Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Чугунова О.А.
к.э.н., доцент Балаковского института техники, технологии и управления
БЛАГОСОСТОЯНИЕ РЕГИОНА ЧЕРЕЗ ПОВЫШЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЛИЧНОСТНОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
Развитие регионов всегда рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как: рост производства и доходов; перемены в социальной и административной структурах общества; перемены в общественном сознании; перемены в традициях и привычках.
Благосостояние региона напрямую зависит от благосостояния каждого человека. Благосостояние является многослойной и многоаспектной категорией. Оно характеризуется не только уровнем доходов, но и удовлетворенностью людей своей жизнью с точки зрения удовлетворенности разнообразных потребностей и интересов, зависящих от различных факторов, оказывающих непосредственное влияние на нее. Поэтому, прежде всего, необходимо рассмотреть и исследовать различные факторы с учетом специфических черт.
Политика государства в отношении регионов не должна сводиться к выстраиванию межбюджетных отношений и реализации отдельных инвестиционных проектов. В современных условиях неотъемлемой частью стратегии развития страны должна стать выработка единой региональной политики, направленной на достижение ключевых целей, стоящих перед Россией в долгосрочной перспективе.
В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс социально-экономического развития должен включать в себя три важнейшие составляющие:
Как показывает опыт последних лет, разработка комплексных программ развития регионов пока не имеет четкой и единообразной логики. Сказывается тот факт, что в предыдущие годы вопросам развития регионов не уделялось должного внимания.1
Основные свойства качества жизни населения формируются и проявляются в его взаимодействии с «внешними объектами» и друг с другом, в его способности адаптироваться к окружающему миру, выжить, воспроизводиться, удовлетворять свои потребности. Рассматривая человека одновременно как существо биологическое (функционирующее в соответствии со всеми законами биологического гомеостаза) и как существо социальное (реализующее себя в социуме, в системе процессов и механизмов, функционирующих по специфическим «социальным правилам»), можно выделить, пять интегральных свойств, составляющим среду и систему обеспечения жизнедеятельности населения:
Рассмотрим подробнее один из компонентов - социально-личностный.
Социально-личностное благополучие - это компонент качества жизни, который комплексно характеризует специфику социально-психологического аспекта качества жизни. Он включает три частных компонента2: социально-демографический потенциал, социальное самочувствие и самореализацию граждан в разных сферах жизнедеятельности.
Под социально-демографическим потенциалом понимается совокупность свойств общества, определяющих его способность к продуктивной жизнедеятельности в направлении повышения качества жизни всех его членов и собственной устойчивости во всё расширяющихся границах внутренних и внешних условий. Этот обобщённый потенциал складывается из четырёх частных потенциалов:
1) демографического потенциала - совокупности популяционных свойств общества (состояния и динамики количества населения, его различных слоев и групп);
2) психологического потенциала - системного свойства общества, выражающегося в агрегации психологических и психофизиологических свойств образующих общество людей;
3) культурного потенциала - системного свойства общества, выражающегося в агрегации культурных свойств образующих общество людей (духовных ценностей и интересов, образования стереотипов социального поведения);
4) социально-политического потенциала - совокупности свойств социальной организации общества (типа власти, характера взаимодействия властных структур и остального населения, стратификации общества и т.д.).
Под социальным самочувствием понимается системное свойство общества, возникающее как агрегация самочувствия образующих это общество людей. Оно включает две группы свойств: чувство безопасности, т.е. самочувствие, обусловленное уровнем защищённости граждан от природных, техногенных и социальных угроз, и настроение, т.е. самочувствие, обусловленное всеми остальными факторами.
Под самореализацией граждан в разных сферах жизнедеятельности понимается системное свойство общества, возникающее как агрегация самореализации людей в личной и семейной жизни, в труде, в общественной деятельности и в различных видах нерегламентированной деятельности (активный отдых, хобби).
К числу критериев социально-личностного качества жизни чаще всего относят удовлетворенность личной жизнью, деловыми качествами, успехами и социальным положением в обществе3, а также показатели социально-личностного благополучия4 и составляющие модели психологического благополучия. Конкретное их содержание представлено в виде следующих индикаторов качества жизни:
Самопринятие. Обладает позитивным отношением к себе, принимает разные стороны своего Я. Позитивные отношения с другими. Получает удовлетворение от теплых, доверительных отношений с другими, заботится о благополучии других.
Автономность. Имеет самоопределение и независимость, способен противостоять социальному давлению.
Компетентность. Обладает чувством мастерства и компетентности в овладении средой, успешно осуществляет разные виды деятельности.
Цели в жизни. Имеет цели в жизни и чувство направленности, имеет убеждения.
Личностный рост. Обладает чувством продолжающегося развития и реализации своего потенциала.
Общая направленность регулирующих влияний на качество жизни населения должна быть ориентирована на достижение в течение трех-пяти лет такого качества жизни, при котором имеет место социальное партнерство всех слоев населения; работники предприятий и учреждений всех форм собственности защищены соблюдением требований законов о труде; гражданам обеспечена личная безопасность и стабильность жизни (на уровне не менее чем в семидесятых годах прошлого столетия) во всех отношениях: посягательства на жизнь и собственность граждан, стабильность экономического положения, защищенность от природных и техногенных катастроф, безопасность в отношении террористических актов; здоровье и физическое состояние находятся на уровне, когда не менее 70 % населения относятся к группам «здоров», «практически здоров»; подавляющим большинством населения соблюдаются общечеловеческие моральные нормы и этические требования гражданского общества, законодательно установленные права и обязанности; потребление алкоголя и наркотиков не превышает уровня потребления в наиболее благополучных в этом отношении странах; созданы условия для активной социально-позитивной самореализации каждого человека, что означает ликвидацию безнадзорности и беспризорности детей; наличие достаточного количества сертифицированных по государственным стандартам и техническим регламентам детских учреждений, детских и подростковых общественных организаций, подготовленных соответствующим образом воспитателей и педагогов, где родители имеют возможность получать необходимую информацию и консультативную помощь; обеспечение доступности профессионального обучения любому гражданину в соответствии с его направленностью и способностями; создание условий, способствующих формированию молодых семей, рождению и воспитанию детей.
Нетрудно заметить, что в описанном целевом эталоне качества жизни ведущую роль играют социально-личностные факторы.
Основные цели внешнего регулирования должны сводиться к улучшению социально-личностных компетенций (нравственно-этических, гражданско-патриотических, правовых, трудовых, художественно-эстетических, экологических, умственных, физических, обеспечивающих готовность личности управлять собой).
Инструментами регулирования является законодательная и нормативно-правовая база на всех уровнях государственной власти, разработка и установление социальных стандартов, социальных индикаторов и социальных нормативов обеспечения качества жизни населения, а также порядка их использования и контроля за их соблюдением.
В современных условиях главная задача государственного регулирования социальных отношений состоит в том, чтобы содействовать социальной солидарности и социальной справедливости, а поскольку борьба различных социальных слоев за удовлетворение собственных интересов неизбежна, она должна протекать на основе состязательности и в рамках правового поля, в целях поиска согласия, компромиссов.
Для решения этих задач принимаются соответствующие законы: об установлении минимальных размеров оплаты труда, об оплачиваемых выходных днях и отпусках и т.д. Все эти нормы распространяются на все предприятия независимо от формы собственности. Действуют законы о пенсиях, медицинском обслуживании, образовании и т.д., устанавливаются льготы для малообеспеченных и многодетных семей, инвалидов, ветеранов войны и труда и т.д. Парламент поощряет благотворительность, уменьшая налогооблагаемую базу и т.д.
Среди них необходимо особо отметить следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации; Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ; Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 №, 167-ФЗ; Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ; Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 и другие.
Однако эти нормативные акты носят фрагментарный характер, т.к. нет основополагающего документа, регулирующего уровень качества населения. До сих пор отсутствует Федеральный закон «О качестве жизни населения Российской Федерации», Социальный Кодекс Российской Федерации, не решены проблемы разработки минимальных государственных социальных стандартов, поскольку до сих пор отсутствует закон о социальных стандартах, его разработка началась в 2003 году, но результатов до сих пор так и нет.
Субъектами социальной политики являются государство и структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы).
Большое значение в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретает социальная деятельность, осуществляемая в рамках предприятий, фирм; активность политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций. Они реализуют социальную политику в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции. Взаимодополнение социального государственного регулирования реализацией программ предприятий, фирм, других институтов гражданского общества повышает эффективность социальной политики, ее целенаправленность, адресность, гибкость.
Таким образом, механизм социальной политики предстает как комплекс субъектов, программ, их финансовой основы, методов и средств реализации при ведущей роли государства и государственного социального регулирования. Общество законодательным путем гарантирует минимум всех благ, необходимых для жизни человека, семьи. Величина этого минимума неодинакова во времени и для разных стран. Она определяется особенностями конкретной страны: территория, климат, величина населения, характер общественной системы, идеология и практическая деятельность правящих групп, политическая ситуация, уровень экономического развития, национальная специфика, сложившиеся культурные стереотипы поведения.
К сожалению, развитие социальной сферы в России сталкивается, во-первых, с ограниченностью ресурсов и, во-вторых, с многочисленностью граждан, нуждающихся в социальной защите.
Осознание этого факта побудило государство к разумному пересмотру своих социальных обязательств, приведению их в соответствие с реальными возможностями бюджета. Было произведено разграничение полномочий между уровнями публичной власти на федеральные, региональные и муниципальные, в соответствии с разграничением предметов ведения. При этом за федеральным уровнем сохранились наиболее важные полномочия.
К полномочиям органов государственной власти регионов по обеспечению качества жизни населения региона должны относится:
1. принятие нормативных правовых актов в сфере обеспечения качества жизни населения;
2. разработка и установление социальных стандартов, социальных индикаторов и социальных нормативов обеспечения качества жизни населения региона, а также порядка их использования и контроль за их соблюдением;
3. определение расходов на обеспечение установленных социальных нормативов, а также поддержание социальной инфраструктуры при формировании социальных стандартов качества жизни населения региона с учетом средств, необходимых для субсидирования расходов органов местного самоуправления региона в целях социально-экономического развития региона и обеспечения равных прав граждан в области качества жизни;
4. выявление факторов, неблагоприятно влияющих на благополучие и здоровье граждан, информирование о них населения и проведение мероприятий по их устранению;
5. регулярное информирование граждан по вопросам обеспечения качества жизни населений;
6. координация и финансирование научных исследований в области обеспечения качества жизни населения региона;
7. международное сотрудничество в области обеспечения качества жизни населения региона;
8. определение основных направлений государственной политики региона в области обеспечения качества жизни населения региона и осуществление руководства и координации ее реализацией.
Для оценки социально-личностного благополучия используются социологические опросы представительных выборок из населения. Объективным индикатором крайней неудовлетворенности служит уровень самоубийств; уровень духовности определяется по характеру, спектру и числу творческих инициатив, инновационных проектов, а также по частоте нарушений общечеловеческих нравственных заповедей: «не убий», «не укради», «почитай отца и мать своих», «не сотвори себе кумира» и др.; соблюдение семейных устоев - % разводов, браков и т.п.
Необходимо постоянно проводить мониторинг социально-личностного благополучия города, региона, страны в целом, с целью выявления тенденций и закономерностей в сфере качества жизни населения, чтобы оценить уровень данного компонента и адекватно реагировать на изменения.
Предлагается следующая схема формирования системы мониторинга социально-личностного благополучия или качества жизни населения в регионе:
1. Этап организационного оформления регионального центра мониторинга качества жизни населения. На первых порах создавать какую-либо самостоятельную структуру необязательно. Достаточно собрать творческий коллектив из числа исследователей, занимающихся проблемами качества жизни. В дальнейшем при устойчивой и результативной работе он может быть выделен как структурное подразделение.
В настоящее время нет организации, которая могла бы объединить всех специалистов в области уровня и качества жизни. Необходимо создание структурного подразделения «Центр качества жизни» (ЦКЖ) при Министерстве экономики (или Министерстве социальной защиты населения) региона. Это позволит интегрировать усилия экономистов, социологов, регионоведов, медиков, философов, психологов. Центр качества жизни должен стать важным компонентом системы мониторинга уровня и качества жизни населения республики.
2. Этап разработки научно-методического обеспечения мониторинга. На основе технического задания, сформулированного Правительством региона, коллектив ЦКЖ формирует инструментарий анализа, т. е. решает следующие задачи:
Комплексная оценка качества жизни населения региона, города должна учитывать как объективные, так и субъективные индикаторы. Данную оценку следует проводить на уровнях:
Сравнительный анализ качества жизни на межрегиональном уровне позволит выявить слабые места и преимущества региона по сравнению с соседними субъектами РФ, особенно со схожими по географическому положению и социально-экономическому развитию. Анализ динамики качества жизни региона даст возможность определить негативные и положительные тенденции в его развитии, выявить причинно-следственные связи изменений в социально-экономической сфере, получить необходимую информационную базу для разработки управленческих решений.
3. Этап получения финансовой поддержки исследований. Механизмы могут быть разными: от конкурсного (гранты, фонды РГНФ, РФФИ) как наиболее демократичного способа до поддержки Правительством региона - гарантированного, но вместе с тем более сложного пути, требующего административного вмешательства. Возможно сочетание нескольких способов финансирования.
4. Этап формирования базы данных и механизма ее регулярного пополнения. Специалисты ЦКЖ должны заниматься обобщением и систематизацией информации, предоставляемой статуправлением города, региона и организацией, осуществляющей независимые социологические исследования в сфере качества жизни населения. Данная организация, в свою очередь, определяется на конкурсной основе.
5. Этап научной обработки и ежегодного доведения результатов мониторинга до общественности и властных структур. Способы обнародования информации в принципе известны: составление отчетов по НИР, презентации и обсуждения на конференциях, журнальные публикации, выпуск монографических трудов, использование СМИ. Особенность современного состояния исследований в области качества жизни заключается в том, что деятельность ученых в этой области недостаточно скоординирована. Создание единого информационного пространства необходимо всем, кто занимается исследованием проблем качества жизни. Для этого нужно использовать прежде всего Интернет как доступное и относительно недорогое средство коммуникаций. Целесообразно создание сайта (пример Новой Зеландии - www.qualityoflifeproject.govt.nz), посвященный проблемам качества жизни населения региона, на котором может размещаться информация о теоретических разработках, научные статьи, затрагивающих проблему качества жизни, результаты социологических исследований, материалы научных конференций.
6. Этап реализации программных мероприятий. Он наиболее сложен в практическом исполнении, главным образом, потому что возможностями управленческого воздействия на региональном уровне обладают только региональные и федеральные государственные структуры. В полной мере этот этап может быть реализован только в ходе конструирования и осуществления государственной системы мониторинга качества жизни.
Приоритетами государственного и муниципального регулирования в области улучшения качества жизни с точки зрения социально-личностного фактора должны быть:
1. Создание условий для самореализации граждан, в первую очередь, тех, кто имеет установку на инициативу и достижения в социально позитивных видах деятельности.
2. Формирование привычки к здоровому образу жизни и создание необходимых для этого условий.
3. Формирование в сознании людей социально позитивных потребностей, ценностных ориентаций, норм поведения и эталонов качества жизни.
4. Снижение уровня бедности и сокращение разрыва между уровнем жизни полярных социальных групп.
5. Обеспечение молодым людям равных возможностей получения образования в соответствии со своими способностями и стремлениями.
6. Повышение уровня защиты населения от посягательств на жизнь, на личность и собственность, от воздействия природных и техногенных катастроф.
Для достижения этих приоритетов необходимо:
- обеспечения фактического равенства перед законом всех граждан, независимо от социального и имущественного положения;
- выдвижения и честного выбора на руководящие должности во властные структуры наиболее порядочных и способных граждан (без какой-либо дискриминации по гендерному, этническому, конфессиональному и другим второстепенным по отношению к моральным и деловым качествам людей признакам);
- снижения доли населения, живущего на доходы ниже прожиточного минимума;
- повышения благосостояния работающей части населения до уровня, обеспечивающего возможность эффективного труда, повышения квалификации и воспроизводства себя в детях;
- существенного снижения разрыва в величине доходов между 10% наиболее богатых и наиболее бедных граждан, а также между качеством жизни населения разных регионов страны;
- действенной борьбы с коррупцией, преступностью и наркоманией,
- фактического выполнения пунктов Конституции Российской Федерации, касающихся прав граждан на бесплатное образование и бесплатную медицинскую помощь;
- приведения минимальной оплаты труда к уровню прожиточного минимума;
- активного воздействия на средства массовой информации таким образом, чтобы формировать психологическую установку населения (всех социальных групп) на социально-позитивное понимание качества жизни с соответствующей коррекцией системы потребностей, интересов, ценностных ориентаций членов российского общества.
Формирование социально-личностного потенциала проходит на различных этапах развития человека: в дотрудовом (детские дошкольные учреждения, учебные заведения средние и высшие) и трудовом периоде.
Задача региональных органов при формировании и повышении качества человеческих ресурсов в дотрудовом периоде заключается в создании комфортных условий среды проживания и развития детей, а также предоставлении соответствующих муниципальных услуг в этом направлении.
Приоритетными направлениями по работе с детьми, подростками и молодежью при формировании их потенциала являются:
В средних учебных заведениях продолжается процесс формирования социально-личностного потенциала человека. Необходимо проводить разработку и реализацию программных изменений в практике духовно-нравственного воспитания школьников, которое современных условиях российской действительности приобретает особое значение.
В ситуации духовно-нравственного кризиса общества у молодого поколения обостряется проблема личностной идентичности, усиливающая два противоположных поведенческих вектора: с одной стороны, социальная активность, продуктивная мотивация и саморазвитие, с другой - рост деструктивных моделей и форм поведения, разрушающих личность и социум. Личностным фактором усиления второй тенденции является утрата ответственности как определяющей нравственной детерминанты, готовности и способности к самостоятельному поведению, что негативно сказывается на состоянии душевного здоровья подростков и духовно-нравственного климата в обществе.
В условиях социальной трансформации общества ведущей сферой духовно-нравственного воспитания личности может стать социально-культурная деятельность школьников, обеспечивающая становление нравственного личностного выбора. Ее значение определяется: во-первых, субъективным восприятием молодежью досуга как пространства, активизирующего и максимально востребующего личностный потенциал; во-вторых, наличием значительных ресурсов, оптимизирующих духовно-нравственное развитие в единстве социализации и самореализации.
Значительный ресурс духовно-нравственного развития личности содержит благотворительная деятельность, решающая наиболее актуальные социальные проблемы, востребующая личностные потенциалы и базовые ценности культуры, характеризующаяся признаками добровольности, бескорыстия и альтруизма.
В высших учебных заведениях также продолжается процесс формирования социально-личностного потенциала. На данном этапе развития личности можно говорить о социально-личностных компетенциях. Социально-личностные компетенции - это совокупность компетенций, относящихся к самому человеку как к личности и к взаимодействию личности с другими людьми, группой и обществом. К числу этих компетенций относятся:
1. персональная (личностная), которая рассматривается как готовность к сохранению психического и физического здоровья, к постоянному повышению квалификации и как потребность в самопознании, саморазвитии, самоактуализации. В ее состав входят: готовность к самостоятельной работе, умение управлять своим временем, планировать и организовывать деятельность; готовность к постоянному саморазвитию, умение выстраивать стратегии личного и профессионального развития и обучения.
2. коммуникативная, которая рассматривается как владение устным и письменным общением на разных языках, в том числе через Интернет, как готовность к взаимодействию и сотрудничеству с другими членами общества, группой. В ее составе: владение приемами профессионального общения; умение строить межличностные отношения, работать в группе, конструктивно разрешать конфликтные ситуации и уважать точку зрения другого по данному вопросу.
3. информационная, которая рассматривается как владение мультимедийными технологиями, понимание возможностей их применения и критическое отношение к информации, распространяемой СМИ. В ее составе: умение самостоятельно собирать, сохранять, анализировать, преобразовывать (делать выводы, строить прогнозы, получать новые знания путем анализа и синтеза различных сведений и т.д.) и передавать информацию; свободное владение программным обеспечением персонального компьютера и офисной техникой.
В структуру этих компетенций входят такие личностные качества, как обучаемость, организованность, самостоятельность, ответственность, самоконтроль и самопланирование, потребность в реализации своего личностного потенциала, надежность, чувство долга, ориентации на ценности, терпимость, толерантность, гуманность, общая культура.
Формирование компетенций осуществляется в процессе решения практических и исследовательских задач, направленных на интеграцию полученного ранее опыта и приобретения нового в процессе совместной деятельности с преподавателем или под его руководством. Развитие социально-личностных компетенций студентов будет более успешным при создании специальных организационно-педагогических условий.
В условиях усиления конкуренции, повышения экономического и производственного рисков обязательным для обеспечения высокой эффективности управления промышленным предприятием является формирование высокого уровня ответственности и профессионализма персонала, его готовности и способности решать самые сложные задачи в эпоху глобализации. Это вынуждает руководство промышленных предприятий предпринимать меры по повышению эффективности управления на основе изменения приоритетов в социальной и кадровой политике, создавая при этом новые модели и типы управления. Так как усиление стабилизационных процессов в РФ неизбежно ставит проблемы управления социальным потенциалом промышленных предприятий в ряд приоритетных, рассмотрение вопросов повышения эффективности управления отечественными промышленными предприятиями на основе развития социального потенциала, как необходимая составная часть теории и практики управления, имеет важное теоретическое и прикладное значение.
Коллектив является той социальной средой, в которой непосредственно протекает процесс формирования трудового потенциала работника, становление личности. Здесь важно все: и наличие перспектив профессионального и квалификационного роста работающих, и повышение престижности отдельных видов трудовой деятельности, и удовлетворенность трудом, и продуманная система материального и морального стимулирования.
Для формирования социально-личностного потенциала можно предложить систему непрерывного образования взрослых, на основе создания постоянно действующих межведомственных комбинатов переподготовки кадров. Прообразом таких комбинатов могла бы служить модель бизнес-инкубатора. Создание подобных учреждений могло бы существенно облегчить и сделать более гибкой и пластичной саму систему непрерывного образования взрослых, наполнить ее энергией самообновления, модернизации и инноваций.
Организационной основой системы регулирования качества жизни населения должны стать существующие властные и другие образования. Задача состоит в том, чтобы наделить их соответствующими функциями и, при необходимости, дополнить существующие образования специальными органами.
1 Тарасюк В.М. Благосостояние регионов - важнейший социально-экономический ориентир модернизации, инновационного и технического развития страны // VII Международная научно-практическая конференция «Регионы России: Стратегии и механизмы модернизации, инновационного и технологического развития», 26-27 мая 2011 г., Москва, ИНИОН РАН.
2 Задесенец Е.Е., Зараковский Г.М., Пенова И.В. Методология измерения и оценки качества жизни населения России // Мир измерений. 2011. - № 4.
3 Баранова А.В., Хащенко В.А. Социально-психологические факторы оценки качества жизни. // Ежегодник Российского психологического общества: Материалы 3-го Всероссийского съезда психологов.25-28 июня 2003 года:Т.1. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2003. - С. 293-297.
4 Зараковский Г.М. Качество жизни населения России: психологические составляющие. - М.: Смысл, 2009.
PAGE \* MERGEFORMAT1