынке финансовой организации.
Условия признания доминирующим положения финансовой организации, поднадзорной Центральному банку Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Условия признания доминирующим положения иной финансовой организации с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок признания устанавливается также Правительством, в необходимых случаях по согласованию с ЦБ.
Не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает десять процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке или двадцать процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
Теперь из Постановлений Правительства.
Финансовая организация (кроме кредитной):
Доминирующим признается положение финансовой организации на товарном рынке, дающее такой финансовой организации возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения финансовой услуги на соответствующем рынке, и (или) устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять им доступ на товарный рынок.
С учетом относительного размера долей на соответствующем товарном рынке, принадлежащих конкурентам, доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:
доля финансовой организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;
доля финансовой организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
Почему-то для кредитных организаций есть отдельное постановление, но там тоже самое.
24. Коллективное доминирование хозяйствующих субъектов на товарном рынке.
Доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:
1) совокупная доля:
- не более чем трех хозяйствующих субъектов превышает пятьдесят процентов
- не более чем пяти хозяйствующих субъектов превышает семьдесят процентов
2) доля каждого из них больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке;
3) доля каждого из них не менее восьми процентов;
4) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям;
5) доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;
6) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях);
7) рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар;
8) информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
В законе эти пункты, кстати, объединены всего в три. Прикиньте, какие они там мудрёные?
25. Порядок и правовые последствия установления доминирующего положения на товарном рынке.
Есть приказ ФАС России от 28.04.2010 N 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».
В нем определена цель установления этого порядка – установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции.
Далее – по этапам. Будет много, но понятно.
1. Определение временного интервала исследования товарного рынка
Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.
2. Определение продуктовых границ товарного рынка
Процедура выявления товара, не имеющего заменителя, или взаимозаменяемых товаров, обращающихся на одном и том же товарном включает:
- предварительное определение товара;
- выявление свойств товара, определяющих выбор приобретателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара;
- определение взаимозаменяемых товаров.
Определение продуктовых границ товарного рынка основывается на мнении покупателей о взаимозаменяемости товаров, составляющих одну товарную группу.
3. Определение географических границ товарного рынка
Процедура определения географических границ товарного рынка (границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами) включает:
- предварительное определение географических границ товарного рынка;
- выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями);
- определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка.
Границы выявленной территории признаются географическими границами
4. Определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке
В состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.
В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, могут быть также включены физические и юридические лица, которые в течение краткосрочного периода (не более года) могут при обычных условиях оборота и без дополнительных издержек (издержки окупаются в течение года при уровне цен, отличающемся не более чем на 10 процентов от сложившейся средневзвешенной рыночной цены) войти на данный товарный рынок (далее - потенциальные продавцы).
5. Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке
Расчет общего объема товарной массы в обороте за определенный период времени в продуктовых и географических границах рассматриваемого рынка (далее - объем товарного рынка) и долей хозяйствующих субъектов на рынке осуществляется на основании одного из следующих показателей:
- объем продаж;
- объем поставок (отгрузок);
- объем выручки;
- объем перевозок;
- объем производства;
- объем производственных мощностей;
- объем запасов ресурсов;
- объем товара в соответствии с заключенными договорами.
Доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке рассчитывается как выраженное в процентах отношение показателя, характеризующего объем товарной массы, поставляемой данным хозяйствующим субъектом на рассматриваемый товарный рынок, к показателю, характеризующему объем рассматриваемого товарного рынка.
Доля хозяйствующего субъекта (группы лиц) на товарном рынке определяется применительно к установленному временному интервалу, к продуктовым границам и к географическим границам рассматриваемого товарного рынка, а также к составу хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке.
6. Определение уровня концентрации товарного рынка
Тут есть нудная формула, но это же не ПСО, так что ну её, эту формулу.
В итоге выделяются следующие уровни концентрации товарного рынка: высокий, умеренный, низкий.
7. Определение барьеров входа на товарный рынок
Процедура определения обстоятельств или действий, препятствующих или затрудняющих и ограничивающих хозяйствующим субъектам начало деятельности на товарном рынке (далее - определение барьеров входа на товарный рынок), включает:
- выявление наличия (или отсутствия) барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок;
- определение преодолимости выявленных барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок.
К барьерам входа на товарный рынок относятся (почитайте просто, не стала удалять):
а) экономические ограничения, в том числе:
- необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;
- ограниченная доступность финансовых ресурсов и более высокие издержки привлечения финансирования для потенциальных участников по сравнению с хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке;
- издержки выхода с рынка, включающие инвестиции, которые невозможно возместить при прекращении хозяйственной деятельности;
- издержки получения доступа к необходимым ресурсам и правам интеллектуальной собственности, издержки на рекламу, издержки на получение информации;
- транспортные ограничения;
- отсутствие доступа потенциальных участников к ресурсам, предложение которых ограничено и которые распределены между хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке;
- наличие экономически оправданного минимального объема производства, обусловливающее для хозяйствующих субъектов более высокие затраты на единицу продукции до момента достижения такого объема производства (эффект масштаба производства);
- преимущества хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, перед потенциальными участниками товарного рынка, в частности, по затратам на единицу продукции и по спросу на товар, по наличию долгосрочных договоров с приобретателями;
б) административные ограничения, вводимые органами государственной власти и местного самоуправления и иными органами и организациями, наделенными правами данных органов (не противоречащие антимонопольному законодательству), в том числе:
- условия лицензирования отдельных видов деятельности;
- квотирование;
- ограничения ввоза-вывоза товаров;
- требования обязательного удовлетворения определенного спроса, поддержания мобилизационных мощностей, сохранения рабочих мест и социальной инфраструктуры;
- предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам;
- препятствия в отведении земельных участков, предоставлении производственных и иных помещений;
- условия конкурсного отбора поставщиков товара для государственных и муниципальных нужд;
- экологические ограничения, в том числе запрещение строительства производственных мощностей и объектов транспортной инфраструктуры;
- стандарты и предъявляемые к качеству требования;
в) стратегия поведения действующих на рынке хозяйствующих субъектов, направленная на создание барьеров входа на рынок, в том числе:
- инвестирование в избыточные производственные мощности, позволяющие увеличить выпуск товара для целей ограничения новых участников рынка;
- увеличение для приобретателя издержек, связанных со сменой продавца, в том числе в результате предоставления скидок постоянным приобретателям, заключения долгосрочных контрактов или выпуска взаимодополняющих товаров, не являющихся взаимозаменяемыми с продукцией других хозяйствующих субъектов;
- проведение интенсивных рекламных кампаний;
г) наличие среди действующих на рынке хозяйствующих субъектов вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов, которое приводит к созданию барьеров входа на рынок, в том числе:
- создает преимущества для участников вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов по сравнению с другими потенциальными участниками рынка;
- требует необходимости участия потенциальных участников рынка в вертикальной интеграции, что увеличивает издержки входа на товарный рынок;
д) другие ограничения входа на товарный рынок.
8. Оценка состояния конкуренции на товарном рынке
Оценка состояния конкуренции на товарном рынке включает:
а) заключение о том, к какому виду рынков относится рассматриваемый товарный рынок: к рынку с развитой конкуренцией, к рынку с недостаточно развитой конкуренцией или к рынку с неразвитой конкуренцией;
б) оценку перспективы изменения конкуренции на рассматриваемом товарном рынке.
9. Аналитический отчет
По результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке составляется аналитический отчет, в котором приводятся результаты проведенного анализа.
В итоге, после такой вот процедуры мы устанавливаем, что хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение.
Правовые последствия этого:
Во-первых, теперь на него распространяются все ограничения по Закону. Во-вторых, он включается в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение. В общем за ними следят, чтобы они чего-нибудь не натворили.