Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
глава 4
формирование экономического пространства России
4.1. Управление региональными социально-экономическими
системами
Размещение производительных сил – динамическое состояние, характеризующее распределение производительных сил по территории в соответствии с природными, социальными и экономическими условиями отдельных регионов и определяемое особенностями территориального разделения труда, присущими данной социально-экономической системе.
Территориальная структура экономики – динамичное состояние размещения производительных сил по регионам (районам), связанным в единой системе национальной экономики. Динамичность этого понятия сильнее отражается термином территориальная структура общественного воспроизводства.
В сочетании с «управлением» территориальная структура экономики образует территориальную организацию производительных сил.
Первичными экономико-географическими объектами являются субъекты хозяйствования. Каждый субъект хозяйствования формирует экономико-географическое поле, состоящее из трех ареалов различной протяженности и формы:
1) ареал производственной активности, в пределах которого находятся непосредственные производственные котрагенты предприятия или замыкаются его производственные входящие и выходящие связи;
2) ареал социальной активности (социальный ареал), в пределах которого возникают социально-производственные (трудовые, культурно-бытовые) связи предприятия;
3) ареал экологической активности (экологический ареал), в пределах которого появляются возмущения в окружающей среде.
Пересечение взаимодействующих ареалов (экономико-географических полей) создает экономическое пространство территории. Связи и отношения между объектами, формирующими единое экономическое пространство территории, определяются и регулируются объективными факторами: природными, технологическими, экономическими, социальными. Организационное выражение пространственных отношений и связей воплощается в различных формах управления.
Экономическое пространство региона представляет собой территорию, на которой размещено множество взаимосвязанных объектов: населенные пункты, промышленные предприятия, транспортные и инженерные сети и др. Каждый регион имеет свое внутреннее пространство и связи с внешним пространством.
Следует отметить, что экономическое пространство с течением времени трансформируется из одного состояния в другое, изменяя при этом свои характеристики, которые выражаются в его свойствах [6]. Выделяют следующие свойства экономического пространства, присущие синергетическим системам:
Изменения экономического пространства могут вызвать как негативные, так и позитивные изменения в транспортной инфраструктуре, населении, экономике страны, повлиять на ее безопасность. Следовательно, необходимо исследование и регулирование этих трансформаций в целях оценки, прогнозирования геоэкономической ситуации и выработки направлений ее совершенствования в условиях транзитивной экономики.
Экономическое пространство имеет сложную структуру. Непрерывный характер имеют только связи, а материально-вещественные элементы - дискретны. Производительные силы распределяются в пространстве не равномерно, а в форме определенных «сгустков». Эти «сгустки» представляют собой ядра формирования экономических районов (регионов), локальных систем, характеризующихся двумя качествами: спецификой по отношению к другим «сгусткам» (к остальной территории) и общностью составляющих их элементов. Первое качество - специализация района; второе - комплексность, внутренняя взаимосвязь, позволяющая рассматривать район как систему, а не как случайный конгломерат различных элементов 6, с.75.
Исследование структуры экономического пространства региона определяет направления совершенствования управления развитием региональной экономики. Используя ресурсы управления можно регулировать развитие экономического пространства. Исследование пространственного и структурного аспектов развития экономики является одним из магистральных направлений экономической теории и прикладных экономических разработок.
Регион как хозяйственная система представляет собой более сложное образование, чем отрасль. Если отрасль - это совокупность предприятий и производств, однотипных в технологическом отношении, то регион - это совокупность разных отраслей хозяйства и социальной сферы, охватывающих производство, распределение, обмен и потребление материальных и духовных благ и услуг.
Регион как географическое и экономическое понятие можно представить системой, взаимодействующей с внешней средой. Элементами этой системы являются природные ресурсы и предприятия народного хозяйства (хозяйственно-экономические элементы), население (социальный элемент); между элементами обеих групп имеются устойчивые связи и отношения. Населению в региональной системе принадлежит особая роль: с одной стороны, оно - производительная сила, а с другой - потребитель результатов системы функционирования и развития. Цель функционирования данной социально-экономической системы, это удовлетворение потребностей населения, создание условий для всестороннего и гармоничного развития человека.
В регионе может сформирован региональный хозяйственный комплекс (РХК) - система, имеющая более высокий уровень сопряженности, связности, взаимозависимости между элементами, обладающая повышенной устойчивостью по отношению к внешней среде.
Основная задача региональной экономики - изучение оптимальных вариантов экономической структуры как отдельного региона, так и всей системы регионов. Особое значение в связи с этим приобретает изучение механизма экономического регулирования размещения производства и создания высокоэффективной экономики каждого региона.
Перспективная территориальная организация хозяйства невозможна без общей научной концепции, определяющей цели дальнейшего совершенствования территориальной структуры и основные направления развития всей системы регионов страны. В условиях плановой социалистической экономики формирование подобной концепции существенно тормозилось доминированием отраслевого принципа управления. В современной экономике переходного периода разработка такой концепции особенно актуальна.
Структуру региона можно охарактеризовать с различных точек зрения: экономической, социальной, отраслевой, территориальной, природно-ресурсной, организационной и т.д. Полиструктурность, то есть множественность структурной организации, является качественным свойством региона. Выделение функциональных подсистем обусловлено многообразием функций и связей, характерных для социально-экономической территориальной системы, а также необходимостью упростить сложную структуру территориальной системы для целей управления.
Основой формирования и развития отраслевых подсистем являются территориальные сочетания элементов соответствующей отраслевой принадлежности с их внутренними и внешними связями. Анализируя влияние отраслевой структуры на уровень развития отдельных территорий, можно сделать вывод, что функциональные подсистемы отображаются в первичных территориальных элементах и составляют основу социально-экономического развития отдельных населенных пунктов и их совокупностей.
Любую систему можно схематически представить в виде совокупности управляющей и управляемой частей. Простейшие управляемые системы не являются изолированными. Они взаимодействуют с вышестоящими уровнями, друг с другом, могут составлять более сложные системы, входить в количество элементов управляющих и управляемых частей сложных систем, образуя иерархию систем.
Представим наш вариант структуры социально-экономической системы в виде управляющей и управляемой подсистем. На рисунке 4.1. приведена проекция спирали, размещенной на стенках конуса, острие которого находится в точке О (управляемая система - сектор 1; управляющая система - сектора 2, 3, 4). Спираль процесса управления разворачивается в направлении удлинения временного интервала. Функционирование и развитие региональной социально-экономической системы - это две фазы одного процесса, обеспечивающего получение нужного результата и сопровождающегося изменением первоначальной структуры системы. Развитие региональных хозяйственных комплексов осуществляется по аналогичной спирали. Нами предлагается в структуре сектора 1 выделить два соотношения - отраслевое и территориальное. Сектора 2, 3, 4 - совокупность организационных структур государственного управления регионом, местного самоуправления, структур межрегионального управления.
Рис. 4.1. Структура регионального хозяйственного комплекса
в процессе функционирования и управления
Структура управления (сектора 2, 3, 4) как системообразующий элемент РХК посредством государственного индикативного планирования может оказывать влияние на социально-экономические процессы, создавая условия для достижения целей развития системы в целом.
Реструктуризация организационной структуры управления неизбежно приводит к изменению всего РХК. Целенаправленное совершенствование структуры управления способствует достижению системного (синергического) эффекта.
Развитие отраслевой и территориальной структур регионального хозяйственного комплекса тесно взаимосвязаны. Первая представляет собой совокупность отраслей, образующих региональную экономику и социальную сферу; вторая - структурные элементы субъекта федерации или, по определению Морозовой Т.Г., низовые экономические районы (например, районы области). Рациональное управление должно предусматривать постоянную взаимосвязь между развитием отраслевой и территориальной структурами, согласовывать характер изменений как в отраслевой, так и в территориальной форме регулируемого экономического и социального развития.
Совершенствование отраслевой и территориальной хозяйственного комплекса региона является важнейшим фактором экономического роста и основным условием формирования регионального хозяйственного комплекса.
В условиях приоритета отраслевого управления региональная экономика была наиболее слабым звеном. Свидетельством тому служит отсутствие комплексности в развитии многих регионов России, серьезные диспропорции между различными элементами хозяйственной, социальной и природной систем.
Структурные сдвиги в экономике непосредственно влияют на изменения организационной структуры общественного производства. Организационная структура определяется как обобщенная характеристика, включающая формы организации общественного производства и формы управления, находящиеся в определенной взаимосвязи и равновесии. Целенаправленное осуществление структурных сдвигов, своевременное создание прогрессивных организационных форм хозяйственных звеньев и организации управления способно ускорить позитивные процессы в интенсификации общественного производства, обеспечивая более эффективную его воспроизводственную структуру и функционирование.
Разработка стратегии развития регионального хозяйственного комплекса невозможна без анализа структурных сдвигов, происходящих в экономике. Статистика показателей, характеризующих структуру, позволяет проследить за колебаниями в структурных сдвигах, неизбежных в результате прогресса техники и организационных изменений.
Структурная динамика неизбежно характеризуется образованием новых хозяйственных подсистем за счет как количественного роста существующих форм хозяйственных звеньев, так и формирования качественно новых комплексов и соответствующих изменений системы организационно-экономических отношений в структуре общественного производства.
Структура экономического комплекса - индикатор эффективности его функционирования. По происходящим изменениям структуры можно судить об их характере: прогрессивном, то есть стимулирующем динамичное саморазвитие, или регрессивном, ведущем к депрессии экономики. Так, например, еще в 50-е годы в работах американского экономиста С. Кузнеца описана зависимость величины дохода района (штата США) от структуры занятости населения и отраслевой структуры производства [20, с. 42].
Один из основоположников региональной науки Айзард У. считал отраслевую структуру региональной экономики важнейшим фактором экономического роста. Он придерживался мнения о зависимости циклических колебаний от отраслевой структуры. В соответствии с этой точкой зрения он формулировал ограничивающие условия.
Для отдельного района можно принять простое ограничение: доля товаров длительного пользования в суммарном валовом выпуске всех отраслей не должна превышать 50%. Такое ограничение отражает простую гипотезу, согласно которой чрезмерная концентрация производства товаров длительного пользования в одном районе может привести к резким циклическим колебаниям, распространяющимся на всю систему. Айзард отмечает, что, стремясь к определенной стабильности, общество должно будет поступиться определенной частью валового выпуска продукции.
По мнению Айзарда У., можно ввести ограничение, требующее, чтобы выпуск любой отдельной отрасли не превышал 40% суммарного валового выпуска (это условие отражает мнение, что район, где имеется только одна отрасль, будет нездоровым в экономическом отношении). Не исключается возможность установления более сложного ограничения, например, чтобы коэффициент специализации не превышал 0,60 [14, с.611-612].
Теоретической основной исследования экономического пространства и территориальной организации может служить совокупность:
1) географических и геополитических концепций;
2) теорий размещения производительных сил (включающих микро-, макроэкономический подходы и сочетание данных подходов к размещению);
3) современной парадигмы регионального развития.
В современной постиндустриальной парадигме регионального развития существенно трансформируется приоритет основных факторов размещения, что меняет функции территории: из физического базиса – места размещения материальных (ресурсных) факторов производства - она все больше приобретает значимость пространственной среды для развития человеческого капитала, инноваций и обеспечения саморазвития региона. Для постиндустриального развития все больше становятся необходимы не столько материальные, сколько виртуальные ресурсы развития – информация, инновации, инфраструктура (коммуникации) и институты постиндустриального общества, в частности сетевые институты принятия решений. Именно они становятся источником конкурентного преимущества территорий в постиндустриальную эру.
Применение совокупности теорий позволяет сформировать подход к определению экономического пространства:
В стратегии регионального управления целесообразно использовать исторически сложившиеся тенденции интеграции регионов в пределах экономических районов, федеральных округов и ассоциаций экономического взаимодействия регионов.
4.2. Территориальная организация
и районирование экономики России
История развития территориального управления в России характеризуется активным использованием методов экономического районирования. Повышение управляемости территории крупнейшего государства мира остается актуальной проблемой современности, которая осложняется природной, демографической, социально-экономической дифференциацией отдельных ее территорий.
Точки зрения на понятие «район» различны. В различных определениях можно выделить общие признаки: район - инструмент территориального анализа, учетно-статистическая единица, территория для планирования и управления [1, 2, 3, 11, 13, 15, 16 и др. ]. Процесс районирования отличается постановкой цели. Целей районирования может быть много, каждой может соответствовать свой подход и особая сетка или система районов. Выбор методов районирования (картографический, статистический, математический, комплексный и др.) зависит главным образом от целей, от объема и качества информации.
Основные необходимые признаки района, по нашему мнению, наиболее полно выделены Алаевым Э.Б.
В различные исторические периоды в России разрабатывались схемы районирования территории (табл. 4.1.), которые существенно отличались по критериям выделения районов и по вводимым границам (подробно история районирования изложена в работах [2, 4, 5, 13, 17 и др.]). Анализ многочисленных источников позволяет утверждать, что использование методологии районирования - основа для совершенствования территориального управления экономикой.
Таблица 4.1
Основные этапы развития теории и практики районирования
|
N п/п |
Временные границы |
Теория и практика районирования |
|
1. |
1708-1917 гг. |
От реформы Петра I до Октябрьской революции: административное районирование, развитие теории экономического районирования. |
|
2. |
1917-1920 гг. |
Переходный период в административном районировании, застой в развитии теории экономического районирования. |
|
3. |
1920-1931 гг. |
Революционное развитие теории и практики районирования под воздействием Нэповской реформы в России, разработка и реализация плана ГОЭЛРО; введение схемы деления страны на экономические районы: 1920 г. - 8 районов; 1921 г. - 21 район; развитие планового (программного) районирования в форме реализации целевых комплексных программ. |
|
4. |
1931-1957 гг. |
Эволюционное развитие теории и практики районирования, становление централизованной системы управления экономикой России, введение сетки 13 экономических районов, из них 9 на территории России (в соответствии с этой сеткой экономических районов правительством в четвертой, пятой и шестой пятилетках составлялся и утверждался народнохозяйственный план как по отраслям народного хозяйства, так и по экономическим районам и союзным республикам). |
|
5. |
1957-1964 гг. |
Революционные изменения (прогрессивные или регрессивные), принципиально новое деление территории на экономические районы (в 1957 году вся территория страны была поделена на 105 единиц; они получили название “административный экономический район” (АЭР); в каждом районе был создан специальный орган управления экономикой - Совет народного хозяйства - СНХ). |
|
6. |
1964-1991 гг. |
Эволюционное развитие теории и практики экономического районирования, окончательное утверждение сетки основных экономических районов (существующей по настоящее время) - деление территории на СССР на 19 экономических районов, из них 11 на территории России. |
|
7. |
1991-2000 гг. |
Революционные изменения; приоритет территориального управления; возникновение ассоциаций экономического взаимодействия регионов, плановое районирование в виде реализации программ социально-экономического развития регионов в рамках ассоциаций; развитие теории и практики различных видов районирования. |
|
8. |
2000г.- н.в. |
Образование федеральных округов. |
В соответствии с доминирующим признаком (критерием), лежащим в основе районирования, выделяют различные его типы (таблица 4.2) .
Таблица 4.2.
Районирование территории России (теория и практика)
|
Типы районирования (критерии выделения районов) |
Краткая характеристика |
|
Административное (административно-территориальное деление государства) |
Использование для регионального управления систему административно-территориального деления. В пользу данного типа районирования приводятся два аргумента: существующие организационные структуры управления; сбор и обобщение статистической информации в соответствии с официальным делением государства. |
|
Экономическое (территориальное разделение труда) |
Создание новых территориальных единиц - экономических районов (без отмены прежней системы территориального деления) для совершенствования управления. |
|
Плановое или программное (разработка и реализация программ развития совокупности административных единиц) |
Объединение административных единиц путем комбинации в таксономические звенья. Необходимые условия: присутствие регионального полюса развития, развитый экономический потенциал одной из отраслей экономики национального значения, географическая общность территории. |
|
Потенциальное (региональные различия экономического и социального развития) |
Районирование на основе анализа потенциалов развития отдельных локализованных территорий |
|
Уникальное (разработка и реализация программ развития административной единицы) |
Выделение индивидуальных территориальных ячеек, связанных с осуществлением особой программы (проектные районы, возникающие вокруг крупных новостроек и проблемные районы, характеризующиеся крайне низким уровнем развития) |
|
Экономическое микрорайонирование (разработка и реализация программ развития первичных таксонов) |
Детальное низовое экономическое районирование, выделение первичных экономических районов. Эти районы можно охарактеризовать как наименьшую территориальную ячейку, для которой есть объективная потребность составлять программу развития или учитывать в качестве звена в программе развития крупного района |
К возможным видам районирования относятся: административное, экономическое, плановое, потенциальное, уникальное, микрорайонирование (предлагаются и другие классификации районирования 2, 4, 8, 19, 28, 36, 45 и др., выбор обусловлен многообразием возникших в постсоциалистической экономике территорий, имеющих различный статус и особую структуру управления).
В различные исторические периоды в России разрабатывались схемы районирования территории, которые существенно отличались по перечисленным видам и по вводимым границам.
В 1708 году реформа Петра I поделила страну на 8 губерний: Петербургскую, Московскую, Архангельскую, Смоленскую, Киевскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую.
В период царствования Екатерины II, число губерний возросло до 40, а к концу ее правления - до 60. На окраинных территориях были созданы военизированные органы управления - генерал-губернаторства: Варшавское, Иркутское, Киевское, Финляндское, Туркестанское и т.д.
Перед революцией 1917 года в России насчитывалось 68 губерний, 8 генерал-губернаторов и одно наместничество.
В теории экономического районирования наиболее ранними работами были труды Х.А. Чеботарева (Географическое методическое описание Российской империи, 1776 г.), который выделил северные, южные, восточные и западные губернии Российской империи, положив в основу этого деления их географическое положение.
К концу 18 века относится работа С.И. Плещеева (Обозрение Российской империи.., 1786 г.), содержащая описание трех полос России - северной, средней и “полуденной”.
Работы в области районирования были написаны в середине ХIХ века Н.П. Огаревым, П.И. Пестелем, Н.М. Муравьевым, К.И. Арсеньевым.
Особого внимания заслуживает работа Н.П. Огарева “Опыт статистического распределения Российской империи (1847 г.)”, в которой раскрываются методологические вопросы экономического районирования.
Во второй половине ХIХ века идеи районирования развиваются в трудах В.Б.Семенова, Д.И. Менделеева. Менделеев Д. И. в 1893 г. разделил Россию на 14 краев и в основу этого деления положил наряду с природными факторами уровень развития промышленности с учетом топливных и сырьевых ресурсов.
В послереформенный период 1861-1917 гг. идеи развиваются в рамках формирующегося рыночного механизма России. В условиях царской России опыты районирования территории имели в основном теоретическое, а не практическое значение.
На каждом из обозначенных этапов районы выделялись по одному или нескольким системообразующим признакам. В состав последующих обычно включают:
Отметим наиболее значимые для развития территориального управления особенности этапов районирования: 1920-1931 гг.; 1957-1964 гг.; 1991-2000 гг. Эти этапы характеризуются: революционными формами развития; развитием экономического и программного районирования; сочетанием отраслевого и территориального управления.
1920-1931 гг. Главный системообразующий признак, использованный в районировании Госпланом - возможность административных единиц самоуправляться экономически. Такая возможность обеспечивалась следующими факторами: наличие единой минерально-сырьевой базы района; наличие сети железных и шоссейных дорог; относительная экономическая замкнутость экономики района; наличие профессиональной подготовки работников с учетом экономической специализации области.
В числе важнейших задач управления крупными областями были:
1957-1964 гг. Управление экономикой через СНХ имело и положительные и отрицательные черты.
Положительные черты
1. Впервые в экономике Советской России органы управления были максимально приближены к объектам управления. Между Совнархозами как органами управления и предприятиями в этот период не было промежуточных управленческих звеньев. Благодаря этому, ускорялось движение управленческой информации, ускорялся процесс согласования в различных вопросах, связанных с новым строительством (размещением производительных сил).
2. Появилась возможность эффективно кооперировать разные производства, относимые к разным отраслям хозяйства, на территории одного района в единое целое. Другими словами, появилась возможность создать в границах района цельные системные производственные образования - территориально-производственные системы.
3. Во имя кооперации хозяйственных объектов разных отраслей СНХ занялись комплексированием производства.
4. СНХ вследствие своей близости к предприятиям района могли более эффективно решать вопросы их снабжения материальными и трудовыми ресурсами, подготовки новых кадров.
Недостатки
1. В системе управления экономикой до 1957 года, то есть при управлении посредством министерств, создавались специальные подразделения отраслевой специализации - главные научно-технические управления при министерствах. Главной функцией этих подразделений было внедрение научно-технических разработок, то есть поддержание на должном уровне научно-технического прогресса отрасли. После ликвидации министерств были реформированы и эти управления. Функция поддержания НТП на высоком уровне автоматически перешла к СНХ. Размещение производительных сил страны велось до 1957 года по определенной схеме. Предприятия одной отрасли не группировались в границах какой-либо одной территории, а наоборот, более или менее равномерно распределялись по региону. Например, авиазаводы СССР были построены: один - в Литве, два - на Украине, два - в Москве, один - в Казани, один - в Ульяновске и т.д. После 1957 года каждый из этих заводов оказался в разных экономических административных районах. Существовавший прежде обмен технологиями, кадрами, дефицитными видами сырья, научными достижениями был уже невозможен. В ряде крупных СНХ (например, Центральном и Северо-Западном) некоторые возможности для грамотного руководства техническим прогрессом имелись, но в большинстве Совнархозов это стало невозможным. Технический прогресс, темпы его развития в сравнении с развитыми экономическими странами стали отставать. Этот фактор стал определяющим и способствовал ликвидации Совнархозов в 1965 году.
Несмотря на явные недостатки в системе управления производительными силами этого периода, обнаружилась следующая особенность: в тех районах, где границы экономического административного района совпадали с границей административной (например, с границами какой-либо автономной республики), обнаружилась способность к системному развитию производительных сил. В этих регионах стали формироваться комплексно-организованные хозяйственные системы, действительно «хозяйственные комплексы». Именно в это время впервые в мире стал формироваться специальный раздел экономической теории - теория ТПК.
Основу теории территориально-производственных комплексов создали труды Н.Н. Колосовского. В 1969 г. переиздается его книга, написанная еще в 30-е годы, «Теория экономического районирования» [18].
В этой работе Н.Н. Колосовский описал восемь устойчиво повторяющихся совокупностей производственных процессов, являющихся основой для выделения крупных экономических районов и экономических подрайонов: пирометаллургический цикл черных металлов; пирометаллургический цикл цветных металлов; нефтеэнергохимический цикл; гидроэнергетический цикл; совокупность циклов перерабатывающей индустрии; лесоэнергетический цикл; индустриально-аграрный цикл; гидромелиоративный цикл [8, 18].
Согласно теории энергопроизводственных циклов территорию страны можно было разделить на экономические районы, образованные по производственным признакам и представляющие в совокупности законченную систему региональных сочетаний производительных сил [18, с. 74].
Преимущественно территориальное управление в период с 1957 по 1964 гг. способствовало комплексной организации производительных сил и формированию ТПК. В тоже время экономико-географическое «пространство» совнархозов не всегда совпадало с границами формирующихся ТПК. Например, существенной особенностью Тимано-Печорского ТПК было его размещение на двух смежных территориях - Ненецкого автономного округа Архангельской области и Коми АССР. Оптимальным путем разрешения возникших противоречий между состоянием отношений управления и развитием производительных сил региона могло бы стать создание новой правовой основы, такой, которая позволила бы рассматривать территорию этих административных единиц как единое целое с точки зрения управления. На рассмотренном примере можно видеть вполне отчетливую противоположность, порождаемую местническими и ведомственными взглядами на экономику административно-территориальных единиц, зону влияния промышленных и производственных объединений. Суть этой противоположности в следующем: за комплексное развитие подведомственной территории отвечали соответствующие исполкомы Архангельской области и Коми АССР, предприятия же зачастую были подчинены одной отрасли, например газодобывающей. Финансирование программы развития социальной инфраструктуры возлагалось в основном на одну отрасль, осваивали материально-финансовые ресурсы разные ведомства, административно подчиненные центрам управления в Сыктывкаре, Архангельске, Москве.
Одним из возможных путей решения проблемы административной разобщенности территории Коми АССР и Ненецкого автономного округа в те годы могло стать их слияние. В качестве аргументов хозяйственного объединения приводились следующие: на смежных территориях Коми АССР и Ненецкого округа вырос Печорский угольный бассейн; Печорская железная дорога соединила удобным и регулярно действующим путем Ненецкий округ с Коми АССР, республика и округ имеют сходные природные ресурсы; лесозаготовки бассейна Печоры в значительной степени связаны с лесопилением Нарьян-Мара и т.д. Исходя из этих аргументов ученые Коми научного центра предлагали включить Ненецкий автономный округ в Коми экономический административный район 8, с. 75-76.
Утверждение в 1963 г. состава основных экономических районов и ликвидация СНХ в 1964 г. создали предпосылки для развития экономики по иному пути. Разделение всего территориального пространства на экономические районы преследовало цели: улучшение планирования и управления социально-экономическим развитием района; оформление целостной системы административно - территориального деления; национального размежевания (в отношении республик).
1991 - 2000 гг. С ослаблением степени централизации управления в России вертикальное управленческое воздействие через экономические районы утрачивает свое значение. Наблюдается процесс ассоциативного формирования межобластных (межкраевых) структур координации, инициируемый снизу самими территориями. В середине 90-х годов на территории России было создано восемь межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Состав ассоциаций постоянно меняется, некоторые субъекты федерации одновременно входят в две ассоциации. В рамках ассоциаций осуществляется программирование социально-экономического развития регионов. Структура управления и стратегия развития определяются ассоциациями самостоятельно.
Аналогия ассоциаций экономического взаимодействия регионов и экономических районов очевидна (в ряде случаев совпадают и географические границы), но экономические районы в отличие от ассоциаций не имели соответствующих органов управления. Усиление планирования по экономическим районам наметилось с 1982 г., когда были созданы аппараты уполномоченных Госплана СССР по восточным районам РСФСР и Уралу (Хабаровск, Иркутск, Новосибирск, Свердловск). Задачи этих органов управления сводились к следующему: подготовка предложений по развитию и размещению производительных сил в этих районах, строительству объектов культурно-бытового назначения, регулированию межрегиональных грузопотоков; контроль за выполнением планов капитального строительства и производства; подготовка проектов годовых и пятилетних планов с балансовыми расчетами. Органы управления не создавались и для управления территориально-производственными комплексами.
В связи с делением на федеральные округа возникло еще одно звено экономического районирования. Таким образом, современное экономическое районирование включает четыре основных звена (таксономические единицы): федеральные округа; основные (крупные) экономические районы; районы среднего звена - края, области, республики (субъекты федерации); низовые районы - административно - хозяйственные районы, городские и сельские районы, муниципальные образования. В качестве особых экономических районов выступают ассоциации экономического взаимодействия регионов - субъектов федерации.
4.3. Формы территориально-отраслевой организации
производительных сил
Формы размещения производительных сил можно определить как устойчивые экономико-географические образования, характеризующиеся размерностью, конфигурацией, плотностью и взаимным расположением структурных элементов, причем эти характеристики тесно взаимосвязаны с функциональными характеристиками данного образования и зависят от них.
Наиболее распространенной формой территориально-отраслевой организации производительных сил в отечественной экономике в советский период были территориально-производственные комплексы (ТПК).
В условиях рыночных отношений конкурентоспособной формой территориально-отраслевой организации производительных сил в региональном и национальном экономическом пространстве становятся производственные кластеры.
Рассмотрим пространственные формы организации экономической деятельности более подробно.
Процесс формирования теории ТПК знает несколько периодов повышения и спада внимания к ней, что связано с общим состоянием экономики и науки, развитием территориального планирования. Фазы подъема в динамике развития теории ТПК совпадают с появлением необходимости решения крупных региональных проблем и изменением методологии территориального планирования.
Региональная экономика в большей степени связана с природно-климатическими факторами - наличием полезных ископаемых, других природных ресурсов, благоприятных условий географической среды. Это обусловливает более сильную зависимость уровня развития региона от природных факторов и состояния окружающей среды. Научно-технический прогресс в технологии и организации производства не исключает использования первичных природных ресурсов.
Формирование ТПК осуществлялось с целью создания индустриальных баз путем нового строительства или коренной реконструкции существующего потенциала. Дефицит инвестиций в развитие ТПК - одна из причин их неэффективного развития. Это было связано с отсутствием целевого централизованного выделения ресурсов на ТПК, что, в свою очередь, объясняется отсутствием органа управления развитием межотраслевых народнохозяйственных комплексов. Исключение составил непродолжительный период действия совнархозов, не успевших полностью реализовать возложенные на них функции) 8, с.12.
Впервые термин «ТПК» появился в конце 50-х годов. Первоначально за аббревиатурой ТПК скрывались слова «территориально-промышленный комплекс», то есть комплекс понимался узко, только как промышленный. Позже его стали расшифровывать как территориально-производственный. Категория «производство» шире категории «промышленность», то есть подразумевается, что в ТПК могут включаться предприятия не только промышленных отраслей, но также строительства, сельского хозяйства, а также инфраструктурные объекты, способствующие эффективной работе предприятий упомянутых трех секторов народного хозяйства.
В период 1957-64 гг., благодаря усилиям СНХ и органов региональной власти, некоторые региональные и хозяйственные комплексы достигли такого уровня развития, что к ним можно было бы применить определение ТПК. Обычно это наблюдалось там, где имелись относительно небольшие автономные образования, развитая производственная инфраструктура и развита, по меньшей мере, одна отрасль народного хозяйства.
Например, в 1957-64 гг. существовал КОМИ экономический административный район. Экономико-административные границы совпадали с государственной границей этой республики. Благодаря этому, предоставлялась возможность относительно быстро находить компромисс в решении двух органов управления (Совмин АССР, СНХ). Функции управления были поделены следующим образом: СНХ руководил всей промышленностью республики и крупными строительными организациями; Совет министров - предприятиями местного республиканского значения, сельскохозяйственным производством и строительными организациями вспомогательного значения. Регион уже тогда имел по меньшей мере две транспортные артерии: железнодорожную линию (Котлас-Воркута) и крупную водную артерию - реку Печору, впадающую в Печорскую губу Баренцева моря. Здесь имелись запасы полезных ископаемых. В их числе: угли Печорского угольного бассейна (Воркута, Инта); нефть и газ Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции (Ухта, Усинск, Вуктыл); запасы спелой древесины, преимущественно хвойных пород (сосна, ель, пихта, лиственница, кедр), а также значительные запасы лиственных пород деревьев. Запасы древесины стали основой для формирования соответствующих производств: фанерное производство, мебельное производство, производство целлюлозы, бумаги (газетной и журнальной, обоев) и т.д.
Запасы газа и нефти обусловили строительство газоконденсатного, сажевого и нефтеперерабатывающего заводов.
К концу 1964 года можно было констатировать, что КОМИ СНХ и СМ КОМИ АССР создали здесь по меньшей мере, три ТПК: первый - на базе древесного сырья в районе Сыктывкара, второй - на базе месторождений нефти и газа в районе Ухты, третий - на базе углей в районе Воркуты.
В условиях развития территориально-производственного комплекса происходил наиболее полный учет отраслевых и территориальных факторов развития производительных сил.
В 70-е годы теория ТПК развивалась главным образом в исследованиях Ленинградского и Новосибирского академических научных центров. Ленинградские исследователи изучали аспекты формирования ТПК Европейской части страны, сотрудники Новосибирского академического научного центра - на территории Урала, Сибири и Дальнего Востока.
В теории размещения производительных сил принято различать несколько типов ТПК:
В 70-е годы экономгеографами была предложена концепция формирования ТПК по специальному плану. В 80-е годы эта концепция вырастает до уровня теории программно-целевого ТПК. Начиная с 1981 года в государственных планах экономического и социального развития страны программно-целевым ТПК отводится особое место; они получают целевое, адресное финансирование. Целевое финансирование получали и экономические районы.
В середине 80-х годов специалисты по РПС на территории РФ предлагали выделять следующие программно-целевые ТПК:
В словосочетании «программно-целевой ТПК» акцент должен ставится следующим образом: цель-программа. Ставится важная народнохозяйственная задача (например, обеспечить добычу газа в некотором регионе в определенных объемах и к конкретному году), то есть формулируется главная цель социально-экономического развития конкретного региона, обладающего значительными запасами полезного ископаемого. «Дерево целей» включает мероприятия, которые условно можно разделить на три группы: организационные, технические и информационные.
Организационные мероприятия содержат указания о том, что и когда делать при размещении того или иного производства (завода или отдельного цеха) в составе ТПК.
Технические мероприятия имеют отношение непосредственно к строительству и монтажу производственных сооружений и оборудования, устанавливаемого в производственных корпусах, инженерному обустройству территории.
Информационные мероприятия представляют собой информационную систему, с помощью которой и управляются все события, имеющие отношение к созданию ТПК.
В пользу организации комплексов высказывались многие советские экономисты. Целенаправленное формирование региональных, производственных отраслевых и межотраслевых территориальных комплексов составлял основной предмет советской региональной экономики.
Основным недостатком теории и практики территориально-производственных комплексов было нарушение принципа построения системы - отсутствие управляющей подсистемы.
Понятие «территориально-производственный комплекс» интерпретируется по-разному, но ни в одном из известных нам определений не присутствует обозначение соответствующего органа управления (табл. 4.3).
Таблица 4.3
Литературный обзор определений
«территориально-производственного комплекса» 17
|
Автор определения |
Определение «территориально-производственный комплекс» (ТПК) |
|
|
1. |
Уемов А.И. |
Своеобразная форма сочетания отраслей народного хозяйства на определенной территории, где объединены в целостный хозяйственный организм предприятия добывающей, обрабатывающей промышленности, энергетики, производственной и бытовой инфраструктуры. |
|
2. |
Колосовский Н.Н. Давыдов Д.Д. Сысоев А.П. |
Экономическое (взаимообусловленное) сочетание предприятий в одной промышленной точке или в целом районе, при котором достигается определенный экономический эффект за счет планового подбора предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями района, транспортным и экономико-геграфическим положением. |
|
3. |
Алымов А.Н. |
Совокупность сосредоточенных в пределах соответствующей территории и связанных между собой объектов производства и других сфер трудовой деятельности. |
|
4. |
Морозова Т.Г. |
Территориальная часть народного хозяйства страны, с определенной производственной специализацией, объединенную общими экономическими задачами (функциями) в территориальном разделении труда. |
|
5. |
Алаев Э.Б. |
Сочетание технологически и экономически взаимосвязанных предприятий, размещенных на данной территории. |
|
6. |
Савалей В.В. |
Планово формируемая совокупность экономически и технологически взаимосвязанных предприятий, сконцентрированных на ограниченной территории, использующих общую производственную и социальную инфраструктуру и эффективно решающих одну или несколько народнохозяйственных задач. |
|
7. |
Кирьянчук В.Е., Подколзин В.В. |
Территориальная система общественного производства, включающая производительные силы, производственные отношения, все отрасли материального производства. |
Определяя ТПК как систему, Кирьянчук В.Е. и Подколзин В.В., считают необходимым наличие в ней управляющей подсистемы, но из определения не следует, что производственные элементы системы должны быть взаимосвязаны технологически и экономически (в соответствии с определениями Колосовского Н.Н., Алаева Э.Б.).
В соответствии с нашими представлениями о сущности ТПК, определим его как региональный хозяйственный комплекс, производственные элементы которого технологически взаимосвязаны. Условия технологической взаимосвязи предприятий и наличия соответствующей структуры управления способствуют образованию на территории региона системы устойчивой к колебаниям внешней среды.
Многими экономистами отмечалась связь теории ТПК с другими теориями размещения производительных сил, в частности с теорией поляризованного развития и производственных кластеров (об этом уже упоминалось в главе 1).
В случае поляризованного развития наиболее характерными полюсами роста становятся промышленные узлы и, особенно, территориально-производственные комплексы (ТПК), которые позволяют комплексно осваивать природные ресурсы, создавая технологическую цепочку производств вместе с объектами инфраструктуры. Основной экономический эффект достигается благодаря концентрации и агломерации [11, с. 87-88].
Политика создания полюсов развития предполагает формирование промышленных комплексов. В зависимости от типа, количества и размеров составляющих его предприятий промышленный комплекс может быть различных размеров. Создание промышленных комплексов позволяет достигнуть заметных экономических выгод (за счет экономии на инфраструктуре, на транспортных расходах, на комплексном и полном использовании сырья и т.д.) при ограниченных ресурсах.
Промышленный комплекс сильнее воздействует на всю экономику района, чем сумма эффектов каждого входящего в комплекс предприятия. Поэтому проектирование комплексов особенно важно в кризисных условиях экономики.
Стратегия формирования ТПК как форма пространственной организации производства может быть реализована в условиях рыночной экономики. Теория отечественного комплексообразования нашла применение в зарубежных странах. Активно реализуемые модели свободных экономических зон и технополисов представляют собой модифицированное воплощение принципов и преимуществ формирования ТПК.
Реальным и заинтересованным органом экономического управления в зоне ТПК могло бы стать специальное акционерное общество (корпорация развития территории) с учредителями в лице государственных органов власти, частных отечественных и иностранных компаний и банков. С помощью акционерной формы легче привлечь финансовый капитал, разработать и реализовать программы освоения ресурсов территории, освоить новые технологии производства, решить проблемы социально-экономического развития территории.
Создание благоприятных, приоритетных условий развития структурообразующих производств, которые обеспечивают и характеризуют вклад ТПК в развитие экономики, - важнейший критерий в системе планирования и управления комплексами.
В условиях рыночной экономики получил развитие кластерный подход к формам организации производительных сил.
Кластер – это территориально-отраслевое объединение предприятий, которые тесно сотрудничают с научными, финансовыми учреждениями и органами местной власти. Кластеры имеют особую структуру: во главе сети – центральная компания, которая на основе тендеров выбирает субподрядные организации, производящие взаимодополняющую продукцию.
Выделяют следующие формы образования кластеров:
Происходящие в мире процессы кластеризации оказали влияния на экономическую ситуацию в России. Во временном аспекте они совпали с началом радикальных рыночных реформ в нашей стране. Следует, отметить, что еще в самом конце 1980-х годов в Советском Союзе начали складываться два типа кластеров, замыкавшихся на сферу высоких технологий. В области электронной промышленности кластеры образовывались по западному (географическому) образцу: под Москвой (Зеленоград, Калуга), в Воронеже, Ленинграде, Новосибирске, Саратове. К географическому типу кластеров также относятся центры ядерной промышленности – «закрытые города», потерявшие свое первоначальное стратегическое значение, но сохранившие основную технологическую базу.
Второй тип кластеров складывался в основном в области оборонного машиностроения и представлял собой не географическое, а «проектное» образование, созданное командно-административным путем, а далее превратившееся в естественную кооперацию сетевого типа. Например, атомная промышленность в СССР может рассматриваться как сетевой распределенный кластер. Такие кластеры обеспечивали высокое качество советского оружия, до сих пор востребованного в мире.
К числу важнейших предпосылок формирования в России промышленных кластеров следует отнести определенный уровень производственной кооперации, который складывается между предприятиями, представляющими различные направления, виды и сегменты бизнеса. В соответствии с рассмотренным выше Федеральным законом № 166, 22 декабря 2005 года постановлением Правительства РФ в России организовано шесть особых экономических зон:
Таким образом, в современных условиях глобализации экономики наиболее успешной стратегией развития страны и региона становится кластерная организация наукоемких производств. Россия, как один из полноправных участников мирового экономического процесса, имеет все предпосылки для успешного освоения этого процесса. Развитие старопромышленных регионов, одним из которых является Свердловская область, в XXI веке будет тесно связано с формированием научно-производственных комплексов кластерного типа. В связи с этим необходимо градостроительное переосмысление сложившихся производственных структур советского периода и принципиально новый архитектурно-планировочный подход к созданию технопарков. В новой России тесно переплетены советские традиции и мировые инновационные технологии. Россия открыта для новых градостроительных проектов с опорой на положительный советский опыт.
Кластеры в настоящее время являются одной из самой прогрессивных форм организации экономической деятельности в регионе, позволяющих сконцентрировать в одной «ячейке» различные предприятия и организации, инфраструктурные институты, квалифицированные кадры; кластеры способствуют повышению уровня конкурентоспособности региона и отдельных отраслей экономики
Следует отметить, что современная пространственная структура экономики России сформировалась во многом благодаря реализации на практике теоретических разработок моделей ТПК. Практическое использование богатого теоретического опыта моделирования территориально-производственных комплексов в сочетании с зарубежным опытом проведения кластерной политики может сыграть определяющую роль в повышении конкурентоспособности российской экономики.
Сравнительный анализ основных принципов организации территориально-производственных комплексов и кластеров показывает:
4.4. Государственное регулирование социально-экономического развития страны и регионов
Государственное регулирование развития экономики - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру в целях обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма.
По объектам воздействия государственное регулирование экономики означает деятельность по регулированию трех взаимосвязанных частей воспроизводственного процесса: регулирование ресурсов, регулирование производства, регулирование финансов.
По уровням региональной иерархии государственной регулирование сосредоточено на двух основных направлениях: федеральный и региональный уровень.
К ведению РФ относится довольно широкий круг полномочий, среди которых, в частности:
Базисом устойчивого развития экономики региона является региональная политика и механизм ее правового регулирования.
Проводимые в РФ экономические реформы тесно связаны со структурными преобразованиями национального хозяйства. Смена концепций развития российской региональной политики в период реформ последних десятилетий представлена следующим этапами:
1. 80 - 90 годы, региональная политика была направлена на противодействие дезинтеграции и борьбу с сепаратизмом.
2. В конце 90-х годов главная цель региональной политики заключалась в выравнивании уровня социально-экономического развития регионов.
3. 2000-2005 гг. – «выравнивание» сочеталось с усилением властной вертикали и повышением зависимости регионов от центра. В этот период была принята целевая программа «Сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации».
В 1996 году указом Президента РФ были утверждены «Основные положения региональной политики в Российской Федерации». Под региональной политикой указом рекомендовано понимать систему целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.
Объективной предпосылкой региональной политики в Российской Федерации выступает структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом, культурном и политическом аспектах. Направления региональной политики не могут быть стандартными для всех регионов, их необходимо координировать, исходя из особенностей социально-экономического развития, природно-ресурсного потенциала, производственной специализации и т.д.
Региональная политика охватывает все сферы жизнедеятельности регионального социума, но среди компонентов региональной политики выделяются в первую очередь:
После принятия Президентом РФ этого указа в экономической политике страны произошли перемены. Прежде всего, изменились приоритеты региональной политики: ведется работа по разграничению полномочий, вносятся коррективы в сферу межбюджетных, имущественных, земельных и налоговых отношений. Акценты государственной региональной политики смещаются с решения проблем выживания и преодоления дезинтеграции страны на создание условий, обеспечивающих поступательное развитие регионов, создание сбалансированной системы взаимоотношений всех уровней власти. Тем не менее, созданные в Российской Федерации механизмы регионального развития, долгосрочные целевые программы в отсутствие единого правового поля осуществляются разрозненно, не стимулируя регионы к эффективному использованию собственного экономического и социального потенциала.
Новым этапом в развитии региональной политики стала разработка Министерством регионального развития РФ «Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» (июнь 2005 г.), в которой акцент делается на дифференцированное развитие регионов, фактическое закрепление их роли в экономике России и территориальной структуре хозяйства.
В октябре 2007 года в г. Москве состоялись парламентские слушания «О состоянии государственной региональной политики в Российской Федерации и её правового регулирования», в результате было разработаны следующие рекомендации: исходной нормативной правовой базой федеральной региональной политики должно выступать тщательно проработанное федеральное законодательство, обеспечивающее регионам необходимые условия устойчивого развития; базовым в этой сфере должен стать федеральный закон о государственной региональной политике в Российской Федерации.
В настоящее время подготовлен проект федерального закона «Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации», который устанавливает цели и содержание государственной региональной политики, определяет компетенцию и регламентирует действия и правоотношения органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере организации разработки и реализации государственной региональной политики в РФ. В соответствии с данным проектом закона государственная региональная политика имеет своей целью: реализацию конституционно установленных принципов федеративных отношений в Российской Федерации, и обеспечение целостности и неразрывности России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления [81].
Государственное регулирование экономического и социального развития территорий, обеспечение целесообразной специализации, комплексности и диверсификации региональной экономики – очевидное условие устойчивого развития страны и регионов.
Различные формы государственного регулирования (законодательное регламентирование; прогнозирование, планирование и программирование региональной экономики; бюджетное перераспределение национального дохода между территориями; проведение целевой региональной политики; контроль за ценами, доходами, занятостью, состоянием окружающей природной среды и т.д.) могут быть применены к отдельным элементам социально-экономических систем регионов с получением кратковременного экономического или социального эффекта. В тоже время стратегическое целенаправленное социально-экономическое развитие требует системного анализа региональных проблем размещения производительных сил, совершенствования структуры экономического пространства региона.
Федеральная и региональная политика осуществляется с помощью прямых и косвенных методов воздействия.
Прямые методы предполагают непосредственное активное вмешательство органов государственной власти в те или иные сферы жизнедеятельности общества, например, путем целенаправленного финансирования отдельных отраслей или предприятий и т.п. К числу прямых методов относят также разработку различных программ экономического, социального, научно-технического развития.
Косвенные методы проведения региональной политики направлены на создание благоприятных условий в области социально-экономического развития с помощью финансовых или политико-правовых рычагов.
Управление территориальным развитием осуществляется с использованием административных и экономических методов. В рыночных методах хозяйствования преобладающая роль принадлежит экономическим методам управления. В странах централизованного планирования доминируют административные методы регулирования экономической деятельности. Как правило, система управления включает сочетание различных методов и форм воздействия на поведение хозяйствующих субъектов.
Набор инструментов государственного регулирования включает в себя следующие основные элементы: социально-экономическое прогнозирование, программирование социально-экономического развития, бюджетирование.
Экономическое прогнозирование - предвидение будущего состояния экономики и спряженных с ней сфер. Экономический прогноз - исходная основа для определения целей, выработки стратегии и тактики социально-экономического развития.
Программное управление осуществляется путем разработки и реализации соответствующих программ развития. Программирование экономического развития - разработка и реализация программ развития всей экономики или отдельных ее сфер (регионов, многоотраслевых комплексов и т.д.). Программы экономического развития - основной инструмент прямого активного вмешательства государства в ход воспроизводственного процесса в условиях рыночных отношений.
Программа - это согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производственных, научно-исследовательских, организационных и других мероприятий, направленных на реализацию какой-либо долгосрочной народнохозяйственной проблемы.
Бюджетирование экономического развития представляет собой разработку и реализацию государственного бюджета страны как инструмента воздействия государства на ход экономического развития. Государственный бюджет представляет собой основной документ реального управления экономическим развитием страны.
Государственное управление осуществляется в следующих формах:
1. Директивное управление осуществляется в форме конкретных прямых заданий и указаний.
2. Индикативное управление, содержащее минимум принуждения в области реализации заданий и максимум свободы в области принятия решений (осуществляется с помощью нормативов и других индикаторов экономического регулирования).
Основой индикативного управления является индикативное планирование.
Индикативное планирование – процесс формирования системы параметров или индикаторов, характеризующих состояние и развитие экономики страны и регионов, соответствующие государственной, социальной и экономической политике, а также разработку мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных параметров. Индикативное планирование представляет собой многоэтапный процесс, включающий разработку плана развития экономики страны, имеющего рекомендательный характер, доведение до хозяйствующих субъектов его показателей, контроль за выполнением плановых показателей, стимулирование агентов производства следованию в своей деятельности наметкам индикативного плана.
3. Институциональное управление, использующее механизм бюджетного, банковского, налогового и других институтов экономической системы.
4. Программное управление, сочетающее директивы и экономические рычаги воздействия для реализации конкретной программной цели или совокупности целей.
Современные федеральные целевые программы разработаны и реализуются по шести основным направлениям: развитие инфраструктуры, новое поколение, реформирование правосудия, безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды, новая экономика, региональный паритет.
В сентябре 2005 года президент РФ выступил с инициативой реализации четырех национальных проектов – «Современное здравоохранение», «Качественное образование», «Доступное жилье», «Эффективное сельское хозяйство» (программа получила название «Инвестиции в человека»). На реализацию этих масштабных изменений в жизни россиян выделено 180 миллиардов рублей. Основная ответственность за осуществление мероприятий в рамках нацпроектов возложена на Правительство РФ, а общая координация контрольной работы - на Контрольное управление Президента РФ
Особое значение в совершенствовании управления размещением и развитием производительных сил имеет стратегическое планирование.
Основной идеей проекта федерального закона «О государственном стратегическом планировании» является создание правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны.
В последнее время необходимость формирования системы стратегического планирования значительно повысилась в силу того, что решения в оборонной, социальной, технологической и экономической сферах приобретают долгосрочный стратегический характер.
Возникла необходимость в наборе управленческих инструментов, которые позволяют:
Целями создания комплексной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации являются:
Исходя из целей определяются основные функции системы государственного стратегического планирования:
Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения в сфере планирования, прогнозирования и стратегического контроля социально-экономического развития Российской Федерации, составляющие целостную систему государственного стратегического планирования.
Участниками регулируемых данным законопроектом отношений являются Президент Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предлагаемый законопроектом подход к формированию системы государственного стратегического планирования базируется на опыте и достижениях отечественной и мировой практики, включает в себя инструменты государственного стратегического планирования, применяемые в настоящее время в Российской Федерации и за рубежом.
Последствиями принятия законопроекта станут:
Механизм регионального управления должен строится на известных свойствах региональной системы:
Специализация регионов России в основном сформировалась в процессе советского централизованного планирования и управления. Формирование рыночных отношений почти не изменило производственный профиль регионов, в большинстве случаев определяемый природно-ресурсными факторами. Экономические связи большинства отраслей специализации по-прежнему выходят за пределы региональной экономики. Естественной реакцией на разрушение системы государственного управления экономикой и полный отказ от планирования в начале 90-х годов стало создание ассоциаций экономического взаимодействия регионов. Межрегиональная интеграция, разработка и реализация совместных программ развития экономики и социальной сферы позволяла хотя бы частично компенсировать ущерб от разрыва экономических связей, которые десятилетиями были основой функционирования хозяйственного механизма.
Межрегиональное управление в РФ характеризуется двумя существующими направлениями.
1. Управление федеральными округами. Организационная структура включает полномочного представителя Президента РФ с соответствующим аппаратом управления в центре федерального округа и федеральными инспекторами в регионах.
2. Управление межрегиональными ассоциациями. Организационные структуры межрегионального управления в рамках ассоциаций экономического взаимодействия регионов РФ.
Управление социально-экономическим развитием территорий, исследование особенностей и закономерностей развития, социальная и экономическая диагностика основывается на использовании специальных показателей или параметров развития государства и регионов (раздел 4.5).
4.5. Оценка социально-экономического развития
территории
Социально-экономическое развитие территории характеризуется системой общепринятых в национальной статистике показателей. Они могут быть годовыми, квартальными, месячными, декадными, суточными. В странах со стабильной экономикой наиболее распространенным является анализ развития за год и полугодие. При неустойчивой экономике приходится использовать квартальные и месячные наблюдения, чтобы оперативно выявлять квартальные и месячные наблюдения, чтобы оперативно выявлять новые тенденции социально-экономического развития.
Совокупность статистических показателей можно разбить на группы экономических и социальных показателей, выделив при этом основные параметры развития страны и ее регионов.
Национальное богатство страны – обобщающий показатель экономического потенциала государства. Национальное богатство страны образуется совокупностью материальных ресурсов, включающих:
Размер национального богатства определяет экономическую мощь, ресурсно-экономический потенциал страны.
В натурально-вещественный состав национального богатства включаются:
Количественная оценка величины национального богатства выводится достаточно условно, более точно можно оценить отдельные элементы. При сведении в один стоимостной показатель приходится решать проблему сопоставления и измерения разнокачественных компонентов этого показателя.
В региональном аспекте аналогом национального богатства является социально-экономический потенциал региона (СЭП).
Социально-экономический потенциал региона – совокупность элементов национального богатства, обеспечивающих региональное воспроизводство и нормальные условия жизнедеятельности населения.
На региональном уровне может использоваться более дробная компоновка натурально-вещественного состава СЭП:
Показатели национального богатства, как и СЭП региона редко применяются в экономическом анализе, т.к. имеют статичную природу.
Наибольшее распространение как в мировой, так и в отечественной макроэкономической статистике получили два других показателя: национальный доход (НД) и валовой национальный (внутренний) продукт (ВНП или ВВП).
Эти показатели характеризуют обобщающий стоимостной результат функционирования национальной экономики за определенный период времени (как правило, за год).
НД отражает конечный результат экономического развития, его содержание и исчисление имело два направления в мировой экономической науке и практике. В отечественной экономике валовой продукт (ВП) и национальный доход (НД) - показатели баланса народного хозяйства (БНХ). БНХ - это только материальное производство.
В мире в 70-е годы сформировалась универсальная стандартизированная система статистической информации - система национальных счетов (СНС). Ее целью является информационное обеспечение многостороннего анализа процесса создания и использования национального продукта и национального дохода. СНС позволяет упорядочить и классифицировать экономическую информацию, согласовать данные, относящиеся хотя и к взаимосвязанным, но различным аспектам воспроизводственного процесса: производству, распределению и перераспределению доходов, потреблению, накоплению, внешнеторговым операциям и т.д.
Развитие в экономике России рыночных отношений обусловило необходимость перехода отечественной статистики на рекомендуемую Статистической комиссией ООН методологию, основанную на национальном счетоводстве и принятую в международной практике. Этим достигается единство системы статистических показателей экономической деятельности и ее результатов, теоретических и методологических основ их расчета, приемов и методов ведения учета и получения необходимой информации о состоянии и изменениях в экономике и о результатах ее функционирования. Единство статистической методологии обеспечивает сопоставимость показателей всех стран, определение места и роли национальной экономики в мировой, что значительно упрощает решение проблемы международных сопоставлений, способствуя их достоверности.
Система национальных счетов (СНС) – это интегрированная система внутренне связанных и совместимых макроэкономических показателей, это вид балансовых построений в виде счетов балансов и таблиц, разработанных на основе понятий, определений, классификаций и правил бухгалтерского учета. Основу этой системы составляет блок наиболее общих макроэкономических показателей, который включает ряд подсистем, при этом каждая из них характеризует те или иные аспекты социально-экономического процесса. СНС и ее подсистемы связаны с другими блоками социально-экономической статистики, что позволяет проводить глубокий анализ для принятия решений и формулирования социально-экономической политики.
В России реализуется долгосрочная программа перехода на принятую в международной практике систему учета и статистики, отвечающей требованиям рыночной экономики.
Основным макроэкономическим параметром в статистике большинства зарубежных стран и международных организаций является валовой внутренний продукт.
Валовой внутренний продукт (ВВП) – итоговая стоимость всех продуктов и услуг, созданных на территории данной страны в течение определенного срока, за вычетом стоимости их промежуточного потребления. Иными словами, ВВП – суммарная добавленная стоимость, созданная всеми экономическими субъектами или резидентами данной страны.
Резиденты – отечественные и иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории данной страны, кроме иностранцев, приезжающих в нее на временный срок.
Валовой национальный продукт (ВНП) - характеризует стоимостной объем конечной продукции и услуг, созданных гражданами данной страны, как в ее пределах, так и за границей.
Следовательно, в зачет ВНП идет вся продукция, произведенная на территории страны (ВВП), к которой присоединяются доходы граждан и вычитаются доходы иностранцев внутри страны.
Совокупность показателей можно условно разделить на экономические и социальные индикаторы:
Экономические индикаторы:
Статистика промышленного производства кроме общих стоимостных показателей содержит также: стоимостные объемы в отраслевом разрезе, выпуск основных видов промышленной продукции в натуральном выражении; процентное сравнение (темпы и индексы роста) с предшествующим периодом.
Развитие сельского хозяйства характеризуется такими параметрами как: производство продуктов животноводства, валовой сбор продукции растениеводства, средняя урожайность сельскохозяйственных культур, средняя продуктивность животноводства.
К показателям капитального строительства относятся капитальные вложения производственного и непроизводственного назначения, объем строительно-монтажных работ, ввод в действие основных фондов по отраслям экономики и социальной сферы.
В капитальные вложения включаются затраты на новое строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение действующих предприятий всех народнохозяйственных отраслей, в том числе на жилищно-коммунальное и культурно-бытовое строительство.
Сумма капитальных затрат складывается из стоимости приобретенного оборудования и стоимости строительно-монтажных работ.
В показатель ввода в действие основных фондов включается стоимость введенных в эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования и других объектов.
Розничный товарооборот определяется как продажа потребительских товаров населению официально зарегистрированными предприятиями торговли и общественного питания независимо от их организационно-правовой формы, а также продажа товаров населению непосредственно на предприятиях и в организациях.
Платные услуги населению включают бытовые услуги, услуги пассажирского транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, услуги по содержанию детей в дошкольных учреждениях, туристско-рекреационные услуги, услуги учреждений культуры, искусства, образования, просвещения, здравоохранения, физкультуры и спорта и.т.п.
Индексы цен являются обобщающими показателями динамики и соотношения уровня цен. Они могут быть индивидуальными, определяемыми для отдельных видов товаров и услуг, и сводными, характеризующими соотношения уровня цен по совокупности различных товаров и услуг.
Внешнеторговый оборот складывается из экспорта и импорта продукции. В объеме экспорта выделяется централизованный экспорт, осуществляемый по заказу и обязательствам государства, а также экспорт по прямым связям предприятий. Экспортно-импортные поставки детализируются по товарным группам, фиксируется также географическая структура экспорта и импорта.
Финансовое положение региона описывается:
Социальные показатели: сводный индекс потребительских цен; объем и структура денежных доходов и расходов населения; уровень безработицы; стоимость потребительской корзины или размер прожиточного минимума; средняя заработная плата и т.д.
Сводный индекс потребительских цен рассчитывается по полному кругу товаров и услуг как отдельно за каждый период времени (неделя, декада, месяц, квартал) так и нарастающим итогом на базе статистических наблюдений за изменением розничных цен во всех видах торговли, а также в сфере услуг на основе фактически сложившегося в наблюдаемом периоде уровня потребления товаров и услуг.
Индексация цен проводится также и по группам товаров: продовольственным и непродовольственным, и отдельно по платным услугам.
Денежные доходы и расходы населения характеризуют объем и источники денежных доходов, а также объем и структуру расходов граждан.
Понятие «потребительской корзины» включает набор жизненно необходимых товаров и услуг в объемах, соответствующих физиологическим нормам потребления человека за определенный период времени (неделю, месяц, год).
Основные параметры, описывающие состояние и динамику социально-экономического развития территорий, дают общее представление об уровне и тенденциях развития страны и регионов.
Разработка обобщающего (интегрального) показателя оценки социально-экономического развития является необходимым условием совершенствования управления. Любая система должна иметь обобщающий показатель, обеспечивающий методологическое единство всех ее частных показателей и однозначную оценку уровня и динамики исследуемого процесса.
Следует отметить, что ни одна из существующих методик не может быть признана универсальной (по крайней мере, пока не примет силу закона), так как индикаторы, в итоге должны отражать цели экономического и социального развития и прежде всего цели региональной стабилизационной политики.
Регион (подобно любой другой социально-экономической системе) находится в постоянном развитии. В связи с этим возникает необходимость в постоянном пересмотре критериев для получения объективных результатов диагностики.
Несмотря на некоторые различия в иерархии ценностей и целях развития, международные организации оценивают уровень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям. Одним из таких является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), разработанный в рамках Программы развития ООН. Индекс принимает значения от нуля до единицы. При этом для расчета используют три показателя: ожидаемую продолжительность жизни при рождении, интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения), величину душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода.
Методика расчета заключается в следующем. Индекс развития человеческого потенциала определяется как средняя арифметическая трех индексов:
ИРЧП = (4.1)
где ИПЖ – индекс продолжительности жизни;
ИО - индекс образования;
ИД – индекс дохода.
При этом индекс продолжительности жизни рассчитывается следующим образом:
ИПЖ = , (4.2)
где 25 и 85 лет – минимальная и максимальная продолжительность жизни в странах мира, соответственно.
Индекс образования формируется на основе индекса грамотности (ИГ – процент грамотного взрослого населения от общей численности взрослого населения) и сводного индекса посещаемости образовательных учреждений (ИП – процент учащихся в учебных заведениях начальной, средней и высшей школы от общей численности населения соответствующей возрастной группы):
ИО = (4.3)
Индекс дохода ИД подчитывается по следующей формуле:
ИД = , (4.4)
где y – ВНП на душу населения, подсчитанный по паритету покупательной способности, дол.;
100 и 40 000 дол. – минимальная и максимальная граница уровня валового национального дохода (на душу населения) среди стран мира.
В рамках ЮНЕСКО и ВОЗ периодически проводятся исследования динамики уровня жизни населения и «жизнеспособности народов» в зависимости от социально-экономической политики правительства и экологической ситуации в той или иной стране.
Коэффициент жизнеспособности нации измеряется по пятибалльной шкале. Он характеризует возможность сохранения генофонда, физиологического и интеллектуального развития нации в условиях продолжения социально-экономической политики правительства, осуществляемой на момент обследования конкретной страны.
Поскольку частных показателей экономического и социального развития много и они имеют разную размерность, построение интегральных показателей предполагает переход к неким единообразным характеристикам. В качестве таковых могут быть использованы ранги (места) районов по каждому показателю. В этом случае районы упорядочиваются по каждому из рассматриваемых показателей от 1 до n ( n – число районов). Для показателей-стимулянт (к таковым, например, относятся объем промышленной продукции, обеспеченность населения жильем и др.) ранг 1 присваивается району с наивысшим значением показателя; для показателей-дестимулянт порядок упорядочивания обратный, т.е. ранг 1 будет у того района, для которого показатель имеет наименьшее значение (примерами дестимулянт являются величина суммарной задолженности предприятий по обязательствам и число зарегистрированных преступлений). Присвоив ранги по отдельным показателям, находят средний ранг региона по всем показателям:
, (4.5)
где Rij – ранг i-го региона по j-му показателю;
m – число показателей.
Чем меньше значение , тем более развит регион с точки зрения совокупности рассматриваемых характеристик.
К недостаткам данного метода относятся: во-первых, механическое соединение исходных показателей; во-вторых, то, что полученные средние ранги не отражают фактического расстояния между объектами исследования. В этом смысле упорядочивание регионов по значениям главных компонент или главных факторов предпочтительнее.
В. Г. Алиевым для ранжирования районов по уровню их социально-экономического развития предлагается специальная методика. Для составления рейтинга использован гибкий вычислительный алгоритм, реализующий возможности математической модели многомерного сравнительного анализа (в данном случае – сопоставление результатов деятельности муниципальных образований по широкому спектру показателей). Метод основан на установлении эвклидовых расстояний, что позволяет учитывать не только абсолютные величины показателей каждого муниципального образования, но и степень их близости (отдаленности) до показателей района, являющегося эталоном в данной совокупности.
Данная методика осуществляется в три этапа. На первом этапе обосновывается система показателей, по которым оценивается социально-экономическое состояние районов. Критерии отбора следующие: во-первых, показатели должны позволять получать объективные результаты сравнения, во-вторых, предусматривать возможность их использования как самостоятельных показателей при проведении диагностики. Сравнительная рейтинговая оценка учитывает реальные возможности всех муниципальных образований области. Система показателей характеризует состояние и развитие промышленного сектора экономики, эффективность сельскохозяйственного производства, уровень инвестиционной активности, финансовую устойчивость экономики, социальную направленность развития муниципального образования, а также динамичность развития экономики в целом. Выделенные группы показателей позволяют в силу их многоплановости и многообразия сопоставлять различные районы по степени их влияния на общеэкономическое состояние региона. Показатели сводятся в общую таблицу исходных данных.
Исходные данные могут быть представлены как в виде моментных показателей, отражающих состояние отрасли на определенную дату, так и показателей, характеризующих динамику деятельности и представленных в виде коэффициента роста (снижения). При проведении комплексной рейтинговой оценки возможно одновременное их применение.
На втором этапе создается матрица стандартизированных коэффициентов. Определяются максимальные значения показателей по всей совокупности районов, приравниваются к единице и заносятся в матрицу стандартизированных коэффициентов. Все элементы графы делятся на максимальные значения:
Xij = , (4.6)
где – i-й показатель j-й группы.
Xij – стандартизированный i-й коэффициент j-й группы;
Если с экономической точки зрения лучшим является минимальное значение показателя (например, данные по кредиторской и дебеторской задолженности, убыточным предприятиям, преступности), то шкала расчета изменяется так, чтобы эталоном являлся показатель с наименьшим результатом.
Содержанием третьего этапа является расчет итогового балла и ранжирование районов. Итоговый балл определяется по формуле
Qi = (4.7)
Если задача решается с учетом разного веса показателей, то полученные квадраты умножаются на величину соответствующих весовых коэффициентов (К), рассчитанных через коэффициенты детерминации, после чего результаты складываются по строкам (для каждой анализируемой территории) и из полученной суммы извлекается квадратный корень:
R = . (4.8)
Полученные значения итоговых баллов (Qi) либо рейтинговые оценки (Ri) размещаются по ранжиру и определяется место каждого района. В первую группу включаются районы, получившие максимальные значения итогового балла, соответственно, с более низкими показателями балльной оценки – в последующие. Подобный методический подход при наличии достаточной информационной базы позволяет провести вполне объективный сравнительный анализ социально-экономического состояния районов, а также выполнить их типологию в соответствии с полученными результатами балльной оценки.
Основным достоинством методики многомерного сравнительного анализа является возможность комплексной оценки системы разнородных факторов, на базе которой осуществляется сравнение анализируемых объектов.
Проблема измерения и сопоставления уровней экономического и социального развития в свою очередь является частью более масштабной проблемы – возможности прогнозировать изменения уровня жизни, учитывая специфические особенности и разновидность каждого региона, планировать и программировать мероприятия, необходимые для его прогрессивного изменения. Успешность планирования во многом зависит от обоснованности государственных планов, но не полностью. Объектами планирования в основном пока являются частные показатели, характеризующие экономическое и социальное развитие, перспективно применять единый, синтетический показатель. Искомый показатель должен удовлетворять следующим требованиям: отражать конечные результаты социального развития; характеризовать обе его стороны – изменение и процесса, и результата; количественно измерять развитие, происходящее за счет внедрения экономических и социальных достижений.
4.6. Методы регионального анализа
Экономико-географический анализ и синтез трактуется достаточно широко и охватывает все экономико-географические исследования. В понятийно-терминологическом словаре Алаева Э.Б. выделены два направления в совокупности образующих экономико-географический анализ.
Локационный анализ – экономико-географический анализ факторов размещения производства в целях познания закономерностей и особенностей размещения конкретных производств для определения оптимальной локации объектов размещения.
Региональный анализ – экономико-географический анализ факторов регионального развития для познания закономерностей и особенностей развития конкретных районов и определения рациональных путей развития конкретной территории.
Эти два направления должны объединяться в рамках пространственного или территориального синтеза как необходимой основы региональной политики и управления.
В процессе регионального анализа используются различные методы и модели, в том числе структурно-логические и математические модели экономики; балансовые и факторные модели обоснования экономических показателей на перспективу; методы разработки целевых установок социально-экономического развития с использованием инструментария «дерева целей»; методы оптимизации вариантов социально-экономического развития и выявления на этой основе приоритетных направлений поддержки со стороны государства т.д.
В связи с тем, что эффективным способом адаптации к изменениям внешней среды представляется постоянная структурная перестройка региональной экономики, немаловажное значение имеют методы анализа и оценки структуры экономики региона.
Траектория развития региона зависит от интенсивности структурных сдвигов. Структурный сдвиг изменяет внутреннее строение системы, взаимосвязи между ее элементами, приводит к трансформации интегральных системных качеств. Любое изменение в экономической системе носит структурный характер, т. к. нет материи вне систем, а значит, не может быть внеструктурных изменений.
Структурные сдвиги в экономике классифицируются по различным признакам и основаниям (табл. 4.4.).
Таблица 4.4
Классификация структурных сдвигов
|
Классификационный признак |
Виды структурных сдвигов |
|
Исторический |
Каждому этапу истории присущи свои структурные сдвиги в экономике (например, сдвиги на этапе перехода от аграрного общества к индустриальному и далее к информационному) |
|
Территориальный (географический) |
Сдвиги подразделяются на изменения в структуре экономики тех или иных регионов, областей, стран, других территориальных и административных образований |
|
Охват хозяйственных элементов |
Макро-, мезо-, микро- и наносдвиги |
|
Скорость, продолжительность, глубина и масштаб изменений |
Эволюционные и революционные. Эволюционное течение изменений в экономической структуре временами прерывается бурными процессами ее кардинального (революционного) обновления |
|
Характер действия |
Необратимые и обратимые (цикличные) сдвиги. Обратимость структурных изменений объясняется тем, что они являются отражением циклических, колебательных процессов в экономике. Необратимой же составляющей структурных сдвигов в конструктивно развивающейся системе является прогрессивный экономический рост (или спад, кризис, дезинтеграция) в деструктивно развивающихся системах |
|
Отношение к определенной экономической системе |
Внешние и внутренние структурные сдвиги. В современных условиях интернационализации и глобализации хозяйственной жизни все большее значение приобретает взаимосвязь, взаимодействие, взаимопроникновение указанных структурных сдвигов в системе национальных хозяйств, транснациональных корпораций и международной собственности |
|
Соответствие стадии воспроизводственного процесса |
Сдвиги на стадиях: производства, распределения, обмена и потребления |
Структурные сдвиги выполняют определенные функции, в их числе:
Таким образом, процессы структурных сдвигов являются своеобразным стержнем, пронизывающим всю общественно-экономическую систему снизу доверху, они затрагивают как производительные силы, так и производственные отношения. По нашему мнению, структурные сдвиги есть концентрированное выражение результатов взаимодействия производительных сил и производственных отношений, а также изменения последних в итоге такого взаимодействия.
Традиционный структурный анализ включает исследование структурных сдвигов, которое проводится на основе данных временных рядов отдельного объекта (изменение во времени) и структурных различий с использованием данных о нескольких объектах за фиксированный момент времени (различия между объектами).
Структурно-динамический анализ (согласно работам Т.Н. Агаповой, К. Гатева, И.И. Елисеевой, Л.С. Казинца и др.) заключается в определении двух групп показателей:
1) основанных на разностях между удельными весами одноименных частей совокупности;
2) базирующихся на отношениях удельных весов одноименных частей совокупности (абсолютный прирост удельного веса, темп роста удельного веса).
Для оценки структурных изменений за определенный временной интервал используют следующие показатели (табл. 4.5).
Результаты расчетов коэффициентов верифицируются на основе соотношения, доказанного В.М. Рябцевым - при числе наблюдений больше двух - имеет место неравенство:
Iстр.разл.. < KГатева < IСалаи (4.9)
Таблица 4.5
Интегральные показатели структурных различий 6, с. 52
|
Наименование показателя |
Способ расчета |
Содержание показателя |
|
1.Линейный коэффициент «абсолютных» структурных сдвигов |
Отражает среднее изменение удельного веса (в процентных пунктах) за рассматриваемый период |
|
|
2.Квадратический коэффициент «абсолютных» структурных сдвигов |
Позволяет получить сводную оценку скорости изменения удельных весов отдельных частей совокупности |
|
|
3.Квадратический коэффициент относительных структурных сдвигов |
Отражает средний относительный прирост удельного веса за рассматриваемый период |
|
|
4.Линейный коэффициент «абсолютных» структурных сдвигов за n периодов |
Применяют для сводной оценки структурных изменений в исследуемой совокупности в целом за рассматриваемый временной интервал. |
|
|
5.Показатели интенсивности структурных изменений: •коэффициент Гатева •индекс Салаи •интегральный коэффициент структурных различий |
Позволяют оценить интенсивность структурных различий, т.к. принимает значения в интервале [0;1]. Чем ближе значения показателей к единице, тем большие изменения происходят в исследуемой структуре. |
Примечание. В расчетных формулах использованы следующие обозначения:
dij - удельный вес i-й (i = ) части изучаемой совокупности в j-й период времени (j = ); n - число временных периодов; k - число структурных частей в совокупности.
Расчет индекса Салаи имеет отличительную особенность, которую можно отнести к недостаткам, – его величина сильно изменяется с изменением элементов, на которые делится совокупность.
Наиболее предпочтителен с точки зрения экономической интерпретации интегральный коэффициент структурных различий, имеющий шкалу значений и не завышающий структурные изменения, как индекс Салаи. Меры различий структур, рассчитанных с его применением, находятся в интервале [0;1].
Анализ структуры целесообразно проводить на основе всей системы показателей структурных различий, так как каждый из них измеряет особый аспект структурного сдвига.
Альтернативой имеющимся показателям, представленных в табл. 4.5., служат ранговые показатели изменения структуры:
или (4.10)
(4.11)
, - ранги долей элементов структуры в базисном и отчетном периодах
Управляя структурными сдвигами в экономике, ориентируясь на цели структурной трансформации, можно создать устойчивую производственную систему в пределах экономического пространства региона, преодолеть нарастающие структурные диспропорции (или их размах).
В процессе исследования динамики и уровня эффективности отраслевой структуры региона выявляются отрасли межрегиональной специализации, вспомогательные и обслуживающие отрасли, оценивается их роль в региональном развитии и росте экономического благосостояния региона.
А.О. Полынев предлагает использовать следующий подход к оценке эффективности отраслевой структуры региональной экономики. Относительно высокая межрегиональная эффективность отраслей специализации в регионе, так же как и сравнительно высокий межотраслевой уровень создаваемой валовой добавленной стоимости на единицу полных трудозатрат в этих отраслях, в определяющей степени обуславливают тенденции опережающего роста экономического благосостояния данного региона. При этом устойчивое преобладание указанных позитивных тенденций определяется интенсивностью и качественными характеристиками его товарообменных связей, т.е. той фактической ролью, которую играет рассматриваемый регион в системе территориального общественного разделения труда [34, с. 77].
Вместе с тем рациональная реализация конкурентных преимуществ региона на внешних товарных рынках еще не означает сравнительно высокого уровня или опережающей динамики эффективности его хозяйственного комплекса. Как известно, комплексное развитие экономики любого региона предполагает также пропорциональное и эффективное развитие всего блока вспомогательных и обслуживающих отраслей, что в целом позволяет обеспечить наиболее рациональное использование в данном регионе природных, трудовых и материальных ресурсов.
В связи с этим возникает задача в комплексе оценить динамику изменения и сравнительный уровень эффективности отраслевой структуры региона. Такая оценка должна выявить сравнительную эффективность структурных сдвигов и межотраслевых пропорций в региональной экономике, с точки зрения закрепления позитивных тенденций, обусловленных опережающих ростом их экономического благосостояния.
Наряду с этим важно учитывать, что реализация целей устойчивого социально-экономического развития в условиях исчерпания резервов экстенсивного экономического роста и конкурентной борьбы предопределяют активизацию факторов интенсификации общественного производства, в том числе структурного характера.
Основное значение при оценке отраслевой структуры имеет рост производительности труда, выступающей важнейшей характеристикой динамики регионального развития, отражая вместе с тем качество экономического роста.
В соответствии с положениями теории экономического анализа общий рост производительности труда по совокупности отраслей материального производства в регионе зависит как от ее динамики по каждой конкретной отрасли в отдельности, так и от структурных изменений, то есть динамики соотношения отдельных отраслей. Причем влияние структурных сдвигов в данном случае может быть также разложено на составляющие компоненты, анализ которых позволяет точнее оценить факторы изменения производительности труда.
Общий рост производительности труда в течение установленного периода традиционно определяется как отношение показателей суммарной стоимости продукции соответствующих отраслей (в сопоставимых ценах) на одного занятого соответственно в последнем и базисном годах данного периода. Таким образом, в практике экономического анализа он оценивается в индексной форме и обычно выражается следующей формулой:
, (4.12 )
где - общий индекс роста производительности труда в анализируемом периоде;
- уровень производительности труда в отраслях соответственно в последнем и базисном года периода;
- численность занятых в отраслях соответственно в последнем и базисном годах периода.
Общий индекс роста производительности труда в регионе может быть представлен как произведение индекса среднеотраслевого роста производительности труда и структурного индекса по формуле:
(4.13)
Особенностью индекса среднеотраслевого роста производительности труда в приведенной формуле является его расчет по отраслевой структуре последнего года рассматриваемого периода, т.е. с учетом уже осуществленных структурных изменений. Поэтому он может быть дополнительно разложен на составные индексы следующим образом:
, (4.14)
где - удельные веса отраслей в общем объеме продукции соответственно в последнем и базисном годах периода.
В результате общий рост стоимости продукции отрасли на одного занятого можно выразить через произведение трех взаимосвязанных индексов по формуле:
(4.15 )
Каждый из элементов приведенной формулы имеет определенное экономическое содержание.
Первый сомножитель () представляет собой величину роста производительности труда в регионе, достигнутую только за счет внутриотраслевых факторов при базисной структуре произведенной продукции. Таким образом, этот показатель (индекс) выступает интегральной характеристикой процесса интенсификации использования живого труда непосредственно в самих отраслях материального производства.
В основе роста производительности труда за счет указанного фактора лежит реализация достижений научно-технического прогресса и совершенствование системы управления на отраслевом уровне, а также на уровне отдельных предприятий. Рост производительности труда за счет внутриотраслевых факторов особенно актуален в экономически слаборазвитых и депрессивных регионах.
Второй сомножитель формулы () представляет собой величину роста производительности труда, достигнутую за счет межотраслевой дифференциации его темпов.
В соответствии с содержанием этого показателя (индекса), можно утверждать, что рост производительности труда достигается за счет опережающего роста производства в определенных отраслях и увеличения их доли в структуре региональной экономики. В некоторых случаях этот показатель может характеризовать межотраслевую интенсификацию общественного производства как один из качественных аспектов ускорения экономического роста. Вместе с тем значения индекса увеличиваются при ускоренном росте отраслей с относительно высоким уровнем добавленной стоимости и абсолютном снижении производительности труда в отраслях, удельный вес которых уменьшается в структуре региональной экономики.
Рационализация межотраслевой дифференциации темпов роста производительности труда является одной из основных задач реструктуризации экономики депрессивных территорий.
Третий сомножитель () – это традиционный в практике экономического анализа структурный индекс, отражающий изменение отраслевой структуры трудовых затрат. Величина его зависит от динамики соотношения отраслей, имеющих соответственно сравнительно высокие и низкие уровни производства продукции на одного занятого за базисный год.
Оценка роли (удельного веса) каждого фактора роста производительности труда в абсолютном приросте результирующего показателя приведена в таблице 4.6.
При исследовании параметров тенденций развития различных отраслей в регионах целесообразно проанализировать в динамике соотношение приростов производительности труда соответственно за счет внутриотраслевых факторов и структурных сдвигов. Роль структурных сдвигов возрастает в условиях ускорения процессов реструктуризации экономики регионов.
Таблица 4.6
Факторный анализ динамики отраслевой структуры региона
|
Показатели |
Формула расчета |
|
Показатель влияния внутриотраслевых факторов на прирост производительности труда |
|
|
Показатель влияния на прирост производительности труда фактора межотраслевой дифференциации ее динамики (структурных сдвигов) |
|
|
Показатель влияния фактора изменения структуры трудовых затрат |
Региональный подход к исследованию расселения и хозяйства предполагает учет пространственных различий в уровне и условиях экономического развития территории. Адекватный аппарат для этого был создан в теории статистики: методы регрессионного, дисперсионного и факторного анализа (эти методы подробно рассматриваются в общей теории статистики).
Рассмотрим несколько моделей, используемых при пространственном построении и анализе региональных структур.
Модель инновационных волн. Импульсы социально-экономического развития, идущие от полюсов роста, формируют поле взаимодействия разнообразных структур. С помощью этой модели можно анализировать различные варианты воздействия полюсов роста на их окружение в зависимости от конкретных условий, формирующихся в данном регионе.
Модели множественной регрессии. Регрессии, построенные на базе динамических рядов, используются при региональном программировании и моделировании для определения влияния отдельных факторов, обусловливающих сдвиги в размещении изучаемых отраслей хозяйства и населения региона, для прогнозирования перспектив развития района, выбора наиболее перспективных.
Модели корреляции и регрессии удобны для сопоставления пространственной вариации двух или нескольких признаков (до 5-6). Если исследуется большое количество признаков, полезно применять модели факторного анализа.
В модели факторного анализа исследуемые признаки не являются независимыми; их взаимосвязи описывается несколькими синтезированными признаками – факторами. Факторный анализ полезен для выделения критериев районирования.
Пространственную дифференциацию регионов можно осуществлять также при помощи кластерного анализа - деления элементов региональной системы на группы по определенным признакам. Особенностью кластерного анализа является то, что различия между элементами, входящими в выделенную группу, незначительны, а различия между группами существенны.
В региональных исследованиях для решения задач, связанных с оценкой пространственных различий в уровне экономического развития территорий, исходная информация содержится в матрице географических данных. Строки матрицы соответствуют относительно дробным территориальным единицам. Столбцы соответствуют набору признаков или показателей, которые исследователь привлекает для анализа.
Сопоставление территориальной дифференциации двух или нескольких явлений позволяет определить количественно закономерности территориального сочетания явлений. Например, это позволило теоретически обосновать эмпирическое соотношение между порядковым числом (рангом) города в региональной системе и численностью населения этой административной единицы [122]. Данное соотношение, известно как «правило Ципфа»:
, (4.16)
где Р1 – население самого крупного города региона; Рn – величина населения города ранга n (значение ранга определяется по численности населения); α – коэффициент иерархизации [67, с. 51].
«Величина замещения» трудовых ресурсов основными производственными фондами (объем фондов, который надо направить в отрасль на увеличение фондовооруженности труда для высвобождения единицы рабочей силы при условии, что производственный результат при этом не изменится).
, (4.17)
где N(t,t-1) – величина замещения за период t, t-1;
Фв(t), Фв(t-1), Рт(t), Рт(t-1)- фондовооруженность и производительность труда в конце и начале периода соответственно [53, с.27].
В региональных исследованиях применяют производственную функцию (как частный случай регрессионной модели) и модель гравитационного притяжения (при изучении трудовых ресурсов).
Производственная функция – это функциональная модель сферы производства, определяющая «величину» валового продукта по данным об использовании ресурсов - производственных факторов.
Для моделирования объема производства отдельного региона часто используется Кобба-Дугласа, вида:
, (4.18)
где Q - объем выпускаемой продукции за определенный период, например, годовой выпуск;
а - масштабный коэффициент;
L - фактор труда, объемный показатель величины трудовых ресурсов;
К - фактор капитала (стоимость основных средств или объем вложений
капитала в производство);
- расчетные параметры (коэффициенты эластичности при факторах).
Известны различные модификации производственной функции Кобба-Дугласа (МПФКД). Особенно часто используются производственные функции с автономным темпом технического прогресса:
(4.19)
где - автономный темп технического прогресса, характеризующий способность сферы производства к инновационному развитию.
Кроме того в МПФКД включен фактор времени, что делает эту модель динамической.
Производственный потенциал региона может быть оценен показателями использования основных фондов, коэффициентами концентрации отраслей промышленного и сельскохозяйственного производства (например, индексом Герфиндаля-Гиршмана), индексом хозяйственного освоения территории (отношение ВРП к квадратному корню произведения населения и площади) и другими показателями.
Диагностика взаимного влияния территориального и отраслевого развития включает оценку результатов влияния отрасли на развитие территории и анализ формирования территориальных условий, обеспечивающих эффективное отраслевое развитие.
Отраслевая емкость территорий − качественно-количественная характеристика, выражающаяся в оценке экономической целесообразности размещения и развития предприятий отрасли в структурных элементах региона. Максимальное использование отраслевой емкости обеспечивает занятость населения, социально-экономическое развитие всех населенных пунктов, способствует устойчивому развитию экономического пространства.
Для количественного определения уровня специализации регионов используются такие показатели, как коэффициент локализации, коэффициент душевого производства, коэффициент межрайонной товарности. Методику расчета этих коэффициентов называют индексным методом выявления отраслей специализации.
Коэффициент локализации данного производства на территории района (Кл) - это отношение удельного веса данной отрасли в структуре производства района к удельному весу той же отрасли в стране. Расчет производят по валовой товарной продукции, основным промышленно-производственным фондам и численности промышленно-производственного персонала:
(4.20)
Ор -отрасль района; Ос - отрасль страны; Пр - все промышленное производство района; Пс - все промышленное производство страны.
Коэффициент душевого производства (Кд) исчисляется как отношение удельного веса отрасли хозяйства района в соответствующей структуре отрасли страны к удельному весу населения района в населении страны.
(4.21)
Ор -отрасль района; Ос -отрасль страны; Нр - население района; Нс - население страны.
Коэффициент межрайонной товарности (Кмт) рассчитывается как отношение вывоза из района данной продукции к ее районному производству:
. (4.22)
Для определения отраслей рыночной специализации используется также индексный метод, предложенный В.В. Кистановым:
(4.23)
Су - показатель специализации района на соответствующей отрасли; Уо - удельный вес района в стране по данной отрасли промышленности; Ур - удельный вес района в стране по всей отрасли промышленности.
Если расчетные показатели больше или равны единице, то следовательно, данные отрасли выступают как отрасли рыночной специализации. Расчеты показывают, что отрасли с наибольшим удельным весом в структуре промышленного производства страны имеют и наибольшие показатели по коэффициентам специализации, локализации и душевого производства.
Одним из главных критериев размещения отраслей на определенной территории является показатель их экономической эффективности. В качестве рекомендуемых показателей эффективности размещения предприятий установлены: себестоимость продукции с учетом доставки ее потребителю, удельные капитальные вложения на единицу мощности и прибыль. Из сравниваемых показателей - наилучший - это минимум приведенных затрат, то есть себестоимость продукции плюс произведение удельных капиталовложений и отраслевого нормативного коэффициента их сравнительной эффективности.
Региональный анализ включает также оценку темпов экономического роста, анализ финансово-экономической эффективности хозяйственной деятельности региона в целом и ключевых подсистем региональной экономики и другие направления.
4.7. Пространственная структура транспорта и связи
Важной составной частью инфраструктурного комплекса является коммуникационная система. Основная задача функционирования коммуникационной системы - это перемещение в пространстве информации, энергии, людей и разнообразных веществ. Коммуникационная система включает в себя транспорт и связь.
Транспорт - одна из важнейших сфер материального производства. Перевозка различных товаров из районов их производства в районы потребления является ее главной функцией. При этом продолжается процесс материального производства, но уже в сфере обращения с конечным его завершением. Продукт любого рода считается полностью произведенным, готовым к потреблению только в том случае, когда он доставлен потребителю.
Продукцией транспорта (транспортной работой) является перемещение грузов и людей, измеряемое соответственно в тонно-километрах (грузооборот) и пассажиро-километрах (пассажирооборот).
Таким образом, транспорт как отрасль материального производства отличается рядом специфических черт:
Полные транспортные издержки народного хозяйства в сфере производства и обращения составляют около 10% от валового общественного продукта страны. Отношение суммарных транспортных издержек к полной стоимости продукта у потребителя называют коэффициентом транспортной слагающей. Он играет важную роль в решении проблемы оптимизации территориальной организации производительных сил.
С развитием производительных сил происходит развитие транспорта как активной силы, организующей территорию, обеспечивающей устойчивые связи между отдельными отраслями и районами страны.
Особенностью транспорта является взаимозаменяемость его отдельных видов. Совокупность всех видов транспорта, объединенных между собой транспортными узлами, образует транспортную систему.
В транспортных узлах сходится несколько видов транспорта и осуществляется обмен грузами между ними. В России несколько сотен транспортных узлов разных типов. Крупнейший из них - Москва. Роль различных видов транспорта в транспортной системе определяется их долей в общей транспортной работе. При выборе вида транспорта учитывается себестоимость и влияние природных условий на его работу.
Можно выделить три основных магистральных направления транспортной системы страны.
1. Широтное магистральное сибирское направление “восток-запад”, оно включает железнодорожные, трубопроводные и водные пути с использованием рек Камы и Волги.
2. Меридиальное магистральное центрально-европейское направление “север-юг” с выходом на Украину, Молдову, Кавказ, образованное в основном железнодорожными путями.
3. Меридиальное волго-кавказское магистральное направление “север-юг” по реке Волга, железнодорожным и трубопроводным путям, связывающим Поволжье и Кавказ с Центром, Севером Европейской части страны и с Уралом.
По этим главным магистральным направлениям идут основные грузопотоки страны, тесно взаимодействуют железнодорожный, внутренний водный и автомобильный виды транспорта. Магистральные авиатрассы также в основном совпадают с сухопутными.
Железнодорожный транспорт - ведущий в транспортной системе России. Главная задача железных дорог в России - обеспечить надежную транспортную связь северной части страны с ее восточными районами. Ее выполнение усложняется тем, что темпы строительства железных дорог резко отстают от темпов развития всего народного хозяйства.
Основными грузами железнодорожного транспорта являются: уголь, кокс, нефть и нефтепродукты, минеральные строительные материалы, руды, сельскохозяйственные грузы, лес, металлы, химические и минеральные удобрения, продукция машиностроения и др.
Размещается железнодорожный транспорт неравномерно. Густой и разветвленной железнодорожной сетью обладает европейская часть страны. Конфигурация сети - радиально-кольцевая с центром в Москве. От московского железнодорожного узла отходят основные магистрали в направлении Донбасса, Одессы, Баку, Казани, Самары, Саратова, Волгограда, Ташкента, Минска, Риги, Санкт-Петербурга, Архангельска и других городов.
Основной каркас железнодорожной сети России был сформирован во 2-й половине 19 - начале 20 в. Железные дороги строились в первую очередь для обеспечения транспортно-экономических связей центра с основными сырьевыми и продовольственными базами страны, а также морскими портами, что определило их радиальную конфигурацию.
Особое значение для формирования единой железнодорожной сети России, заселения и освоения юга Сибири и Дальнего Востока имело строительство Транссибирской магистрали, начатое одновременно в 1892 г. с запада от Челябинска через Новониколаевск (Новосибирск) - Красноярск - Иркутск (1899г.) и с востока от Владивостока на Хабаровск (1897 г.). Сквозное сообщение по территории России было открыто на ней в 1916 г. после завершения строительства Амурской железной дороги от Забайкалья до Хабаровска.
В восточной части страны железнодорожная сеть имеет ярко выраженное широтное направление с малой разветвленностью. Основной магистралью, связывающей центр с Уралом, Сибирью и Дальним Востоком, является Трансконтинентальная железная дорога: Москва - Рязань - Рузаевка - Сызрань - Самара - Уфа - Челябинск - Иркутск - Чита - Хабаровск - Владивосток длиной 9332 км. Построена Байкало-Амурская магистраль: Усть-Кут - Комсомольск - на - Амуре.
Важное значение для России имеют Южно-Сибирская, Средне-Сибирская и Туркестано-Сибирская железнодорожные магистрали, проходящие через территорию Казахстана. В меридиальном направлении действует участок Тюмень-Сургут-Уренгой.
Преобладающее направление в пассажирских перевозках имеют два направления: южное (от Москвы по направлению на Крым, Кавказ); меридиальное и восточное широтное (от Москвы через Поволжье, Урал, Сибирь на Дальний Восток).
Плотность железнодорожной сети в РФ достаточно низкая - 5км на 1000км2, поэтому очень высока грузонапряженность железных дорог.
Наиболее грузонапряженные линии железных дорог находятся на важных направлениях: Центр - Северо-Запад; Поволжье - Урал; Центр - Урал; Центр - Кавказ; Центр - Юго-Запад; Урал - Сибирь; Сибирь - Дальний Восток. Основными мощными потоками являются потоки угля.
В последние годы железнодорожное строительство в России практически не ведется. В стадии реализации находятся только два достаточно крупных проекта: на севере продолжается строительство Арктической магистрали: Лабытнанги - Бованенковская для обеспечения освоения газовых месторождений Ямала, а на востоке - Амуро-Якутской магистрали: Беркатит - Томмот - Якутск для обеспечения горнодобывающих центров Якутии.
Современный этап развития железнодорожного транспорта связан с научно-техническим прогрессом, одно из важнейших направлений которого - электрификация железных дорог, создание высокоскоростных железнодорожных магистралей.
Морской транспорт, благодаря географическому положению России, имеет важное значение, а также сложное хозяйство: флот, порты, судоремонтные заводы. В России - 5 морских бассейнов: Северный, Балтийский, Черноморско-Азовский, Каспийский, Дальневосточный бассейн.
Первое место в грузообороте принадлежит портам Тихоокеанского бассейна, которые снабжают северо-восток страны, осуществляют внешнеторговые связи со странами Азии и Австралией. Условия судоходства в Дальневосточном морском бассейне достаточно трудные, основные порты - Владивосток, Находка, Восточный. Главные грузы - каменный уголь, лес, нефть, рыбопродукты, соль, промышленные и продовольственные товары для снабжения районов Севера.
На втором месте - Балтийский бассейн, который обеспечивает внешние связи со странами Европы и Америки. Основные порты - Выборг, Санкт-Петербург. В Балтийском морском бассейне осуществляется большой объем пассажирских перевозок. В грузообороте основное место занимают металлы, машины и прочие технические грузы, перевозки строительных материалов.
Северный бассейн включает в себя 6 арктических морей, по которым проходит Северный морской путь, имеющий большое значение в освоении и снабжении районов Крайнего Севера. Крупный порт Баренцева моря - Мурманск. Основные грузы, которые перерабатывает порт - уголь, руда, апатиты, строительные материалы, рыба. Архангельск - важный порт Белого моря, специализируется в основном на погрузке леса и лесоматериалов. Другие порты в этом море - Онега, Кандалакша, Мезень, Беломорск, Кемь.
Через порты Черноморского бассейна в основном ведется экспорт нефти. В связи с падением ее добычи сокращается и грузооборот этих портов. Крупнейшие порты Черноморского бассейна - Новороссийск, Туапсе. Из Новороссийска также экспортируется уголь.
Каспийский бассейн используется для внутренних перевозок. Условия судоходства отличаются в разных районах. Основные порты - Красноводск, Астрахань. Из сухогрузов главное место занимают хлеб, лес, сульфаты, металлы, поваренная соль, рыба, хлопок, строительные материалы.
Морской транспорт играет важную роль во внешних экономических связях и служит одним из основных источников получения валютных средств. Россия имеет 39 портов и 22 портовых пункта. Длина причалов составляет 60,5 тыс. км. Производственные мощности портов позволяют обеспечивать только 54% потребности переработки грузов, остальные экспортно-импортные грузы перерабатываются в Прибалтике, Украине, Грузии, Азербайджане.
Основные грузы, перевозимые морским транспортом - нефть, руда, стройматериалы, каменный уголь, зерно, лес.
В экономических связях страны заметную роль играет речной транспорт. Размеры перевозок речного транспорта определяют, прежде всего, грузопотоки водных путей, входящих в единую глубоководную систему европейской части страны - рек Волги, Камы, Днепра, Дона, каналов «Волго-Балтийского», «Волго-Донского» и «имени-Москвы».
Судоходные речные пути России относятся к разным бассейнам. Основной среди них - Волго-Камский, к которому тяготеет экономически развитая часть страны. Первое место по объему перевозок в Волго-Камском бассейне заняли строительные материалы. Кроме этого, здесь перевозится значительное количество нефтяных грузов, угля, соли, черных металлов, минеральных удобрений.
Крупные волжские порты - Астрахань, Волгоград, Саратов, Самара, Казань, Нижний Новгород.
Основные речные магистрали Сибири и Дальнего Востока - Обь с Иртышом, Енисей с Ангарой, Лена и Амур. Главными грузами для Иртыша, обслуживающими горнопромышленный район рудного Алтая, является лес, продукция горнорудной промышленности. Крупные порты Оби - Новосибирск, Барнаул, Сургут; Иртыша - Омск, Тобольск; Лены - Якутск, Витим, Осетрово. В грузообороте значительное место занимают лес, каменный уголь, нефтепродукты.
Крупнейшие порты Амура - Благовещенск, Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре. Основные грузы - лес, уголь, нефтепродукты, зерно, металл, рыба, соль. Главные водные артерии европейского севера - Северная Двина с притоками; Печорский бассейн. Основные грузы это лесные, строительные материалы. В водном транспорте России осуществляются реконструкция важнейших каналов, строительство новых морских и речных портов, обновление флота судов. Расширяется география смешанных перевозок типа "река - море" внутри страны и на международных линиях.
Автомобильный транспорт - один из самых дорогих, но он обладает большой маневренностью и скоростью движения, возможностью доставить грузы непосредственно потребителям.
Москва - самый крупный дорожный узел России. Из Москвы расходятся автомобильные дороги в 12 направлениях. Основными из них являются: Москва - Санкт-Петербург, Москва - Нижний Новгород - Казань, Москва -Воронеж -Ростов на Дону, Москва - Тамбов - Волгоград и др.
Дальние перевозки автомобильный транспорт осуществляет в северных и восточных районах страны, горах Кавказа, где отсутствуют другие виды сухопутного транспорта.
Эффективность работы автомобильного транспорта зависит от густоты и качества дорог. В России общая протяженность автомобильных дорог составляет порядка 880 тыс. км., но только 73% из них с твердым покрытием.
Авиационный транспорт - единственный, охватывающий перевозками почти все районы страны. И тем не менее объем грузов, перевозимых авиационным транспортом, относительно невелик. Самолетами доставляют грузы в труднодоступные районы страны, перевозят скоропортящуюся продукцию.
Главная специализация воздушного транспорта - перевозка на дальние расстояния пассажиров. Москва - крупный узел воздушных магистралей. Аэропорты обслуживают определенные направления перевозок. Крупные узлы воздушных сообщений - Петербург, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск и другие. Воздушный транспорт занимает третье место по объему пассажирских перевозок.
Уровень развития воздушного транспорта является показателем степени научно-технического потенциала страны. Воздушный транспорт выполняет работы при строительстве трубопроводов, мостов, линий электропередачи, участвует в проведении работ для сельского хозяйства, геологоразведки, рыбного промысла.
Трубопроводный транспорт по величине выполняемой работы все более приближается к железнодорожному. Однако строительство трубопроводов в 3-5 раз быстрее и дешевле, чем железных дорог. По трубопроводам передается 97% нефти, весь газ. В перспективе по трубопроводам будут транспортировать с помощью воды в измельченном виде и твердые материалы (уголь, руду). Трубопроводный транспорт наиболее экономичный из всех видов транспорта. Крупнейшие газопроводы страны: Медвежье - Тюмень - Надым, Ухта - Торжок, Уренгой - Сургут - Тобольск - Тюмень - Челябинск, Уренгой - Помары - Ужгород - Западная Европа и другие.
Преимуществами трубопроводного транспорта являются: возможность функционировать в течение календарного года; высокая производительность труда; возможность прокладки трубопроводов по кратчайшему расстоянию вне зависимости от рельефа территории.
Потребность согласования работы всех видов транспорта, действующих на территории РФ, определяет задачу планомерной организации и управления Единой транспортной системой страны (ЕТС). ЕТС России имеет сложную структуру. Экономическая основа этой системы - производственно-экономические связи. Ее материальная основа - сеть путей сообщения, технические средства транспорта и служба перевозок.
Министерством путей сообщения совместно с Академией транспорта осуществляется разработка комплексной программы "Транспорт России", которая предусматривает увеличение инвестиций в эту отрасль, привлечение иностранного капитала, координацию работы поставщиков транспортного комплекса - транспортного машиностроения, электротехнической и электронной промышленности, приборостроения, стройиндустрии и др.
На железнодорожном и других видах транспорта России создаются маркетинговые структуры, внедряются рыночные подходы к деятельности транспортных предприятий. Это не очередная реорганизация, а принципиальное изменение всей управленческой системы, вызванное влиянием времени. Стало необходимым продавать (а не распределять как раньше) транспортные услуги. В настоящее время разрабатываются методики анализа рынка, анкетного обследования районов тяготения транспортных узлов, диагностики и прогнозирования спроса на транспортные услуги, оценки качества транспортного обслуживания и управления ценовой политикой в системе маркетинга. Реализация этих направлений транспортного маркетинга требует существенного пересмотра действующей системы планирования перевозок, демократизации взаимоотношений с клиентурой.
Важным фактором развития транспортно-коммуникационного комплекса территории (рассматриваемого как совокупность всех отраслей транспорта и связи территории) является его пространственная организация (взаимоположение инфраструктурных элементов в геопространстве).
Контрольные вопросы к главе 4
PAGE 274
1
3
4
Отраслевая и территориальная структура региональной
экономики
Структуры
межрегионального
управления
Организационные
структуры государственного регионального управления
Структуры местного самоуправления