Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
4. Другие нормативные правовые акты
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Алгоритм процесса рециклинга электрического и электронного оборудования в РУП «БелВТИ»
1. Заключение договора и оплата услуг по переработке
Услуги по переработке электронной техники (в т.ч. бытовой), оборудования и лома, содержащего драгоценные металлы (далее «Лом»), осуществляются на основе договора, для этого:
Оплата Поставщиком работ по переработке «Лома»:
Стоимость работ по переработке поставляемого «Лома» определяется переработчиком по каждой партии. Переработчик производит расчет стоимости выполняемых работ и выставляет счет на предоплату.
Для чего необходимо проводить техническую экспертизу?
Экспертизу проводят для определения технического состояния техники и возможности дальнейшего ее использования по назначению, либо проведения работ по списанию и снятию с бухгалтерского учета в установленном порядке.
Каков порядок проведения экспертизы?
• Поставщик пишет в адрес РУП «БелВТИ» письмо на имя генерального директора, с просьбой о проведении экспертизы в произвольной форме (с указанием наименований техники, инвентарного номера и года выпуска, либо года ввода в эксплуатацию и гарантией оплаты);
• РУП «БелВТИ» выставляет счет на оплату услуг, согласно указанной в письме техники. Стоимость работ определяется на основании прейскуранта, утвержденного Министерством экономики Республики Беларусь;
• Инженер РУП «БелВТИ» проведет экспертизу техники на площадях клиента;
• После проведения экспертизы, в согласованные сроки РУП «БелВТИ» готовит акты определения технического состояния техники (экспертизы) и высылает по почте, либо клиент забирает акты самостоятельно (после оплаты счета);
• Если Поставщику необходимо регулярно проводить экспертизу техники, для более оперативной работы заключается договор (сроком на один год, с последующей пролонгацией) на проведение экспертизы.
Сроки проведения экспертизы?
Срок проведения экспертизы устанавливаются в зависимости от количества оборудования, подлежащего экспертизе. Акт о проведении экспертизы предоставляется после оплаты клиентом счета. Соответственно срок получения заключения о проведенной экспертизе клиентом в абсолютной степени зависит от скорости оплаты заказчиком счета за оказанные услуги.
2. Демонтаж на площадях Поставщика
Для проведения демонтажа на площадях Поставщика по согласованию сторон заключается дополнительное соглашение к договору на выполнение работ по переработке «Лома».
Результаты выполнения работ по демонтажу на площадях Поставщика оформляются Актом демонтажа, подлежащему утверждению руководителем Поставщика в 10-ти дневный срок.
3. Приемка «Лома»
Поставка «Лома» осуществляется транспортом Поставщика либо транспортом РУП «БелВТИ» (оплачивается дополнительно). Дата и время поставки каждой партии «Лома» предварительно согласовывается с Переработчиком.
Перечень сопроводительных документов при поставке «Лома»:
Количество, наименование поставляемого в переработку «Лома», а так же содержание ДМ в нем отражается в описи; В ТТН указывается только номенклатура поставляемого в переработку лома без указания количества ДМ и их стоимости.
Поставка «Лома» осуществляется в виде устройств, приборов, блоков, узлов, лигатуры (радиоэлементов, разъемов, реле и т.д.). Электронный лом, поставляемый в переработку в виде лигатуры, должен быть предварительно рассортирован и упакован по видам изделий: микросхемы, транзисторы, диоды, реле, разъемы и др., с указанием количества и массы каждого вида. Поставляемый «Лом» должен быть упакован в тару, обеспечивающую его сохранность при транспортировке.
Приемка «Лома» осуществляется комиссией «Переработчика» в соответствии с нормативными документами «Переработчика» и в присутствии представителя (материально ответственного лица) «Поставщика».
Прием ведется по фактическому наличию приборов, блоков, узлов, разъемов типа СНП, РППМ, печатных плат и т.д., содержащих драгметаллы, и фиксируется поштучно или в весовом выражении (при получении комплектующих или смешанного «Лома», имеющего разные характеристики по содержанию драгметаллов).
Комиссия осуществляет прием «Лома» в не разобранном виде по фактическому наличию в нем разъемов, плат и т.п. В случае обнаружения недостающих блоков, узлов, разъемов, плат и т.п. или их некомплектности (разукомплектования) комиссия может приостановить приемку и дальнейшее производство работ, до утверждения акта приема-передачи обеими сторонами.
Результаты приемки оформляются актом приема-передачи и утверждаются обеими сторонами.
Позиции акта приема-передачи формируются на каждую единицу оборудования. В одну позицию также объединяются:
Разъемы типа СНП-34, РППМ комиссия принимает по количеству. Определение типа покрытия контактов (полное или локальное) производится комиссией после разборки оборудования. По результатам обследования составляется акт по определению типа покрытия и содержанию в них драгметаллов, являющийся дополнением к акту приема-передачи.
Есть ли ограничения по количеству / объему сдаваемой техники?
Нет, «Лом» принимается в любом количестве/объеме/комплектности (по согласованному графику).
4. Проведения демонтажа, обогащения и предварительной сортировки «Лома»
Переработка «Лома», осуществляется отдельно по каждой позиции акта приема-передачи, согласно нормативно-технической документации. В зависимости от типа «Лома» количественный учет производится в штуках или в лигатурном весе (обломки печатных плат; пластины с контактами, обрезы ламелей, выводов и т.п.).
«Лом», прошедший переработку и предварительную сортировку, помещается в тару отдельно в соответствии позициями акта приема-передачи и передается на участок определения содержания драгметаллов.
Срок переработки техники и лома в РУП «БелВТИ» составляет не более 6 месяцев. Дальнейшая переработка обогащенного «лома» аффинажными предприятиями ориентировочно составляет 1-2 года, в зависимости от концентрации драгоценных металлов в партии.
5. Сбор, сортировка, хранение и сдача вторичного сырья (лом черных и цветных металлов, пластик)
Сбор, сортировка и хранение лома черных и цветных металлов, пластмасс осуществляется согласно нормативно-технической документации
Цветные металлы разделяют на: детали из сплавов алюминия, детали из сплавов меди, монтажные провода и электролитические конденсаторы.
Пластмассу разделяют на термопластичную (полистирол серый матовый) и термореактивную.
Отгрузка лома черных и цветных металлов, пластмасс на перерабатывающие предприятия осуществляется раздельно по мере их накопления до одной транспортной единицы.
6. Утилизация отходов переработки
Вывоз отходов производства осуществляется на основании разрешения на захоронение отходов производства, выданное Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, раздельно по видам отходов, по мере их накопления.
7. Сортировка и определение содержания ДМ в обогащенном ломе
Определение содержания драгоценных металлов в «Ломе» производится в разрезе каждой учетной единицы, согласно пунктам акта приема-передачи.
Порядок сортировки «Лома» производится исходя из требований потребителей (предприятий-переработчиков), в соответствии с нормативно-технологической документацией.
По результатам определения содержания ДМ составляется акт обсчета и поэлементный акт обсчета в разрезе поставщика в соответствии с позициями акта приема-передачи.
При обнаружении «Лома», не содержащего драгметаллы, составляется акт обследования электронного «Лома».
8. Отгрузка готовой продукции
Подготовленная партия лома передается на склад готовой продукции с регистрацией в журнале учета партий лома, где проверяется правильность оформления документов, проводятся контрольное взвешивание. Упаковочное место (мешок) опечатывается.
Отгрузка готовой продукции на перерабатывающие предприятия осуществляется на основании договоров между переработчиком и потребителем и в срок не реже одного раза в квартал.
9. Выдача результатов переработки и расчет с Поставщиками за «Лом» драгоценных металлов, сданных в переработку
Результаты переработки «Лома» в разрезе каждой учетной единицы, согласно пунктам акта приема-передачи, оформляются актом результатов переработки техники, лома и отходов, содержащих ДМ и направляются Поставщику в течение 15-ти дней с момента сдачи сырья перерабатывающему предприятию. Поставщик обязан согласовать акт результатов переработки техники, лома и отходов, содержащих ДМ в течение 10-ти дней с момента получения и возвратить один экземпляр переработчику. Если в течение этого срока акт не возвращен переработчику и не поступило письменных претензий со стороны поставщика, акт считается согласованным.
Расчеты «Переработчика» с «Поставщиком» за сданные в ГосФонд Республики Беларусь ДМ производятся по мере поступления расчет-паспортов и денежных средств на расчетный счет «Переработчика» от перерабатывающего предприятия по выделению ДМ в чистоте. Расчеты производятся в белорусских рублях за фактически извлеченное и сданное в Госфонд Республики Беларусь количество ДМ по расчетным ценам за 1 грамм ДМ в чистоте, утвержденным Министерством финансов Республики Беларусь, за вычетом стоимости работ перерабатывающих предприятий по извлечению ДМ в чистоте.
«Переработчик» производит расчеты с «Поставщиком» за сданные в Госфонд Республики Беларусь ДМ в белорусских рублях в течение 20-ти банковских дней со дня поступления средств от перерабатывающих предприятий на расчетный счет «Переработчика». Перечисления производятся на основании платежных поручений.
В случае установления расхождений по количеству драгоценных металлов при приемке предприятием-переработчиком (в лице УП «Унидрагмет БГУ») от сдатчика лома и отходов составляется протокол разногласий, отражающий позиции описи, по которым возникли разногласия, и являющийся приложением к акту приемки. Акт приемки, протокол разногласий и утвержденный руководителем акт комиссии являются основанием для внесения изменений в учетные и отчетные данные по драгоценным металлам в соответствии с установленным порядком проведения исправлений в бухгалтерской документации.
Справка:
Республиканское унитарное предприятие вычислительной техники и информатики РУП "БелВТИ" работает более 35 лет, около 15 лет предприятие представлено на отечественном рынке рециклинга.
За данное время сфера деятельности компании окончательно сформировалась в направлении профессиональной первичной переработки любых видов электронной техники, оборудования, лома с содержанием драгоценных металлов (ДМ). БелВТИ перерабатывает до 250 тонн сырья в год. Более 200 килограмм золота, 2700 килограмм серебра, 6-ти килограмм платины и 105 килограмм палладия извлечено посредством БелВТИ за весь период деятельности организации.
РУП «БелВТИ» является учредителем дочерних предприятий РУП «Гомель ВТИ», РУП «Полоцк ВТИ», РУПП «МогилевВТИ», РУП «МОПВТИ», каждое из которых является юридическим лицом. В оперативном управлении РУП «БелВТИ» находятся ОАО «БрестВТИ» и ОАО «ВитебскВТИ». Перечисленные предприятия, в свою очередь, имеют сеть региональных подразделений в крупных городах республики. Общая численность работающих по республике составляет более 400 человек.
По материалам РУП «БелВТИ».
Приложение В
Расширенная ответственность производителя – новая стратегия в области обращения с отходами
В 1992 г. Шведское Агентство охраны окружающей среды дало следующее определение принципу РОП: «Расширенная ответственность производителя (РОП) является стратегией в области охраны окружающей среды, которая направлена на снижение экологического воздействия, оказываемого продукцией на протяжении всего жизненного цикла путем возложения ответственности за ущерб, наносимый продукцией и, особенно, обязанности по сбору, переработке и окончательной утилизации продукта на ее производителя. Принцип РОП внедряется посредством сочетания административных, экономических и информационных инструментов. Именно комбинация этих инструментов определяет форму РОП» [4].
Главная цель РОП - предотвращение загрязнения и уменьшение количества потребляемых природных ресурсов на всех стадиях жизненного цикла продукта путем разработки новых или совершенствования уже существующих технологий производства, как самого продукта, так и его упаковки.
В жизненном цикле продукта участвуют многие стороны: его непосредственный производитель, импортер, реализатор, переработчик, конечный утилизатор, а также государственные органы и потребитель продукта. Справедливое и экономически эффективное распределение ответственности среди них за отходы, образовавшиеся после утраты продукцией потребительских свойств, является первоочередной задачей в любой программе РОП. При этом непосредственный производитель является стороной, которая способна оказать наибольшее влияние на снижение экологического воздействия продукта, путем разработки и производства менее опасной для окружающей среды и более перерабатываемой продукции. Поэтому большая часть существующих программ РОП направлена на производителей.
Существует пять основных видов ответственности производителя: экономическая, физическая, компенсационная и информационная ответственность и право собственности, составляющих модель принципа РОП (рисунок 1) [4].
Рисунок 1 – Классификация различных видов РОП
Экономическая ответственность подразумевает, что производитель покрывает все или часть издержек, связанных со сбором, переработкой или конечной утилизацией использованных продуктов. Под физической ответственностью понимается ответственность производителя за непосредственный сбор и конечную утилизацию своих продуктов, индивидуально или коллективно. Компенсационная ответственность подразумевает ответственность производителя за прямой экологический ущерб, наносимый его продукцией на разных стадиях жизненного цикла, включая использование и конечную утилизацию. Информационная ответственность обязывает производителей информировать потребителей об экологических свойствах производимой ими продукции, о том, каким образом использовать и окончательно утилизировать продукт и/или его упаковку, нанося наименьший урон окружающей среде.
Пересечение этих компонентов представляет собой «владение» и означает, что производитель сохраняет право собственности на товар. В данном случае производитель не продает свои товары, а как бы сдает их в аренду. Поскольку товаром по-прежнему владеет производитель, то ответственность за товар не переходит на потребителя.
Принцип РОП реализуется посредством административно-правовых (требования по принудительному возврату продуктов, стандарты по минимальному содержанию вторичного сырья в продукте и др.), экономических (системы депозитов, авансовый платы и др.) и информационных инструментов (экологическая маркировка и др.) [4].
Комбинация инструментов определяется целями и особенностями национальной программы РОП.
2. Реализация принципа расширенной ответственности производителя
Программа РОП может быть добровольной, обязательной или их комбинацией. Обязательства участников при реализации обязательной программы РОП определяются в рамках государственных программ, в которой могут устанавливаться количественные плановые уровни сбора, переработки, повторного использования продукции [4].
Добровольный подход внедрения РОП реализуется посредством подписания различных соглашений (обязательства промышленности, соглашения, достигнутые путем переговоров «загрязнителя» и «загрязняемой стороны», соглашения между промышленностью и властями, добровольные программы властей, в которые привлекаются для участия частные фирмы).
К товарам, на которые распространяется принцип РОП, в зарубежных странах относятся: упаковка (бумажная, пластмассовая, стеклянная), электрическое и электронное оборудование (батарейки, аккумуляторы, компьютеры, бытовая техника), автомобили, материалы и оборудование к ним (аккумуляторы, масла, автошины), химические вещества, применяемые в быту (растворители, краски), медицинские препараты, ковры, строительные материалы, офисные канцелярские принадлежности, мебель [1].
Распределение ответственности необходимо для успешной реализации программы РОП. Существует два вида распределения ответственности.
Первый – разделение ответственности между местными властями и производителями. Производитель вносит плату за физическое управление продукцией в конце её жизненного цикла, а службы ЖКХ несут физическую ответственность за само управление отходами. Например, службы ЖКХ (полностью или частично) отвечают за сбор и сортировку, а производитель (полностью или частично) финансирует эту деятельность и затем принимает рассортированные отходы для обработки или службы ЖКХ продолжают заниматься обращением с отходами, но производитель оплачивает все дополнительные затраты, связанные с обращением и удалением своей продукции. Такое разделение ответственности представлено, например, во Французской системе упаковки и в Японском законе по переработке тары и упаковки [1].
Второй вид разделения ответственности – формальное или неформальное соглашение между производителем и одним или несколькими участниками продукционной цепочки. Производитель в данном случае несет основную ответственность и курирует программу РОП. Примерами такой модели являются: соглашение с магазинами для сбора/возврата депозитов (залогов), соглашение с перерабатывающими фирмами о сборе продукции.
Производители могут нести ответственность индивидуально или коллективно, через создание Организаций Расширенной Ответственности Производителей (ОРОП). В таких организациях производители решают в той или иной степени самостоятельно как наилучшим образом решить проблему отходов. Возможен также вариант, при котором производители просто уплачивают определенный сбор в бюджет, а государство берет на себя ответственность за организацию сбора и переработки отходов [1].
Сбор отходов, образовавшихся после утраты продукцией потребительских свойств, в рамках программ РОП может осуществляться розничными продавцами, производителями, службами ЖКХ и другими участниками (например, ремонтными мастерскими, специализированными приемными пунктами).
Переработку и конечную утилизацию отходов в рамках программ РОП могут осуществлять как сами производители, так и специализированные предприятия.
Во всех программах РОП затраты несёт конечный потребитель. Различия будут лишь в том, как и когда потребитель будет платить. Исходя из этого критерия, можно выделить три основных финансовых механизма программ РОП: система видимой платы за удаление (в контексте этой системы рассматривается депозитно-возвратная система), система невидимой платы за удаление, система оплаты последним владельцем.
Видимая плата за удаление подразумевает, что потребитель осведомлен о том, что определенная часть цены продукции идет на поддержку управления этим типом продукции в конце её жизненного цикла. Цель такой системы – возможность осознания потребителем, что он платит за управление продукцией в конце её ЖЦ. Одним из основных преимуществ такой системы является дифференциация платы, которая отражает индивидуальные затраты на переработку того или иного типа продукции или специальный дизайн продукции для облегчения переработки (например, отсутствие опасных веществ, легкость разборки).
Депозитно-возвратная система, обычно используемая для упаковки, заключается в том, что потребитель вносит залог в момент покупки и получает его назад в момент возврата продукции в пункт сбора. Достоинство такой системы – наличие финансового стимула потребителям возвращать их отходы.
Под невидимая платой за удаление понимается полная интернализация затрат на управление продукцией в конце её жизненного цикла в стоимость продукции. Плата может собираться прямо с потребителей в момент продажи продукции или с производителей в зависимости от объёма продаж.
Финансовый механизм, используемый для алюминиевых банок и ПЭТ бутылок в Швеции, является комбинацией депозитно-возвратной системы и невидимой авансовой платы за удаление. В данном случае в цену продукции включается залог, который возвращается потребителю, и специальная плата за удаление, что дает покупателям финансовый стимул для возврата продукции и финансирует систему сбора и переработку.
Система оплаты последним владельцем используется, например, для домашних электрических и электронных приборов в Японии и отдельных их видов в Швейцарии. В Японии производитель обязан заранее сообщать потребителям о стоимости приёмки и переработки их продукции, а магазины – о схемах сбора.
Расходы на обращение с отходами приходятся на потребителей, так как расширенная ответственность производителя отражается в цене. Но в этом заключён очень важный аспект - затраты на конечное управление отходами попадают в сферу конкуренции. Эти затраты становятся частью общих расходов, ради которых идёт конкурентная борьба. Чем меньше будут эти затраты, тем конкурентоспособней будет производитель. Потребитель выигрывает, поскольку при снижении цены продукции уменьшаются его расходы.
Роль потребителя в системе РОП велика, так как он обладает абсолютным правом выбора продукции (например, экологически чистые продукты зачастую отвергаются потребителем из-за высокой цены). Хорошее преподнесение информации (в структурированном, систематизированном виде и нужном контексте) является важным этапом при содействии более информированному выбору.
Все участники жизненного цикла продукции нуждаются в информации о целях, задачах, требованиях программы. Информация должна быть представлена в формате, доступном потребителю, продавцу и другим участникам жизненного цикла. Экологические свойства продукции и условия ее приемки должны быть четко объяснены и широко распространены всем заинтересованным и подверженным влиянию сторонам, чтобы обеспечить полное понимание политики и программы РОП. Широкое распространение информации может привести к более эффективному внедрению.
Широко используется в качестве информационного инструмента программ РОП экологическая маркировка.
Ответственными за информационное обеспечение программ РОП могут быть производители, продавцы, а также государственные органы и неправительственные организации.
Реализация принципа расширенной ответственности производителя по отношению к ЭЭО рассмотрена на примере шведской программы РОП в следующем пункте.
3. Программа РОП по отношению к электрическому и электронному оборудованию в Швеции
Программа РОП по отношению к ЭЭО в Швеции началась с принятием 1 июля 2001 года постановления «Об ответственности производителя за ЭЭО». Цель постановления была сформулирована следующим образом: «создать движущие силы для производителей ЭЭО при проектировании продукции применять принципы эко-дизайна и обеспечить экологически безопасное обращение с отходами ЭЭО». Постановление «Об ответственности производителя за ЭЭО» было изменено и дополнено постановлением от 13 августа 2005 года, в соответствии с которым:
Количественная цель сбора и переработки была установлена в соответствии с Директивой 2002/96/ЕС в размере 4 кг/чел/год [10].
Шведские производители и импортеры несут ответственность коллективно – для этой цели в 2001 г. была создана Организация расширенной ответственности производителя (ОРОП) El-Kretsen. El-Kretsen занимается сбором, транспортировкой, переработкой отходов всех типов ЭЭО, ведет переговоры с государственными органами и муниципалитетами. В 2005г. организация собрала и обработала 126.000 т отходов ЭЭО, что эквивалентно 14кг отходов на одного жителя.
Основными участниками шведской программы РОП являются Шведское агентство охраны ОС, El-Kretsen, производители/импортеры, индивидуальные потребители и потребители-организации, муниципалитеты, частные пункты сбора, транспортные и логистические компании-подрядчики, перерабатывающие компании-подрядчики. Схема взаимодействия между участниками программы РОП представлена на рисунке 2 [10].
Между El-Kretsen и муниципалитетами было заключено соглашение, согласно которому индивидуальные потребители могут бесплатно принести их отходы ЭЭО на муниципальные пункты сбора отходов. Муниципалитеты ответственны за организацию и функционирование пунктов сбора отходов. El-Kretsen ответственна за обеспечение муниципальных пунктов сбора специальными контейнерами, а также за дальнейшую транспортировку и утилизацию отходов ЭЭО. Муниципалитет получает деньги на обращение с отходами из муниципального налога, уплачиваемого населением. Муниципалитеты также ответственны за информирование население о вреде отходов ЭЭО для окружающей среды и здоровья людей, о порядке обращения с отходами ЭЭО в районе, об обязанностях населения по сбору отходов ЭЭО.
Рисунок 2 – Схема взаимодействия участников шведской программы РОП для электрического и электронного оборудования [10]
Организации, у которых образуются отходы ЭЭО, могут сдать свои отходы непосредственно производителю в обмен на новые единицы ЭЭО, либо доставить и сдать отходы на частные пункты сбора, организованные и финансируемые El-Kretsen, либо на муниципальные пункты сбора, но не более двух единиц ЭЭО. Отходы ЭЭО могут быть также забраны непосредственно у организаций, в этом случае организации оплачивают стоимость транспортировки их отходов.
Для осуществления всех транспортных операций El-Kretsen заключает договора с подрядчиками – транспортными и логистическими компаниями. Критериями выбора подрядчиков является цена и качество оказываемых услуг.
El-Kretsen также заключает договора на переработку и конечную утилизацию отходов ЭЭО со специализированными организациями. При этом согласно требованиям шведского законодательства должны быть использованы наилучшие доступные технологии.
Производители и импортеры, являющиеся членами El-Kretsen, оплачивают все расходы организации за управление отходами ЭЭО проданного до 13 августа 2005 пропорционально их доле на рынке и индивидуально в соответствии с маркировкой фирмы изготовителя за управление отходами ЭЭО проданного после 13 августа 2005 [10].
El-Kretsen ежегодно отчитывается перед производителями/импортерами и Шведским агентством по охране окружающей среды о выполнении требований постановления «Об ответственности производителя за ЭЭО».
Таким образом, в Швеции был законодательно закреплен принцип РОП по отношению к ЭЭО. Реализация программы вызвала изменения в продукции производителей ЭЭО, для снижения их воздействия на окружающую среду в конце жизненного цикла и позволила обеспечить экологически безопасную организацию сбора, переработки и утилизации отходов ЭЭО за счет производителей.
ПРИЛОЖЕНИЕ Г
Программы расширенной ответственности производителя в Беларуси
Изделия из полимерных материалов получают все более широкое применение при удовлетворении бытовых и технических потребностей общества. Значительная часть этих изделий имеет предельно короткий срок службы (упаковка, тара, посуда и медицинские изделия разового применения). В Республике Беларусь количество таких отходов составляет ежегодно около 300 тыс. тонн и их образование имеет тенденцию к устойчивому росту. Полимерные отходы составляют около 10 % усредненного морфологического состава ТБО.
Особенно остро стоит проблема образования и обращения с отходами пластмассовой упаковкой, большая часть которых, в настоящее время вывозится и захоранивается на полигонах.
Для решения проблем сбора и переработки отходов пластмасс, образующихся у населения при потреблении товаров, упакованных в пластмассовую тару, в законодательство РБ с принятием постановления Совета Министров Республики Беларусь от 27 февраля 2003 г. №261 «О некоторых вопросах обращения с отходами пластмасс» был введен принцип РОП. В развитие данного постановления были приняты постановление Минприроды от 18 марта 2003 г. №9 "Об утверждении норматива снижения вредного воздействия на окружающую среду отходов пластмасс» и постановление Минприроды от 28 марта 2003 г. №12 «Об утверждении инструкции сбора и переработки отходов пластмасс».
В соответствии с указанными НПА с 1 апреля 2003 г. субъектов хозяйствования, производящих и импортирующих товары, упакованные в пластмассовую тару, включенную в перечень утвержденный Минприроды, обязали принимать меры по снижению вредного воздействия отходов пластмасс исходя из норматива от используемого количества, путем:
Норматив снижения вредного воздействия отходов пластмасс на окружающую среду был установлен Минприроды в размере 30 % ежегодно определяемого в тоннах количества применяемой пластмассовой тары. Постановлением Минприроды от 9 июня 2004 г. №15 данный норматив был снижен до 20%.
Первоначально в перечень отходов пластика входили только ПЭТ-бутылки, но впоследствии, чтобы не стимулировать использование других типов пластика, они также были включены в программу РОП.
Схема взаимодействия участников программы РОП для пластика представлена на рис. 3.
С внесением изменений и дополнений в апреле 2006 в Закон Республики Беларусь «О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог)» и в Указ Президента РБ от 15 июня 2005 №275 «О ставках налога ставках налога за использование природных ресурсов (экологического налога) и некоторых вопросах его взимания» экономический механизм обращения с отходами пластмасс стало регулироваться законодательством об экологическом налоге. В соответствии с вышеназванным указом производители и импортеры были обязаны заплатить налог за производство и (или) импорт пластмассовой тары и иных товаров, после утраты потребительских свойств, которых образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду. Ставка налога была установлена в размере 230.000 рублей за тонну производимых и (или) импортируемых пластмассовой тары и иных товаров. От уплаты налога освобождены экспортеры и предприятия производящие социально значимые товары (молоко, хлеб и др.).
Рисунок 3 – Схема взаимодействия участников программы РОП для пластиковой упаковки
Налог перечисляется в Фонд охраны природы и затем частично перераспределяется организациям, которые занимаются сбором и переработкой отходов пластмасс.
При сборе (заготовке) и переработке в отчетном периоде отходов пластмасс (кроме отходов пластмасс, являющихся отходами производства) в размере 20 процентов и более от массы произведенных и (или) импортируемых пластмассовой тары и иных товаров плательщики налога освобождаются от уплаты данного налога в указанном периоде. Сбор (заготовка) и переработка отходов пластмасс могут осуществляться плательщиками налога самостоятельно и (или) организациями, осуществляющими деятельность по сбору (заготовке) и переработке отходов пластмасс, в соответствии с договорами, заключенными плательщиками налога с этими организациями. Право плательщика налога на освобождение от налога подтверждается его отчетом о сборе (заготовке) и переработке отходов пластмасс, согласованным с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
В Указе Президента были установлены также ставки налога за производство и (или) импорт тары на основе бумаги и картона, за использование и (или) импорт стеклянной тары, за производство и (или) импорт посуды столовой и кухонной из пластмасс.
Отчет плательщика налога о сборе (заготовке) и переработке отходов пластмасс должен содержать:
В настоящее время экономический механизм обращения с отходами пластмасс и налогообложение в этой сфере регулируется Особенной частью Налогового кодекса Республики Беларусь от 29 декабря 2009 г. № 71-З
Анализ реализации программы РОП в отношении пластиковой упаковки показал что предприятия, на начальной стадии реализации программы в основном предпочитали заключать договора со специализированными организациями, занимающимися сбором и переработкой отходов пластиковой упаковкой, чем заплатить налог, так как это было более выгодно для них. Такая практика позволила развить систему сбора и переработки пластика. В последствии многие организации предпочли заплатить налог. Налог, собранный с производителей и импортеров в Фонд охраны природы лишь частично направлялся на финансирование мероприятий, связанных с обращением с отходами пластиковой упаковки, остальная часть тратилась на решение других экологических проблем. Это не позволило развить мощности по сбору и переработке пластика в достаточной мере. Кроме того, правительство не в равной степени субсидировало государственные и частные перерабатывающие компании. Этот фактор можно назвать недостатком установленной системы [1].
Реализация программы включала широкое информирование населения о проблеме отходов пластика, резиносодержащих товаров и рациональных способах обращения с ними, позволила также значительно повысить общественное понимание и участие население в проектах по раздельному сбору отходов.
Важным нововведением Закона «Об обращении с отходами» является ст. 20, в которой установлены требования, так называемой, «расширенной ответственности» производителей отдельных товаров. Это ответственность за обращение с отходами, образующимися после утраты потребительских свойств товаров. Суть обязанности согласно закону 2007 г. в том, что производители (импортеры) товаров должны обеспечить:
При этом сбор, обезвреживание и (или) использование отходов, образовавшихся после утраты потребительских свойств товаров, включенных в перечень товаров, могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими реализацию товаров либо на основании договоров с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по сбору, обезвреживанию и (или) использованию отходов.
Таким образом, производители и импортеры товаров становятся ответственными за сбор будущих отходов (образуются у потребителей товаров), которыми являются сами товары после утраты ими потребительских свойств. В белорусском законодательстве указанная обязанность возникает не для всех производителей (импортеров) товаров, а только для тех, которые импортируют (производят) товары, включенные в перечень, утвержденный Советом Министров РБ. То есть расширять (исключать позиции) перечень товаров – это право Правительства Республики Беларусь.
3. Программа РОП по отношению к резиносодержащим товарам
Закон Республики Беларусь «Об обращении с отходами» от 20 июля 2007г. № 271-З установил административную, экономическую и информационную ответственность производителей и импортеров за отходы, образующиеся после утраты потребительских свойств их товаров.
В настоящее время перечень производимых и (или) импортируемых товаров, производители и импортеры которых обязаны осуществлять сбор отходов, образующихся после утраты потребительских свойств этих товаров, утвержден постановлением Совмина от 21.12.2007 № 1789. Инструкция об организации сбора, разделения по видам, обезвреживания и (или) использования отходов, образующихся после утраты потребительских свойств таких товаров, утверждена постановление Минприроды от 21.01.2008 № 5 (далее – Инструкция № 5).
Согласно указанным документам с 1 января 2009 г. специальная обязанность согласно ст. 20 закона распространена на производителей (импортеров) резиносодержащих товаров: шин и покрышек пневматических резиновых новых, восстановленных или бывших в употреблении, а также камер резиновых.
Специальные правила сбора отходов резиносодержащих товаров по Инструкции № 5 следующие - сбору подлежат только отходы товаров, образующиеся у населения, т.е. классифицированные как отходы потребления11. Отходы товаров, классифицированные как отходы производства (за исключением отходов товаров, образующихся в сельскохозяйственных предприятиях), не подлежат сбору производителями и импортерами товаров.
Производители и импортеры товаров обеспечивают сбор и использование отходов товаров в количестве 30 %12 от количества реализованных на внутреннем рынке РБ произведенных и (или) импортированных товаров в году, предшествующему отчетному году. В п. 10 Инструкции № 5 установлены специальные правила расчета товаров, реализованных на внутреннем рынке республики. Таким образом, что если импортер в 2009 г. ввез и реализовал 500 т автошин, то обязательному сбору подлежат 150 тонн отходов автошин, образовавшихся от населения.
В зачет сбора и использования отходов товаров принимаются любые отходы товаров независимо от первоначального производителя товаров, т.е. импортер (производитель) вправе собирать любые отходы автомобильных шин, а не только «своих» марок, которые он ввозит (производит).
Производители и импортеры товаров вправе заключить договор с лицами, создавшими систему сбора и использования отходов товаров, для обеспечения сбора и использования отходов товаров. При заключении договора стороны должны руководствоваться гл. 4 Инструкции № 5. Однако невыполнение стороной договорных обязательств по сбору и использованию отходов товаров не освобождает производителей и импортеров товаров от выполнения требований Инструкции № 5.
Система сбора и использования отходов резиносодержащих товаров включает:
Схема взаимодействия участников программы РОП для резиносодержащих товаров представлена на рисунке 4.
Рисунок 4 – Схема взаимодействия участников программы РОП для резиносодержащих товаров
Координацию деятельности по сбору и использованию отходов резиносодержащих товаров, используемых в качестве вторичного сырья, осуществляет государственное торгово-производственное объединение "Белресурсы" (далее – ГО «Белресурсы»).
Систему сбора и использования отходов резиносодержащих товаров могут создавать ГО «Белресурсы», производители/импортеры и другие субъекты хозяйствования.
Субъекты хозяйствования, организовавшие систему сбора и использования отходов резиносодержащих товаров:
Обязанность производителей и импортеров товаров считается выполненной, когда обеспечен сбор и использование отходов товаров в соответствии с требованиями Инструкции № 5 и оформлены сведения, подтверждающие сбор и использование отходов товаров согласно требованиям п. 26 Инструкции № 5.
Производители и импортеры товаров обязаны также оформлять сведения о выполнении обязанностей по сбору и использованию отходов товаров по форме приложения 3 к Инструкции № 5.
Невыполнение импортерами и производителями товаров обязанностей, установленных в ст. 20 Закона и Инструкции № 5, влечет административную ответственность по ст. 15.63 КоАП в виде штрафа в размере:
Программы РОП объединены идеей возложения ответственности за утратившую потребительские свойства продукцию на ее производителя/импортера, но при этом различные программы имеют специфику в зависимости от особенностей продукции, по отношению к которой они применяются.
Особенностью программ РОП для резиносодержащих товаров является отсутствие налога, а основной упор сделан на организацию сбора, что объясняется следующими причинами:
ПРИЛОЖЕНИЕ Д
Перечень предприятий Европейского союза, занимающихся
комплексной переработкой отходов ЭЭО
|
Страна |
Предприятие |
Сайт |
|
Финляндия |
Elker Oy |
www.elker.fi |
|
Нидерланды |
Stichting NVMP |
www.nvmp.nl |
|
Норвегия |
El-Retur |
www.elretur.dk |
|
Швеция |
El-Kretsen |
www.el-kretsen.se |
|
Швейцария |
SWICO |
www.swico.com |
|
Италия |
BDM RIFLEX S.P.A. |
www.bdmriflex.it |
|
Великобритания |
IT ASSET DISPOSAL LTD |
www.itadltd.com |
|
Axion Polymers |
www.axionrecycling.com |
|
|
Германия |
KRAHL KUNSTSTOFFTECHNIK |
www.europe-recycling.com |
|
Electrocycling GmbH |
www.electrocycling.de |
|
|
Бельгия |
Umicore |
www.umicore.com |
|
Франция |
Ecupyl |
www.ecupyl.com |
|
Австрия |
MBA Polymers |
www.mbapolymers.com |
ПРИЛОЖЕНИЕ Е
Переработка отходов ЭЭО на заводе METEC
(завод компании Panasonic по переработке бытовой техники)*
Япония страна небольшая – площадь 378 тыс. кв. км, а жителей много – 128 млн. на 2006 г. При этом высочайший уровень индустриализации и высокий уровень жизни населения приводит к большому количеству отходов – более 50 млн. т в год бытового мусора и более 400 млн. т в год промышленного. Каждый год эти цифры растут, и при существующем росте все площади, отведенные в Японии под свалки, будут заполнены к 2010 г.
Для уменьшения объемов отходов правительство Японии с 1995 вводит законы, стимулирующие переработку мусора. В частности в 2001 г. был принят закон "Electric Home Appliances Recycling Law" обязывающий производителей перерабатывать 4 вида бытовых устройств: ЭЛТ-телевизоры, холодильники, стиральные машины и кондиционеры, в 2003 г. – "Personal Computers Recycling Law" и в 2005 – "Automobile Recycling Law", относительно персональных компьютеров и автомобилей, и еще ряд законов.
Главная причина, по которой в "Electric Home Appliances Recycling Law" перечислены именно ЭЛТ-телевизоры, холодильники, стиральные машины и кондиционеры, – это высокое содержание в них поддающихся переработке материалов, кроме того техника эта громоздкая, а значит и места на свалке занимает много. Среди прочего закон устанавливает степень переработки: телевизоры должны перерабатываться на 55% по весу, стиральные машины и холодильники – на 50% и кондиционеры – на 60%. Компания Panasonic, как один из крупнейших производителей бытовой техники, разумеется, попала под действие этого закона, поэтому 1 апреля 2001 был запущен завод METEC (Matsushita Eco-Technology Center), основной задачей которого является переработка ЭЛТ-телевизоров, холодильников, стиральных машин и кондиционеров. Отметим, что бренд Panasonic – это не только самый известный бренд компании Matsushita Electric Industrial, фактически Panasonic является синонимом имени компании.
Кратко опишем, как собственно происходит переработка.
ЭЛТ-телевизоры.
Телевизоры вручную разбираются на составляющие компоненты: пластиковый корпус, кинескоп, плата с электронными компонентами и др. Корпус измельчается, и полученная смесь сортируется по типу пластика. Кинескоп освобождается от бандажа, очищается от наклеек и пр., от него отсоединяется трубка с пушкой, а оставшаяся часть с помощью надпиливания по контуру и нагревания нихромовой проволокой разъединяется на две части – экран и конус. Экран освобождается от теневой маски и др., его внутренняя поверхность очищается от люминофора, после чего его измельчают на кусочки по 50 мм.
В другой дробилке конус сначала измельчают, а потом удаляют внутреннее покрытие. Полученный бой стекла двух видов в дальнейшем идет на изготовление соответственно экранов и конусов новых кинескопов.
Стиральные машины.
Данные бытовые агрегаты частично разбирают, в частности удаляют балансир из бетона или сливают соленую воду из жидкостного балансира.
Оставшееся измельчают на мелкие кусочки. Следующий этап – это разделение по типам материалов. Потоком воздуха пластик отделяется от металлических частиц, а магнитный сепаратор вылавливает железные частицы, оставляя смесь из алюминия и меди. Смесь из пластиков попадает во флотационную камеру с водой. Всплывшую фракцию (в основном полипропилен) подвергают очистке в центрифуге, отделяя полипропилен от других видов пластика.
Кондиционеры.
Внутренний и внешний блоки кондиционеров разбираются на составляющие части: пластик кожуха, вентиляторы, компрессор, теплообменники и т.д.
При этом тщательно извлекаются фреон и компрессорное масло. Теплообменники измельчаются, из полученной смеси магнитами извлекаются частицы железа, а на вибрационном сепараторе медь отделяется от алюминия. Компрессоры также измельчаются, магнитами из смеси извлекается железо, сепаратором, работающим на вихревых токах, отделяются кусочки меди, затем повторно проводится извлечение частиц железа магнитами.
Холодильники.
Из холодильника вынимаются поддоны и разделители, удаляется магнитный уплотнитель. (При разборке холодильников и стиральных машин иногда в них находят пищевые отходы, мелкие бытовые приборы и прочий мусор.) Из холодильного контура извлекается фреон и масло, после чего удаляется компрессор.
Компрессор вручную разделяют на две части и разбирают. Операция трудоемкая, но позволяет выявить износ частей, что помогает компании разрабатывать более долговечные компрессоры. Далее холодильник, вернее то, что от него осталось, перемещают в огромный измельчитель, перемалывающий до 5 т холодильников в час на мелкие кусочки.
При этом из пор пенополиуретана, использующегося в качестве теплоизолятора, высвобождается фреон, который, разумеется, тщательно улавливается. Магнитами из смеси извлекается железо, и выдувается легкий пенополиуретан, а вибрационный сепаратор отделяет смесь алюминия и меди от прочих легких остатков.
Полученные материалы упаковываются и отвозятся на дальнейшую переработку.
Например, из полипропилена изготавливают рамы стиральных машин, из пенополиуретана – строительный изолирующий материал и парковые скамейки, из железа – части компрессоров, из меди и алюминия – теплообменники кондиционеров и т.д.
На заводе METEC непрерывно ведется исследовательская работа, направленная на повышение степени переработки и снижение ее себестоимости. Разрабатываются новые высокоэффективные технологии утилизации и методы сортировки материалов. С момента запуска завода на эту тему подано 38 заявок на патенты. Кроме того, отдел R&D завода сотрудничает с разработчиками бытовой техники, помогая создавать простую в переработке бытовую технику. В 2007 г. на METEC достигли степени переработки, значительно превышающей требования закона: для кондиционеров она составила 83%, ЭЛТ-телевизоров – 80%, стиральных машин – 77% и холодильников – 69%. На заводе уже даже присматриваются к тому, как они будут перерабатывать плазменные телевизоры, выйдет соответствующий закон – а технология уже будет.
За год на METEC перерабатывается примерно 700 тыс. единиц техники (при теоретической мощности в 1 млн.). Это не единственный подобный завод в Японии – всего их около полусотни и поделены они на две группы по происхождению принимаемой на переработку техники. METEC относится к группе А, занимающейся техникой 19 производителей: Matsushita Electric Industrial, Toshiba, JVC, Daikin, LG и т.д. За год в Японии население избавляется от примерно 23 млн. единиц бытовой техники, из которых перерабатывается примерно 12,5 млн., перепродается за границу – 7,5 млн., остальное, видимо, просто выбрасывается на свалку.
Особенностью METEC является то, что это открытое для посещения предприятие. С момента открытия на нем побывали примерно 63 тыс. посетителей со всего мира. На заводе проводятся образовательные экскурсии для учащихся средней школы. Такая открытость, разумеется, работает как на имидж компании, так и на привлечение внимания общества к проблемам окружающей среды. Без прямой поддержки населения (и финансовой) их не решить. Так, за утилизацию бытовой техники придется заплатить от 2,5 тыс. йен за стиральную машину, до 4,8 тыс. йен за холодильник (примерно 25 и 48 USD) плюс затраты на транспортировку. Бывший владелец техники, заплатив за утилизацию, получает купон, по номеру купона он может проследить, где техника была переработана. Разумеется, у некоторых безответственных граждан может возникнуть соблазн не платить эти суммы. Кстати, утилизация легковой машины в Японии обойдется в сумму порядка на два больше. Видимо поэтому, несмотря на возможные последствия для бывшего владельца, на окраинах японских городов попадаются стихийные свалки автомобилей.
Сеть заводов, подобных METEC, создавалась в Японии в ответ на законы, принятые правительством. Исходно ни о каких прибылях от этих предприятий и речи не шло. Тем не менее, удорожание сырья и увеличение эффективности переработки привело к тому, что в отчетном 2007 г. завод METEC заработал на переработанном сырье больше, чем потратил. В Panasonic подчеркивают, что они готовы при соответствующем изменении законодательной базы создавать подобные заводы по всему миру, в том числе и в России. Что ж, надеемся, что когда-нибудь и у нас будут заводы по переработке бытовой техники, выгодные их владельцам. Земли у нас под свалки, в принципе, много, но не хочется, чтобы потомки разгребали их за нас.
*Алексей Кудрявцев
http://www.ixbt.com/editorial/panasonic-metec.shtml
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж
Схема работы шредерной установки
Общая схема работы шредерной установки выглядит следующим образом: подготовленный лом бытовой техники манипулятором направляется в разрыватель, где происходит разрыв тонкостенного лома на более мелкие составляющие с помощью противоположно вращающихся зубчатых колес. Затем стальные молоты дробят металл на еще более мелкие части. Далее размельченный лом проходит через сепараторы – пневматический, вибрационный и электромагнитный и подвергается визуальному контролю. На выходе из шредерной установки исходный лом разделен на три фракции: сталь и чугун, цветные металлы и неметаллическую фракцию (пластик, текстиль). На рисунке представлена типовая схема шредерной установки Metso Lindemann Power Zerdirator. Шредерный лом отправляется на переплавку, пластик на объекты по переработке отходов, неперерабатываемые компоненты на захоронение на полигонах.
Источник: «Металлургический журнал» http://www.metclad.ru/
2 При рассмотрении Инструкции № 26 следует помнить, что она принята на основе закона «Об отходах» 2000 г. и в настоящее время некоторыми своими положениями не соответствует закону «Об обращении с отходами» 2007 г.
3 Вид отходов - совокупность отходов, имеющих общие признаки и классифицируемых в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами.
4 Требования законодательства к данному виду отходов рассматриваются далее.
5 В настоящем обзоре отношения, связанные с оборотом отходов, содержащих драгоценные камни, не рассматриваются.
6 Аналогично как, отходы, содержащие тяжелые металлы, маслосодержащие отходы и т.д.
7 Это утверждение справедливо для всех отходов, определяемых согласно закону «Об обращении с отходами».
8 Понятие «брошенные вещи» раскрыто в ст. 227 ГК.
9 Гражданский кодекс использует понятие «лом металлов», а не понятие «лом и отходы черных и цветных металлов».
10 В частности, заказ на поставку (заготовку, сдачу) в 2010 году лома и отходов черных и цветных металлов для государственных (республиканских) нужд установлен постановлением Совета Министров РБ от 26.01.2010 № 102.
11 Согласно ст. 1 Закона «Об обращении с отходами» отходами потребления являются отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности, отходы, образующиеся в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах.
12 Данный процент обязательного сбора отходов применяется с 1 января 2010 г. До этого момента процент обязательного сбора отходов был равен 50.