Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Міністерство освіти і науки України Бердичівський коледж промисловості, економіки та права
ЛЕКЦІЯ
з дисципліни
«БЕЗПЕКА ЖИТТЄДІЯЛЬНОСТІ»
для студентів усіх спеціальностей
Тема 5.2. Управління та нагляд за безпекою життєдіяльності
Обговорена та схвалена на
засіданні циклової комісії ДПЮ
та фізичного виховання,
« » 2008 р.
Протокол №
Бердичів 2008
Контроль за дотриманням законодавства щодо безпеки життєді яльності в Україні здійснюють різні державні та громадські органі зації. Серед них державні органи загальної, спеціальної та галузевої компетенції. До першої групи органів належать Верховна Рада, Ка бінет Міністрів, виконавчі комітети місцевих рад народних депута тів, місцеві адміністрації.
Державні органи спеціальної компетенції уповноважені контро лювати діяльність підприємств, установ, організацій і громадян з питань охорони праці, охорони здоров'я, охорони навколишнього середовища.
Державне управління охороною праці здійснюють:
• Кабінет Міністрів України;
спеціально уповноважений центральний орган виконавчої
влади з нагляду за охороною праці;
міністерства та інші центральні органи виконавчої влади;
• місцеві державні адміністрації та органи місцевого самовряду
вання.
Кабінет Міністрів України:
- забезпечує реалізацію державної політики в галузі охорони праці;
- подає на затвердження Верховною Радою України загально державну програму поліпшення стану безпеки, гігієни праці та ви робничого середовища;
- спрямовує і координує діяльність міністерств, інших централь них органів виконавчої влади щодо створення безпечних і здорових умов праці та нагляду за охороною праці;
- встановлює єдину державну статистичну звітність з питань охорони праці.
З метою координації діяльності органів державного управління охороною праці створюється Національна рада з питань безпечної життєдіяльності населення, яку очолює віце-прем'єр-міністр Укра їни.
Для координації, вдосконалення роботи з охорони праці і кон тролю за цією роботою в міністерствах та інших центральних ор ганах виконавчої влади створюються структурні підрозділи з охо рони праці.
Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань праці та соціальної політики забезпечує проведення дер жавної експертизи умов праці із залученням служб санітарного епідеміологічного нагляду спеціально уповноваженого централь ного органу виконавчої влади галузі охорони здоров'я, визначає порядок та здійснює контроль за якістю проведення атестації ро
бочих місць щодо їх відповідності нормативно-правовим актам з охорони праці.
Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з нагляду за охороною праці:
- здійснює комплексне управління охороною праці на держав ному рівні, реалізує державну політику в цій галузі та здійснює кон троль за виконанням функцій державного управління охороною праці міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого само врядування;
- розробляє за участю міністерств, інших центральних органів
виконавчої влади, Фонду соціального страхування від нещасних
випадків, всеукраїнських об'єднань роботодавців та профспілок за
гальнодержавну програму поліпшення стану безпеки, гігієни праці
та виробничого середовища і контролює її виконання; ' - •
- здійснює нормотворчу діяльність, розробляє та затверджує правила, норми, положення, інструкції та інші нормативно-правові акти з охорони праці або зміни до них;
- координує роботу міністерств, інших центральних органів ви конавчої влади, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, інших суб'єктів підприємницької ді яльності в галузі безпеки, гігієни праці та виробничого середовища;
- бере участь у міжнародному співробітництві та в організації виконання міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, вивчає, узагальнює і поширює світо вий досвід з цих питань, опрацьовує та подає у встановленому по рядку пропозиції щодо удосконалення і поступового наближення чинного законодавства про охорону праці до відповідних міжнарод них та європейських норм.
Державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють:
-» спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з нагляду за охороною праці;
-» спеціально уповноважений державний орган з питань радіа ційної безпеки;
-» спеціально уповноважений державний орган з питань пожеж ної безпеки;
-» спеціально уповноважений державний орган з питань гігієни праці.
Діяльність органів державного нагляду за охороною праці регу люється Законом "Про охорону праці", Законами України «Про використання ядерної енергії і радіаційну безпеку», «Про пожежну безпеку», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благопо луччя населення», іншими нормативно-правовими актами та поло женнями про ці органи, що затверджуються Президентом України або Кабінетом Міністрів України.
Реалізація державної політики охорони здоров'я покладається на органи державної виконавчої влади. Особисту відповідальність за неї несе Президент України.
Президент України у своїй щорічній доповіді Верховній Раді України передбачає звіт про стан реалізації державної політики в галузі охорони,здоров'я. Президент України виступає гарантом права громадян на охорону здоров'я, забезпечує виконання законодавства про охорону здоров'я через систему органів державної виконавчої влади, впроваджує у життя державну політику охорони здоров'я та здійснює інші повноваження, передбачені Конституцією України.
Кабінет Міністрів України:
• організовує розробку та здійснення комплексних і цільових загальнодержавних програм;
• створює економічні, правові та організаційні механізми, що стимулюють ефективну діяльність в галузі охорони здоров'я;
• забезпечує розвиток мережі закладів охорони здоров'я;
• укладає міжурядові угоди і координує міжнародне співробітниц тво з питань охорони здоров'я, а також в межах своєї компетенції;
• здійснює інші повноваження, покладені на органи державної виконавчої влади в галузі охорони здоров'я.
Міністерства, відомства та інші центральні органи державної виконавчої влади в межах своєї компетенції розробляють програми і прогнози в галузі охорони здоров'я, визначають єдині науково обґрунтовані державні стандарти, критерії та вимоги, що мають спри яти охороні здоров'я населення, формують і розміщують державні замовлення з метою матеріально-технічного забезпечення галузі, здійснюють державний контроль і нагляд та іншу виконавчо-розпо рядчу діяльність в галузі охорони здоров'я.
Спеціально уповноваженим центральним органом державної ви конавчої влади в галузі охорони здоров'я є Міністерство охорони здоров'я України, компетенція якого визначається положенням, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Державну санітарно-епідеміологічну службу становлять органи, установи і заклади санітарно-епідеміологічного профілю Міністерст ва охорони здоров'я України, відповідні установи, заклади, частини і підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України, Служби безпеки України.
Спеціально уповноваженим центральним органом державної виконавчої влади, що здійснює контроль і нагляд за додержанням санітарного законодавства, державних стандартів, критеріїв та ви мог, спрямованих на забезпечення санітарного та епідемічного благо получчя населення, є Міністерство охорони здоров'я України.
Державну санітарно-епідеміологічну службу України очолює го ловний державний санітарний лікар України — перший заступник міністра охорони здоров'я України, який призначається на посаду і звільняється з неї Кабінетом Міністрів України.
Основними напрямами діяльності державної санітарно-епідеміо логічної служби є:
- здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду;
- визначення пріоритетних заходів у профілактиці захворювань, а також у охороні здоров'я населення від шкідливого впливу на нього факторів навколишнього середовища;
- вивчення, оцінка і прогнозування показників здоров'я населен ня залежно від стану середовища життєдіяльності людини, встанов лення факторів навколишнього середовища, що шкідливо впливають на здоров'я населення;
- підготовка пропозицій щодо забезпечення санітарного та епі демічного благополуччя населення, запобігання занесенню та по ширенню особливо небезпечних (у тому числі карантинних) та не безпечних інфекційних хвороб;
- контроль за усуненням причин і умов виникнення і поши рення інфекційних, масових неінфекційних захворювань, отруєнь та радіаційних уражень людей;
- державний облік інфекційних і професійних захворювань та отруєнь;
- видача висновків державної санітарно-гігієнічної експертизи щодо об'єктів поводження з відходами;
- встановлення санітарно-гігієнічних вимог до продукції, що ви робляється з відходів, та видача гігієнічного сертифіката на неї;
- методичне забезпечення та здійснення контролю під час ви значення рівня небезпечності відходів.
Загальне керівництво єдиною системою цивільного захисту здійс нює Кабінет Міністрів України. Начальником цивільного захисту України є Прем'єр-міністр України.
Безпосереднє керівництво діяльністю єдиної системи цивіль ного захисту покладається на спеціально уповноважений централь ний орган виконавчої влади з питань цивільного захисту. Керів ник цього органу є заступником начальника цивільного захисту України.
У складі спеціально уповноваженого центрального органу вико навчої влади з питань цивільного захисту діють: урядовий орган державного нагляду у сфері цивільного захисту; органи оператив ного реагування на надзвичайні ситуації у сфері цивільного захисту; органи мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи та інших надзвичайних ситуацій.
Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань цивільного захисту:
• забезпечує реалізацію державної політики та здійснює держа вний нагляд за дотриманням законів та інших нормативно-право вих актів у сфері цивільного захисту;
• забезпечує діяльність єдиної системи цивільного захисту;
• контролює організацію виконання заходів, спрямованих на захист населення і територій від надзвичайних ситуацій, централь ними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями не залежно від форми власності;
• перевіряє стан готовності своїх територіальних органів, сил і засобів цивільного захисту до дій в режимі надзвичайної ситуації; забезпечує перевірку наявності та утримання в постійній готовності на потенційно небезпечних об'єктах локальних систем виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій і локальних систем опо віщення населення, передусім того, що проживає у зонах можливо го ураження, та персоналу цих об'єктів;
• перевіряє наявність і готовність до використання за призна ченням у разі виникнення надзвичайної ситуації засобів колектив ного та індивідуального захисту населення, майна цивільного захи сту, їх утримання та облік;
• проводить вибіркові перевірки підготовки до дій в умовах над звичайних ситуацій на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності;
• з'ясовує причини виникнення надзвичайних ситуацій, неви конання заходів із запобігання цим ситуаціям, проводить оцінку дій органів управління, сил і засобів цивільного захисту під час вико нання рятувальних та інших невідкладних робіт;
• разом з органами, які здійснюють державний нагляд у відпо відній сфері, бере участь у перевірках забезпечення умов зберіган ня, транспортування, знешкодження, утилізації та захоронення не безпечних речовин і виробів, що містять такі речовини;
* здійснює в межах, визначених законодавством, нормативне регулювання у сфері цивільного захисту, у тому числі з питань тех ногенної та пожежної безпеки, за участю заінтересованих міністерств та інших центральних органів виконавчої влади розробляє і затвер джує державні правила і норми цивільного захисту, які є обов'язко вими до виконання органами виконавчої влади, органами місцево го самоврядування, підприємствами, установами, організаціями; здійснює інші заходи, передбачені законом. . . - . .
Керівництво цивільною обороною України відповідно до її побудови покладається на Кабінет Міністрів України, міністерства, інші цент ральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Респуб ліки Крим, місцеві державні адміністрації, керівників підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності і підпорядкування.
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
забезпечує здійснення заходів щодо попередження надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків
розподіляє міста і території за групами, а юридичних осіб — за категоріями щодо реалізації заходів з цивільної оборони
створює резерви засобів індивідуального захисту і майна цивільної оборони, матеріально-технічних та інших фондів на випадок надзвичайних ситуацій у мирний і воєнний час, а також визначає їх обсяг і порядок використання
вживає заходів щодо забезпечення готовності органів управління у справах цивільної оборони, сил і засобів цивільної оборони до дій в умовах надзвичайних ситуацій
створює єдину систему підготовки органів управління у справах цивільної оборони, сил цивільної оборони та населення до дій в умовах надзвичайних ситуацій
визначає порядок створення спеціалізованих професійних та невоєнізованих пошуково-рятувальних формувань
задовольняє мобілізаційні потреби військ, органів управління у справах цивільної оборони та установ цивільної оборони
Начальником Цивільної оборони України є прем'єр-міністр Ук раїни, а його заступником — керівник Міністерства з питань над звичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.
Безпосереднє виконання завдань цивільної оборони здійснюється постійно діючими органами управління у справах цивільної оборо ни, у тому числі створеними у складі підприємств, установ і органі зацій силами та службами цивільної оборони. Органи управління у справах цивільної оборони, які входять до складу місцевих держав них адміністрацій, є підрозділами подвійного підпорядкування.
Міністерство з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи:
- забезпечує здійснення державної політики у сфері цивільної оборони, захисту населення і місцевостей від наслідків надзвичай них ситуацій, запобігання цим ситуаціям;
- організовує розроблення і здійснення відповідних заходів з цивільної оборони;
- керує діяльністю підпорядкованих йому органів управління у справах цивільної оборони та спеціалізованих формувань, війська ми цивільної оборони;
- здійснює контроль за виконанням вимог цивільної оборони, станом готовності сил і засобів цивільної оборони, проведенням рятувальних та інших невідкладних робіт у разі виникнення над звичайних ситуацій;
- координує діяльність центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевого самоврядування та юридичних осіб щодо ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, проведення пошуку і рятування людей;
- здійснює оповіщення населення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайної ситуації;
- забезпечує належне функціонування відомчих територіальних і локальних систем оповіщення;
- здійснює навчання населення, представників органів управ ління і сил цивільної оборони з питань захисту і дій у надзвичайних ситуаціях;
- організовує фінансове і матеріально-технічне забезпечення військ цивільної оборони, пошуково-рятувальних та інших підпо рядкованих йому спеціалізованих формувань;
- створює згідно із законодавством підприємства з виробницт ва спеціальної й аварійно-рятувальної техніки, засобів захисту на селення і контролю тощо.
Управління охороною навколишнього природного середовища поля гає у здійсненні в цій галузі функцій спостереження, дослідження,екологічної експертизи, контролю, прогнозування, програмування, інформування та іншої виконавчо-розпорядчої діяльності.
Державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюють Кабінет Міністрів України, Ради та їх ви конавчі і розпорядчі органи, а також спеціально уповноважені на| те державні органи по охороні навколишнього природного сере-довища і використанню природних ресурсів та інші державні орга ни відповідно до законодавства України.
Спеціально уповноваженими державними органами управління в галузі охорони навколишнього природного середовища і вико ристання природних ресурсів в Україні є спеціально уповноваже ний центральний орган виконавчої влади з питань екології та при родних ресурсів, його органи на місцях та інші державні органи, до компетенції яких законодавством України та Автономної Республі ки Крим віднесено здійснення зазначених функцій.
Громадське управління в галузі охорони навколишнього природ ного середовища здійснюється громадськими об'єднаннями і орга нізаціями, якщо така діяльність передбачена їх статутами, зареєст рованими відповідно до законодавства України.
Метою управління в галузі охорони навколишнього природного середовища є реалізація законодавства, контроль за додержанням вимог екологічної безпеки, забезпечення проведення ефективних і комплексних заходів щодо охорони навколишнього природного се редовища, раціонального використання природних ресурсів, досяг нення узгодженості дій державних і громадських органів у галузі охорони навколишнього природного середовища.
До компетенції спеціально уповноваженого центрального органу ви конавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на місцях належать:
* здійснення комплексного управління в галузі охорони навколиш нього природного середовища в республіці, проведення єдиної науко во-технічної політики з питань охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів, координація діяльності міністерств, відомств, підприємств, установ та організацій в цій галузі;
• державний контроль за використанням і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони республіки, а також за додержанням норм екологічної безпеки;
• організація моніторингу навколишнього природного середо вища, створення і забезпечення роботи мережі загальнодержавної екологічної автоматизованої інформаційно-аналітичної системи за безпечення доступу до екологічної інформації, положення про яку затверджується Кабінетом Міністрів України;
* затвердження нормативів, правил, участь у розробці стандар тів щодо регулювання використання природних ресурсів і охорони навколишнього природного середовища від забруднення та інших шкідливих впливів;
* здійснення державної екологічної експертизи;
• одержання безоплатно від міністерств, відомств, підприємств, установ та організацій інформації, необхідної для виконання по кладених на нього завдань;
* видача дозволів на захоронення (складування) відходів, вики ди шкідливих речовин у навколишнє природне середовище, на спе ціальне використання природних ресурсів відповідно до законодав ства України;
• обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охо рону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на вико ристання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів, впливу фізичних та біологічних факторів і лі мітів скидів забруднюючих речовин;
» подання позовів про відшкодування збитків і втрат, заподія них в результаті порушення законодавства про охорону навколиш нього природного середовища;
• складання протоколів та розгляд справ про адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного се редовища і використання природних ресурсів;
• керівництво заповідною справою, ведення Червоної книги України;
* координація роботи інших спеціально уповноважених органів державного управління в галузі охорони навколишнього природно го середовища та використання природних ресурсів;
* здійснення міжнародного співробітництва з питань охорони навколишнього природного середовища, вивчення, узагальнення і поширення міжнародного досвіду в цій галузі, організація виконан ня зобов'язань України відповідно до міжнародних угод з питань охорони навколишнього природного середовища;
• встановлення порядку надання інформації про стан навколиш нього природного середовища;
• встановлення порядку організації та проведення публічних слухань або відкритих засідань з питань впливу запланованої діяль ності на навколишнє природне середовище.
Завдання для самостійного опрацювання
1. Визначте правові основи безпеки життєдіяльності. Які юридичні заходи входять до її складу?
2. Які завдання законодавства щодо охорони здоров'я громадян?
3. Визначте загальні положення Закону «Про цивільну оборону України».
4. Охарактеризуйте основні положення Закону «Про охорону праці».
5. Які основні завдання екологічного законодавства?
6. Що служить юридичною базою для природоохоронного законодавства?
7. Коли було прийнято Закон України «Про охорону навколишнього природ ного середовища»? Що є об'єктами охорони природи?
8. У чому полягає сутність управління в царині безпеки життєдіяльності?
9. Заповніть таблицю.