Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В РОССИИ: ОТ ИЛЛЮЗИИ К РЕАЛЬНОСТИ
Александр Терехов кандидат экономических наук зам.директора Института микроэкономики РФ
Ирина Афонина старший научный сотрудник Института микроэкономики РФ
Мировой опыт создания свободных экономических зон (СЭЗ) свидетельствует о том, что это один из эффективных способов привлечения инвестиций, катализатор развития внешнеэкономических связей и экономики региона, в котором размещается СЭЗ, а также страны в целом. Наиболее яркими примерами эффективного функционирования таких зон являются СЭЗ "Масан" в Южной Корее, Шэньчжэнь и Шанхай в Китае, а также первая в мире СЭЗ - Шэннон в Ирландии. При этом, как показала практика, эффективность функционирования этих зон полностью зависит от степени продуманности политики их формирования и последовательности ее реализации.
В нашей стране идея создания свободных экономических зон стала активно обсуждаться в 1988-1989 годах под влиянием их успешного развития в Китае, и в 1990 году было принято первое решение о создании свободной экономической зоны "Находка", а затем в период с мая по октябрь 1991 года были созданы еще двенадцать СЭЗ.
Однако, как это бывало неоднократно в нашей стране, зарубежный опыт, перенесенный без должного осмысления на почву российской экономики, ни к чему хорошему не привел. Большинство из созданных СЭЗ оказались нежизнеспособными, а те из них, которые все-таки выжили, как, например, "Находка", "Янтарь" функционируют на уровне эффективности, весьма далеком от уровня мировых аналогов.
Неудача первого опыта создания СЭЗ в нашей стране объясняется прежде всего неподготовленностью нормативно-правовой базы и излишней политизированностью экономических решений. Вместе с тем, несмотря на незначительность результатов от уже созданных СЭЗ, шло накопление опыта и более глубокое теоретическое осмысление проблемы. Это, в частности, позволило в настоящее время вновь к ней вернуться именно с позиций формирования соответствующих четких нормативно-правовых основ.
Основополагающим моментом формирования указанной нормативной базы должно стать принятие закона "О свободных экономических зонах", который в настоящее время проходит традиционно длительную процедуру его принятия в Государственной Думе. Этот закон так или иначе расставит точки над "i" в ряде вопросов, связанных с созданием и функционированием СЭЗ, и прежде всего внесет единообразие в понятие "Свободная экономическая зона" и определит общие контуры процессов их создания и функционирования.
Не останавливаясь подробно на достоинствах и недостатках того проекта закона, который находится сейчас на рассмотрении в Думе, подчеркнем лишь два момента, которые присутствуют в нем и останутся в любой иной редакции, которая будет окончательно принята Думой.
Первый момент состоит в том, что процессу создания СЭЗ должна предшествовать разработка глубокого технико-экономического обоснования необходимости ее создания, включая и проект ее развития.
Второй момент, непосредственно вытекающий из первого, заключается в том, что необходимость создания СЭЗ прежде всего должна определяться на основе оценки эффективности ее функционирования.
Оба вышеуказанных момента при всей своей непреложности и значимости не имеют в настоящее время сколько-нибудь глубокой методической проработки, хотя теоретический задел и практическая потребность в них имеются. Последнее обстоятельство позволяет, не дожидаясь окончательного принятия закона "О свободных экономических зонах", уже сейчас приступить к разработке методических материалов, обеспечивающих его эффективную реализацию.
Вышеприведенные соображения побудили нас в этом и ряде следующих номеров журнала дать серию материалов, направленных на формирование методических основ создания и функционирования СЭЗ, в первую очередь связанных с двумя упомянутыми ранее факторами их жизнедеятельности - обоснованностью создания СЭЗ и эффективностью их функционирования.
В этом номере на обсуждение читателей выносятся "Требования к составлению технико-экономического обоснования создания свободной экономической зоны (СЭЗ)". Указанный материал предлагается рассматривать как проект одноименного документа, который после рассмотрения, согласования и утверждения соответствующими инстанциями мог бы стать руководством для разработчиков технико-экономических обоснований необходимости и возможности создания конкретных свободных экономических зон.
Потребность в такого рода документе у специалистов, занимающихся вопросами создания СЭЗ, по-видимому не может вызывать сомнений, так как наличие технико-экономического обоснования является первейшим условием для постановки вопроса о СЭЗ на любом уровне. Вместе с тем, сколь-нибудь четкого представления о том, что должно содержать ТЭО на создание СЭЗ, ни в официальных нормативных актах, ни в иных неофициальных публикациях пока не дается, и поэтому, настоящую публикацию следует считать первым шагом к устранению указанного пробела.
Проект документа, публикуемый далее, подготовлен авторами данной публикации. Содействие в подготовке представленного материала оказали зав.лабораторией экономики природопользования Котоврасова М.И., Васильев Л.Н. и зав.лабораторией внешнеэкономических связей Международного НИИ проблем управления Дубровский К.И.
Технико-экономическое обоснование создания свободной экономической зоны должно включать в себя следующие разделы.
I. Постановка проблемы и цели создания свободной экономической зоны.
II. Предпосылки для создания СЭЗ.
III. Обоснование отвода земель под СЭЗ и характеристика выделенной территории.
IY. Перспективы и программа развития СЭЗ.
Y. Ресурсы, необходимые для создания СЭЗ.
YI. Механизм функционирования СЭЗ.
YII. Организационные мероприятия по созданию и функционированию СЭЗ.
YIII. Оценка эффективности создания СЭЗ.
В первом разделе должны быть:
- даны комментарии о проблеме создания конкретной СЭЗ, (кем поставлена, где обсуждалась, какие решения уже приняты);
- определены предполагаемые основные направления ее развития;
- сформулирована основная цель создания СЭЗ, с конкретизацией задач, связанных с реализацией основных направлений развития СЭЗ.
Как основная цель, так и конкретные задачи должны быть увязаны с традиционными целями создания СЭЗ: повышением научного-технического потенциала, использованием зарубежного хозяйственного опыта, созданием новых рабочих мест, повышением квалификации местных кадров и т.п.
Во раздел II должна быть представлена информация, необходимая и достаточная для того, чтобы показать наличие в регионе (области, республике, городе и т.п.), на территории которого предполагается создание СЭЗ, условий для реализации указанных выше задач.
В соответствии с этим второй раздел, прежде всего, должен содержать экономическую характеристику региона, отражающую не только состояние экономики региона, но и тенденции ее изменения в ближайшей перспективе.
Наибольший акцент следует сделать на тех экономических характеристиках, которые могут рассматриваться как положительные предпосылки для создания свободной экономической зоны в регионе. В соответствии с общим представлением о СЭЗ к таким характеристикам относятся:
- наличие в регионе значительного экспортного потенциала;
- наличие и уровень освоения природных богатств;
- благоприятное географическое положение для внешнеэкономической деятельности;
- уровень развития транспортной сети (железнодорожные и автотранспортные магистрали, аэропорты, трубопроводы и т.п.);
- опыт работы на международном уровне;
- обеспеченность квалифицированными кадрами и достаточное их количество.
Помимо перечисленных характеристик в разделе необходимо также отразить те негативные тенденции развития экономики региона, преодолению которых может способствовать введение специального экономического (и/или таможенного) режима на территории предполагаемой СЭЗ.
В качестве дополнительных предпосылок для создания СЭЗ в разделе должны быть представлены оценки социальной и экологической ситуации региона, его геополитическое значение, исторические традиции, особенности географического положения и иные факторы, которые могут рассматриваться в качестве предпосылок для создания СЭЗ в данном регионе.
В разделе III должны быть представлены:
- данные о размерах и границах территории, выделенной под СЭЗ (с приложением плана местности);
- характеристика территории, выделенной под СЭЗ;
- обоснование выбора данной территории.
Характеристика выделенной под СЭЗ территории должна содержать:
- географические характеристики;
- экономические характеристики;
- характеристики социального развития и инфраструктуры.
Географические характеристики должны включать описание рельефа и ландшафта, выбранной территории, а также данные о наличии на ней водных объектов, полезных ископаемых, флоры и фауны.
Экономическими характеристиками должн быть охвачен весь перечень предприятий и иных хозяйствующих объектов, находящихся на данной территории, с указанием таких данных о каждом из этих объектов, как:
- наименование предприятия-владельца объекта;
- форма предприятия;
- наименование производимой продукции;
- объем производства (в натуральном и стоимостном выражении);
- количество рабочих мест;
- численность уже имеющихся работников;
- средняя заработная плата;
- стоимость основных фондов и их износ;
- прибыль предприятия;
- характеристика технического уровня производств.
В описание социального развития и инфраструктуры территории, выделяемой под СЭЗ, следует включать перечень всех объектов, образующих эту инфраструктуру. При этом, объекты инфраструктуры должны быть сгруппированы по следующим ее элементам:
- социальная инфраструктура (здравоохранение, образование, культура, жилье и т.п.);
- транспортно-складская инфраструктура (автодороги, железные дороги, трубопроводы, склады и т.п.);
- ремонтно-вспомогательная инфраструктура (ремонтные базы и мастерские).
По каждому из объектов, включенных в названный перечень, должна быть представлена:
- характеристика мощности (производительности, пропускной способности);
- стоимость элемента инфраструктуры;
- численность обслуживающего персонала;
- оценка стоимости производимых работ (услуг).
Помимо вышеперечисленных характеристик в том случае, если на территории, выделенной под СЭЗ, проживает население, в разделе должны быть приведены данные социально-демографического характера. При этом, как эти данные, так и все иные характеристики территории, выделенной под СЭЗ, должны быть предоставлены в той мере, в которой это необходимо для обоснования целесообразности создания СЭЗ именно на этой территории.
Все вышеперечисленные характеристики должны дать достаточно полное представление о территории, выделяемой под СЭЗ, и содержать всю необходимую информацию для обоснования выбора этой территории. Само же обоснование должно заключаться в сопоставлении целей и задач создания СЭЗ с теми географическими, экономическими, инфраструктурными условиями, которые имеются на территории, выделенной для создания зоны. При этом границы территории и включение в эти границы тех или иных хозяйственных или инфраструктурных объектов должны определяться в первую очередь степенью их полезности для решения задач СЭЗ, перспективностью развития предполагаемых резидентов зоны, соблюдением прав собственников всего имущества, имеющегося на территории, а также условиями географической целесообразности выделения границ. Помимо сказанного, общим критерием обоснования выбираемой территории должно служить требование минимизации ее площади.
Раздел IV должен содержать информацию о предполагаемых резидентах зоны и перспективах их развития, а также общих перспективах развития СЭЗ в целом. При этом указанные перспективы должны прогнозироваться и оцениваться с учетом тех преимуществ социально-экономического развития предприятий, которые возникают в связи с введением особых экономических условий функционирования СЭЗ, и прежде всего, льготных таможенного и налогового режимов, предоставления налоговых и иных льготных кредитов.
Основой формирования данного раздела должен служить перечень предполагаемых резидентов СЭЗ с указанием даты возможной регистрации резидентов и основного профиля их деятельности.
В перечне необходимо указать следующие данные.
Для резидентов, уже имеющих имущество (объект, сооружение и т.п.), на территории СЭЗ:
- месторасположение на территории СЭЗ;
- занимаемая площадь;
- стоимость имущества;
- номенклатура и объем уже действующего производства;
- номенклатура и объем нового производства;
- потребность в инвестициях;
- себестоимость производства;
- прибыль.
Указанные данные должны быть представлены в динамике по годам от момента регистрации предприятия в качестве резидента СЭЗ. Если для развития резидента требуются инвестиции, то должны быть указаны возможные источники их получения.
Для резидентов, осуществляющих свое развитие на базе нового строительства в пределах СЭЗ, должны быть представлены данные аналогичные вышеперечисленным, при условии, если эти данные получены исходя из проектных характеристик.
При этом все данные о номенклатуре и объемах производства должны быть подкреплены маркетинговыми исследованиями с обоснованием наличия спроса на соответствующую продукцию (работы, услуги) как на территории СЭЗ, так и за ее пределами, в том числе и за рубежом.
На основе данных развития отдельных резидентов зоны должны быть сформированы данные, характеризующие общий рост производства в зоне и развитие ее экономики. А именно:
- общий объем производства;
- стоимость основных фондов;
- фонд заработной платы;
- прибыль;
- объем налоговых поступлений с выделением доли остающейся в распоряжении СЭЗ, в том числе, в счет налогового кредита;
- общая потребность в инвестициях с распределением по возможным источникам их получения.
Помимо данных о развитии производства в СЭЗ, в разделе должна быть представлена и программа развития ее инфраструктуры с указанием конкретных, наиболее важных объектов, их стоимости, сроков, этапов и источников получения средств для их создания. Особое внимание на программу развития инфраструктуры должно обращаться при разработке ТЭО на свободные таможенные зоны, так как именно этот фактор, наряду с ростом товарной продукции, является определяющим для перспектив ее развития.
В разделе V должны быть представлены данные, показывающие возможность обеспечения выявленной при формировании программы развития СЭЗ потребности в финансовых ресурсах, за счет всех потенциальных источников покрытия этой потребности. В качестве таких источников должны рассматриваться:
- средства налогового кредита;
- иностранные инвестиции;
- инвестиции российских юридических лиц;
- средства государственной поддержки;
- средства, получаемые от привлечения в зону новых резидентов;
- средства, получаемые в результате создания свободных таможенных и иных функциональных субзон;
- привлечение средств населения за счет выпуска ценных бумаг;
- другие возможные средства.
Согласование всех возможных источников с потребностями в инвестициях должно осуществляться на основе разработки соответствующих балансов финансовых ресурсов, необходимых для создания и развития СЭЗ. При этом такие балансы должны разрабатываться по отдельным направлениям развития зоны, а при необходимости даже по конкретным резидентам, в динамике по годам.
В разделе VI должны быть определены те экономические, социальные, экологические и иные условия функционирования СЭЗ, которые делают ее привлекательной для инвесторов, это, прежде всего, формирование льготного налогового и таможенного режимов.
Кроме того, должен быть определен состав и структура налоговых льгот, предоставляемых предприятиям работающим в СЭЗ по направлениям, а также примерный размер налогового кредита, который позволяет за счет перераспределения налогов создать льготные условия для предприятий-резидентов СЭЗ и сформировать фонд ее развития. При этом данные о размерах налогового кредита и льгот должны быть согласованы с результатами баланса финансовых ресурсов, выполненных при подготовке раздела "Ресурсы, необходимые для создания СЭЗ".
В разделе VII должен быть определен набор мероприятий, необходимых для создания и функционирования СЭЗ.
Начальными организационными мероприятиями, связанными с созданием СЭЗ, должны служить меры по подготовке соответствующей нормативно-правовой базы, включающей разработку и утверждение следующих документов.
Положение о свободной экономической зоне.
Положение о предприятии-резиденте свободной экономической зоны.
Положение о Комитете по развитию свободной экономической зоны.
Положение о фонде развития свободной экономической зоны.
Временное положение о налогообложении в СЭЗ.
Положение о налоговом кредите.
Положение о порядке создания на территории свободной экономической зоны свободных таможенных и иных функциональных зон.
Дальнейший состав организационных мероприятий должен конкретизироваться исходя из учета специфики, вытекающей из программы развития СЭЗ, представленной в соответствующем разделе, и тех начальных условий, которые определены состоянием территории СЭЗ.
В разделе VIII должна быть дана общая оценка эффективности создания СЭЗ, которая определяется исходя из соотношения между затратами (ресурсами), направляемыми на становление и развитие СЭЗ, и результатами ее функционирования. При этом специально оценивается соотношение между затратами, возникающими вследствие введения особых условий функционирования зоны, и выгодами, получаемыми от ее создания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с учетом условий и порядка компенсации этих затрат.
Общая оценка эффективности создания СЭЗ должна сопровождаться данными об отдельных видах эффектов, полученных в результате ее создания. Таких как:
- решение социальных задач (рост заработной платы, улучшение медицинского обслуживания, новые виды услуг и т.п.);
- создание дополнительных рабочих мест;
- повышение квалификации специалистов, работающих в зоне и т.д.
Помимо этого должны быть представлены данные о сроках окупаемости инвестиций, а также сроках погашения налогового и других кредитов, используемых для развития СЭЗ.