Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
© 1991 г. В. с. д я к и н
ДЕНЬГИ ДЛЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
(Выбор пути экономического развития России. 1892—1914 гг.).
Проблемы экономической политики России в конце XIX — начале XX в. неоднократно привлекали к себе внимание исследователей. При этом в основном в их поле зрения попадала политика С. Ю. Витте, направленная на ускорение промышленного развития страны, и влияние этой политики на капиталистичес кую эволюцию российской экономики. Естественно поэтому; что в полемике вокруг виттевского курса прежде всего выделялось то, что действительно составляло существо спора,— сопротивление поместного дворянства капитали стической эволюции. Именно эту сторону проблемы подчеркнул И. Ф. Гиндин, опубликовавший и прокомментировавший ряд программных документов Витте '. Подробному анализу полемики Витте и его оппонентов из дворянско-поместного лагеря посвящена работа Ю. Б. Соловьева ". В то же время взгляды Витте на перспективы развития сельского хозяйства как такового И. Ф. Гиндин рассмотрел лишь попутно, отведя им даже в своей, пожалуй, наиболее развер нутой их характеристике неполных две страницы ^ а Ю. Б. Соловьев не затра гивал их вообще. Большая литература, посвященная истории торгово-про мышленной политики царизма и формированию финансового капитала в Рос сии, еще сильнее подчеркивает отсутствие исследований политики в области сельского хозяйства.
В свою очередь, историки-аграрники, занимаются ли они изучением динами ки сельскохозяйственного производства или глубины его капиталистической эволюции, основное внимание уделяют социальной политике правящих кругов, но не мерам по привлечению капитала в сельское хозяйство и поднятию его агротехнического уровня. Исключение составляет монография М. С. Симо новой, в которой наряду с исследованием борьбы двух линий в области крестьянского законодательства определенное место отведено и обсуждению в Особом совещании о нуждах сельскохозяйственной промышленности эко номических вопросов сельского хозяйства. Правда, М. С. Симонова при этом считает такие вопросы «второстепенными с точки зрения коренных проблем аграрной политики», а место, занятое ими в работе Совещания, «непропор ционально большим» ". Преимущественное внимание к социально-политичес ким, а не финансово-экономическим проблемам характерно и для литературы по столыпинской реформе. Практически никем из исследователей не был постав лен вопрос: каких затрат требовало осуществление этой реформы и было ли царское правительство в состоянии изыскать эти средства?
Отмечая явную односторонность изучения «проблем развития российского аграрного капитализма», А. П. Корелин констатировал недостаточную изученность факторов, связывающих все отрасли экономики в «целостную на роднохозяйственную систему» °'. В качестве одного из важнейших элементов такой системы он справедливо назвал кредит, избрав его объектом изучения. Большую часть своего основательного исследования А. П. Корелин посвятил
Дякин Валентин Семенович, доктор исторических наук, главный научный сотрудник Ленин градского отделения Института йстории^СССР АН СССР.
анализу функционирования учреждений сельскохозяйственного кредита, осо бенно мелкого, и потому, что он получил наибольшее распространение, а также потому, что степень его развития позволяет судить о глубине капиталистических отношений в деревне. Кратко коснулся исследователь и истории создания учреждений сельскохозяйственного кредита, не затронув, однако, проекты, не получившие воплощения, т.е. по сути дела оставив вне поля зрения борьбу в бюрократических кругах в третьеиюньский период.
Именно здесь проходит линия размежевания между кругом интересов А. П. Корелина и автора данной статьи. Если А. П. Корелин обращается к истории сельскохозяйственного кредита все же в первую очередь ради уточнения и углубления наших представлений о степени развития аграрного капитализма в России, то меня интересует прежде всего «целостная народно хозяйственная система» российской экономики и кредит как средство перерас пределения инвестиций между отдельными ее отраслями, а также разногласия в правящих кругах по вопросу об общем направлении экономического развития страны. Поскольку проблемы промышленного развития уже подвергались изучению, я хотел бы остановиться на вопросах сельскохозяйственной политики, сознавая, разумеется, что полная картина народнохозяйственного курса может быть получена при учете как той, так и другой стороны экономической полити ки^. . . .. .. .
В начале 1890-х гг. Россия встала перед задачей ускоренного развития и промышленности, и сельского хозяйства. Создание крупной современной промышленности диктовалось не только интересами России как великой державы, но и необходимостью избежать, как. писал Витте, «унизительного положения экономической данницы» передовых государств Западной Евро пы ". Одновременно голод 1891 г. подчеркнул отсталость сельского хозяйства. Для поднятия его уровня требовались меры как социально-политические (изменение аграрных отношений и правового положения крестьян), так и агротехнические, предполагавшие значительные капиталовложения. В действи тельности, однако, промышленное развитие в России, как и в других странах на соответствующем этапе, происходило за счет средств, изымаемых из сель ского хозяйства с помощью таможенного протекционизма и налогового обло жения, а мировой аграрный кризис 1870—1890-х гг. резко уменьшил доходность экстенсивного российского сельскохозяйственного производства.
Ускорение темпов роста промышленности в 90-е гг. делало его особенно ^ болезненным для земледелия. В этих условиях поместное дворянство, вообще с трудом приспосабливавшееся к капиталистическим формам хозяйствования, '" настойчиво требовало от царизма замедлить или даже остановить процесс " создания крупной промышленности. Полемика о направлении экономической ''''• политики царизма в своих крайних проявлениях вылилась в спор тех, кто ' понимал необратимость капиталистической эволюции, но надеялся поставить ^eJia службу интересам^амодержавия (С. Ю.Витте)^и^оссииских^аграриев, "• защищавших сиюминутные интересы поместного дворянства. Одновременно '• в этой полемике отражалось и беспокойство правящих кругов и более даль-* новидной части помещиков в связи с кризисным состоянием основной массы крестьянства, подрывавшим прочность государственного бюджета и основы
• аграрных отношений.
Став в сентябре 1892 г. министром финансов, С. Ю. Витте в течение некото рого времени оставался сторонником бумажно-денежного обращения и потому Считал вполне совместимыми политику ускоренного промышленного развития и предоставление сельскому хозяйству дешевого кредита. Эти взгляды Витте
•нашли отражение в Уставе Государственного банка 1894 г. Но как только для Витте стала ясна необходимость перехода к золотой валюте и, следовательно, ' невозможность увеличения бумажной массы в обороте, он безоговорочно
••сделал выбор в пользу сосредоточения всех финансовых ресурсов длялазвития промышленности и железнодорожного строительства.
"Э История СССР, №3 -. 65
Между тем как раз в эти годы падение хлебных цен сделало для помест ного дворянства затруднительной даже уплату процентов по ипотечной задол женности. 1892—1893 годы оказались годами наибольшей неустойчивости дво рянского землевладения со времени отмены крепостного права и до русско-япон ской войны. Такая ситуация определяла не только масштаб требований помест ного дворянства о льготах неисправным плательщикам Дворянского банка и о расширении, тоже на льготных основаниях, краткосрочного кредита на оборотные средства, но и перевод полемики в плоскость общей политики. Доказывая, что «разорение дворянского землевладения есть прежде всего политическое несчастие России» *, дворянские идеологи обвиняли Витте в искусственном насаждении промышленности и капитализма в России в ущерб ее «исторически-национальному» земледельческому промыслу. При этом рас суждения о сельском хозяйстве вообще были лишь прикрытием стремления сохранить привилегированное положение дворянства в экономическом и поли тическом строе страны, отражали непонимание закономерности перехода российской экономики на капиталистические рельсы.
В отличие от дворянских идеологов, веривших, что «Россия имеет свою отдельную историю и специальный строй», а потому избежит капитализма, Витте не только выступал за «напряженное развитие промышленности в корот кий срок», но и подчеркивал, что к такому развитию Россию вынуждает «мировой непреложный закон» ^ перехода к капиталистическому строю. При этом Витте настаивал на неизбежности принесения в жертву промышленному прогрессу «потребительских» и «частнохозяйственных» интересов. «И с того мо мента, как государство отрешилось бы от такого рода пожертвований,— дока зывал он,— оно неминуемо стало бы клониться к упадку,—хотя полное удовлет ворение интересов наличного поколения, быть может, некоторое время и приук рашивало бы картину» '°.
Параллельно с полемикой Витте и поместного дворянства о неизбежности и правомерности капиталистической эволюции экономики России развертывался спор Министерства финансов и созданного в 1894 г. Министерства земледелия и государственных имуществ (МЗиГИ) о формах и масштабах государственного воздействия на сельское хозяйство.
Глава сельскохозяйственного ведомства А. С. Ермолов поддерживал Витте в вопросе о необходимости развития горной и металлургической промышлен ности и привлечения для этого иностранных капиталов. Остальные же отрасли промышленности Ермолов рассматривал в первую очередь как источник зара ботка для крестьян и средство повышения доходности помещичьих имений и потому выступал за предпочтение в этих отраслях кустарного и мелкого производства. Исходя из принципиально верного тезиса о невозможности прочного процветания экономики при длительном «искусственном поддержании одной обрабатывающей промышленности», Ермолов считал государство обязан ным «играть роль могущественного покровителя» сельского хозяйства ". Преж де всего Ермолов имел в виду организацию государственных мелиоративных работ на казенных и частных землях и создание мелиоративного кредита. При этом средства для мелиоративного кредита должны были быть получены путем гарантированных государством займов.
Позиция Витте по отношению к сельскому хозяйству в своих главных чертах сложилась еще в 1891—1892 гг. Витте прекрасно понимал экономиче ское значение сельского хозяйства, в том числе для промышленного развития. Но он выступал против прямого государственного вмешательства в отрасль, которая, по его мнению, меньше и медленнее всего поддается «правительст венному воздействию». Государство, как считал Витте, могло содействовать сельскому хозяйству не прямыми капиталовложениями в него, а созданием дешевого кредита, строительством железных дорог и, главное, расширением внутреннего рынка через «развитие отечественной фабрично-заводской промышленности» ^.
На позиции Витте сказывалось и его отношение к мировому аграрному кризису. С одной стороны, давая противоречивые ответы на вопрос, сущест вует ли такой кризис вообще, он был склонен отрицать его наличие и считал установившиеся низкие хлебные цены выгодными для народного хозяйства в целом, хотя и наносящими при особенно резком падении ущерб «продавцам зерна». При этом Витте, опираясь на либерально-народнических экономистов, утверждал, будто основная масса крестьянства не производит товарного хлеба. Дело заключалось в данном случае в том, что политика индустриализации велась Витте в расчете на низкие хлебные цены, сокращавшие расходы по созданию промышленности. С другой стороны, аграрный кризис породил широко распространенное и разделявшееся Витте представление о нерента бельности интенсификации зернового производства, поскольку цены на хлеб будут впредь определяться экстенсивно развивающимся земледелием вне Евро пы . Соответственно Витте противился отпуску средств на предлагаемые МЗиГИ меры такой интенсификации.
Недостаточная разработанность научных проблем, связанных с мелиора цией, отсутствие необходимого числа специалистов и слабость Ермолова как организатора привели к тому, что деятельность МЗиГИ в области государствен ных мероприятий по улучшению сельского хозяйства не вышла из стадии плохо подготовленных проектов. Вследствие этого Витте мог легко отвергать их или сводить к минимуму выделяемые на них ассигнования. Расширенный в момент наиболее острого падения хлебных цен краткосрочный соло-вексельный кредит для помещиков из Государственного банка был с 1896 г. вновь сокращен, как только оправдались опасения, что задержки с возвращением ссуд превратят такой кредит в долгосрочный, ибо это вступало в противоречие с интересами Государственного банка как эмиссионного учреждения. Малорезультативным оказался и принятый в 1896 г. закон о ссудах на сельскохозяйственные улучшения. Хищническое ведение хозяйства и возможность повышать доходы за счет крестьянской аренды делали ирригационные работы нецелесообразными с точки зрения помещиков, интересы которых учитывались в законе в первую очередь. Круг же других целевых назначений мелиоративных ссуд был сужен в законе из опасения, как бы в общем итоге не произошло дальнейшее уве личение ипотечной задолженности землевладения.
Центральным вопросом подъема сельского хозяйства в целом был вопрос о крестьянском хозяйстве. Остроту его Витте оценил не сразу и первое время считал, что выделение зажиточной верхушки деревни происходит в условиях, когда общий уровень благосостояния крестьян не понижается '^ Кроме того, стоя первоначально на патерналистских позициях, Витте планировал при подготовке нового Устава Крестьянского банка 1895 г. создать институт долго срочной или бессрочной аренды крестьянами банковских земель. Мысль эта была оставлена, поскольку само право производить покупки земли за свой счет было дано банку Государственным советом всего на пять лет. Все же в 1895 г. под впечатлением голода 1891 г. и падения хлебных цен в 1893—1895 гг. был принят закон об учреждениях мелкого кредита. Закон создал новую форму такого учреждения — кредитное товарищество, получавшее от Государ ственного банка ссуду на создание основного капитала и не требовавшее от участников паевого взноса '". Эта форма оказалась в принципе жизнеспособной и в дальнейшем получила широкое развитие. Но в 90-е гг. распространению кредитных товариществ препятствовали сохранение правовых ограничений кре стьян и скудость средств, отпускаемых Государственным банком.
В момент принятия закона Витте считал еще возможным извлекать, в частности за счет крестьянских сбережений, дополнительные ресурсы на нужды Государственного банка, о чем свидетельствовал принятый в один день с зако ном о мелком кредите новый Устав сберегательных касс. С конца 90-х гг. Витте, и его противники заговорили о «чрезмерном напряжении», платежных сил крестьянства. Со стороны противников Витте это было отражением реального
беспокойства по поводу прочности государственного бюджета и социального мира в деревне, а также стремлением уйти от сословно-дворянской мотивировки требований аграриев. Витте по-прежнему отрицал негативное влияние его финансовой политики на положение крестьянства и объяснял падение его благосостояния исключительно «юридическим и экономическим неустройством быта» крестьян, начав борьбу против общины.
В итоге к концу XIX в. в России по-прежнему существовала лишь система учреждений государственного и частного ипотечного кредита. Средства, полу чаемые из этих учреждений под залог земли, в большей мере отвлекались от сельского хозяйства, чем вкладывались в него. Сельскохозяйственный (крат косрочный и мелиоративный) кредит находился в зародышевом состоянии и не оказывал существенного влияния на земледелие. В то же время, по данным различных, в том числе официальных, обследований на рубеже XIX—XX вв., в среднем крестьянские доходы не покрывали текущих расходов. Имевшиеся же в деревне свободные средства, сосредоточенные в руках деревенских вер хов, вплоть до начала XX в. изымались государством из производства через систему сберкасс ^. Начавшийся со второй половины 90-х гг. пересмотр взглядов Витте в крестьянском вопросе не привел еще к реальным шагам в области мелкого кредита.
Однако обвинения против Витте, согласно которым именно его финансовая политика являлась основной причиной упадка крестьянского хозяйства, были предвзятыми. Форсированное развитие промышленности лишь ускорило процесс постепенного падения крестьянских хозяйств, в основе которого лежало сохранение после 1861 г. полукрепостнических пережитков в аграрном строе во всех их проявлениях. Налоговые тяготы, испытываемые крестьянством в связи с покровительством промышленности, накладывались на обременительные вы купные платежи, непосильность которых признавалась задолго до прихода Витте к руководству российскими финансами.
Промышленный кризис начала XX в. привел к усилению полемики вокруг общего направления экономического курса страны. Как справедливо отмечал Б. В. Ананьич, кризис выявил реальные противоречия политики Витте, исполь зовавшего для капиталистического развития России феодальную по своей при роде систему государственного управления и своими мерами по государствен ной поддержке промышленности препятствовавшего в конечном счете естес-ственному развитию капиталистических отношений ". Тяжелое положение ме таллургической и металлообрабатывающей промышленности, вызванное миро вым кризисом, было усугублено тем, что эта промышленность с самого начала была ориентирована на казенные заказы, связанные с железнодорожным строительством. Когда же бюджетное перенапряжение привело к сокращению таких заказов, тяжелая индустрия не смогла (и не захотела) приспособиться к спросу внутреннего частного рынка, каким бы недостаточным он ни был,.
Представители аграрных кругов делали из кризиса вывод об ошибочности всей предшествующей экономической политики и о необходимости преиму щественной поддержки сельского хозяйства. Так, государственный контролер П. Л. Лобко в отчете за 1902 г. утверждал, что наступила пора ликвидации «увлечений по насаждению у нас промышленности», ибо ее можно развивать, лишь предварительно подготовив внутренний рынок, основанный на «цветущем земледелии» '^ Тогда же В. И. Гурко писал, что искусственное насаждение промышленности лишь отрывает крестьян от земли и в конечном счете само себя тормозит ограничением платежеспособного спроса населения, в то время как сельскохозяйственное производство может расти «почти беспредельно и притом без всякого соотношения с народными достатками» ^. Эти и подобные заявле ния отражали все большую озабоченность в верхах бедственным положением крестьянства, весной 1902 г. уже приведшим к открытым антипомещичьим выступлениям. Стремление сохранить незыблемым помещичье землевладение побуждало правящие круги искать выход в частичном снятии остроты земельно-
го вопроса за счет переселения крестьян в восточные районы России и за счет агротехнических мер повышения доходности крестьянского хозяйства в грани цах существующего землепользования.
В круг задач, связанных с поднятием уровня крестьянского благосостояния, ставилась и поддержка кустарного промысла. Сама по себе необходимая, такая поддержка рассматривалась как создание реальной альтернативы крупной индустрии и капитализму. В изданном в 1902 г. МЗиГИ «Обзоре кустарных промыслов в России» утверждалось, что предпочтительное покро вительство кустарям создало бы «естественный и верный путь» для развития и крупной промышленности, не нуждающейся в таможенном протекционизме. Иными словами, России предлагалось повторить процесс роста фабричного производства из ремесла в условиях, когда в соседних странах уже существо вали промышленные монополии, жаждущие внешних рынков.
В сложившейся ситуации Витте на открывшемся в феврале 1902 г. Особом совещании о нуждах сельскохозяйственной промышленности было важно обсудить не только крестьянский вопрос (эта сторона Совещания наиболее подробно исследована М. С. Симоновой), но и ряд экономических проблем. По-прежнему считая малоэффективными прямые вложения в сельское хозяйст во, Витте, как и раньше, предпочитал воздействовать на последнее через общее экономическое развитие страны (главным рычагом которого оставалось желе знодорожное строительство) и через организацию хлебной торговли. Между тем в 1902—1903 гг. уже наметился поворот к сокращению строительства железных дорог на средства казны, а увеличение роли частного капитала требовало существенного пересмотра условий его допуска. Стремясь обеспе чить быстрое получение новых заказов для металлургической промышленности и найти выход из экономического кризиса, Витте попытался провести через Совещание программу строительства местных железных дорог. Смысл маневра заключался в том, что местные дороги проходили бы по смете МВД под флагом содействия сельскому хозяйству.
В вопросе о хлебной торговле центральным был спор о том, следует ли, как того требовало дворянство, ставить на первое место интересы «производите лей» и для этого усиливать государственное вмешательство в торговлю, или необходимо облегчить развитие в ней частнокапиталистических отношений в качестве условия приспособления к мировому рынку. Министерство финансов, естественно, не провозглашало самоустранения государства из хлеботоргового дела и собиралось оставить за собой возможность вмешательства в случае, когда это будет сочтено необходимым. Но Витте боялся брать на государство ответственность за саму хлебную торговлю. С проблемами хлебной торговли был связан и вопрос о структуре сельскохозяйственного вывоза России. На рубеже XIX—XX вв. под свежим впечатлением мирового аграрного кризиса в поме щичьей среде возникла идея резко увеличить экспорт мяса, сократив рад» этого вывоз хлеба. Этот план, проповедуемый как выход из кризиса для дво рянских имений, предполагал большие государственные затраты на поднятие помещичьего животноводства и на обеспечение вывоза мяса соответствующим оборудованием. За проектом стояла, кроме того, боязнь повышения германских пошлин на зерно по условиям будущего договора 1904 г. и стремление заме нить германский хлебный рынок английским мясным. Между тем с 1896 г. в результате роста внутреннего потребления, вызванного развитием промыш ленности, и вследствие ряда неурожайных лет хлебный экспорт России времен но сократился. Не возражая против частной инициативы в животноводстве и мясном экспорте, Витте отказывался от активного государственного содейст вия такому экспорту и предупреждал, что погоня за проблематичным мясным рынком может привести к тому, что «другие страны займут наше место на зерновом рынке» ^°. В создавшейся ситуации Витте был теперь сторонником увеличения производства хлебов, если оно не связано с казенными расходами, но
х,отел, чтобы Совещание разделило с ним ответственность за возможное падение цен.
Ермолов и его ведомство продолжали на Совещании доказывать необхо димость непосредственного государственного финансирования и кредитования сельского хозяйства, предлагая увеличить ассигнования на казенные мелиора тивные работы и расширить мелиоративный кредит. Аналогичные требования получили широкое распространение в земской среде. В таких условиях полный отказ от бюджетных ассигнований, на чем раньше настаивал Витте, становился для финансового ведомства неудобным. Но Министерство финансов возражало против предоставления больших средств, подчеркивая, что нужда в мелиора тивном кредите серьезно возникает лишь при массовом переходе к интенсивным формам хозяйства, включающем в этот процесс и крестьянские земли, а это невозможно без изменения системы землепользования. Для интенсификации же помещичьих хозяйств Витте предлагал поощрять частную инициативу в форме мелиоративных товариществ. Рассчитывая на ослабление позиций Витте после его ухода из Министерства финансов, представители МЗиГИ, МВД и Госу дарственного контроля полагали, что изыскание средств для мелиоративного кредита должно составить «задачу всей высшей финансовой политики госу дарства», поскольку меры по поддержанию сельского хозяйства «настоятельно требуют осуществления» "'. Реально при этом имелось в виду переключение на сельскохозяйственные цели части фонда сберегательных касс, использовавших ся Министерством финансов для нужд общегосударственного кредита.
Одним из центральных вопросов экономики сельского хозяйства был вопрос о мелком кредите. Вырабатывая свои предложения в этой области, Витте учитывал две цели: продемонстрировать непосредственную связь мелкого креди та с правовым и имущественным положением крестьянства и необходимость пересмотра крестьянского законодательства, с одной стороны, и отвергнуть обвинения в том, что его финансовая политика вообще и деятельность сберкасс в частности препятствуют развитию такого кредита — с другой. Витте и его сотрудники настаивали, что не только в России, но и в Западной Европе именно на постоянном приливе средств в сберегательные кассы держится весь госу дарственный кредит, причем в России «сбережения народа и теперь идут на его нужды» в форме строительства железных дорог и других «общеполезных предприятий». При этом Витте постоянно подчеркивал, что и на мелкий кредит его ведомство сумеет выделить достаточные средства, если для такого кредита будет «найдена форма, применимая на практике» ^. Речь шла в первую очередь об обеспечении ссуд, поскольку неотчуждаемость наделов и приоритет недоимок по казенным и мирским сборам делали ссудные операции учреждений мелкого кредита негарантированными. Представители Министерства финансов поэтому доказывали, что широкая постановка мелкого кредита «несовместима с нас тоящим положением имущественных правоотношений в сельском быту» ^.
Поскольку Витте предполагал медленный пересмотр имущественных право отношений крестьян в процессе добровольного выхода из общины, делавшего возможным залог надела, он предсказывал и медленный рост кредитных уч реждений в деревне. Соответственно выделять средства на их поддержку он реально собирался на первом этапе в очень ограниченных размерах. С предуп реждениями о необходимости осторожно и постепенно отпускать средства на мелкий кредит и не возлагать на него больших надежд выступал и постоянный оппонент Витте — В. К. Плеве. В целом решения Совещания о мелком кредите, а затем и принятый на их основе закон от 7 июня 1904 г. отражали переходный этап в подходе к крестьянскому законодательству вообще и вследствие этого к крестьянскому кредиту. В них сохранялись дуализм целей кредита — поддер жание «крестьян, близких к разорению», и в тоже время «экономически лучшего элемента», дуализм форм учреждений кредита — сословные ссудо-сберегательные кассы и бессословные кредитные товарищества, дуализм их подчинения — соответственно МВД и Министерству финансов.
Столкновением целей МВД и Министерства финансов характеризовалось и обсуждение вопроса о дальнейшей деятельности Крестьянского банка. Опе рации банка по покупке земли за свой счет, продленные в 1900 г. на 10 лет, все больше втягивали его в переселенческую политику, с той разницей, что банк осуществлял переселение на частные земли и в пределах Европейской России. Это вызвало объективную необходимость согласования деятельности банка и Переселенческого управления МВД. При этом Витте рассчитывал увеличить роль банка в «аграрной политике государства», а Плеве — подчинить его деятельность целям своего ведомства. Плеве считал необходимым прекратить помощь банка при покупке крестьянами помещичьих земель в пределах вели корусских и малороссийских губерний и использовать тягу крестьян к земле в целях русификаторской политики в районах польского землевладения и в Закав казье, а также для освоения слабонаселенных районов Заволжья. Кроме того, Плеве видел задачу Крестьянского банка не в содействии развитию крестьянско го хозяйства, неизбежно связанному с выделением зажиточной верхушки, а в предотвращении полного разорения бедноты ^. Это практически означало отказ от коммерческих принципов деятельности банка и превращение его в землеустроительно-попечительное учреждение, требующее постоянных казен ных дотаций. Одновременно обострился конфликт Витте и Плеве из-за Дво ряяского банка, в ходе которого Витте категорически отрицал возможность но вых льгот его заемщикам и предлагал ориентировать банк на кредитование средних и мелких помещиков.
В этих условиях Плеве предпринял попытку вообще перевести Крестьянский и Дворянский банки в ведение МВД. Министерство финансов, вынужденное соглашаться на большее участие МВД в определении политики Крестьянского банка, отказывалось возложить на банк непосредственные землеустроительные функции, доказывая, что он в таком случае неизбежно утратит твердую почву в финансовых расчетах. Смерть Плеве и начало русско-японской войны, поглощавшей все средства государства, прервали конфликт, но в перспективе более широкое вовлечение Крестьянского банка в общую землеустроительную политику царизма становилось неизбежным.
В ходе и после революции 1905—1907 гг. в характере полемики о направле нии развития страны произошли существенные изменения, вызванные перемена ми в общей расстановке экономических и политических сил в стране. С одной стороны, политика Витте при всей ее односторонности создала определенные предпосылки для дальнейшего саморазвития промышленности за счет притока частных, в том числе иностранных капиталов, причем обеспечение этого притока государством в необходимых размерах было уже невозможно с помощью прежних мер «насаждения промышленности» сверху. В то же время ряд элемен тов системы Витте, прежде всего золотое денежное обращение и таможенный протекционизм, стал неотъемлемой частью финансового курса страны. С другой стороны, в качестве главной народнохозяйственной задачи выдвинулась ликвидация диспропорции между уровнем и темпами роста промышленности и сельского хозяйства. Эта народнохозяйственная задача по своей направлен ности совпадала с основной социально-политической целью, которую поставил перед собой царизм с 1906 г.,—осуществить земельную реформу и создать многочисленный класс мелких земельных собственников.
Низкая (по сравнению с другими отраслями, а часто и абсолютно) доход ность сельского хозяйства и дробность крестьянского землепользования за трудняли самостоятельный приток в земледелие частных капиталов, делая необходимыми государственные гарантии. Кроме того, земельная реформа тре бовала и прямых расходов казны. Наиболее первоочередной проблемой явля лось финансовое обеспечение столыпинской реформы. Поскольку она, хотя и непоследовательно, открывала путь к более глубокому проникновению капи тализма в деревню, реформа тем самым создавала и отсутствовавшие ранее условия продуктивного использования ссудного капитала в крестьянском
хозяйстве. Задача заключалась в том, чтобы найти источник этого капитала в условиях, когда казначейство само нуждалось в займах на восстановление потрясенного русско-японской войной и революцией финансового хозяйства, а иностранная задолженность казны достигла уже таких размеров, что платежи по займам ложились тяжелым грузом на расчетный баланс России и на ее бюджет.
Это не могло не сказаться на отношении Министерства финансов к широко распространенным требованиям скорейшего развития производительных сил страны, под чем подразумевалось в первую очередь повышение уровня сельского хозяйства. Отказываясь от мер прямого содействия крупной индустрии, практи ковавшихся при Витте, и соглашаясь в принципе с необходимостью поднять производительность и доходность сельского хозяйства в интересах упрочения социальной опоры третьеиюньской монархии, в фискальных целях и ради расши рения внутреннего рынка для промышленности, финансовое ведомство проявля ло крайнюю сдержанность в отношении всех проектов устройства сельскохо зяйственного кредита, связанных с новыми заимствованиями на денежном рын ке. В. Н. Коковцов, с 1904 по 1914 г. с небольшим перерывом занимавший пост министра финансов, постоянно проповедовал необходимость «жить по средст вам, подчинять расходы тем доходам, которыми вы располагаете» ^.
В этих условиях финансовые и организационные усилия государства в об ласти сельского хозяйства в 1905—1908 гг. были практически полностью сосре доточены на поисках решения аграрного вопроса. Крестьянские волнения 1905—1907 гг. выдвинули на первый план не агротехнические, а социально-политические проблемы сельского хозяйства — необходимость срочно остано вить волну выступлений крестьян мерами по частичному устранению их мало земелья. В 1905—1906 гг. основным рычагом решения этой проблемы считался Крестьянский банк. Еще в июне 1906 г. руководитель Главного управления зем леустройства и земледелия (ГУЗиЗ), как с 1905 г. стало называться Министер ство земледелия и государственных имуществ в кабинете И. Л. Горемыкина, А. С. Стишинский считал необходимым в течение 5 лет купить у помещиков черноземных губерний 14 млн. дес. ^ Указ от 9 ноября 1906 г. выдвинул на пер вый план перераспределение крестьянского надельного фонда путем наступле ния на общину и создания класса мелких земельных собственников. Увеличение площади крестьянских земель с помощью Крестьянского банка стало подвер гаться сомнению как мера, угрожающая помещичьему землевладению, но практически продолжалось. Стоимость приобретенных у Крестьянского банка и при его посредстве земель составила за 1906—1913 гг. 1199,2 млн. руб., из которых 190,2 млн. было уплачено непосредственно крестьянами, а 928,9 млн.— зачтено в качестве ссуд банка ".
Расходы на землеустроительные работы и переселение за Урал ложились на плечи казны и составили за 1907—1913 гг., по сметам ГУЗиЗ, 134,4 млн. и 162 млн. руб. (вместе с переселенческими ссудами)^. Часть расходов по землеустройству и организации агрономической помощи крестьянам приняло на себя земство — 56,3 млн. руб. за 1909—1913 гг. ^ Все эти затраты не каса лись реального снабжения создаваемых единоличных хозяйств средствами на первоначальное обустройство и налаживание более интенсивных форм хо зяйствования. Между тем правящие круги отдавали себе отчет в том, что только «повышение средней производительности и доходности крестьянского хозяйства не менее, чем в два раза», может ослабить крестьянские претензии на помещичьи земли ^. Но сметные возможности ГУЗиЗ в деле кредитования крестьян были ограничены. За 1907—1915 гг. из бюджета ведомства крестьянам в губерниях Европейской России было выдано ссуд всего на 32,9 млн. руб. и безвозвратных пособий на 1,3 млн. ^ Из фонда земельных улучшений ГУЗиЗ с 1897 по 1913 г. крестьянскими обществами было получено 1,7 млн. руб. и какая-то часть из 3,6 млн. руб., выданных земствам как посредникам . В поисках выхода указом от 15 ноября 1906 г. был разрешен залог в Кре-
стьянском банке наделов, укрепленных в личную собственность без обязательно го сведения их к одному месту. Совет министров первоначально склонен был считать поднадельные ссуды источником широкого финансирования земельной реформы. Но сомнительная залогоспособность чересполосных наделов и узость разрешенных целей использования ссуд воспрепятствовали развитию подна-дельного кредита. За 1907—1915 гг. было выдано ссуд всего на 10,9 млн. руб.^ Междуведомственное совещание при МВД весной 1908 г., подчеркнув, что отсутствие кредита на обустройство обрекает реформу «на верную неудачу», предложило Министерству финансов расширить сферу применения поднадель-ных ссуд и выпускать ради них особые свидетельства Крестьянского банка. Совещание надеялось, что бумаги, обеспеченные до сих пор свободными от ипотечного долга землями, будут пользоваться спросом на свободном рынке ^.
Когда стало ясно отрицательное отношение финансового ведомства, боявше гося увеличений массы государственных ипотечных бумаг, А. В. Кривошеий, возглавивший ГУЗиЗ с 21 мая 1908 г., выступил с планом «вещного» кредита. План предусматривал продажу крестьянам в рассрочку инвентаря при содействии иностранных банков и компаний сельскохозяйственного маши ностроения, которым правительство гарантировало бы поступление платежей. План не был осуществлен из-за протестов Коковцова против операции, которая может вызвать непосильные и не поддающиеся предварительному учету расходы казначейства, и из-за возражений Министерства юстиции против предусматривавшегося способа взимания задолженности с крестьян ^.
Начавшийся с 1907 г. рост крестьянской кредитной кооперации (особенно кредитных товариществ по Уставу 1895 г.) ^ сделал, видимо, для правящих кругов менее актуальным дальнейший поиск организационных форм кратко срочного и мелиоративного кредита для крестьян, поскольку кооперация до известной степени взяла эти функции на себя, обнаружив при этом способность самостоятельно привлекать местные ресурсы. Поэтому с 1909—1910 гг. полеми ка вокруг крестьянского сельскохозяйственного кредита в бюрократических сферах смещается в сторону проблем степени и форм подчиненияякредитной кооперации государственному контролю допустимости ее самостоятельного выхода на общероссийский денежный рынок.
С 1909 г. вновь ставится в повестку дня вопрос о сельскохозяйственном кредите для поместного землевладения. На выдвижении этого вопроса сказы ваются как экономические, так и политические условия предвоенных лет. Хоро шие урожаи и высокие хлебные цены повысили кредитоспособность помещичьих хозяйств и увеличили их спрос на кредит, и раньше удовлетворявшийся Государственным банком в недостаточной степени. Сельскохозяйственный кредит рассматривался и как мера по предотвращению мобилизации помещи чьих земель, поскольку ипотечных ссуд для этого оказывалось недостаточно. Одновременно в обстановке усилившейся борьбы буржуазии и поместного дворянства за власть и доходы создание банка, занимающегося под контролем государства и «производителей зерна» экспортной хлебной торговлей все еще рассматривалось в части помещичьих кругов как возможность потеснить хлеботорговцев в своих интересах.
Конкретным воплощением всех этих планов являлись выдвинутые в 1910 г. проекты создания Сельскохозяйственного банка в системе ГУЗиЗ и передачи в его ведение Крестьянского банка. Впервые предложение создать особый Сельскохозяйственный банк для мелиоративного и краткосрочного кредита и комиссионной торговли хлебом (последняя цель была для авторов главной) было выдвинуто ГУЗиЗ еще в 1907 г. Тогда же оно предложило слить Дворян ский и Крестьянский банки в Государственный земельный, тоже выдающий не только ипотечные, но и мелиоративные ссуды ". Оба проекта были основаны на идеях известного экономиста П. П. Мигулина (Устав Сельскохозяйственного банка дословно повторял брошюру Мигулина, изданную в 1902 г.), убежденного в «необычайном обилии и дешевизне западноевропейских капиталов», которые,
по его мнению, увидели бы в Сельскохозяйственном банке выгодное для себя помещение ^. Тогда даже МВД, очень заинтересованное в привлечении средств в сельское хозяйство, сочло идею ГУЗиЗ невыполнимой при существующем финансовом положении государства.
В 1910 г. Кривошеий при поддержке Столыпина вернулся к мысли о Сель скохозяйственном банке. Составленный снова с учетом идей Мигулина проект банка предусматривал его фактический контроль за крестьянской кредитной кооперацией и организацию краткосрочного и мелиоративного кредита для по мещиков, а также комиссионную торговлю. Банк предполагался чисто прави тельственным, поскольку лишь правительству «наиболее доступно распределе ние между различными отраслями промышленности не только средств госу дарственных, но и сбережений народных, а в случае надобности — также и привлечение капиталов с заграничных рынков» ^. Приведенные рассуждения показывали, что ГУЗиЗ планировало широкое вторжение на денежный рынок. Соответственно первый проект Устава предусматривал неограниченное право эмиссии облигаций, гарантируемых «всем достоянием государства», прину дительное вложение в облигации банка средств сберкасс и запасных капиталов различных кредитных учреждений, вкладную операцию с правом выдавать билеты на предъявителя по бессрочным вкладам *°. Последнее право отсутство вало даже у Государственного банка. Вслед за тем Кривошеий внес в Совет Министров проект реорганизации ГУЗиЗ, который предоставлял ведомству «заведование сельскохозяйственным кредитом». В ходе обсуждения вопроса Столыпин и Кривошеий предложили передать ведомству Крестьянский банк, целиком подчинив его деятельность землеустроительным задачам.
Полемика ГУЗиЗ и МВД, с одной стороны, и финансового и торгово-про мышленного ведомства — с другой, в связи с проектами создания Сельско хозяйственного банка и реорганизации ГУЗиЗ впрямую выходила на проблемы общего направления экономической политики.
ГУЗиЗ не только требовало, чтобы правительство «энергично выступило на воспособление сельскому хозяйству... не останавливаясь даже перед крупными затратами из средств государственного казначейства» ^', но и подвергло критике всю предшествующую экономическую политику. «Попытка в широких размерах привлечь народный труд к обрабатывающей промышленности не увен чалась успехом,— говорилось в представлении ГУЗиЗ о Сельскохозяйственном . банке.— Она показала, что при низком состоянии сельскохозяйственной культу ры и бедности земледельческого населения прочное развитие у нас фабрично-заводской промышленности невозможно даже при энергичной поддержке пра вительства». Необходимо поэтому, считало ГУЗиЗ, поднять производительность и доходность именно сельского хозяйства и этим создать «прочную основу для успешного развития в будущем и фабрично-заводской промышленности» ".
В специальном совещании, обсуждавшем проект Сельскохозяйственного банка, Кривошеий еще резче отозвался о результатах политики Витте, заявив, что вследствие поощрения промышленности за счет сельского хозяйства «все пошло прахом: деньги потрачены, но не принесли ни малейшей пользы». При этом он подчеркивал, что предлагает теперь «программу правительства вообще, а министерства земледелия в частности на многие годы» ". Кривошеий, а также поддерживавшие его Столыпин и государственный контролер П. А. Харитонов исходили при этом из убеждения, что в стране есть достаточные капиталы для привлечения их и к промышленности, и к сельскому хозяйству, а если же приток средств к последнему и впрямь грозит ущербом для других отраслей хозяйства, то «другие потребности должны быть поставлены на второй план» в интересах «разумного и полного использования сил... сельского населения» **. В ответ представители министерств финансов и торговли и промышленности не только указывали на опасность расчленения единой системы государственного кредита, угрожающую стабильности денежного обращения, но и ставили «принципи альный вопрос» — «насколько желательно искусственное закрепление за стра-
ной путем усиленного кредитования преобладающей роли того или иного промысла, в особенности земледельческого» ^.
Неудобства разделения государственного кредита между двумя ведомствами были ясны Кривошеину, и он добивался подчинения себе Сельскохозяйственно го и Крестьянского банков только из-за сопротивления Коковцова расширению сельскохозяйственного кредита. Это создало основу зыбкого соглашения, дос тигнутого обоими министрами 28 мая 1911 г. Кривошеий соглашался отказаться от создания на данном этапе Сельскохозяйственного банка и не настаивать на переводе Крестьянского банка в ГУЗиЗ. В ответ Коковцов выражал согласие на превращение Крестьянского банка в бессословный Государственный земель ный банк, в круг операций которого вводились мелиоративные ссуды помещи кам. Все дело краткосрочных и подтоварных ссуд возлагалось на учреждения мелкого кредита, которые должны были быть снабжены дополнительными сред ствами для распространения их операций не только на крестьян, но и на сред-непоместных землевладельцев. Таким образом, предусматривалась система всесословного ипотечного, мелиоративного и краткосрочного кредита, при кото рой, однако, сохранялся сословный Дворянский банк, действующий по-прежне му на льготных основаниях. Главной целью сельскохозяйственного кредита все же оставалось осуществление столыпинской реформы, в связи с чем подчерки валось, что «преимущественным предметом» деятельности Государственного земельного банка будет «устройство единоличных крестьянских хозяйств» ^.
Разработка конкретных проектов реорганизации сельскохозяйственного кредита была возложена на Министерство финансов и была затянута, посколь ку после убийства Столыпина Кривошеий не мог прибегать к его помощи в давлении на Коковцова. Лишь на рубеже 1913—1914 гг. в Министерстве фи нансов было проведено совещание «по вопросу о кредите для сельского хозяй ства и вообще производительных классов населения». Совещание решило по-прежнему опираться в деле мелкого кредита на крестьянскую кооперацию, а для обеспечения краткосрочного кредита помещикам содействовать разви тию сети землевладельческих обществ взаимного кредита, близкой по принци пам организации к кредитной кооперации крестьян. С этой целью намечалось создание из бюджетных отчислений особого фонда. При этом предполагалось, что подобно тому, как крестьянская кооперация, получая первоначальный ос новной капитал от государства, проявила способность к дальнейшему самораз витию, аналогичным образом будет развиваться и кредитная кооперация поме щиков. Над обеими кооперациями намечалось поставить управление по делам сельскохозяйственного кредита ".
Принципиальное отличие этого проекта от Сельскохозяйственного банка заключалось в том, что ГУЗиЗ выступало за централизованную государствен ную систему сельскохозяйственного кредита, в которую кооперация включалась бы на правах низового звена, а Министерство финансов предполагало образо вание союзов и банков кредитной кооперации при сохранении за собой контрольных функций. Соответственно Министерство финансов рассчитывало на постепенный самостоятельный выход кредитной кооперации на денежный рынок, а ГУЗиЗ видело главный путь вложения капиталов в сельское хозяйство в гарантированных займах государственных земельных банков.
Проект реорганизации Крестьянского банка в Государственный земельный остался на самой первой стадии разработки, возможно, в результате возраже ний Кредитной канцелярии. Расширение операций Крестьянского банка в случае реорганизации повлекло бы за собой увеличение эмиссии его свидетельств, а Кредитная канцелярия предупреждала, что и прежнее их количество ста новится все труднее помещать в фонд сберкасс, все больше употребляемый на другие цели .
Между тем с 1911 г. резко увеличивается недовольство общей финансовой политикой правительства. Отставание сельского хозяйства вызывало критику как со стороны поместного дворянства, так и со стороны буржуазии, поскольку отсталость земледелия делала i необеспеченным и промышленное развитие.
В предвоенные годы значительно сократилось положительное сальдо торгового баланса и единственный выход бюджетная комиссия Думы видела в «усиленном вывозе... продуктов сельского хозяйства» и, следовательно, увеличении их про изводства, для чего считала необходимым расширение сельскохозяйственного кредита ^. В общеполитической сфере неудача столыпинского бонапартизма усиливала стремление крайней реакции противопоставить политическим ре формам, якобы не интересующим основную массу населения страны, «консер вативно-народные и национально-русские реформы», связанные с подъемом уровня жизни обедневших масс. Важнейшей .из этих реформ считалось опять-таки создание системы дешевого народного кредита.
Эти требования вступали во все большее противоречие с политикой накоп ления свободной наличности, осуществляемой Коковцовым. Учитывая обостре ние международной обстановки, а затем и явное приближение войны. Мини стерство финансов использовало значительную часть появившегося с 1909 г. превышения доходов над расходами на образование денежного запаса, до стигшего к 1 января 1914 г. 514 млн. руб. ^ При этом, как признавал Коковцов, «удовлетворение многих важнейших нужд государства, не относящихся к воен ным потребностям, было искусственно сдерживаемо» ^. Появление и рост свободной наличности вызывали и со стороны аграриев, и со стороны промыш ленников требования вернуться «на путь хотя бы и несколько искусственного и идущего сверху содействия подъему производительных сил страны» ". Бюд жетная комиссия Думы, ранее поддерживавшая призывы Коковцова жить по средствам, стала все настойчивее предлагать правительству выработать план крупных мероприятий, на которые пошли бы накопленные казной суммы. В первую очередь при этом имелось в виду железнодорожное строительство и содействие сельскому хозяйству.
Но для Коковцова была неприемлема идея расходования свободной налич ности вообще и явное предпочтение при этом интересов сельского хозяйства. В октябре 1910 г. в ответ на подсчеты бюджетной комиссии Думы, доказы вавшей возможность увеличить производительные расходы, Министерство финансов представило свое «Предположительное исчисление государственных доходов и расходов на 1911—1920 гг.», в котором утверждалось, что вследствие возрастающих военных расходов уже с 1912 г. без увеличения налогов не может быть и речи о «дальнейших добавках на культурные потребности страны» ^. Хотя последующее развитие опровергло заниженные расчеты Министерства финансов, Коковцов продолжал доказывать, что свободную наличность следует держать «на черный день». С конца 1912 г. он стал предупреждать о надви гающемся длительном удорожании капиталов на мировом рынке и о необходи мости в связи с этим соблюдать равновесие «между предложением свободных средств... и спросом со стороны ипотечного кредита», поглощающего слишком значительные суммы, на которые претендуют и «другие отрасли народного хозяйства» ^. Признавая «поступательное движение в сельском хозяйстве» (имелась в виду земельная реформа) «едва ли не самым знаменательным явлением русской жизни последних лет» ^, Коковцов одновременно подчерки вал, что «от периода земледельческого Россия давным-давно отошла» и было бы односторонним преувеличением «заботиться об одном земледелии» ".
30 января 19^4'г. Коковцов был сменен Горемыкиным на посту председателя Совета министров и П. Л. Барком в качестве министра финансов. Отставка ' Коковцова явилась результатом сложных маневров, в которых разногласия в правящих кругах из-за определения пути экономического развития сочета лись с противоречиями вокруг дальнейшего политического курса. Поскольку последние не афишировались, на первый план в официальных документах выдвигались экономические соображения. В рескрипте на имяБарка (написан ном Кривошеиным) провозглашалась необходимость «коренных преобразова ний» в «заведовании государственными финансами и экономическими задачами страны». В вину Коковцову ставился недостаток «правильно поставленного и доступного кредита» для «народного труда». Перед Министерством финансов
выдвигалась задача изыскать новые государственные доходы на основе «уве личения производительных сил государства» и «удовлетворения народных нужд» ^.
Отставка Коковцова привела к значительному усилению позиций Кривощеи-на, рекомендовавшего Горемыкина и Варка на их посты. Смена премьера нашла свое отражение в принятии Советом министров предложения ГУЗиЗ выделить 150 млн. руб. на осуществление в 1915—1919 гг. мелиоративных работ, главным образом в целях развития хлопководства в Средней Азии и Закавказье (ранее это предложение было отвергнуто Коковцовым) и в утверждении Особого журнала Совета министров об ограничении акционерного землевладения, тоже вызывавшего сопротивление финансово-промышленных ведомств. Этой мерой ГУЗиЗ стремилось предотвратить ускоренный рост земельных цен, который затруднил бы землеустроительную деятельность ведомства ^.
Основной проблемой экономической политики, получившей название «нового курса», было, однако, изыскание источников для увеличения производительных расходов вообще и для сельскохозяйственного кредита в частности.
Позиция Варка в отношении общего финансового курса была довольно противоречивой. В речи при вступлении в должность он заявил, что охрана равновесия бюджета не должна препятствовать производительным, хотя бы и крупным затратам, поскольку они «сторицей вернутся в государственную каз ну»^. В бюджетной декларации в Думе Барк уже полностью присоединился к политике Коковцова в вопросе о свободной наличности, повторив, что «к ее расходованию надлежит относиться с большою осмотрительностью». Пообещав создать «особое банковое учреждение, которое придет на помощь сельскохо зяйственной России», заняться подъемом сельскохозяйственной культуры и упо рядочением хлебной торговли, интенсивным развитием промышленности ради избавления от иностранной зависимости, возобновить широкое казенное и част ное железнодорожное строительство, Барк назвал лишь два источника, из которых можно было бы покрыть возникающие расходы,— «некоторое расши рение» эмиссионного права Государственного банка и строительство железных дорог не за бюджетный счет, а посредством займов, что высвободило бы бюджетные средства на другие цели. При этом он сразу оговорился, что возможности получения займов не безграничны, а дорожное строительство на бюджетные ассигнования имеет и преимущества, ибо «побуждает к более бережливому отношению к другим расходам» ^.
Барк оговорил также трудности создания Сельскохозяйственного банка и координации его деятельности с Дворянским и Крестьянским банком, заявив, что, «быть может, правильнее будет» ограничиться выделением Управления мелкого кредита из Государственного банка и превращением его в учреждение, ведающее кредитованием сельскохозяйственного труда ^, т. е. предложил, по сути, вариант, разработанный Министерством финансов в конце 1913 г.
К этому же варианту стало склоняться и ГУЗиЗ. По-прежнему претендуя на распоряжение средствами, выделяемыми на сельскохозяйственный кредит, ГУЗиЗ теперь признавало, что «решающий голос в вопросе: как много в каждое-данное время... может оно уделять средств и платежных сил на сельское хозяйст во», принадлежит Министерству финансов^. Тем самым ГУЗиЗ признавало, что его претензии на приоритет сельскохозяйственных расходов неосуществимы. К состоявшемуся за несколько дней до начала мировой войны совещанию высших чинов Министерства финансов и ГУЗиЗ «по выяснению основных воп росов об организации сельскохозяйственного кредита» ГУЗиЗ представило, видимо, в целом принятый проект соглашения. Он предусматривал реорганиза цию Управления мелкого кредита при Государственном банков Банк кратко срочного кредита. Банк должен был продолжать снабжать средствами кре стьянскую кредитную кооперацию (но лишь в той мере, в какой ее деятельность отвечает его задачам,— это открывало путь для воздействия на кредитные това рищества) и поддерживать через общества взаимного кредита помещичьи хо зяйства. Очевидно, ради финансирования обществ взаимного кредита преду-
сматривались (как и Министерством финансов в 1913 г.) бюджетные отчисле ния банку. Новым моментом было разрешение ему вкладной операции и воз можность передачи в будущем всех сельскохозяйственных операций Государст венного банка, включая элеваторы. В таком варианте это уже походило бы на Сельскохозяйственный банк, но в ведении Министерства финансов. Предпо лагалось также, что Дворянский и Крестьянский банки кроме ипотечных ссуд будут выдавать и мелиоративные, причем последний — всем землевладельцам недворянского происхождения. Для объединения деятельности всех трех банков в Министерстве финансов намечалось создать Управление по делам сельско хозяйственного кредита ". Судя по выраженному Кривошеиным годом позже желанию свести воедино материалы работ Министерства финансов и ГУЗиЗ в области сельскохозяйственного кредита ^, достигнутое соглашение носило предварительный характер и нуждалось в конкретизации. Но общие принципы его (создание Банка краткосрочного кредита, выдача ссуд на мелиорации из Дворянского и Крестьянского банков и возложение руководства всем «сельско хозяйственным и народным трудовым кредитом»— в этой формулировке выпа дал ипотечный — на особый правительственный орган) были названы в объяс нительной записке к бюджету на 1915 г., где содержалось также обещание вне сти соответствующий законопроект в Думу «по окончании военных действий» ^. Выработанное соглашение решало организационную сторону сельскохозяйст венного кредита, оставляя открытой проблему его источников. Эту проблему царизм решить не смог.
Возможности прямого финансирования сельского хозяйства за счет бюджета были ограничены. Основная масса бюджетных расходов царизма приходилась во все увеличивающемся объеме на подготовку к мировой войне, содержание административно-карательного аппарата и государственного хозяйственного механизма и на выплату процентов по внешнему долгу. Быстро возраставшая смета ГУЗиЗ не удовлетворяла даже чисто землеустроительных нужд. В бюд жетном порядке государство брало из сельского хозяйства в виде налогов больше, чем вкладывало в него. Возможности государства привлечь в сельское хозяйство ссудный капитал были также недостаточны. Систематические пре вышения 1909 г. реальных доходов над исчисленными по росписи и общий рост вкладов в Государственный и частные банки подтверждали, казалось бы, мне ние ГУЗиЗ о возможности найти для сельского хозяйства свободные капиталы. Но анализ фондового рынка показывал обоснованность скептицизма Министер ства финансов. Русский и международный денежный рынки были переполнены государственными и гарантированными государством бумагами. Если, по под счетам И. Ф. Гиндина, в Германии к 1914 г. государственные займы составляли 29,6% всех бумаг, а ипотечные закладные листы — 29% (из них 20,2% — под залог городских недвижимостей), то в России государственные займы по глощали 38,4% всех ценных бумаг, а ипотечные — 37,7% (в том числе 25,5% — под залог земли). В третьеиюньский период ускорившийся процесс мобилизации дворянских земель и использование казенных и удельных для проведения сто лыпинской реформы еще более увеличили эмиссию ипотечных обязательств, на которые в 1908—1914 гг. приходилось около 40% общего прироста русских ценных бумаг ". Ухудшение торгового и расчетного баланса в предвоенные годы и планируемое расширение железнодорожного строительства означали, что Россия стоит перед периодом нового увеличения внешнего и внутреннего госу дарственного долга, что ограничивало возможность обращения к денежному рынку для целей ипотечных и сельскохозяйственных.
И ипотечный, и сельскохозяйственный кредиты основывались на одном и том же источнике — залоге земли. Поэтому, чем больше средств отвлекалось на под держку дворянского землевладения и на мобилизацию земли, тем меньше их оставалось на собственно сельское хозяйство. Это наглядно демонстрирует сопоставление общего объема ссуд, выданных на ипотечные и мелиоративные цели. Ипотечные ссуды государственных и частных земельных банков на 1 янва^
ря 1915 г. составили 3,54 млрд. руб. ^ К тому же сроку, как уже отмечалось, землеустроительные ссуды и безвозвратные пособия ГУЗиЗ составляли 34,2 млн. руб. {и примерно столько же в Азиатской России), а поднадельный кредит Крестьянского банка — 10,9 млн. руб. Общий размер ссуд, выданных за 1897— 1914 гг. из фонда земельных улучшений ГУЗиЗ, достиг всего 1 1,5 млн. руб. Даже если иметь в виду, что какая-то часть сумм, полученных по ипотечному кредиту, шла на мелиоративные цели, следует констатировать, что системы мелиоратив ного кредита как такового в России не существовало и, по справедливому замечанию А. П. Корелина, влияние его на развитие сельского хозяйства не могло быть сколько-нибудь значительным ^. К тому же за исключением подна-дельного кредита все эти средства получались из бюджетных ассигнований. Только в последние предвоенные годы более или менее значительное развитие получили ссуды Государственного банка на покупку сельскохозяйственных машин—46,6 млн. руб. за 1911—1914 гг.™
Несколько лучше обстояло дело с краткосрочным кредитом. Подсчетов, суммирующих все его источники, не производилось. До 1906 г. главными форма ми такого кредита были соло-вексельные и подтоварные ссуды Государственного банка. С 1906 г. частные коммерческие банки опередили Государственный банк в субсидировании хлебной торговли. Но основная масса этих средств, в 1911— 1912 гг. превышавших 1 млрд руб., шла именно в торговлю, а не в сельское хозяйство. По подсчетам А. П. Корелина, круг клиентов Государственного банка под подтоварному кредиту не превышал 4—5 тыс. помещиков и 10 тыс. крестьян, а общая сумма полученных ими ссуд колебалась в 1903—1909 гг. между 10,6 и 29,2 млн. руб. При этом, способствуя вовлечению части помещиков в сферу торговли, подтоварный кредит не только не использовался целиком в сельскохозяйственном производстве, но, напротив, отвлекал помещичьи капи талы от производительного приложения ". Специально помещичьим был соло-вексельный кредит, главным образом из Государственного и в меньшей мере из частных коммерческих банков. Общее число заемщиков, пользовавшихся этим кредитом, не превышало в предвоенные годы 5—6 тыс. человек, в том числе в Государственном банке 2—3 тыс. человек, а среднегодовой объем соло-век сельной операции за время ее существования в Государственном банке составил 16,8 млн. руб., а вместе с частными банками—22,3 млн. При этом 1/3 ссуд использовалась вообще на непроизводительные цели, а из производительно затраченных 30% уходило на долгосрочные вложения ^. В результате зна чительная часть полученных средств не возвращалась, а лишь переписывалась в качестве нового долга. Именно поэтому я уже выражал в рецензии на книгу А. П. Корелина сомнение в правомерности суммирования выданных за все годы ссуд.
Единственной формой сельскохозяйственного кредита, получившей значи тельное развитие, был мелкий кредит. В его развитии сыграли роль и удачно найденная Витте организация — кредитное товарищество, и поддержка Мини стерством финансов стремления кредитной кооперации к самостоятельному вы ходу на денежный рынок, и субсидии из Государственного банка, а с 1910 г. также из фонда сберегательных касс (к 1 мая 1913 г. ссуды из казны в основные капиталы кредитных товариществ составили 28,15 млн. руб.) ". Но главным образом учреждения мелкого кредита функционировали на местные средства и сумма вкладов в них к 1 января 1915 г. достигла 531 млн. руб. "* Не случайно рост кредитной кооперации начинается с 1907 г., когда отмена выкупных платежей и повышение хлебных цен создали предпосылки для появления у более значительного слоя крестьян средств, не расходовавшихся немедленно на потребительские цели, а помещавшихся на хранение для последующего вложе ния в покупку земли или улучшение хозяйства. Однако этот источник местных ресурсов не был ни безграничен, ни гарантирован, ибо казна стремилась ком пенсировать отмену выкупных платежей новыми налогами, а урожаи и цены были подвержены колебаниям.
Наличие полуфеодальных элементов в политическом и экономическом строе России и вызванный в конечном счете этим обстоятельством затрудненный приток капиталов в сельское хозяйство привели к тому, что в третьеиюньский период диспропорция между промышленным и сельскохозяйственным произ водством увеличилась. По подсчетам С. Н. Прокоповича, чистый прирост производства (без влияния изменения цен) составил с 1900 по 1913 г. в про мышленности 62,7%, а в сельском хозяйстве — 33,8% ^. В обоих случаях этот прирост почти целиком падает на 1907—1913 гг. При этом рост производства в сельском хозяйстве происходил главным образом за счет экстенсивных факторов — значительного увеличения посевных площадей за Уралом и на юго-востоке Европейской России и серии урожайных лет. Наименьшую роль в некотором подъеме сельского хозяйства сыграла земельная реформа, влияние которой только начинало сказываться, причем на первых порах в результате дезорганизации хозяйства могло быть и отрицательным. Растущее отставание сельского хозяйства вносило элемент неопределенности и в процесс развития промышленности, особенно ее отраслей, ориентированных на внутренний пот ребительский рынок.
Таким образом, борьба за создание современной крупной индустрии и подтя- -гивание сельского хозяйства до уровня, обеспечивающего в экономике устране ние диспропорции обеих этих отраслей, а в политическом отношении — создание массовой социальной опоры власти, как в 90-е гг., так и в начале XX в„ отражала реально стоявшие перед страной задачи. Эти задачи, однако, не могли быть раз решены без коренных изменений социально-экономического и политического строя. Половинчатость и непоследовательность мероприятий, намечавшихся правящими кругами для решения выдвигавшихся экономическим развитием задач, были следствием общего кризиса существовавшего строя и, в свою оче редь, углубляли этот кризис.
Примечания
' См.: Исторический архив. 1957. № 4. С. 122—155; Материалы по истории СССР. Т. VI. Документы по истории монополистического капитализма в России. М„ 1959. С. 157—222. ^Соловьев Ю. Б. Самодержавие и дворянство в конце XIX в. Л., 1973. ^Гиндин И. Ф. Концепция капиталистической индустриализации России в работах Теодора фон Лауэ // История СССР. 1971. №4. С. 223—224.
^Симонова М. С. Кризис аграрной политики царизма накануне первой российской революции. М„ 1987. С. 90.
° К о релин А. П. Сельскохозяйственный кредит в России в конце XIX — начале XX в. М„ 1988. С. 3.
^ В основе статьи лежит доклад, представленный на международный коллоквиум «Рабочий класс и революционные ситуации в России в начале XX века», состоявшийся в Ленинграде в июне 1990 г.
" Замечания министра финансов на записку губернских предводителей дворянства о нуждах дворянского сословия // Исторический архив. 1957. № 4. С. 154. ' Русский вестник. 1895. № 2. С. 375. "Соловьев Ю. Б. Указ. соч. С. 292—295. '° Исторический архив. 1957. № 4. С. 152.
" ЦГИА СССР, ф. 1149, оп. II, д. 102, л. 19. Представление МГИ 31 октября 1893 г. " Там же, ф. 1683, оп. 1, д. 58, л. 7—8. Соображения министра финансов о воспособлении сельскохозяйственной промышленности через посредство железных дорог. Подписаны И. А. Вышне-градским и С. Ю. Витте.
" См. подробнее: Д якин В. С. С. Ю. Витте и двухтомник «Влияние урожаев и хлебных цен на некоторые стороны русского народного хозяйства» // Монополии и экономическая политика цариз ма в конце XIX—начале XX в. Л„ 1987. С. 106—107.
'* Доклад министра финансов о росписи доходов и расходов на 1897 г.//Правительственный вестник. 1897. 1 января.
"• См. подробнее: Корелин А. П. Указ. соч. С. 104—109. '^ Там же С. 160,
" Кризис самодержавия в России. 1895—1917. Л., 1984. С. 43—45. " Всеподданейший отчет государственного контролера за 1902 г. СПб., 1903. С. 44—45. '° Гурко В. И. Устои народного хозяйства России: Аграрно-экономические этюды. СПб., 1902. С. 82.
"° ЦГИА СССР, ф. 1233, оп. 1, д. 23, л. 237—238. Протокол Особого совещания о нуждах
сельскохозяйственной промышленности 1 января 1903 г. " Там же, д. 94, л. 225, 243—244. Журнал подготовительной комиссии для разработки
вопросов организации мелиоративного кредита. 5—19 июня 1904 г. " Там же, д. 21, л. 290. Протокол Особого совещания... 27 апреля 1902 г.; ф. 1152, оп. 13, 1902,
д. 130а, л. 5. Объяснительная записка к отчету сберегательных касс за 1899 г. 21 февраля 1902 г. " Там же, ф. 1233, оп. 1, д. 21, л. 126, Протокол Особого совещания... 30 марта 1902 г. " Кризис самодержавия в России... С. 63. " Государственная дума. Стенографические отчеты. Ill созыв. Сессия 1. Ч. III. СПб., 1908.
Стб. 3588. ^ ЦГИА СССР, ф. 1276, оп. 2, д. 385, л. 20. Объяснительная записка к проекту ГУЗиЗ об
улучшении и расширении крестьянского землевладения. 6 июня 1906 г. " Подсчитано по: Отчет Крестьянского поземельного банка за 1913 г. Пг., 1914. С. 158—159. " Подсчитано по росписям доходов и расходов за 1907—1915 гг. ^ ГУЗиЗ. Итоги работ за последнее пятилетие (1909—1913). СПб., 1914. С. 7. '" Краткий обзор сметы Департамента земледелия с отделами на 1907 г. СПб., 1907. С. 5. ^ Отчетные сведения о деятельности землеустроительных комиссий на 1 января 1916 года. Пг.,
1916. С. 102—103.
" Никольский Б. А. Мелиоративный кредит в России. СПб., 1914. С. 8. " Отчет Крестьянского поземельного банка за 1915 г. Пг., 1916. С. 151—152. " ЦГИА СССР, ф. 1291,оп. 54. 1908, д. 31, л. 31, 55—56. Журнал Совещания по землеустрои тельному кредиту. 16 апреля — 10 мая 1908 г.
" Там же, ф. 23, оп, 9, д. 117, л. 19—26. Особый журнал Совета министров 9 января 1909 г. '* См.: Корелин А. П. Указ. соч. С. 134—135.
" ЦГИА СССР, ф. 560, оп. 26, д. 639, л. 2—8. Объяснительная записка к проекту Сельскохо зяйственного банка. Февраль 1907 г. " Мигулин П.П.Русскийгосударственныйкредит (1769—1899): Опытисторико-критичес-
кого разбора. Т. 3. Харьков, 1907. С. 1108. "* ЦГИА СССР, ф. 395, оп. 1,д. 2116в, л. 129. Представление ГУЗиЗ в Совет министров. Начало
1910 г.
*° Там же, л. 1—14. *' Там же, ф, 1276, оп. 6, д. 378, л. 94. Объяснительная записка ГУЗиЗ к проекту Учреждения
Министерства земледелия.
" Там же, ф. 395, оп. 1, д. 2116в, л. 123.
" Там же, л. 36—37. Стенограммы Совещания по обсуждению проекта устройства Государст венного Сельскохозяйственного банка. Заседание 8 мая 1910 г. " Кризис самодержавия в России... С. 425. " ЦГИА СССР, ф. 395, оп. 1, д. 1929, л. 106. Отзыв представителей Министерства финансов на
журнал Особого совещания по проекту Государственного Сельскохозяйственного банка. 11 октября
1910 г. ** Там же, ф. 592, оп. 1, д. 221. л. 143—147. Представление Министерства финансов и ГУЗиЗ
в Совет министроэ 28 мая 1911 г. " Там же, ф. 582, оп. 6, д. 457, л. 42, 46—48, 70. Черновик журнала Совещания по вопросу
о кредите для сельского хозяйства... " Там же, л. 64—65. " Государственная дума. Доклады бюджетной комиссии. Созыв IV. Сессия II. СПб., 1914. №50.
С. 5. ^ Дякин B.C. Буржуазия, дворянство и царизм в 1911—1914 гг. Разложение третьеиюнь-
ской системы. Л., 1988. С. 164.
" Объяснительная записка к отчету государственного контроля по исполнению государствен ной росписи и финансовых смет за 1913 г. Пг„ 1914. С. 71. СидоровА. Л. Финансовое положение России в годы первой мировой войны (1914—1917).
М., 1960. С. 30.
" Экономист России. 1911. №'1. С. 4. " ЦГИА СССР, ф. 565, оп. 10, д. 39058, л. 26. " Объяснительная записка министра финансов к проекту государственной росписи доходов
и расходов на 1913 г. Ч. II. СПб., 1912. С. 164—165. ^ Там же. С. 3.
" Экономист России. 1912. № 19—20. С. 12. "Дякин B.C. Буржуазия, дворянство и царизм в 1911—1914 гг. С. 178. ^ Там же С 180
"° Новый экономист. 1914. № 6. С. 143. °' Государственная дума. Стенографические отчеты. IV созыв. Сессия II. Ч. III. СПб., 1914.
Стб. 808—821. ^ Там же. Стб. 818.
" ЦГИА СССР, ф. 395, оп. 1, д. 1919а, л. 232—243. Записка В. С. Кошко. Июнь 1914. •* Там же. ф. 1571. оп. 1, д. 64, л. 13—18.
" Там же, ф. 583, оп. 5, д. 206, л. 258. А. В. Кривошеий— П. Л. Барку. 10 августа 1915 г. °° Объяснительная записка министра финансов к проекту государственной росписи доходов
и расходов на 1915 г. Ч. II. Пг., 1914. С. 105.
" Гиндин.И.Ф. Русские коммерческие банки: Из истории финансового капитала в России.
М., 1948. С. 238—239. " Материалы по истории аграрных отношений в России в конце XIX — начале XX в. Статистика
долгосрочного кредита в России. М., 1980. С. 29, 31. " К о рели н А. П. Указ. соч. С. 37, 43. "° Государственный банк. Отчет за 1915 г. Пг., 1915. С. 15. " Корелин А. П. Указ. соч. С. 68—69, 74—75. " Там же. С. 47, 54—55, 57.
" ЦГИА СССР, ф. 582, оп. 4. д. 13355, л. 15—16. Сведения о положении мелкого кредита в Им перии на 1 мая 1913 г. ^Корелин А. П. Указ. соч. С. 163. " Опыт исчисления народного дохода 50 губерний Европейской России в 1900—1913 гг./Под
ред. С. Н. Прокоповича. М., 1918. С. 69.