ДИПЛОМНАЯ РАБОТА Курсанта слушателя звание ФИО полностью н

Работа добавлена на сайт samzan.net:

PAGE  6

Кафедра_________________________________________________________

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Курсанта (слушателя)______________________________________________

     (звание, ФИО (полностью))

на тему 

 

Руководитель     

(ФИО полностью, с указанием учёной степени)

«Допустить к защите»

Начальник кафедры __________

____________________________

____________________________

«____»________________20___г.

Новокузнецк, 2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА…………………………………………6

1.1. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества и законодательство о приватизации………………………………………………..6

1.2. Субъекты отношений приватизации………………………………………18

1.3. Объекты приватизации и их классификация……………………………...23

2. ПОРЯДОК И СПОСОБЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА………………………………………..35

2.1. Процедура приватизации государственного и муниципального имущества………………………………………………………………………..35

2.2. Особенности приватизации государственной и муниципальной собственности на аукционе……………………………………………………..43
2.3. Приватизация государственной и муниципальной собственности по конкурсу: условия, проблема определения объектов и процедура…………..57

2.4. Иные способы приватизации государственной и муниципального имущества: перспективы их реализации на практике………………………...64

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….80

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………..85

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена рядом обстоятельств теоретического и практического характера, поскольку до настоящего времени приватизация государственного и муниципального имущества в России не закончена. В то же время законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие механизм осуществления приватизации, требуют нового осмысления и научных рекомендаций с целью их дальнейшего совершенствования и стабилизации в стране гражданско-правовых отношений, направленных на повышение жизненного уровня и благосостояния граждан России. С этой целью создание четкого механизма правового регулирования общественных отношений в этой области является необходимым элементом дальнейшего проведения экономических реформ. Разрешаемые судами споры, которые возникают в сфере реализации прав, свидетельствуют о необходимости совершенствования как законодательства, обеспечивающего право на приватизацию, так и правоприменительной практики.

Цель данной работы состоит в  исследовании правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества. Достижение поставленной цели предопределяет постановку и решение следующих задач:

-.определить понятие приватизации государственного..и муниципального имущества;

- рассмотреть субъекты и объекты приватизации;

-.исследовать процедуру приватизации государственного…и муниципального имущества;

-.выявить особенности приватизации государственной…и муниципальной собственности на аукционе;

-.проанализировать приватизацию государственной и муниципальной собственности по конкурсу;

-.рассмотреть иные способы приватизации государственной и муниципального имущества и  перспективы их реализации на практике.

Объектом исследования дипломной работы выступают общественные отношения, возникающие в процессе приватизации государственного и муниципального имущества.

Предметом исследования является анализ норм гражданского законодательства и законодательства о приватизации, регулирующих правоотношения в области приватизации государственного и муниципального имущества.

Теоретической основой исследования являются работы авторов Е.Н. Абрамовой, И.Ю. Аккуратова, B.C. Белых, В.П. Камышанского, С.И. Камарицкого,  П.В. Крашенникова, А.Д. Радыгина, Э. В. Туманова, Э. Саваса  и др.

Эмпирическую основу составляют материалы судебной практики Федеральных арбитражных судов.

Методологической основой исследования служат: исторический метод, метод анализа, синтеза,  обобщения, аналогии, метод системного подхода.

Положения, выносимые на защиту:

1. Юридическую сущность  приватизации, можно определить как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле юридическую сущность приватизации, следует рассматривать как сложный двухступенчатый процесс изменения формы собственности с публичной на частную, включающий в себя элементы административно-правового характера и гражданско-правового характера. В узком смысле юридическую сущность приватизации следует рассматривать как сделку, направленную на приобретение права частной собственности в порядке, установленном специальным законодательством.

2. Сформулировано понятие объектов приватизации, под которыми понимается государственное или муниципальное имущество, возмездно отчуждаемое в собственность физических и (или) юридических лиц на основании Закона о приватизации.

3. Обоснована ошибочность применения термина «задаток» в приватизационных и иных торгах, предлагается   именовать как обеспечительный взнос, под которым следует понимать денежную сумму, выдаваемую одной из договаривающихся сторон, обеспечивающую соблюдение предварительного договора.

Структура работы обусловлена целями, задачами и методологией исследования и включает  введение, две главы, состоящие из семи  параграфов, заключения,  библиографического списка и приложений.

I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

1.1. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества и законодательство о приватизации

С начала радикальных экономических реформ в России одной из главных задач стало реформирование отношений собственности с целью получить наиболее эффективного собственника, хозяина на средства производства и другие объекты государственной собственности. Как формулирует один из авторов приватизационного законодательства А.Д. Радыгин, «цель реформы собственности (более узко - приватизации) как фундаментального элемента системных реформ в переходной экономике заключается в обеспечении базовых условий для нормального функционирования рыночной системы»1.

Понятие приватизации появилось сравнительно недавно. Сам термин «приватизация» был впервые введен американским исследователем Робертом У. Пулом в 1976 г. в одной из публикаций, подготовленных для периодического бюллетеня. Уэбстер в своем словаре понятие «приватизация» определяет как «преобразование общественной формы правления или собственности отдельного предприятия или отрасли в частную».2

В законодательстве Российской Федерации определение понятия «приватизация» претерпевало изменения. Так, в соответствии со ст. 1 Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531—1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»3 приватизация государственных и муниципальных предприятий представляла собой приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность значительного числа объектов.

По мнению Абрамовой Е.Н под приватизацией государственного и муниципального имущества следует понимать возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц4. Очевидно, основным признаком приватизации является ее возмездный характер.

Вместе с тем понятие «приватизация» имеет многоаспектное значение. Оно рассматривается и как основание прекращения права государственной и муниципальной собственности, и как основание возникновения права частной собственности, и как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом. Существует мнение о том, что приватизация представляет собой определенную деятельность. Как отмечает В.П. Камышанский, «приватизация представляет собой возмездную, если иное не предусмотрено законом, организованную и целенаправленную деятельность по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, осуществляемую по решению и при непосредственном участии специальных органов в определенное время, в установленном порядке и формах»5.

В литературе содержатся достаточно многочисленные суждения по поводу данного понятия, в особенности в сопоставлении с другими понятиями, затрагивающими или сопровождающими процесс приватизации, такими, как разгосударствление, коммерциализация, денационализация и т.п. Юридическое понятие приватизации значительно уже экономических определений. Необходимо согласиться с, что «с юридической точки зрения приватизация должна иметь строго очерченные законом границы (понятие приватизации в узком смысле слова, основные ее цели, круг регулируемых отношений и т.д.)»6 

Многие авторы рассматривают приватизацию как в широком, так и в узком смысле. По утверждению Э.С. Савас, появление в юридической литературе термина «приватизация» в 1983 г. было использовано для обозначения процесса преобразования общественной формы правления или собственности отдельного предприятия или отрасли в частную. В широком же смысле, по его мнению, приватизация представляет собой проведение разнообразных мероприятий по уменьшению масштабов деятельности государства или по усилению роли частного сектора во владении фондами или в предпринимательской деятельности7. Герберт Бинер считал, что приватизация в широком смысле «представляет собой всеобъемлющую передачу прав собственности от государства к его гражданам, выделение общественных услуг в частный сектор, а также отказ от активной деятельности государственных органов для того, чтобы дать простор частной инициативе».8  С правовой точки зрения более точным представляется определение, данное С.И. Комарицким: «Под приватизацией обычно понимается правовой институт, относящийся к сфере правового регулирования права собственности и означающий прекращение права собственности на определенное имущество и возникновение права частной собственности. Поскольку при приватизации всегда идет речь о прекращении права государственной собственности, то подобного рода отношениям присущ публичный элемент. Это вызывает необходимость разработки некоторых общих, установленных публично правил такого перехода права собственности».9 В данном случае в результате приватизации в специально установленном порядке осуществляется переход в частную собственность права собственности на объекты приватизации, находящиеся в собственности государства или муниципальной собственности.

Непосредственно Гражданский кодекс Российской Федерации10, в ст. 217 «Приватизация государственного и муниципального имущества» расположенной в главе 13 «Общие положения» раздела II «Право собственности и другие вещные права» определяя признаки осуществления приватизации, не раскрывает юридическое содержание данного понятия, так как производный способ приобретения права собственности находится вне рамок правовой регламентации ГК РФ, а лишь устанавливает возможность передачи имущества. А на каком основании, в каком порядке, какого имущества, на каких условиях, в том числе за плату или бесплатно, - все эти вопросы составляют предмет правовой регламентации специального законодательства.11  

И здесь необходимо учесть, что в соответствии с  закрепленным в п. 2 ст. 3 ГК РФ основным положениям гражданского законодательства, наоборот, установлено, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. В частности, например,  приоритет законодательства о приватизации содержится и в п. 3 ст. 96 ГК РФ особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий. При этом особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем указанной приватизации с учетом п. 5 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»12, действуют с момента принятия решения о приватизации до момента отчуждения государством или муниципальным образованием 75% принадлежащих им акций в таком акционерном обществе, но не позднее окончания срока приватизации, определенного планом приватизации данного предприятия. Исходя из сказанного, можно определить основные признаки приватизации, предусмотренные гражданским кодексом РФ:

Первый признак предусматривает нахождение имущества в собственности публичных субъектов права - Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований;

Второй- осуществление передачи имущества в собственность частных субъектов права - граждан и юридических лиц;

Третий - соблюдение специально установленной федеральным законом процедуры передачи имущества;

Четвертый признак,  выражается в установлении приоритета специальных норм о приватизации по отношению к положениям ГК РФ.

Вместе с тем законами о приватизации могут быть установлены такие дополнительные признаки приватизации, как возмездность или безвозмездность передачи государственного или муниципального имущества, а также вид подлежащих приватизации объектов права. При этом рамочного закона о приватизации, который определял бы общие правила и порядок приватизации в отношении любых видов имущества, не существует13.

Причем, приоритет специальных норм о приватизации по отношению к положениям ГК РФ имеет важное правовое значение. В настоящее время основным законодательным актом, определяющим порядок приватизации государственного и муниципального имущества, является Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»14 (далее — Закон о приватизации 2001 г.).  Этот закон установил четкие процедуры приватизации на основе ежегодного планирования подлежащего приватизации государственного и муниципального имущества. В соответствии с данным Законом Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 80615 утверждены Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, который ежегодно утверждается Правительством РФ на соответствующий год. (См.: Приложение № 1).

Правительство РФ ежегодно  не позднее 1 мая представляет в Государственную Думу информацию о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества за прошедший год.

Рассмотрим основную характеристику Закона о приватизации 2001 г.:

Во-первых, Закон о приватизации 2001 г.  содержит нормы сразу двух отраслей права:

1) административно-правовые нормы, закрепляющие органы государственной и муниципальной власти и их полномочия в сфере приватизации, порядок осуществления деятельности;

2) гражданско-правовые нормы, регулирующие правовое положение участников приватизации государственного и муниципального имущества.

Во-вторых, указанный закон регулирует отношения по приватизации государственного и муниципального имущества, используемого в предпринимательской деятельности.

В-третьих, он содержит большое количество отсылочных норм, т.е. при осуществлении приватизации недостаточно использовать только Закон о приватизации 2001 г. и основанные на нем подзаконные акты.

В-четвертых, внесенные с течением времени изменения в Закон о приватизации 2001 г. установили большое количество исключений.

На примерах проанализируем  основные принципы, заложенные в Законе о приватизации:

Первый принцип, заключается в  равенстве покупателей государственного и муниципального имущества и базируется на основах гражданского законодательства, которые закрепляют равенство участников гражданских правоотношений (п.1 ст. 1 ГК РФ). Покупатели имущества должны находиться в юридическом равенстве (с одинаковыми правами и обязанностями), не иметь служебной или иной юридической зависимости. При этом юридическое равенство не исключает различий в объеме и содержании принадлежащих им субъективных гражданских прав. Такие различия неизбежны в силу разных имущественных возможностей отдельных субъектов гражданского права. В качестве примера приведем Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 12 мая 2008 г. по делу № А82-7632/2007-45. В рамках данного спора истец обжалует положения договора о задатке, на основании которого он участвовал в аукционе, но не оспаривает порядка проведения аукциона и его результатов (ст. 449 ГК РФ). Суд указал, что «отсутствуют основания для удовлетворения требования о признании ничтожным условия договора о задатке при отсутствии факта оспаривания порядка проведения и результатов этого аукциона, так как удовлетворение требования приведет к уменьшению стоимости затрат истца на покупку помещений и ущемлению прав других участников аукциона, которые на тех же условиях заключили договоры о задатке и торговались на аукционе, как и истец, с учетом этого положения договора»16.

Второй принцип - принцип открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при отчуждении государственного и муниципального имущества означает, что процедура приватизации предусматривает свободный доступ всех желающих к участию. Реализация данного принципа заключается в неукоснительном выполнении органами исполнительной власти положений ст. 15 Закона о приватизации 2001 г., закрепляющего информационное обеспечение приватизации государственного и муниципального имущества.

Так, отсутствие надлежащего информирования населения о продаже муниципального имущества лишает предполагаемых покупателей права реализовать свои возможности на приобретение приватизируемого недвижимого имущества.

Третий принцип возмездности, закреплен п. 2 ст. 2 Закона о приватизации 2001 г. По своей сути приватизация является договором, в котором одна сторона - орган исполнительной власти или местного самоуправления - отчуждает государственное (муниципальное) имущество, а другая сторона - покупатель - это имущество приобретает. При этом закрепленное в Законе о приватизации  понятие «покупатель», характерное для договора купли-продажи, подразумевает, что сторона оплачивает приобретаемое имущество.

Например, при приватизации через аукцион или по конкурсу возмездность выражается в получении собственником имущества его стоимости. А при внесении имущества в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества необходимо определить не только рыночную стоимость вносимого муниципалитетом имущества, но и доли (количества) приобретаемых им акций, что влечет необходимость оценки в таком же порядке вклада других учредителей, создающих вместе с муниципалитетом (органом государственной власти) открытое акционерное общество.

Четвертый - принцип самостоятельности органов местного самоуправления при отчуждении муниципального имущества закреплен п.3 ст. 2 Закона о приватизации 2001 г.

В соответствии   со    ст. 130 Конституции Российской Федерации17 местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В собственности муниципальных образований может находиться:

-имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения;

-имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в установленном порядке;

-имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

-имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».18

В собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом. Кроме того, в собственности муниципальных образований также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых, предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.

При этом п. 5 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусматривает перепрофилирование (изменение целевого назначения имущества) либо отчуждение имущества, находящегося в муниципальной собственности, не предназначенного для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества.

Под законодательством о приватизации,  как правового института, следует понимать совокупность нормативных правовых актов, регулирующих не только отношения, возникающие при приватизации, но и отношения собственности, реализацию иных вещных прав, арендные, корпоративные и иные отношения; и, как справедливо отмечает С.И. Комарицкий, - это «совокупность всех тех актов, которые прямо либо косвенно затрагивают регулирование общественных отношений при приватизации государственного имущества».19 

На практике возникает необходимость применения наряду с гражданским законодательством специального приватизационного законодательства, конечно, создается определенная сложность в их применении, в частности при определении круга нормативных правовых актов, подлежащих применению в конкретной ситуации с участием образованного в порядке приватизации юридического лица, которые вызваны их многоуровневостью в сфере приватизации.

Во-первых, например, особенности и порядок приватизации организаций кинематографии установлены Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке организаций кинематографии Российской Федерации»20, в сфере приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта - Федеральным законом от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»21, в сфере оборота полученных в результате приватизации земель сельскохозяйственного назначения - Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»22, а также значительным множеством иных федеральных законов.

Кроме того, федеральными законами может быть также установлен запрет на приватизацию используемого в определенных целях государственного (муниципального) имущества, находящегося в пользовании отдельных государственных муниципальных организаций. К примеру, согласно ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»23 любое имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит. И наоборот, отдельными законами могут устанавливаться изъятия из уже установленных запретов по поводу одного и того же имущества. Так, согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» не могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия жилищный фонд и объекты его инфраструктуры. Одновременно п. 15 ст. 43 этого же Закона допускается приватизация жилищного фонда в составе единого хозяйствующего субъекта при приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также при приватизации имущества организаций атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации.

Во-вторых, наряду с Президентом РФ и Правительством РФ также органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе издавать нормативные правовые акты, определяющие особенности осуществления приватизации государственного (муниципального) имущества. В частности, согласно п. 3 ст. 26.12 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»24 порядок и условия приватизации имущества субъекта РФ определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ. Также с учетом положений п. 3 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе в соответствии с федеральными законами определять своими нормативными правовыми актами порядок и условия приватизации муниципального имущества.

Таким образом, приватизацию можно определить  как специфический правовой процесс, совокупность мероприятий административно-правового и гражданско-правового характера, в результате которых право собственности на приватизируемое имущество переходит от государства к юридическому или физическому лицу. Законодательство о приватизации состоит из комплекса частно-публичных, а в большей степени административных норм, основная задача которых сведена к подготовке создаваемых в порядке приватизации частноправовых субъектов права к участию в гражданском обороте. Юридическую сущность  приватизации, можно определить как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле юридическую сущность приватизации, следует рассматривать как сложный двухступенчатый процесс изменения формы собственности с публичной на частную, включающий в себя элементы административно-правового характера и гражданско-правового характера. В узком смысле юридическую сущность приватизации следует рассматривать как сделку, направленную на приобретение права частной собственности в порядке, установленном специальным законодательством.

1.2. Субъекты отношений приватизации

Под субъектами приватизации, по мнению Ершова И.В., следует понимать продавцов, покупателей государственного имущества, а также специально созданные государственные органы.25

Вознесенская Н.Н. считает, что субъектами приватизации государственного и муниципального имущества являются:

1. Собственники государственного и муниципального имущества – Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.26

 2. Покупатели государственного и муниципального имущества – любые физические и юридические лица, за исключением:

- государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- государственных и муниципальных учреждений;

-юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований превышает 25%, кроме случаев, установленных законом (ст. 25 Закона о приватизации 2001г.)

По мнению Калининой Л.Е., следует выделить такую группу покупателей, как иностранные инвесторы. Согласно ст. 2 Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»27 для его целей под иностранным инвестором понимается:

-иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

-иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена и которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

-иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

-лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами Российской Федерации, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

-международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором РФ осуществлять инвестиции на территории РФ;

-иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами.28

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» иностранный инвестор может участвовать в приватизации объектов государственной и муниципальной собственности путем приобретения прав собственности на государственное и муниципальное имущество или доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале приватизируемой организации на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества.

Если законодательством РФ или иными нормативными правовыми актами РФ установлены ограничения на долю участия иностранных лиц в капитале российских эмитентов (например, в собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц, а равно их аффилированных российских юридических лиц, иностранных физических лиц может находиться до 25% всех видов акций Российского акционерного общества энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России»,29  о совершенных сделках по приобретению иностранными владельцами акций, выпущенных такими российскими эмитентами, сторонам по сделке надлежит уведомлять федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг и иные органы в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 8 ст. 29 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»).30 

Так как собственниками государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, поэтому перечисленные юридические лица также не могут быть покупателями государственного и муниципального имущества. Однако закрепленные в указанном Законе ограничения не распространяются на собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на относящихся к государственной или муниципальной собственности земельных участках, при приобретении указанными собственниками этих земельных участков. Для участия в гражданских правоотношениях физическое лицо должно обладать правоспособностью и дееспособностью. В соответствии с п. 1 ст. 22 ГК РФ никто из граждан не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и в порядке, установленных законом.

Правоспособность и дееспособность юридического лица возникает в момент его государственной регистрации. Пунктом 2 ст. 49 ГК РФ также установлено, что юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд.

Еще одно ограничение, установленное Законом о приватизации 2001 г. открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации.

Данное ограничение обусловлено следующими нормами. Так в соответствии со ст. 101 ГК РФ уменьшение уставного капитала общества допускается после уведомления всех его кредиторов в порядке, определяемом Законом об акционерных обществах. При этом кредиторы общества вправе потребовать досрочного прекращения или исполнения соответствующих обязательств общества и возмещения им убытков.

Уменьшение уставного капитала акционерного общества путем покупки и погашения части акций допускается, если такая возможность предусмотрена в уставе общества.

Таким, образом, под субъектами приватизации следует понимать собственников, продавцов, покупателей государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные государственные органы и специализированные организации. Собственниками отчуждаемого имущества является Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Продавцом федерального имущества, в соответствии со ст. 6 Закона о приватизации 2001г., по специальному поручению Правительства Российской Федерации от его имени, выступает специализированное учреждение и назначенные им представители, которые владеют переданными ему объектами приватизации до момента их продажи; осуществляют продажу объектов приватизации; ведут учет подлежащих приватизации акций хозяйственных обществ, принадлежащих РФ; получают и перечисляют полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность об их движении.

Покупателями федерального имущества могут быть любые  физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%. Обладающие дееспособностью и правоспособностью. Сущность установленных федеральными законами ограничений участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц заключается в защите основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации федерального имущества.

1.3. Объекты приватизации и их классификация

Объектом приватизации является государственное и муниципальное имущество. Как разновидность объектов гражданских прав, имущество закреплено ст. 128 ГК РФ.  Понятие «имущество» в гражданском праве имеет весьма объемное смысловое значение. В самом широком значении оно охватывает вещи, имущественные права и имущественные обязанности. В этом же значении оно используется в ст. 217 ГК РФ о приватизации государственного и муниципального имущества.

По мнению Ершова И.В. объектами приватизации является государственное или муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом о приватизации.31 

Однако, Алексеев Д.Г., указывает, что  ряд объектов выведен из сферы действия этого Закона: они отчуждаются на основе других федеральных законов. Но Закон о приватизации 2001 г. не содержит перечня объектов, подлежащих приватизации на основе норм данного Закона32.

Как показывает анализ положений Закона о приватизации 2001 г., основными объектами приватизации являются имущественные комплексы унитарных предприятий и принадлежащие государству, муниципальным образованиям акции открытых акционерных обществ. Другие виды имущества, указанные в Законе о приватизации 2001 г., либо входят в состав имущества предприятия (объекты социально-культурного и коммунального назначения), либо хотя и не принадлежат унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, но приватизируются одновременно с имущественным комплексом (земельные участки, которыми предприятие как юридическое лицо пользуется на законном основании, например является арендатором по договору аренды).

Рассмотрим классификацию объектов приватизации по различным критериям:

1. По своему содержанию объекты делятся на: государственные и муниципальные предприятия и их структурные подразделения; материальные и нематериальные активы; принадлежащие государственным и муниципальным образованиям акции акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

2. В зависимости от формы собственности выделяют объекты государственной и муниципальной собственности. При этом объекты государственной собственности могут принадлежать РФ или субъектам РФ.

3. В зависимости от возможности и порядка осуществления приватизации можно выделить объекты:

- приватизируемые в общем порядке;

-.приватизация которых осуществляется с особенностями, предусмотренными Законом о приватизации 2001 г. (объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущественные комплексы унитарных предприятий и др.).

- приватизируемые в особом порядке (стратегические предприятия);

- закрепляемые в государственной собственности до принятия решения о прекращении закрепления;

- приватизация которых запрещена. 33

Закон о приватизации 2001 г. в п. 2 ст. 3  указывает перечень объектов, на которые не распространяется указанный Закон. К их числу относятся:

1) Земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.  Так земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.  (ст.129 ГК РФ). По общему правилу находящиеся в публичной собственности земельные участки предоставляются в собственность граждан за плату (хотя законодательством могут предусматриваться и случаи их бесплатного предоставления в собственность) и с соблюдением установленных нормативными актами предельных (максимальных и минимальных) размеров (ст. 33 ЗК РФ). Порядок предоставления земельных участков в собственность граждан из государственных или муниципальных земель определяется Земельным кодексом. В данном случае речь идет об отчуждения в частную собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие публичным собственникам объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы (предприятия).

Таким образом, возможность получения права собственности на земельный участок под приватизируемым имущественным комплексом унитарного предприятия поставлена Законом о приватизации в зависимость от наличия или отсутствия у государственных унитарных предприятий прав аренды (постоянного (бессрочного) пользования) на этот участок.

2) Природные ресурсы- компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Легальное определение природных ресурсов закреплено в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» 34 

Так, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8 Лесного кодекса). 35  Исходя из этой нормы, арбитражные суды отказывают в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав муниципальной собственности на земельный участок в связи с отсутствием оснований для регистрации права собственности администрации на спорный земельный участок, так как он отнесен к категории городских лесов, или отсутствием сведений о том, что спорный участок лесного фонда (или его часть) изъят из лесного фонда (осуществлен перевод земель лесного фонда в другую категорию земель) в установленном законом порядке36 

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находящихся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица (ст. 8 Водного кодекса РФ).37  Следует учесть, что право собственности на пруды связано с правом собственности на земельные участки.

3) Государственного и муниципального жилищного фонда. Приватизация государственного и муниципального жилищного фонда осуществляется в соответствии с нормами Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской федерации»38, которые предусматривают бесплатную передачу в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Однако бесплатная передача жилых помещений предусмотрена только до 1 марта 2013 г.  Принятый в 2004 г. Жилищный кодекс Российской Федерации 39 не содержит норм о безвозмездной передаче жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

4) Государственного резерва. Государственный резерв регулируется Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».40

Государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных Федеральным законом.

В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации, запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Запасы государственного резерва независимо от места их размещения, здания, сооружения и другое имущество входящих в систему государственного резерва организаций, а также земельные участки, на которых эти организации расположены, и участки недр, которые используются для хранения государственного резерва, являются федеральной собственностью и не могут быть использованы в качестве предмета залога. В соответствии с законодательством Российской Федерации государственный резерв не подлежит приватизации.

5) Государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.19 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 228441, приватизация и распоряжение государственной собственностью за рубежом осуществляются в порядке, установленном законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Так приватизация (продажа) объектов государственной собственности Российской Федерации, находящихся на территории независимых государств - бывших республик Союза ССР, осуществляется после урегулирования вопросов о правах собственности на основе межправительственных и межгосударственных соглашений.42  Соглашением стран СНГ от 9 октября 1992 г. «О взаимном признании прав и регулировании отношений собственности» приватизация объектов, относящихся к собственности одной из Сторон и расположенных на территории другой Стороны, осуществляется по решению собственника. Порядок и условия приватизации определяются соглашением между органами Сторон, уполномоченными распоряжаться государственным имуществом .43

7) Безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения, а также безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций.

Так передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно в соответствии  со ст. 21 Федеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях»44.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»45 определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами РФ, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов РФ  в соответствии с законодательством РФ.46 

В собственности общественных объединений инвалидов могут находиться предприятия, учреждения, организации, хозяйственные товарищества и общества, здания, сооружения, оборудование, транспорт, жилищный фонд, интеллектуальные ценности, денежные средства, паи, акции и ценные бумаги, а также любое иное имущество и земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 33).

8) Государственное и муниципальное имущество в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений, а также федерального имущества, передаваемого государственным корпорациям в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

Бюджетным учреждением признается государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ) 47 Так, в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» они вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя.48 

В соответствии со ст. 57 ГК РФ преобразование является одним из видов реорганизации юридического лица, при котором оно прекращает существование и на его основе образуется юридическое лицо иной организационно-правовой формы, ст. 13 Закона  о приватизации 2001 г. использует преобразование как способ приватизации только для унитарных предприятий в открытые акционерные общества.

Преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом (п. 2 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».49 Современное законодательство не предусматривает преобразования как способа реорганизации государственных и муниципальных учреждений. Судебная практика базируется именно на этом.

Так, Постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 26 июля 2007 г. № А31-10063/2005-22 «признано недействующим положение ненормативного правового акта главы исполнительной власти субъекта РФ о преобразовании государственного учреждения в автономную некоммерческую организацию, поскольку согласно пункту 2 статьи 17 Закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом, тогда как такой закон не был принят на момент указанной реорганизации»50.

Таким образом, сегодня нельзя преобразовывать государственные и муниципальные учреждения в некоммерческие организации с передачей государственного (муниципального) имущества в их собственность.

9) Действие Закона о приватизации  2001 г. не распространяется также  на отчуждение государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении. Отчуждение указанного государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. По этому основанию отчуждения государственного имущества сложилась довольно обширная судебная практика. Как правило, инициатором признания недействительными таких сделок выступает прокуратура. При наличии согласия администрации суды отказывают в признании недействительными договоров передачи государственного имущества.51

10) Отчуждение государственного и муниципального имущества на основании судебного решения может выглядеть следующим образом.

В ходе предпринимательской деятельности государственные и муниципальные предприятия могут отдавать в залог имущество, собственниками которого предприятия не являются. Залог недвижимого имущества (ипотека) предполагает право одной стороны - залогодержателя, являющегося кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, получить удовлетворение своих денежных требований к должнику - государственному (муниципальному) предприятию по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества

Таким образом, при заключении договора ипотеки государственным (муниципальным) предприятием возникает риск отчуждения объекта недвижимости, принадлежащего собственнику, следовательно, в этом случае необходимо согласие собственника. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обеспеченного ипотекой обязательства взыскание по требованиям залогодержателя обращается на имущество, заложенное по договору об ипотеке, по решению суда (ст.ст. 51, 55 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».52

11) Отчуждение акций в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом также не регулируется Законом о приватизации. Эти отношения регулируются Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2003 г. № 126 «О порядке отчуждения принадлежащих Российской Федерации акций в случае возникновения у Российской Федерации права требования их выкупа акционерным обществом».53 

12) Акций ОАО, а также ценных бумаг, конвертируемых в акции открытого акционерного общества, в случае их выкупа в порядке ст. 84.8 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208 «Об акционерных обществах» регулирует выкуп ценных бумаг открытого общества по требованию лица, которое приобрело более 95 % акций открытого общества.

13) Имущества, переданного центру исторического наследия Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий.

14) Отчуждение имущества, передаваемого в собственность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в качестве имущественного взноса РФ, регулируется Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»54.

Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда (п.1 ст. 2) Приходится констатировать, что и государственные корпорации, рассмотренные в подп. 8 п. 2 ст. 3 Закона о приватизации 2001г., и фонд содействия развитию жилищного строительства в связи с самостоятельным регулированием, не соответствующим гражданско-правовому регулированию, занимают довольно интересное положение: с одной стороны, это некоммерческие организации, с другой - целями их деятельности являются достаточно материальные вещи55.

Таким образом, под объектами приватизации следует понимать государственное или муниципальное имущество, возмездно отчуждаемое в собственность физических и (или) юридических лиц на основании Закона о приватизации. Объекты приватизации могут классифицируются по различным критериям: по своему содержанию;   по   формам   собственности; в зависимости от возможности и порядка осуществления приватизации. Все рассмотренные в данной главе способы отчуждения имущества регулируются иными законодательными актами, нормы Закона о приватизации 2001 г. на них не распространяются. Такое количество исключений для реализации указанного Закона, создает возможности недобросовестным чиновникам передать государственное имущество в обход закона. Отсутствие комплексного подхода к формированию общеобязательных правил поведения всех субъектов гражданско-правовых отношений, которые  препятствует успешному и правомерному проведению приватизации государственного и муниципального имущества. Именно поэтому приватизационный процесс осуществляется на основе разрозненных норм, отдельных подзаконных актов, иногда противоречивых. Это подтверждается судебной практикой по делам о приватизации, рассмотренных в арбитражных судах субъектов РФ и Высшим арбитражном суде РФ. В связи с чем, необходимо принять меры по совершенствованию правовой основы и всего механизма государственного регулирования в этой области.

2. ПОРЯДОК И СПОСОБЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

2.1. Порядок приватизации государственного и муниципального имущества

Порядок приватизации государственного и муниципального имущества предусмотрен главой 3 Закона о приватизации 2001 г. С.И. Комарицкий понимает под порядком приватизации решение двуединой задачи: выбор имущества, подлежащего продаже, и определение организационной схемы, по которой конкретное имущество переходит в собственность физических и юридических лиц. 

По мнению Попондопуло В. Ф. порядок приватизации включает ряд этапов, в частности принятие решения об условиях приватизации, заключение соответствующего договора и его исполнение56. Рассмотрим эти этапы более подробно.

1. Решение об условиях приватизации принимается Правительством РФ в соответствии с Прогнозным планом приватизации  согласно ст. 14 Закона о приватизации 2001 г.. Прогнозный план приватизации федерального имущества утверждается Правительством Российской Федерации на срок от одного года до трех лет. Решения об условиях приватизации федерального имущества можно рассматривать как акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. На основе решения об условиях приватизации публикуется информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества (См.: Приложение № 2), не менее чем за 30 дней до дня осуществления продажи имущества, если иное не предусмотрено Законом о приватизации 2001г.

Начальной стадией приватизации является подача покупателями необходимых документов.

Согласно ст. 16 Закона о приватизации 2001 г., претенденты представляют следующие документы:

- заявку;

-.платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение соответствующих денежных средств в установленных настоящим Федеральным законом случаях;

-.документ, подтверждающий уведомление федерального антимонопольного органа или его территориального органа о намерении приобрести подлежащее приватизации имущество в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность.

Юридические лица дополнительно представляют следующие документы:

- нотариально заверенные копии учредительных документов;

- решение в письменной форме соответствующего органа управления о приобретении имущества (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент);

- сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале юридического лица;

- иные документы, требование к представлению которых может быть установлено федеральным законом;

- опись представленных документов.

Далее порядок приватизации определяется в соответствии с правилами о реализации того или иного способа приватизации. Статья 13 Закона о приватизации 2001 г. закрепляет закрытый перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества:

-.преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

-.продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

-.продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

-.продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

-.продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

-.продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

-.продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

-.продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

-.внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

-.продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.57

Закрытость перечня означает, что, кроме этих способов, государственное и муниципальное имущество не может перейти в собственность физических и юридических лиц ни на каком другом основании.

Однако судебная практика иногда исходит из того, что перечень позволяет последовательное применение различных способов приватизации.
В Постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 23 августа 2005 г. № А17-3896/5-200458 арбитражный суд кассационной инстанции посчитал правомерным преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество одновременно с последующей передачей полного пакета акций в уставный капитал другого открытого акционерного общества.
ФАС Московской области по делу № КГ-А40/6492-0559 признал правомерным использование этих двух способов приватизации при условии, что второй способ применяется для части акций, оставшихся в государственной собственности, после окончания сроков для проведения преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество.
Правовые последствия в двух вроде бы похожих случаях абсолютно разные. Так, с учетом возмездности отчуждения государственного имущества при приватизации, во втором случае после преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество 80% акций были проданы, т.е. имущество перешло из государственной в иные виды собственности за плату. Государство в процессе приватизации получило за имущество денежные средства.

В первом же случае, когда орган местного самоуправления принимает решение о приватизации муниципального унитарного предприятия и последующем распоряжении акциями, возмездность отчуждения выглядит очень призрачной. Муниципальное имущество, находящееся в хозяйственном ведении у муниципального унитарного предприятия на основании такого решения, переходит в качестве уставного капитала в открытое акционерное общество. Имущество становится собственностью открытого акционерного общества, а 100% акций акционерного общества принадлежат муниципальному образованию. 100% акций созданного общества вносятся в качестве вклада в уставный капитал (в размере 49%) подлежащего будущему созданию открытого акционерного общества совместно с другим юридическим лицом. Это означает, что имущество, управляемое муниципалитетом, переходит под управление юридического лица, где муниципалитет не будет иметь права решающего голоса при принятии решений относительно использования имущества.
Данная цепочка действий не содержит основного важного показателя приватизации - возмездности отчуждения имущества. При осуществлении этой цепочки муниципалитет не получает за отчуждение имущества никаких денежных средств. Получение же дивидендов от прибыли, а также их размер зависят от эффективности использования имущества в предпринимательской деятельности, на что муниципалитет при наличии 49% акций влиять не сможет.

На практике передача имущества зависит от органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по передаче имущества.60 Унитарному предприятию, подлежащему приватизации, передается имущество, которое не соответствует целям деятельности предприятия, или в объемах, которые предприятие использовать не имеет возможности. Кроме того, передача государственного имущества унитарному предприятию, уже внесенному в план приватизации, также вызывает сомнения в чистоте сделки.

Таким образом, ст. 11 Закона о приватизации 2001 г. должна содержать ограничения по передаче государственного и муниципального имущества унитарному предприятию после внесения его в прогнозный план приватизации.

2. Второй этап заключение соответствующего договора, где продавец независимо от избранного способа приватизации заключает с покупателем договор купли-продажи. При этом сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ).61 По мнению Д.В. Пяткова, решения об утверждении условий приватизации также следует относить к сделкам. Сделка должна быть односторонней, поскольку исходит только от полномочных органов государства или муниципальных образований и «устанавливает (изменяет, прекращает) известное конкретное правоотношение».62 Данная точка зрения находит поддержку и в арбитражной практике. Так, Федеральный арбитражный суд Уральского округа признал верными выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что «план приватизации в части включения в уставный капитал истца объектов социально-культурного назначения, к которым относится здание детского сада», является ничтожной сделкой в силу ст. 168 ГК РФ63. По мнению же О.Н. Садикова, утвержденный план приватизации является тем административным актом, который порождает право требовать заключения договора купли-продажи приватизируемого объекта (сделки приватизации)64.

Понятие «сделка приватизации» употребляется и в п. 10 ст. 15 Закона о приватизации 2001 г. Согласно этому пункту информация о результатах сделок приватизации государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, размещению на сайтах в сети «Интернет» в течение 30 дней со дня совершения указанных сделок.

3. На заключительном этапе исполнения, момент оплаты товара предопределяется сущностью договорного обязательства и способом оплаты товара, избранным сторонами. Согласно п. 1 ст. 486 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено ГК РФ, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства. Если договором купли-продажи не предусмотрена рассрочка оплаты товара, покупатель обязан уплатить продавцу цену переданного товара полностью.

ГК РФ предусматривает следующие варианты оплаты приобретаемого покупателем государственного или муниципального имущества:

-единовременно;

-в рассрочку на срок не более одного года. При этом возможность предоставления рассрочки предусматривается только в одном случае - при продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены.65 

Рассрочка платежа является мерой стимулирования покупателя для приобретения государственного или муниципального имущества, которое не было востребовано при отчуждении в соответствии со ст.ст. 18-20  Закона о приватизации 2001г., а затем в соответствии со ст. 23 указанного закона.66 

О рассрочке принимается решение, в котором указываются: сроки предоставления рассрочки; порядок внесения платежей. За покупателем закрепляется право на досрочную оплату приватизируемого имущества. При предоставлении рассрочки не действует правило п. 3 ст. 32 Закона о приватизации 2001 г., которое предусматривает  переход покупателю права собственности на приобретаемое государственное или муниципальное имущество после полной его оплаты. Право собственности переходит в установленном законом порядке:

-для движимого имущества - с момента передачи имущества. В силу абз. 2 п. 5 Закона о приватизации 2001 г. передача покупателю приобретенного в рассрочку имущества осуществляется не позднее чем через 30 дней с даты заключения договора;

-для недвижимого имущества с момента государственной регистрации перехода права в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»67 

Однако, в любом случае передача как движимого, так и недвижимого имущества должна быть осуществлена в течение 30 дней с момента заключения договора. С момента передачи покупателю приобретенного в рассрочку имущества и до момента его полной оплаты имущество признается находящимся в залоге для обеспечения исполнения покупателем его обязанности по оплате приобретенного государственного или муниципального имущества.

Таким образом, процесс приватизации включает ряд этапов, в частности принятие решения об условиях приватизации, заключение соответствующего договора и его исполнение, которые выступают в качестве юридических фактов. Для возникновения, изменения и прекращения правоотношений собственности в процессе приватизации необходим юридический состав, который носит комплексный характер и включает как административные правоотношения (принятие государственным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации конкретного объекта; составление и утверждение плана приватизации), так и гражданские правоотношения (заключение с приобретателем приватизируемого имущества договора)». Поэтому, порядок приватизации государственного и муниципального имущества можно определить как нормативно закрепленная система организационно-правовых мероприятий, направленных на отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц, а также действий, связанных с обязательствами субъектов приватизационных отношений, возникающими в связи с приобретением государственного и муниципального имущества и до перехода к ним права собственности на такое имущество.

2.2. Особенности приватизации государственной и муниципальной собственности на аукционе

На современном этапе в стране выдвинуто требование чистоты, прозрачности, гласности при продажах имущества и иных сделках. Этому в наибольшей степени отвечают аукционы, благодаря открытости, прямой конкуренции, широкому кругу участников, предварительным стартовым оценкам. 

Аукцион — это форма проведения торгов, в соответствии с которой право собственности на объект приватизации переходит к покупателю, предложившему наиболее высокую цену68. Других условий аукцион не предусматривает (ст. 447—449 ГК РФ). Особенности аукционов при продаже приватизируемого имущества определены ст. 18 Закона о приватизации 2001г. и Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585.69

На аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Согласно п. 1 ст. 448 ГК РФ аукционы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.70  При этом следует учесть, что в соответствии с п. 10 ст. 18 Закона о приватизации, одно лицо имеет право подать только одну заявку, а в случае проведения аукциона при закрытой форме подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества - только одно предложение о цене имущества, продаваемого на аукционе.

Аукцион является открытым по составу участников, т.е. при продаже государственного или муниципального имущества на аукционе вправе участвовать любые лица. Согласно п. 8 ст. 18 Закона о приватизации 2001 г., в установленных законом случаях покупатели не допускаются к участию в аукционе. Основаниями для этого являются следующие случаи:

-представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так в соответствии с п. 1 ст. 5 Закона о приватизации 2001г. покупателями государственного и муниципального имущества не могут быть государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, а также юридические лица, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25 %;

-представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству РФ; перечень документов закреплен ст. 16  Закона о приватизации 2001г.;

-заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий. Так ст. 16 Закона о  приватизации закрепляет представление покупателем документов, подтверждающих полномочие их представителей на совершение сделки;

-не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении. Подтверждением перечисления претендентом установленного задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на аукционе имущества является платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении71.

Закона о приватизации 2001 г. устанавливает две формы подачи предложений:

-Закрытая форма подачи предложений о цене (предложения о цене подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах).

Так при закрытой форме подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества они подаются в день подведения итогов аукциона. По желанию претендента запечатанный конверт с предложением о цене указанного имущества может быть подан при подаче заявки;

-Открытая форма подачи предложений о цене (предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками открыто в ходе проведения торгов), предусматривает поступление организатору торгов (либо допуск к участию в торгах) только одной аукционной заявки - самая распространенная форма проявления «неконкурентных торгов» и совершенно очевидная причина для признания их несостоявшимися.72

Прием заявок начинается с даты, объявленной в информационном сообщении о проведении аукциона, продолжается в течение не менее 25 календарных дней и заканчивается не позднее чем за 1 календарный день до даты рассмотрения продавцом заявок и документов претендентов. Поступившие по истечении срока их приема, вместе с описью, на которой делается отметка об отказе в принятии документов, возвращаются претендентам или их уполномоченным представителям под расписку.

Устанавливает законный размер задатка, необходимого для участия в аукционе. Задаток устанавливается в размере 20 % начальной цены, указанной в информационном сообщении, но не более 4,5 миллиона установленных федеральным законом МРОТ. Задаток, являясь способом обеспечения договорного обязательства, одновременно исполняет роль доказательства заключения договора: при доказанности факта внесения задатка договор считается заключенным. Однако в связи со спецификой заключения договора посредством проведения торгов доказательственная функция задатка не так ярко выражена. Само по себе внесение задатка не является доказательством заключения договора, который являлся предметом торгов, с участником торгов. В данном случае задаток вносится в качестве доказательства готовности претендента на участие в торгах и готовности заключения предварительного договора по результатам торгов.

Следует обратить внимание на то, что по терминологии ГК РФ задаток обеспечивает обязательство путем выдачи денежной суммы одной стороной в счет причитающихся с нее по договору платежей и доказательства заключения договора (ст. 239 и ст. 380 ГК РФ). А согласно Правилам проведения торгов сумма внесенного задатка возвращается не только участникам, но и победителю, т.е. не засчитывается в счет оплаты права владения и пользования имуществом, как требуют того правила гражданского законодательства. Условие о внесении задатка является публичным, поскольку в равной мере распространяется на всех участников аукциона (конкурса). Кроме того, сумма задатка возвращается также участникам, отозвавшим свою заявку до проведения процедуры торгов.73

Сравнительный анализ задатка в смысле ГК РФ и задатка, который имеет место быть в приватизационных торгах, указывает о различной правовой природе указанных явлений и необходимости выделения отдельным правовым регулированием последнего. Данную форму возможно будет использовать не только в приватизационных торгах, но и в иных правоотношениях, в связи с чем предлагается ввести данную форму обязательств в ГК РФ. Ввиду чего приводятся положения на защиту об «обеспечительном взносе» и способе его правового регулирования.

Претендент вправе в любое время отозвать свою заявку. Правовые последствия отзыва зависят от его срока:

-отзыв заявки происходит до признания претендента участником аукциона - достаточно уведомления в письменной форме;

-отзыв заявки происходит до даты окончания приема заявок - задаток подлежит возврату в срок не позднее пяти дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки;

-отзыв заявки происходит позднее даты окончания приема заявок - задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона.

Решения продавца о признании претендентов участниками аукциона оформляется протоколом.

Рассмотрим порядок проведения аукциона с подачей предложений о цене имущества в открытой форме:

-аукцион должен быть проведен не позднее 5 календарных дней с даты определения участников аукциона, указанной в информационном сообщении о проведении аукциона;

-аукцион ведет аукционист в присутствии уполномоченного представителя продавца, который обеспечивает порядок при проведении торгов;

-участникам аукциона выдаются пронумерованные карточки участника аукциона;

-аукцион начинается с объявления уполномоченным представителем продавца об открытии аукциона;

-после открытия аукциона аукционистом оглашаются наименование имущества, основные его характеристики, начальная цена продажи и «шаг аукциона».74

«Шаг аукциона» устанавливается продавцом в фиксированной сумме, составляющей не более 5 % начальной цены продажи, и не изменяется в течение всего аукциона;

-после оглашения аукционистом начальной цены продажи участникам аукциона предлагается заявить эту цену путем поднятия карточек;

-после заявления участниками аукциона начальной цены аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения по цене продажи, превышающей начальную цену. Каждая последующая цена, превышающая предыдущую цену на «шаг аукциона», заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек. В случае заявления цены, кратной «шагу аукциона», эта цена заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек и ее оглашения;

-аукционист называет номер карточки участника аукциона, который первым заявил начальную или последующую цену, указывает на этого участника и объявляет заявленную цену как цену продажи. При отсутствии предложений со стороны иных участников аукциона аукционист повторяет эту цену 3 раза. Если до третьего повторения заявленной цены ни один из участников аукциона не поднял карточку и не заявил последующую цену, аукцион завершается;

-по завершении аукциона аукционист объявляет о продаже имущества, называет его продажную цену и номер карточки победителя аукциона. Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и заявленная им цена были названы аукционистом последними;

-цена имущества, предложенная победителем аукциона, заносится в протокол об итогах аукциона, составляемый в 2 экземплярах.

Протокол об итогах аукциона, подписанный аукционистом и уполномоченным представителем продавца, является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи имущества.

-если после троекратного объявления начальной цены продажи ни один из участников аукциона не поднял карточку, аукцион признается несостоявшимся.75

В случае признания аукциона несостоявшимся продавец в тот же день составляет соответствующий протокол, подписываемый им (его уполномоченным представителем), а также аукционистом.

Аукцион с подачей предложений о цене имущества в закрытой форме проводится в следующем порядке:

-в день подачи заявки или в день подведения итогов аукциона участники аукциона представляют продавцу в запечатанном конверте предложения о цене имущества;

-перед вскрытием конвертов с предложениями о цене имущества продавец проверяет их целость, что фиксируется в протоколе об итогах аукциона;

-продавец рассматривает предложения участников аукциона о цене имущества. Указанные предложения должны быть изложены на русском языке и подписаны участником (его полномочным представителем). Цена указывается числом и прописью. В случае если числом и прописью указываются разные цены, продавцом принимается во внимание цена, указанная прописью.

- предложения, содержащие цену ниже начальной цены продажи, не рассматриваются;

-при оглашении предложений помимо участника аукциона, предложение которого рассматривается, могут присутствовать остальные участники аукциона или их представители, имеющие надлежащим образом оформленную доверенность, а также с разрешения продавца представители средств массовой информации;

-решение продавца об определении победителя оформляется протоколом об итогах аукциона, составляемым в 2 экземплярах, в котором указываются имя (наименование) победителя аукциона и предложенная им цена покупки имущества.76

Подписанный уполномоченным представителем продавца протокол об итогах аукциона является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи имущества.

Протокол об итогах аукциона направляется победителю аукциона одновременно с уведомлением о признании его победителем.

За уклонение или отказ от заключения договора купли-продажи Законом о приватизации предусмотрена ответственность участника аукциона. В данном случае задаток ему не возвращается и он утрачивает право на заключение указанного договора.

Таким образом, несмотря на то, что государство демонстрирует относительную лояльность по отношению к сделкам приватизации, совершенным ранее, в настоящее время правила приватизации имущества стали более строгими. Так, в соответствии со ст. 13 Закона о приватизации 2001 г., перечень способов приватизации является закрытым. Из него, в частности, был исключен такой способ, как выкуп арендованного имущества.

Подобные изменения делают процедуру приватизации более прозрачной, снижают коррупционные риски и позволяют извлекать максимальную выгоду при продаже государственного и муниципального имущества для бюджета соответствующего уровня. Однако, видимо, столь строгие правила приватизации имущества не всегда устраивают самих продавцов этого имущества, поэтому они стремятся найти выход, как обойти установленные Законом о приватизации ограничения, например, с целью адресной продажи объекта, минуя аукцион.77

Рассмотрим в качестве примера один из таких случаев: ООО арендовало здание, являющееся муниципальной собственностью г. Омска. Договор аренды предусматривал обязательства арендатора по производству полной реконструкции здания, что потребовало от арендатора значительных вложений. Арендатор исполнил все свои обязательства по реконструкции здания, и когда муниципальные власти предложили арендатору выкупить объект, он незамедлительно согласился это сделать, поскольку сделанные им вложения могли окупиться только за пределами срока аренды.78

Проблема состояла в том, что Закон о приватизации 2001г. фактически запрещает прямую продажу объектов муниципальной собственности, это возможно сделать исключительно через проведение торгов в форме аукциона (ст. 18 Закона о приватизации). Однако чиновники городской администрации предложили иную схему.

Подпунктом 9 п. 2 ст. 3 Закона о приватизации 2001 г. предусмотрено, что действие данного Закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении. Наличие такого исключения вполне обоснованно, поскольку до сих пор существуют, например, муниципальные предприятия розничной торговли (продовольственные магазины, аптеки и т.п.). Теоретически все имущество такого предприятия, в том числе реализуемая им в розницу продукция, принадлежит ему на праве хозяйственного ведения (ст. 294, 295 ГК РФ) и является при этом муниципальной собственностью. Сложно представить, что подобное муниципальное предприятие может нормально осуществлять свою обычную хозяйственную деятельность, реализуя муниципальное имущество исключительно способами, предусмотренными Законом о приватизации. Таким образом, имущество, закрепленное за предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, может реализовываться ими без учета положений Закона о приватизации, но с соблюдением правил, предусмотренных ст. 295 - 298 ГК РФ.

Замысел чиновников городской администрации по адресной реализации объектов недвижимости в обход Закона о приватизации состоял в следующем. Недвижимое имущество распоряжением главы администрации передавалось в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию. Муниципальное предприятие направляло собственнику - администрации города ходатайство о даче ему согласия на отчуждение недвижимости в соответствии с п. 2 ст. 295 ГК РФ. Администрация такое согласие предоставляла на основании действовавшего муниципального положения о порядке дачи согласий на отчуждение муниципального имущества. Проводилась рыночная оценка имущества, продажную цену имущества определяла комиссия с участием представителей прокуратуры и правоохранительных органов, после этого муниципальное унитарное предприятие заключало договор продажи объекта. Именно по такой схеме арендатор - ООО в 2004 г. приобрело нежилое здание из муниципальной собственности. Впоследствии ООО приобрело в собственность и земельный участок под зданием. Очевидно, что при реализации схемы были учтены обоюдные интересы: городской бюджет снимал с себя бремя содержания имущества и получал адекватное пополнение, равное рыночной стоимости отчуждаемого имущества, а арендаторы, вложившие денежные средства в реконструкцию и поддержание муниципальных объектов, приобретали их в собственность.

Однако по прошествии одного года после заключения сделки персональный состав городской администрации изменился. Департамент недвижимости городской администрации обратился в суд с иском о признании договора купли-продажи здания, заключенного между муниципальным унитарным предприятием и ООО ничтожной сделкой. Логика истца была следующей. Истец утверждал, что сделка купли-продажи является притворной (п. 2 ст. 170 ГК РФ) и совершена с целью прикрыть сделку приватизации муниципального имущества. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила. Поскольку прямая продажа не предусмотрена Законом о приватизации в качестве одного из способов приватизации, подобная сделка противоречит положениям закона, а следовательно, является ничтожной в силу ст. 168 ГК РФ. Департамент недвижимости также утверждал, что именно он в соответствии с муниципальным законодательством должен выступать продавцом муниципального имущества, а продажа муниципального имущества в обход аукциона повлекла его продажу по несправедливой цене.

Поскольку абз. 2 п. 2 ст. 166 ГК РФ предусматривает, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом, Департамент недвижимости выступил с подобным иском. Представители ООО возражали, что сделку купли-продажи нельзя признавать притворной, поскольку ее фактический результат (передача права собственности на недвижимость) полностью соответствует ее цели и форме. Этот тезис находит подтверждение и в судебной практике: судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ в своем Определении от 21 января 2002 г. № 18-В01-127 указала следующее: «...по основанию притворности может быть признана недействительной лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки»79. Намерения одного участника на совершение притворной сделки недостаточно. Стороны должны преследовать общую цель и с учетом правил ст. 432 ГК РФ достичь соглашения по всем существенным условиям той сделки, которую прикрывает юридически оформленная сделка».

По мнению представителей ответчика, приватизация имущества и отчуждение имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, - две самостоятельные правомерные юридические конструкции, и тот факт, что органы муниципальной власти избрали для распоряжения муниципальным имуществом второй вариант, не может сам по себе свидетельствовать о противоправности действий сторон.

Суды первой и апелляционной инстанций согласились с доводами ответчика и отказали истцу в удовлетворении заявленных требований. Однако ФАС Западно-Сибирского округа судебные акты отменил и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом кассационная инстанция указала, что суду первой инстанции надлежит дать комплексную оценку договору купли-продажи в его взаимосвязи со сделкой по передаче имущества в хозяйственное ведение муниципального предприятия, которое незамедлительно продало его в частную собственность.

Администрация города осуществила повторную рыночную оценку здания. В связи с тем, что факт продажи здания по справедливой рыночной цене подтвердился, при новом рассмотрении спора в первой инстанции городская администрация от иска отказалась.

Учитывая изложенное, приходится признать, что диспозиция п. 16 ст. 43 Закона о приватизации 2001 г. сформулирована крайне неудачно и нечетко, а в условиях полной противоречивости судебной практики по данному вопросу на уровне ВАС РФ субъектам, рассчитывающим воспользоваться своим правом, предусмотренным данной нормой, остается уповать лишь на удачу и благосклонное отношение к ним органов исполнительной и судебной власти. В целом же приходится признать, что покупатели государственного (муниципального) имущества в отношениях приватизации являются более слабой и незащищенной стороной. При приобретении имущества они вынуждены принимать условия, установленные государством, а в случае возникновения споров такие споры также разрешаются государственными органами. Представляется, что собственники ранее приватизированного имущества смогут почувствовать себя спокойно лишь при условии дальнейшего усиления независимости судебной ветви власти, а также при условии обеспечения единообразия судебной практики на тему приватизации на уровне высших судебных инстанций.

И с другой стороны, основываясь на многочисленных публикациях и иной информации, отметим, что вышеназванные требования осуществляются далеко не всегда. Имеют место закрытые продажи и сделки достаточно крупных масштабов, сопровождающиеся криминалом и мздоимством чиновников и сторон. Материальный ущерб несут бюджеты разных уровней. Предприниматели же, которые в состоянии заплатить более высокую цену или обеспечить выполнение других весомых условий, фактически лишаются права участия в конкуренции. Тем самым парализуется важнейшая составляющая рыночного механизма. Все это требует соответствующих правовых норм, предусматривающих и необходимые меры за их нарушения.

Другая позиция - выполнение согласованных условий. Российский фонд федерального имущества проверил, как выполняют условия продажи инвесторы. Выяснилось, что 11% договоров купли - продажи необходимо расторгнуть из-за того, что победители конкурсов не выполнили своих обязательств80. Одни из них сразу же перепродали акции, не переложив своих обязательств на перекупщиков, другие не выполняют своих обязательств, особенно в отношении инвестиций или выполняют несвоевременно и неполно. Чуть ли не правилом стало игнорирование таких условий как необходимость сохранения профиля объекта, его социальной сферы, погашение задолженностей. Все это свидетельствует об отсутствии механизма контроля за соблюдением условий аукциона.

Таким образом, аукционная продажа государственного и муниципального имущества, как  способ приватизации, при котором договор купли-продажи заключается с лицом, предложившим за него наиболее высокую цену. При этом, главная особенность аукциона состоит в том, что от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий в отношении такого имущества.

Закон о приватизации 2001 г. фактически запрещает прямую продажу объектов муниципальной собственности, это возможно сделать исключительно через проведение торгов в форме аукциона (ст. 18 Закона о приватизации), что на практике зачастую приводит к чиновничьей коррупции, которые используют всевозможные способы в обход закона. Следовательно, имеет смысл принять ряд правовых документов, предусматривающих контроль и ответственность за соблюдение условий договора, создав для этого специальную службу, или возложив эту деятельность на одну из действующих структур.

Сравнительный анализ задатка в смысле ГК РФ показал ошибочность применения термина «задаток» в отношениях к платежу, взносу и иным видам обеспечения исполнения обязательств. Задаток, являясь способом обеспечения обязательства, имеет функцию одновременного обеспечения обязательства и штрафа за его возможное неисполнение, в то время как обеспечительный взнос, прежде всего, является гарантией участия в торгах и платежеспособности потенциального участника. Предлагается именовать задаток в приватизационных и иных торгах как обеспечительный взнос и предлагается его определение. В связи, с чем представляется необходимым дополнить главу 23 ГК РФ параграфом 7.1 «Обеспечительный взнос» и изложить ее в следующей редакции: «Статья 381.1 Обеспечительный взнос»

1. Обеспечительным взносом признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон, обеспечивающая соблюдение предварительного договора.

Обеспечительный взнос является способом обеспечения исполнения обязательств на участие в торгах в случаях предусмотренных законом.

Соглашение об обеспечительном взносе независимо от суммы обеспечительного взноса должно быть совершено в письменной форме.

Стороны не должны рассматривать обеспечительный взнос как задаток в смысле § 7 гл. 23 ГК РФ.

2. При прекращении обязательства до начала его исполнения по соглашению сторон либо вследствие невозможности исполнения  обеспечительный взнос должен быть возвращен.

В случае уклонения кредитора от заключения в установленный срок основного договора последний утрачивает внесенный обеспечительный взнос и утрачивает право на заключение основного договора».

2.3. Приватизация государственной и муниципальной собственности по конкурсу: условия, проблема определения объектов и процедура

Одной из форм торгов является конкурс. В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 447 ГК РФ, приватизационный конкурс выигрывает лицо, предложившее наилучшие условия. Порядок проведения конкурса определен Законам о приватизации 2001 г. и Положением о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 584.

Так пунктом 2 ст. 20 Закона о приватизации 2001 г. содержится иные признаки конкурса. Так, условия конкурса для всех одинаковы, а право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество. В первом случае на покупателя ложатся обязанности по предложению наиболее выгодных для продавца условий, во втором - продавец сам выдвигает условия.

Исходя из этого, приватизационный конкурс по определению более близок к аукциону, когда выигрывает лицо, предложившее наиболее высокую цену, но с обременением покупателя выполнением определенных условий. Так на конкурсе может продаваться:

-предприятие как имущественный комплекс;

-акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более 50 % уставного капитала указанного общества.

Имущество продается, если в отношении его покупателю необходимо выполнить определенные условия. Следует отметить, что при данном способе отчуждается предприятие именно как имущественный комплекс, т.е. с учетом ст. 132 ГК РФ все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, при приватизации данным способом переходит право собственности и на земельный участок в том числе. Предыдущий способ такой возможности не предполагал. Проведения конкурса по продаже имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом или специализированные государственные учреждения, которым Правительством Российской Федерации поручено осуществлять от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества.

При продаже имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности, продавцы имущества определяются в порядке, установленном соответственно законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

Конкурс, как и аукцион, является открытым по составу участников, т.е. принять участие может любое лицо. Однако, есть ограничения участия в конкурсе по следующим основаниям:

-представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о проведении указанного конкурса (за исключением предложения о цене продаваемого на конкурсе имущества), или они оформлены не в соответствии с законодательством РФ;

-заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

-не подтверждено поступление задатка на счета, указанные в информационном сообщении о проведении указанного конкурса, в установленный срок.81

Перечень указанных оснований отказа претенденту в участии в конкурсе, предусмотренный п.7 ст. 20 Закона о приватизации, является исчерпывающим. По мнению Р.В. Агеева, негативные аспекты проведения конкурсов на право пользования участками недр (установление субъективных коррумпированных условий участия в таких конкурсах), говорит, что основной формой проведения торгов в этой сфере стал аукцион, в котором могут принимать участие лица, даже не имеющие опыта работы в области недропользования. В связи с этим он предлагает стереть различия между аукционами и конкурсами, установив к участникам аукционов те же самые требования и критерии, которые предъявляются к участникам соответствующих конкурсов. Аукцион, по его мнению, станет закрытым, поскольку в нем будут участвовать только те лица, чья деятельность направлена на изучение, разработку и добычу углеводородов.82 

В данном случае закрытых торгов однозначно нет, потому что закрытые торги - это торги по приглашению, в них участвуют специально приглашенные организатором торгов лица. Если же проводятся торги, для участия в которых любой претендент должен соответствовать ряду специальных требований, такие торги следует считать специализированными, но никак не закрытыми.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку. Продолжительность приема заявок на участие в конкурсе должна быть не менее 25 дней.

Для участия в конкурсе устанавливается задаток в размере 20% начальной цены, указанной в информационном  сообщении о проведении конкурса, но не более 4,5 млн МРОТ.  

При принятии решения о проведении конкурса определяется одна их из форм подачи предложений о цене: открытая или закрытая. В закрытой форме подачи предложения о цене - подаются участниками конкурса в запечатанных конвертах.

Условия конкурса утверждаются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и разрабатываются совместно с Федеральной службой по труду и занятости, а также федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся соответствующие предприятия. Условия конкурса могут предусматривать :

-сохранение определенного числа рабочих мест;

-переподготовку и (или) повышение квалификации работников;

-ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо прекращение их использования;

-проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отношении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.83

Указанный перечень условий конкурса является исчерпывающим.

Следует остановиться на таком условии, как ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо прекращение их использования. К сожалению, в этом вопросе не прослеживается четкой государственной политики, а то и вообще отсутствует правовое регулирование.

Например: коммерческие организации, оказывающие санаторно-курортные услуги, создавались с учетом особенностей климатических и природных факторов. Приватизация с изменением назначения может повлечь необратимые последствия для уникальных природных комплексов. В этом случае деятельность государства проявляется в контроле за использованием уникальных территорий. Однако сегодня законодатель не предусматривает продажу предприятия, осуществляющего санаторно-курортную деятельность, без изменения целей деятельности предприятия. Даже если органы исполнительной власти или местного самоуправления при приватизации самостоятельно примут такое решение, п. 17 ст. 20 Закона о приватизации 2001г. с нормой о сроке выполнения условий конкурса в один год снимает с покупателя эту обязанность через год после заключения договора купли-продажи.

Наличие обязательных для выполнения условий подразумевает необходимость контроля их выполнения, п. 22 ст. 20 Закона о приватизации 2001г. закрепляет за Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления полномочия по установлению порядка разработки и утверждения условий конкурса, порядка контроля за их исполнением и порядка подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий. Исполнение условий конкурса контролируется продавцом в соответствии с заключенным с победителем конкурса договором купли-продажи имущества.

Подведение итогов приема заявок, определение участников конкурса, рассмотрение предложений участников конкурса о цене имущества и подведение итогов конкурса осуществляются продавцом в день подведения итогов конкурса, а при наличии оснований для признания конкурса несостоявшимся продавец принимает соответствующее решение, которое отражает в протоколе приема заявок.

Претенденты, признанные участниками конкурса, а также претенденты, не допущенные к участию в конкурсе, уведомляются о принятом решении в срок не более 3 рабочих дней со дня подписания протокола приема заявок путем вручения им под расписку соответствующего уведомления либо путем направления такого уведомления по почте (заказным письмом).

Протокол об итогах конкурса направляется победителю конкурса одновременно с уведомлением о победе на конкурсе в 5-дневный срок, с даты подведения итогов конкурса. После чего  с  победителем конкурса заключается договор купли-продажи в течение 10 дней с даты подведения итогов конкурса.

В соответствии с п. 16 не позднее чем через 30 дней после дня полной оплаты имущества и выполнения условий конкурса осуществляется передача имущества победителю конкурса и оформление права собственности на него в порядке, установленном законодательством РФ и соответствующим договором купли-продажи. При этом следует учесть, что  срок выполнения условий конкурса не может превышать один год. Так, п. 20 ст. 20 Закона о приватизации 2001 г. устанавливает, что предприятие не может без согласия собственника и победителя конкурса:

-сокращать численность работников указанного унитарного предприятия;

-совершать сделки (несколько взаимосвязанных сделок), цена которых превышает 5 % балансовой стоимости активов указанного унитарного предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета или более чем в 50000 превышает установленный федеральным законом МРОТ, а также сделки (несколько взаимосвязанных сделок), связанные с возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества, стоимость которого превышает 5 % балансовой стоимости активов указанного унитарного предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета или более чем в 50000 раз превышает установленный федеральным законом МРОТ;  

-получать кредиты;

-осуществлять выпуск ценных бумаг;

-выступать учредителем хозяйственных товариществ или обществ, а также приобретать и отчуждать акции (доли) в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ или обществ.84

Однако здесь есть исключения, которые составляют сделки, совершаемых во исполнение федеральных целевых программ:

-с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, если решение об условиях приватизации предприятия принимается Правительством Российской Федерации или указанным федеральным органом исполнительной власти;

-с соответствующим территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом в случае, если решение об условиях приватизации предприятия принимается указанным органом.

Выполнение этой нормы следует учитывать, что юридическая сила федерального закона выше, чем у подзаконного акта (постановления Правительства РФ). А следовательно, постановление не может противоречить федеральному закону. Исключения, установленные подзаконным актом, не соответствуют федеральному закону.

Таким образом, конкурсом  признается такой способ приватизации имущества, при котором право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса.

Принципами проведения конкурса являются: состязательность, равноправие участников, прозрачность, недопустимость ограничения прав на участие в конкурсе, объективность в выборе победителя конкурса. Сущность приватизации по конкурса, отражает направленность в целом на получение максимальной отдачи (наиболее высокой цены) за выставляемый на конкурс объект, что в немалой степени способствует выполнению такой важной задачи приватизации как пополнение доходной части соответствующего бюджета, что для государства имеет неоспоримую значимость.

2.4. Иные способы приватизации государственной и муниципального имущества: перспективы их реализации на практике

Действующие нормативно-правовые акты предусматривают и иные  способы приватизации государственного и муниципального имущества такие как: продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Рассмотрим кратко каждый из вышеперечисленных способов приватизации государственного и муниципального имущества:

1. Продажа акции ОАО на специализированном аукционе осуществляется по правилам ст. 19 Закона о приватизации 2001 г. и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе. Целью таких аукционов является расширение территориальной сферы торгов. Специализированные аукционы организуются как межрегиональные (заявки принимаются одновременно на территориях не менее 15 субъектов РФ) и всероссийские (заявки принимаются одновременно на территориях не менее 25 субъектов РФ) в форме открытых торгов, на которых все победители получают акции ОАО по единой цене за одну акцию85.

Специализированный аукцион является открытым по составу участников и признается несостоявшимся, если в нем принял участие один участник. Заявка на участие в аукционе оформляется путем заполнения бланка, форма которого утверждается Правительством РФ, и является предложением заключить договор купли-продажи акций по итогам аукциона

на условиях, указанных в информационном сообщении о проведении специализированного аукциона. Прием заявок осуществляется в течение 25 дней, и могут подаваться по двум способами. В заявке первого типа участник аукциона указывает только количество денежных средств, предлагаемых для оплаты акций. Все участники, подавшие такие заявки, становятся победителями, так как подача заявки первого типа предполагает, что заявитель согласен приобрести любое количество акций по цене, которая сложилась по результатам аукциона. В заявках второго типа кроме количества денежных средств, предлагаемых для оплаты акций, указывается еще и максимальная цена, которую участник согласен заплатить в расчете за одну акцию. В этом случае в результате аукциона удовлетворяются только те заявки, в которых была указана цена, равная или больше продажной цены.

Следует сказать, что правила расчета единой цены, установленные ст. 19 Закона о приватизации 2001г. и Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585, разные. В соответствии с п. 7 ст. 19 Закона о приватизации 2001г. при расчете единой цены за одну акцию учитываются только денежные средства претендентов, допущенных к участию в специализированном аукционе. Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585 единая цена продажи определяется по следующим правилам:

-при расчете единой цены продажи учитываются только денежные средства претендентов, допущенных к участию в специализированном аукционе;

-единая цена продажи рассчитывается таким образом, чтобы она обеспечивала реализацию всех акций, выставленных на специализированный аукцион86.

Единая цена продажи не может быть ниже начальной цены продажи. При нарушении этих правил определения единой цены продажи специализированный аукцион считается несостоявшимся.

С учетом юридической силы этих двух документов следует применять нормы Закона о приватизации 2001г. На практике может возникнуть ситуация, когда нарушаются правила Постановления, но не нарушаются правила, установленные Законом о приватизации 2001г. В данной ситуации норма Постановления о признании аукциона несостоявшимся противоречит Закону о приватизации 2001г.

Закон о приватизации  устанавливает, что при проведении всероссийских и межрегиональных специализированных аукционов прием заявок обязательно осуществляется в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также в субъектах Российской Федерации, на территориях которых расположен эмитент выставляемых на специализированный аукцион акций, и его структурные подразделения и дочерние общества, численность работников которых составляет не менее одной тысячи человек. Однако Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585 определяет, что информационное сообщение подлежит опубликованию в СМИ, распространяемых на территории субъектов Российской Федерации, где планируется прием заявок. Кроме того, продавец обязан обеспечить прием и учет заявок во всех субъектах Российской Федерации, на территории которых объявлен прием заявок в соответствии с информационным сообщением. Таким образом, норма Постановления противоречит федеральному закону и дает повод для коррупции.

Передача приобретенных акций и оформление права собственности на них осуществляются не позднее 30 дней со дня подведения итогов аукциона.

2. Следующий способ - продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ. Особенностью объекта продажи выступают акции ОАО. В соответствии с ст. 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» акция - это эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Акция является именной ценной бумагой.

Для продажи таких объектов Закон о приватизации 2001г. предусматривает два способа приватизации:

-посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами;

-через организатора торговли на рынке ценных бумаг, с учетом требований законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг и особенностей законодательства иностранного государства, в котором осуществляется такая продажа.87

Пункт 2 ст. 21 Закона о приватизации 2001г. закрепляет полномочия по принятию решения о продаже акций ОАО посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами за:

-Правительством РФ - в отношении акций, находящихся в федеральной собственности;

-органами государственной власти субъектов РФ - в отношении акций, находящихся в собственности субъектов РФ.

-Полномочия по управлению государственным имуществом закреплены за Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. Однако данное полномочие формально за агентством не закреплено (Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»88

Отношения, возникающие в связи с продажей акций, в том числе порядок их оплаты, определяются договором.

Особенностью оплаты является использование иностранной валюты. Средства, полученные от продажи находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, конвертируются в валюту Российской Федерации. Вопросы конвертации валюты регулируются Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»89.

3. Другой способ приватизации государственного и муниципального имущества может осуществляться посредством продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг

Для продажи акций ОАО через организатора торговли  могут привлекаться брокеры в порядке, установленном Правительством РФ. Брокер осуществляет брокерскую деятельность, под которой понимают деятельность по совершению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами от имени и за счет клиента (в том числе эмитента эмиссионных ценных бумаг при их размещении) или от своего имени и за счет клиента на основании возмездных договоров с клиентом (ст. 3 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»).

Брокеры отбираются на конкурсной основе. Сделки по продаже акций совершаются брокерами на основании  договора поручения, доверенности на совершение сделок  по продаже акций через организатора торговли и поручения продавца. Срок действия договора поручения не может превышать срок действия выданной брокеру лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг на осуществление брокерской деятельности.

Брокер, внесенный в перечень отобранных брокеров, не вправе осуществлять сделки по продаже акций, если он является аффилированным лицом акционерного общества, чьи акции подлежат продаже через организатора торговли, либо аффилированным лицом аффилированных лиц указанного общества. Понятие аффилированного лица закреплено в Законе от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»90 .

В соответствии с этим Законом аффилированными лицами являются физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Правила продажи акций в данном случае устанавливают организаторы торгов. При привлечении брокеров через организаторов торгов с ними заключают договор о продаже акций открытых акционерных обществ через организатора торговли. Существенным условием такого договора является продажа указанных акций по цене, которая не может быть ниже начальной цены. Продажа акций осуществляется через организаторов торговли, которые действуют на основании лицензии фондовой биржи или лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг на осуществление деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг.

4. Следующий способ приватизации - продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

Публичное предложение о продаже государственного или муниципального имущества является публичной офертой (ст. 23 Закона о приватизации 2001г.). Так как данный способ не является торгами, он не подразумевает элемента состязательности между покупателями. Поэтому приоритет первенства поданной заявки, т.е. право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения.

Имущество в данном случае продается по цене первоначального предложения. Заявка подается продавцу по месту приема заявок, указанному в информационном сообщении. Договор купли-продажи указанного имущества заключается в день регистрации заявки.

В течение 10 дней после регистрации заявки покупатель должен произвести оплату посредством внесения на счет, указанный в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, денежных средств в размере цены предложения. Передача продавцом имущества и оформление права собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством РФ не позднее чем через 30 дней после полной оплаты имущества.

При отсутствии в установленный срок заявки на покупку государственного или муниципального имущества по цене первоначального предложения осуществляется снижение цены предложения через периоды, установленные в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения. В этом случае удовлетворяется первая заявка на покупку указанного имущества по цене предложения. Снижение цены предложения может осуществляться до цены отсечения.

Если в указанный в информационном сообщении срок приема заявок ни одна заявка не была зарегистрирована, продажа имущества признается несостоявшейся. Пункт 10 ст. 23 устанавливает гражданско-правовую ответственность покупателя за уклонение или отказ от оплаты государственного или муниципального имущества.

В соответствии со ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору (в нашем случае - продавцу) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Пеня является денежным взысканием, устанавливаемым в случае неисполнения должником обязательства, и определяется в процентном отношении к сумме обязательства, не исполненного в установленный срок. Пеня выступает как длящаяся неустойка, если подлежит взысканию за каждый период (день) просрочки исполнения обязательства в определенный срок. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.

Так как п. 10 устанавливает пеню в размере 5 % суммы платежа за каждый день просрочки, с учетом нормы ст.ст. 332, 333 ГК РФ данный размер является диспозитивной нормой, так как прямого запрета на изменение законной неустойки нет. Следовательно, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. При взыскании данной пени следует учитывать информационное письмо Президиума ВАС РФ от 14 июля 1997 г. № 17 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» 91.

Так, при наличии оснований для применения ст. 333 ГК РФ арбитражный суд уменьшает размер неустойки независимо от того, заявлялось ли такое ходатайство ответчиком. В случае если названная статья применяется по инициативе суда, решение вопроса о явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства производится на основании имеющихся в деле материалов. Так, при решении вопроса об уменьшении неустойки в соответствии со ст. 333 ГК РФ арбитражным судом учитываются проценты, уплаченные или подлежащие уплате истцу в соответствии с действующим законодательством. Следует отметить, что пеня в размере 5%, закрепленная в статье 23 Закона о приватизации 2001г., в действующем законодательстве является самой высокой. Как правило, законодательство варьирует законную неустойку от одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования ЦБ РФ.

5. Несколько иной способ продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены, так Закон  о приватизации 2001г. закрепляет последовательное применение нескольких способов приватизации. Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. То есть применить способ, закрепленный ст. 24, можно только после применения способа ст. 23, который, в свою очередь, можно применить только после применения способов ст.ст. 18-20 Закона о приватизации 2001 г.

Самостоятельно применить продажу государственного или муниципального имущества без объявления цены нельзя. Например, Постановлением ФАС Уральского округа от 3 июля 2008 г. № Ф09-4732/08-С6 по делу № А60-27595/07 установлено, что продажа имущества предприятия была произведена без объявления цены, минуя процедуру продажи муниципального имущества посредством публичного предложения, и без соблюдения установленных Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» процедур продажи имущества, поэтому в соответствии со ст. 168 ГК РФ договор купли-продажи имущества признан судом ничтожной сделкой.92

Нормативная цена государственного или муниципального имущества (минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого имущества) не определяется при его продаже без объявления цены. Претендентам предоставлено право самостоятельно определить возможную стоимость имущества, по которой они желают его приобрести. Предложения о цене государственного или муниципального имущества направляются в адрес, указанный в информационном сообщении. Заявки со всеми прилагаемыми к ним документами направляются продавцу по адресу, указанному в информационном сообщении, или подаются непосредственно по месту приема заявок. Срок приема заявок должен быть не менее 25 рабочих дней. Определенная продавцом дата подведения итогов продажи имущества указывается в информационном сообщении. В заявке должно содержаться обязательство претендента заключить договор купли-продажи имущества по предлагаемой им цене. Претендент вправе подать только одно предложение о цене приобретения имущества. Зарегистрированная заявка является поступившим продавцу предложением (офертой) претендента, выражающим его намерение считать себя заключившим с продавцом договор купли-продажи имущества по предлагаемой претендентом цене приобретения. Претендент не вправе отозвать зарегистрированную заявку, если иное не установлено законодательством РФ.

Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены по способу продажи также является аукционом, т.е. в случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за государственное или муниципальное имущество наибольшую цену. Приоритет при одинаковых предложениях устанавливается за ранее поданной заявкой. По результатам рассмотрения представленных документов продавец принимает по каждой зарегистрированной заявке отдельное решение о рассмотрении предложений о цене приобретения имущества. Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи имущества.

Для определения покупателя имущества продавец вскрывает конверты с предложениями о цене приобретения имущества. Уведомления об отказе в рассмотрении поданного претендентом предложения о цене приобретения имущества и о признании претендента покупателем имущества выдаются соответственно претендентам и покупателю или их полномочным представителям под расписку в день подведения итогов продажи имущества либо высылаются в их адрес по почте заказным письмом на следующий после дня подведения итогов продажи имущества день.

Договор купли-продажи имущества заключается в течение 10 дней с даты подведения итогов продажи, он  должен содержать все существенные условия, предусмотренные для таких договоров. Оплата имущества производится в размере предложенной покупателем цены приобретения имущества единовременно в течение 10 дней со дня заключения договора купли-продажи имущества.

В случае предоставления рассрочки оплата имущества осуществляется в соответствии с решением о предоставлении рассрочки.

В договоре купли-продажи предусматривается уплата покупателем неустойки в случае его уклонения или отказа от оплаты имущества. При уклонении покупателя от заключения договора купли-продажи имущества в установленный срок покупатель утрачивает право на заключение такого договора. В этом случае продажа имущества признается несостоявшейся.

6. Следующим способом приватизации является  внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ

Так в зависимости от принадлежности имущества решение принимается: Правительством РФ; органом исполнительной власти субъекта РФ; органом местного самоуправления. В качестве вклада в уставные капиталы ОАО вносится государственное или муниципальное имущество, а также исключительные права. При внесении государственного или муниципального имущества в уставный капитал ОАО действует ограничение: государство или муниципалитет должны приобрести не менее 25% плюс 1 акция в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества (п. 1 ст. 25). Если пакет акций меньше установленного размера, то прямое несоответствие нормам закона влечет недействительность такого отчуждения имущества. Так, Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 18 сентября 2007 г. № Ф08-5984/2007 по делу № А32-15919/2006-49/496 признан недействительным договор мены, по которому было передано муниципальное имущество и муниципальное образование получило 0,452% акций акционерного общества, получившего имущество.93

Иные правила могут быть установлены Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ. Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ утвержден Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009.94  В соответствии с этим документом Президент РФ принимает решения об исключении предприятий из числа стратегических или об уменьшении степени участия РФ в управлении стратегическими акционерными обществами (доли государства в уставном капитале акционерных обществ). На основании такого решения Правительство РФ включает их в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества.

Кроме того, ограничение п.1 ст. 25 Закона о приватизации 2001 г. не применяется при внесении земельных участков, занятых объектами недвижимости и необходимых для их использования, в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

7. Продажа акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления.

Пункт 1 статьи 26 Закона о приватизации 2001 г. устанавливает, что лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления.

В конкурсе может принять участие юридическое лицо, которое:

а) имеет чистые активы либо собственные средства (для кредитных организаций - капитал) в размере, определяемом в соответствии с действующим на момент подачи заявки законодательством, но не менее 20 процентов цены акций, передаваемых в доверительное управление;

б) в установленные комиссией сроки:

-представило прилагаемые к заявке документы и сведения об участнике конкурса;

-подало конкурсное предложение;

-представило заключение о соответствии (несоответствии) документов антимонопольному законодательству.

К участию в конкурсе допускаются только лица, имеющие лицензию на осуществление деятельности по управлению ценными бумагами. С данной нормой сложно согласиться.

С учетом норм Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»95 в настоящее время доверительному управляющему, осуществляющему управление ценными бумагами, необходимо иметь лицензию на ведение этой деятельности как профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, только если наличествуют два условия:

-во-первых, объектом управления являются эмиссионные ценные бумаги или иные ценные бумаги, обращение которых регулируется правилами Закона о рынке ценных бумаг. В настоящее время, видимо, к числу таких иных ценных бумаг, не являющихся эмиссионными, относятся ипотечный сертификат участия и инвестиционный пай;

-во-вторых, доверительный управляющий ценными бумагами в силу закона или договора доверительного управления наделен правом распоряжаться ими. В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 9 декабря 1996 г. № 1660 «О передаче в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации»96 полностью исключается возможность доверительного управляющего каким-либо образом распоряжаться переданными ему акциями, и, следовательно, по Закону о рынке ценных бумаг в этом случае лицензия профессиональному участнику не требуется.

Договор доверительного управления от имени РФ заключается в месячный срок Федеральным агентством по управлению государственным имуществом с победителем конкурса, который с этого момента становится доверительным управляющим.

Учредитель управления передает акции свободными от залогов и иных обременений, обязуется не передавать их в уставные капиталы других акционерных обществ, а также отчуждать иными способами, в том числе продавать, в течение срока действия договора доверительного управления.

Доверительный управляющий не имеет права отчуждать переданные в доверительное управление акции, а также закладывать переданные акции или налагать на них иные виды обременений. В качестве обеспечения исполнения обязательств по договору доверительный управляющий обязан предоставить безотзывную банковскую гарантию банка. Стоимость предоставляемого обеспечения не может быть меньше стоимости передаваемых в доверительное управление акций.

Основания расторжения в судебном порядке договора доверительного управления и договора купли-продажи акций открытого акционерного общества. Основанием является: неисполнение условий договора доверительного управления; ненадлежащее исполнение условий договора доверительного управления.

Вознаграждение доверительному управляющему, предусмотренное договором доверительного управления, выплачивается не позднее 3 месяцев по окончании действия договора. Договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует в течение срока, установленного договором, но не более 3 лет и прекращается вследствие отказа учредителя управления от договора. Доверительный управляющий должен быть уведомлен не позднее чем за 10 дней до прекращения договора об отказе учредителя управления от договора.

Таким образом, на основе анализа действующих нормативно-правовых актов рассмотрены такие способы приватизации как: продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Обосновано, что приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только способами, предусмотренными федеральным законом. Одни способы приватизации, могут касаются только акций (продажа акций за пределами территории России, продажа акций через организатора торговли на рынке ценных бумаг, продажа акций по результатам доверительного управления ими). Понятно, что преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество касается только предприятий. Другие способы приватизации, могут в равной мере применяться как для отчуждения предприятий, так и принадлежащих государству акций: продажа на аукционе, на конкурсе, продажа посредством публичного предложения, продажа без объявления цены. В проведенном нами исследовании рассмотрены лишь некоторые  проблемные моменты правовой регламентации приватизации государственного и муниципального имущества. Показатели по приватизации государственного и муниципального имущества по г. Новокузнецку предоставлены на диаграммах в Приложении №3.

Предпринята попытка комплексного анализа правового регулирования приватизации, выявления правовой природы и значения приватизации в области правовых отношений. На основе всестороннего изучения общих положений и особенностей правового регулирования приватизации сформулированы выводы, характеризующие  основные элементы отечественного законодательства, регламентирующие порядок и способы приватизации государственного и муниципального имущества  в Российской Федерации. Исследование позволяет более глубоко осмыслить и представить приватизацию как правовое явление, затрагивающее практически все сферы жизни общества. Приватизация – долговременный процесс, важными составляющими которого являются стабильность и непротиворечивость законодательства, учет политической атмосферы и настроений различных социальных слоев населения, обеспечение тщательно продуманного баланса участия в приватизационном процессе всех заинтересованных сторон.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в дипломной работе проанализировано правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества, и сформулированы следующие выводы:

Приватизацию можно определить  как специфический правовой процесс, совокупность мероприятий административно-правового и гражданско-правового характера, в результате которых право собственности на приватизируемое имущество переходит от государства к юридическому или физическому лицу. Законодательство о приватизации состоит из комплекса частно-публичных, а в большей степени административных норм, основная задача которых сведена к подготовке создаваемых в порядке приватизации частноправовых субъектов права к участию в гражданском обороте.

Предлагается сформулировать юридическую сущность приватизации в широком и узком смысле: юридическую сущность  приватизации, можно определить как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле юридическую сущность приватизации, следует рассматривать как сложный двухступенчатый процесс изменения формы собственности с публичной на частную, включающий в себя элементы административно-правового характера и гражданско-правового характера. В узком смысле юридическую сущность приватизации следует рассматривать как сделку, направленную на приобретение права частной собственности в порядке, установленном специальным законодательством.

Под субъектами приватизации следует понимать собственников, продавцов, покупателей государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные государственные органы и специализированные организации. Собственниками отчуждаемого имущества является Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Покупателями федерального имущества могут быть  любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%. Обладающие дееспособностью и правоспособностью. Сущность установленных федеральными законами ограничений участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц заключается в защите основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации федерального имущества.

Под объектами приватизации следует понимать государственное или муниципальное имущество, возмездно отчуждаемое в собственность физических и (или) юридических лиц на основании Закона о приватизации. Объекты приватизации могут классифицируются по различным критериям: по своему содержанию;   по   формам   собственности; в зависимости от возможности и порядка осуществления приватизации. Большое количество исключений для реализации Закона о приватизации 2001г., создает возможности недобросовестным чиновникам передать государственное имущество в обход закона. Отсутствие комплексного подхода к формированию общеобязательных правил поведения всех субъектов гражданско-правовых отношений, которые  препятствует успешному и правомерному проведению приватизации государственного и муниципального имущества. Именно поэтому приватизационный процесс осуществляется на основе разрозненных норм, отдельных подзаконных актов, иногда противоречивых. Это подтверждается судебной практикой по делам о приватизации, рассмотренных в арбитражных судах субъектов РФ и Высшим арбитражном суде РФ. В связи с чем, необходимо принять меры по совершенствованию правовой основы и всего механизма государственного регулирования в этой области.

Аукционная продажа государственного и муниципального имущества, представляет собой  способ приватизации, при котором договор купли-продажи заключается с лицом, предложившим за него наиболее высокую цену. При этом, главная особенность аукционной продажи состоит в том, что от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий в отношении такого имущества. В работе отмечено, что Закон о приватизации 2001 г. фактически запрещает прямую продажу объектов муниципальной собственности, это возможно сделать исключительно через проведение торгов в форме аукциона, что на практике зачастую приводит к чиновничьей коррупции, которые используют всевозможные способы в обход закона. Следовательно, имеет смысл принять ряд правовых документов, предусматривающих контроль и ответственность за соблюдение условий договора, создав для этого специальную службу, или возложив эту деятельность на одну из действующих структур.

Сравнительный анализ задатка в смысле ГК РФ показал ошибочность применения термина «задаток» в отношениях к платежу, взносу и иным видам обеспечения исполнения обязательств. Задаток, являясь способом обеспечения обязательства, имеет функцию одновременного обеспечения обязательства и штрафа за его возможное неисполнение, в то время как обеспечительный взнос, прежде всего, является гарантией участия в торгах и платежеспособности потенциального участника. Предлагается именовать задаток в приватизационных и иных торгах как обеспечительный взнос и предлагается его определение. В связи, с чем представляется необходимым дополнить главу 23 ГК РФ параграфом 7.1 «Обеспечительный взнос» и изложить ее в следующей редакции: «Статья 381.1 Обеспечительный взнос»

1. Обеспечительным взносом признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон, обеспечивающая соблюдение предварительного договора.

Обеспечительный взнос является способом обеспечения исполнения обязательств на участие в торгах в случаях предусмотренных законом.

Соглашение об обеспечительном взносе независимо от суммы обеспечительного взноса должно быть совершено в письменной форме.

Стороны не должны рассматривать обеспечительный взнос как задаток в смысле § 7 гл. 23 ГК РФ.

2. При прекращении обязательства до начала его исполнения по соглашению сторон либо вследствие невозможности исполнения  обеспечительный взнос должен быть возвращен.

В случае уклонения кредитора от заключения в установленный срок основного договора последний утрачивает внесенный обеспечительный взнос и утрачивает право на заключение основного договора».

На основе анализа действующих нормативно-правовых актов рассмотрены такие способы приватизации как: продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Обосновано, что приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только способами, предусмотренными федеральным законом. Одни способы приватизации, могут касаться только акций (продажа акций за пределами территории России, продажа акций через организатора торговли на рынке ценных бумаг, продажа акций по результатам доверительного управления ими). Другие способы приватизации, могут в равной мере применяться как для отчуждения предприятий, так и принадлежащих государству акций: продажа на аукционе, на конкурсе, продажа посредством публичного предложения, продажа без объявления цены.

В работе предпринята попытка комплексного анализа правового регулирования приватизации, выявления правовой природы и значения приватизации в области правовых отношений. На основе всестороннего изучения общих положений и особенностей правового регулирования приватизации сформулированы выводы, характеризующие  основные элементы отечественного законодательства, регламентирующие порядок и способы приватизации государственного и муниципального имущества  в Российской Федерации. Исследование позволяет более глубоко осмыслить и представить приватизацию как правовое явление, затрагивающее практически все сферы жизни общества. Приватизация – долговременный процесс, важными составляющими которого являются стабильность и непротиворечивость законодательства, учет политической атмосферы и настроений различных социальных слоев населения, обеспечение тщательно продуманного баланса участия в приватизационном процессе всех заинтересованных сторон.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем анализируются существующие недостатки правовой регламентации приватизации государственного и муниципального имущества в России.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.  Соглашение стран СНГ. О взаимном признании прав и регулировании отношений собственности [Текст]: [закон от 9 октября 1992 г.] / Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.-1994.-№ 38.-ст. 4273.
2.  Российская Федерация. Конституция (1993).Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята 12 декабря 1993 г.]// Российская газета. – 1993. – 25 декабря; Российская газета.-2009.-№1.-Ст.2.
3.  Российская Федерация. Кодексы. Гражданский кодекс Российской Федерации Ч.1.[Текст]: [федеральный закон: от 26 января 1996 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- № 14.-ст.410; Российская газета.- 2011. - 08 апреля.
4.  Российская Федерация. Водный   кодекс Российской Федерации [Текст]: [федеральный закон: от 03 июня 2006 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации.-2006.- № 23.- ст.2381; Российская газета. – 2010.- 21 декабря.
5.  Российская Федерация. Кодексы. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федеральный закон: от 25 октября 2001 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации.-2001.- №  44. -ст. 4147; Российская газета. – 2011.- 08 апреля.
6.  Российская Федерация. Кодексы. Лесной кодекс Российской Федерации [Текст]: [федеральный закон: от 04 декабря 2006 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации.- 2006.- № 6.- ст.50; Российская газета. – 2010.- 31 декабря.
7.  Российская Федерация. Кодексы. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федеральный закон: от 31 июля 1998 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. -№ 31. -ст. 3823; Российская газета. 2010.- 31 декабря.
8.  Российская Федерация. Кодексы. Жилищный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федеральный закон: от 29 декабря 2004 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации.- 2005.- № 1.- ст.14; Российская газета.-2010.- 03 декабря.
9.  Российская Федерация. Законы. О приватизации государственного и муниципального имущества [Текст]: [федеральный закон от 21 декабря 2001 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации -2006. -№ 1.-ст. 150; Российская газета. – 2010. – 26 ноября.
10.  Российская Федерация. Законы. О приватизации жилищного фонда в Российской федерации [Текст]: [федеральный закон: от 04 июля 1991 г.]// Бюллетень нормативных актов.- 1992. -№ 1 -ст. 2797; Российская газета. -2008.- 18 июня.  
11.  Российская Федерация. Законы. Об акционерных обществах [Текст]: [федеральный закон: от 26 декабря 1995 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации. -1996.-№ 1. -ст. 1; Российская газета.- 2010. - 08 октября.
12.  Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: [федеральный закон: от 06 октября 2003 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации. -2003.- № 40. -Ст. 3822; Российская газета.-2011. – 06 мая.
13.  Российская Федерация. Законы. О государственной поддержке организаций кинематографии Российской Федерации [Текст]: [федеральный закон: от 22 августа 1996 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. -№ 35. -ст. 4136; Российская газета.- 2009. – 31 декабря.
14.  Российская Федерация. Законы. Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта. [Текст]: [федеральный закон: от 27 февраля  2003 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации. 2003.- № 9.- ст. 805; Российская газета. -2008.- 02 июля.
15.  Российская Федерация. Законы. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения [Текст]: [федеральный закон: от 24 июля 2002 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации.-2002.- № 30.-ст. 3018; Российская газета. -2010. -31 декабря.
16.  Российская Федерация. Законы. О пожарной безопасности [Текст]: [федеральный закон: от 21 декабря 1994 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации.-1994.- № 35.-ст. 3649; Российская газета. -2010. -31 декабря
17.  Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Текст]: [федеральный закон: от 06 октября 1999 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации. -1999.-№ 42. -ст. 5005; Российская газета.-2011.- 25 апреля.
18.  Российская Федерация. Законы. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации [Текст]: [федеральный закон: от 09 июля 1999 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации. -1999.-№ 28.-ст. 3493; Российская газета.-2008.-07 мая.
19.  Российская Федерация. Законы. О рынке ценных бумаг [Текст]: [федеральный закон: от 22 апреля 1996 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996. -№ 17. -ст. 1918; Российская газета.-2010.- 08 октября.
20.  Российская Федерация. Законы. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях [Текст]: [федеральный закон: от 14 ноября 2002 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. -№ 48. -ст. 4746; Российская газета. – 2010.- 06 июля.
21.  Российская Федерация. Законы. О некоммерческих организациях [Текст]: [федеральный закон: от 12 января 1996 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- № 3. -ст. 145; Российская газета. – 2010. – 31 декабря.
22.  Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды [Текст]: [федеральный закон: от 10 января 2002 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации.-2002.- № 2.- ст.133; Российская газета. – 2010.- 31 декабря.
23.  Российская Федерация. Законы. О государственном материальном резерве [Текст]: [федеральный закон: от 29 декабря 1994 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. -№ 1. -Ст. 3; Российская газета.-2010.- 31  декабря.
24.  Российская Федерация. Законы. О свободе совести и религиозных объединениях [Текст]: [федеральный закон: от 26 сентября 1997 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации.- 1997. -№ 39. -ст. 4465; Российская газета.-2010.- 03 декабря.
25.  Российская Федерация. Законы. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. [Текст]: [федеральный закон: от 24 ноября 1995 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. -№ 48.- ст. 4563; Российская газета. 2010. – 13 декабря.
26.  Российская Федерация. Законы. Об автономных учреждениях [Текст]: [федеральный закон: от 03 ноября 2006 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации.- 2006. -№ 45. -ст. 4626; Российская газета. 2010.- 31 декабря.
27.  Российская Федерация. Законы. Об ипотеке [Текст]: [федеральный закон: от 16 июля 1998 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. -№ 29. -ст. 3400: Российская газета. 2010.-21 июня.
28.  Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Текст]: [федеральный закон: от 21 июля 1997 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации.-. 1997. -№ 30.-ст. 3594; Российская газета.- 2011. – 25 марта.
29.  Российская Федерация. Законы. О залоге [Текст]: [федеральный закон: от 29 мая 1992 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации.-1998.-№ 29.- ст. 3400; Российская газета. – 2010.- 21 июня.
30.  Российская Федерация. Законы. О валютном регулировании и валютном контроле [Текст]: [федеральный закон: от 10 декабря 2003 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации. -2003. -№ 50.- ст. 4859; Российская газета. 2011.- 19 ноября.
31.  Российская Федерация. Законы. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках [Текст]: [федеральный закон: от 22 марта 1991 г.]// Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1991.- № 16.- ст. 499; Российская газета.- 2006.-27 июля.
32.  Российская Федерация. Законы. О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд [Текст]: [федеральный закон: от 21 июля 2005 г.]//  Собрание законодательства Российской Федерации.- 2005.-№ 30 (ч. 1). -ст. 3105; Российская газета. -2011. – 27 апреля.
33.  Российская Федерация. Законы. О почтовой связи [Текст]: [федеральный закон: от 17 июля 1999 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации. -1999.- № 29.-ст. 3697; Российская газета. -2009. – 01 июля.
34.  Российская Федерация. Законы. Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст]: [федеральный закон: от 05 февраля 2007 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации.- 2007.- № 7. -ст. 834; Российская газета.-2010. -10 ноября.
35.  Указа Президента РФ от 9 декабря 1996 г. № 1660 О передаче в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации [Текст]. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996. -№ 51. -ст. 5764.
36.  Российская Федерация. Постановление. Постановление Правительства РФ  О порядке отчуждения принадлежащих Российской Федерации акций в случае возникновения у Российской Федерации права требования их выкупа акционерным обществом» [Текст]: [постановление от  27 февраля 2003 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации. -2003.-№ 9. -ст. 865.
37.    Российская Федерация. Постановление. Постановление Правительства РФ О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом [Текст]: [постановление  от 5 июня 2008 г.]// Собрание законодательства Российской Федерации.-2009. - №6. –ст. 738; Собрание законодательства Российской Федерации.-2011.- 04 апреля.
38.  Российская Федерация Постановление. Постановление Правительства Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе. [Текст]: [постановление от  12 августа  2002 г.] //Собрание законодательства Российской Федерации.- 2002. - № 33. – ст.3229; Собрание законодательства Российской Федерации.2011- 21 февраля.
39.  Российская Федерация. Распоряжение. Распоряжение Правительства РФ № 1272-р Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2009 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2010 и 2011 годы [Текст]: [распоряжение от 1 сентября 2008 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. -2008. -№ 36. -ст. 4139.
40.  Абрамова, Е.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть I. учеб. практич. комментарий [Текст] / под ред. А.П. Сергеева.- М., Проспект, 2010. -468с.
41.  Агеев, Р.В. Проблемы правового регулирования использования и охраны недр на примере нефтегазовой промышленности. Автореф. дис. ... к.ю.н. [Текст] // Р.В. Агеев.-М., 2010.-25с.
42.  Аккуратов, И.Ю. Общетеоретические и гражданско-правовые проблемы приватизации муниципальной собственности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. [Текст] // И.Ю. Аккуратов.-М., 2000. – 24с.
43.  Белых, В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы [Текст]  // Государство и право.-1996. -№ 10. – 65с.
44.  Беляева, О.А. Аукционы и конкурсы: комментарий судебно-арбитражной практики. [Текст] / О.А. Беляева. – М., 2010.- 412с.
45.  Бобков, С.А. Казусы приватизации [Текст] // Журнал российского права.- 2007. -№ 9.-12с.
46.  Булатова, А.С. Экономика: учебник [Текст]  /под ред. А.С. Булатовой. Норма.- М., 1997. – 755с.
47.  Ершова, И.В.  Российское Предпринимательское право: учебник [Текст] / И.В.Ершова Г.Д. Отнюкова . Проспект.  -М. 2009.-460с.
48.   Жагорников, В.В. Приватизация государственного имущества. [Текст] // А.В.  Киц  Законодательство и экономика. - 2007. -№ 11. -11с.
49.  Камышанский, В.П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом [Текст] // Закон. № 11. -44с.
50.  Калинина, Л.Е. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001г. №178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества [Текст] // Л.Е. Калинина. М.: Юстицинформ, 2010. С.18.
51.  Камышанский, В.П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом [Текст] // Закон. -2005.-№ 11.- С. 72
52.  Камышанский, В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность[Текст] // Автореф. ... канд. юрид. наук. -СПб., 1994. -25с.
53.  Кирилловых, А.А. Новое в порядке перехода прав владения и пользования публичным имуществом. [Текст] // Право и экономика.2010. - №8.-22с.
54.  Комарицкий, С.И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций [Текст] / Исслед. центр частного права; Российская школа частного права. -М., Статут, 2000. -244с.
55.  Крашенников, П.В. Возникновение, прекращение и защита права собственности: Суворов Е. Сделка в обход закона в судебной практике. [Текст] // Юрист, 2009, № 5.-15с.
56.  Крашенников, П.В. Постатейный комментарий глав 13, 14, 15 и 20 Гражданского кодекса Российской Федерации [Текст]  / под ред. П.В. Крашенинникова. Статут, 2009г. –99с.
57.   Бинер Г. Моисеев, Е.В. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом. [Текст]  // Журнал российского права.-2006.-№ 9.-6с.
58.  Попондопуло, В. Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: учебник. 3-е изд., перераб. и доп [Текст] / В . Ф. Попондопуло. - М., Норма. 2008.-540с.
59.  Радыгин, А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. [Текст] // А.Д. Радыгин.-М., 1994. -74с.
60.  Пятков, Д.В. Сделки и административные акты как основания гражданских правоотношений. [Текст] // Современное право.- 2002.- № 10.-8с.
61.  Потяркин, Д.Е. Приватизация и отчуждение государственного имущества. [Текст] // Законодательство и экономика.- 2009.- № 3.-9с.
62.  Савас, Э.С. Приватизация: ключ к рынку. [Текст] // Э.С. Савас.-М.: Дело, 1992. -109с.
63.  Спектор, А.А Понятие и особенности юридического механизма распоряжения государственной и муниципальной собственностью. [Текст]//Административное и муниципальное право. -2009.- № 3.-5с.
64.  Суворов, Е. Сделка в обход закона в судебной практике. [Текст] // Юрист.- 2009.- № 5.-6с.
65.  Толстой Ю.К. Гражданское право.: учебное пособие[Текст] / Ю.К. Толстой. -М., Норма.  2007.-458с.
66.  Туманов, Э.В. К вопросу о гражданско-правовых и административных основаниях возникновения права собственности на недвижимость [Текст]// Административное и муниципальное право.-2009.- № 2.-7с.
67.  Дело № А82-7632/2007-45 из архива Федерального арбитражного суда  Волго-Вятского округа. 2008
68.  Дело № А31-10063/2005-22. из архива Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округ. 2007.
69.  Дело № Ф09-2461/2002. из архива  Федеральный арбитражный суд Уральского округа.2002
70.  Дело  № А60-27595/07. из архива Федерального арбитражного суда Уральского округа. 2008
71.  Дело № А32-15919/2006-49/496. из архива Федерального арбитражного суда Северо - Кавказского округа.2008.
72.  http://www.ako.ru/TORGI-KEMEROVO/torgi_imush.htm
73.  http://www.rosim.ru/

Приложение № 1

ПРОГНОЗНЫЙ ПЛАН (ПРОГРАММА)

ПРИВАТИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ПРИВАТИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА НА 2011 - 2013 ГОДЫ

Раздел I

Основные направления государственной политики в сфере

приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы

1. Цели и задачи приватизации федерального имущества

в 2011 - 2013 годах

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы разработан в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» с учетом основных задач социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной и долгосрочной перспективах.

На современном этапе приватизация федерального имущества является одним из инструментов достижения целей перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики.

Поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики должно достигаться путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти.

С учетом приоритетов экономического развития Российской Федерации основными задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2011 - 2013 годах являются:

-создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие акционерных обществ на основе новых технологий;

-сокращение государственного сектора экономики в целях развития и стимулирования инновационных инициатив частных инвесторов;

-улучшение корпоративного управления;

-стимулирование развития фондового рынка;

-формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики;

-формирование доходов федерального бюджета.

2. Прогноз влияния приватизации федерального имущества

на структурные изменения в экономике

Российская Федерация по состоянию на 1 января 2010 г. является собственником имущества 3517 федеральных государственных унитарных предприятий, акционером 2950 акционерных обществ.

Федеральные государственные унитарные предприятия распределены по отраслям экономики следующим образом:

─────────────────────────────────────────────┬─────────────────────────────

             Отрасль экономики              │   Количество федеральных

                                            │ государственных унитарных

                                            │        предприятий

─────────────────────────────────────────────┴─────────────────────────────

 Непроизводственная сфера                                           1424

Промышленность, включая:  

машиностроение                                                    292

легкую промышленность                                        59

пищевую промышленность                                             27

металлургическую промышленность                             14

химическую и нефтехимическую промышленность    47

лесную промышленность                                                94

иную промышленность                                                   120

Строительство                                                                  252

Сельское хозяйство                                                         410

Транспорт и связь                                                            338

Прочие отрасли                                                               440

Итого                                                                                3517

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности, распределены по отраслям экономики следующим образом:

─────────────────────────────────────────────┬─────────────────────────────

             Отрасль экономики              │   Количество акционерных

                                            │     обществ с участием

                                            │    Российской Федерации

─────────────────────────────────────────────┴─────────────────────────────

Непроизводственная сфера                                          1162

Промышленность, включая:

машиностроение                                                245

легкую промышленность                                                     11

пищевую промышленность                                      46

полиграфическую промышленность                        158

металлургическую промышленность                         31

химическую и нефтехимическую промышленность         36

лесную промышленность                                                     35

иные отрасли                                                                         112

Строительство                                                                       160

Сельское хозяйство                                                               397

Транспорт и связь                                                                  269

Прочие отрасли                                                                      288

Итого                                                                                       2950

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────

По размеру федерального пакета акций в уставном капитале акционерного общества пакеты акций распределены следующим образом:

─────────────────────────────────────────────┬─────────────────────────────

       Доля находящихся в федеральной       │   Количество акционерных

  собственности акций акционерных обществ   │          обществ

       (процентов уставного капитала)       │

─────────────────────────────────────────────┴─────────────────────────────

 100 процентов                                                 1757

От 50 до 100 процентов                                        138

От 25 до 50 процентов                                      358

25 и менее процентов                                       697

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────

В 2011 - 2013 годах будет продолжена работа по отмене утративших актуальность ограничений на приватизацию определенных видов федерального имущества и дальнейшей оптимизации количества стратегических предприятий и акционерных обществ в соответствии с решениями Президента Российской Федерации. В отношении таких имущества и организаций будет определяться наиболее приемлемый и экономически обоснованный способ управления, включая их приватизацию.

В 2011 - 2013 годах планируется приватизация федеральных государственных унитарных предприятий, не обеспечивающих выполнение государственных функций Российской Федерации.

В 2011 - 2013 годах будут акционированы федеральные государственные унитарные предприятия, исключенные из перечня стратегических предприятий, в том числе как в рамках формирования вертикально интегрированных структур в стратегических отраслях экономики, так и с последующим включением вновь образованных акционерных обществ в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009.

В 2011 - 2013 годах предлагается осуществить приватизацию федеральных государственных унитарных предприятий машиностроения, агропромышленного комплекса, дорожного хозяйства, строительного комплекса и др.

В 2011 - 2013 годах к продаже будут предложены пакеты акций акционерных обществ, созданных при акционировании федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2010 год, за исключением акционерных обществ, включенных в перечень стратегических акционерных обществ.

Кроме того, в целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития внутреннего фондового рынка, а также формирования дополнительных доходов федерального бюджета Правительством РФ могут быть приняты отдельные решения о приватизации пакетов акций, имеющих высокую инвестиционную привлекательность.

В 2011 - 2013 годах будут предложены к продаже:

-пакеты акций, размер которых не превышает 50 процентов уставного капитала соответствующих акционерных обществ, за исключением пакетов акций стратегических акционерных обществ или акционерных обществ, принимающих участие в формировании интегрированных структур;

-пакеты акций акционерных обществ строительного комплекса, агропромышленного комплекса, химической, нефтехимической и полиграфической промышленности, дорожного хозяйства, геологии, водного и воздушного транспорта, машиностроения и др. (за исключением стратегических акционерных обществ).

Планируемые к приватизации в 2011 - 2013 годах федеральные государственные унитарные предприятия по отраслям экономики распределены следующим образом:

─────────────────────────────────────────────┬─────────────────────────────

             Отрасль экономики              │   Количество федеральных

                                            │ государственных унитарных

                                            │        предприятий

─────────────────────────────────────────────┴─────────────────────────────

Автомобильный транспорт                                     4

Агропромышленный комплекс                                  31

Воздушный транспорт                                         2

Геология и промышленность драгоценных                     5

металлов и камней

Дорожное хозяйство                                          5

Издательская и полиграфическая деятельность             2

Машиностроение                                            3

Медицинская промышленность                            1

Наука                                                       13

Непроизводственная сфера                                    37

Строительный комплекс                                   5

Топливно-энергетический комплекс                                2

Химическая и нефтехимическая промышленность        1

Энергостроительный комплекс                                        1

Прочие отрасли                                                                  2

Итого                                                                                   114

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2011 - 2013 годах, будет дополняться с учетом результатов работы по оптимизации структуры государственной собственности.

Открытые акционерные общества, акции которых планируются к приватизации в 2011 - 2013 годах, по отраслям экономики распределены следующим образом:

────────────────────────────────────────────┬──────────────────────────────

             Отрасль экономики             │   Количество акционерных

                                           │           обществ

────────────────────────────────────────────┴──────────────────────────────

 Автомобильный транспорт                                    15

Агропромышленный комплекс                                 191

Водный транспорт                                            15

Воздушный транспорт                                         14

Геология и промышленность драгоценных                     30

металлов и камней

Дорожное хозяйство                                          41

Железнодорожный транспорт                                  7

Издательская и полиграфическая деятельность              38

Легкая промышленность                                       4

Лесопромышленный комплекс                                  6

Машиностроение                                              36

Медицинская промышленность                                 7

Металлургическая промышленность                            3

Наука                                                        45

Непроизводственная сфера                                    52

Нефтегазовый комплекс                                       4

Оборонно-промышленный комплекс                             6

Промышленность строительных материалов                  12

Рыболовство                                                       6

Связь                                                 9

Страхование                                            2

Строительный комплекс                                   61

Топливно-энергетический комплекс                 59

Торговля                                                     64

Угольная промышленность                                                4

Финансы и кредит                                                               26

Химическая и нефтехимическая промышленность        11

Энергостроительный комплекс                                         25

Прочие отрасли                                                                   16

Итого                                                                                    809

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Крупными объектами приватизации в 2011 - 2013 годах являются пакеты акций открытых акционерных обществ «Апатит», «Издательство «Просвещение», «Авиакомпания «Сибирь», «Архангельский траловый флот», «Ульяновский автомобильный завод», «Мурманский морской рыбный порт», «Восточный порт», «Алмазный Мир».

Кроме того, на основании отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации будут приватизированы пакеты акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики.

Так, в 2011 - 2013 годах планируется осуществить приватизацию находящихся в федеральной собственности акций (части акций) таких крупнейших открытых акционерных обществ, как «Нефтяная компания «Роснефть» (25 процентов минус 1 акция), «РусГидро» (7,97 процента минус 1 акция), «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (4,11 процента минус 1 акция), «Современный коммерческий флот» (50 процентов минус 1 акция), «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» (7,58 процента минус 1 акция), «Банк ВТБ» (35,5 процента минус 1 акция), «Объединенная зерновая компания» (100 процентов - до 2012 года), «Росагролизинг» (50 процентов минус 1 акция - не ранее 2013 года), «Российские железные дороги» (25 процентов минус 1 акция - не ранее 2013 года).

В отношении отдельных акционерных обществ сокращение степени участия Российской Федерации в их уставных капиталах может быть осуществлено до 2015 года («Русгидро», «Современный коммерческий флот», «Российский Сельскохозяйственный банк» (до 75 процентов)).

Конкретные сроки и способы приватизации этих компаний будут определяться с учетом конъюнктуры рынка, координации продаж с процессами приватизации акций компаний соответствующих отраслей, а также рекомендаций ведущих инвестиционных консультантов.

Перечень открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, акции которых планируются к приватизации в 2011 - 2013 годах, будет дополняться с учетом результатов работы по оптимизации структуры государственной собственности.

В 2011 - 2013 годах будет также продолжена работа по формированию на основе акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, интегрированных структур в стратегических отраслях экономики.

В 2011 - 2013 годах планируется приватизировать находящиеся в федеральной собственности акции 35 закрытых акционерных обществ, доли 10 обществ с ограниченной ответственностью, а также 73 объекта иного имущества государственной казны Российской Федерации, в том числе объекты недвижимого имущества, включая морские и речные суда.

3. Прогноз объемов поступлений в федеральный бюджет доходов

от продажи федерального имущества

Поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации федерального имущества без учета стоимости акций крупнейших компаний, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях, ожидаются в 2011 году в размере 6 млрд. рублей, в 2012 и 2013 годах - в размере 5 млрд. рублей ежегодно.

Прогноз доходов от продажи федерального имущества может быть скорректирован в случае принятия Правительством Российской Федерации отдельных решений о приватизации акций крупнейших компаний, имеющих высокую инвестиционную привлекательность. В этом случае доходы от продажи федерального имущества в 2011 - 2013 годах могут составить с учетом рыночной конъюнктуры около 1 трлн. рублей.

Раздел II

Федеральное имущество, приватизация которого планируется

в 2011 - 2013 годах

Перечень открытых акционерных обществ, находящиеся

в федеральной собственности акции которых планируются

к приватизации в 2011 - 2013 годах

──────────────────────────────────┬───────────────┬────────────────────────

                                 │  Количество   │   Количество акций,

                                 │    акций,     │     планируемых к

                                 │ находящихся в │     приватизации

                                 │  федеральной  ├───────────┬────────────

                                 │ собственности │   штук    │ процентов

                                 │  (процентов   │           │ уставного

                                 │   уставного   │           │ капитала

                                 │   капитала)   │           │

──────────────────────────────────┴───────────────┴───────────┴────────────

                         Автомобильный транспорт

Автоколонна № 1491, г. Майкоп,          

 Республика Адыгея     100           79946         100

Автоколонна № 1779, г. Льгов,              

 Курская область     19,96               1996              19,96

Автотранспортное предприятие № 3          

«Арктиктрансгазстрой», пос.

Пангоды, Ямало-Ненецкий

автономный округ     25,5                  2052               25,5

Автотранспортное предприятие,                           

г. Белоярский, Ханты-Мансийский

автономный округ – Югра    100           98967         100

Белокалитвинское пассажирское           

автотранспортное предприятие,

г. Белая Калитва, Ростовская

область      100           25300         100

и т.д.

 

Перечень федеральных государственных унитарных предприятий,

планируемых к приватизации в 2011 - 2013 годах

Автомобильный транспорт

Агропромышленный комплекс

Воздушный транспорт

Геология и промышленность драгоценных металлов

Дорожное хозяйство

Издательская и полиграфическая деятельность

Машиностроение

Медицинская промышленность

Наука

Непроизводственная сфера

Прочие отрасли

Строительный комплекс

Топливно-энергетический комплекс

Энергостроительный комплекс

Томский электротехнический завод, г. Томск

Перечень закрытых акционерных обществ,

находящиеся в федеральной собственности акции которых

планируются к приватизации в 2011 - 2013 годах

─────────────────────────────────┬──────────────┬──────────────────────────

                                │  Количество  │    Количество акций,

                                │    акций,    │      планируемых к

                                │находящихся в │      приватизации

                                │ федеральной  ├───────────┬──────────────

                                │собственности │   штук    │  процентов

                                │  (процентов  │           │  уставного

                                │  уставного   │           │  капитала

                                │  капитала)   │           │

─────────────────────────────────┴──────────────┴───────────┴──────────────

АКЦИОНЕРНЫЙ БАНК                        0,1           33000          0,1

«ИНТЕРПРОГРЕССБАНК», г. Москва

Акционерный коммерческий                   3,95              190000            3,95

Промышленно-торговый банк,

г. Москва

 

и т.д.

Перечень иного имущества, планируемого к приватизации

в 2011 - 2013 годах

─────┬───────────────────────────┬─────────────────────┬───────────────────

 N  │ Наименование, тип объекта │   Местонахождение   │    Назначение

п/п │       недвижимости        │объекта недвижимости │     объекта

    │                           │                     │   недвижимости

─────┴───────────────────────────┴─────────────────────┴───────────────────

1.  Краболовное судно             Камчатский край        краболовное

        «Камчатка»                                         судно

 2.    Сейнер-траулер             Камчатский край        рыболовное судно

        рефрижераторный «Казбек»

 3.    Кальмароловное судно       Камчатский край        рыболовное судно

        «Сергий Радонежский»

и т.д.

Приложение № 2

ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ

Фонд имущества Кемеровской области («Кузбассфонд») на основании решения КУГИ Кемеровской обл. от 28.03.2011г. №4-2/1017  проводит открытый по форме подачи предложений аукцион по продаже в собственность следующих земельных участков:

Лот №1. Земельный участок,  пл.550000 кв.м., кадастровый № 42:01:0101007:241, расположенного по адресу: Кемеровская обл., Беловский р-н, в районе п.Бачатский.  Начальная цена земельного участка  - 24930812 руб. Сумма задатка - 4986162руб. Шаг аукциона – 1246541 руб.

Лот №2. Земельный участок,  пл.348497 кв.м., кадастровый № 42:01:0101007:194, расположенного по адресу: Кемеровская обл., Беловский район, Начальная цена земельного участка  - 15804505 руб. Сумма задатка - 3160901 руб. Шаг аукциона – 790225 руб.

Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: в целях размещения отвалов (лоты № 1, 2).

Задаток перечисляется на р/с «Кузбассфонда»: 40410810300000000002 в ГРКЦ ГУ  Банка  России по Кемеровской области,  г. Кемерово, БИК 043207001, ИНН 4200000380 и должен поступить не позднее 04.05.2011г. К участию в аукционе допускаются физические и юридические лица, своевременно подавшие заявку, надлежаще оформленные документы в соответствии с приведенным ниже перечнем и обеспечившие поступление задатка на счет «Кузбассфонда».

Документы, представляемые  для участия в аукционе:

а) заявка установленной формы (2 экз.); б) платежное поручение с отметкой банка об исполнении, подтверждающее внесение задатка в соответствии с договором о задатке, заключенным с «Кузбассфондом»; в) опись представленных документов (2 экз.); д) для юридических лиц дополнительно: копии учредительных документов, свидетельство о гос. регистрации заверенные нотариально; выписка из решения органа управления претендента, разрешающее совершить сделку; е) для физических лиц: документ, удостоверяющий личность. Прием документов для участия в аукционе, ознакомление претендентов с формой заявки, иной информацией об имуществе, условиями договора о задатке, купли - продажи, осуществляется по адресу проведения аукциона: г. Кемерово, пр. Ленина, 90/4, 3 этаж (гостиница «Кристалл») с даты опубликования информационного сообщения до 12:00 час. 04.05.2011г. по рабочим дням и часам. Для осмотра земельного участка необходимо обратиться в указанное для приема заявок время по адресу проведения аукциона. Дата определения участников аукциона: 04.05.2011г. в 17:00 час. по адресу проведения аукциона. Вручение уведомлений и билетов участникам аукциона: 05.05.2011г. с 10:30 до 10:55 час.

Подведение итогов аукциона состоится: 05.05.2011г. в 11:00 час.  Победителем аукциона признается участник, предложивший в ходе аукциона наибольшую цену за

имущество. Протокол о результатах аукциона подписывается в двух экземплярах в день проведения аукциона и является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли - продажи в течение 5 дней с даты подписания протокола. Оплата имущества покупателем производится в порядке и сроки, установленные договором купли – продажи имущества. Победитель аукциона возмещает расходы продавцу за осуществления действий по организации и проведению продажи имущества сверх цены продажи имущества денежные средства в размере (с НДС): 1% за каждый лот от определенной по результатам аукциона цены продажи. Продавец вправе отказаться от его проведения не позднее, чем за пять дней до даты его проведения.97

Контактные телефоны: (3842) 35-85-75, 35-83-17.

Приложение № 3

1 Радыгин, А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее.// Республика. М. 1994. -С. 16.

2 Булатова, А.С. Экономика: учебник /под ред. А.С. Булатовой. //А.С. Булатова. М.,-1997.-С. 755.

3 Ведомости СНД и ВС РСФСР.- 1991. -№ 27. -ст. 927.

4 Абрамова, Е.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть I. учеб. практич. комментарий / под ред. А.П. Сергеева. // Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева и др., - М., 2010. -С.133.

5 Камышанский, В.П. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом / В.П. Камышанский // Закон. -2005.-№ 11.- С. 72

6 Белых, В.С. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы /В.С. Белых // Государство и право. -1996. -№ 10.-С. 28.

7 Савас, Э.С. Приватизация: ключ к рынку./ Э.С. Савас.-М., 1992. -С. 15.

8 См. напр.: Крашенников, П.В. Возникновение, прекращение и защита права собственности: Постатейный комментарий глав 13, 14, 15 и 20 Гражданского кодекса Российской Федерации / под ред. П.В. Крашенинникова. -М., 2009.-С. 2; Бинер, Г. Приватизация и разгосударствление в ФРГ.// Г. Бинер.- М., б/г. -С. 63.

9 Комарицкий, С.И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций / С.И. Комарицкий.- М., 2000.- С. 7.

10 Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- № 14.-ст.410; Российская газета.- 2011. - 08 апреля.

11 Крашенников, П.В. Указ. Соч. С.3.

12 Собрание законодательства Российской Федерации. -1996.-№ 1. -ст. 1; Российская газета.- 2010. - 08 октября.

13 Аккуратов, И.Ю. Общетеоретические и гражданско-правовые проблемы приватизации муниципальной собственности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С.16.

14 Собрание законодательства Российской Федерации -2006. -№ 1.-ст. 150; Российская газета. – 2010. – 26 ноября.

15 Собрание законодательства Российской Федерации.- 2011.-№ 2.- ст. 474; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010.- 20 сентября.

16 Дело № А82-7632/2007-45 Архив Федерального арбитражного суда  Волго-Вятского округа. 2008.// СПС КонсультантПлюс.

17 Российская газета. – 1993. – 25 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации.-2009.- № 1.- ст.2.

18 Собрание законодательства Российской Федерации. -2003.- № 40. -Ст. 3822; Российская газета.-2011. – 06 мая.

19 Комарицкий, С.И. Указ. Соч. С. 24.

20 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. -№ 35. -ст. 4136; Российская газета.- 2009. – 31 декабря.

21 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003.- № 9.- ст. 805; Российская газета. -2008.- 02 июля.

22 Собрание законодательства Российской Федерации.-2002.- № 30.-ст. 3018; Российская газета. -2010. -31 декабря.

23 Собрание законодательства Российской Федерации.-1994.- № 35.-ст. 3649; Российская газета. -2010. -31 декабря.

24 Собрание законодательства Российской Федерации. -1999.-№ 42. -ст. 5005; Российская газета.-2011.- 25 апреля.

25 Ершова И.В., Российское Предпринимательское право: учебник. / И.В. Ершов. М., 2006.-С.215.

26 Вознесенская Н.Н. Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник / под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского. М., 2006.-С. 220  

27 Собрание законодательства Российской Федерации. -1999.-№ 28.-ст. 3493; Российская газета.-2008.-07 мая.

28 Калинина, Л.Е. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001г. №178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества // Л.Е. Калинина. М.: Юстицинформ, 2010.- С.18.

29 Собрание законодательства Российской Федерации. -1998.-№ 19. - ст. 2070; Российская газета. – 2010. – 29 июля.

30 Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996. -№ 17. -ст. 1918; Российская газета.-2010.- 08 октября.

31    Ершова И.В. Указ. соч. С.219.

32   Алексеев Д.Г. Предпринимательское право: учебник / Д.Г. Алексеев - М ., 2010.-С. 396

33   Ершова И.В. Указ. соч. С.220.

34 Собрание законодательства Российской Федерации.-2002.- № 2.- ст.133; Российская газета. – 2010.- 31 декабря.

35 Собрание законодательства Российской Федерации.- 2006.- № 6.- ст.50; Российская газета. – 2010.- 31 декабря.

36 См. напр.: Калинина, Л.Е. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества / Юстицинформ.  -М. 2010.- С. 37.

37 Собрание законодательства Российской Федерации.-2006.- № 23.- ст.2381; Российская газета. – 2010.- 21 декабря.

38 Бюллетень нормативных актов.- 1992. -№ 1 -ст. 2797; Российская газета. -2008.- 18 июня.  

39 Собрание законодательства Российской Федерации.- 2005.- № 1.- ст.14; Российская газета.-2010.- 03 декабря.

40 Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. -№ 1. -Ст. 3; Российская газета.-2010.- 31  декабря.

41 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.-1994. - № 1.- ст. 2; Российская газета. – 2008.- 22 марта.

42 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.-1994.-№ 38.-ст. 4273.

43 Бюллетень международных договоров.- 1993.- № 10.

44 Собрание законодательства Российской Федерации. -1997. -№39.-ст. 4465; Российская газета. – 2010.- 03 декабря.

45 Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. -№ 48.- ст. 4563; Российская газета. 2010. – 13 декабря.

46 Калинина, Л.Е. Указ. Соч. С. 42.

47 Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. -№ 31. -ст. 3823; Российская газета. 2010.- 31 декабря.

48 Собрание законодательства Российской Федерации.- 2006. -№ 45. -ст. 4626; Российская газета. 2010.- 31 декабря.

49 Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. - № 3. -ст. 145; Российская газета.-2010. – 31 декабря.

50 Дело № А31-10063/2005-22. Архив Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округ. 2007.// СПС КонсультантПлюс.

51 Суворов, Е. Сделка в обход закона в судебной практике./ Е. Суворов  // Юрист, 2009.- № 5.-С.3.

52  Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. -№ 29. -ст. 3400: Российская газета. 2010.-21 июня.

53 Собрание законодательства Российской Федерации. -2003.-№ 9. -ст. 865; Собрание законодательства Российской Федерации.   -2007.- 26 марта.

54 Собрание законодательства Российской Федерации.- 2009.-№ 19. -ст. 2281. Российская газета. 2010. – 31 декабря.

55 Калинина, Л.Е. Указ. соч. С.42.

56Попондопуло, В. Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: учебник / В . Ф. Попондопуло. - М ., 2008.С. 396

57 Абрамова, Е.Н. Указ. соч. С.118.

58 Дело № А17-3896/5-2004. Архив  Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа. 2005. // КонсультантПлюс.

59 Дело № КГ-А40/6492-05. Архив Федерального арбитражного суда Московской области. 2005. // КонсультантПлюс.

60 Калинина, Л.Е. Недействительность сделок по приватизации государственного и муниципального имущества / Л.Е. Калинина //Право и экономика.- 2009.-№ 1.-С.2.

61 Моисеев, Е.В. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом./ Е.В. Моисеев // Журнал российского права.-2006.-№ 9.-С.4.

62 Пятков, Д.В. Сделки и административные акты как основания гражданских правоотношений. / Д.В. Пятков // Современное право.- 2002.- № 10.-С.3.

63 Дело № Ф09-2461/2002. Архив  Федеральный арбитражный суд Уральского округа.2002.

64 Садиков, О.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (части первой) / под ред. О.Н. Садикова. -М., 1997. -С. 26.

65 Потяркин, Д.Е. Приватизация и отчуждение государственного имущества./ Д.Е. Потяркин // Законодательство и экономика.- 2009.- № 3.-С.1.

66 Там же.С.2

67 Собрание законодательства Российской Федерации.-. 1997. -№ 30.-ст. 3594; Российская газета.- 2011. – 25 марта.

68 Беляева, О.А. Аукционы и конкурсы: комментарий судебно-арбитражной практики./ О.А. Беляева. – М., 2010.- С.23.

69 Собрание законодательства Российской Федерации.- 2002.- № 33.- ст. 3229; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. -21 февраля.

70 Спектор, А.А Указ. соч. С. 4.

71 Калинина, Л.Е. Указ. соч.С.88.

72 Жагорников, В.В. Приватизация государственного имущества./ А.В.  Киц // Законодательство и экономика. - 2007. -№ 11. -С.3

73 Кирилловых, А.А. Новое в порядке перехода прав владения и пользования публичным имуществом. /  А.А. Кирилловых // Право и экономика.2010. - №8.-С.3

74 Калинина, Л.Е. Указ. соч.С.91.

75 Беляева, О.А. Аукционы и конкурсы: комментарий судебно-арбитражной практики./ О.А. Беляева.- М., -2010.- С.28.

76 Калинина, Л.Е. Указ. соч.С.95.

77 Бобков, С.А. Казусы приватизации./ С.А. Бобков.  // Журнал российского права.- 2007. -№ 9.-С.6.

78 Бобков, С.А. Казусы приватизации./ С.А. Бобков.  // Журнал российского права.- 2007. -№ 9.-С.7.

79 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.- 2002. -№6.

80 Бобков, С.А. Указ. соч.С.9.

81 Беляева, О.А. Указ. соч. С. 31.

82 См.: Агеев, Р.В. Проблемы правового регулирования использования и охраны недр на примере нефтегазовой промышленности. Автореф. дис. ... к.ю.н. -М., 2010.-С. 8.

83 Калинина, Л.Е. Указ. соч.С.98.

84 Спектор, А.А. Понятие и особенности юридического механизма распоряжения государственной и муниципальной собственностью. / А.А. Спектор //Административное и муниципальное право.- 2009.- № 3.-С.11.

85 Суворов, Е. Сделка в обход закона в судебной практике. / Е. Суворов // Юрист.- 2009.- № 5.-С.2.

86 Туманов, Э.В. К вопросу о гражданско-правовых и административных основаниях возникновения права собственности на недвижимость / Э.В. Туманов // Административное и муниципальное право.-2009.- № 2.-С.4.

87 Попондопуло, В. Ф. Указ. соч.С. 405.

88 Собрание законодательства Российской Федерации.-2009. - №6. –ст. 738; Собрание законодательства Российской Федерации.-2011.- 04 апреля.

89 Собрание законодательства Российской Федерации. -2003. -№ 50.- ст. 4859; Российская газета. 2011.- 19 ноября.

90 Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1991.- № 16.- ст. 499; Российская газета.- 2006.-27 июля.

91 Вестник ВАС РФ. -1997. -№ 9.

92Дело  № А60-27595/07. Архив Федерального арбитражного суда Уральского округа. 2008.// СПС КонсультантПлюс.

93 Дело № А32-15919/2006-49/496. Архив Федерального арбитражного суда Северо - Кавказского округа.2008.// СПС КонсультантПлюс.

94 Туманов, Э.В. Указ. соч.С.7.

95 Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996. -№ 17. -ст. 1918; Российская газета.-2010.- 08 октября.

96 Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996. -№ 51. -ст. 5764.

97 www.kuzbassfond.ru

1. глутамилового остатка с пептида или пептидоподобного вещества содержащего концевой глутаматный остаток н
2. 1 Загальні поняття про землетруси Швидкі раптові струси земної кори викликані різного роду природними
3. Лекция по БЖД 7 Техногенные опасности продолжение Ионизирующее излучение1
4. Механизмы функционирования организационных систем
5. Томский университет систем управления и радиоэлектроники ТУСУР Кафедра истории и социальной р
6. Авраам Руссо Романс ПРОЛОГ За угловым столиком в небольшой таверне одного из приграничных г
7. НОБЕЛЬ 2.1 Экономическая характеристика предприятия ООО НОБЕЛЬ 2.
8. это совокупность различных видов деятельности связанных с распространением сообщений создающих и поддерж
9. ОТЧЕТ ПО ПРЕДДИПЛОМНОЙ ПРАКТИКЕ в ООО ldquo;РУССКИЕ КАНИКУЛЫrdquo; Студентки V курса Рекомен
10. Белой кости 28 Заключение 31
11. 085-15 С 37 Печатается по решению Ученого Совета Забайкальского государственного гуманитарнопедагогич
12. Младшие начальники в основном осуществляют контроль за выполнением производственных заданий для непрерывн
13. История развития бухгалтерского управленческого учет
14. Тема 3 Формирование финансовых ресурсов Финансовые ресурсы это сложная экономическая категория которую
15. Россия в начале ХХ века
16. Станция НовосибирскГлавный расположена на Транссибирской магистрали
17. Тема 61 К физикогеографическим наукам относится Геоморфоло~гия ~ А наука о природных льдах во
18. тема трубопроводов теплопроводов централизованного теплоснабжения по которым теплоноситель горячая
19. на тему- Конкурс Каннские львы - история принципы и современность Исполнитель- Петрова А
20. Профессиональное долголетие менеджера

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе