Общая характеристика муниципальной деятельности 2

Работа добавлена на сайт samzan.net:

12

Муниципальная деятельность и муниципальная политика

1.Общая характеристика муниципальной деятельности

2. Типы местной экономической политики

3.  Организационная структура местной администрации, ее функции и основные направления деятельности

4.Направления и методы реализации муниципальной экономической политики

1.Общая характеристика муниципальной деятельности

Муниципальная деятельность - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Именно совершая какие-то действия, осуществляя муниципальную деятельность, население и органы местного самоуправления решают стоящие перед ними задачи. Муниципальное управление в этом смысле служит формой организации муниципальной деятельности.

Предметом муниципальной деятельности является благоустройство жизни на территории муниципального образования (благоустройство в широком смысле, как устройство на благо людей) и организация оказания населению различных муниципальных услуг. Эта деятельность многогранна и многоаспектна, поэтому можно говорить об отдельных сферах муниципальной деятельности: охрана общественного порядка, водоснабжение, школьное образование и т. д.

В муниципальной деятельности, как любом виде человеческой деятельности, можно выделить две стороны: законность и целесообразность (эффективность). Соблюдение законности - предмет муниципального права. Определение целесообразности человеческой деятельности - вопрос политики как системы постановки и реализации каких-то целей.

Цель управления - достижение желаемого состояния управляемой системы. С этой точки зрения можно говорить о муниципальной политике как о системе взаимосвязанных целей деятельности и механизмов их реализации. Муниципальная политика базируется на использовании властных полномочий, которыми наделено местное самоуправление, а право выступает в качестве ограничивающего фактора, определяющего, что можно, а что нельзя делать в той или иной ситуации.

На выработку целей муниципальной деятельности и формирование муниципальной политики в конкретном муниципальном образовании влияют не только нормы права, но и множество иных обстоятельств. Это состояние дел в государстве и регионе, приоритеты федеральной и региональной политики. Это деятельность хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования и преследующих свои корпоративные цели. Наконец, это население, жители муниципального образования и различные местные структуры гражданского общества, также преследующие свои, зачастую противоречивые цели. Отсюда следует, что формирование муниципальной политики в каждом конкретном муниципальном образовании и в конкретной социально-экономической ситуации является весьма сложной задачей.

В зависимости от целей муниципального управления определяются его функции, выбираются формы, методы и средства управления.

Главная (генеральная) цель муниципальной деятельности стратегическая задача муниципальной политики могут быть сформулированы как повышение качества жизни населения на территории муниципального образования.

Качество жизни человека - важнейшее понятие, связанное с целеполаганием в муниципальной деятельности и формированием муниципальной политики. Под качеством жизни понимают систему показателей уровня жизни (например, безопасность, здоровье, обеспеченность жильем, уровень материального благосостояния, состояние окружающей среды, возможность получить образование, удовлетворять культурные и досуговые потребности, доступ к информации, возможность передвижения и т. д.) и степень их удовлетворения.

Качество жизни имеет объективную и субъективную стороны.

Критерием объективной оценки качества жизни служат научно обоснованные нормативы материальных и духовных потребностей и интересов людей, по соблюдению которых можно судить о степени удовлетворения этих потребностей и интересов. Критерием субъективной оценки качества жизни является оценка самим индивидом степени удовлетворения его потребностей.

Интегральный показатель качества жизни может быть определен весьма условно, но можно установить некую систему локальных показателей (критериев), каждый из которых поддается измерению. В международной статистике для этого используют три показателя:

-средняя продолжительность жизни (косвенно характеризует и состояние здоровья населения);

-средний уровень материального благосостояния (годовой доход или валовый внутренний продукт на душу населения);

-средний уровень образованности населения.

Муниципальная деятельность влияет на качество жизни человека лишь частично. Очевидно, что оно зависит от многих факторов: от самого человека, от состояния дел в государстве и его политики, от местной власти. Состояние здоровья человека определяется его образом жизни и поведением, состоянием системы здравоохранения в государстве и в конкретном муниципальном образовании, состоянием окружающей среды.

Вклад органов местного самоуправления в повышение качества жизни состоит в создании комфортной среды проживания и организации предоставления соответствующих муниципальных услуг. Именно в этом смысле можно говорить о муниципальной политике как о системе мер по повышению качества жизни населения на территории муниципального образования.

Система целей муниципальной деятельности

В соответствии с общей теорией менеджмента, достижение генеральной цели муниципальной деятельности можно «разложить» на отдельные частные цели, каждая из которых обеспечивает одну из составляющих качества жизни, например экологическое благополучие или возможность получения образования. Отсюда появился термин «частные муниципальные политики», которые являются составными частями целостной муниципальной политики. Каждая из них реализуется органами местного самоуправления посредством предоставления конкретной муниципальной услуги или группы однородных услуг (схема 1). Частные муниципальные политики являются подцелями генеральной и муниципальной деятельности и обеспечивают ее достижение.

Государство

Муниципальная политика

(цели или средства)

Муниципальное право

(законность)

Хозяйствующие субъекты

Генеральная цель –

повышение качества жизни населения

Население, гражданское общество

Виды общественных благ для населения (частные муниципальные политики)

Развитие человеческого потенциала (социальная политика)

Обеспечение благоприятной средой обитания

Обеспечение жильем

(жилищная политика)

Обеспечение услугами городского хозяйства

Экологическая политика

Занятость населения

Социальная поддержка отдельных групп населения

Гуманитарная политика (образование, культура)

Молодежная политика

Охрана здоровья

Градоустройство

Охрана общественного порядка

Физкультура и спорт

Ресурсное обеспечение муниципальной деятельности (экономическая политика)

Организационное обеспечение муниципальной деятельности

Схема 1 -  Система и цели муниципальной политики

Структуризация генеральной цели муниципальной деятельности, выделение частных муниципальных политик могут производиться с разной степенью детализаций. Внутри каждой частной цели могут быть выделены свои подцели («дерево» целей). Выделим наиболее крупные подцели (подсистемы).

Характеристика основных подцелей (подсистем) муниципальной деятельности представлена в таблице 1.

В соответствии с приведенной структуризацией в муниципальном образовании может быть сформулирована градостроительная, жилищная, экологическая, социальная, образовательная, культурная, молодежная, спортивная, экономическая и иная политика.

Таблица 1 - Основные подцели (подсистемы) муниципальной деятельности

Подсистемы	Цели подсистемы	Подсистемы следующего уровня
Первая группа подсистем
Безопасность	Обеспечение безопасности проживания на местном уровне	Общественный порядок. Безопасность на дорогах. Пожарная безопасность. Санитарно-эпидемиологическая безопасность. Безопасность при чрезвычайных ситуациях. Безопасность на водах
Экологическая безопасность	Обеспечение благоприятного состояния окружающей природной среды	Состояние воздушного бассейна, водоемов, почв, борьба с шумом
Градоустройство	Создание комфортной среды проживания (городской среды)	Использование природных факторов. Планировка и застройка города. Архитектурный облик. Благоустройство территории. Транспортная схема. Озеленение
Жизнеобеспечение	Возможность получения качественных услуг отраслей городского хозяйства	Содействие развитию отдельных отраслей городского хозяйства: жилищно-коммунального, городского транспорта, связи, торговли, общественного питания, бытового обслуживания
Занятость	Обеспечение возможности трудоустройства при благоприятных условиях труда	Содействие развитию малого бизнеса. Привлечение инвестиций на территорию Участие в заключение трудовых соглашений между работниками и работодателями, в рассмотрении трудовых споров
Развитие человеческого потенциала	Создание условий для физического и духовного развития человека	Развитие отраслей социальной сферы
Вторая группа подсистем
Экономические ресурсы	Обеспечение муниципальной деятельности экономическими ресурсами	Землепользование. Имущество Природопользование. Финансы. Материальные ресурсы.
Управление	Организационное обеспечение муниципальной деятельности	Вовлечение населения в процесс муниципального управления. Планирование. Координация. Кадровое обеспечение. Информационное обеспечение. Контроль

Ее цель - организационное обеспечение муниципальной деятельности. Это своеобразный мотор муниципальной деятельности, который «гонит кровь» по всем клеткам многосложного муниципального организма и обеспечивает превращение экономических и других ресурсов территории в жизненные блага для населения, а также скоординированное функционирование всех остальных подсистем.

Внутри подсистемы «Управление» следует особо выделить подсистему следующего порядка, связанную с вовлечением населения в процесс муниципального управления. Назовем эту подсистему «Местное сообщество». Ее цель - обеспечение возможности и условий для самоорганизации населения на местном уровне и участия его в управлении муниципальным образованием, в принятии жизненно важных решений.

Специалист в области государственного и муниципального управления должен знать, какой должна быть политика муниципальной власти в той или иной сферe муниципальной деятельности, какие ресурсы необходимы для этого и откуда их взять, а самое главное - как создать систему эффективного управления всеми социально-экономическими процессами на муниципальном уровне.

2. Типы местной экономической политики

 Функционирование в составе администрации и вне ее большого количества разнообразных (в том числе новых) организационных структур, та или иначе воздействующих на формирование муниципальной экономической политики, поставило вопрос о том, кто отвечает за эту политику в целом, обеспечивает ее координацию, целенаправленность и эффективность.

В разных муниципальных образованиях этот вопрос решается по-разному. Немаловажную роль играют здесь личностные факторы, такие, например, как профессиональная квалификация самого главы администрации и его заместителей. Из всего многообразия существующих структур местных администраций и методов координации экономической политики муниципального образования можно выделить четыре принципиальные схемы:

1. Децентрализованная. Собственно экономическая служба, финансовая служба, управление имуществом, управление инвестициями, работа с промышленностью и предпринимателями являются независимыми друг от друга структурными подразделениями и находятся в подчинении непосредственно главы и разных его заместителей. Роль координатора экономической политики при этом неизбежно ложится на самого главу.

2. В основном децентрализованная, но с усиленным комитетом, (управлением, департаментом) экономики, в ведение которого передаются" некоторые дополнительные функции: инвестиционная политика, работа с предпринимательством, потребительский рынок.

3. Частично централизованная на уровне влиятельного заместителя главы по экономике с координирующими функциями. В его ведении вопросы собственно экономики, промышленности и др., иногда весь блок вопросов перспективного развития муниципального образования, использования земель и даже градостроительства, взаимодействия с банковскими и иными коммерческими структурами. Но управление имуществом и финансовый орган местного самоуправления этому заместителю не передаются.

4. Полностью централизованная, когда в руках первого заместителя главы находится весь экономический блок, включая экономику, финансы и управление имуществом.

Большинство муниципальных образований используют схемы 2 и 3 в различных модификациях. Однако наиболее рациональной представляется централизованная схема управления экономическим блоком, ибо только при этой схеме в муниципальном образовании создаются наилучшие условия для системного планирования и координации экономической политики, включая:

— целевую направленность муниципальной экономики на повышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг населению;

— концентрацию на решение этой задачи всех ресурсов территории, включая объекты муниципальной собственности и ресурсы хозяйствующих субъектов;

— обеспечение поддержки реального сектора экономики как базы для развития территории;

— увязку экономического и финансового планирования;

— увязку решения текущих и перспективных задач.

В научной литературе выделяют следующие типы местной экономической политики:

-Ориентированная на капитал;

-Ориентированную на рабочую силу и качество трудовых ресурсов;

-Ориентированная на инновации;

-Ориентированная на технологию;

-Ориентированная на коммуникации;

-Ориентированная на экономическую среду;

-Ориентированную на отдельные типы предприятий;

-Ориентированная на локальные территории.

Данные типы экономической политики  в чистом виде, как правило, не реализуются. В процессе формирования конкретной политики для каждого муниципального образования подбирается наиболее рациональное сочетание тех или иных типов.

Для реализации местной экономической политики используются два блока инструментов:

-Меры по развитию инфраструктуры («жесткие» факторы);

-Пакет экономических стимулов для поощрения или дестимулирования определенных действий хозяйствующих субъектов («мягкие» факторы).

Органы местного самоуправления обычно пользуются такими инструментами, как финансовая помощь, налоговая и тарифная политика, развитие инфраструктуры, политика в области недвижимого имущества (в т.ч. муниципальными земельными участками), планирование землепользования и выдача разрешений на строительство,  консультирование и курирование местных предприятий, другие мероприятия.

 Однако, деятельность местных властей в сфере экономики заключается лишь в создании рамочных условий, в ускорении нужных процессов, создании для них благоприятных предпосылок, а не в прямом участи в делах отдельных предприятий.

При  разработке экономической политики МО подготавливаются следующие документы:

-Стратегия экономического развития МО;

-Концепция местной экономической политики;

-Набор проектов, программ по реализации местной экономической политики;

-План мероприятий комитета по экономическому развитию.

3.  Организационная структура местной администрации, ее функции и основные направления деятельности

Для успешной реализации экономической политики муниципального образования важное значение имеет формирование  оптимальной организационной структуры местной администрации, определение ее функций и  основных направлений деятельности

Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней),  наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Тип муниципального образования предопределяет состав предметов ведения МСУ, что в свою очередь, обуславливает объем задач и функций всех органов муниципального управления, включая администрацию. Поэтому муниципальные образования отличаются численностью  работников и структурных подразделений, т.е. внутренним построением исполнительных органов.

Важнейшим фактором, влияющим на формирование организационной структуры, является норма управляемости (диапазон управления) – т.е. максимально допустимое число работников, деятельностью которых может эффективно управлять один руководитель.

При проектировании организационных структур важно соблюдать ряд правил (принципов):

-направленность на достижение цели;

- перспективность;

- способность к развитию (адаптивность);

- комплексность;

- индивидуализация;

- экономичность.

Виды структурных подразделений местной администрации:

-функциональные  службы: финансовая, экономическая,  правовая, информационная, по управлению имуществом и земельными отношениями, контрольно-аналитическая и др.  Обычно эти службы наделены правом согласования решений других структурных подразделений;

- отраслевые  службы сферы деятельности: ЖКХ, транспорт, потребительский рынок, здравоохранение, образование, социальная защита, культура и др. Выполняют функции заказчика на выполнение работ и оказание муниципальных услуг;

- территориальные (районные администрации в крупных городах), вспомогательные (аппарат администрации и его подразделения).

- В связи с усложняющимися целями управления муниципальным образованием линейно-функциональные службы могут дополняться структурами нового типа – программно-целевыми (дирекция программы социально-экономического развития МО).

4.Направления и методы реализации муниципальной экономической политики

Основные направления муниципальной экономической политики:

1.  управление муниципальным имуществом;
2.  финансовая политика – управление муниципальными финансами;
3.  промышленная политика – взаимодействие с немуниципальными хозяйствующим субъектам на территории муниципального образования;
4.  налоговая, тарифная, ценовая политика;
5.  инвестиционная политика;
6.  управление межмуниципальными и международными экономическими связями муниципальных образований и др.

Управление экономическими процессами на территории муниципального образования требует использования различных методов регулирования объектами управления (схема 2).

Экономические

Административные

Методы регулирования

Цены и тарифы

Налоговые льготы

Договорные отношения с немуниципальными хозяйствующими субъектами

Ставки земельного налога и арендной платы

Прямое управление (по отношению к муниципальным хозяйствующим субъектам)

Квотирование (например, рабочих мест)

Муниципальный заказ

Лицензирование отдельных видов деятельности

Схема 2 - Методы регулирования экономических процессов на территории муниципального образования

Экономическая политика муниципального образования может изменяться в зависимости от многих факторов:

1.  географического положения;
2.  отраслевой структуры градообразующей сферы и соответствующего типа муниципального образования (административный центр, транспортный узел, промышленный или ресурсодобывающий центр, научный центр, культурный центр);
3.  социально-демографического состава населения;
4.  уровня квалификации его трудоспособной части и т. п.

Выбор наиболее эффективных в конкретной ситуации направлений и методов экономической политики муниципального образования служит одним из важнейших условий его развития.

1. .Огнепроводный шнур ОШ ~ шнур с пороховой сердцевиной которая горит с определенной скоростью.
2. электронный выпуск новостей о текущих конкурсах российских и международных фондов и программ
3. Основные нарушения внимания при умственной отсталости и пути их коррекции 001
4. Снижая издержки производства в результате сбережения прошлого и живого труда промышленность добивается на
5. Подразумевается что идентификатор целочисленного типа и значения его лежат в диапазоне от 2 до N
6. в последний момент
7. Тактика действий танковых подразделений иностранных армий в локальных конфликтах.html
8. Налог на доходы физических лиц
9. Добавить запись.html
10. ТЕМА 15 ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА 15
11. Тема 9 Учет бюджетных ссуд займов и прочих источников средств бюджета 9
12. задание 6 Площадь Срок сдачи пятница 20 декабря в крайнем случае суббота
13. Юриспруденция Красноярск 2006 Логика- Методические указания к самосто
14. Тема 7. Комбинационные цифровые устройства Устройство называют комбинационным если его выходные сигналы в
15. У меня растут года будет и семнадцать
16. МГУ ЭТО СУБЪЕКТ ГЕОПОЛИТИКИ
17. Тема- Моделювання та діаграми класів взаємодій станів та переходів - План заняття- Моделювання та д
18. Работа с таблицами Применение таблиц Таблицы служат средством визуального представления да
19. ВАРИАНТ 2 Инструкция по выполнению работы На выполнение экзаменационной работы по русскому языку отво
20. темах координат важны вопросы ориентирования линий

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе